時(shí)間：2023-08-09 17:33:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的根本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革
在不變和完美鄉(xiāng)村根本運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則的前提下，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村集體地盤(pán)一切權(quán)、地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)、集體建立用地運(yùn)用權(quán)確實(shí)權(quán)注銷(xiāo)頒證。依法維護(hù)和完美已確權(quán)的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，樹(shù)立健全鄉(xiāng)村地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流起色制，建立鄉(xiāng)村地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，樹(shù)立健全地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加速流轉(zhuǎn)效勞平臺(tái)建立，鼓舞指導(dǎo)多種方法流轉(zhuǎn)，立異流轉(zhuǎn)好處聯(lián)合機(jī)制。（市疆土資本局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局擔(dān)任）
部分試點(diǎn)、封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)治理、后果可控的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)，合理節(jié)制掛鉤周轉(zhuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，在統(tǒng)一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，依照清楚產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的準(zhǔn)則，合理分派地盤(pán)運(yùn)用中的增值收益；明白受益主體，標(biāo)準(zhǔn)收益用處，確保所獲地盤(pán)增值收益實(shí)時(shí)悉數(shù)返還鄉(xiāng)村，用于支撐農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開(kāi)展和改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提。江陽(yáng)區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)，要樹(shù)立完美鄉(xiāng)村集體運(yùn)營(yíng)性建立用地流轉(zhuǎn)和宅基地治理機(jī)制。（市疆土資本局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
深化集體林權(quán)準(zhǔn)則配套變革，完美林權(quán)典當(dāng)借款和流轉(zhuǎn)治理方法。深化推進(jìn)叢林分類(lèi)運(yùn)營(yíng)和叢林采伐治理準(zhǔn)則變革。（市林業(yè)局擔(dān)任）
（二）加大鄉(xiāng)村投融資體系體例變革立異力度
健全完美財(cái)務(wù)資金投入“三農(nóng)”的不變?cè)鲞M(jìn)機(jī)制和指導(dǎo)金融加大“三農(nóng)”效勞的促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)借款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完美村級(jí)公益事業(yè)建立一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大鼓勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)力度。（市財(cái)務(wù)局、市開(kāi)展變革委擔(dān)任）。
持續(xù)以股權(quán)革新和產(chǎn)權(quán)變革為重點(diǎn)深化鄉(xiāng)村信譽(yù)社變革，積極爭(zhēng)奪在我市組建鄉(xiāng)村貿(mào)易銀行。（市金融辦、銀監(jiān)局擔(dān)任）
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)展小額借款公司試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村資金合作社，改善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融效勞前提，立異鄉(xiāng)村金融產(chǎn)物和效勞，積極拓展合適農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的金融效勞，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)典當(dāng)融資，樹(shù)立完美鄉(xiāng)村信譽(yù)系統(tǒng)。（市金融辦、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）
進(jìn)一步完美農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策系統(tǒng)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)和掩蓋面，促進(jìn)鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村家庭財(cái)富人身綜合保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)開(kāi)展。（市財(cái)務(wù)局、市金融辦擔(dān)任）
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍治理準(zhǔn)則變革
依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展程度，在充沛思索城市綜合承載才能的前提下，放寬縣城和中間鎮(zhèn)落戶前提的政策，以正當(dāng)固定居處和不變職業(yè)為根本落戶前提，進(jìn)一步放寬農(nóng)人工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷徙、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷徙等的限制前提，并逐漸享有與本地城鎮(zhèn)居民一致的權(quán)益。制訂出臺(tái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展推進(jìn)戶籍準(zhǔn)則變革的施行定見(jiàn)。（市公安局牽頭）
（四）健全完美城鄉(xiāng)底層管理機(jī)制
穩(wěn)固和完美黨指導(dǎo)的底層民主自治機(jī)制，完美村（社區(qū)）自治組織民主選舉、民主決議計(jì)劃、民主治理、民主監(jiān)視準(zhǔn)則，遍及樹(shù)立村務(wù)監(jiān)視委員會(huì)準(zhǔn)則，加大鄉(xiāng)村社區(qū)建立實(shí)驗(yàn)掩蓋面，積極培養(yǎng)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)效勞性、公益性、合作性社會(huì)組織。（市民政局擔(dān)任）
（五）標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織和社會(huì)化效勞系統(tǒng)
依法樹(shù)立農(nóng)人專(zhuān)業(yè)協(xié)作社指點(diǎn)效勞系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)機(jī)制，完美農(nóng)人專(zhuān)業(yè)協(xié)作社管理構(gòu)造和內(nèi)部治理準(zhǔn)則，樹(shù)立和完美好處聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)攙扶政策，推進(jìn)示范社建立和協(xié)作社規(guī)范化建立，展開(kāi)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校正接”“農(nóng)企對(duì)接”試點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)業(yè)綜合效勞形式，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研連系的推行方法辦法立異，加速樹(shù)立以底層農(nóng)業(yè)技能推行站為主體的多元化系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)局擔(dān)任）
二、深化市場(chǎng)主體變革，完美根本經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則
（六）持續(xù)抓好已改制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完美任務(wù)
依照樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則的要求，完美公司法人管理構(gòu)造，推進(jìn)股權(quán)多元化，實(shí)在轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要連系區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的資本優(yōu)勢(shì)和財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方法，力爭(zhēng)開(kāi)展有中心競(jìng)爭(zhēng)力和自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)的公司、集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展特征財(cái)產(chǎn)集群。處理好封閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)廠辦大集體的變革，妥帖處置各類(lèi)企業(yè)的社會(huì)保證遺留問(wèn)題。（市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)務(wù)局、市人力資本社會(huì)保證局擔(dān)任）
（七）標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公司制變革，加強(qiáng)企業(yè)直接融資才能
鼓舞企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制、投資主體多元化等方式吸引民間資金和外商投資；充沛應(yīng)用本錢(qián)市場(chǎng)的融資功用不時(shí)拓展上市融資渠道，支撐有前提的企業(yè)在境表里上市和刊行債券。充沛發(fā)揚(yáng)華西證券的券商功用，發(fā)明前提支撐企業(yè)積極上市融資。重點(diǎn)培養(yǎng)酒類(lèi)“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市貿(mào)易銀行等企業(yè)，積極發(fā)明上市前提。樹(shù)立擬上市企業(yè)儲(chǔ)藏庫(kù)，執(zhí)行分類(lèi)指點(diǎn)、動(dòng)態(tài)治理，構(gòu)成“培養(yǎng)一批、申報(bào)一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊(duì)。對(duì)擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批，并賜與用地、資金等攙扶。對(duì)企業(yè)上市，執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極支撐具有前提的中小企業(yè)應(yīng)用“三板”市場(chǎng)展開(kāi)融資。（市金融辦、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市開(kāi)展變革委擔(dān)任）
（八）深化完美公用行業(yè)變革
深化水務(wù)體系體例變革，進(jìn)一步理順本能機(jī)能，完美職責(zé)，樹(shù)立事權(quán)明晰、分工明白、行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資本治理任務(wù)機(jī)制。（市委編辦、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局、市城鄉(xiāng)情況衛(wèi)生治理局擔(dān)任）
（九）進(jìn)一步完美非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策體系體例
仔細(xì)貫徹落實(shí)《人民當(dāng)局關(guān)于進(jìn)一步鼓舞和指導(dǎo)民間投資安康開(kāi)展的施行定見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕4號(hào)），制訂完美相關(guān)配套方法和詳細(xì)辦法，進(jìn)一步拓展民營(yíng)企業(yè)投融資范疇，鼓舞民間本錢(qián)參加根底財(cái)產(chǎn)和根底設(shè)備建立，進(jìn)入市政公用事業(yè)和保證性住房建立、社會(huì)事業(yè)等范疇，指導(dǎo)民間本錢(qián)重組，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自立立異和轉(zhuǎn)型晉級(jí)。增強(qiáng)對(duì)民間投資的效勞、指點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)治理。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支撐力度，推進(jìn)展開(kāi)動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)借款、小額信譽(yù)借款、聯(lián)保借款等金融效勞。（市金融辦、市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）
三、健全資本節(jié)省和情況維護(hù)體系體例機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)成科技立異驅(qū)念頭制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方法改變
（十）完美資本科學(xué)開(kāi)拓應(yīng)用機(jī)制
嚴(yán)厲工業(yè)用地投資強(qiáng)度治理準(zhǔn)則，鼎力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)錢(qián)調(diào)控機(jī)制和低效工業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，健全建立用地規(guī)范系統(tǒng)，樹(shù)立地盤(pán)節(jié)省集約應(yīng)用與地盤(pán)應(yīng)用年度方案目標(biāo)分派掛鉤準(zhǔn)則，探究樹(shù)立各類(lèi)園區(qū)低功效地制約退出機(jī)制。優(yōu)化礦產(chǎn)資本開(kāi)拓應(yīng)用構(gòu)造，完美開(kāi)拓新形式和好處共享機(jī)制，樹(shù)立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。（市疆土資本局擔(dān)任）
（十一）積極推進(jìn)資本產(chǎn)物價(jià)錢(qián)變革和環(huán)保收費(fèi)變革
