時間：2023-08-07 17:31:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理效能，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1善治（GoodGovernance）理論應用于行政效能監察的可行性分析
善治理論是在20世紀90年代逐漸興起的一種全新的管理理念，是21世紀后政治學和公共管理最重要的范疇之一。這一最初由學者倡導的政治理想已經逐漸被各國政府所接受。善治是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。我國俞可平教授把國際學術界善治標準與中國國情結合總結出善治的10個要素：合法性，法治，透明性，責任性，回應，有效，參與，穩定，廉潔，公正。從善治理論的基本概念和主張不難找到善治理念與行政效能監察的強關聯性和共通之處，主要表現在：
第一，善治理論反映了行政效能監察工作的基本要求。其“法治”要素的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，法律面前人人平等。這與《中華人民共和國行政監察法》所規定的“監察機關依法行使職權”和“監察工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等”是完全契合的。
第二，善治理論體現了行政效能監察的根本宗旨。行政效能監察是以追求行政活動的高效為目標的行政監察，其宗旨是為實現“改善行政管理，提高行政效能”開展監察活動。而善治理論強調政府施政的“有效性”，即管理的效率，提出通過管理機構設置合理、管理程序科學、管理活動靈活和最大限度降低管理成本，使有限的行政資源配置優化，從而獲得最佳的社會經濟效益。認為在公共事務的管理中，管理方式和管理手段是多元化的，政府應該運用各種可行的辦法，如引入科學的成本——效率分析、目標管理、績效評估等“精細化”企業管理方法，來達到公共事務的良好管理。由此看出，善治理念可以為開展行政效能監察提供科學的衡量行政部門和行政工作人員業績的標準和手段，使監察活動更加“精確”，而不是“粗放”。
第三，善治理論凸顯了行政效能監察的職能特色。《中華人民共和國行政監察法》賦予行政監察機關“應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復”的特有職能，這無疑與善治理論中所提出的“回應性”（公共管理人員和管理機構對公民的要求做出及時的和負責的反應）和“責任性”（在公共管理中，與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務）是完全一致的。
第四，善治理論表明了行政效能監察主體的多元性。其“參與性”要素，即，公民、社會組織及企業等對政治活動和社會生活的參與，恰與《中華人民共和國行政監察法》所規定的“監察工作應當依靠群眾”相吻合。
第五，善治理論刻畫出行政效能監察的終極價值取向。其所主張的“透明性”（政治信息的公開性）和“廉潔性”（主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不，公職人員不以自己的職權尋租）改變了原先行政體系的主體中心主義，增加了行政行為的透明度，從而表現出了防止行政權力腐敗的趨向。由上可知，將善治理論作為行政效能監察機制構建的理論指導是完全可行的。
2基于善治理論的高校行政效能監察機制的設計
2.1機制的組成要素“機制”原指機器的構造和動作原理，即，結構組成部分及其相互關系。據此引申，“高校行政效能監察機制”可定義為：高校行政效能監察主體，通過各種監察方式和監察手段，監督檢查高校監察對象行政過程中所涉及的一系列制度安排及其構成要素和相互關系。從該定義知，機制的主要構成要素包括：
2.1.1主體高校行政效能監察的主體就是高校行政效能的監察機構及受其委托的組織。根據善治理論，善治是一個上下互動的管理過程，它強調管理對象的參與，尤其重視公民對需求的反饋。因此，作為知識分子集中的高校，由于廣大教職員工受教育程度普遍較高，社會參與意識普遍較強，行政效能監察的主體就不僅僅局限于行政監察機構，而應充分調動全校教職員工的力量，運用如群眾監督和社團監督等多元監督主體，增強監察合力。
2.1.2客體高校行政效能監察的客體即高校行政效能監察的內容。高校工作的特殊性決定了其監察內容不同于企業和政府部門，因而在確定效能監察的主要內容和任務時，一定要從學校中心工作和教職工迫切需要解決的問題入手，就高校監察對象履職行為的正確性進行監察。主要包括對國家辦學方針、上級主管部門的規定和學校的各項規章制度執行情況的監察、對學校目前存在的熱點問題和難點問題的監察和對屬于效能監察范圍的舉報和投訴的處理。
2.1.3監察對象高校行政效能監察的監察對象即工作對象，包括學校行政職能部門及其工作人員和學校任命的其他行政人員。
2.1.4方式方法行政效能監察是一種整體性的監察活動。遵循善治理念，除運用行政監察的調查權、檢查權、建議權、獎懲權等外，還應視監察事項的具體情況采取多樣化的方法和技術來保證行政效能監察的效果。學者周志忍認為“行政效能監察是組織績效評估的一種特殊形式”，因此，在管理活動的事前、事中和事后，監察主體完全可以借鑒運用績效管理等先進成熟的管理工具，對管理部門的行政效能實施有效的監察行為。
2.1.5制度制度是機制運行的載體、基礎和保障。效能建設，制度必須先行。為解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的問題，推進行政機關內部管理規范化、合理化、科學化，需建立健全崗位責任制、信息公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、否定報備制和激勵問責制等一系列制度，形成完整的效能建設制度體系。
