時間：2023-08-09 17:33:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的根本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準則變革
在不變和完美鄉(xiāng)村根本運營準則的前提下，持續(xù)推進鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、地盤承包運營權(quán)、宅基地運用權(quán)、集體建立用地運用權(quán)確實權(quán)注銷頒證。依法維護和完美已確權(quán)的各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能，樹立健全鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)流起色制，建立鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，樹立健全地盤承包運營流轉(zhuǎn)市場，加速流轉(zhuǎn)效勞平臺建立，鼓舞指導(dǎo)多種方法流轉(zhuǎn)，立異流轉(zhuǎn)好處聯(lián)合機制。（市疆土資本局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局擔(dān)任）
部分試點、封鎖運轉(zhuǎn)、標準治理、后果可控的準則，嚴厲標準城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點，合理節(jié)制掛鉤周轉(zhuǎn)目標規(guī)劃，在統(tǒng)一縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置項目區(qū)，依照清楚產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的準則，合理分派地盤運用中的增值收益；明白受益主體，標準收益用處，確保所獲地盤增值收益實時悉數(shù)返還鄉(xiāng)村，用于支撐農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展和改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提。江陽區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實驗區(qū)，要樹立完美鄉(xiāng)村集體運營性建立用地流轉(zhuǎn)和宅基地治理機制。（市疆土資本局、市財務(wù)局擔(dān)任）
深化集體林權(quán)準則配套變革，完美林權(quán)典當(dāng)借款和流轉(zhuǎn)治理方法。深化推進叢林分類運營和叢林采伐治理準則變革。（市林業(yè)局擔(dān)任）
（二）加大鄉(xiāng)村投融資體系體例變革立異力度
健全完美財務(wù)資金投入“三農(nóng)”的不變增進機制和指導(dǎo)金融加大“三農(nóng)”效勞的促進機制，落實鄉(xiāng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)借款增量獎勵政策，完美村級公益事業(yè)建立一事一議財務(wù)獎補政策，加大鼓勵性獎補力度。（市財務(wù)局、市開展變革委擔(dān)任）。
持續(xù)以股權(quán)革新和產(chǎn)權(quán)變革為重點深化鄉(xiāng)村信譽社變革，積極爭奪在我市組建鄉(xiāng)村貿(mào)易銀行。（市金融辦、銀監(jiān)局擔(dān)任）
積極穩(wěn)妥推進新型鄉(xiāng)村金融機構(gòu)試點，持續(xù)擴展小額借款公司試點，標準開展鄉(xiāng)村資金合作社，改善金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融效勞前提，立異鄉(xiāng)村金融產(chǎn)物和效勞，積極拓展合適農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特點的金融效勞，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)典當(dāng)融資，樹立完美鄉(xiāng)村信譽系統(tǒng)。（市金融辦、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）
進一步完美農(nóng)業(yè)保險政策系統(tǒng)，擴展農(nóng)業(yè)保險的種類和掩蓋面，促進鄉(xiāng)村小額人身保險、鄉(xiāng)村家庭財富人身綜合保險、農(nóng)機具保險等涉農(nóng)保險營業(yè)開展。（市財務(wù)局、市金融辦擔(dān)任）
（三）積極穩(wěn)妥推進戶籍治理準則變革
依據(jù)經(jīng)濟社會開展程度，在充沛思索城市綜合承載才能的前提下，放寬縣城和中間鎮(zhèn)落戶前提的政策，以正當(dāng)固定居處和不變職業(yè)為根本落戶前提，進一步放寬農(nóng)人工進城落戶、引進人才戶口遷徙、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷徙等的限制前提，并逐漸享有與本地城鎮(zhèn)居民一致的權(quán)益。制訂出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展推進戶籍準則變革的施行定見。（市公安局牽頭）
（四）健全完美城鄉(xiāng)底層管理機制
穩(wěn)固和完美黨指導(dǎo)的底層民主自治機制，完美村（社區(qū)）自治組織民主選舉、民主決議計劃、民主治理、民主監(jiān)視準則，遍及樹立村務(wù)監(jiān)視委員會準則，加大鄉(xiāng)村社區(qū)建立實驗掩蓋面，積極培養(yǎng)開展城鄉(xiāng)社區(qū)效勞性、公益性、合作性社會組織。（市民政局擔(dān)任）
（五）標準開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運營組織和社會化效勞系統(tǒng)
依法樹立農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社指點效勞系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)機制，完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社管理構(gòu)造和內(nèi)部治理準則，樹立和完美好處聯(lián)合機制，落實攙扶政策，推進示范社建立和協(xié)作社規(guī)范化建立，展開“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校正接”“農(nóng)企對接”試點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)業(yè)綜合效勞形式，推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研連系的推行方法辦法立異，加速樹立以底層農(nóng)業(yè)技能推行站為主體的多元化系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)局擔(dān)任）
二、深化市場主體變革，完美根本經(jīng)濟準則
（六）持續(xù)抓好已改制企業(yè)標準和完美任務(wù)
依照樹立現(xiàn)代企業(yè)準則的要求，完美公司法人管理構(gòu)造，推進股權(quán)多元化，實在轉(zhuǎn)換運營機制。要連系區(qū)域經(jīng)濟開展的資本優(yōu)勢和財產(chǎn)優(yōu)勢，經(jīng)過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方法，力爭開展有中心競爭力和自立常識產(chǎn)權(quán)的公司、集團，推進企業(yè)做大做強，開展特征財產(chǎn)集群。處理好封閉、破產(chǎn)國有企業(yè)和國有企業(yè)廠辦大集體的變革，妥帖處置各類企業(yè)的社會保證遺留問題。（市國資委、市經(jīng)濟和信息化委、市財務(wù)局、市人力資本社會保證局擔(dān)任）
（七）標準推進公司制變革，加強企業(yè)直接融資才能
鼓舞企業(yè)經(jīng)過股份制、投資主體多元化等方式吸引民間資金和外商投資；充沛應(yīng)用本錢市場的融資功用不時拓展上市融資渠道，支撐有前提的企業(yè)在境表里上市和刊行債券。充沛發(fā)揚華西證券的券商功用，發(fā)明前提支撐企業(yè)積極上市融資。重點培養(yǎng)酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市貿(mào)易銀行等企業(yè)，積極發(fā)明上市前提。樹立擬上市企業(yè)儲藏庫，執(zhí)行分類指點、動態(tài)治理，構(gòu)成“培養(yǎng)一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并賜與用地、資金等攙扶。對企業(yè)上市，執(zhí)行專項獎勵。積極支撐具有前提的中小企業(yè)應(yīng)用“三板”市場展開融資。（市金融辦、市國資委、市經(jīng)濟和信息化委、市開展變革委擔(dān)任）
（八）深化完美公用行業(yè)變革
深化水務(wù)體系體例變革，進一步理順本能機能，完美職責(zé)，樹立事權(quán)明晰、分工明白、行為標準、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資本治理任務(wù)機制。（市委編辦、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局、市城鄉(xiāng)情況衛(wèi)生治理局擔(dān)任）
（九）進一步完美非公有制經(jīng)濟開展的政策體系體例
仔細貫徹落實《人民當(dāng)局關(guān)于進一步鼓舞和指導(dǎo)民間投資安康開展的施行定見》（川府發(fā)〔2011〕4號），制訂完美相關(guān)配套方法和詳細辦法，進一步拓展民營企業(yè)投融資范疇，鼓舞民間本錢參加根底財產(chǎn)和根底設(shè)備建立，進入市政公用事業(yè)和保證性住房建立、社會事業(yè)等范疇，指導(dǎo)民間本錢重組，推進民營企業(yè)增強自立立異和轉(zhuǎn)型晉級。增強對民間投資的效勞、指點和標準治理。加大對民營企業(yè)的融資支撐力度，推進展開動產(chǎn)典當(dāng)借款、小額信譽借款、聯(lián)保借款等金融效勞。（市金融辦、市工商局、市經(jīng)濟和信息化委、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）
三、健全資本節(jié)省和情況維護體系體例機制，推進構(gòu)成科技立異驅(qū)念頭制，促進經(jīng)濟開展方法改變
（十）完美資本科學(xué)開拓應(yīng)用機制
嚴厲工業(yè)用地投資強度治理準則，鼎力推進工業(yè)項目用地價錢調(diào)控機制和低效工業(yè)項目退出機制，健全建立用地規(guī)范系統(tǒng)，樹立地盤節(jié)省集約應(yīng)用與地盤應(yīng)用年度方案目標分派掛鉤準則，探究樹立各類園區(qū)低功效地制約退出機制。優(yōu)化礦產(chǎn)資本開拓應(yīng)用構(gòu)造，完美開拓新形式和好處共享機制，樹立健全礦業(yè)權(quán)有形市場。（市疆土資本局擔(dān)任）
（十一）積極推進資本產(chǎn)物價錢變革和環(huán)保收費變革
積級推進居民用電戶表革新和階梯電價準則，逐漸執(zhí)行貿(mào)易用電與工業(yè)用電同價；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合變革，完美農(nóng)業(yè)用水價錢治理，推進居民用水戶表革新，研討城市用水階梯水價方法；簡化自然氣發(fā)賣價錢類別，樹立民用自然氣發(fā)賣價錢與出廠價錢調(diào)整聯(lián)念頭制，完美自然氣價錢調(diào)理金準則；完美污水處置和城市渣滓處置收費治理準則。（市開展變革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局擔(dān)任）
