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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理現(xiàn)代化存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> 當(dāng)前中國社會經(jīng)濟面臨的突出問題\根源及解決路徑 著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨建突出問題 淺談當(dāng)前農(nóng)村社會建設(shè)面臨的突出問題和對策建議 當(dāng)前基層治理幾個突出問題 當(dāng)前城市義務(wù)教育存在的突出問題及治理對策研究 當(dāng)前我國酒店管理存在的突出問題及解決路徑的選擇 當(dāng)前旅游網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的突出問題及解決對策研究 當(dāng)前建設(shè)項目審計存在的突出問題及解決辦法 當(dāng)前初中化學(xué)教學(xué)中存在的突出問題及解決路徑探析 當(dāng)前學(xué)前教育面臨的突出問題及解決對策探析 當(dāng)前中學(xué)外語教學(xué)存在的突出問題及解決策略探析 當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題 當(dāng)前社會道德領(lǐng)域存在的突出問題及對策研究 當(dāng)前社會道德領(lǐng)域存在的突出問題及對策 農(nóng)村生物教育存在的突出問題及解決辦法 當(dāng)前經(jīng)濟運行的新變化及突出問題 當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題及應(yīng)對 當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的突出問題及對策 當(dāng)前初中語文課堂教學(xué)存在的突出問題及解決策略 我國公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的突出問題及解決策略 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2016年2月29日。
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摘 要：隨著我國各大高校不斷深化改革，實施發(fā)展導(dǎo)戰(zhàn)略過程中存在一些問題。以高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，探索地方高校實踐教學(xué)基地建設(shè)的方法、建設(shè)的內(nèi)容、試用與評價，以期為應(yīng)用技術(shù)型高校校企合作、產(chǎn)教融合提供一些參考。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)型 實踐教學(xué)基地 治理體系 治理能力
中圖分類號：G6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0096-02
近年來，隨著我國各大高校不斷深化改革，促進發(fā)展等戰(zhàn)略政策的實施，高校內(nèi)部發(fā)展過程中存在的問題也逐漸暴露出來，尤其是政治權(quán)利、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民利四種公共權(quán)力之間的平衡關(guān)系出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的存在使得高校內(nèi)部的權(quán)力配置失衡，導(dǎo)致部分高校的實踐教學(xué)基地建設(shè)過程中受到了一定的阻礙，因此在現(xiàn)代化教學(xué)背景和社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，各大高校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策，以不斷推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展進程，為我國人才戰(zhàn)略方案的實施打下堅實的基礎(chǔ)。
1 實踐教學(xué)基地建設(shè)的方法
眾所周知，應(yīng)用技術(shù)型高校的教學(xué)目標(biāo)是以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)復(fù)合型人才為主，這不僅是我國教育教學(xué)的必然趨勢，同時也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但是，我國各大高校在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才方面還存在著一定的不足，尤其是實踐教學(xué)基地建設(shè)力度不足，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力較差，這一問題一直沒有得到切實的解決。通過對我國目前高校教育教學(xué)情況分析發(fā)現(xiàn)，“學(xué)”和“用”之間的教學(xué)是處于分離狀態(tài)的，“學(xué)以致用”這一教育終極目標(biāo)實現(xiàn)的過程中還存在著諸多的問題，這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段“大學(xué)生就業(yè)難”和“企業(yè)招工難”這一社會矛盾存在的主要原因。綜上這些情況的出現(xiàn)說明一個問題，即“實踐性教學(xué)是各大高校教育教學(xué)中的重要組成部分，它也是提高學(xué)生實踐能力的有力保證”。而對于應(yīng)用技術(shù)型高校的實踐教學(xué)基地建設(shè)而言，它所涉及的內(nèi)容比較多，且相互之間還存在著內(nèi)在的聯(lián)系。首先實踐基地作為應(yīng)用技術(shù)型高校實踐教學(xué)的場所之一，對提高學(xué)生專業(yè)技能水平具有十分重要的意義，同時它也是學(xué)生與社會進行“溝通”和“交流”的平臺，而為了更好地實現(xiàn)這一教學(xué)目的，學(xué)校在進行實踐教學(xué)基地建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強與校外企業(yè)之間的合作力度，建立健全高效的管理制度，并加大運行管理制度來對實踐基地建設(shè)工作進行監(jiān)督，即從高校治理體系和治理能力的角度開展實踐教學(xué)基地建設(shè)工作。
2 實踐教學(xué)基地建設(shè)的內(nèi)容
在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化教學(xué)背景下，應(yīng)用技術(shù)型高校實踐教學(xué)基地建設(shè)中所涉及的內(nèi)容較多，但是其 “培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，加大學(xué)生與社會之間的溝通交流”這一大的指導(dǎo)方針是不會改變的。因此，以現(xiàn)代化教學(xué)視角分析，應(yīng)用技術(shù)型高校實踐教學(xué)基地建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾個方面。
2.1 實驗、實訓(xùn)與教學(xué)的結(jié)合
實踐是理論最佳的“驗證者”，這也就在一定程度上說明了理論的最終目標(biāo)是為實踐所服務(wù)的。因此，在應(yīng)用技術(shù)型人才的教學(xué)培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注重理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合，而在進行實踐基地建設(shè)中應(yīng)當(dāng)對實訓(xùn)基地建設(shè)工作給予高度的重視，例如，將一些實踐能力要求較高的課程設(shè)置全部安排在實驗、實訓(xùn)室中進行，以增強學(xué)生動手操作能力。
2.2 實驗、實訓(xùn)與科研相結(jié)合
實踐教學(xué)基地不僅僅用于日常的教學(xué)中，同時它也是高校教師科研開發(fā)工作的重要場所之一。因此，在進行實踐教學(xué)基地建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重實驗、實訓(xùn)與教師科研的結(jié)合，尤其在進行實踐基地規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)對高校教師科研方向進行調(diào)查分析，這樣一方面保證了教師科研工作的順利進行，另一方面也為提高學(xué)生實驗?zāi)芰退教峁┝擞辛Φ谋ＷC，為應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。
2.3 學(xué)生實訓(xùn)與社會實訓(xùn)的結(jié)合
在實踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對實訓(xùn)項目的選擇工作進行研究和分析，即根據(jù)學(xué)校的特點進行實踐教學(xué)基地建設(shè)。實際上，實踐教學(xué)基地建設(shè)并不能夠?qū)W(xué)校涉及的所有實踐性教學(xué)全部都進行規(guī)劃建設(shè)，而對于一些大型實踐教學(xué)設(shè)備要求且使用次數(shù)較少的教學(xué)實踐內(nèi)容，各大高校可以將其移至社會中去實訓(xùn)，或者是將其進行分離，即在學(xué)校完成一部分，之后再在社會完成一部分，這就要求高校在校外也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的實訓(xùn)教學(xué)基地，以滿足應(yīng)用技術(shù)型教學(xué)的基本要求。
2.4 實踐教學(xué)基地建設(shè)與企業(yè)合作進行結(jié)合
從高校治理體系和治理能力方面分析，實踐教學(xué)基地建設(shè)工作的順利完成離不開校外企業(yè)的支持。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的教學(xué)已經(jīng)向現(xiàn)代化教育方向轉(zhuǎn)變，而教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)與教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)之間有著十分密切的關(guān)系。同樣，在進行實踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化教學(xué)基地為準(zhǔn)則，加大與社會企業(yè)之間的合作力度，充分學(xué)習(xí)現(xiàn)代化企業(yè)的先進技術(shù)，利用企業(yè)的先進理念，提高學(xué)生對社會發(fā)展的適應(yīng)能力。
3 實踐教學(xué)基地的試用與評價
在我國高校教育全面深化改革的今天，推動高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)下的主要任務(wù)之一，而在高校教學(xué)基地建設(shè)過程中，如何創(chuàng)造性地將“制度”與“能力”進行有效的結(jié)合是當(dāng)下的主要建設(shè)內(nèi)容之一。高校實踐教學(xué)基地完成之后，及時有效的投入使用并充分發(fā)揮其價值是基地建設(shè)的重要實現(xiàn)目標(biāo)。但是通過一定調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國部分高校實踐教學(xué)基地在實際的使用過程中還存在著諸多的問題：如基地后期投入資金有限；教學(xué)實訓(xùn)室利用率低；教學(xué)內(nèi)容比較單一等。對此，各大高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，采取有效的措施，保障投入資金的利用率，建立健全基地管理制度，協(xié)調(diào)各學(xué)院之間對基地的使用時間，最大限度地提高實踐教學(xué)基地的使用效率。另外，在試用階段，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門對實踐基地進行科學(xué)化的管理，避免實踐基地成為“面子工程”。
高校實踐教學(xué)基地評價體系的建立對學(xué)校實踐教學(xué)活動的進行具有十分重要的意義。因此，各大高校應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的實踐教學(xué)基地評價指標(biāo)體系，并對基地建設(shè)水平進行綜合性的評價。應(yīng)特別注意的是，基地評價體系建立過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個基本原則：首先是目標(biāo)性。應(yīng)用技術(shù)型教學(xué)實踐基地的建設(shè)是為了滿足高校的專業(yè)教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用技術(shù)水平，因此在建立實踐教學(xué)評價體系的過程中就應(yīng)當(dāng)保證評價指標(biāo)能夠?qū)嵺`教學(xué)的目的實現(xiàn)程度進行評價，以不斷提升高校專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量。其次是操作性。高校在建立實踐教學(xué)基地評價體系時應(yīng)當(dāng)保證教學(xué)基地建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容之間的一致性，為今后實踐課程的教學(xué)提供基礎(chǔ)，提高實踐教學(xué)中的可操作性。
4 結(jié)語
綜上所述，近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力進程的不斷加快，教育治理體系和治理能力也提到了教育改革的日程上，現(xiàn)代化教學(xué)成為了目前應(yīng)用技術(shù)型高校教育教學(xué)理念。而實踐教學(xué)基地作為應(yīng)用技術(shù)型高校中的重要組成部分，對提高大學(xué)生實踐能力具有積極的作用。因此，各大高校應(yīng)當(dāng)在堅持現(xiàn)代化教學(xué)的前提下，推動學(xué)校實踐教學(xué)基地的建設(shè)，為我國人才戰(zhàn)略的實施提供堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；治理體系；問題表征；優(yōu)化對策
中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0036-05