2.2機制的實施流程在運作層面上，效能監察機制實際上是一套規范化的具體實施效能監察的操作辦法和流程。既然效能監察是一種績效管理，而全面質量管理和績效管理應用目標一致、管理工具相同、整體循環模式相同，故在此運用全面質量管理中的PDCA循環設計便于操作的高校行政效能監察機制的實施流程如下。第一步：P環節（監察計劃）——在充分調研論證基礎上確定選題，并在取得學校主管部門同意后開始實施前的各項準備工作，如成立監察組織實施機構、制定對選題項目具體監察實施方案。第二步：D環節（監察執行）——將P環節中制定的監察方案付諸實施。第三步：C環節（監察執行情況檢查）——對P環節立項監察項目的實施結果進行檢查，檢查執行結果是否達到預期效果和目標。第四步：A環節（處理監察結果）——對C環節檢查中發現的問題及結果進行具體分析，對經驗教訓進行歸納總結。對于未達到預期效果和目標的事項，形成具體的監察報告或建議書反饋到相關部門，督促其改進。在總結監督檢查經驗及整改措施的基礎上，形成穩定的監察制度，為進入下一個循環做準備。
3結語
一、國家治理與國家審計本質的同源性要求國家審計服務于國家治理
國家治理的本質是基于委托和關系產生的。國家產生以后，國家的執政者受國家所有者的委托進行國家治理，成為國家所有者對管理國家事務的“人”。在現代民主法治制度框架下，人民是國家權力的擁有者，但不能每個人都親自參與管理國家事務。于是，人民通過選舉各級政府機關將公共資源委托其進行管理，從而實施國家治理。在國家治理的委托關系中，委托人是人民，人是各級政府機關。
國家審計從本質上來說也是源于委托關系。如前所述，政府機關作為人承擔著公共受托經濟責任，其在管理公共事務的過程中擁有信息優勢，而人民作為委托人處于信息劣勢。于是，為了盡可能實現信息對稱，委托人最大程度地獲知受托人的受托責任履行情況，保證和促進國家治理的受托責任的充分履行，客觀上需要一個獨立于委托人和受托人的第三方，獨立、客觀、公正地對受托人受托經濟責任的履行情況進行審查、監督和評價。國家審計正是順應了這一需求而產生的。因此，從某種程度而言，國家審計產生的根源與國家治理產生的根源是一致的。
二、國家治理目標與國家審計目標的內含性要求國家審計服從于國家治理
國家治理的目標取向是“善治”，善治的基本要素有10個：合法性、法治、透明性、責任性、回應性、參與、有效、穩定、廉潔、公正等。這些要素的實現程度越高，善治實現的可能性就越大。而在現實社會中，政府通過受托責任代表人民治理國家，需要通過建立法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府等來構建社會主義和諧社會，從而走向善治。法治政府能促進合法性和法治的實現，責任政府能幫助責任性、回應性和廉潔的實現，陽光政府能增強透明性和參與度，效能政府能提高有效性、穩定性和公正性。
國家審計作為一種制度安排，以服務國家治理目標為前提，是政府治理的工具，在政府治理過程中發揮著不可替代的作用，它能夠促進政府改進管理和決策、加強監督和增強責任心。劉家義審計長強調，“國家審計的目標是推進法治、維護民主、推動改革和促進發展。”
三、國家審計職能的深化，有利于促進國家治理目標的實現
審計的職能反映審計的價值，并源于國家治理的目標定位，對國家審計職能的研究來自于國家治理所賦予審計的使命與職責，國家審計職能的發揮直接服務于國家治理的需求，國家治理目標的實現要求審計職能不斷深化。深化國家審計職能，實現國家治理目標，在國家治理導向下通過建立“責任政府、廉潔政府、高效政府、透明政府和法治政府”來促進國家治理“善治”目標的實現。
（一）國家治理導向下國家審計職能的新定位
傳統的審計職能主要表現為監督、評價和鑒證三大職能。隨著國家審計的不斷發展，按照科學發展觀的要求，審計內容不斷拓展，由簡單的財務收支審計向經濟活動和經濟事項審計轉變，從資金向資金、資產和資源“三資”延伸，從傳統的合法審計向績效審計拓展，經濟責任審計也從縣級領導干部向地廳級領導干部擴大，并逐漸擴大到省部級領導，行政領導和黨委領導的“同步審計”使經濟責任審計由行政領導干部向黨政領導干部擴展。與審計內容變化相適應，審計職能也從廣度上和深度上持續擴展。劉家義審計長強調，“當今世界，無論各個國家國體和政體如何不同，國家審計作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發揮預防、揭示和抵御的‘免疫系統’功能，在不斷完善國家治理，進而實現國家的可持續發展等方面發揮著積極的作用。”審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，主要發揮了“預防”、“揭示”和“抵御”三個方面的職能。“預防”是指審計自身固有的獨立、客觀、公正的特點和審計的權威性，有條件、有責任及時發現傾向性、苗頭性問題，及早感知風險，盡早發出警報起到預警作用；“揭示”是指審計對經濟運行中的重大問題如違法違規、損失浪費、損害公眾利益、危害國家安全等各種行為進行披露，揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，并依法處理和處罰，促進問責制和責任追究制的建立和落實，維護經濟社會運行的健康安全；“抵御”是指審計不僅要揭示問題，更要對產生問題的原因進行深入分析，提出針對性的建議，促進管理規范，提高經濟運行的質量。審計由于具備了上述職能，有利于推動法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府的建立。
（二）依法審計和審計公告制度有助于政府治理公開透明，促進法治政府和陽光政府的建立