（十二）健全節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保準則
確定“十二五”節(jié)能減排目的義務(wù)。強化節(jié)能減排目的責(zé)任審核，鼎力推行合同動力治理，樹立完美開展輪回經(jīng)濟的政策機制。（市開展變革委、市情況維護局擔(dān)任）
（十三）探究樹立財產(chǎn)科技新體系體例
整合科技資本，鼎力推進我市技能立異工程，加速建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研連系的技能立異系統(tǒng)，以自立常識產(chǎn)權(quán)為中心，以科技效果貿(mào)易化為重點，推進立異型企業(yè)和財產(chǎn)技能立異聯(lián)盟建立。疏通立異價值鏈，建立科技效果轉(zhuǎn)化效勞平臺，構(gòu)建科技金融效勞系統(tǒng)，增強立異型科技人才培育，落實促進科技效果轉(zhuǎn)化政策辦法。（市科技局牽頭）
四、完美公共財務(wù)體系體例和當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)，深化投融資體系體例變革，進步公共資本裝備效率
（十四）深化推進財務(wù)治理準則變革
持續(xù)完美當(dāng)局預(yù)算系統(tǒng)，進一步標準公共財務(wù)預(yù)算，健全當(dāng)局性基金預(yù)算，具體推建國有本錢運營預(yù)算試點，推進編制社會保險基金預(yù)算。探究樹立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視相別離的新機制。完美國庫集中收付運轉(zhuǎn)機制，市本級具體施行公事卡變革，并在具有前提的區(qū)縣展開試點。完美當(dāng)局收購準則系統(tǒng),樹立當(dāng)局收購電子平臺，立異任務(wù)機制。市本級具體施行、區(qū)縣積極試點財務(wù)支出績效評價。健全縣級根本財力保證機制,完美村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保證機制。完美當(dāng)局性債權(quán)治理準則，研討制訂我市增強融資平臺公司治理和當(dāng)局性債權(quán)監(jiān)管方法，探究將當(dāng)局性債權(quán)進出和歸還歸入財務(wù)預(yù)算治理，增強年度當(dāng)?shù)禺?dāng)局債券運用歸還治理，推進鄉(xiāng)村公益性債權(quán)化解。（市財務(wù)局擔(dān)任）
（十五）健全完美當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)
積極推進川滇黔渝連系部區(qū)域性金融效勞中間建立，鼎力引進各類金融機構(gòu)及中介效勞機構(gòu)，積極開展各類非銀行金融機構(gòu)。加速當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C構(gòu)變革，進一步深化鄉(xiāng)村信譽社變革，加速強大城市貿(mào)易銀行、證券公司、財富保險公司等當(dāng)?shù)胤ㄈ藱C構(gòu)本錢實力，鼓舞當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C構(gòu)營業(yè)跨區(qū)域開展，加大對村鎮(zhèn)銀行、小額借款公司、鄉(xiāng)村資金合作社等新型金融組織的支撐力度，標準開展融資性擔(dān)保公司等金融效勞類機構(gòu)。改善單薄環(huán)節(jié)金融效勞，增強對小型、小微企業(yè)金融支撐。鼓舞支撐金融機構(gòu)展開產(chǎn)物、營業(yè)和效勞方法立異。指導(dǎo)上市公司運用債券東西融資，促進股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金開展。（人行中支、銀監(jiān)局、市金融辦、市開展變革委擔(dān)任）
（十六）立異投融資體系體例機制
健全當(dāng)局投資決議計劃和治理機制，研討樹立當(dāng)局嚴重投資項目公示和后評價準則，完美企業(yè)投資項目核準、立案準則。（市開展變革委擔(dān)任）
著手完美當(dāng)局投資非運營性項目代建治理施行細則及相關(guān)配套文件。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）
標準完美市和區(qū)縣當(dāng)局投融資平臺建立。（市國資委、市開展變革委、市財務(wù)局及各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
五、加速推進收入分派準則變革，健全社會保證準則，促進民生改善
（十七）加大收入分派準則變革力度
履行企業(yè)工資集體協(xié)商準則，樹立健全企業(yè)職工工資共決機制、正常增進機制和付出保證機制，制訂工資指點線、人力資本市場工資指點價位，合時合理調(diào)整最低工資規(guī)范。完美國有和國有控股企業(yè)工資總額治理準則，進一步標準國有和國有控股企業(yè)運營治理者收入分派方法。（市開展變革委、市人力資本社會保證局、市國資委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財務(wù)局擔(dān)任）
（十八）深化社會保證準則變革
加速新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居保）試點措施，力爭在2012年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保試點掩蓋一切區(qū)縣。進一步完美職工根本養(yǎng)老保險準則，標準職工根本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌治理，強化社會保險考核和勞動保證監(jiān)察法律任務(wù)，起勁進步征繳率。研討新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保、職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。積極推進醫(yī)療、賦閑、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。按國度規(guī)則調(diào)整企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，逐漸進步城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險待遇程度。（市人力資本社會保證局、市財務(wù)局擔(dān)任）
進一步完美城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村“五保”、暫時生涯救助準則，健全優(yōu)撫安頓準則。（市民政局、市財務(wù)局擔(dān)任）
（十九）樹立健全住房保證準則
鼎力開展公共租賃住房，持續(xù)推進廉租住房、經(jīng)濟合用房和限價商品住房建立，深化施行棚戶區(qū)和鄉(xiāng)村危房革新，逐漸調(diào)整完美投入、用地等保證機制和政策辦法，建立城鎮(zhèn)保證性住房1.34萬套，革新各類棚戶區(qū)0.26萬戶，革新鄉(xiāng)村危房0.96萬戶。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）
（二十）健全完美價錢補助機制
啟動編制低收入居民根本生涯費用價錢指數(shù)任務(wù)，樹立健全價錢暫時補助和最低生涯保證、賦閑保險規(guī)范與物價上漲掛鉤的聯(lián)念頭制，樹立和完美價錢調(diào)理基金準則，依據(jù)市場物價上漲狀況，合時發(fā)放價錢暫時補助。推進公共產(chǎn)物價錢變革，完美醫(yī)療、教育、住房、交通等公用公益范疇價錢政策，構(gòu)建惠民價費系統(tǒng)。（市開展變革委牽頭）
六、加速社會事業(yè)體系體例變革，立異社會治理體系體例，促進根本公共效勞均等化
（二十一）施行醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例重點變革
加速推進根本醫(yī)療保證準則建立，穩(wěn)固擴展根本醫(yī)療保證掩蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民根本醫(yī)療保險參保率進步到90%以上，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率不變在95%以上，具體提拔根本醫(yī)療保證程度。初步樹立國度根本藥物準則，擴展根本藥物準則施行局限，樹立標準的根本藥物收購機制，具體推進底層醫(yī)療衛(wèi)生綜合變革。健全底層醫(yī)療衛(wèi)生效勞系統(tǒng)，持續(xù)增強底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)和以全科大夫為重點的底層醫(yī)療衛(wèi)生步隊建立，改變底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)效勞形式。具體展開10類根本公共衛(wèi)生效勞，完成嚴重公共衛(wèi)生效勞項目,促進根本公共衛(wèi)生效勞均等化。積極穩(wěn)妥推進公立病院變革，加大變革試點力度。在市人民病院和市中病院進行綜合變革試點，每個區(qū)縣選擇一家區(qū)縣級病院展開綜合變革試點任務(wù)，其他區(qū)縣公立病院展開單項變革試點，力爭有所打破。樹立健全公立病院與底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的分工協(xié)作機制，以病報酬中間完美公立病院內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制，鼓舞和指導(dǎo)社會本錢舉行醫(yī)療機構(gòu)，加速構(gòu)成多元化的辦醫(yī)格式。（市開展變革委、市衛(wèi)生局、市人力資本社會保證局、市財務(wù)局、市委編辦擔(dān)任）
（二十二）具體推進教育體系體例變革
具體貫徹落實國度、省、市《中長時間教育變革和開展規(guī)劃大綱》精力，環(huán)繞建立“川滇黔渝連系部教育培訓(xùn)中間”的總體計謀目的，深化推進教育體系體例“十大變革試點”。即：展開建立川滇黔渝連系部教科城變革試點，推進跨行政區(qū)域教育交流機制建立；組織施行“完美支撐民辦教育開展的政策辦法”變革試點，探究完成民辦教育疾速開展的途徑和辦法；推進本質(zhì)教育變革試點，樹立減輕中小學(xué)生課業(yè)擔(dān)負的有用機制，完美教育質(zhì)量監(jiān)測評價系統(tǒng)；展開義務(wù)教育平衡開展變革試點，探究樹立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育開展機制，逐漸執(zhí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教員、校長交流準則；展開職業(yè)教育辦學(xué)形式變革試點，以推進當(dāng)局統(tǒng)籌、校企協(xié)作、集團化辦學(xué)為重點，探究部分、行業(yè)、企業(yè)參加辦學(xué)的機制；展開以縣為主的義務(wù)教育投入保證機制變革試點，進一步樹立和完美縣區(qū)當(dāng)局依法添加投入、社會多渠道籌措教育經(jīng)費的長效機制；展開學(xué)前教育變革試點，探究當(dāng)局主導(dǎo)、社會參加、公民辦并舉的辦園體系體例；展開終身教育體系體例機制建立試點，樹立區(qū)域內(nèi)通俗教育、職業(yè)教育、持續(xù)教育之間的溝通機制；展開樹立現(xiàn)代黌舍準則變革試點，探究中小黌舍長擔(dān)任制，樹立校務(wù)委員會和家長委員會，完美民主治校、民主治理的現(xiàn)代黌舍準則；展開拔尖立異人才培育變革試點，探究各級各類黌舍有機聯(lián)接培育立異人才路子，展開高中階段拔尖學(xué)生培育形式變革試點。（市教育局擔(dān)任）
（二十三）持續(xù)深化文明體系體例變革