積級(jí)推進(jìn)居民用電戶表革新和階梯電價(jià)準(zhǔn)則，逐漸執(zhí)行貿(mào)易用電與工業(yè)用電同價(jià)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合變革，完美農(nóng)業(yè)用水價(jià)錢(qián)治理，推進(jìn)居民用水戶表革新，研討城市用水階梯水價(jià)方法；簡(jiǎn)化自然氣發(fā)賣(mài)價(jià)錢(qián)類(lèi)別，樹(shù)立民用自然氣發(fā)賣(mài)價(jià)錢(qián)與出廠價(jià)錢(qián)調(diào)整聯(lián)念頭制，完美自然氣價(jià)錢(qián)調(diào)理金準(zhǔn)則；完美污水處置和城市渣滓處置收費(fèi)治理準(zhǔn)則。（市開(kāi)展變革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局擔(dān)任）
（十二）健全節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)則
確定“十二五”節(jié)能減排目的義務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排目的責(zé)任審核，鼎力推行合同動(dòng)力治理，樹(shù)立完美開(kāi)展輪回經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制。（市開(kāi)展變革委、市情況維護(hù)局擔(dān)任）
（十三）探究樹(shù)立財(cái)產(chǎn)科技新體系體例
整合科技資本，鼎力推進(jìn)我市技能立異工程，加速建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研連系的技能立異系統(tǒng)，以自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)為中心，以科技效果貿(mào)易化為重點(diǎn)，推進(jìn)立異型企業(yè)和財(cái)產(chǎn)技能立異聯(lián)盟建立。疏通立異價(jià)值鏈，建立科技效果轉(zhuǎn)化效勞平臺(tái)，構(gòu)建科技金融效勞系統(tǒng)，增強(qiáng)立異型科技人才培育，落實(shí)促進(jìn)科技效果轉(zhuǎn)化政策辦法。（市科技局牽頭）
四、完美公共財(cái)務(wù)體系體例和當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)，深化投融資體系體例變革，進(jìn)步公共資本裝備效率
（十四）深化推進(jìn)財(cái)務(wù)治理準(zhǔn)則變革
持續(xù)完美當(dāng)局預(yù)算系統(tǒng)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公共財(cái)務(wù)預(yù)算，健全當(dāng)局性基金預(yù)算，具體推建國(guó)有本錢(qián)運(yùn)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，推進(jìn)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。探究樹(shù)立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視相別離的新機(jī)制。完美國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，市本級(jí)具體施行公事卡變革，并在具有前提的區(qū)縣展開(kāi)試點(diǎn)。完美當(dāng)局收購(gòu)準(zhǔn)則系統(tǒng),樹(shù)立當(dāng)局收購(gòu)電子平臺(tái)，立異任務(wù)機(jī)制。市本級(jí)具體施行、區(qū)縣積極試點(diǎn)財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。健全縣級(jí)根本財(cái)力保證機(jī)制,完美村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。完美當(dāng)局性債權(quán)治理準(zhǔn)則，研討制訂我市增強(qiáng)融資平臺(tái)公司治理和當(dāng)局性債權(quán)監(jiān)管方法，探究將當(dāng)局性債權(quán)進(jìn)出和歸還歸入財(cái)務(wù)預(yù)算治理，增強(qiáng)年度當(dāng)?shù)禺?dāng)局債券運(yùn)用歸還治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性債權(quán)化解。（市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
（十五）健全完美當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)
積極推進(jìn)川滇黔渝連系部區(qū)域性金融效勞中間建立，鼎力引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及中介效勞機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)。加速當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)變革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村信譽(yù)社變革，加速?gòu)?qiáng)大城市貿(mào)易銀行、證券公司、財(cái)富保險(xiǎn)公司等當(dāng)?shù)胤ㄈ藱C(jī)構(gòu)本錢(qián)實(shí)力，鼓舞當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展，加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額借款公司、鄉(xiāng)村資金合作社等新型金融組織的支撐力度，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展融資性擔(dān)保公司等金融效勞類(lèi)機(jī)構(gòu)。改善單薄環(huán)節(jié)金融效勞，增強(qiáng)對(duì)小型、小微企業(yè)金融支撐。鼓舞支撐金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)產(chǎn)物、營(yíng)業(yè)和效勞方法立異。指導(dǎo)上市公司運(yùn)用債券東西融資，促進(jìn)股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金開(kāi)展。（人行中支、銀監(jiān)局、市金融辦、市開(kāi)展變革委擔(dān)任）
（十六）立異投融資體系體例機(jī)制
健全當(dāng)局投資決議計(jì)劃和治理機(jī)制，研討樹(shù)立當(dāng)局嚴(yán)重投資項(xiàng)目公示和后評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，完美企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、立案準(zhǔn)則。（市開(kāi)展變革委擔(dān)任）
著手完美當(dāng)局投資非運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目代建治理施行細(xì)則及相關(guān)配套文件。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）
標(biāo)準(zhǔn)完美市和區(qū)縣當(dāng)局投融資平臺(tái)建立。（市國(guó)資委、市開(kāi)展變革委、市財(cái)務(wù)局及各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
五、加速推進(jìn)收入分派準(zhǔn)則變革，健全社會(huì)保證準(zhǔn)則，促進(jìn)民生改善
（十七）加大收入分派準(zhǔn)則變革力度
履行企業(yè)工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，樹(shù)立健全企業(yè)職工工資共決機(jī)制、正常增進(jìn)機(jī)制和付出保證機(jī)制，制訂工資指點(diǎn)線、人力資本市場(chǎng)工資指點(diǎn)價(jià)位，合時(shí)合理調(diào)整最低工資規(guī)范。完美國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)工資總額治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)營(yíng)治理者收入分派方法。（市開(kāi)展變革委、市人力資本社會(huì)保證局、市國(guó)資委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
（十八）深化社會(huì)保證準(zhǔn)則變革
加速新型鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居保）試點(diǎn)措施，力爭(zhēng)在2012年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保試點(diǎn)掩蓋一切區(qū)縣。進(jìn)一步完美職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)考核和勞動(dòng)保證監(jiān)察法律任務(wù)，起勁進(jìn)步征繳率。研討新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。積極推進(jìn)醫(yī)療、賦閑、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。按國(guó)度規(guī)則調(diào)整企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，逐漸進(jìn)步城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇程度。（市人力資本社會(huì)保證局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
進(jìn)一步完美城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村“五保”、暫時(shí)生涯救助準(zhǔn)則，健全優(yōu)撫安頓準(zhǔn)則。（市民政局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
（十九）樹(shù)立健全住房保證準(zhǔn)則
鼎力開(kāi)展公共租賃住房，持續(xù)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)合用房和限價(jià)商品住房建立，深化施行棚戶區(qū)和鄉(xiāng)村危房革新，逐漸調(diào)整完美投入、用地等保證機(jī)制和政策辦法，建立城鎮(zhèn)保證性住房1.34萬(wàn)套，革新各類(lèi)棚戶區(qū)0.26萬(wàn)戶，革新鄉(xiāng)村危房0.96萬(wàn)戶。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）
（二十）健全完美價(jià)錢(qián)補(bǔ)助機(jī)制
啟動(dòng)編制低收入居民根本生涯費(fèi)用價(jià)錢(qián)指數(shù)任務(wù)，樹(shù)立健全價(jià)錢(qián)暫時(shí)補(bǔ)助和最低生涯保證、賦閑保險(xiǎn)規(guī)范與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)念頭制，樹(shù)立和完美價(jià)錢(qián)調(diào)理基金準(zhǔn)則，依據(jù)市場(chǎng)物價(jià)上漲狀況，合時(shí)發(fā)放價(jià)錢(qián)暫時(shí)補(bǔ)助。推進(jìn)公共產(chǎn)物價(jià)錢(qián)變革，完美醫(yī)療、教育、住房、交通等公用公益范疇價(jià)錢(qián)政策，構(gòu)建惠民價(jià)費(fèi)系統(tǒng)。（市開(kāi)展變革委牽頭）
六、加速社會(huì)事業(yè)體系體例變革，立異社會(huì)治理體系體例，促進(jìn)根本公共效勞均等化
（二十一）施行醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例重點(diǎn)變革
加速推進(jìn)根本醫(yī)療保證準(zhǔn)則建立，穩(wěn)固擴(kuò)展根本醫(yī)療保證掩蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率進(jìn)步到90%以上，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率不變?cè)?5%以上，具體提拔根本醫(yī)療保證程度。初步樹(shù)立國(guó)度根本藥物準(zhǔn)則，擴(kuò)展根本藥物準(zhǔn)則施行局限，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)的根本藥物收購(gòu)機(jī)制，具體推進(jìn)底層醫(yī)療衛(wèi)生綜合變革。健全底層醫(yī)療衛(wèi)生效勞系統(tǒng)，持續(xù)增強(qiáng)底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)和以全科大夫?yàn)橹攸c(diǎn)的底層醫(yī)療衛(wèi)生步隊(duì)建立，改變底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)效勞形式。具體展開(kāi)10類(lèi)根本公共衛(wèi)生效勞，完成嚴(yán)重公共衛(wèi)生效勞項(xiàng)目,促進(jìn)根本公共衛(wèi)生效勞均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立病院變革，加大變革試點(diǎn)力度。在市人民病院和市中病院進(jìn)行綜合變革試點(diǎn)，每個(gè)區(qū)縣選擇一家區(qū)縣級(jí)病院展開(kāi)綜合變革試點(diǎn)任務(wù)，其他區(qū)縣公立病院展開(kāi)單項(xiàng)變革試點(diǎn)，力爭(zhēng)有所打破。樹(shù)立健全公立病院與底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，以病報(bào)酬中間完美公立病院內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓舞和指導(dǎo)社會(huì)本錢(qián)舉行醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)成多元化的辦醫(yī)格式。（市開(kāi)展變革委、市衛(wèi)生局、市人力資本社會(huì)保證局、市財(cái)務(wù)局、市委編辦擔(dān)任）
（二十二）具體推進(jìn)教育體系體例變革
具體貫徹落實(shí)國(guó)度、省、市《中長(zhǎng)時(shí)間教育變革和開(kāi)展規(guī)劃大綱》精力，環(huán)繞建立“川滇黔渝連系部教育培訓(xùn)中間”的總體計(jì)謀目的，深化推進(jìn)教育體系體例“十大變革試點(diǎn)”。即：展開(kāi)建立川滇黔渝連系部教科城變革試點(diǎn)，推進(jìn)跨行政區(qū)域教育交流機(jī)制建立；組織施行“完美支撐民辦教育開(kāi)展的政策辦法”變革試點(diǎn)，探究完成民辦教育疾速開(kāi)展的途徑和辦法；推進(jìn)本質(zhì)教育變革試點(diǎn)，樹(shù)立減輕中小學(xué)生課業(yè)擔(dān)負(fù)的有用機(jī)制，完美教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)；展開(kāi)義務(wù)教育平衡開(kāi)展變革試點(diǎn)，探究樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育開(kāi)展機(jī)制，逐漸執(zhí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教員、校長(zhǎng)交流準(zhǔn)則；展開(kāi)職業(yè)教育辦學(xué)形式變革試點(diǎn)，以推進(jìn)當(dāng)局統(tǒng)籌、校企協(xié)作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探究部分、行業(yè)、企業(yè)參加辦學(xué)的機(jī)制；展開(kāi)以縣為主的義務(wù)教育投入保證機(jī)制變革試點(diǎn)，進(jìn)一步樹(shù)立和完美縣區(qū)當(dāng)局依法添加投入、社會(huì)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；展開(kāi)學(xué)前教育變革試點(diǎn)，探究當(dāng)局主導(dǎo)、社會(huì)參加、公民辦并舉的辦園體系體例；展開(kāi)終身教育體系體例機(jī)制建立試點(diǎn)，樹(shù)立區(qū)域內(nèi)通俗教育、職業(yè)教育、持續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；展開(kāi)樹(shù)立現(xiàn)代黌舍準(zhǔn)則變革試點(diǎn)，探究中小黌舍長(zhǎng)擔(dān)任制，樹(shù)立校務(wù)委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)，完美民主治校、民主治理的現(xiàn)代黌舍準(zhǔn)則；展開(kāi)拔尖立異人才培育變革試點(diǎn)，探究各級(jí)各類(lèi)黌舍有機(jī)聯(lián)接培育立異人才路子，展開(kāi)高中階段拔尖學(xué)生培育形式變革試點(diǎn)。（市教育局擔(dān)任）