通過堅持依法審計，促進政府部門依法理財和依法行政，推進民主管理和民主監督，維護國家法律法規的權威性，保障國家各項治理措施落到實處，推動依法治國方略的實施。審計公告制度，是審計機關政務公開的一種形式，也是促進公共資金管理和使用部門推行政務公開的一種手段。審計公告制度是審計信息披露制度的一個重要組成部分，可以擴大社會公眾的知情權，加強社會公眾對權力運行的監督，可以增強政府行政管理的公開性和透明度，減少委托人和受托人的信息不對稱，監督審計發現問題的糾正整改，在提升經濟社會管理水平，推動民主執政、依法行政等方面具有重要的意義。
隨著政府由管理型向服務型轉變，審計也逐漸從國家本位向民眾本位轉變，受人民之托，發揮免疫功效，促使政府履行公共受托職責，促進整個社會委托受托關系按既定規則有序運行。云南省創造性地開展了民選審計，審計計劃項目通過網絡公開征集人民的意見和建議，選擇人民普遍關注的審計項目。通過廣泛聽取人民聲音，征詢民意，促進社會各界關注、參與和監督國家財政收支活動，建立和鞏固政府和人民間的信任，提高人民對政府工作的滿意度。
（三）經濟責任審計有利于強化公共受托經濟責任的監督機制、推動黨風廉政建設，促進責任政府的建立
黨的十報告提出：“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”經濟責任審計是對政府部門領導干部經濟責任履行情況進行審計，通過對政府部門領導干部任職期間遵守法律法規的情況，貫徹執行黨的重大方針政策和決策部署情況，重大經濟事項的決策，財政財務收支行為、內部管理情況以及廉政情況等方面的監督，對領導干部任職期間的績效與履職能力進行評價，將經濟責任審計結果“人格化”，為領導干部的任用及問責提供審計依據。經濟責任審計通過對公共權力運行情況的監督，促進領導干部明確權利和責任，依法履行領導干部的受托責任，規范領導行使職權的行為，從而促進民主建設，促進政府治理監督機制的完善，促進政府部門公共受托責任的有效履行，提升政府治理效率。
云南省開展經濟責任審計以來，為進一步強化對權力運行的監督，促進被審計領導干部守法、守紀、守規、盡責，經濟責任審計以規范權力運行為目標，重點對領導干部任期內落實政府四項制度，加強自身改革和建設的情況進行審計。同時，嚴肅查處重大違法違規問題和犯罪線索，注重從體制機制及政策措施層面分析問題、提出建議，為推進黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗發揮了重要作用。
學校治理的能力建設，是學校現代化建設的基礎工程。建設的重點在于依法治校理念的樹立，在于現代學校制度的建立，在于教育規范的執行能力和執行的創新能力。
學校的治理體系和治理能力的現代化建設，是學校管理體制機制的革新，需要一個不斷改革、不斷完善的過程。就當前或長遠來講，提高學校教育規范的執行力是學校治理能力現代化建設的迫切需要，是既利當前又利長遠的工作。
認清學校在執行教育規范方面的問題和危害，有助于提高學校的治理能力。我們應該承認依法治校工作取得了非常顯著的成績，但是在學校法制化建設過程中，法律體系不完善，有法不依、執法不嚴的問題依然存在，特別是學校常規教育教學的規范性文件，在執行上不規范的問題依然嚴重。主要表現是：在執行課程標準上，隨意提高或降低。如在小學低年級，有的學校認為學生很容易達標，就隨意提高及格標準或提高考試難度；有的學校不開設非考試科目，因此更談不上達標。在執行課程方案上，不開齊開足課程一直是一個突出的問題，一校多套課表的現象也成了見怪不怪的問題。在執行教學行政歷上，存在隨意打亂授課、復習、綜合實踐、考試等安排，隨意加課、補課、減課、停課等現象。
課程標準、課程方案、教學行政歷等都是規范性文件，具有強制性，但由于執行不力，給教育帶來了嚴重的危害，主要是：由于隨意提高課程標準，造成學生學習負擔過重，壓力過大，使學生產生厭學情緒，影響學生身心健康；由于不能全面執行課程方案，造成教育功能缺失，學生的多元智能得不到培養，特長得不到發展；由于學校執行教學行政歷的隨意性，致使違反教育教學規律的現象多有發生；由于學校執行教育規范不力，影響了依法治校的效能，影響了素質教育的實施。
加強學校的治理能力現代化建設，亟需提高學校教育規范的執行力。學校治理能力和治理體系建設是有機的整體，相輔相成，只有具有科學的治理體系，才能有高水平的治理能力；只有不斷提升治理能力，才能使治理體系發揮應有的效能。教育規范的執行力是學校治理能力建設的基礎能力。提高學校教育規范的執行力，應加強以下幾個方面的工作。
一是強化依法治校的理念。學校治理能力現代化建設的核心是建立新型的政府、學校、社會的關系，施行管、辦、評三者功能的分離，建立現代學校制度，學校依法獨立辦學。學校擁有獨立的法人地位，行使獨立的辦學自，法人有權有責，更有規范，其本質是法制治理，權責是統一的。一方面自大了，另一方面法律責任也大了。學校現代治理的核心是政府、學校和社會等多元要素依法參與學校治理。學校的依法治校意識、執行教育規范的能力，是學校獨立行使辦學自的最基本的要求。
二是政府要還權給學校。政府是教育的管理者，應負責學校的宏觀管理，提供優質的辦學資源，提供政策服務，做好國家政策法規落實情況的監管，為學校協調好治理要素的關系，把權力范圍內的事情管好。同時，要將辦學的自還給學校，使學校有權獨立履行職責。如學校發展規劃權，教師、財務、學生的管理權，教學改革、課程改革權等。改變政府對學校管理的越位、錯位和缺位現象。
三是以督導促進學校教育規范的執行力。政府要把學校依法治校、執行教育規范的能效，列入督學的重要內容，以高度負責的態度、嚴肅認真的措施，對學校執行教育規范的情況進行有效督導。要建立學校執行規范的獎勵和問責機制，也要建立監管的問責機制。要把學校執行教育規范的情況，納入辦學水平評價的重要內容，向社會公示，逐步使學校執行教育規范成為一種自覺。