仔細貫徹落實黨的十七屆六中全會經(jīng)過的《關(guān)于深化文明體系體例變革、推進社會主義文明大開展大昌盛若干嚴重問題的決議》，以轉(zhuǎn)企改制為中間環(huán)節(jié)，具體推進市、縣級國有文藝院團變革，加速市級運營性文明單元轉(zhuǎn)企改制，推進樹立現(xiàn)代企業(yè)準則。持續(xù)施行嚴重公共文明效勞工程，進一步提拔根本公共效勞均等化程度，樹立和完美公共文明效勞財務(wù)投入保證機制。（市文明新聞出書局、市廣電局擔(dān)任）
（二十四）加速社會治理體系體例變革
推進社會治理立異綜合試點，具體施行社會不變風(fēng)險評價準則，完美“大調(diào)停”聯(lián)念頭制。健全新型社區(qū)治理和效勞體系體例，推進社會治理重心向底層組織轉(zhuǎn)移，延長根本公共效勞本能機能。完美社區(qū)居民自治準則，理順底層當(dāng)局及其派出機構(gòu)與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系，積極開展社區(qū)效勞站等專業(yè)效勞機構(gòu)。深化社會組織注銷治理準則變革，探究社會組織治理新機制，展開全市性行業(yè)協(xié)談判會評價任務(wù)。（市民政局、市委群工局、市司法局、市綜治辦擔(dān)任）
七、深化行政治理體系體例變革，增強行政效能建立，促進依法行政
（二十五）穩(wěn)固深化當(dāng)局機構(gòu)變革
展開市級部分和區(qū)縣當(dāng)局機構(gòu)變革成效評價任務(wù)，研討提出進一步深化行政治理體系體例變革的建議定見。（市委編辦擔(dān)任）
（二十六）完美行政審批準則
深化推進以“兩集中、兩到位”為首要內(nèi)容的相對集中行政審修改革，完美以部分行政審批科為主導(dǎo)的行政審批運轉(zhuǎn)機制，標準嚴重項目審批效勞運轉(zhuǎn)機制，增強對行政審批權(quán)運轉(zhuǎn)的監(jiān)視。穩(wěn)步履行并聯(lián)審批任務(wù)，持續(xù)推進政務(wù)效勞中間規(guī)范化建立，增強電子效勞大廳、政務(wù)效勞中間電子監(jiān)察，不時拓展電子監(jiān)察局限，嚴厲落實責(zé)任追查準則。（市當(dāng)局法制辦、市監(jiān)察局、市當(dāng)局政務(wù)效勞中間擔(dān)任）
（二十七）標準行政運轉(zhuǎn)機制
完美科學(xué)民主決議計劃機制，落實嚴重行政決議計劃有關(guān)準則，健全行政決議計劃風(fēng)險評價機制。（市當(dāng)局各部分、各區(qū)縣級當(dāng)局擔(dān)任）
具體啟動區(qū)縣當(dāng)局創(chuàng)立法治型當(dāng)局運動。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
深化推進政務(wù)公開，樹立健全監(jiān)視和保證機制。（市當(dāng)局辦公室、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
展開縣級以上當(dāng)局行政復(fù)議標準化建立，推進行政復(fù)議委員會試點，探究相對集中行政復(fù)議權(quán)。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
完美行政調(diào)停準則，界定局限，標準順序。（市當(dāng)局法制辦、市當(dāng)局有關(guān)部分、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
（二十八）具體深化人事準則變革
依照國度一致擺設(shè)，穩(wěn)步推進公事員職位聘用制試點任務(wù)，樹立公事員分類治理準則，深化推進事業(yè)單元人事準則變革和職稱分類變革。（市人力資本社會保證局擔(dān)任）
（二十九）持續(xù)推進擴權(quán)強縣變革試點
一、思想政治理論教育的文化本質(zhì)、類型以及文化選擇
1思想政治理論教育是一種特定的文化事象，在思想政治教育過程中，人既是主體又是客體，正符合文化即人化的主要標志。思想政治理論教育與文化有相同的本質(zhì)屬性。通過教育影響，才能成為社會化的人、有文化的人。政治思想、藝術(shù)文化等意識形態(tài)，都是思想政治理論教育本質(zhì)的表現(xiàn)形式。人的行為或勞動創(chuàng)造了文化，并使文化得以發(fā)展。人是文化的一種存在。在教育過程中，人是重要的影響因素。人和文化在社會環(huán)境中相互影響。在層面上，使文化與思想政治理論教育之間有良好的契合性，人思想道德品質(zhì)的形成是以文化為載體，潛在性突出思想政治理論教育的本質(zhì)功能。2思想政治理論教育就是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)。在特定的生活環(huán)境、社會環(huán)境和地理環(huán)境下，人們所形成發(fā)展或總結(jié)出的文化形態(tài)特征就是文化類型。根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，社會發(fā)展的需求，有目的教育和影響人，是在社會需求下，思想政治理論教育進行的文化事項。如今文化類型多種多樣，對主流文化的宣傳和教育才是思想政治理論教育。它具有思想性和政治性。3文化人的過程就是育人的過程，是被思想政治理論教育所證實的。對受教育者思想品德和政治意識等，利用正確的意識形態(tài)，進行有規(guī)律、有目的內(nèi)化，在一定的政治或社會需求以及自身訴求的前提下，達到促進社會發(fā)展和進步的效果，就是思想政治理論教育的文化選擇。對某種或某部分文化的吸收與舍棄就是文化選擇。為了促進社會文化的發(fā)展，思想政治理論教育必須在一定前提下，對文化進行合理的選擇，使受教育者按照需求和目的接受影響，將其內(nèi)化為自身的內(nèi)在品格。
二、思想政治理論教育的文化選擇原則與方法
政治性原則與思想性原則的統(tǒng)一。思想政治道德教育在開展過程中，直接面向廣大人民，直接服務(wù)著黨的事業(yè)，保障黨的事業(yè)的順利完成。道德教育、心理教育、政治教育、思想教育是思想政治理論教育的四大內(nèi)容結(jié)構(gòu)。道德教育是重點，心理教育是基礎(chǔ)，政治教育是核心，思想教育是先導(dǎo)。政治教育決定著其他內(nèi)容結(jié)構(gòu)的方向、性質(zhì)、效果和內(nèi)容。同時還具有思想性原則，在教育過程中，思想政治理論教育的重要環(huán)節(jié)和根本途徑是政治理論課程的教育方面。思想政治理論教育工作的關(guān)鍵問題是加強政治理論課程的思想性。科學(xué)原則與人文性原則的統(tǒng)一。在教育者和受教育者之間，把思想政治理論教育思想、觀念、意識進行傳遞最后達到內(nèi)化的目的，其中科學(xué)文化內(nèi)容是整個過程中是根本要素，是信息樞紐，是主體，使其科學(xué)性和人文性得以充分的體現(xiàn)。時代性原則與民族性原則的統(tǒng)一。文化是具有民族性的，它可以作為一種基本精神推動力促進一個民族的生存和發(fā)展。思想政治理論教育的文化選擇必須與時代文化相結(jié)合，才能保證我國的良性發(fā)展。只有對文化進行鑒別、理性以及正確的判斷，才能使思想政治理論教育推動并促進社會的發(fā)展。保障主流文化的核心地位。主流文化在特殊時期和形勢下受到?jīng)_擊和影響，要強化主流文化，必須通過思想政治理論教育進行正確的引導(dǎo)，堅決抵制腐朽文化，使主流文化的內(nèi)存和外在價值能夠更好的體現(xiàn)出來。教育者本身文化選擇能力的培養(yǎng)。要想使思想政治理論教育的實效性得到提高，必須使受教育者的自我教育能力得到充分的發(fā)揮。對文化的接受、理解或傳承的決定性因素在于自身意識需求或價值觀。為了更好的發(fā)揮教育者主體作用，需要充實教育者的文化底蘊。教育者的教育途徑和方法的選擇，以及對教育內(nèi)容的理解和傳授要受其本身文化修養(yǎng)、底蘊和文化價值觀的影響。因此，教育者必須在文化修養(yǎng)和文化選擇能力方面不斷提高，就要求教育者要不斷地充實自己。利用有效的大眾的教育方式，依據(jù)主流文化為中心，選擇科學(xué)的、符合民族社會發(fā)展的文化內(nèi)容，去尋找和確定其文化選擇的有效途徑。（1）流文化必須要跟上或超越其他文化，才能使社會文化健康的發(fā)展；（2）力開發(fā)利用文化整合功能。在各國家、民族間各自文化互通并存的時代，新的文化格局也隨之產(chǎn)生，它是由文化間整合并統(tǒng)一而形成的；（3）充分把握多元文化的互補功能。這種多元文化相互之間存在沖突，而不是單純的互補，是受歷史、地域、種族等方面的和而產(chǎn)生的。要想促進文化間的積極作用，使文化間能很好的進行交流，就要認識并利用文化的互補性。
三、思想政治理論教育的文化選擇結(jié)構(gòu)
1以為指導(dǎo)。確保的指導(dǎo)思想地位思想政治理論教育的目的之一。對社會主義思想意識、政治文化、道德倫理進行傳播和教育是它的根本任務(wù)。工作實施中，必須以為基本依據(jù)對文化內(nèi)容進行選擇。2以現(xiàn)代化為主題。在目前的時代環(huán)境中，要開闊受教者的視野，因地制宜的開展思想政治理論教育，就要以現(xiàn)代化為主題，培養(yǎng)受教者的各種能力，為建設(shè)國家的做出自己應(yīng)有的貢獻。3以人的全面發(fā)展為理想。要堅持以人為本，使其在科學(xué)、正確的教育下，以受教育者本身的發(fā)展和需求為本，使本身的主體、社會和自然的性質(zhì)得以重視，具有正確的政治思想，成為合格的社會主義新型人才，富有辨別能力和創(chuàng)新能力。由于對意識和文化形態(tài)進行有目的影響、傳承和發(fā)展，體現(xiàn)出思想政治理論教育對文化和思想的傳遞性，它是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)，是意識形態(tài)的實際特征。
四、利用多元文化的格局形式實行思政理論教育文化選擇功能
1要教育和培養(yǎng)出全面發(fā)展的社會主義人才，就在多元文化的整個格局中，必須有目的性地進行選擇，要突出體現(xiàn)其功能作用，即促進社會主義文化價值體系的進步發(fā)展，加強對多元文化的把握和利用，堅持的指導(dǎo)思想，強化對主流思想文化的教育和傳授，鞏固社會主義意識形態(tài)的主流地位；積極倡導(dǎo)主流文化，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，重點引導(dǎo)受教育者進行主動的、正確的文化選擇，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，注重培養(yǎng)學(xué)生的自主選擇正確文化的能力，要切實加強中國社會主義的根本性和主導(dǎo)性地位，努力探索社會主義核心價值體系，堅決反對和抵制一切敵對思想文化內(nèi)容，加大并增強社會主義的意識形態(tài)，解決人們在思想信念和理想上的迷惑，使主流文化思想具備更強的科學(xué)性、合理性，真正做到理論和實踐的有機結(jié)合；它促進社會主義和諧文化的建設(shè)和發(fā)展，深化教育方式的改革創(chuàng)新，不斷保障社會主義核心文化價值的大力宣揚，重視和發(fā)展多樣化的個性發(fā)展途徑，選擇了大力推進社會主義和諧文化建設(shè)，要求其以主流文化為導(dǎo)向，積極促進社會的和諧風(fēng)尚的發(fā)展，針對個體的文化意識和選擇能力進行培養(yǎng)辨別，是保障社會凝聚力的重要依據(jù)，有助于主流文化的影響力和吸引力的提高，推動我黨核心理論的創(chuàng)新發(fā)展。2思想政治理論教育的文化選擇，要在不斷保障社會主義核心文化價值基礎(chǔ)上，必須堅持批判與繼承的有機結(jié)合，對于其中具有積極性和可持續(xù)性的理論要做到棄其糟粕、取其精華，利為我用，以真正促進思想政治理論教育的改革和發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，秉持發(fā)揚優(yōu)秀，摒棄落后的根本原則，轉(zhuǎn)化并吸收傳統(tǒng)文化和西方文化的優(yōu)秀成果，在社會主義和諧文化建設(shè)中取得更有效的作用。3不斷在實踐和理論中探索發(fā)展規(guī)律，明確人類的實踐活動，利用其優(yōu)秀的一面，在一定的外界條件下加強和改進思想政治理論教育，根據(jù)本質(zhì)需要在創(chuàng)造的過程中，在以文化人的基本功能上，不斷超越，擺，實現(xiàn)進步和發(fā)展。全世界范圍內(nèi)人類的生活狀態(tài)都在以市場經(jīng)濟為根本基礎(chǔ)，思想政治理論教育的文化選擇既要繼承傳統(tǒng)的精華，對于時代的變革和發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該以化人為根本目的，思想政治理論教育也要相對應(yīng)進行實效性進步，在文化價值復(fù)雜的局面上積極反應(yīng)，通過創(chuàng)新來探尋新的文化發(fā)展和有效的途徑來利用，文化選擇要突出新觀念、新理論、新方法，以保證思想政治理論教育生命力的蓬勃發(fā)展，適應(yīng)時代的發(fā)展，切實體現(xiàn)創(chuàng)造性價值功能，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻創(chuàng)造性力量。