（二十三）持續(xù)深化文明體系體例變革
仔細(xì)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)經(jīng)過(guò)的《關(guān)于深化文明體系體例變革、推進(jìn)社會(huì)主義文明大開(kāi)展大昌盛若干嚴(yán)重問(wèn)題的決議》，以轉(zhuǎn)企改制為中間環(huán)節(jié)，具體推進(jìn)市、縣級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)變革，加速市級(jí)運(yùn)營(yíng)性文明單元轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則。持續(xù)施行嚴(yán)重公共文明效勞工程，進(jìn)一步提拔根本公共效勞均等化程度，樹(shù)立和完美公共文明效勞財(cái)務(wù)投入保證機(jī)制。（市文明新聞出書(shū)局、市廣電局擔(dān)任）
（二十四）加速社會(huì)治理體系體例變革
推進(jìn)社會(huì)治理立異綜合試點(diǎn)，具體施行社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，完美“大調(diào)停”聯(lián)念頭制。健全新型社區(qū)治理和效勞體系體例，推進(jìn)社會(huì)治理重心向底層組織轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)根本公共效勞本能機(jī)能。完美社區(qū)居民自治準(zhǔn)則，理順底層當(dāng)局及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系，積極開(kāi)展社區(qū)效勞站等專(zhuān)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)。深化社會(huì)組織注銷(xiāo)治理準(zhǔn)則變革，探究社會(huì)組織治理新機(jī)制，展開(kāi)全市性行業(yè)協(xié)談判會(huì)評(píng)價(jià)任務(wù)。（市民政局、市委群工局、市司法局、市綜治辦擔(dān)任）
七、深化行政治理體系體例變革，增強(qiáng)行政效能建立，促進(jìn)依法行政
（二十五）穩(wěn)固深化當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革
展開(kāi)市級(jí)部分和區(qū)縣當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革成效評(píng)價(jià)任務(wù)，研討提出進(jìn)一步深化行政治理體系體例變革的建議定見(jiàn)。（市委編辦擔(dān)任）
（二十六）完美行政審批準(zhǔn)則
深化推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為首要內(nèi)容的相對(duì)集中行政審修改革，完美以部分行政審批科為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重項(xiàng)目審批效勞運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)視。穩(wěn)步履行并聯(lián)審批任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)效勞中間規(guī)范化建立，增強(qiáng)電子效勞大廳、政務(wù)效勞中間電子監(jiān)察，不時(shí)拓展電子監(jiān)察局限，嚴(yán)厲落實(shí)責(zé)任追查準(zhǔn)則。（市當(dāng)局法制辦、市監(jiān)察局、市當(dāng)局政務(wù)效勞中間擔(dān)任）
（二十七）標(biāo)準(zhǔn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
完美科學(xué)民主決議計(jì)劃?rùn)C(jī)制，落實(shí)嚴(yán)重行政決議計(jì)劃有關(guān)準(zhǔn)則，健全行政決議計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。（市當(dāng)局各部分、各區(qū)縣級(jí)當(dāng)局擔(dān)任）
具體啟動(dòng)區(qū)縣當(dāng)局創(chuàng)立法治型當(dāng)局運(yùn)動(dòng)。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
深化推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，樹(shù)立健全監(jiān)視和保證機(jī)制。（市當(dāng)局辦公室、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
展開(kāi)縣級(jí)以上當(dāng)局行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建立，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，探究相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
完美行政調(diào)停準(zhǔn)則，界定局限，標(biāo)準(zhǔn)順序。（市當(dāng)局法制辦、市當(dāng)局有關(guān)部分、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
（二十八）具體深化人事準(zhǔn)則變革
依照國(guó)度一致擺設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公事員職位聘用制試點(diǎn)任務(wù)，樹(shù)立公事員分類(lèi)治理準(zhǔn)則，深化推進(jìn)事業(yè)單元人事準(zhǔn)則變革和職稱(chēng)分類(lèi)變革。（市人力資本社會(huì)保證局擔(dān)任）
（二十九）持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣變革試點(diǎn)
一、思想政治理論教育的文化本質(zhì)、類(lèi)型以及文化選擇
1思想政治理論教育是一種特定的文化事象，在思想政治教育過(guò)程中，人既是主體又是客體，正符合文化即人化的主要標(biāo)志。思想政治理論教育與文化有相同的本質(zhì)屬性。通過(guò)教育影響，才能成為社會(huì)化的人、有文化的人。政治思想、藝術(shù)文化等意識(shí)形態(tài)，都是思想政治理論教育本質(zhì)的表現(xiàn)形式。人的行為或勞動(dòng)創(chuàng)造了文化，并使文化得以發(fā)展。人是文化的一種存在。在教育過(guò)程中，人是重要的影響因素。人和文化在社會(huì)環(huán)境中相互影響。在層面上，使文化與思想政治理論教育之間有良好的契合性，人思想道德品質(zhì)的形成是以文化為載體，潛在性突出思想政治理論教育的本質(zhì)功能。2思想政治理論教育就是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)。在特定的生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和地理環(huán)境下，人們所形成發(fā)展或總結(jié)出的文化形態(tài)特征就是文化類(lèi)型。根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，社會(huì)發(fā)展的需求，有目的教育和影響人，是在社會(huì)需求下，思想政治理論教育進(jìn)行的文化事項(xiàng)。如今文化類(lèi)型多種多樣，對(duì)主流文化的宣傳和教育才是思想政治理論教育。它具有思想性和政治性。3文化人的過(guò)程就是育人的過(guò)程，是被思想政治理論教育所證實(shí)的。對(duì)受教育者思想品德和政治意識(shí)等，利用正確的意識(shí)形態(tài)，進(jìn)行有規(guī)律、有目的內(nèi)化，在一定的政治或社會(huì)需求以及自身訴求的前提下，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的效果，就是思想政治理論教育的文化選擇。對(duì)某種或某部分文化的吸收與舍棄就是文化選擇。為了促進(jìn)社會(huì)文化的發(fā)展，思想政治理論教育必須在一定前提下，對(duì)文化進(jìn)行合理的選擇，使受教育者按照需求和目的接受影響，將其內(nèi)化為自身的內(nèi)在品格。
二、思想政治理論教育的文化選擇原則與方法
政治性原則與思想性原則的統(tǒng)一。思想政治道德教育在開(kāi)展過(guò)程中，直接面向廣大人民，直接服務(wù)著黨的事業(yè)，保障黨的事業(yè)的順利完成。道德教育、心理教育、政治教育、思想教育是思想政治理論教育的四大內(nèi)容結(jié)構(gòu)。道德教育是重點(diǎn)，心理教育是基礎(chǔ)，政治教育是核心，思想教育是先導(dǎo)。政治教育決定著其他內(nèi)容結(jié)構(gòu)的方向、性質(zhì)、效果和內(nèi)容。同時(shí)還具有思想性原則，在教育過(guò)程中，思想政治理論教育的重要環(huán)節(jié)和根本途徑是政治理論課程的教育方面。思想政治理論教育工作的關(guān)鍵問(wèn)題是加強(qiáng)政治理論課程的思想性。科學(xué)原則與人文性原則的統(tǒng)一。在教育者和受教育者之間，把思想政治理論教育思想、觀念、意識(shí)進(jìn)行傳遞最后達(dá)到內(nèi)化的目的，其中科學(xué)文化內(nèi)容是整個(gè)過(guò)程中是根本要素，是信息樞紐，是主體，使其科學(xué)性和人文性得以充分的體現(xiàn)。時(shí)代性原則與民族性原則的統(tǒng)一。文化是具有民族性的，它可以作為一種基本精神推動(dòng)力促進(jìn)一個(gè)民族的生存和發(fā)展。思想政治理論教育的文化選擇必須與時(shí)代文化相結(jié)合，才能保證我國(guó)的良性發(fā)展。只有對(duì)文化進(jìn)行鑒別、理性以及正確的判斷，才能使思想政治理論教育推動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。保障主流文化的核心地位。主流文化在特殊時(shí)期和形勢(shì)下受到?jīng)_擊和影響，要強(qiáng)化主流文化，必須通過(guò)思想政治理論教育進(jìn)行正確的引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制腐朽文化，使主流文化的內(nèi)存和外在價(jià)值能夠更好的體現(xiàn)出來(lái)。教育者本身文化選擇能力的培養(yǎng)。要想使思想政治理論教育的實(shí)效性得到提高，必須使受教育者的自我教育能力得到充分的發(fā)揮。對(duì)文化的接受、理解或傳承的決定性因素在于自身意識(shí)需求或價(jià)值觀。為了更好的發(fā)揮教育者主體作用，需要充實(shí)教育者的文化底蘊(yùn)。教育者的教育途徑和方法的選擇，以及對(duì)教育內(nèi)容的理解和傳授要受其本身文化修養(yǎng)、底蘊(yùn)和文化價(jià)值觀的影響。因此，教育者必須在文化修養(yǎng)和文化選擇能力方面不斷提高，就要求教育者要不斷地充實(shí)自己。利用有效的大眾的教育方式，依據(jù)主流文化為中心，選擇科學(xué)的、符合民族社會(huì)發(fā)展的文化內(nèi)容，去尋找和確定其文化選擇的有效途徑。（1）流文化必須要跟上或超越其他文化，才能使社會(huì)文化健康的發(fā)展；（2）力開(kāi)發(fā)利用文化整合功能。在各國(guó)家、民族間各自文化互通并存的時(shí)代，新的文化格局也隨之產(chǎn)生，它是由文化間整合并統(tǒng)一而形成的；（3）充分把握多元文化的互補(bǔ)功能。這種多元文化相互之間存在沖突，而不是單純的互補(bǔ)，是受歷史、地域、種族等方面的和而產(chǎn)生的。要想促進(jìn)文化間的積極作用，使文化間能很好的進(jìn)行交流，就要認(rèn)識(shí)并利用文化的互補(bǔ)性。
三、思想政治理論教育的文化選擇結(jié)構(gòu)
1以為指導(dǎo)。確保的指導(dǎo)思想地位思想政治理論教育的目的之一。對(duì)社會(huì)主義思想意識(shí)、政治文化、道德倫理進(jìn)行傳播和教育是它的根本任務(wù)。工作實(shí)施中，必須以為基本依據(jù)對(duì)文化內(nèi)容進(jìn)行選擇。2以現(xiàn)代化為主題。在目前的時(shí)代環(huán)境中，要開(kāi)闊受教者的視野，因地制宜的開(kāi)展思想政治理論教育，就要以現(xiàn)代化為主題，培養(yǎng)受教者的各種能力，為建設(shè)國(guó)家的做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3以人的全面發(fā)展為理想。要堅(jiān)持以人為本，使其在科學(xué)、正確的教育下，以受教育者本身的發(fā)展和需求為本，使本身的主體、社會(huì)和自然的性質(zhì)得以重視，具有正確的政治思想，成為合格的社會(huì)主義新型人才，富有辨別能力和創(chuàng)新能力。由于對(duì)意識(shí)和文化形態(tài)進(jìn)行有目的影響、傳承和發(fā)展，體現(xiàn)出思想政治理論教育對(duì)文化和思想的傳遞性，它是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)，是意識(shí)形態(tài)的實(shí)際特征。
四、利用多元文化的格局形式實(shí)行思政理論教育文化選擇功能