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革的若干問題作出了重大戰(zhàn)略部署，將改革的總目標(biāo)定位于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國家教育改革發(fā)展的總目標(biāo)，也是包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的各層教育體系改革的總要求。高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成，也是職業(yè)教育的高級實現(xiàn)形式。據(jù)教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年5月，全國共有普通高等學(xué)校2553所，其中，普通高等職業(yè)院校1327所[1]。可見，高等職業(yè)教育已占據(jù)高等教育的半壁江山。積極推進高等職業(yè)教育治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建一套符合我國高職發(fā)展特點、適應(yīng)高職辦學(xué)規(guī)律的治理體系，對于實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化、推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義重大。
高等職業(yè)教育治理作為職業(yè)教育管理的一種高級形態(tài)，其治理體系建設(shè)的關(guān)鍵在于通過不斷深化高職教育管理體制改革，在高等職業(yè)教育內(nèi)部形成一套制度化的治理框架。對此，可以從四個方面來檢驗高等職業(yè)教育治理體系建設(shè)是否科學(xué)、有效：一是高等職業(yè)教育治理制度是否完整、科學(xué)；二是高等職業(yè)教育組織體系運行能否有序自如；三是高等職業(yè)教育發(fā)展中的問題能否得到有效解決；四是高等職業(yè)教育治理能力和效果能否得到明顯提升。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程是國家作出的重大戰(zhàn)略決策，其核心在于建立起完備的治理體系[2]。在政府和社會的支持關(guān)注下，我國高等職業(yè)教育取得了較快發(fā)展，校企之間的合作力度逐漸加深，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)成就突出。然而，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對職業(yè)教育的要求逐漸提高，面對內(nèi)外部發(fā)展形勢的變化，我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展已步入“深水區(qū)”，能否形成突破，關(guān)系著其發(fā)展的前途和未來。因此，應(yīng)理性客觀地看待高等職業(yè)教育的發(fā)展變化與未來走向，清醒地認識高等職業(yè)教育治理體系中存在的問題，并針對現(xiàn)有問題的癥結(jié)積極探索新思路、研究新方法。
二、高等職業(yè)教育治理的問題表征
（一）“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷
20世紀(jì)90年代以來，全球治理日漸興起，引領(lǐng)起一場巨大的社會變革潮流，教育治理逐漸成為我國教育改革發(fā)展中的重要議題。在高等職業(yè)教育治理方面，與西方發(fā)達國家所建立起的完備職業(yè)教育治理體系相比，我國高等職業(yè)教育治理目前處于概念化的探索時期，治理體系還很不完備。具體來看，我國高等職業(yè)教育主要以行政化為制度導(dǎo)向的治理體系，面臨著“泛行政化”和“單中心化”的缺陷。
首先，高職院校的泛行政化現(xiàn)象日益蔓延，行政權(quán)力主導(dǎo)著高職院校的一切。高職院校的組織序列由行政權(quán)力來劃分，校長的產(chǎn)生類似于行政官員的任命，也被套上一定的行政級別。同時，在高職的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運轉(zhuǎn)機制和決策管理等方面實行的是上令下行的行政管理模式。其次，從高等職業(yè)教育治理的主體構(gòu)成來看，以政府為主導(dǎo)的“單中心化”治理傾向較為顯著。在“單中心”的行政文化主導(dǎo)下，作為獨立辦學(xué)主體的高職院校內(nèi)部難以形成科學(xué)的治理體系，以教師、普通行政職員、學(xué)生等為代表的學(xué)校內(nèi)部力量被排斥在高職院校治理之外；同時，高等職業(yè)教育治理的行政化導(dǎo)向排斥了學(xué)校外部市場力量的參與，如行業(yè)企業(yè)、社會團體組織、高職合作伙伴等利益相關(guān)者無法充分地參與到高等職業(yè)教育治理中來，制約了多元化治理主體的形成。第三，從高等職業(yè)教育治理權(quán)力邊界來看，事無巨細、大包大攬是當(dāng)前我國高等職業(yè)教育治理“泛行政化”的典型特征。在治理方式的選擇上，在行政文化依托的基礎(chǔ)上以科層制的行政控制手段為主[3]，政府在高等職業(yè)教育治理上的權(quán)力邊界不明，權(quán)力意識高于責(zé)任意識，導(dǎo)致治理效率低下。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)教育；體系
中圖分類號 G725 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04
一、理想農(nóng)村繼續(xù)教育體系的結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，從根上來講要依賴農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗表明，提高農(nóng)民素質(zhì)必須建立完善的多元化、多層次的農(nóng)村繼續(xù)教育體系。之所以將其定義為繼續(xù)教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農(nóng)村繼續(xù)教育體系的對象是從事生產(chǎn)的農(nóng)民，他們具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實踐經(jīng)驗，并且通過生活實際獲取相當(dāng)數(shù)量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續(xù)教育更為準(zhǔn)確。結(jié)合我國國情和國外經(jīng)驗，農(nóng)村繼續(xù)教育體系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。
（一）推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育體系
推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以推廣科技要素為目的的繼續(xù)教育，是農(nóng)村繼續(xù)教育體系的首要組成部分。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣，可以在一定程度上克服農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該教育的內(nèi)容類型比較單一，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種實用技術(shù)上。
（二）促進農(nóng)業(yè)協(xié)作的繼續(xù)教育體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要過程就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，運用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工具發(fā)展多種經(jīng)營和實行分工分業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)[2]。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民、農(nóng)戶、自治組織之間進行協(xié)作發(fā)展。我國農(nóng)村實踐表明，農(nóng)民自發(fā)協(xié)作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農(nóng)業(yè)協(xié)作的優(yōu)點，缺乏明確具體的指導(dǎo)。
（三）農(nóng)村治理機制的科學(xué)引導(dǎo)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面就是農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新、農(nóng)村治理機制的現(xiàn)代化創(chuàng)新以及農(nóng)民保護機制的現(xiàn)代化創(chuàng)新。其中，農(nóng)村治理機制雖然不是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的直接要素，但是卻對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著決定性的推動作用。其主要內(nèi)容為理順農(nóng)村民主自治關(guān)系，通過民主科學(xué)的治理機制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，并在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)一體化、專業(yè)化生產(chǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)[3]。從當(dāng)下中國的實際出發(fā)，結(jié)合基層自治組織在農(nóng)村的實際影響力，農(nóng)村基層自治組織是最為理想的公共產(chǎn)品提供者，可以通過農(nóng)村治理機制創(chuàng)新，使農(nóng)村基層自治組織有效承擔(dān)起服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的使命。
（四）農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、信息化、自動化發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將不斷減少，而二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、特別是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多[4]。勞動力轉(zhuǎn)移作為勞動力在地理位置和產(chǎn)業(yè)部門之間的流動，被視為社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果[5]。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村勞動力的直接吸納；二是將農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移，也就是通常所謂的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了很多問題，最為突出的就是農(nóng)民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度所綁定的相關(guān)社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農(nóng)民工從事的職業(yè)大多屬于技術(shù)含量低、生產(chǎn)效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農(nóng)村剩余勞動力在城市違法犯罪導(dǎo)致市民對農(nóng)民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續(xù)教育，以提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)。
（五）“農(nóng)民大學(xué)”為代表的普及型繼續(xù)教育體系
無論是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導(dǎo)，還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，從某種意義上講，都是局限于一定領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，農(nóng)民需要的能力素質(zhì)，并不僅僅局限于以上培訓(xùn)領(lǐng)域，進一步講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，更需要人的全面現(xiàn)代化。因此，必須構(gòu)建一個提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育體系，而這一體系的實際載體以“農(nóng)民大學(xué)”為典型代表。所謂“農(nóng)民大學(xué)”，就是定期舉辦、面向全體農(nóng)民、就近便利的農(nóng)民學(xué)習(xí)機構(gòu)，該教育培訓(xùn)的定位是普及型教育培訓(xùn)，涵蓋領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容繁簡不一，主要目標(biāo)是通過參照現(xiàn)代大學(xué)的綜合培養(yǎng)體制，但取消大學(xué)的準(zhǔn)入門檻，并降低一定的深度，將現(xiàn)代的人文理念和科學(xué)常識普及給廣大農(nóng)民，全方位提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
二、我國農(nóng)村繼續(xù)教育體系存在的主要問題
（華南師范大學(xué)校長辦公室，廣東廣州，510631）
[摘要] 傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強調(diào)自上而下的高校垂直監(jiān)管，高校治理比較關(guān)注和其制度運行存在利益關(guān)聯(lián)的群體利益訴求，在多元利益群體參與中，平衡高校管理價值，提升其管理效率。高校實行多元化參與治理模式，對高校群體利益沖突、決策信息不對稱以及學(xué)術(shù)原則缺失等一系列問題的解決極為有利。現(xiàn)代大學(xué)制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。
[
關(guān)鍵詞] 大學(xué)制度；高校改革；高校治理；管理理念；制度改革
[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-893X(2014)04?0028?02
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-06-26
[作者簡介] 林聞凱(1979-)，男，廣東揭陽人，華南師范大學(xué)助理研究員，主要研究方向：高校管理與研究.