作者：高飛單位：榆林學(xué)院
我所積極組織全所律師加強學(xué)習(xí)社會主義法治理念，本人響應(yīng)事務(wù)所的號召，認真學(xué)習(xí)，對社會主義法治理念有了新的認識。
學(xué)習(xí)社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。
堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設(shè)法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個方面、貫穿于各個環(huán)節(jié)、落實到各項工作。
堅持社會主義法治理念，就要堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。
一、河道基本情況
石城縣屬長江流域贛江水系，境內(nèi)水系發(fā)達，河流密布，全縣大小河溪140條，其中集中面積100km2以上的河流7條，總長1099km，平均河網(wǎng)密度為0.69km/km2。大部分村庒建在河流邊上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全部建在河流旁邊，其中縣城被贛江源頭河——琴江橫穿而過，將縣城一分為二。
由于在60年代末至80年代初大量砍伐樹木和開墾，造成了嚴重的水土流失問題，加上兩岸亂棄以及橋梁分隔阻礙等人類活動的影響，現(xiàn)狀河道大多寬窒窄無序，河岸雜草叢生，河道淤塞，汛期排洪不暢，經(jīng)過二十多年的治理，現(xiàn)河道的水土流失已基本得到控制，泥沙已大為減少，但行洪障礙仍未消除。
二、城鎮(zhèn)河道治理情況
1、城區(qū)河道基本情況
石城縣是江西省四大暴雨區(qū)之一，城區(qū)地勢低，歷史上水患頻繁，僅解放后50多年中就發(fā)生大洪水9次，給縣城造成巨大損失。造成城區(qū)洪災(zāi)的原因一是琴江河上游植被較差，蓄洪能力低，徑流量大，加之水土流失嚴重，大量泥砂淤積，河床逐年抬高，河道泄洪能力降低；二是堤防標準低，缺乏管理，年久老化，人為破壞，洪水侵蝕，損壞已相當(dāng)嚴重；三是河道行洪斷面小。
為解決縣城防洪問題，縣委縣政府高度重視，尤其是近幾年由于縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人們生活水平有了很大提升，國家又不斷加快水利工程的建設(shè)，縣委縣政府決定聘請既有河道治理先進理念，又有城市景觀理念的設(shè)計單位，對我縣城區(qū)河道進行治理及城市景觀打造。
2、城鎮(zhèn)河道治理
首先是規(guī)劃治導(dǎo)線。規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。二是對河床進行整治。根據(jù)設(shè)計縱坡、結(jié)合水生植物種植需要，主要是清除河床內(nèi)阻洪的違章建筑、砂場等河障，對常水位以下河床按行洪斷面進行疏浚，使河床平順通暢，確保河道排水通暢，河床結(jié)合河道拓寬一并整理。三是在城區(qū)出口設(shè)立自動翻板壩，自動翻板壩在枯水季節(jié)能蓄水，形成城區(qū)水面，改善城區(qū)水環(huán)境，洪水來時又能及時泄水，確保城區(qū)防洪安全，四是堤、路及城市景觀休閑結(jié)合。將機動車道后移，使防洪堤寬為50米至100米不等，通過親水平臺娛樂設(shè)施景觀綠化等項目的打造，增加市民游客的游憩活動與旅游觀光的場所。
3、治理成果
一是提高了城市防洪標準，增強了城市防洪能力。通過對河道進行整治及建設(shè)防洪堤壩，確保了市民的生命財產(chǎn)安全；二是恢復(fù)和改善了城市水生態(tài)環(huán)境。通過對河床進行疏浚及新建設(shè)攔水壩，大大增加了河道水面面積，增添了城市活力，提升了城市品味。三是改善了人居環(huán)境。堤、路及城市景觀結(jié)合，通過親水平臺娛樂設(shè)施景觀綠化等項目的打造，尤其是將機動車道后移，不僅改善了城市交通，又大大增加了濱水區(qū)面積，為市民游客提供了優(yōu)美的旅游休閑場所。
三、主要經(jīng)驗
1 河道治理要堅持人與自然相協(xié)調(diào)原則
從本質(zhì)上來說，人和自然進行相互協(xié)調(diào)發(fā)展這一科學(xué)觀念是從過去傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代水利根本渠道，同樣是人們在意識上面對自然本身的回歸。在大自然的不斷演變過程中，逐漸形成了河道，河道便成為了大自然所帶來的造化，隨后人們就選擇在河道產(chǎn)生的地方不斷休養(yǎng)生息，在經(jīng)歷了漫長的時間來進行自然環(huán)境的適應(yīng)過程以后，人們也實現(xiàn)了自身的膨脹發(fā)展，并且不斷的按照自身需求來對自然環(huán)境進行改造。時至今日，人們才真正的意識到人和自然之間應(yīng)該是一種相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，所以，人們主動地和自然相互適應(yīng)，抑制以及改善河道的自然環(huán)境惡化這一種趨勢，使得人類能夠得到可持續(xù)發(fā)展。
2 河道治理要堅持可發(fā)利用和保護環(huán)境相互協(xié)調(diào)原則
在河道治理的工程措施方面，我們必須要意識到，水利工程不僅僅要在供水、防洪等等方面發(fā)揮巨大的作用，同樣在修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及改善水環(huán)境等等方面有很大的作用，改善水利生態(tài)環(huán)境對于領(lǐng)域范圍里面我國經(jīng)濟社會得到可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用，因此，建設(shè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了水利工程中十分重要的一個內(nèi)容，將建設(shè)水利工程從而帶動自身的水生態(tài)改善其實是一件一舉多得、事半功倍的事情。
3 河道治理要堅持水利服務(wù)社會重要原則
水環(huán)境、水安全以及水資源都從屬于人口資源環(huán)境這一個范疇之中，更加是當(dāng)前社會實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展重要的內(nèi)容，從始至終，水利都是為人類社會進行服務(wù)，在農(nóng)業(yè)社會中，水利主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為根本的命脈，在當(dāng)今社會中，水利是當(dāng)前整個社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施。所以，我們必須要將水利放到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展這一大的環(huán)境之中，將其與整個社會發(fā)展以及我國國民經(jīng)濟發(fā)展進行密切的聯(lián)系。
四、構(gòu)建城鎮(zhèn)河道安全體系的探討
想要構(gòu)建一個高質(zhì)量的城鎮(zhèn)河道安全體系，要求我們首先要完善和建設(shè)防洪工程體系，按照泄蓄兼施、以泄為主、堤庫結(jié)合等方針政策，并且采取下泄、中防以及上蓄工程措施，堤圍的建設(shè)標準必須要和受到保護地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平進行相互適應(yīng)，將保護重點突出，堤圍的建設(shè)并不是越高就越好，必須要將片面追求加高培厚很好的避免，將以水安全措施作為基本前提，針對保護地區(qū)的氣候特點以及河流特點，將設(shè)計、規(guī)劃、科研以及建設(shè)工作做好。城鎮(zhèn)河道治理還要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，將優(yōu)化水環(huán)境以及防洪作為根本的目標，適度、合理 的進行河流資源的開發(fā)和利用。采取合理調(diào)配、開卡還河、疏浚治理以及清障等綜合性措施，將河流泄洪標準和泄洪能力全面的提高，并且要統(tǒng)一進行延伸布局的安排，保持河道河態(tài)的穩(wěn)定，最終達到改善水環(huán)境和安全泄洪的基本目標，使河道資源能夠得到合理的利用和開發(fā)，為可持續(xù)發(fā)展以及河流流域地區(qū)防洪的安全等提供一個根本保障。
高校學(xué)生是建設(shè)祖國的核心力量，高校教育中，思想政治教育工作是高校教育的基礎(chǔ)，因此，做好高校思想政治教育工作是極為重要的。大學(xué)生作為社會的人才，其思想政治素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)是同樣重要的。當(dāng)前的高校思想政治教育工作仍處在探索階段，如何構(gòu)建高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系是亟待解決的問題。
1 高校思想政治教育方法創(chuàng)新的意義
1.1 促進大學(xué)生的思想形成
思想政治教育要求教育者從社會發(fā)展需要出發(fā)，對大學(xué)生進行有計劃的思想教育，通過思想政治教育來促進大學(xué)生思想和行為的轉(zhuǎn)變，因此，高校思想政治教育工作的核心是做人的思想工作。但是人的思想作為一種社會意識現(xiàn)象，對社會存在具有很強的依賴性，并且人的思想隨著社會發(fā)展而變化，因此，具有很強的不確定性。人的思想受客觀外部條件和主觀內(nèi)部因素的相互作用，不同人參與著不同的社會實踐活動，因此，不同人的思想很難達到統(tǒng)一，這就是高校思想政治教育工作開展的目的，但是隨著社會的發(fā)展，不同時代背景下的思想政治教育體系也需要有所創(chuàng)新。隨著社會的不斷發(fā)展，政治、經(jīng)濟、文化等背景都發(fā)生了很大的改變，這些對人們的思想觀念、價值觀念、道德觀念都發(fā)生了巨大的改變，人們的思想也呈現(xiàn)出不同的特點，于是現(xiàn)有的思想政治教育方法已經(jīng)無法適應(yīng)時代的需要。
1.2 思想政治教育是思想政治教育規(guī)律的根本要求
思想政治教育規(guī)律指的是根據(jù)社會發(fā)展要求形成的政治思想形成、變化、發(fā)展的規(guī)律，教育工作者采取一定的措施進行的思想政治教育工作，從而將大學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化為社會要求的思想，這就是高校思想政治教育工作的過程。高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜且長遠的過程，需要教育者結(jié)合高校學(xué)生的實際需要將是思想政治教育工作與黨的中心任務(wù)、基本路線相結(jié)合，促進學(xué)生的思想政治健康發(fā)展。因此，高校思想政治教育對思想政治教育者與學(xué)生之間的關(guān)系提出了很高的要求。