四是要以學校的信息化建設提升學校執行教育規范的效能。數字化校園建設給學校現代化管理創造了條件。隨著國家數字化管理服務平臺建設，國家和地方教育管理部門應將學校執行教育規范的情況植入管理平臺之中，使學校日常執行教育規范的情況，隨時在教育管理服務平臺上生成，通過大數據提升學校依法治校的效能。
關鍵詞：負債融資 公司治理 效能 影響 對策
隨著市場經濟的迅猛發展，越來越多的企業選擇不斷擴大經營規模來應對激烈的市場競爭。通過企業負債融資，實施合理的負債經營，對于提升公司治理效能，規避企業經營風險，提高經濟效益，促進企業健康發展十分重要。
1.負債融資的公司治理效應
負債融資是指公司以自有資金為基礎，為了維持公司的正常運營或擴大經營規模，通過銀行借款、發行債券等方式吸收外來資金，并運用這筆資金從事生產經營活動，使公司的資產得到補充的一種現代經營方式。從某種意義上說，融資方式與公司的治理結構密切相關。負債融資的公司治理效應主要表現在：
1.1企業規模效應。從現代公司的實踐看，當公司資金出現不足時，通過負債融資的方式，可以在比較短的時間內籌集到足夠多的資金，用來擴大公司的經營規模和長遠發展，從而擴大公司的經營規模，有利于搶占市場，提高公司在市場上的競爭力。相對于股東而言，債權人僅擁有優先收回本金和獲得利息的權利，不會對公司內部的股權結構產生威脅。
1.2資本成本效應。資本成本是指公司為使用資金而付出的代價。在公司的資本結構中，一般來講，負債融資的成本率相對較低。這是因為：第一, 債權人獲得的報酬相對較低。根據市場經濟規律，報酬與風險之間成正比例關系。債權人相對于股東來說，經營風險相較低。在公司盈利時債權人優先獲取本金和利息，然而在公司破產時債權人具有優先獲得賠償的權利。第二，企業所得稅可以通過負債利息進行抵減。我國《企業所得稅法實施條例》規定：“在生產經營期間,向金融機構借款的利息支出，準予扣除。”因此,在所得稅稅率和負債利率固定不變的情況下，公司的負債比例越大, 它的利息抵稅效用也就越大。相反，公司的負債比例越小，它的利息抵稅效用就越小。第三，負債融資的籌資費用相對較低。特別是在通貨膨脹的情況下，因為通貨膨脹可以導致市場上的貨幣貶值，這就使借款與還款時的利率出現一定的偏差。也就是說作為債務人的公司直接利用通貨膨脹將貨幣貶值的風險間接地轉移到債權人身上，使得公司償還資金的實際價值比當時借款時的價值要小。顯然，公司利用自我資本擴大再生產，顯然不如利用負債融資更加有利。因此，增加負債融資可以有效地降低企業的資本成本。
1.3管理層約束效應。經濟學者認為, 負債是要固定支付一定的利息并且到期償還本金。如果一個公司進行了負債融資，債權人雖然不能干涉管理者的決策和判斷，但是通過負債融資可以相對約束管理者亂用職權、肆意投資的現象。當公司采用負債融資時，公司的盈利必須首先支付利息費用。這樣就間接控制了經理層盲目投資擴大規模的現象。特別是在遇到一些高投入、高風險的項目時，經理層必須更為謹慎地決策，以避免風險性投資給公司帶來不必要的損失和負擔。同時，由于公司負債融資必須按時還本付息，這樣可利用的自由現金流量就會相應減少，從而有效地控制了經營者追求個人奢侈享受方面的消費。另外，若公司經營不善而破產，不僅會導致經營者喪失對公司的支配權，而且破產的嚴重后果會使經理人在社會上的地位和名譽下降，這將直接影響經理人的前途和發展。因此,負債融資是一種可以有效約束管理層，促使經營者謹慎投資的機制，從而降低投資風險，提高公司治理的效率。
1.4信息傳遞效應。在當今的經濟活動中,由于經營者的個人利益與公司的經營效益密切相關，必然會引起一些信用道德問題。根據現代財務管理理論，公司的破產概率與公司的負債比率成正相關，與公司的經營狀況成負相關。投資者通常把負債水平作為判斷公司經營狀況和發展前景的重要參考標準。經營者為了使自己能獲得更大的收益會想方設法吸引更多的外來資金。在引資的過程中，經營者并不一定會真實的向投資者介紹自己公司的經營運轉情況。但是，在選擇負債融資時，公司經營者不得不向投資者傳遞了自己公司發展和運作情況的真實信息。因而，負債融資在改善公司治理中起到重要作用。
2.約束負債融資公司治理效能的主要因素
負債融資直接影響著公司治理效能的發揮。從約束負債融資的公司治理效能角度分析，其主要因素是：
2.1股東追求財富最大化。現代公司的發展表明，只有堅持公司整體價值最大化，充分利用投資者投入的各種資本，正確處理好債權人和經營者之間的利益關系，通過各方的共贏合作，才能獲得企業長期穩定的發展。目前，一些公司依然存在所有決策由股東做主的現象，必然導致股東追求財富最大化。當股東更多地關注自己的利益時，而債權人的權利就可能被剝奪。
關鍵詞：村民代表會議 村級治理 制度
Abstract: The system of villager‘s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village‘s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager‘s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager‘s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager‘s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager‘s Representative Meeting; Village‘s Governance; System
一、引論
1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治‘”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感。