一、高校從管理到治理轉(zhuǎn)型的必要性
（一）高校實行多元參與治理模式，有助于高校社會功能的更好實現(xiàn)
高校組織實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)是能夠充分認識高校組織自身的特性。很多學(xué)者從不同角度對高校組織特性進行了解釋，其中著名社會學(xué)家伯頓就從社會學(xué)視角對高校組織特性進行了詮釋，即：教育系統(tǒng)中的高校體制，其實也可稱維系與支持，對創(chuàng)造正規(guī)組織有很大幫助。而在正規(guī)的高校組織中，本身所含的高深知識操作屬于一種特有的活動內(nèi)容，與其它社會組織有一定區(qū)別，而高校組織中的獨特技術(shù)則是教學(xué)與研究，屬于高深知識的具體操作活動，具體是由高校專業(yè)教師依照轉(zhuǎn)移知識而進行傳播與研究的教學(xué)規(guī)則[1]。雖然現(xiàn)階段高校的規(guī)模越來越大，而且高校科層制行政層級也逐漸增多，然而，因為很多科研與教學(xué)專業(yè)活動基本上都是在科研基層研發(fā)出來，為尊重高校學(xué)術(shù)活動規(guī)律，基層就逐漸成為高校組織的重心，而以專業(yè)知識為核心的高校學(xué)術(shù)權(quán)力，也逐漸演變成高校組織管理的核心力量。就本質(zhì)而言，充分認識研究與教育活動本身，以及不同的知識群體，對把握辦學(xué)活動中利益相關(guān)者之間的復(fù)雜性和了解高校辦學(xué)環(huán)境條件變化是十分必要的，各社會群體在各個歷史時期對教育的需求同樣有所變化。因此，高校需要形成一種忠誠于學(xué)術(shù)與專業(yè)的堅實力量，以實現(xiàn)高校不斷追求知識與真理的理想，對教學(xué)服務(wù)社會與教育運用知識的組織功能進行有效維護。
（二）高校實行多元參與治理模式，有助于高校對環(huán)境與自身變化作出快速反應(yīng)
相比于科層管理依賴高層決策，高校多元參與治理模式更適合高校組織治理決策的實現(xiàn)。在現(xiàn)代化公共管理決策中，突出橫向博弈治理模式，關(guān)注活動利益相關(guān)者和活動參與者之間的利益訴求問題。由于這些訴求可以同時將利益群體客觀環(huán)境反映出來，為了將訴求直接、及時地反映在決策中，高校治理結(jié)構(gòu)必須將利益群體不同的權(quán)力囊括在內(nèi)。在高校傳統(tǒng)管理模式中，操作層面和決策層面相分離，通常會無限放大決策中所存在的單一利益驅(qū)動與信息不對稱的問題。但在現(xiàn)實中，很多大學(xué)的辦學(xué)活動又屬于一種系統(tǒng)活動，涉及到政治與經(jīng)濟體制、社會文化傳統(tǒng)以及社會人口結(jié)構(gòu)等各個領(lǐng)域，同時涵蓋各層次教育管理者、用人單位、學(xué)生、教師以及不同參與群體等，其中系統(tǒng)驅(qū)動力與系統(tǒng)性特征就在這些參與者特定利益訴求中包含著。如果高校行政權(quán)力過大，很可能會導(dǎo)致一些高等教育系統(tǒng)中的變化無法在決策中及時反映出來[2]。而現(xiàn)代化高校多元參與治理體制，能夠盡可能減少或者消除由于某單一權(quán)力擅自裁量而導(dǎo)致的諸多負面影響，這就能夠保證高校管理決策對復(fù)雜環(huán)境與自身變化及時、客觀作出反應(yīng)，同時提出具有很強適應(yīng)性的行動措施與行動計劃，使高校管理效能得到進一步提高。
（三）高校實行多元參與治理模式，對平衡服務(wù)對象多變的教育需求極為有利
現(xiàn)代化市場經(jīng)濟環(huán)境中，各個社會群體利益者從不同角度利用并參與教育的現(xiàn)象逐漸增多。一些教育投資者想要在高等教育投資中索取更多經(jīng)濟利潤，高校學(xué)生也希望能夠在接受高等教育時收獲具有高含金量的學(xué)歷文憑，高校教師希望自己能夠有高收入以及更好的專業(yè)發(fā)展機會，而高校自身則希望能夠獲得更多政府資助、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境及社會形象等；作為為高校提供各種社會資源的政府，則希望高校能夠為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人力資源，以更好的維護社會秩序，促進社會發(fā)展。若沒有合理、穩(wěn)定、有序的體制規(guī)則來有效規(guī)范高校辦學(xué)過程，任何一個群體在獲取控制高校的權(quán)力時，均有將其利益置于其它利益訴求之上的可能性。
二、高校多元參與治理模式的體制建構(gòu)
在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校從管理模式向治理模式的改革，其本身就是創(chuàng)新與改革高校組織體制的過程，將高等教育體制管理模式的現(xiàn)代化充分體現(xiàn)出來，由此就涉及到教育組織控制手段與內(nèi)外關(guān)系結(jié)構(gòu)問題。高校學(xué)術(shù)權(quán)威制度、法人制度以及問責(zé)制度，是高校多元參與治理模式的制度性安排[3]。之所以這些制度安排是多元參與治理的制度規(guī)則，其主要因素是高校對內(nèi)外環(huán)境變化的理解，以及對高校自身特征、傳統(tǒng)辦學(xué)理念的反思。
（一）建立高校法人制度，確保高校辦學(xué)自主權(quán)建設(shè)高校治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與前提條件是組織
本身所具有的獨立性。唯有在高校辦學(xué)自主權(quán)實際運行與真實存在的前提下，我國高校才能依照外在影響與自身規(guī)律，對學(xué)校長遠發(fā)展與學(xué)校日常工作相關(guān)的實踐活動進行合理安排。我國在1999 年頒布的《高等教育法》明文規(guī)定，“所謂大學(xué)，就是面向社會群體自主辦學(xué)的受到法律保護的法人實體。”然而，高校法人具體包含哪些基本內(nèi)容，學(xué)校法人的約束條件與主要權(quán)利有哪些關(guān)鍵性問題卻未在文件中作明確規(guī)定，這就導(dǎo)致高校法人體制僅僅停留在空洞的憲法文件中[4]。《高等教育法》實施若干年后的現(xiàn)在，除了高校對他人權(quán)益造成侵害時，必須以法人身份承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，在高校對外關(guān)系與日常運行上，特別是與政府關(guān)系中，并未充分實施或體現(xiàn)高校法人的獨立性。
我國高等教育發(fā)展的歷史充分表明，提高高校法人自我完善與自我組織的能力，是應(yīng)對高校復(fù)雜組織管理的最好對策。此外，法人囊括在內(nèi)的個人自主權(quán)力并非內(nèi)在于個體，個人屬于一種社會屬性，即行動者是否能動與自主，是一種社會規(guī)則問題，也就是體制安排問題。因此，不斷對《高等教育法》中的高校法人制度予以落實，根據(jù)國情對高校法人體制的主要制度規(guī)則、基本宗旨、實施機制與原則等進行設(shè)計，是為高校現(xiàn)代化治理模式的建立提供有效體制保障的必要舉措。我國《行政許可法》在2004 年生效，這在很大程度上制約了政府的權(quán)力，而這一社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的改變，不僅從某方面證明了大學(xué)自治組織能力和權(quán)力的重要性，而且還證明了社會上存在適當(dāng)大學(xué)法人制度的必要性，重新規(guī)范與界定了社會、高校與政府之間的關(guān)系。
（二）建立制度安排，確保高校治理中學(xué)術(shù)權(quán)威的作用
在傳統(tǒng)的高校管理模式中，若要實現(xiàn)從縱向行政命令轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化橫向高校多元參與治理模式，必須對高校管理決策參與人員及人員權(quán)限進行體制規(guī)范。高校組織性質(zhì)、其中利益相關(guān)者的作用程度，都是對高校治理結(jié)構(gòu)設(shè)計造成影響與制約的關(guān)鍵性因素。高校屬于一種學(xué)術(shù)組織，高校專業(yè)教師被稱為不可缺少的利益相關(guān)者，同時也是最能夠影響高校組織運行效果的一種社會群體。因此，在現(xiàn)代化高等教育體系中，高校組織始終堅持相關(guān)體制安排與教授治學(xué)教育理念，像教員大會、教授會以及教員參議會等體制形式都充分體現(xiàn)了這一點。由于分科研究與教學(xué)的大學(xué)高深知識操作模式，使得很多大學(xué)組織結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出松散、扁平的結(jié)構(gòu)特征，使高校管理更復(fù)雜，而且這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)并不是靠科層制權(quán)威就可以解決的，高校管理必須學(xué)術(shù)與行政雙重運作。因此，大學(xué)與學(xué)院中很多決策并非由學(xué)校管理者制定的，而是教授等高校工作人員共同協(xié)商制定出來的。作為學(xué)術(shù)型組織，高校的專業(yè)權(quán)力逐漸成為權(quán)威治理的合法性存在，這一模式既是傳統(tǒng)使然，同時也是高校工作性質(zhì)使然。
參考文獻：
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論文摘要:由于傳統(tǒng)的水利建設(shè)理念與現(xiàn)實的矛盾越來越大,各種不合格的水利建設(shè)工程嚴重的破壞了我國的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定,洪災(zāi)、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國的可持續(xù)發(fā)展,為進一步構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會需要,在全面認真總結(jié)舊水利建設(shè)理論好壞的同時,發(fā)展新的水利建設(shè)理論,全面實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。文章就我國水利現(xiàn)代化發(fā)展及我國水利建設(shè)新理論的形成展開探討。
隨著近年來強調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念,我們在深刻總結(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時,發(fā)展新的水利理論,促進我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展,滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當(dāng)前我國的水利建設(shè)觀念還比較落后,分析我國水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r,實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題,提出相應(yīng)的解決對策,以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要,新水利理論應(yīng)運而生。
1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施
1.1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題
目前我國水利建設(shè)事業(yè)同國際上發(fā)達國家先進的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴格,管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態(tài)平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強調(diào)人類自身的發(fā)展需要,而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國際上先進的水利建設(shè)水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平,采用先進的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù),提高效率。