思想政治教育是思想政治教育規(guī)律的根本要求，通過思想政治教育方法，教育者可以實現(xiàn)思想政治教育目標，這也是高校思想政治教育工作對學(xué)生的思想發(fā)展有重要的作用，也是輔助學(xué)生思想行為轉(zhuǎn)化的有效手段，因此，高校需要加強校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的建設(shè)，使其能夠符合思想政治教育規(guī)律的根本要求。思想政治教育工作需要教育者在掌握學(xué)生思想情況的基礎(chǔ)上開展，因材施教，對不同思想程度的學(xué)生采取不同的教育方法，這樣才能夠切實將學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化過來，同時調(diào)動學(xué)生的積極性與主動性，為社會發(fā)展貢獻自己的一份力量。因此，高校思想政治教學(xué)需要從自身實際出發(fā)，構(gòu)建思想政治教育工作創(chuàng)新體系，使其更好地滿足思想政治教育規(guī)律的根本要求。
2 構(gòu)建高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的方法
2.1 注重思想政治教育的滲透
傳統(tǒng)的思想政治教育工作注重的是教育者強制性的思想灌輸，只是將思想政治的概念灌輸在學(xué)生腦海，忽視了學(xué)生的主動性吸收。高校思想政治教育創(chuàng)新體系需要建立在滲透式教育的基礎(chǔ)上，這也是高校思想政治教育工作的重要任務(wù)。在新的時代背景下，采用傳統(tǒng)的灌輸方法很容易起到消極作用，引起學(xué)生對思想教育的反感，那么思想政治教育的實際效果就會被縮減，因此傳統(tǒng)的灌輸方法已無法滿足高校思想教育的需要，這就需要高校將灌輸教學(xué)方法轉(zhuǎn)為滲透型。
為了適應(yīng)新形勢下大學(xué)生的思想特征，高校思想政治教育工作需要在灌輸理論思想的同時，注重思想滲透，將思想政治教育滲透到大學(xué)生生活的各個方面，高校可以開展一系列的思想政治活動，在教學(xué)、文化活動等各個環(huán)節(jié)都滲透思想教學(xué)，以灌輸教學(xué)法做輔助，采用滲透型的教育方法，促進高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的構(gòu)建，促進大學(xué)生的思想建設(shè)。
2.2 增強高校思想政治理論課的吸引力
長期以來，我國高校思想政治教育工作一直沿襲著傳統(tǒng)的“注入式”教學(xué)方法，這種方法存在很大的缺陷，對學(xué)生沒有起到真正的啟發(fā)作用，導(dǎo)致學(xué)生在高校思想政治教育中并沒有實際地參與進去，缺少學(xué)生的課堂主導(dǎo)作用，這些都在很大程度上制約了高校思想政治理論課的實效性。因此，高校應(yīng)該以學(xué)生思想政治素質(zhì)發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)，從大學(xué)生的角度出發(fā)，在高校思想政治理論課上積極探索新型的教學(xué)方法，從而增強高校思想政治理論課的吸引力。
高校思想政治理論課需要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，從學(xué)生需要出發(fā)，積極推進主體性的思想政治理論教育。實際上，高校思想政治理論課的根本目的是通過教學(xué)促進學(xué)生在政治思想上健康發(fā)展，這就對高校思想政治理論課提出了更高的要求。高校思想政治理論課需要在堅持教育的基礎(chǔ)上，最大程度地增強高校思想政治理論課的吸引力，引導(dǎo)和激勵學(xué)生思想的進步。理論課需要從學(xué)生的難點問題出發(fā)，貼進實際、貼進生活、貼進學(xué)生，根據(jù)不同學(xué)生制定不同的教學(xué)方法，因材施教，激發(fā)學(xué)生的個性優(yōu)勢，達到高校思想政治理論課的實際目的。
關(guān)鍵詞：黃土高原；統(tǒng)籌生態(tài)；林業(yè)；民生林業(yè)；發(fā)展措施
目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為進一步加快黃土高原地區(qū)綜合治理工作的發(fā)展，在黃土高原7省區(qū)開展黃土高原地區(qū)綜合治理示范。結(jié)合黃土高原的實際發(fā)展狀況，深入分析黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的措施，并在政府政策的支持下，更好地探索黃土高原地區(qū)綜合治理的新模式，成為全面推進黃土高原綜合治理進程的重要事項之一。
1 黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
不斷的社會實踐經(jīng)驗表明，在黃土高原綜合治理中，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，是黃土高原林業(yè)建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路。我們知道，發(fā)展林業(yè)最為根本的任務(wù)，就是改善生態(tài)環(huán)境，其最終的根本目的是改善民生。在黃土高原地區(qū)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展的同時，可以有效確保區(qū)域生態(tài)的安全發(fā)展及當(dāng)?shù)厣鐣倪M一步發(fā)展。黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，是由于黃土高原本身具備的一些優(yōu)勢才積極開展的。黃土高原白身存在著土地資源豐富、光熱資源豐富、物種資源豐富及勞動力豐富等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在利用社會科技手段的基礎(chǔ)上，都可以促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)獲得快速發(fā)展。因此，在黃土高原進行統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，具有一定的社會必然性，也是有效促進黃土高原土地綜合治理工作的有效方式之一。
2 黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的措施
2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展
由于黃土高原地區(qū)還存留著一些天然植被，需要停止人為的破壞，才能逐漸得到修復(fù)，進而發(fā)揮保持水土的功能。所以，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，將改善生態(tài)作為根本任務(wù)，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效利用生態(tài)白然力修復(fù)與人工林業(yè)建設(shè)措施，才能快速地促進黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展取得一定成就。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，應(yīng)時刻堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，積極地進行相關(guān)工作。
2.2 堅持將民生作為發(fā)展的落腳點
在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅持將民生作為發(fā)展的落腳點，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)等目標，都具有積極的意義。首先，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的過程中，只有緊密結(jié)合農(nóng)民利益，依托林業(yè)工程建設(shè)，才能最終達到促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的目的；其次，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)中，只有實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏，才能調(diào)動廣大人民群眾積極地參與生態(tài)建設(shè)。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，必須將民生作為發(fā)展的落腳點。
2.3 堅持以廣大人民的根本利益為本
堅持以廣大人民的根本利益為本，是黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中的核心問題之一。統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)是在進行生態(tài)建設(shè)的同時，發(fā)展民生建設(shè)。將改善生態(tài)與改善民生融合在良性互動的動態(tài)發(fā)展中，是促進黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的重要思想。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅持以廣大人民根本利益為本的觀念非常重要。
關(guān)鍵詞：中小河流 理性認識 前提
一、從治理時間上看，中小河流治理是連續(xù)不斷治理的過程
治理中小河流的時間，取決于河流的自燃性。所謂自燃性是指河流主要受氣候影響，人的社會活動難以影響其變化。斷流是相對的，流動是絕對的。因此，中小河流治理是連續(xù)不間斷的。當(dāng)然，人類治理活動的連續(xù)性有其固有的內(nèi)涵。這里的連續(xù)性主要是指定期進行，一般在枯水期及時治理。具體來說，有以下幾個方面的連續(xù)治理的原因：
第一，為防止河水泛亂，河道清理是長期連續(xù)的。不停的的河水總是把上游的泥沙帶到下游，由于受到人工圩堤的約束，泥沙會在落差較小水流緩慢的河道沉淀下來，一般下游的河道呈現(xiàn)上升的趨勢。這是河流改變地表形態(tài)的表現(xiàn)：在自然狀態(tài)下，下游的地面會升高。然而，這對于有圩堤的河道的周圍的人來說，是危險的事情：河道的升高會引發(fā)河水泛亂，造成生命和財產(chǎn)的毀滅性損失。消除河水泛濫的直接辦法是河道及時清理，控制河床的高度。
第二，為防止周期性的洪水和非周期性的山洪暴發(fā)，中小河流的治理也要不間斷。一是現(xiàn)有的防洪堤壩需要加固，才能有效地在汛期抵御洪水的威脅。二是河道兩側(cè)的堤壩越來越堅固，嚴格約束河水的同時，抬高汛期河道內(nèi)的水位，可能會不斷刷新水位記錄，“水漲壩高”，要求增加堤壩的高度。而加寬和升高堤壩的勞動量巨大，非短期能完成的。隨著轉(zhuǎn)型，人們都成為相對利益的主體，大規(guī)模不計報酬的勞動難以組織。不少地方因為資金缺乏，多年沒有治理河流。
第三，社會持續(xù)發(fā)展，對中小河流的治理要求也是連續(xù)不斷提高的。社會在一個時期治理中小河流的能力是有限的，所要預(yù)期的目標也是相對的。但是，社會持續(xù)發(fā)展的治理能力則是強大的，最終要實現(xiàn)中小河流的根治。在這一過程中，沒有前期的積累，即連續(xù)治理的基礎(chǔ)，也不會有質(zhì)的突破。
二、從治理空間上看，中小河流治理是全局性的活動中小河流治理活動的全局性能夠從多個方面得到驗證：
其一，社會的中小河流治理，要進行投入和產(chǎn)出的對比，國民經(jīng)濟的整體性和關(guān)聯(lián)性當(dāng)然也要在治理中小河流中體現(xiàn)出來。一定時期經(jīng)濟和社會發(fā)展水平?jīng)Q定了對治理中小河流的投入，脫離國民經(jīng)濟發(fā)展水平的支出，會加重社會負擔(dān)，阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，沒有治理中小河流的技術(shù)進步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，中小河流治理效率也受到限制，不能達到理想的效果。