的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發現的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景
考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質較好的村民。這是村民代表會議可以發揮作用的重要方面。
由村民推選產生的村民代表，不僅應該具有較高的素質，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價人。
進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協商的機會，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經濟的協作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過去辦不成的事情現在有了辦成的希望。 其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實。筆者的調查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能。
但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調查實例來作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關系的片段
近年的農村調查中，筆者發現了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發生作用的村莊基礎不充分所致。
先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們去做個別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個關于村民代表與村民關系的片段發生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發生糾紛，村干部決定調解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？
再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮里抽調會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經濟問題來。
四、對以上片段的討論
以上講的四個片段，并非四個特例，在農村調查中，我們經常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯系已經解體，現代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會網絡中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。
若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關系網絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統鄉土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關系解體，現念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構和強化，進一步消減了村民代表可能發揮作用的空間。如前一節引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿之時，他們依然如此。
當村民代表過多考慮物質得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。 綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統的道德價值觀，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經原子化或說村莊社會關聯度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發不放在眼里，村組干部愈發發現試圖通過村民代表會議來實現自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發可能通過物質利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發失去對村務管理和監督的興趣，而愈發專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個具有效能的制度必須在其發揮作用的過程中創造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。 真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農村特定場合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。
五、結語
村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協商，達成妥協。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現這個意愿的機會。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產生他的那10—15戶村民群體之間的制度結構相聯系，而且與產生村民代表的這個村民內部的聯系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產生的這個村民群體則因為傳統的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。 顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業相當不充分、經濟處境十分惡劣的處于轉型時期的農村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯系開始被割斷，現代的穩定聯系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問題。 當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。
[1] 徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。
張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。
郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。
參見王振耀等：《中國農村村民代表會議制度》，中國社會出版社1995年版；徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。
智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發展實際產生的治理效能，它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。
與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數據積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發現和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發展需要的社會治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結，使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段，打破數據壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。
此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計，推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治，構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。
智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。
首先，智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作，使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。
其次，智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺，引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優勢，構建智慧社區新模式。
智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。
當前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。
一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。
二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。
三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。
四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。
年初，我局圍繞區委區政府的中心工作，自我加壓，滿負荷的確定的審計工作目標任務，年中又根據省、市局和區政府的要求追加了審計項目。為確保任務的完成，我局在時間緊、任務重和審計氣力不足的情況下，整合審計資源，精心組織，周密安排，責任到人，狠抓落實，充分利用計算機輔助審計，全面完成和逾額完成審計項目計劃。
（一）、財政審計：1、進行了區本級20**年度預算執行和其他財政收支情況審計。區本級預算執行和其他財政收支情況審計項目除對財政、地稅部分進行審計、對金庫進行審計調查外，還對區勞動局、文化局、水利局等預算執行單位進行審計。2、完成了“財政上審下”項目，即新華鄉20**年度財政決算審計，通過審計，規范了財政資金治理，進步了財政資金使用效益。3、配合市對我區財政20**年度財政決算審計。
（二）、農業資金及效益審計：全年共完成審計項目4個。1、完成了糧食直補、良種補貼、陽光工程補助資金審計；2、完成20**年度扶貧開發整村推進工程資金治理使用情況審計；3、完成了2005年度農村安全飲用水工程資金治理使用及效益情況審計；4、完成了20**年財政涉農資金審計調查。