1.2 采取有效措施促進我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展
全面實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質(zhì),注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制,健全水資源管理的法律法規(guī),采用先進的流域管理技術(shù),重視綜合治理流域的管理思路,預(yù)防和治理相結(jié)合的策略,最終實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強化技術(shù)規(guī)范,大力發(fā)展先進的水利技術(shù),更新水利修復(fù)設(shè)備,不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機制,實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國正加快經(jīng)濟發(fā)展,我國水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同,制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發(fā)展我國水利事業(yè),實現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。
2 我國水利新理論的形成及發(fā)展方向
2.1 實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成
20世紀(jì)我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時,各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè),流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞,出現(xiàn)短路的現(xiàn)象,破壞了地表水的平衡,導(dǎo)致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性,導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞,物種急劇減少,生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下,也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程,導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進行;對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度,過量的開發(fā)地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi),環(huán)境的總體質(zhì)量下降,流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論,實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化,維護生態(tài)的平衡穩(wěn)定。
2.2 我國水利新理論的發(fā)展
為實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化,水利新理論應(yīng)運而生,在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想,以力學(xué)知識作為支撐,在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,綜合考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況,發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限,將流域觀念提高到一個新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上,從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時,不可忽視人類活動在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。
3 總結(jié)
21世紀(jì)的新社會,人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程,在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上,發(fā)展水利建設(shè)的新理論,平衡國家經(jīng)濟迅速發(fā)展與維護流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下,充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想,實現(xiàn)人和自然的和諧共處,促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 朱慶元.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究[d].河海大學(xué),2001.
1實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施
1.1實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題
目前我國水利建設(shè)事業(yè)同國際上發(fā)達國家先進的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國際上先進的水利建設(shè)水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。
1.2采取有效措施促進我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展
全面實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機制，實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國正加快經(jīng)濟發(fā)展，我國水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國水利事業(yè)，實現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。
2我國水利新理論的形成及發(fā)展方向
2.1實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成
20世紀(jì)我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè)，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導(dǎo)致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進行;對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質(zhì)量下降，流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論，實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化，維護生態(tài)的平衡穩(wěn)定。
2.2我國水利新理論的發(fā)展
為實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化，水利新理論應(yīng)運而生，在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，以力學(xué)知識作為支撐，在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，綜合考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號]D669.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點研究的課題。
1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念
在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個行業(yè)和各個研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。
其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點放在社會經(jīng)濟金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、政治及各種社會關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。
2 社區(qū)治理實踐工作開展中存在的實際問題
由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應(yīng)對的矛盾問題。目前，在我國社會發(fā)展進程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時期。
在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會公眾及社會企業(yè)單位在社區(qū)治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考
3.1 革新發(fā)展思想，擺正認知理念
在廣大社會成員的認知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個環(huán)節(jié)。這一社會背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景確實能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。
3.2 強化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時能直接體現(xiàn)出一個社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。
社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強烈的集體發(fā)展意識，在社區(qū)團體中形成家文化的認知發(fā)展理念。在保持個性發(fā)展認知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進行。
4 結(jié) 語
社區(qū)治理是我國社會主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時能決定整個城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認知觀念，實現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。
主要參考文獻
[1]歐偉強.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國管理信息化，2017（5）.