這些問題，也是生產(chǎn)力落后的時代，社會無力有效治理的反映。相反，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟和社會整體市里的增強，無力治理的局面會從根本上得到改觀。因為社會為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須而且能夠從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，解決中小河流治理中的各種問題。
其二，從具體治理的中小河流的活動內(nèi)容來看，諸方面都是全局性的活動。（1）治理范圍應(yīng)該包括以河道為主體的整個流域。人們一般把河流分成若干段，流域分成若干區(qū)來規(guī)劃治理。但是如果不能夠協(xié)調(diào)一致進行活動，可能會出現(xiàn)“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的結(jié)果。（2）治理的內(nèi)容應(yīng)該包括防洪、灌溉、水利發(fā)電、航運、生態(tài)資源保護等多方面。任何顧此失彼的治理，都會造成社會資源的浪費。（3）治理中小河流需要技術(shù)支持，越是深化治理技術(shù)要求越高。治理工具及其革新，都和其它產(chǎn)業(yè)部門有著密切的關(guān)聯(lián)度。
其三，治理中小河流正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，證明了全局觀念的重要性。自古以來，為了防洪，沿河道修筑了圩堤。在降水過多年份，圩堤喪失了防洪能力。決堤后，圩區(qū)成為人工湖，圩區(qū)遭到毀滅性打擊。由于缺乏整體性治理河流的觀念，把防洪等同于加固圩堤。加固圩堤的勞動量大，變?yōu)槌林氐呢摀?dān)。在降水少的年份，圩堤又成為取水抗旱的障礙。有的圩區(qū)，即使在圩堤安全的年份，因為河水水位高于圩區(qū)地面，圩區(qū)內(nèi)降水不能及時得到排放而造成內(nèi)澇，同樣可以帶來毀滅性。
三、中小河流治理的連續(xù)性和全局性要求有與之相適應(yīng)的制度
水利部部長陳雷認為：“絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理。”實際上，“系統(tǒng)”是指因缺乏相應(yīng)的制度，全國中小河流沒有得到持續(xù)的全面的治理。
第一，宏觀上講，全國應(yīng)該有專門治理中小河流的機構(gòu)，負責(zé)全國中小河流的治理。省一級的可以設(shè)置下級機構(gòu)，縣市一級的行政機關(guān)不設(shè)置下級機構(gòu)。省以下按不同的河流設(shè)置管理處，根據(jù)具體情況在河邊設(shè)置管理站。中央和地方每一年都有經(jīng)費支持，形成“統(tǒng)一指揮，分河治理”的格局。
第二，微觀上講，眾多的河流管理站是治理全國幾萬條中小河流直接執(zhí)行者。具體在執(zhí)行過程中是通過市場機制來實現(xiàn)。提出工程招標、分段治理規(guī)劃方案等。同時，河道管理站因地制宜，通過強化管理，增強自身治河能力。清理河道的砂石，
第三，不斷完善制度，充分發(fā)揮制度功能，從根本上改變中小河流治理狀況，支持社會可持續(xù)發(fā)展。
從政治上講，社會主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)出來。全國共計5萬多條中小河流，影響的人口數(shù)以萬億計。 “統(tǒng)一指揮，分河治理”的治理制度，必然會得到社會的認同和支持，也使人們更加堅定社會主義信念。
從經(jīng)濟上講，能夠優(yōu)化生產(chǎn)力布局、擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟發(fā)展。
對農(nóng)村從社會的發(fā)展將會產(chǎn)生深遠的影響。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門，未來面臨增長方式的轉(zhuǎn)變。不能實現(xiàn)中小河流中小河流的根治，就不可能改變粗放式經(jīng)營的“靠天收”和“望天田”，“三農(nóng)”問題也不能從根本上得到解決。
參考文獻：
[1]中小河流治理急需全面提速.中國日報網(wǎng)，2011- 7- 13
第二條本方法合用于經(jīng)省級新聞出書行政部分審核同意、在注銷注冊的中心、外省（市、區(qū)）報刊社記者站及本省報社駐市、縣（市、區(qū)）記者站。
第三筆記者站綜合評價局限包羅根底前提、人員治理、任務(wù)標準和新聞營業(yè)四個方面。省級新聞出書行政部分在記者站自評根底上，充沛聽取記者站地點地新聞出書行政部分、黨委宣傳部分和底層單元定見，進行綜合評價。
第四筆記者站綜合評價連系記者站年度核驗，每兩年進行一次。評價后果分優(yōu)異、及格、根本及格、不及格四個品級。90分以上為優(yōu)異，70—89分為及格，60—69分為根本及格，59分以下為不及格。對評價后果為優(yōu)異的記者站，賜與傳遞表彰；評價后果為不及格的記者站，賜與傳遞批判，限日整改。不予整改，或整改不到位的，撤銷記者站注銷。
第五筆記者站根底前提要求
（一）記者站應(yīng)有固定的自力辦公場合，并不得設(shè)在黨政機關(guān)。
（二）記者站應(yīng)有維持正常任務(wù)的經(jīng)費，報刊社不得以版面替代任務(wù)經(jīng)費，不得要求記者站上繳治理費。
（三）記者站應(yīng)樹立響應(yīng)的新聞營業(yè)治理、站賤內(nèi)員治理和經(jīng)費運用治理等方面的規(guī)章準則。
第六筆記者站人員治理要求
（一）記者站任務(wù)人員必需是報刊社正式在編人員或許與報刊社簽署聘用合同的專職人員。
（二）記者站記者必需持有新聞出書總署核發(fā)的《新聞記者證》。
（三）記者站站長應(yīng)具有中級以上職稱，并有5年以上新聞采編任務(wù)閱歷。
（四）記者站駐站記者人數(shù)不得超越5人。
（五）黨政機關(guān)任務(wù)人員不得在記者站兼職。
第七筆記者站任務(wù)標準要求
（一）記者站為報刊社派出機構(gòu)，應(yīng)依法從事與報刊社營業(yè)局限相一致的采訪、組稿和通聯(lián)等運動。
（二）記者站不得從事與新聞采訪無關(guān)的其他運動，不得以報刊記者站名義新聞。
（三）記者站不得從事出書物刊行、告白、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體及其他運營運動。
（四）記者站不得應(yīng)用行政權(quán)利分攤刊行，不得設(shè)立分支機構(gòu)，不得加掛其他機構(gòu)牌子。
（五）記者站必需按規(guī)則實時參與年度核驗并腳踏實地、完好具體地供應(yīng)年度核驗所需資料，不得瞞報或藏匿有關(guān)現(xiàn)實。
（六）記者站人員、辦公地址、聯(lián)絡(luò)方法等發(fā)作改變，應(yīng)在15個任務(wù)日內(nèi)向本地新聞出書行政部分處理改變注銷手續(xù)。
（七）記者站應(yīng)按要求為記者處理記者證年度核驗。
（八）記者站應(yīng)設(shè)立記者采訪、發(fā)稿和稿件刊發(fā)的根本臺帳。
（九）記者站應(yīng)實時布置有關(guān)人員參與采編資歷培訓(xùn)，為契合前提的采編人員申領(lǐng)新聞記者證。
第八筆記者站新聞營業(yè)要求
（一）堅持準確的言論導(dǎo)向，堅持連合不變、正面宣傳為主的方針，堅持準確的新聞價值取向，堅持把社會效益放在首位。
（二）堅持具體、真實、客觀、公平的報道準則，以現(xiàn)實為根據(jù)，仔細核實音訊起原和新聞要素，不假造新聞，不歪曲、夸張現(xiàn)實，盲目抵抗虛偽掉實報道。
（三）準確展開言論監(jiān)視，精確報道現(xiàn)實實情，堅持依法監(jiān)視，實在維護社會公道和公理。
（四）嚴厲恪守宣傳管理規(guī)定，積極、精確、穩(wěn)妥地掌握熱點、突發(fā)事情等社會敏感問題的報道，維護社會不變。
（五）每年應(yīng)宣布必然數(shù)目既反映經(jīng)濟社會開展，又契合新聞營業(yè)局限的報道和文章，并將宣布的報道與文章報送省新聞出書局新聞報刊處。
第九條省報刊社記者站綜合評價任務(wù)由省新聞出書局組織施行，評價后果報送新聞出書總署、省委宣傳部，抄送記者站所屬報刊社。
1、弘揚xx優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 打造共建共治共享社會治理格局
2、法治是穩(wěn)定的前提 平安是社會的根本
3、手拉手參與綜合治理 心連心共建平安家園
4、搭建綜治中心平臺 提升社會治理水平
5、攜手同心抓防范 共建共治創(chuàng)平安
6、推進掃黑除惡專項斗爭，提升群眾安全感和滿意度
7、平安建設(shè)為人民 建設(shè)平安靠人民 平安成果惠人民
8、你為平安出一份力 平安為你添一份福
9、社會治安人人有責(zé) 平安黃山從我做起
10、綜合治理共筑和諧社會 平安建設(shè)同創(chuàng)文明城市
在和諧社會的環(huán)境背景下明確的指出刑事法律的基本理念：首先是要保障法律的公正性，把維護社會的秩序，保障國家安全作為首要的內(nèi)容，但是我們也要正視刑法的權(quán)利，要正確的運用刑法來維護公民的合理權(quán)利不受到侵害，避免刑法與生俱來的剝奪性，其次是我們要了解刑事法律的威力性，刑事法律是一種保障法律，在公民的社會生活中，國家的發(fā)展過程中，是不能全面的利用刑法來干預(yù)社會的正常進度的，我們只有在其他法律手段不能有效的解決的重大問題，或者只能運用刑事法律才可以有效的解決侵害行為的危害的時候，才可以運用刑法來進行執(zhí)行。在和諧社會的環(huán)境背景下，有很多的學(xué)者認為，我國在刑事法律理念上要摒棄傳統(tǒng)的刑事法律理念，為我國公民樹立一個合理的人權(quán)保障觀念、刑是法律的謙抑觀以及刑事法律的理性觀念等符合時代的刑事法律整體觀念，按照這個刑事法律管理來進行我國的刑事法律的立法、司法的實際工作等，不斷地促進我國的法治建設(shè)事業(yè)。
一、和諧社會環(huán)境下刑事法律理念的轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容
刑事法律理念是我國和諧社會環(huán)境下社會生活中對人們加以制約的上層建筑理念，在不同的歷史時期的社會條件下的刑事法律時代特征都是不一樣的。我國當(dāng)代的刑事法律理念起源在上個世紀八十年代末期，在近代刑事法律理念的基礎(chǔ)上不斷的融入刑事法律的一些深入的探討，是更加符合我國的基本國情的。現(xiàn)階段的刑事法律理念就是指人民群眾對于刑事法律的基本性質(zhì)、根本目的、主要職能以及刑事法律的制定與實施的各種問題的根本認知與態(tài)度的總稱。刑事法律的基本理念是人們主觀意識的范疇。人們生活的不同時期、不同社會政治情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、文化發(fā)展趨勢以及相關(guān)的法律制度的不同，都會讓在人們的主觀意識里形成不同的刑事法律理念。在現(xiàn)階段和諧社會的環(huán)境下，人們對于中國刑事法律觀念進行了一些變革，提出了一些轉(zhuǎn)變刑事法律理論的方法，這是我國社會發(fā)展的必然趨勢。首先是刑事法律的本質(zhì)觀點的轉(zhuǎn)變。在和諧社會的環(huán)境下，我國社會的組織、社會習(xí)慣以及人員關(guān)系都是在不斷的變化之中的，這也就要求刑事立法部門與刑事司法運作的過程中要根據(jù)社會的發(fā)展來進行一些全方面的設(shè)計，這在一定程度上是對完善刑法實體的不斷規(guī)范，也促進了我國司法制度的健全。在我國的發(fā)展過程中，由于我國是把發(fā)展經(jīng)濟作為主要的目標的，這也就直接的導(dǎo)致人們在社會的發(fā)展過程中忽略了刑事法律的本質(zhì)，造成了人們重視權(quán)力而輕視刑法，重視社會而輕視個人的現(xiàn)象。例如在針對一些刑事犯罪的過程中，國家為了達到消滅犯罪的根本目的，花費很大的成本，有的甚至以犧牲對公民的基本權(quán)利來作為打擊犯罪的手段，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是忽略了刑法本質(zhì)的一種體現(xiàn)，這樣的行為往往會激化國家與人民群眾之間的矛盾，讓人們失去對國家機構(gòu)的信任與支持，這在一定的程度上沒有很好地做到協(xié)調(diào)國家、社會以及人民群眾之間的利益沖突，所以在我國現(xiàn)階段的刑事法律的實踐過程中，應(yīng)該把轉(zhuǎn)變放在加強對個人權(quán)利的保障以及尊重的方面上。其次是刑事法律功能觀念的基本轉(zhuǎn)變。刑事法律的基本功能，就是指在刑事法律的實際操作過程的作用以及使命，是刑事法律社會價值的本質(zhì)根據(jù)以及客觀存在的基礎(chǔ)。我國在刑事法律的立法以及司法的過程中更加注重的是法律的保護機能，但是在我國的不斷發(fā)展過程中，在開展和諧社會的刑事立法中要實施刑法多元化的機能價值目標。在和諧社會中的刑事法律理念并不是要打擊犯罪，抓捕煩人，同時也要對犯人進行一定的保護，刑事法律的根本目的不單單是指國家的刑罰權(quán)利，同時也是在根本上制約著刑事法律的這個權(quán)利，所以在打擊刑事犯罪的過程中，一定要嚴格按照法律的規(guī)定，這樣才可以在最大程度上提高刑事法律功能觀念的基本轉(zhuǎn)變。