1要教育和培養(yǎng)出全面發(fā)展的社會(huì)主義人才，就在多元文化的整個(gè)格局中，必須有目的性地進(jìn)行選擇，要突出體現(xiàn)其功能作用，即促進(jìn)社會(huì)主義文化價(jià)值體系的進(jìn)步發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)多元文化的把握和利用，堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化對(duì)主流思想文化的教育和傳授，鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主流地位；積極倡導(dǎo)主流文化，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，重點(diǎn)引導(dǎo)受教育者進(jìn)行主動(dòng)的、正確的文化選擇，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，注重培養(yǎng)學(xué)生的自主選擇正確文化的能力，要切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)主義的根本性和主導(dǎo)性地位，努力探索社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)決反對(duì)和抵制一切敵對(duì)思想文化內(nèi)容，加大并增強(qiáng)社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，解決人們?cè)谒枷胄拍詈屠硐肷系拿曰螅怪髁魑幕枷刖邆涓鼜?qiáng)的科學(xué)性、合理性，真正做到理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合；它促進(jìn)社會(huì)主義和諧文化的建設(shè)和發(fā)展，深化教育方式的改革創(chuàng)新，不斷保障社會(huì)主義核心文化價(jià)值的大力宣揚(yáng)，重視和發(fā)展多樣化的個(gè)性發(fā)展途徑，選擇了大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧文化建設(shè)，要求其以主流文化為導(dǎo)向，積極促進(jìn)社會(huì)的和諧風(fēng)尚的發(fā)展，針對(duì)個(gè)體的文化意識(shí)和選擇能力進(jìn)行培養(yǎng)辨別，是保障社會(huì)凝聚力的重要依據(jù)，有助于主流文化的影響力和吸引力的提高，推動(dòng)我黨核心理論的創(chuàng)新發(fā)展。2思想政治理論教育的文化選擇，要在不斷保障社會(huì)主義核心文化價(jià)值基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持批判與繼承的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于其中具有積極性和可持續(xù)性的理論要做到棄其糟粕、取其精華，利為我用，以真正促進(jìn)思想政治理論教育的改革和發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，秉持發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀，摒棄落后的根本原則，轉(zhuǎn)化并吸收傳統(tǒng)文化和西方文化的優(yōu)秀成果，在社會(huì)主義和諧文化建設(shè)中取得更有效的作用。3不斷在實(shí)踐和理論中探索發(fā)展規(guī)律，明確人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)，利用其優(yōu)秀的一面，在一定的外界條件下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論教育，根據(jù)本質(zhì)需要在創(chuàng)造的過(guò)程中，在以文化人的基本功能上，不斷超越，擺，實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和發(fā)展。全世界范圍內(nèi)人類(lèi)的生活狀態(tài)都在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根本基礎(chǔ)，思想政治理論教育的文化選擇既要繼承傳統(tǒng)的精華，對(duì)于時(shí)代的變革和發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該以化人為根本目的，思想政治理論教育也要相對(duì)應(yīng)進(jìn)行實(shí)效性進(jìn)步，在文化價(jià)值復(fù)雜的局面上積極反應(yīng)，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)探尋新的文化發(fā)展和有效的途徑來(lái)利用，文化選擇要突出新觀念、新理論、新方法，以保證思想政治理論教育生命力的蓬勃發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，切實(shí)體現(xiàn)創(chuàng)造性價(jià)值功能，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)創(chuàng)造性力量。
作者：高飛單位：榆林學(xué)院
我所積極組織全所律師加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，本人響應(yīng)事務(wù)所的號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)社會(huì)主義法治理念有了新的認(rèn)識(shí)。
學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。
一、河道基本情況
石城縣屬長(zhǎng)江流域贛江水系，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流密布，全縣大小河溪140條，其中集中面積100km2以上的河流7條，總長(zhǎng)1099km，平均河網(wǎng)密度為0.69km/km2。大部分村庒建在河流邊上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全部建在河流旁邊，其中縣城被贛江源頭河——琴江橫穿而過(guò)，將縣城一分為二。
由于在60年代末至80年代初大量砍伐樹(shù)木和開(kāi)墾，造成了嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，加上兩岸亂棄以及橋梁分隔阻礙等人類(lèi)活動(dòng)的影響，現(xiàn)狀河道大多寬窒窄無(wú)序，河岸雜草叢生，河道淤塞，汛期排洪不暢，經(jīng)過(guò)二十多年的治理，現(xiàn)河道的水土流失已基本得到控制，泥沙已大為減少，但行洪障礙仍未消除。
二、城鎮(zhèn)河道治理情況
1、城區(qū)河道基本情況
石城縣是江西省四大暴雨區(qū)之一，城區(qū)地勢(shì)低，歷史上水患頻繁，僅解放后50多年中就發(fā)生大洪水9次，給縣城造成巨大損失。造成城區(qū)洪災(zāi)的原因一是琴江河上游植被較差，蓄洪能力低，徑流量大，加之水土流失嚴(yán)重，大量泥砂淤積，河床逐年抬高，河道泄洪能力降低；二是堤防標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏管理，年久老化，人為破壞，洪水侵蝕，損壞已相當(dāng)嚴(yán)重；三是河道行洪斷面小。
為解決縣城防洪問(wèn)題，縣委縣政府高度重視，尤其是近幾年由于縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人們生活水平有了很大提升，國(guó)家又不斷加快水利工程的建設(shè)，縣委縣政府決定聘請(qǐng)既有河道治理先進(jìn)理念，又有城市景觀理念的設(shè)計(jì)單位，對(duì)我縣城區(qū)河道進(jìn)行治理及城市景觀打造。
2、城鎮(zhèn)河道治理
首先是規(guī)劃治導(dǎo)線。規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，不但會(huì)影響河水的走勢(shì)，在洪水到來(lái)時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。二是對(duì)河床進(jìn)行整治。根據(jù)設(shè)計(jì)縱坡、結(jié)合水生植物種植需要，主要是清除河床內(nèi)阻洪的違章建筑、砂場(chǎng)等河障，對(duì)常水位以下河床按行洪斷面進(jìn)行疏浚，使河床平順通暢，確保河道排水通暢，河床結(jié)合河道拓寬一并整理。三是在城區(qū)出口設(shè)立自動(dòng)翻板壩，自動(dòng)翻板壩在枯水季節(jié)能蓄水，形成城區(qū)水面，改善城區(qū)水環(huán)境，洪水來(lái)時(shí)又能及時(shí)泄水，確保城區(qū)防洪安全，四是堤、路及城市景觀休閑結(jié)合。將機(jī)動(dòng)車(chē)道后移，使防洪堤寬為50米至100米不等，通過(guò)親水平臺(tái)娛樂(lè)設(shè)施景觀綠化等項(xiàng)目的打造，增加市民游客的游憩活動(dòng)與旅游觀光的場(chǎng)所。
3、治理成果
一是提高了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了城市防洪能力。通過(guò)對(duì)河道進(jìn)行整治及建設(shè)防洪堤壩，確保了市民的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是恢復(fù)和改善了城市水生態(tài)環(huán)境。通過(guò)對(duì)河床進(jìn)行疏浚及新建設(shè)攔水壩，大大增加了河道水面面積，增添了城市活力，提升了城市品味。三是改善了人居環(huán)境。堤、路及城市景觀結(jié)合，通過(guò)親水平臺(tái)娛樂(lè)設(shè)施景觀綠化等項(xiàng)目的打造，尤其是將機(jī)動(dòng)車(chē)道后移，不僅改善了城市交通，又大大增加了濱水區(qū)面積，為市民游客提供了優(yōu)美的旅游休閑場(chǎng)所。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
1 河道治理要堅(jiān)持人與自然相協(xié)調(diào)原則
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，人和自然進(jìn)行相互協(xié)調(diào)發(fā)展這一科學(xué)觀念是從過(guò)去傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代水利根本渠道，同樣是人們?cè)谝庾R(shí)上面對(duì)自然本身的回歸。在大自然的不斷演變過(guò)程中，逐漸形成了河道，河道便成為了大自然所帶來(lái)的造化，隨后人們就選擇在河道產(chǎn)生的地方不斷休養(yǎng)生息，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行自然環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程以后，人們也實(shí)現(xiàn)了自身的膨脹發(fā)展，并且不斷的按照自身需求來(lái)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造。時(shí)至今日，人們才真正的意識(shí)到人和自然之間應(yīng)該是一種相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，所以，人們主動(dòng)地和自然相互適應(yīng)，抑制以及改善河道的自然環(huán)境惡化這一種趨勢(shì)，使得人類(lèi)能夠得到可持續(xù)發(fā)展。
2 河道治理要堅(jiān)持可發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)原則
在河道治理的工程措施方面，我們必須要意識(shí)到，水利工程不僅僅要在供水、防洪等等方面發(fā)揮巨大的作用，同樣在修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及改善水環(huán)境等等方面有很大的作用，改善水利生態(tài)環(huán)境對(duì)于領(lǐng)域范圍里面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用，因此，建設(shè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了水利工程中十分重要的一個(gè)內(nèi)容，將建設(shè)水利工程從而帶動(dòng)自身的水生態(tài)改善其實(shí)是一件一舉多得、事半功倍的事情。
3 河道治理要堅(jiān)持水利服務(wù)社會(huì)重要原則
水環(huán)境、水安全以及水資源都從屬于人口資源環(huán)境這一個(gè)范疇之中，更加是當(dāng)前社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展重要的內(nèi)容，從始至終，水利都是為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，水利主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為根本的命脈，在當(dāng)今社會(huì)中，水利是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施。所以，我們必須要將水利放到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一大的環(huán)境之中，將其與整個(gè)社會(huì)發(fā)展以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行密切的聯(lián)系。
四、構(gòu)建城鎮(zhèn)河道安全體系的探討
想要構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)河道安全體系，要求我們首先要完善和建設(shè)防洪工程體系，按照泄蓄兼施、以泄為主、堤庫(kù)結(jié)合等方針政策，并且采取下泄、中防以及上蓄工程措施，堤圍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須要和受到保護(hù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行相互適應(yīng)，將保護(hù)重點(diǎn)突出，堤圍的建設(shè)并不是越高就越好，必須要將片面追求加高培厚很好的避免，將以水安全措施作為基本前提，針對(duì)保護(hù)地區(qū)的氣候特點(diǎn)以及河流特點(diǎn)，將設(shè)計(jì)、規(guī)劃、科研以及建設(shè)工作做好。城鎮(zhèn)河道治理還要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，將優(yōu)化水環(huán)境以及防洪作為根本的目標(biāo)，適度、合理 的進(jìn)行河流資源的開(kāi)發(fā)和利用。采取合理調(diào)配、開(kāi)卡還河、疏浚治理以及清障等綜合性措施，將河流泄洪標(biāo)準(zhǔn)和泄洪能力全面的提高，并且要統(tǒng)一進(jìn)行延伸布局的安排，保持河道河態(tài)的穩(wěn)定，最終達(dá)到改善水環(huán)境和安全泄洪的基本目標(biāo)，使河道資源能夠得到合理的利用和開(kāi)發(fā)，為可持續(xù)發(fā)展以及河流流域地區(qū)防洪的安全等提供一個(gè)根本保障。
高校學(xué)生是建設(shè)祖國(guó)的核心力量，高校教育中，思想政治教育工作是高校教育的基礎(chǔ)，因此，做好高校思想政治教育工作是極為重要的。大學(xué)生作為社會(huì)的人才，其思想政治素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)是同樣重要的。當(dāng)前的高校思想政治教育工作仍處在探索階段，如何構(gòu)建高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系是亟待解決的問(wèn)題。
1 高校思想政治教育方法創(chuàng)新的意義
1.1 促進(jìn)大學(xué)生的思想形成
思想政治教育要求教育者從社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有計(jì)劃的思想教育，通過(guò)思想政治教育來(lái)促進(jìn)大學(xué)生思想和行為的轉(zhuǎn)變，因此，高校思想政治教育工作的核心是做人的思想工作。但是人的思想作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)存在具有很強(qiáng)的依賴性，并且人的思想隨著社會(huì)發(fā)展而變化，因此，具有很強(qiáng)的不確定性。人的思想受客觀外部條件和主觀內(nèi)部因素的相互作用，不同人參與著不同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因此，不同人的思想很難達(dá)到統(tǒng)一，這就是高校思想政治教育工作開(kāi)展的目的，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，不同時(shí)代背景下的思想政治教育體系也需要有所創(chuàng)新。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景都發(fā)生了很大的改變，這些對(duì)人們的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念都發(fā)生了巨大的改變，人們的思想也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，于是現(xiàn)有的思想政治教育方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需要。
1.2 思想政治教育是思想政治教育規(guī)律的根本要求
思想政治教育規(guī)律指的是根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求形成的政治思想形成、變化、發(fā)展的規(guī)律，教育工作者采取一定的措施進(jìn)行的思想政治教育工作，從而將大學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)要求的思想，這就是高校思想政治教育工作的過(guò)程。高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，需要教育者結(jié)合高校學(xué)生的實(shí)際需要將是思想政治教育工作與黨的中心任務(wù)、基本路線相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生的思想政治健康發(fā)展。因此，高校思想政治教育對(duì)思想政治教育者與學(xué)生之間的關(guān)系提出了很高的要求。