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度缺失 制度創(chuàng)新
隨著全球一體化的到來，我國城市化、市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化也在加速進行，一些區(qū)域公共管理問題接踵而來。我國現(xiàn)在面臨著城鄉(xiāng)差距加大、城市環(huán)境污染嚴重、區(qū)域公共問題日益加劇等問題。 區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其他領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。傳統(tǒng)的公共管理制度不能對已產(chǎn)生的公共管理問題進行有效解決，很難滿足目前社會經(jīng)濟環(huán)境下的公共管理需要，因此公共管理制度要進行創(chuàng)新。
一、我國區(qū)域公共管理中存在的制度缺失
（一）行政區(qū)域行政的公共管理思想落后
21世紀(jì)，世界全面進入到知識、信息、流動性、后工業(yè)、后現(xiàn)代等復(fù)雜性社會，面對著全球化、市場化、信息化、區(qū)域化等復(fù)雜的生態(tài)現(xiàn)象，區(qū)域公共管理面臨新的挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式是行政區(qū)行政，這種治理思想已根深蒂固。由于我國特殊的國情與制度，我國行政區(qū)域具有較強的經(jīng)濟性，各個級別的政府都不愿放棄對本區(qū)域獨立經(jīng)濟的管理權(quán)，忽視了除政府組織外私域組織和第三部門等區(qū)域公共管理的其他多元主體，在利益的驅(qū)使下制定的管理制度具有地方保護特色，使各個區(qū)域存在競爭關(guān)系，阻礙了區(qū)域間的聯(lián)系及共同發(fā)展。行政區(qū)行政具有以下特點：在政府治理社會背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的行政區(qū)行政是封閉社會和自發(fā)秩序的產(chǎn)物，發(fā)揮了行政區(qū)行政的封閉性和機械性；從政法治理的價值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政實施的是“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”，是經(jīng)人為切割來治理區(qū)域的模式，這種治理模式對行政區(qū)域化邊界或跨行政區(qū)域的區(qū)域公共問題不夠重視；從社會公共事務(wù)治理主體來看，行政區(qū)行政具有壟斷統(tǒng)治的特點，政府組織是區(qū)域公共事務(wù)管理的唯一主體，獨立制定各種公共政策，并進行監(jiān)督管理，總攬所有社會公共問題；從公共權(quán)力運行上看，行政區(qū)行政具有閉合性和單向性；從公共問題治理的層次設(shè)計看，行政區(qū)行政的基本法則是自上而下等級制層次設(shè)計，其治理構(gòu)架具有機構(gòu)同類和職能重疊的特性，行政區(qū)行政的這些特點使得一些外溢性區(qū)域公共問題被忽視。
（二）現(xiàn)代區(qū)域管理區(qū)域政策結(jié)構(gòu)不完整
區(qū)域公共問題的治理，特別是國內(nèi)，需要有組織完善、設(shè)計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策框架作為保障[1]。我國政府在不同的時期進行過多次區(qū)域范圍劃分，也實行過多種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但一直達不到政策設(shè)計時的理想目標(biāo)，使得區(qū)域發(fā)展的公共績效一直較為低下。其主要原因是我國區(qū)域管理政策結(jié)構(gòu)不完善。表現(xiàn)在以下幾方面：我國沒有專門的區(qū)域政策職能部門，區(qū)域政策基礎(chǔ)不完善；區(qū)域劃分沒有計劃性、范圍廣，區(qū)域政策的針對性和可操作性低，沒有可利用的具體區(qū)域劃分框架；區(qū)域政策工具不完整，缺乏針對問題區(qū)域的政策；區(qū)域政策沒有有效的監(jiān)督與管理機制。我國區(qū)域政策建立過程，一直受到政治、經(jīng)濟、體質(zhì)、政府組織、行政權(quán)力等諸多因素的影響，政策基礎(chǔ)不完善、區(qū)域劃分框架設(shè)計不精細、政策工具的可操作性低、區(qū)域政策監(jiān)督與評估機制缺乏。由于區(qū)域政策框架尚未成型，因此出現(xiàn)了“政策互相打架”“上有政策下有對策”等癥狀。
（三）區(qū)域公共管理的具體制度安排不全面
我國區(qū)域公共管理制度安排不健全表現(xiàn)在以下方面：我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題管理的結(jié)構(gòu)和框架還處于探索和發(fā)展階段，當(dāng)以“歐盟”宏觀區(qū)域治理的成功為典范，是我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題的制度安排進一步完善；我國區(qū)域政府間的制度安排脆弱，使地方保護主義和區(qū)域各地政府間出現(xiàn)惡性競爭等現(xiàn)象在國內(nèi)普遍存在，影響國家和區(qū)域整體經(jīng)濟績效的提高；我國一些大江大河流域治理制度弊端多，一些管理機制問題嚴重；區(qū)域公共協(xié)調(diào)機制不健全；缺乏基于憲法制度和法制原則的區(qū)域制度約束機制，行政區(qū)劃調(diào)整和空間規(guī)劃出現(xiàn)行政區(qū)政策隨意性和長官意志濃厚的現(xiàn)象。
二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性
隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，我國城市化和工業(yè)化的進程在不斷加快。在我國城市化和工業(yè)化過程中，區(qū)域政府之間的競爭愈加激烈，城鄉(xiāng)差距加大，導(dǎo)致了我國行政區(qū)域劃分頻繁變動和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。這些問題的實質(zhì)就是行政區(qū)域間的差異。我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化水平嚴重不平衡，存在巨大的地區(qū)間發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)存在差異，這些差異容易引發(fā)區(qū)域公共管理問題。全球化和經(jīng)濟化水平的不斷提高，使國家間開始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變，國際新區(qū)域在各種因素下聯(lián)系程度不斷加強，這種區(qū)域化模式的增加，同時也引發(fā)了各種區(qū)域公共管理問題。而傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以適應(yīng)目前區(qū)域公共問題管理的需要，不能解決目前我國區(qū)域公共管理中的“泛行政化”、地方保護主義和地方政府間惡意競爭、江河流域治理等問題，因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢在必行。
三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的策略
（一）改變區(qū)域公共管理理念
行政區(qū)行政是我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式和治理思想。從上文提到的行政區(qū)行政的特征來看，它存在行政區(qū)劃管理導(dǎo)向僵化、治理主體單一、權(quán)力結(jié)構(gòu)“金字塔”單向式等問題。改變區(qū)域公共管理理念，要根據(jù)實際情況，在傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄落后的區(qū)域公共管理理念，學(xué)習(xí)先進的區(qū)域公共管理理念。摒棄傳統(tǒng)公共管理權(quán)力的單向性和閉合性，建立上下互動的、多元的、分散的權(quán)利運用機質(zhì)，形成管理權(quán)力彼此間合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系，明確區(qū)域公共管理中的主體和客體關(guān)系，加強兩者的交流與合作；傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的權(quán)利主體是單一的政府組織，區(qū)域經(jīng)濟建立后，區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織區(qū)，還有私域組織和第三部門。區(qū)域公共管理是開放社會和無縫社會的產(chǎn)物，它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要，順應(yīng)了工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化進程的趨勢[2]。全球化和區(qū)域化加強了區(qū)域乃至全球社會的聯(lián)系和互相依賴，結(jié)成了“你中有我我中有你”的狀態(tài)，增加了區(qū)域性和區(qū)域化的深度和廣度，區(qū)域公共管理可以適應(yīng)這種改變。
（二）完善區(qū)域公共管理政策
要進行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新，重要的是實現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上我國政府組織，只有針對國內(nèi)或地方的內(nèi)部政策，缺乏面向國外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策，完善區(qū)域公共管理政策是區(qū)域政府公共管理制度創(chuàng)新的重要保證[3]。不完善的區(qū)域政策會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響。傳統(tǒng)的公共管理政策已不符合目前發(fā)展的需要，因此要采取一些措施來改變這種現(xiàn)狀。可以實施區(qū)域功能性政策：重視環(huán)境保護政策的實施；調(diào)整市場競爭政策，避免地方政府間的不良競爭；提出區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距。還可以實施政策一體化，通過協(xié)調(diào)、調(diào)整國家政策和執(zhí)行機制，減少管理機制帶來的負面效應(yīng)，開放市場，促進市場良性競爭[4]。
（三）改變區(qū)域公共管理機制
在解決區(qū)域公共問題時，傳統(tǒng)的科層制就表現(xiàn)出不足之處，必須借助于市場機制、自組織機制等混合機制來進行治理。網(wǎng)絡(luò)化是全球化的最大特點，提出了治理機制的網(wǎng)絡(luò)性，并根據(jù)組合方式，得出了4種不同類型的管理機制，如國家主義、多元主義、網(wǎng)絡(luò)主義、法團主義。從科層制到組織間網(wǎng)絡(luò)制，要針對不同層次及不同類型的區(qū)域公共問題，對其進行“多中心”治理，借助于科層制、市場機制、組織間網(wǎng)絡(luò)、合作機制、自組織制等混合機制，吸取其合作、伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)、雙贏的基本精髓，形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域公共問題治理創(chuàng)新機制。
區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織，還包括私域組織和第三部門。與行政區(qū)行政的單一主體不同；區(qū)域公共管理的目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其他領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益，區(qū)別于行政區(qū)行政的競爭關(guān)系；區(qū)域公共管理在平等地位的基礎(chǔ)上協(xié)商和調(diào)解用的方式和手段，不同于經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理競爭和壓制；區(qū)域公共管理的客體是區(qū)域內(nèi)個體和共體，它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關(guān)系，與行政區(qū)行政的單項式不同。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟全球化的到來，我國將要面臨越來越突出、越來越嚴重的區(qū)域公共管理問題，研究表明，只有清楚地認識到我國區(qū)域公共管理中的制度缺失，通過區(qū)域公共管理中制度的創(chuàng)新，才能解決區(qū)域公共管理問題，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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[2] 李莉.我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的障礙與對策――基于制度變遷的視角[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（2）：15-16+21.