二、和諧社會環(huán)境下刑事法律理念的轉(zhuǎn)變研究的基本路徑
（一）提高刑事法律理念的時代性是和諧社會環(huán)境下刑事法律理念轉(zhuǎn)變的有效方法
首先是要提高社會治理與刑事法律理念的轉(zhuǎn)變。我國社會的不斷發(fā)展直接促進了我國當(dāng)代刑事法律理念的不斷轉(zhuǎn)變。這也就意味著刑事法律理念的轉(zhuǎn)變要與社會的發(fā)展進步以及管理創(chuàng)新的任務(wù)有著一定的吻合性，刑事法律就是要通過對罪犯的懲罰來穩(wěn)定社會的和諧發(fā)展，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全。刑事法律要根據(jù)社會的發(fā)展來進行一些轉(zhuǎn)變，要把社會上出現(xiàn)的新型犯罪，來進行完善，不斷地加強對犯罪的打擊力度。同時，在刑事法律的發(fā)展過程中，要明確的認識到刑法的權(quán)利，要在最大程度上打擊犯罪，保障社會的和諧發(fā)展，要在最大程度上提高刑法對社會和人們的保障。在和諧生活環(huán)境下，我國的刑事法律理念的發(fā)展一定要實行寬嚴并濟、刑事立法以及司法理念的國際化原則。在社會的發(fā)展過程中，犯罪現(xiàn)象是一種社會現(xiàn)象，我們在治理的過程中，要充分的利用各種社會資源，例如，可以充分的利用宗教、道德習(xí)慣、各種規(guī)章制度以及其他的非刑法法律規(guī)定進行治理，我們要在和諧社會的發(fā)展過程中提高刑事法律理念的更新和相關(guān)的刑事法律治理手段，在最大程度上采用多元化的治理犯罪的方法，全面的力遏制一些泛刑主義與重刑主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次是要通過增強憲法的發(fā)展來提高對刑事法律理念的轉(zhuǎn)變。憲法是一個國家的根本大法，是其他法律的“母法”。所以憲法的發(fā)展和更新一定會帶動刑事法律理念的進本以及更新，在我國現(xiàn)階段刑事法律理念之中的主要轉(zhuǎn)變的觀念就是樹立了一個罪刑法定的基本理念、適度犯罪化的基本理念、保障人權(quán)的基本理念以及重視刑罰效果的基本理念。這也就意味著在我國的憲法不斷地發(fā)展過程中，刑事法律理念在不斷地轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，在根本上體現(xiàn)了法律在保障基本的人權(quán)下進行一定的社會秩序的維護、公正的、平等的保護社會主體的基本權(quán)益。在現(xiàn)階段的和諧社會的發(fā)展理念下，我們要根據(jù)我黨的“全面推進依法治國”重大戰(zhàn)略，全面的推進依法治國的基本理論，在轉(zhuǎn)變刑事法律理念的基礎(chǔ)上始終堅持以憲法為最終歸依。
（二）加強對和諧社會環(huán)境下中國刑事法律理念研究的深化
是提高刑事法律理念轉(zhuǎn)變研究的重要措施在宏觀上來說，現(xiàn)階段的中國刑事法律理念轉(zhuǎn)變的研究存在著一定的問題，在進行刑事法律理念的轉(zhuǎn)變的過程過程中我們根據(jù)我國的實際國情，結(jié)合國內(nèi)外法律的精華，來提高我國在和諧社會環(huán)境下的刑事法律的模式，所以我們要不斷的加強對刑事法律理念研究的深化，對此，我們要做到以下幾個方面：首先是要加強我國傳統(tǒng)文化中的法律意識與刑事法律理念中的關(guān)系。我國歷史悠久，文化淵源流長，在歷史的發(fā)展過程中，有很多值得借鑒的傳統(tǒng)的法律意識與觀念，但是在我國的刑事法律發(fā)展的過程中，并沒有重視我國的傳統(tǒng)法律資源的發(fā)掘，在法律的完善進步過程中首先效仿德日等發(fā)達國家的刑法制度，然后是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)等國家的刑法制度，在這個過程中雖然取得了一定的成效，但是這并不代表這種發(fā)展模式可以適合我國長期的發(fā)展模式，在我國現(xiàn)階段的刑事法律理念之中我們要把我國傳統(tǒng)的法律意識和精神有效的融合在一起。其次是要徹底的摒棄落后刑事法律觀念。這里所說的落后觀念就是指在我國封建社會發(fā)展過程中形成的一種刑法萬能主義、刑法工具主義以及重刑主義的不良思想觀念，這些傳統(tǒng)觀念在一定程度誤解了刑事法律的性質(zhì)與執(zhí)行能力。雖然我國現(xiàn)階段以及步入到了和諧社會的發(fā)展環(huán)境下，但是傳統(tǒng)刑法落后觀念既沒有因為封建制度的消解而轉(zhuǎn)變，我們要秉承“最好的社會政策就是最好的刑事政策”的基本理念，在實際的操作運用過程中要綜合的運用各種正式以及非正式的社會資源來進行犯罪的治理，我們要在和諧社會環(huán)境下徹底摒棄傳統(tǒng)刑法落后觀念，提高刑事法律的時代性。最后是要審慎對待國際新興的刑事法律理念，積極落實符合我國國情的中國刑事法律理念。自我國的刑事法律理念轉(zhuǎn)變的研究過程中，始終存在著一種把國際理論直接演變?yōu)橹袊谭ǖ膬A向，這是一種不可取的做法，我們要根據(jù)中外社會的發(fā)展的不同狀況、文化差異等實際情況來進行合理的分析，了解刑事法律觀念的地域性，對于國際的一些刑事法律理念是否適合我國的國情、能否能有效的運用要進行合理的審慎剖析。我們要倡導(dǎo)落實符合我國國情的中國刑事法律理念，這樣才可以在根本上推動中國特色社會主義法治建設(shè)。在我國和諧社會環(huán)境的發(fā)展過程中，我國的社會經(jīng)濟主體以及政治文化面貌都在不斷的轉(zhuǎn)變過程中，這種轉(zhuǎn)變必然會帶動我國刑事法律的理念的轉(zhuǎn)變、社會道德法律觀念以及政治法律制度的轉(zhuǎn)變等，在今后的發(fā)展過程中一定要充分重視和諧社會發(fā)展的目標、規(guī)律，我們要根據(jù)和諧社會發(fā)展的基本規(guī)律，不斷的轉(zhuǎn)變刑事法律的基本觀念，通過設(shè)置刑事法網(wǎng)，完善刑事政策，把現(xiàn)有的刑事法律資源的基本功能發(fā)揮到最大程度，為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造與維護提供一個良好的法律環(huán)境。
作者：孫繼文
一、必然要進修貫徹好
一要進修貫徹好國度地盤督查濟南局的宣講精力。方才，副局長代表國度地盤督查濟南局就地盤應(yīng)用和治理等方面的任務(wù)給我們做了出色的講課，重點領(lǐng)學(xué)了總書記、總理講話精力，剖析了地盤應(yīng)用治理面對的新情勢、新義務(wù)、新要求，并就若何進步各級各部分依法維護耕地的認識，嚴厲節(jié)省集約應(yīng)用地盤，具體提拔地盤治理程度提出了明白要求。宣講精辟透辟、深化淺出，既有深入的理論性又有很強的理論性，對我們做好地盤應(yīng)用治理任務(wù)，推進全市經(jīng)濟社會又好又快開展具有主要的指點意義、久遠意義和實際意義，我們必然要仔細進修，抓好貫徹落實。
二要進修貫徹好疆土資本治理的一系列律例、政策。抓經(jīng)濟任務(wù)，就得干一行通一行。抓好疆土資本治理任務(wù)，就需求把握和調(diào)查國度、省里的律例、政策。從國務(wù)院、疆土資本部，到省當(dāng)局和省疆土資本廳，下發(fā)的司法律例、標準性文件、一些增補性規(guī)則良多。這些律例、政策，我們究竟把握了幾多，調(diào)查了幾多，若何運用，這是我們今日參與會議的同志們，特殊是疆土資本系統(tǒng)廣闊干部職工應(yīng)該處理的一個很主要的問題。所以，必需增強疆土資本治理的一系列律例、政策的進修，把握好政策，才干把各級指導(dǎo)的思維和舉動一致到黨中心、國務(wù)院的要乞降省委省當(dāng)局的擺設(shè)上來。
三要進修貫徹好總書記、總理的主要講話精力。9月13日和今日上午，疆土資本部先后兩次召開視頻會議，對進修貫徹總書記、總理的主要講話精力進行了布置擺設(shè)。胡總書記、溫總理的主要講話是當(dāng)時和往后一個期間疆土資本治理任務(wù)的綱要性文件，我們要深入進修體會胡總書記強調(diào)的“非常顧惜和合理應(yīng)用每一寸地盤，促進經(jīng)濟社會開展與地盤應(yīng)用相協(xié)調(diào)”的精力內(nèi)在，以對國度和人民擔(dān)任、對子孫子女高度擔(dān)任的精力，進一步增強和改良疆土資本治理任務(wù)。還，要深入進修體會溫總理強調(diào)的“以資本可繼續(xù)應(yīng)用促進經(jīng)濟社會可繼續(xù)開展”的精力本質(zhì)和“疆土資本任務(wù)支撐各行各業(yè)、影響千秋萬代”的新要求，實在擔(dān)負起時代付與我們的責(zé)任。
二、必然要嚴守耕地紅線
全國守住18億畝耕地的底線，這是黨中心、國務(wù)院交給各個地域行政首長的神圣責(zé)任和義務(wù)，我們必需本著對國度擔(dān)任、對人民擔(dān)任、對前史擔(dān)任的堅決信心，持之以恒、不折不扣地來行使好這一神圣任務(wù)。依據(jù)國度確定的18億畝耕地的底線，我市承當(dāng)?shù)木S護耕地的責(zé)任是79.11萬畝。本年市當(dāng)局與各縣區(qū)都簽署了耕地維護目的責(zé)任狀。這個責(zé)任狀比任何責(zé)任狀份量都重，假如守不住各地的耕地維護的底線，將依法依紀追查相關(guān)指導(dǎo)的責(zé)任。維護耕地最緊要的是維護根本農(nóng)田，要務(wù)必做到“四個不”：一是總量不削減。根本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，一經(jīng)規(guī)定就是一條不成跨越的“紅線”，任何當(dāng)?shù)睾蛦卧疾坏秒S意調(diào)整和占用；二是用處不改動。根本農(nóng)田必需用于農(nóng)作物出產(chǎn)，嚴禁在根本農(nóng)田挖魚塘、種樹以及其他毀壞墾植層的運動；三是質(zhì)量不降低。要嚴厲執(zhí)行耕地占補均衡準則，占用耕地必需增補數(shù)目、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀苊庹级嘌a少、占優(yōu)補劣。四是責(zé)任不模糊。耕地維護目的曾經(jīng)明白，各縣區(qū)要果斷落實、果斷守住，任何時分、任何狀況下，決不克不及不堅定，決不克不及模糊，決不克不及打破這個底線。
三、必然要嚴厲管地用地
國度地盤治理司法律例對地盤的一切權(quán)和運用權(quán)、征用和占用、審批權(quán)限和審批順序，都有明白的規(guī)則，各地必需嚴厲恪守，果斷執(zhí)行，依法依規(guī)管好地、用好地。
一要必需實在做到“八個禁絕、四個必需”。“八個禁絕”，即禁絕不合法批地、未批先用、批罕用多；禁絕搞“以租代征”；禁絕搞違背國度財產(chǎn)政策和供地政策的項目；禁絕違背地盤應(yīng)用總體規(guī)劃和年度方案；禁絕搞嚴峻毀壞生態(tài)和污染情況的項目；禁絕進犯和損害農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益；禁絕不合法低價出讓國有地盤運用權(quán)；禁絕私自改動地盤用處。“四個必需”，即占用耕地必需實行占補均衡義務(wù)；運營性用地和工業(yè)用地必需執(zhí)行招拍掛；地盤出讓價錢必需契合國度規(guī)則；供地必需契合用地定額規(guī)范。