思想政治教育是思想政治教育規(guī)律的根本要求，通過(guò)思想政治教育方法，教育者可以實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)，這也是高校思想政治教育工作對(duì)學(xué)生的思想發(fā)展有重要的作用，也是輔助學(xué)生思想行為轉(zhuǎn)化的有效手段，因此，高校需要加強(qiáng)校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的建設(shè)，使其能夠符合思想政治教育規(guī)律的根本要求。思想政治教育工作需要教育者在掌握學(xué)生思想情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展，因材施教，對(duì)不同思想程度的學(xué)生采取不同的教育方法，這樣才能夠切實(shí)將學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，同時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。因此，高校思想政治教學(xué)需要從自身實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建思想政治教育工作創(chuàng)新體系，使其更好地滿足思想政治教育規(guī)律的根本要求。
2 構(gòu)建高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的方法
2.1 注重思想政治教育的滲透
傳統(tǒng)的思想政治教育工作注重的是教育者強(qiáng)制性的思想灌輸，只是將思想政治的概念灌輸在學(xué)生腦海，忽視了學(xué)生的主動(dòng)性吸收。高校思想政治教育創(chuàng)新體系需要建立在滲透式教育的基礎(chǔ)上，這也是高校思想政治教育工作的重要任務(wù)。在新的時(shí)代背景下，采用傳統(tǒng)的灌輸方法很容易起到消極作用，引起學(xué)生對(duì)思想教育的反感，那么思想政治教育的實(shí)際效果就會(huì)被縮減，因此傳統(tǒng)的灌輸方法已無(wú)法滿足高校思想教育的需要，這就需要高校將灌輸教學(xué)方法轉(zhuǎn)為滲透型。
為了適應(yīng)新形勢(shì)下大學(xué)生的思想特征，高校思想政治教育工作需要在灌輸理論思想的同時(shí)，注重思想滲透，將思想政治教育滲透到大學(xué)生生活的各個(gè)方面，高校可以開(kāi)展一系列的思想政治活動(dòng)，在教學(xué)、文化活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都滲透思想教學(xué)，以灌輸教學(xué)法做輔助，采用滲透型的教育方法，促進(jìn)高校思想政治教育工作創(chuàng)新體系的構(gòu)建，促進(jìn)大學(xué)生的思想建設(shè)。
2.2 增強(qiáng)高校思想政治理論課的吸引力
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校思想政治教育工作一直沿襲著傳統(tǒng)的“注入式”教學(xué)方法，這種方法存在很大的缺陷，對(duì)學(xué)生沒(méi)有起到真正的啟發(fā)作用，導(dǎo)致學(xué)生在高校思想政治教育中并沒(méi)有實(shí)際地參與進(jìn)去，缺少學(xué)生的課堂主導(dǎo)作用，這些都在很大程度上制約了高校思想政治理論課的實(shí)效性。因此，高校應(yīng)該以學(xué)生思想政治素質(zhì)發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)，從大學(xué)生的角度出發(fā)，在高校思想政治理論課上積極探索新型的教學(xué)方法，從而增強(qiáng)高校思想政治理論課的吸引力。
高校思想政治理論課需要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，從學(xué)生需要出發(fā)，積極推進(jìn)主體性的思想政治理論教育。實(shí)際上，高校思想政治理論課的根本目的是通過(guò)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生在政治思想上健康發(fā)展，這就對(duì)高校思想政治理論課提出了更高的要求。高校思想政治理論課需要在堅(jiān)持教育的基礎(chǔ)上，最大程度地增強(qiáng)高校思想政治理論課的吸引力，引導(dǎo)和激勵(lì)學(xué)生思想的進(jìn)步。理論課需要從學(xué)生的難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，貼進(jìn)實(shí)際、貼進(jìn)生活、貼進(jìn)學(xué)生，根據(jù)不同學(xué)生制定不同的教學(xué)方法，因材施教，激發(fā)學(xué)生的個(gè)性優(yōu)勢(shì)，達(dá)到高校思想政治理論課的實(shí)際目的。
關(guān)鍵詞：黃土高原；統(tǒng)籌生態(tài)；林業(yè)；民生林業(yè)；發(fā)展措施
目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為進(jìn)一步加快黃土高原地區(qū)綜合治理工作的發(fā)展，在黃土高原7省區(qū)開(kāi)展黃土高原地區(qū)綜合治理示范。結(jié)合黃土高原的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，深入分析黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的措施，并在政府政策的支持下，更好地探索黃土高原地區(qū)綜合治理的新模式，成為全面推進(jìn)黃土高原綜合治理進(jìn)程的重要事項(xiàng)之一。
1 黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
不斷的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在黃土高原綜合治理中，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，是黃土高原林業(yè)建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路。我們知道，發(fā)展林業(yè)最為根本的任務(wù)，就是改善生態(tài)環(huán)境，其最終的根本目的是改善民生。在黃土高原地區(qū)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以有效確保區(qū)域生態(tài)的安全發(fā)展及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)一步發(fā)展。黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，是由于黃土高原本身具備的一些優(yōu)勢(shì)才積極開(kāi)展的。黃土高原白身存在著土地資源豐富、光熱資源豐富、物種資源豐富及勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)在利用社會(huì)科技手段的基礎(chǔ)上，都可以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)獲得快速發(fā)展。因此，在黃土高原進(jìn)行統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，具有一定的社會(huì)必然性，也是有效促進(jìn)黃土高原土地綜合治理工作的有效方式之一。
2 黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的措施
2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展
由于黃土高原地區(qū)還存留著一些天然植被，需要停止人為的破壞，才能逐漸得到修復(fù)，進(jìn)而發(fā)揮保持水土的功能。所以，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，將改善生態(tài)作為根本任務(wù)，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效利用生態(tài)白然力修復(fù)與人工林業(yè)建設(shè)措施，才能快速地促進(jìn)黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展取得一定成就。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，積極地進(jìn)行相關(guān)工作。
2.2 堅(jiān)持將民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)
在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持將民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)等目標(biāo)，都具有積極的意義。首先，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，只有緊密結(jié)合農(nóng)民利益，依托林業(yè)工程建設(shè)，才能最終達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；其次，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)中，只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極地參與生態(tài)建設(shè)。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，必須將民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)。
2.3 堅(jiān)持以廣大人民的根本利益為本
堅(jiān)持以廣大人民的根本利益為本，是黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中的核心問(wèn)題之一。統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)是在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展民生建設(shè)。將改善生態(tài)與改善民生融合在良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，是促進(jìn)黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的重要思想。因此，在黃土高原統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持以廣大人民根本利益為本的觀念非常重要。
關(guān)鍵詞：中小河流 理性認(rèn)識(shí) 前提
一、從治理時(shí)間上看，中小河流治理是連續(xù)不斷治理的過(guò)程
治理中小河流的時(shí)間，取決于河流的自燃性。所謂自燃性是指河流主要受氣候影響，人的社會(huì)活動(dòng)難以影響其變化。斷流是相對(duì)的，流動(dòng)是絕對(duì)的。因此，中小河流治理是連續(xù)不間斷的。當(dāng)然，人類(lèi)治理活動(dòng)的連續(xù)性有其固有的內(nèi)涵。這里的連續(xù)性主要是指定期進(jìn)行，一般在枯水期及時(shí)治理。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面的連續(xù)治理的原因：
第一，為防止河水泛亂，河道清理是長(zhǎng)期連續(xù)的。不停的的河水總是把上游的泥沙帶到下游，由于受到人工圩堤的約束，泥沙會(huì)在落差較小水流緩慢的河道沉淀下來(lái)，一般下游的河道呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。這是河流改變地表形態(tài)的表現(xiàn)：在自然狀態(tài)下，下游的地面會(huì)升高。然而，這對(duì)于有圩堤的河道的周?chē)娜藖?lái)說(shuō)，是危險(xiǎn)的事情：河道的升高會(huì)引發(fā)河水泛亂，造成生命和財(cái)產(chǎn)的毀滅性損失。消除河水泛濫的直接辦法是河道及時(shí)清理，控制河床的高度。
第二，為防止周期性的洪水和非周期性的山洪暴發(fā)，中小河流的治理也要不間斷。一是現(xiàn)有的防洪堤壩需要加固，才能有效地在汛期抵御洪水的威脅。二是河道兩側(cè)的堤壩越來(lái)越堅(jiān)固，嚴(yán)格約束河水的同時(shí)，抬高汛期河道內(nèi)的水位，可能會(huì)不斷刷新水位記錄，“水漲壩高”，要求增加堤壩的高度。而加寬和升高堤壩的勞動(dòng)量巨大，非短期能完成的。隨著轉(zhuǎn)型，人們都成為相對(duì)利益的主體，大規(guī)模不計(jì)報(bào)酬的勞動(dòng)難以組織。不少地方因?yàn)橘Y金缺乏，多年沒(méi)有治理河流。
第三，社會(huì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)中小河流的治理要求也是連續(xù)不斷提高的。社會(huì)在一個(gè)時(shí)期治理中小河流的能力是有限的，所要預(yù)期的目標(biāo)也是相對(duì)的。但是，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的治理能力則是強(qiáng)大的，最終要實(shí)現(xiàn)中小河流的根治。在這一過(guò)程中，沒(méi)有前期的積累，即連續(xù)治理的基礎(chǔ)，也不會(huì)有質(zhì)的突破。
二、從治理空間上看，中小河流治理是全局性的活動(dòng)中小河流治理活動(dòng)的全局性能夠從多個(gè)方面得到驗(yàn)證：
其一，社會(huì)的中小河流治理，要進(jìn)行投入和產(chǎn)出的對(duì)比，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體性和關(guān)聯(lián)性當(dāng)然也要在治理中小河流中體現(xiàn)出來(lái)。一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了對(duì)治理中小河流的投入，脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的支出，會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，沒(méi)有治理中小河流的技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，中小河流治理效率也受到限制，不能達(dá)到理想的效果。
這些問(wèn)題，也是生產(chǎn)力落后的時(shí)代，社會(huì)無(wú)力有效治理的反映。相反，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體市里的增強(qiáng)，無(wú)力治理的局面會(huì)從根本上得到改觀。因?yàn)樯鐣?huì)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須而且能夠從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，解決中小河流治理中的各種問(wèn)題。
其二，從具體治理的中小河流的活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，諸方面都是全局性的活動(dòng)。（1）治理范圍應(yīng)該包括以河道為主體的整個(gè)流域。人們一般把河流分成若干段，流域分成若干區(qū)來(lái)規(guī)劃治理。但是如果不能夠協(xié)調(diào)一致進(jìn)行活動(dòng)，可能會(huì)出現(xiàn)“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的結(jié)果。（2）治理的內(nèi)容應(yīng)該包括防洪、灌溉、水利發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)資源保護(hù)等多方面。任何顧此失彼的治理，都會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。（3）治理中小河流需要技術(shù)支持，越是深化治理技術(shù)要求越高。治理工具及其革新，都和其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)有著密切的關(guān)聯(lián)度。