[關(guān)鍵詞]社會風(fēng)險 管理 倫理責(zé)任
[中圖分類號]B82-052 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1007—1539（2013）01—0126-04
社會風(fēng)險管理的方法與手段多種多樣，包括法律、政策等。然而，如果脫離了倫理責(zé)任，再精辟的設(shè)想都可能成為烏托邦。因為失去了責(zé)任感的社會，一切有益的方式都無濟于事。從根本上講，風(fēng)險問題的產(chǎn)生正是源于對倫理責(zé)任的蔑視。社會風(fēng)險管理的倫理責(zé)任問題之所以被關(guān)注，不僅因為我們今天所遭遇的社會風(fēng)險都來自于人類實踐活動本身，是人自己制造的而非外生的沖突，更重要的是，它關(guān)系到人類的安全生存與幸福生活。因此，從倫理責(zé)任視角去審視社會風(fēng)險管理，將是一項重大而又根本的研究課題，無論對中國還是世界的和諧發(fā)展都具有十分重要的時代意義。
一、倫理責(zé)任是社會風(fēng)險管理的題中應(yīng)有之義
在工具理性的理念支配下，人類的實踐活動呈現(xiàn)片面發(fā)展態(tài)勢，人為地產(chǎn)生了諸多現(xiàn)代化的副作用或負面效應(yīng)，它們威脅著今天乃至未來人類的生存與生活，致使我們生活在現(xiàn)代文明的火山上。社會風(fēng)險充斥著我們今天的生活，處處對和諧社會的發(fā)展制造障礙，以至于有一種觀點認為，世界性的風(fēng)險社會成為這個時代的代名詞。
中國的現(xiàn)代化建設(shè)進程中同樣存在著人為性社會風(fēng)險。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型，促進了社會飛速發(fā)展。改革開放以來，取得了舉世矚目的成就：經(jīng)濟迅速增長，人民生活水平不斷提高。國際競爭力日趨提升，現(xiàn)代化進程取得了可喜的成效。它意味著我們艱辛的勞動得到了實踐的認可，一種高效率的發(fā)展模式與發(fā)展理念得以推行。但也不得不清醒地認識到，伴隨社會轉(zhuǎn)型加速生成的各類社會風(fēng)險為我們的改革與發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。處于轉(zhuǎn)型期的中國，諸多風(fēng)險暗藏在社會中，直接威脅著我們的經(jīng)濟建設(shè)、政治文明建設(shè)與人們的幸福生活甚至生存，它毫無掩飾地警示著我們現(xiàn)代化的實踐活動。換言之，中國現(xiàn)代化的發(fā)展也付出了巨大的代價，突出表現(xiàn)在資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、貧富差距過大、社會不和諧現(xiàn)象層出、不正當(dāng)贏利、結(jié)構(gòu)性失業(yè)與就業(yè)問題、個體化對傳統(tǒng)的消解、一部分人被邊緣化并陷入貧困狀態(tài)、頻發(fā)、突發(fā)性事故時有發(fā)生、物質(zhì)主義盛行、意義喪失等方面，這都將直接影響正常的社會秩序，致使中國的現(xiàn)代化進程遇到了極大的障礙。它以一種外在的風(fēng)險形式影響著現(xiàn)代化的進程。面對這些具有威脅性的風(fēng)險，我們不得不警鐘長鳴，同時要有所作為。
通過反思風(fēng)險社會，我們不難看到，風(fēng)險社會就是組織化不負責(zé)任的社會狀態(tài)。在這個社會中，“責(zé)任”已成為過時的概念。有一種趨勢認為，責(zé)任后文化是價值觀的“零點”，同時也被看作現(xiàn)代“虛無主義”的頂點。20世紀(jì)60年代，法國哲學(xué)家卡斯托利亞迪斯（Castoriadis）認為，那種非好即壞的共識已不復(fù)存在了，隨之形成的普遍看法是，你可以做或不做任何事，只要于已有利就沒有什么是不對的。從這種意義上講，風(fēng)險社會又是“后道德”社會、“后責(zé)任”社會，或者說是處于倫理責(zé)任困境的社會：道德風(fēng)險社會。
一般認為，責(zé)任是一個法律概念，是用來判定某個主體違背法律義務(wù)的行為所應(yīng)承受的不良后果。然而，責(zé)任也是一個倫理概念，它構(gòu)成了人們認識道德義務(wù)的基礎(chǔ)。哈耶克認為，責(zé)任實質(zhì)上超越了我們通常視之為道德的范圍。他說：“我們對我們社會秩序的運作的整個態(tài)度，亦即我們對此一秩序在確定不同個人的相對地位時所采取的方式的贊賞或反對，都與我們對責(zé)任的看法有著緊密的勾連。”倫理與責(zé)任問題以一定的方式被引入到生活方式的選擇中，讓我們看到了風(fēng)險社會的倫理困境。這些困境涉及如何駕馭生存矛盾與限度問題，知識、科技發(fā)展與限度問題，權(quán)利與義務(wù)（責(zé)任）問題，整體的人的生存受到?jīng)_擊問題，等等。這就意味著責(zé)任概念超越了強制范疇，其重要意義在于它在引導(dǎo)人們進行社會管理時所起到的重要作用。一個管理良好的社會應(yīng)當(dāng)做到：一方面，人們的行為都應(yīng)當(dāng)由責(zé)任感來引導(dǎo)，而這種責(zé)任感應(yīng)當(dāng)遠大于法律所強設(shè)的義務(wù)；另一方面，公共輿論應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任觀念，為人們對其努力的成敗負有責(zé)任指明倫理方向。由此，在社會風(fēng)險管理中，倫理責(zé)任本身既是重要內(nèi)容，又是根本手段。
二、倫理責(zé)任是社會風(fēng)險管理的內(nèi)驅(qū)力和內(nèi)在保障
首先，倫理責(zé)任是使人性向善的內(nèi)在動力。德性“是一種更神圣的東西，被一種幾乎不可見的東西推動，在它自己的道路上愉快地行進”。作為德性之一的倫理責(zé)任，可推動人的行為向良性的社會秩序行動，它可激發(fā)人向善的主觀能動性。不僅如此，倫理責(zé)任本身還調(diào)整與控制人與人、人與社會、人與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系，對他人、社會和自然擔(dān)當(dāng)起一種責(zé)任。由此，主體承擔(dān)社會責(zé)任的能動性、自由性、創(chuàng)造性便與現(xiàn)實性、客觀性統(tǒng)一起來，其能動性和創(chuàng)造性便可得到進一步的展現(xiàn)，社會責(zé)任自覺意識由此生發(fā)。“首創(chuàng)性和責(zé)任、成為有用乃至不可或缺之人的感覺，是人類靈魂必不可少的需求。”從另一個角度看，創(chuàng)造性本身就是一種責(zé)任，是推進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的責(zé)任，是使一個民族不斷取得新勝利的責(zé)任。當(dāng)整個社會成員都有了這種責(zé)任感，那么，整個社會就會朝著自由、健康、和諧、安定、有序的方向前進。責(zé)任意識足以支撐起政府與管理者的強烈的風(fēng)險意識，使他們在行使管理職能時能夠前瞻性地預(yù)計到風(fēng)險所在，并防患于未然，在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危險時，管理者能夠高度重視、積極應(yīng)對。如此，我們的風(fēng)險管理又有何愁，風(fēng)險可不戰(zhàn)自退。
其次，倫理性的東西是具有現(xiàn)實性的東西，它與人們的行為和生活緊密相關(guān)，法以倫理為其承擔(dān)者和基礎(chǔ)。“法不過是整體的一個分支或是像藤類植物，攀緣在自在自為地屹立著的樹上。”在這里，倫理是自在自為的大樹，法乃是這棵大樹上的分支。法律的制定起源于一個社會的倫理性規(guī)范，倫理性的東西往往表現(xiàn)為風(fēng)俗、習(xí)慣等文化形式，為了使那些倫理性規(guī)范得到強制執(zhí)行，法律得以產(chǎn)生，此時，某些倫理責(zé)任便轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。如果某項規(guī)則在倫理上被認為是不可取的，那么，無論如何它也不可能被制定為法律，否則。不僅不會促進社會的發(fā)展，反而會阻礙社會的進步，嚴重者會給社會帶來災(zāi)難性的風(fēng)險，至少不會給社會帶來福祉。只有當(dāng)某些倫理規(guī)范被認為需要強制執(zhí)行時，倫理規(guī)范才能轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，倫理責(zé)任才會轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。
最后，責(zé)任感是一種自覺承擔(dān)責(zé)任的倫理品性。康德認為：“行為容易受人強迫，而意向決不受人擺布。道德談的是意向的義務(wù)，而法律所關(guān)心的是可能被強迫的、行為的外在職責(zé)。法律并不過問實現(xiàn)這些職責(zé)或者違背這些職責(zé)的意向。”倫理主內(nèi)，法律主外，法律只是外在約束，倫理則通過內(nèi)心的感化和情感的熏陶以達到規(guī)范主體行為的目的。在康德看來，“國家刑法之建立并不基于要維護國家的權(quán)力，而是基于倫理的報應(yīng)的必然性”。法律的強制有效性只是暫時的，只有當(dāng)政府和社會管理者強硬執(zhí)行時，它才具有絕對的有效性。與此相應(yīng)，倫理性的東西是使主體從內(nèi)心得到感化，曉之以理、動之以情，以實現(xiàn)履行責(zé)任的意向。這就是我們通常所說的“改造人的主觀世界”。主體的主觀世界一經(jīng)形成，責(zé)任意識便可得到提升，就會在整個社會形成責(zé)任自覺的氛圍。我們與其不斷地在風(fēng)險爆發(fā)后對某些管理者施以刑罰，不如事前實現(xiàn)與加強管理者倫理責(zé)任人格的培養(yǎng)，這才是社會風(fēng)險管理的最根本路徑。
如果說技術(shù)是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的物質(zhì)保障機制，制度是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的強制性約束機制的話，倫理責(zé)任則是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的內(nèi)驅(qū)力和內(nèi)在保障力量。現(xiàn)代社會管理進入了一個新的發(fā)展階段，那就是技術(shù)、制度和倫理呈三足鼎立之勢，共同支撐起社會的和諧發(fā)展。而在這個三足鼎立之勢中，倫理責(zé)任又充當(dāng)著技術(shù)與制度不可替代的作用，而且是根本上的源頭作用。倫理責(zé)任可塑造公民善良的人格，形成優(yōu)良的道德風(fēng)尚，為技術(shù)與制度管理提供基礎(chǔ)性的動力和保障。倫理責(zé)任是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的應(yīng)有追求，它決定著現(xiàn)代風(fēng)險管理理念與境界的提升，因為倫理性的管理“既是一種‘人性’，一種‘道德哲學(xué)’，一種‘精神科學(xué)’，又是一種‘嚴謹?shù)目茖W(xué)’”。現(xiàn)代社會風(fēng)險管理與倫理責(zé)任是關(guān)聯(lián)在一起的，追求卓越的管理就是追求倫理性的東西。倫理性的管理同時又是對人的尊重，是實現(xiàn)人本性、和諧化的現(xiàn)代風(fēng)險管理的根本所在。優(yōu)秀的政府或管理者的秘訣就在于，懂得人的價值觀和倫理責(zé)任的內(nèi)在本性，懂得如何把人的內(nèi)在心理效能發(fā)揮到極致。
三、增強倫理責(zé)任意識，提升社會風(fēng)險的復(fù)合管理水平
中國的經(jīng)濟社會在得到快速發(fā)展的同時，也遭遇到諸多風(fēng)險，同樣表明了一種“有組織的不負責(zé)任”狀況，在社會管理工作中存在著諸多不符合、不適應(yīng)社會發(fā)展要求的問題，因而需要我們關(guān)口前移，找到風(fēng)險所在的源頭，加強風(fēng)險的復(fù)合治理。