（三）、專項資金及專項審計：全年共完成審計項目8個（其中計劃項目4個，追加項目4個）。1、完成了社會保障資金審計；2、完成了高速公路征地補償資金審計；3、完成了農村公路建設項目審計調查；4、完成了區工商局20**年度財務收支審計；5、農村養老保險資金審計；6、改制企業資金審計（5項）；7、農業綜合開發資金審計；8、農村沼氣資金審計。通過審計，規范了專項資金治理，進步了專項資金使用效益。
（四）經濟責任審計：今年我局共對10個單位的11名黨政領導干部任期經濟責任進行了審計（計劃項目8個，追加項目2個），其中離任審計6個，任中審計4個。
二、強化學習，加強治理，切實進步審計能力和審計工作效能
（一）、強化政治理論和業務學習，進步審計職員的綜合素質。今年以來，我局加大對審計職員的學習和培訓。采取集中學習和自學等多種形式，認真學習政治理論、方針政策和審計業務知識，認真學習貫徹黨的十七大精神。今年集中開展了“審計法制年”活動和“落實推進年”活動及“領導班子及班子成員作風教育月”活動，開展了計算機審計實務集中培訓和考試、參加了省廳組織的審計法規考試和審計法規知識競賽等。通過強化學習，明顯進步了審計職員的政治理論和依法行政、審計業務等綜合素質。
（二）、強化治理，明確責任，進步審計服務水平。我局今年以來加強了對審計職員的管理，建立健全各項規章制度，切實做到有章可循，按制度辦事。一是我局年初即建立健全了各項規章制度，如：考勤制度、學習制度、領導班子議事制度、財務制度、政務公然制度、審計職員廉政制度、保密制度、過錯責任追究制度等；二是年初我局與各科室簽訂目標崗位責任書，將全年各項工作分解落實到科室和每位干部，嚴格考核，落實賞罰措施。三是嚴格工作督促檢查，建立領導親身督查制度，檢查情況及時反饋和會議通報。通過平時認真督察，促進了工作順利開展。
（三）、進步審計質量，嚴格依法審計。我局今年以來高度重視審計質量，通過加強審計項目質量治理，進一步規范審計行為，切實進步依法審計水平。嚴格按照審計署6號令要求實施審計行為，嚴格工作程序和審計復核，規范審計檔案，積極參加上級審計機關組織的優秀審計項目評選。同時我局還通過互相討論學習和請進來、走出往學習等形式，取長補短，進步審計工作水平。為適應審計發展的需要，進步審計效能，今年我局加大了審計信息化建設的投進和計算機運用培訓，建立了機房和配備了必要設備，經政府批準，公然選調了一名數據處理專業職員，我局計算機輔助審計水平有了很大進步，為全面完成審計任務奠定了堅實基礎。
（四）、加強審計廉政建設，樹立“廉潔、務實、高效”的審計機關新形象。我局高度重視審計廉政建設，嚴格執行審計署“八不準”規定和審計組廉政規定、**市黨政干部“十不準”規定等要求，平時抓學習教育，經常督促檢查，取得了良好效果。
一、西方學者對政府信任的概念內涵的理解
信任是人際之間的一種心理預期。政府信任是公眾對政府能夠代表他們利益的一種心理期待和信念，是關于政府和公眾這兩大主體的關系。也有學者認為政府信任關系是國家行政機構執行國家權力過程中所涉及的對象即行政客體，包括公眾個體、社會群體和組織，對行政體系總體也包括對行政體系各要素、各要素之間關系及其運動狀況的合理期待，以及在行政機構回應基礎上的一種互動、合作的關系。
二、政府信任是構建社會主義和諧社會的基石
所謂政府信任簡單地說就是公眾對政府的信任，包括公眾對政府機構及其政府機構所提供的公共物品的信任，也包括對政府行政人員的信任，很顯然政府信任屬于制度信任的范疇。可以說，任何一個國家的政府對社會的有效治理都離不開公眾對政府行政行為的支持，而公眾對政府支持的基礎來源于公眾對政府的信任度。
目前我國政府提出要建設社會主義和諧社會，并且提出社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、以人為本、人與自然和諧相處的社會。“誠信友愛的社會”是指社會應該友愛互助、誠實守信。誠信不僅是指人與人之間相處應該誠實守信，而且這也是對和諧社會建設的主導者－－政府的要求。政府只有講誠信，才能真正獲得公眾的信任，有了公眾對政府的信任，形成公眾與政府之間的和諧，才有可能有整個社會的和諧。同樣，“安定有序的社會”的形成也必須依賴于公眾對政府的信任。
三、政府信任的主要實現途徑
1．堅持以人為本，倡導社會公平，建設服務型政府。在傳統政府的行政模式中，統治權處于政府行動的中心位置，政府與公民之間的關系是統治與被統治的關系，也是一種不對等的關系。在這種關系中，政府對公民的首要意識不是尊重而是統馭，不是服務而是控制，其背后的深層心理態度是彼此之間的不信任、抵制和防御。公眾當然不會給予一個高高在上的統治自己的機構以信任，只有建立一個服務型的政府才能建構起民眾對政府的基本信任。這就意味著，公民權利將被置于整個社會的中心位置，政府權力的運作不再是以統治為中心，而是以服務為中心。政府的落腳點和出發點是公民和公民的需要，公民本位成為指導政府行動的核心價值。政府行動的目的是回應并滿足社會和公眾的需求，實現人的自由和全面發展。在技術層面上，政府應當將公眾視為顧客，堅持顧客導向，通過各種途徑調查、傾聽顧客的意見，通過多種方式提供多樣化和個性化的服務，建立服務的質量標準，規范服務流程，保障服務品質，最終實現改善公共服務質量的目的，從而塑造出一個具有親和力的政府形象。與統治行政的理念相反，政府與公民之間不再是敵意、懷疑和對立，而是彼此之間的善意、關懷和諒解。只有當政府真心服務于公眾的時候，公眾才會相信政府、支持政府，才會形成對政府的信任。