其三，治理中小河流正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，證明了全局觀念的重要性。自古以來(lái)，為了防洪，沿河道修筑了圩堤。在降水過(guò)多年份，圩堤喪失了防洪能力。決堤后，圩區(qū)成為人工湖，圩區(qū)遭到毀滅性打擊。由于缺乏整體性治理河流的觀念，把防洪等同于加固圩堤。加固圩堤的勞動(dòng)量大，變?yōu)槌林氐呢?fù)擔(dān)。在降水少的年份，圩堤又成為取水抗旱的障礙。有的圩區(qū)，即使在圩堤安全的年份，因?yàn)楹铀桓哂谯讌^(qū)地面，圩區(qū)內(nèi)降水不能及時(shí)得到排放而造成內(nèi)澇，同樣可以帶來(lái)毀滅性。
三、中小河流治理的連續(xù)性和全局性要求有與之相適應(yīng)的制度
水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為：“絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理。”實(shí)際上，“系統(tǒng)”是指因缺乏相應(yīng)的制度，全國(guó)中小河流沒(méi)有得到持續(xù)的全面的治理。
第一，宏觀上講，全國(guó)應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)治理中小河流的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)中小河流的治理。省一級(jí)的可以設(shè)置下級(jí)機(jī)構(gòu)，縣市一級(jí)的行政機(jī)關(guān)不設(shè)置下級(jí)機(jī)構(gòu)。省以下按不同的河流設(shè)置管理處，根據(jù)具體情況在河邊設(shè)置管理站。中央和地方每一年都有經(jīng)費(fèi)支持，形成“統(tǒng)一指揮，分河治理”的格局。
第二，微觀上講，眾多的河流管理站是治理全國(guó)幾萬(wàn)條中小河流直接執(zhí)行者。具體在執(zhí)行過(guò)程中是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。提出工程招標(biāo)、分段治理規(guī)劃方案等。同時(shí)，河道管理站因地制宜，通過(guò)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)自身治河能力。清理河道的砂石，
第三，不斷完善制度，充分發(fā)揮制度功能，從根本上改變中小河流治理狀況，支持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
從政治上講，社會(huì)主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)出來(lái)。全國(guó)共計(jì)5萬(wàn)多條中小河流，影響的人口數(shù)以萬(wàn)億計(jì)。 “統(tǒng)一指揮，分河治理”的治理制度，必然會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)同和支持，也使人們更加堅(jiān)定社會(huì)主義信念。
從經(jīng)濟(jì)上講，能夠優(yōu)化生產(chǎn)力布局、擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)農(nóng)村從社會(huì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，未來(lái)面臨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。不能實(shí)現(xiàn)中小河流中小河流的根治，就不可能改變粗放式經(jīng)營(yíng)的“靠天收”和“望天田”，“三農(nóng)”問(wèn)題也不能從根本上得到解決。
參考文獻(xiàn)：
[1]中小河流治理急需全面提速.中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2011- 7- 13
第二條本方法合用于經(jīng)省級(jí)新聞出書(shū)行政部分審核同意、在注銷(xiāo)注冊(cè)的中心、外省（市、區(qū)）報(bào)刊社記者站及本省報(bào)社駐市、縣（市、區(qū)）記者站。
第三筆記者站綜合評(píng)價(jià)局限包羅根底前提、人員治理、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和新聞營(yíng)業(yè)四個(gè)方面。省級(jí)新聞出書(shū)行政部分在記者站自評(píng)根底上，充沛聽(tīng)取記者站地點(diǎn)地新聞出書(shū)行政部分、黨委宣傳部分和底層單元定見(jiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第四筆記者站綜合評(píng)價(jià)連系記者站年度核驗(yàn)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次。評(píng)價(jià)后果分優(yōu)異、及格、根本及格、不及格四個(gè)品級(jí)。90分以上為優(yōu)異，70—89分為及格，60—69分為根本及格，59分以下為不及格。對(duì)評(píng)價(jià)后果為優(yōu)異的記者站，賜與傳遞表彰；評(píng)價(jià)后果為不及格的記者站，賜與傳遞批判，限日整改。不予整改，或整改不到位的，撤銷(xiāo)記者站注銷(xiāo)。
第五筆記者站根底前提要求
（一）記者站應(yīng)有固定的自力辦公場(chǎng)合，并不得設(shè)在黨政機(jī)關(guān)。
（二）記者站應(yīng)有維持正常任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，報(bào)刊社不得以版面替代任務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得要求記者站上繳治理費(fèi)。
（三）記者站應(yīng)樹(shù)立響應(yīng)的新聞營(yíng)業(yè)治理、站賤內(nèi)員治理和經(jīng)費(fèi)運(yùn)用治理等方面的規(guī)章準(zhǔn)則。
第六筆記者站人員治理要求
（一）記者站任務(wù)人員必需是報(bào)刊社正式在編人員或許與報(bào)刊社簽署聘用合同的專(zhuān)職人員。
（二）記者站記者必需持有新聞出書(shū)總署核發(fā)的《新聞?dòng)浾咦C》。
（三）記者站站長(zhǎng)應(yīng)具有中級(jí)以上職稱(chēng)，并有5年以上新聞采編任務(wù)閱歷。
（四）記者站駐站記者人數(shù)不得超越5人。
（五）黨政機(jī)關(guān)任務(wù)人員不得在記者站兼職。
第七筆記者站任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）記者站為報(bào)刊社派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法從事與報(bào)刊社營(yíng)業(yè)局限相一致的采訪、組稿和通聯(lián)等運(yùn)動(dòng)。
（二）記者站不得從事與新聞采訪無(wú)關(guān)的其他運(yùn)動(dòng)，不得以報(bào)刊記者站名義新聞。
（三）記者站不得從事出書(shū)物刊行、告白、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其他運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)。
（四）記者站不得應(yīng)用行政權(quán)利分?jǐn)偪校坏迷O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得加掛其他機(jī)構(gòu)牌子。
（五）記者站必需按規(guī)則實(shí)時(shí)參與年度核驗(yàn)并腳踏實(shí)地、完好具體地供應(yīng)年度核驗(yàn)所需資料，不得瞞報(bào)或藏匿有關(guān)現(xiàn)實(shí)。
（六）記者站人員、辦公地址、聯(lián)絡(luò)方法等發(fā)作改變，應(yīng)在15個(gè)任務(wù)日內(nèi)向本地新聞出書(shū)行政部分處理改變注銷(xiāo)手續(xù)。
（七）記者站應(yīng)按要求為記者處理記者證年度核驗(yàn)。
（八）記者站應(yīng)設(shè)立記者采訪、發(fā)稿和稿件刊發(fā)的根本臺(tái)帳。
（九）記者站應(yīng)實(shí)時(shí)布置有關(guān)人員參與采編資歷培訓(xùn)，為契合前提的采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。
第八筆記者站新聞營(yíng)業(yè)要求
（一）堅(jiān)持準(zhǔn)確的言論導(dǎo)向，堅(jiān)持連合不變、正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持準(zhǔn)確的新聞價(jià)值取向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。
（二）堅(jiān)持具體、真實(shí)、客觀、公平的報(bào)道準(zhǔn)則，以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，仔細(xì)核實(shí)音訊起原和新聞要素，不假造新聞，不歪曲、夸張現(xiàn)實(shí)，盲目抵抗虛偽掉實(shí)報(bào)道。
（三）準(zhǔn)確展開(kāi)言論監(jiān)視，精確報(bào)道現(xiàn)實(shí)實(shí)情，堅(jiān)持依法監(jiān)視，實(shí)在維護(hù)社會(huì)公道和公理。
（四）嚴(yán)厲恪守宣傳管理規(guī)定，積極、精確、穩(wěn)妥地掌握熱點(diǎn)、突發(fā)事情等社會(huì)敏感問(wèn)題的報(bào)道，維護(hù)社會(huì)不變。
（五）每年應(yīng)宣布必然數(shù)目既反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，又契合新聞營(yíng)業(yè)局限的報(bào)道和文章，并將宣布的報(bào)道與文章報(bào)送省新聞出書(shū)局新聞報(bào)刊處。
第九條省報(bào)刊社記者站綜合評(píng)價(jià)任務(wù)由省新聞出書(shū)局組織施行，評(píng)價(jià)后果報(bào)送新聞出書(shū)總署、省委宣傳部，抄送記者站所屬報(bào)刊社。
1、弘揚(yáng)xx優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 打造共建共治共享社會(huì)治理格局
2、法治是穩(wěn)定的前提 平安是社會(huì)的根本
3、手拉手參與綜合治理 心連心共建平安家園
4、搭建綜治中心平臺(tái) 提升社會(huì)治理水平
5、攜手同心抓防范 共建共治創(chuàng)平安
6、推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升群眾安全感和滿意度
7、平安建設(shè)為人民 建設(shè)平安靠人民 平安成果惠人民
8、你為平安出一份力 平安為你添一份福
9、社會(huì)治安人人有責(zé) 平安黃山從我做起
10、綜合治理共筑和諧社會(huì) 平安建設(shè)同創(chuàng)文明城市
在和諧社會(huì)的環(huán)境背景下明確的指出刑事法律的基本理念：首先是要保障法律的公正性，把維護(hù)社會(huì)的秩序，保障國(guó)家安全作為首要的內(nèi)容，但是我們也要正視刑法的權(quán)利，要正確的運(yùn)用刑法來(lái)維護(hù)公民的合理權(quán)利不受到侵害，避免刑法與生俱來(lái)的剝奪性，其次是我們要了解刑事法律的威力性，刑事法律是一種保障法律，在公民的社會(huì)生活中，國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，是不能全面的利用刑法來(lái)干預(yù)社會(huì)的正常進(jìn)度的，我們只有在其他法律手段不能有效的解決的重大問(wèn)題，或者只能運(yùn)用刑事法律才可以有效的解決侵害行為的危害的時(shí)候，才可以運(yùn)用刑法來(lái)進(jìn)行執(zhí)行。在和諧社會(huì)的環(huán)境背景下，有很多的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)在刑事法律理念上要摒棄傳統(tǒng)的刑事法律理念，為我國(guó)公民樹(shù)立一個(gè)合理的人權(quán)保障觀念、刑是法律的謙抑觀以及刑事法律的理性觀念等符合時(shí)代的刑事法律整體觀念，按照這個(gè)刑事法律管理來(lái)進(jìn)行我國(guó)的刑事法律的立法、司法的實(shí)際工作等，不斷地促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)事業(yè)。
一、和諧社會(huì)環(huán)境下刑事法律理念的轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容
刑事法律理念是我國(guó)和諧社會(huì)環(huán)境下社會(huì)生活中對(duì)人們加以制約的上層建筑理念，在不同的歷史時(shí)期的社會(huì)條件下的刑事法律時(shí)代特征都是不一樣的。我國(guó)當(dāng)代的刑事法律理念起源在上個(gè)世紀(jì)八十年代末期，在近代刑事法律理念的基礎(chǔ)上不斷的融入刑事法律的一些深入的探討，是更加符合我國(guó)的基本國(guó)情的。現(xiàn)階段的刑事法律理念就是指人民群眾對(duì)于刑事法律的基本性質(zhì)、根本目的、主要職能以及刑事法律的制定與實(shí)施的各種問(wèn)題的根本認(rèn)知與態(tài)度的總稱(chēng)。刑事法律的基本理念是人們主觀意識(shí)的范疇。人們生活的不同時(shí)期、不同社會(huì)政治情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、文化發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)的法律制度的不同，都會(huì)讓在人們的主觀意識(shí)里形成不同的刑事法律理念。在現(xiàn)階段和諧社會(huì)的環(huán)境下，人們對(duì)于中國(guó)刑事法律觀念進(jìn)行了一些變革，提出了一些轉(zhuǎn)變刑事法律理論的方法，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先是刑事法律的本質(zhì)觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。在和諧社會(huì)的環(huán)境下，我國(guó)社會(huì)的組織、社會(huì)習(xí)慣以及人員關(guān)系都是在不斷的變化之中的，這也就要求刑事立法部門(mén)與刑事司法運(yùn)作的過(guò)程中要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行一些全方面的設(shè)計(jì)，這在一定程度上是對(duì)完善刑法實(shí)體的不斷規(guī)范，也促進(jìn)了我國(guó)司法制度的健全。在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，由于我國(guó)是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為主要的目標(biāo)的，這也就直接的導(dǎo)致人們?cè)谏鐣?huì)的發(fā)展過(guò)程中忽略了刑事法律的本質(zhì)，造成了人們重視權(quán)力而輕視刑法，重視社會(huì)而輕視個(gè)人的現(xiàn)象。例如在針對(duì)一些刑事犯罪的過(guò)程中，國(guó)家為了達(dá)到消滅犯罪的根本目的，花費(fèi)很大的成本，有的甚至以犧牲對(duì)公民的基本權(quán)利來(lái)作為打擊犯罪的手段，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是忽略了刑法本質(zhì)的一種體現(xiàn)，這樣的行為往往會(huì)激化國(guó)家與人民群眾之間的矛盾，讓人們失去對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的信任與支持，這在一定的程度上沒(méi)有很好地做到協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)以及人民群眾之間的利益沖突，所以在我國(guó)現(xiàn)階段的刑事法律的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該把轉(zhuǎn)變放在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障以及尊重的方面上。其次是刑事法律功能觀念的基本轉(zhuǎn)變。刑事法律的基本功能，就是指在刑事法律的實(shí)際操作過(guò)程的作用以及使命，是刑事法律社會(huì)價(jià)值的本質(zhì)根據(jù)以及客觀存在的基礎(chǔ)。我國(guó)在刑事法律的立法以及司法的過(guò)程中更加注重的是法律的保護(hù)機(jī)能，但是在我國(guó)的不斷發(fā)展過(guò)程中，在開(kāi)展和諧社會(huì)的刑事立法中要實(shí)施刑法多元化的機(jī)能價(jià)值目標(biāo)。在和諧社會(huì)中的刑事法律理念并不是要打擊犯罪，抓捕煩人，同時(shí)也要對(duì)犯人進(jìn)行一定的保護(hù)，刑事法律的根本目的不單單是指國(guó)家的刑罰權(quán)利，同時(shí)也是在根本上制約著刑事法律的這個(gè)權(quán)利，所以在打擊刑事犯罪的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這樣才可以在最大程度上提高刑事法律功能觀念的基本轉(zhuǎn)變。