社會風(fēng)險管理的責(zé)任主體為復(fù)合主體，即政府、市場、家庭、民間組織、公民個人等。管理的目的在于謀取公民利益最大化，從總體上提升社會利益和公平正義，因而政府的決策必然要考慮到正義與幸福的價值問題，這是一個倫理價值問題。處理復(fù)雜的風(fēng)險問題，以保障社會定寧和諧和人民生活安康，是國家與政府的責(zé)任。復(fù)合治理就是“要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾”。復(fù)合治理就需要復(fù)合主體之間動態(tài)協(xié)調(diào)、相互平衡，積極挖掘源頭，構(gòu)建相互支撐的聯(lián)動機制。這是社會風(fēng)險管理的復(fù)合責(zé)任：既是政府的責(zé)任，同時也是各社會管理部門的共同責(zé)任。這個復(fù)合治理，意在強調(diào)多方參與、共同治理。風(fēng)險本是客觀存在的，發(fā)展的道路上總會遇到這樣那樣的矛盾與沖突。關(guān)鍵在于要及時弄清風(fēng)險產(chǎn)生的原因、發(fā)展與規(guī)律，從根源上進行分析、化解風(fēng)險，把社會管理的突破口前移，以便增強化解、治理風(fēng)險的前瞻性、主動性和有效性。
第一，提高政府的風(fēng)險管理能力和責(zé)任意識。在制度轉(zhuǎn)軌過程中，政府的社會風(fēng)險管理能力的削弱是整個轉(zhuǎn)軌失序的首要原因，將會引爆所有潛在的社會風(fēng)險。因而，提高政府的綜合管理能力成為風(fēng)險管理的重中之重。這就要求我們一方面要改革政府內(nèi)部的風(fēng)險管理結(jié)構(gòu)，充分提高政府對市場與公民社會的綜合監(jiān)管能力，另一方面要求我們不斷調(diào)整政府與市場、公民社會的關(guān)系，使之形成優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。提升倫理責(zé)任意識，建立問責(zé)制度與責(zé)任追究制度，加大各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度。
第二，強化個人與組織的責(zé)任意識。責(zé)任感的強化有利于公民個人與組織提高自身的風(fēng)險意識與風(fēng)險識別能力，以提高其實踐行為的理性程度，充分預(yù)測危險爆發(fā)的可能性，并相應(yīng)提高其決策能力。與此同時，積極培育和不斷完善壯大市場和公民社會，充分挖掘它們在現(xiàn)代治理中的潛能，使之發(fā)揮最大的治理功能，利用公民社會來有效地制約市場的無限擴張。加強對各責(zé)任主體的責(zé)任感教育，使他們從思想上認清其肩負的神圣職責(zé)，快速有效地遏制風(fēng)險的進一步發(fā)展和升級。
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用
農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會安定和國民經(jīng)濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴大，農(nóng)田水利建設(shè)水準(zhǔn)有所提高等，但為進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，仍有必要采取措施來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強耕地利用。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策
內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區(qū)實際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過渡的必由途徑。另外，還應(yīng)當(dāng)堅持以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合基本經(jīng)營制度，切實讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動性。要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問題。
2.引進科學(xué)技術(shù)
技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。第一，樹立科技生產(chǎn)的理念，重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的消耗，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為了將科學(xué)技術(shù)更好地引進和落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，必須加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。第三，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競爭力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導(dǎo)活動中，應(yīng)當(dāng)組建一支高素質(zhì)的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，從事專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動指導(dǎo)工作。
3.加大對農(nóng)業(yè)的投入
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是以一定的投入為前提基礎(chǔ)的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動投入一定量的農(nóng)用資金，或者對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對改善和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應(yīng)順暢，從而促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開展農(nóng)業(yè)投入時，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。
4.實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場為主導(dǎo)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營模式，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營方式，將千千萬萬個農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場有機地結(jié)合在了一起，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與市場經(jīng)濟的緊密聯(lián)系。為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
二、內(nèi)蒙古耕地利用策略
1.建立健全耕地保護制度
農(nóng)用耕地是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對于內(nèi)蒙古而言，近年來由于建設(shè)用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導(dǎo)致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應(yīng)的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規(guī)定耕地數(shù)量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監(jiān)督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應(yīng)采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>
2.做好耕地保護及治理
耕地保護及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項系統(tǒng)性工程，面臨的問題多樣復(fù)雜，比如建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區(qū)的投入。另外，對于基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備的建設(shè)資金，內(nèi)蒙古各級政府要建設(shè)專項農(nóng)業(yè)治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩(wěn)定進行。政府部門還可以發(fā)揮主導(dǎo)功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設(shè)中來，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。
三、結(jié)語
農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。在加強耕地利用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展時，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
參考文獻：
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【摘 要】目前家族企業(yè)如何平穩(wěn)的向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，完成其規(guī)范化發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。本文試圖對家族企業(yè)規(guī)范化發(fā)展中的困阻加以分析并提出解決方案，以實現(xiàn)家族企業(yè)在結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展主流的同時，構(gòu)建適合企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的愿望。
【關(guān)鍵詞】家族企業(yè)；規(guī)范化；發(fā)展；對策
一、重思家族企業(yè)內(nèi)涵與問題
從封建社會開始，我國就已經(jīng)有了比較發(fā)達的手工業(yè)及依此而產(chǎn)生的商業(yè)，也是從那時起，工商業(yè)主的經(jīng)營就烙著鮮明的家族特點。1872年，陳啟源在廣東南海創(chuàng)辦了繼昌隆縹絲廠，這是中國民族資本工業(yè)企業(yè)第一家，也就是我國第一家家族企業(yè)。家族企業(yè)是指以血緣關(guān)系為紐帶、以追求家族利益為主要目標(biāo)、以實現(xiàn)控制權(quán)為基本手段、以企業(yè)為組織形式的經(jīng)濟組織，其所有權(quán)與控制權(quán)由一個或數(shù)個家庭或家族所有。其生命力如何，多半取決于其規(guī)范化發(fā)展道路的合理性。然而在現(xiàn)實中，家族企業(yè)由于其自身的局限性及與周遭環(huán)境的不適應(yīng)等，往往存在著諸多問題，影響其規(guī)范化發(fā)展的進程。