二要具體完成保證性住房用地的地盤供給任務(wù)。在省疆土資本廳的鼎力支撐和協(xié)助下，我市的保證性住房用地獲得了有用保證。全市共需用地102公頃，當(dāng)前已供出88公頃，占用地量的86.3％，尚未供地的項目也正在抓緊上報審批。各有關(guān)縣區(qū)疆土資本部分要逐一跟蹤，確保9月底前完成一切項目標供地手續(xù)。還，往后的保證性住房用地持續(xù)執(zhí)行地盤審批暫停準則，就是說在要求的保證房供地工夫內(nèi)沒有完成供地的或許是要求的保證房到達悉數(shù)開工而沒有悉數(shù)開工的，其他用地要暫停審批。
三要做好新開工項目標用地保證任務(wù)。對歸入省級以上的重點項目標用地要全力予以保證。對市縣確定的建立項目，在契合財產(chǎn)政策、各項用地目標的前提下，加速用地預(yù)審，完美立項順序，經(jīng)過爭奪用地方案目標及城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤政策，盡量保證項目建立用地需求。
四要節(jié)省集約用地。要以創(chuàng)立節(jié)省集約用地榜樣縣為契機，鼎力促進地盤節(jié)省集約應(yīng)用。要經(jīng)過財產(chǎn)集聚區(qū)這個平臺，有用探究樹立促進地盤節(jié)省集約應(yīng)用的目標系統(tǒng)。國度和我省對各級財產(chǎn)集聚區(qū)提出有明白的投資強度，疆土部分必然要從節(jié)省集約用地角度把好關(guān)，鼓舞建立多層廠房，進步容積率。
五是標準展開城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤和鄉(xiāng)村地盤綜合整治。要仔細貫徹落實國發(fā)47號文件精力，在城鄉(xiāng)增減掛鉤和鄉(xiāng)村地盤整治試點根底上，仔細總結(jié)經(jīng)歷，進一步標準掛鉤項目和鄉(xiāng)村地盤整治的運作順序，在地盤應(yīng)用方案目標緊缺的狀況下，為城鎮(zhèn)建立和新鄉(xiāng)村建立拓寬建立用地的新路子。
四、必然要嚴厲地盤法律反省
關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 災(zāi)害 治理
自20世紀80年代可持續(xù)發(fā)展思想提出至今，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為世界各國處理人與自然關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面乃至人類社會未來發(fā)展模式的共識。可持續(xù)發(fā)展思想的精髓是，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，人類社會歷史上特別是自工業(yè)革命以后形成的災(zāi)害救治思想與措施實質(zhì)是一種不可持續(xù)性的災(zāi)害治理模式，其根本原因是沒有認識到災(zāi)害現(xiàn)象具有的社會經(jīng)濟雙重屬性，不能從人與自然物質(zhì)變換與循環(huán)角度去理解災(zāi)害與社會經(jīng)濟互為影響關(guān)系，忽視致災(zāi)的社會、經(jīng)濟和政治等制度性背景，過于依靠技術(shù)性解決措施來解決問題，即以技術(shù)性力量平衡自然―社會變異造成的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)不平衡。
一、可持續(xù)性災(zāi)害治理的提出
由于長期以來人們將環(huán)境問題造成的災(zāi)害僅僅視為技術(shù)問題，如按照“誰污染，誰治理”的原則對水污染進行治理，在末端治理污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備、建設(shè)污水處理廠等。事實證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經(jīng)濟活動的增加又引發(fā)更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染―投資―再污染”的循環(huán)怪圈。可見，某些防災(zāi)減災(zāi)措施僅僅是推遲了災(zāi)害的發(fā)生，而由此積累導(dǎo)致的災(zāi)害后果將是更具破壞力的。例如，河流修建的蓄水工程只是基于前期歷史數(shù)據(jù)設(shè)計的工程技術(shù)標準，在此保護下人們將視此區(qū)域內(nèi)為適宜人類居住、生產(chǎn)安全地帶，帶來密集的人口和積累龐大社會財富，但是，洪水流量與強度本身具有不確定性，一旦河水流量超過現(xiàn)有水利工程的設(shè)計標準，堤壩崩潰將造成更大的災(zāi)難。究其原因，許多防災(zāi)減災(zāi)措施并沒有充分考慮對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的長遠影響，僅僅滿足于達到當(dāng)前效益，這將導(dǎo)致潛在致災(zāi)因素的增多甚至加大災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟損失。
可持續(xù)性災(zāi)害治理模式與傳統(tǒng)災(zāi)害救治方式的最大不同之處是可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境資源可承載力相適應(yīng)，不斷提高人們生活質(zhì)量，滿足當(dāng)代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個地區(qū)或國家的人們需求而又不損害別的地區(qū)或別的國家滿足其需求能力的發(fā)展。災(zāi)害問題本質(zhì)是一個發(fā)展問題，降低或消除災(zāi)害對人類社會發(fā)展的負面影響也是為了解決發(fā)展中存在的問題，歸根結(jié)論，災(zāi)害問題的解決最終是為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量。治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理、管制，它是指各種公共和私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的不同利益者得以調(diào)和，并且采取集體行動使之得以持續(xù)的過程，治理既包括有權(quán)迫使他人服從正式制度和規(guī)則，也包括各種符合人們共同利益的非正式的制度安排，也就是約束、協(xié)調(diào)和控制。災(zāi)害的治理要求不能僅僅依靠政府的權(quán)力和權(quán)威，而要更多地強調(diào)多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)和行動，注重信息交流與分散決策。
二、如何應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)災(zāi)害防治
（1）提高環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性。災(zāi)害是由人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的自然―社會變異現(xiàn)象，它與人類社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及粗放式、消耗型的經(jīng)濟增長方式密切相關(guān)，不管是自然災(zāi)害還是人為技術(shù)性災(zāi)害都可以從中找到淵源。隨著人類社會發(fā)展，科技水平提高，人類支配自然、改造自然能力的提高，災(zāi)害已經(jīng)嚴重影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度與質(zhì)量，成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決災(zāi)害問題就是為了消除它們對于人類自身可持續(xù)發(fā)展的束縛，因此從終極目的來說，災(zāi)害既然產(chǎn)生于發(fā)展之中，也需要通過發(fā)展的方式來解決，解決的原則、方式、措施也應(yīng)有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會與自然界之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
（2）保證代內(nèi)與代與代之間使用資源與環(huán)境的公平性。實現(xiàn)同代人之間、代與代之間資源環(huán)境的公平性使用，是可持續(xù)發(fā)展思想的根本要求。這不但意味著當(dāng)代人消費使用資源不影響下一代人對資源環(huán)境需求能力的滿足，更重要的是，不能因為不合理的使用方式、消費觀念，而給后代人遺留下潛在的致災(zāi)因素。可持續(xù)性減災(zāi)的根本目的之一，就是要時刻關(guān)注后代人的利益，不能將災(zāi)害防治的成本轉(zhuǎn)移給后代人，保持代際資源與生態(tài)資源的平衡性。代際公平的原則還要求實現(xiàn)當(dāng)代不同地區(qū)、文化、性別等群體之間承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險的公平性，因為當(dāng)代人風(fēng)險承擔(dān)公平性決定著下一代人承受災(zāi)害風(fēng)險的均衡狀況。
（3）基于多方利益相關(guān)者積極參與下的公共治理過程。災(zāi)害產(chǎn)生于人類社會作為一個整體與自然界之間物質(zhì)變換與循環(huán)過程中，從來就不是一種個人行為。近代工業(yè)革命以來，隨著環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境公害、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公害的增多，自然災(zāi)害與環(huán)境問題互為影響，界限日益模糊，災(zāi)害影響的社會經(jīng)濟性越來越明顯，特別是經(jīng)濟全球化大背景下，國與國之間環(huán)境問題聯(lián)系更加緊密，原來局部、個別的環(huán)境公害已經(jīng)跨越國界成為全人類共同面對的問題，如氣候變暖、溫室氣體排放等環(huán)境問題，它涉及國與國之間政治、經(jīng)濟、文化、歷史等方面更為錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。所以，傳統(tǒng)的依賴國家政府一方的減災(zāi)防災(zāi)工作模式越來越不適應(yīng)未來需要，因為沒有任何一個公共部門和私人部門擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識和信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和信息去應(yīng)用所有有效的工具。新的形勢下政府部門調(diào)整自己在傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式中的角色定位，則單方控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程設(shè)定，創(chuàng)造適宜多邊協(xié)調(diào)、溝通機制與平臺，鼓勵公眾、社區(qū)、利益相關(guān)者參與進來，包括建立多維最終目標體系，設(shè)立具體的行動目標，制定實現(xiàn)具體目標的政策；選擇政策的方式，建立執(zhí)行政策的機制；建立參與機制，明確參與者的權(quán)利和義務(wù)。
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