二、和諧社會(huì)環(huán)境下刑事法律理念的轉(zhuǎn)變研究的基本路徑
（一）提高刑事法律理念的時(shí)代性是和諧社會(huì)環(huán)境下刑事法律理念轉(zhuǎn)變的有效方法
首先是要提高社會(huì)治理與刑事法律理念的轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展直接促進(jìn)了我國(guó)當(dāng)代刑事法律理念的不斷轉(zhuǎn)變。這也就意味著刑事法律理念的轉(zhuǎn)變要與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及管理創(chuàng)新的任務(wù)有著一定的吻合性，刑事法律就是要通過(guò)對(duì)罪犯的懲罰來(lái)穩(wěn)定社會(huì)的和諧發(fā)展，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。刑事法律要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變，要把社會(huì)上出現(xiàn)的新型犯罪，來(lái)進(jìn)行完善，不斷地加強(qiáng)對(duì)犯罪的打擊力度。同時(shí)，在刑事法律的發(fā)展過(guò)程中，要明確的認(rèn)識(shí)到刑法的權(quán)利，要在最大程度上打擊犯罪，保障社會(huì)的和諧發(fā)展，要在最大程度上提高刑法對(duì)社會(huì)和人們的保障。在和諧生活環(huán)境下，我國(guó)的刑事法律理念的發(fā)展一定要實(shí)行寬嚴(yán)并濟(jì)、刑事立法以及司法理念的國(guó)際化原則。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，犯罪現(xiàn)象是一種社會(huì)現(xiàn)象，我們?cè)谥卫淼倪^(guò)程中，要充分的利用各種社會(huì)資源，例如，可以充分的利用宗教、道德習(xí)慣、各種規(guī)章制度以及其他的非刑法法律規(guī)定進(jìn)行治理，我們要在和諧社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中提高刑事法律理念的更新和相關(guān)的刑事法律治理手段，在最大程度上采用多元化的治理犯罪的方法，全面的力遏制一些泛刑主義與重刑主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次是要通過(guò)增強(qiáng)憲法的發(fā)展來(lái)提高對(duì)刑事法律理念的轉(zhuǎn)變。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是其他法律的“母法”。所以憲法的發(fā)展和更新一定會(huì)帶動(dòng)刑事法律理念的進(jìn)本以及更新，在我國(guó)現(xiàn)階段刑事法律理念之中的主要轉(zhuǎn)變的觀念就是樹(shù)立了一個(gè)罪刑法定的基本理念、適度犯罪化的基本理念、保障人權(quán)的基本理念以及重視刑罰效果的基本理念。這也就意味著在我國(guó)的憲法不斷地發(fā)展過(guò)程中，刑事法律理念在不斷地轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，在根本上體現(xiàn)了法律在保障基本的人權(quán)下進(jìn)行一定的社會(huì)秩序的維護(hù)、公正的、平等的保護(hù)社會(huì)主體的基本權(quán)益。在現(xiàn)階段的和諧社會(huì)的發(fā)展理念下，我們要根據(jù)我黨的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大戰(zhàn)略，全面的推進(jìn)依法治國(guó)的基本理論，在轉(zhuǎn)變刑事法律理念的基礎(chǔ)上始終堅(jiān)持以憲法為最終歸依。
（二）加強(qiáng)對(duì)和諧社會(huì)環(huán)境下中國(guó)刑事法律理念研究的深化
是提高刑事法律理念轉(zhuǎn)變研究的重要措施在宏觀上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的中國(guó)刑事法律理念轉(zhuǎn)變的研究存在著一定的問(wèn)題，在進(jìn)行刑事法律理念的轉(zhuǎn)變的過(guò)程過(guò)程中我們根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外法律的精華，來(lái)提高我國(guó)在和諧社會(huì)環(huán)境下的刑事法律的模式，所以我們要不斷的加強(qiáng)對(duì)刑事法律理念研究的深化，對(duì)此，我們要做到以下幾個(gè)方面：首先是要加強(qiáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中的法律意識(shí)與刑事法律理念中的關(guān)系。我國(guó)歷史悠久，文化淵源流長(zhǎng)，在歷史的發(fā)展過(guò)程中，有很多值得借鑒的傳統(tǒng)的法律意識(shí)與觀念，但是在我國(guó)的刑事法律發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有重視我國(guó)的傳統(tǒng)法律資源的發(fā)掘，在法律的完善進(jìn)步過(guò)程中首先效仿德日等發(fā)達(dá)國(guó)家的刑法制度，然后是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)等國(guó)家的刑法制度，在這個(gè)過(guò)程中雖然取得了一定的成效，但是這并不代表這種發(fā)展模式可以適合我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展模式，在我國(guó)現(xiàn)階段的刑事法律理念之中我們要把我國(guó)傳統(tǒng)的法律意識(shí)和精神有效的融合在一起。其次是要徹底的摒棄落后刑事法律觀念。這里所說(shuō)的落后觀念就是指在我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的一種刑法萬(wàn)能主義、刑法工具主義以及重刑主義的不良思想觀念，這些傳統(tǒng)觀念在一定程度誤解了刑事法律的性質(zhì)與執(zhí)行能力。雖然我國(guó)現(xiàn)階段以及步入到了和諧社會(huì)的發(fā)展環(huán)境下，但是傳統(tǒng)刑法落后觀念既沒(méi)有因?yàn)榉饨ㄖ贫鹊南舛D(zhuǎn)變，我們要秉承“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”的基本理念，在實(shí)際的操作運(yùn)用過(guò)程中要綜合的運(yùn)用各種正式以及非正式的社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行犯罪的治理，我們要在和諧社會(huì)環(huán)境下徹底摒棄傳統(tǒng)刑法落后觀念，提高刑事法律的時(shí)代性。最后是要審慎對(duì)待國(guó)際新興的刑事法律理念，積極落實(shí)符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)刑事法律理念。自我國(guó)的刑事法律理念轉(zhuǎn)變的研究過(guò)程中，始終存在著一種把國(guó)際理論直接演變?yōu)橹袊?guó)刑法的傾向，這是一種不可取的做法，我們要根據(jù)中外社會(huì)的發(fā)展的不同狀況、文化差異等實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行合理的分析，了解刑事法律觀念的地域性，對(duì)于國(guó)際的一些刑事法律理念是否適合我國(guó)的國(guó)情、能否能有效的運(yùn)用要進(jìn)行合理的審慎剖析。我們要倡導(dǎo)落實(shí)符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)刑事法律理念，這樣才可以在根本上推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。在我國(guó)和諧社會(huì)環(huán)境的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體以及政治文化面貌都在不斷的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)帶動(dòng)我國(guó)刑事法律的理念的轉(zhuǎn)變、社會(huì)道德法律觀念以及政治法律制度的轉(zhuǎn)變等，在今后的發(fā)展過(guò)程中一定要充分重視和諧社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)律，我們要根據(jù)和諧社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，不斷的轉(zhuǎn)變刑事法律的基本觀念，通過(guò)設(shè)置刑事法網(wǎng)，完善刑事政策，把現(xiàn)有的刑事法律資源的基本功能發(fā)揮到最大程度，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造與維護(hù)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。
作者：孫繼文
一、必然要進(jìn)修貫徹好
一要進(jìn)修貫徹好國(guó)度地盤(pán)督查濟(jì)南局的宣講精力。方才，副局長(zhǎng)代表國(guó)度地盤(pán)督查濟(jì)南局就地盤(pán)應(yīng)用和治理等方面的任務(wù)給我們做了出色的講課，重點(diǎn)領(lǐng)學(xué)了總書(shū)記、總理講話精力，剖析了地盤(pán)應(yīng)用治理面對(duì)的新情勢(shì)、新義務(wù)、新要求，并就若何進(jìn)步各級(jí)各部分依法維護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)厲節(jié)省集約應(yīng)用地盤(pán)，具體提拔地盤(pán)治理程度提出了明白要求。宣講精辟透辟、深化淺出，既有深入的理論性又有很強(qiáng)的理論性，對(duì)我們做好地盤(pán)應(yīng)用治理任務(wù)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展具有主要的指點(diǎn)意義、久遠(yuǎn)意義和實(shí)際意義，我們必然要仔細(xì)進(jìn)修，抓好貫徹落實(shí)。
二要進(jìn)修貫徹好疆土資本治理的一系列律例、政策。抓經(jīng)濟(jì)任務(wù)，就得干一行通一行。抓好疆土資本治理任務(wù)，就需求把握和調(diào)查國(guó)度、省里的律例、政策。從國(guó)務(wù)院、疆土資本部，到省當(dāng)局和省疆土資本廳，下發(fā)的司法律例、標(biāo)準(zhǔn)性文件、一些增補(bǔ)性規(guī)則良多。這些律例、政策，我們究竟把握了幾多，調(diào)查了幾多，若何運(yùn)用，這是我們今日參與會(huì)議的同志們，特殊是疆土資本系統(tǒng)廣闊干部職工應(yīng)該處理的一個(gè)很主要的問(wèn)題。所以，必需增強(qiáng)疆土資本治理的一系列律例、政策的進(jìn)修，把握好政策，才干把各級(jí)指導(dǎo)的思維和舉動(dòng)一致到黨中心、國(guó)務(wù)院的要乞降省委省當(dāng)局的擺設(shè)上來(lái)。
三要進(jìn)修貫徹好總書(shū)記、總理的主要講話精力。9月13日和今日上午，疆土資本部先后兩次召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)進(jìn)修貫徹總書(shū)記、總理的主要講話精力進(jìn)行了布置擺設(shè)。胡總書(shū)記、溫總理的主要講話是當(dāng)時(shí)和往后一個(gè)期間疆土資本治理任務(wù)的綱要性文件，我們要深入進(jìn)修體會(huì)胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“非常顧惜和合理應(yīng)用每一寸地盤(pán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展與地盤(pán)應(yīng)用相協(xié)調(diào)”的精力內(nèi)在，以對(duì)國(guó)度和人民擔(dān)任、對(duì)子孫子女高度擔(dān)任的精力，進(jìn)一步增強(qiáng)和改良疆土資本治理任務(wù)。還，要深入進(jìn)修體會(huì)溫總理強(qiáng)調(diào)的“以資本可繼續(xù)應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)開(kāi)展”的精力本質(zhì)和“疆土資本任務(wù)支撐各行各業(yè)、影響千秋萬(wàn)代”的新要求，實(shí)在擔(dān)負(fù)起時(shí)代付與我們的責(zé)任。
二、必然要嚴(yán)守耕地紅線
全國(guó)守住18億畝耕地的底線，這是黨中心、國(guó)務(wù)院交給各個(gè)地域行政首長(zhǎng)的神圣責(zé)任和義務(wù)，我們必需本著對(duì)國(guó)度擔(dān)任、對(duì)人民擔(dān)任、對(duì)前史擔(dān)任的堅(jiān)決信心，持之以恒、不折不扣地來(lái)行使好這一神圣任務(wù)。依據(jù)國(guó)度確定的18億畝耕地的底線，我市承當(dāng)?shù)木S護(hù)耕地的責(zé)任是79.11萬(wàn)畝。本年市當(dāng)局與各縣區(qū)都簽署了耕地維護(hù)目的責(zé)任狀。這個(gè)責(zé)任狀比任何責(zé)任狀份量都重，假如守不住各地的耕地維護(hù)的底線，將依法依紀(jì)追查相關(guān)指導(dǎo)的責(zé)任。維護(hù)耕地最緊要的是維護(hù)根本農(nóng)田，要?jiǎng)?wù)必做到“四個(gè)不”：一是總量不削減。根本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，一經(jīng)規(guī)定就是一條不成跨越的“紅線”，任何當(dāng)?shù)睾蛦卧疾坏秒S意調(diào)整和占用；二是用處不改動(dòng)。根本農(nóng)田必需用于農(nóng)作物出產(chǎn)，嚴(yán)禁在根本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)以及其他毀壞墾植層的運(yùn)動(dòng)；三是質(zhì)量不降低。要嚴(yán)厲執(zhí)行耕地占補(bǔ)均衡準(zhǔn)則，占用耕地必需增補(bǔ)數(shù)目、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀苊庹级嘌a(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。四是責(zé)任不模糊。耕地維護(hù)目的曾經(jīng)明白，各縣區(qū)要果斷落實(shí)、果斷守住，任何時(shí)分、任何狀況下，決不克不及不堅(jiān)定，決不克不及模糊，決不克不及打破這個(gè)底線。
三、必然要嚴(yán)厲管地用地
國(guó)度地盤(pán)治理司法律例對(duì)地盤(pán)的一切權(quán)和運(yùn)用權(quán)、征用和占用、審批權(quán)限和審批順序，都有明白的規(guī)則，各地必需嚴(yán)厲恪守，果斷執(zhí)行，依法依規(guī)管好地、用好地。