二、現(xiàn)代家族企業(yè)發(fā)展受阻因由分析
1．企業(yè)內(nèi)部家族化因素。（1）企業(yè)家族化結(jié)構(gòu)拒絕規(guī)范化管理方式。企業(yè)家族化建立在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上，其結(jié)構(gòu)本身就存在著一種與現(xiàn)代化企業(yè)管理模式根本對立的傾向，它與現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的專業(yè)化、知識化、能力化存在著根本沖突，家族化結(jié)構(gòu)本身即拒絕規(guī)范化、程序化、制度化的管理方式：一是任人唯親的企業(yè)文化弊端。在家族企業(yè)中，一個重大的弊病是親情代替規(guī)則，企業(yè)管理受到血緣關(guān)系的限制。一方面，任人唯親代替了選賢舉能，使得企業(yè)缺乏既有能力又對企業(yè)忠誠的管理人才；另一方面，企業(yè)缺少激勵機制又致使大量人員嚴重流失，最終使企業(yè)缺少凝聚力。這種企圖用家族倫理代替企業(yè)文化建設(shè)的機制本身便與公司社會化發(fā)展的潮流大相徑庭。二是領(lǐng)導(dǎo)者更替模式抑制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在許多家族企業(yè)中，權(quán)力交接存在極大的障礙：或是創(chuàng)業(yè)者不愿放權(quán)，忽視對接班人的選拔和培養(yǎng)；或是創(chuàng)業(yè)者的后代不愿或不能繼承父業(yè)；或是多個子女為爭奪企業(yè)權(quán)益而發(fā)生內(nèi)部紛爭。這種狹隘的更替模式必然導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展嚴重受挫，制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總之，在企業(yè)社會化浪潮的推動下，與主流不相適應(yīng)的“家族化”企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)必然阻礙其朝著系統(tǒng)思考、員工參與、體系完整、制度健全的規(guī)范化方向發(fā)展。（2）家族意志限制監(jiān)事會監(jiān)督職能。企業(yè)規(guī)范化管理的重點在于為企業(yè)構(gòu)建一個具有自我堅實的基礎(chǔ)。然而，在家族企業(yè)中，掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者多是企業(yè)的內(nèi)部人，與家庭之間有的特殊的私人關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，使企業(yè)實際上依附于家族意志，這無疑不牽絆著企業(yè)規(guī)范化管理的步伐。（3）企業(yè)透明度缺乏。家族企業(yè)自身帶有的濃重的家族色彩，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、封閉，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)的決策缺乏透明度。再加上家族式企業(yè)市場監(jiān)控程度低，監(jiān)控主要來自家庭內(nèi)部，使得企業(yè)的運作缺乏透明度。這種權(quán)、責(zé)、利含混不清的決策機制也必將影響企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和規(guī)范化發(fā)展。
2．企業(yè)外部市場因素。（1）企業(yè)融資困難。融資困難是困擾家族式企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，我國大多數(shù)家族企業(yè)主要是合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)，這些中小型民營企業(yè)向銀行申請貸款不僅貸款額度低、歸還期限短，而且手續(xù)繁瑣、借款利息高。再加上家族式企業(yè)本身實行封閉性的財務(wù)管理制度，使得員工無法了解企業(yè)財務(wù)的真實情況，從而對企業(yè)缺乏信任、忠誠和投入，金融機構(gòu)因顧及到資金放貸的風(fēng)險，也不愿意將資金借貸給不熟知的家族企業(yè)。這不僅嚴重阻礙了企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展速度，也大大降低了企業(yè)化解風(fēng)險的能力。（2）私營經(jīng)濟保護機制不健全。我國經(jīng)濟尚處在轉(zhuǎn)型時期，市場機制未完全發(fā)揮作用，而對私營經(jīng)濟的法律確認和保護又一直比較落后和乏力，因此，如何解決實踐中大量存在的公司制家族企業(yè)治理問題，在政策法律上一直存在缺位現(xiàn)象。一是家族企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入多。據(jù)權(quán)威資料顯示，在所有社會行業(yè)中，允許民間資本進入的還不足一半，而且一些允許外資進入的行業(yè)仍然限制民間資本的進入，嚴重影響了民間資本的國際競爭力。二是市場準(zhǔn)入難。政策要求過嚴、計劃色彩較重、權(quán)益得不到保障、歧視現(xiàn)象明顯等都是家族企業(yè)市場準(zhǔn)入難的原因。家族式企業(yè)在取得法人資格、征用土地等諸多方面仍需要主管部門批準(zhǔn)，而沒有獨立的中介機構(gòu)為其服務(wù)，再加上國民待遇沒有貫徹也使得家族企業(yè)的準(zhǔn)入門檻過高，難以與其他企業(yè)公平競爭。三是社會保險法規(guī)體系不完備。近些年,我國私營企業(yè)發(fā)展十分迅速,但是私營企業(yè)的社會保障制度卻十分滯后, 社會保險管理體制尚未理順，社會保險法規(guī)體系尚不健全，具體表現(xiàn)為覆蓋面狹窄、保障水平低下、保障項目不全等，這在一定程度上弱化了私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，成為私營企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的困阻之一。從近年來政府的態(tài)度和政策法規(guī)的演變及現(xiàn)狀來看，國家雖然先后出臺了一些保護、鼓勵和規(guī)范私營經(jīng)濟的政策法規(guī)，使家族企業(yè)發(fā)展的各種組織形式初步得到規(guī)范。但是，相對于國有經(jīng)濟而言，我國對私營經(jīng)濟的保護機制尚不健全，這就導(dǎo)致了私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境較弱，規(guī)范化發(fā)展困難重重。
三、現(xiàn)代公司治理模式下家族企業(yè)規(guī)范化的對策
從趨勢來看，目前西方大公司流行的現(xiàn)代公司治理模式是家族企業(yè)演進的理想模式。但目前家族企業(yè)的外部市場環(huán)境、融資環(huán)境、職業(yè)經(jīng)理人市場的不完善；企業(yè)內(nèi)部存在的業(yè)威、信息分享風(fēng)險；以及社會文化環(huán)境等因素構(gòu)成了家族企業(yè)本身難以破解的邏輯障礙。因此，在現(xiàn)階段家族企業(yè)要積極引入現(xiàn)代公司治理模式，并嘗試在這種模式下進行企業(yè)改革，使其不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。
1．家族治理向規(guī)范的現(xiàn)代化公司治理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩個方面：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指公司的所有者與經(jīng)營者和員工之間建立的權(quán)力與利益的分配與制衡的關(guān)系及規(guī)制決策的體系，其本身包含了選擇、激勵、約束和決策四種機制；而外部治理結(jié)構(gòu)是指公司與其外部各權(quán)益主體之間權(quán)益制衡關(guān)系的體系，分為投資、選購、競爭、規(guī)制四種機制。因此，公司在進行規(guī)范化發(fā)展的時候，應(yīng)當(dāng)盡量滿足這八種機制的要求，使家族企業(yè)盡快向規(guī)范的現(xiàn)代化公司治理轉(zhuǎn)變，具體做法如下：（1）明晰家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。家族企業(yè)一定要解決產(chǎn)權(quán)不清的問題，讓所有者真正到位，而明晰產(chǎn)權(quán)的一條重要途徑就是對企業(yè)進行股份制改造，實行產(chǎn)權(quán)開放，逐步實現(xiàn)家族企業(yè)資本主體的多元化。因為這種產(chǎn)權(quán)多元化改革，不僅可以拓寬家族企業(yè)的融資范圍，有利于技術(shù)進步，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更重要的是有利于形成合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)決策更加科學(xué)、合理、有效。因此，現(xiàn)行《公司法》在對有限責(zé)任公司產(chǎn)權(quán)開放、資本主體多元化的問題上，應(yīng)當(dāng)做出更加具體明確的規(guī)定。（2）實現(xiàn)企業(yè)兩權(quán)分離。企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，是現(xiàn)代企業(yè)的重要特征，也是企業(yè)發(fā)展的潮流。家族企業(yè)的兩權(quán)分離意味著企業(yè)的決策和風(fēng)險承擔(dān)事實上發(fā)生了分離。這樣既有利于企業(yè)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，又能保證決策的科學(xué)合理性。需要注意的是，在分離過程中，企業(yè)應(yīng)積極招聘外來管理人員，讓家族成員與外部聘用人才享受平等的待遇和競爭平臺，從而打破家族式企業(yè)權(quán)力集中的封閉式結(jié)構(gòu)，改善決策機制和工作效益。（3）優(yōu)化家族企業(yè)的決策和監(jiān)督機制。家族企業(yè)一般是通過控制董事會和監(jiān)事會來實現(xiàn)家族意志并保證該意志不受他人“侵犯”的，正因如此，與其他企業(yè)相比，家族企業(yè)的董事會和監(jiān)事會更加缺少獨立性。因此，優(yōu)化家族企業(yè)的決策和監(jiān)督機制，首先要從提高董事會和監(jiān)事會的獨立性做起，增加非執(zhí)行董事和外部監(jiān)事的比重，并增加其在決策和監(jiān)督方面的獨立性和權(quán)威性。（4）完善對職業(yè)管理人員的股權(quán)激勵機制。股權(quán)激勵作為一項法律制度，只有進行專門的法律制度設(shè)計并建立一系列的配套措施，才能使其順利實施。就目前家族企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來說，一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國國情和企業(yè)實際情況，對股票期權(quán)制度作一定程度的調(diào)整，讓經(jīng)營者參與企業(yè)剩余索取權(quán)分配；另一方面，國家相關(guān)部門應(yīng)制定專門的股權(quán)激勵方面的法律法規(guī)，并增加對股權(quán)來源和變現(xiàn)問題的規(guī)定。這樣，既能強化家族企業(yè)內(nèi)部的激勵與約束機制，又能很好的推進企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