一要必需實(shí)在做到“八個(gè)禁絕、四個(gè)必需”。“八個(gè)禁絕”，即禁絕不合法批地、未批先用、批罕用多；禁絕搞“以租代征”；禁絕搞違背國(guó)度財(cái)產(chǎn)政策和供地政策的項(xiàng)目；禁絕違背地盤(pán)應(yīng)用總體規(guī)劃和年度方案；禁絕搞嚴(yán)峻毀壞生態(tài)和污染情況的項(xiàng)目；禁絕進(jìn)犯和損害農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益；禁絕不合法低價(jià)出讓國(guó)有地盤(pán)運(yùn)用權(quán)；禁絕私自改動(dòng)地盤(pán)用處。“四個(gè)必需”，即占用耕地必需實(shí)行占補(bǔ)均衡義務(wù)；運(yùn)營(yíng)性用地和工業(yè)用地必需執(zhí)行招拍掛；地盤(pán)出讓價(jià)錢(qián)必需契合國(guó)度規(guī)則；供地必需契合用地定額規(guī)范。
二要具體完成保證性住房用地的地盤(pán)供給任務(wù)。在省疆土資本廳的鼎力支撐和協(xié)助下，我市的保證性住房用地獲得了有用保證。全市共需用地102公頃，當(dāng)前已供出88公頃，占用地量的86.3％，尚未供地的項(xiàng)目也正在抓緊上報(bào)審批。各有關(guān)縣區(qū)疆土資本部分要逐一跟蹤，確保9月底前完成一切項(xiàng)目標(biāo)供地手續(xù)。還，往后的保證性住房用地持續(xù)執(zhí)行地盤(pán)審批暫停準(zhǔn)則，就是說(shuō)在要求的保證房供地工夫內(nèi)沒(méi)有完成供地的或許是要求的保證房到達(dá)悉數(shù)開(kāi)工而沒(méi)有悉數(shù)開(kāi)工的，其他用地要暫停審批。
三要做好新開(kāi)工項(xiàng)目標(biāo)用地保證任務(wù)。對(duì)歸入省級(jí)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)用地要全力予以保證。對(duì)市縣確定的建立項(xiàng)目，在契合財(cái)產(chǎn)政策、各項(xiàng)用地目標(biāo)的前提下，加速用地預(yù)審，完美立項(xiàng)順序，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)奪用地方案目標(biāo)及城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤政策，盡量保證項(xiàng)目建立用地需求。
四要節(jié)省集約用地。要以創(chuàng)立節(jié)省集約用地榜樣縣為契機(jī)，鼎力促進(jìn)地盤(pán)節(jié)省集約應(yīng)用。要經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)這個(gè)平臺(tái)，有用探究樹(shù)立促進(jìn)地盤(pán)節(jié)省集約應(yīng)用的目標(biāo)系統(tǒng)。國(guó)度和我省對(duì)各級(jí)財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)提出有明白的投資強(qiáng)度，疆土部分必然要從節(jié)省集約用地角度把好關(guān)，鼓舞建立多層廠房，進(jìn)步容積率。
五是標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤和鄉(xiāng)村地盤(pán)綜合整治。要仔細(xì)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)47號(hào)文件精力，在城鄉(xiāng)增減掛鉤和鄉(xiāng)村地盤(pán)整治試點(diǎn)根底上，仔細(xì)總結(jié)經(jīng)歷，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)掛鉤項(xiàng)目和鄉(xiāng)村地盤(pán)整治的運(yùn)作順序，在地盤(pán)應(yīng)用方案目標(biāo)緊缺的狀況下，為城鎮(zhèn)建立和新鄉(xiāng)村建立拓寬建立用地的新路子。
四、必然要嚴(yán)厲地盤(pán)法律反省
關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 災(zāi)害 治理
自20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展思想提出至今，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為世界各國(guó)處理人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面乃至人類(lèi)社會(huì)未來(lái)發(fā)展模式的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展思想的精髓是，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，人類(lèi)社會(huì)歷史上特別是自工業(yè)革命以后形成的災(zāi)害救治思想與措施實(shí)質(zhì)是一種不可持續(xù)性的災(zāi)害治理模式，其根本原因是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到災(zāi)害現(xiàn)象具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，不能從人與自然物質(zhì)變換與循環(huán)角度去理解災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互為影響關(guān)系，忽視致災(zāi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等制度性背景，過(guò)于依靠技術(shù)性解決措施來(lái)解決問(wèn)題，即以技術(shù)性力量平衡自然―社會(huì)變異造成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不平衡。
一、可持續(xù)性災(zāi)害治理的提出
由于長(zhǎng)期以來(lái)人們將環(huán)境問(wèn)題造成的災(zāi)害僅僅視為技術(shù)問(wèn)題，如按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則對(duì)水污染進(jìn)行治理，在末端治理污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備、建設(shè)污水處理廠等。事實(shí)證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加又引發(fā)更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染―投資―再污染”的循環(huán)怪圈。可見(jiàn)，某些防災(zāi)減災(zāi)措施僅僅是推遲了災(zāi)害的發(fā)生，而由此積累導(dǎo)致的災(zāi)害后果將是更具破壞力的。例如，河流修建的蓄水工程只是基于前期歷史數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此保護(hù)下人們將視此區(qū)域內(nèi)為適宜人類(lèi)居住、生產(chǎn)安全地帶，帶來(lái)密集的人口和積累龐大社會(huì)財(cái)富，但是，洪水流量與強(qiáng)度本身具有不確定性，一旦河水流量超過(guò)現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤壩崩潰將造成更大的災(zāi)難。究其原因，許多防災(zāi)減災(zāi)措施并沒(méi)有充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，僅僅滿足于達(dá)到當(dāng)前效益，這將導(dǎo)致潛在致災(zāi)因素的增多甚至加大災(zāi)害造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。
可持續(xù)性災(zāi)害治理模式與傳統(tǒng)災(zāi)害救治方式的最大不同之處是可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境資源可承載力相適應(yīng)，不斷提高人們生活質(zhì)量，滿足當(dāng)代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的人們需求而又不損害別的地區(qū)或別的國(guó)家滿足其需求能力的發(fā)展。災(zāi)害問(wèn)題本質(zhì)是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，降低或消除災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響也是為了解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，歸根結(jié)論，災(zāi)害問(wèn)題的解決最終是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人類(lèi)生活質(zhì)量。治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理、管制，它是指各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的不同利益者得以調(diào)和，并且采取集體行動(dòng)使之得以持續(xù)的過(guò)程，治理既包括有權(quán)迫使他人服從正式制度和規(guī)則，也包括各種符合人們共同利益的非正式的制度安排，也就是約束、協(xié)調(diào)和控制。災(zāi)害的治理要求不能僅僅依靠政府的權(quán)力和權(quán)威，而要更多地強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)和行動(dòng)，注重信息交流與分散決策。
二、如何應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)災(zāi)害防治
（1）提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性。災(zāi)害是由人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的自然―社會(huì)變異現(xiàn)象，它與人類(lèi)社會(huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及粗放式、消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)，不管是自然災(zāi)害還是人為技術(shù)性災(zāi)害都可以從中找到淵源。隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，科技水平提高，人類(lèi)支配自然、改造自然能力的提高，災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量，成為制約人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決災(zāi)害問(wèn)題就是為了消除它們對(duì)于人類(lèi)自身可持續(xù)發(fā)展的束縛，因此從終極目的來(lái)說(shuō)，災(zāi)害既然產(chǎn)生于發(fā)展之中，也需要通過(guò)發(fā)展的方式來(lái)解決，解決的原則、方式、措施也應(yīng)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與自然界之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
（2）保證代內(nèi)與代與代之間使用資源與環(huán)境的公平性。實(shí)現(xiàn)同代人之間、代與代之間資源環(huán)境的公平性使用，是可持續(xù)發(fā)展思想的根本要求。這不但意味著當(dāng)代人消費(fèi)使用資源不影響下一代人對(duì)資源環(huán)境需求能力的滿足，更重要的是，不能因?yàn)椴缓侠淼氖褂梅绞健⑾M(fèi)觀念，而給后代人遺留下潛在的致災(zāi)因素。可持續(xù)性減災(zāi)的根本目的之一，就是要時(shí)刻關(guān)注后代人的利益，不能將災(zāi)害防治的成本轉(zhuǎn)移給后代人，保持代際資源與生態(tài)資源的平衡性。代際公平的原則還要求實(shí)現(xiàn)當(dāng)代不同地區(qū)、文化、性別等群體之間承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的公平性，因?yàn)楫?dāng)代人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)公平性決定著下一代人承受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的均衡狀況。
（3）基于多方利益相關(guān)者積極參與下的公共治理過(guò)程。災(zāi)害產(chǎn)生于人類(lèi)社會(huì)作為一個(gè)整體與自然界之間物質(zhì)變換與循環(huán)過(guò)程中，從來(lái)就不是一種個(gè)人行為。近代工業(yè)革命以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境公害、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公害的增多，自然災(zāi)害與環(huán)境問(wèn)題互為影響，界限日益模糊，災(zāi)害影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性越來(lái)越明顯，特別是經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國(guó)與國(guó)之間環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系更加緊密，原來(lái)局部、個(gè)別的環(huán)境公害已經(jīng)跨越國(guó)界成為全人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題，如氣候變暖、溫室氣體排放等環(huán)境問(wèn)題，它涉及國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等方面更為錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。所以，傳統(tǒng)的依賴國(guó)家政府一方的減災(zāi)防災(zāi)工作模式越來(lái)越不適應(yīng)未來(lái)需要，因?yàn)闆](méi)有任何一個(gè)公共部門(mén)和私人部門(mén)擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)和信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和信息去應(yīng)用所有有效的工具。新的形勢(shì)下政府部門(mén)調(diào)整自己在傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式中的角色定位，則單方控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程設(shè)定，創(chuàng)造適宜多邊協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾、社區(qū)、利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，包括建立多維最終目標(biāo)體系，設(shè)立具體的行動(dòng)目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的政策；選擇政策的方式，建立執(zhí)行政策的機(jī)制；建立參與機(jī)制，明確參與者的權(quán)利和義務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 史培軍，邵利鐸，趙智國(guó)，黃慶旭.論綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范模式――尋求全球變化影響的適應(yīng)性對(duì)策[J].地學(xué)前緣，2007（06）.
[2] 關(guān)賢軍，徐波，尤建新.城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成要素[J].災(zāi)害學(xué)，2008（01）.
[3] 王紹玉，孫研.大力促進(jìn)社會(huì)與公眾的合作 有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)――2008瑞士達(dá)沃斯國(guó)際災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)綜述[J].城市與減災(zāi)，2008（05）.