2．轉變政府職能，提升政府能力，改善治理成效，建設效能政府。一個軟弱無能的政府就像一個軟弱無能的人一樣，是不可能為自己贏得尊重和敬意的，政府必須依靠自己有效率和有能力的形象來獲得公眾的信賴和支持。現代政府面臨著龐雜而艱巨的治理任務，只有一個具有效能的政府才能具備解決問題的力量，才有資格值得公眾信任，并給予公眾以信心。特別是在社會危機或公共危機的敏感時期，政府的效能不僅是解決問題的關鍵，也是能否獲得公眾信任的先決條件。因此，建設一個精干高效的政府不僅對于社會發展本身至關重要，同時對于建構政府信任也是必不可少的。政府不是一個全知全能的組織，而只具有有限的理性、有限的權力和有限的能力。效率是行政權的生命，能力是政府生產力的源泉。“全能型政府”因為不可能承擔的治理任務而導致嚴重的弊病，不但使政府本身陷入窮于應付的尷尬困境，也因此在很大程度上喪失民眾的信任和期望。建設效能政府要求政府必須改革，轉變職能，精簡機構，“有所為有所不為”，提高行政人員的素質、行政能力、工作效率和政府治理的有效性，促進社會的發展和進步，改善民眾的生活質量，提升老百姓的幸福感受。只有這樣的政府才能獲得公眾發自內心的支持和信任。
3．依法行政，懲罰腐敗和瀆職行為，規范公共權力，建設法治政府。
政府及其行政人員作為法律的執行者，具有維護憲法和法律權威的義務。政府及其行政人員的公信力不僅在于他們對法律法規的良好理解和嚴格執行，更在于他們自己是否嚴格遵守法律法規。法治作為現代社會的一個核心價值是一整套的“游戲規則”，它首先不是強調政府要維護和執行法律，也不是要求公眾遵守法律、把法律當成管理公眾的工具，而是強調政府本身要服從法律和受到法律的制約，用法律法規來規范公共權力的行使。法治的基本要義在于，公共權力本身必須嚴格受制于法律所確立的限制，從而保證權力的正當行使，防范權力腐敗和權力濫用。因此，法治政府通過明確政府及其行政人員自身行動規范來建立公眾對政府的信任。在這個意義上，依法行政，防范權力腐敗和權力濫用，規范公共權力，對于樹立公眾對政府的信心是至關重要的。相反，如果政府中腐敗泛濫，公共權力成了被用于謀求行政人員私利的工具，作為社會公共權力代表的政府也就必然異化為公共利益的敵人，行政人員也不再是為人民服務的忠實的“公仆”了，政府的形象必將蕩然無存，而只留給社會公眾一個、橫行不法的惡劣形象。對于這樣的政府及其行政人員，公眾當然是不可能給予他們以信任的。在這個角度上，對于一個存在著腐敗的政府而言，獲得公眾信任的一個基本條件就是厲行法治，建設一個廉潔的政府，特別是要規范行政行為，大力懲治腐敗，純潔行政人員隊伍，凈化行政空氣，為公眾和社會樹立一個可信賴的形象。
4．強化行政責任，提升行政道德和行政倫理，建設責任政府。責任政府是現代民主政治的基本理念，也是法治規范的內在要求。一個負責任的政府必然是一個公眾信賴的政府，其邏輯在于:作為社會治理和集體行動機制的政府公共行政體系承擔起相應的角色和功能，積極回應社會和公眾的需求并為其錯誤或失誤擔當責任，因而能夠維持基本的、合理的預期并在此基礎上建立起信任關系。從宏觀層面講，責任政府具有合理的職能范圍，承擔起社會公共治理的全面責任，履行提供社會發展和人民生活所必不可少的公共物品和公共服務的責任，保證社會經濟的可持續發展;從微觀層面講，任何依法設立的政府機構及其行政人員，都必須承擔或履行與其法定權力相一致的法定責任，包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任等，做到權責對應、權責對等，實現權力與責任之間的合理平衡。尤為關鍵的是，政府及其行政人員必須為其錯誤或失誤的行動承擔責任，接受制裁或懲罰，向公眾道歉，請求公眾的寬容和諒解。為此必須做好兩個方面的工作:其一，也是最根本的，就是改良規范、監督和制約行政權力的制度結構，包括行政制度的設計、立法監督、司法監督、輿論監督等;其二，絕非不重要的，就是提升行政人員的倫理道德水平，通過強化行政人員正確的價值取向和道德信念，從內心鑄就起抵御權力腐敗和權力濫用的心理防線。前者從制度可靠性上確立公眾對政府運作的信任，后者則從行政人員自身的素質上強化和鞏固民眾對政府的信任。
【報告調查顯示】
1.多數用戶感受到個人發展，發展效能感逐齡增加，生活壓力感逐齡減弱
在對發展效能感等正面情緒的感知中，約64.9%的網絡用戶表達出一定程度的發展效能感，這表明多數用戶感受到個人的發展。底層網絡用戶的個人實現程度最低，“毫無”發展效能感的占比18.9%，而商界精英、知識技術人員、體制內人群發展效能相對良好：“毫無”發展效能感的商界精英僅占群體總數的1.3%，體制內人群和知識技術群體的這一比例分別為5.1%和5.3%。同時，網絡用戶的“發展效能感”整體上隨年齡的增大而變強;抱有“強烈”發展效能感的人更多集中分布在60、70后人群里，這可能與“資歷社會”的現實情況存在聯系：年齡越高，社會資歷越豐富，所占有資源就越多，發展效能自然更好。
44.0%的網絡用戶感受到生活壓力。此外，生活壓力感呈現出年齡越小，壓力感越強的特征。其中，80、90們生活壓力感尤為突出，有壓力感的分別占到各自群體的53.5%、57.5%。同時，社會底層群體也是生活壓力感最強的群體，“有一點”或“強烈”感到壓力的分別占群體總數的47.9%、18.3%。
2.生活工作感受和個人經濟預期總體良好，商界精英感受最好，底層群體感受最差
在生活感受方面，51.3%的樣本表達了幸福的感受，6.8%的樣本表達了不幸福的感受，其余樣本沒有明確的表達。商界精英群體在網絡上曬幸福感受的比例最高(68.3%)，其次為專業技術人員(55.9%)和體制內人群(52.7%)，底層群體比例最低(29.2%)。在工作感受方面，66.1%的樣本在網絡上表達了自己對工作的滿意。商界精英群體在網絡上表達對工作滿意的比例最高(78.2%)，其次為專業技術人員(73.2%)和體制內人群(68.8%)，底層群體比例最低(39.5%)。
網絡用戶對個人未來經濟狀況預期良好。在可清晰判斷其預期的853個樣本中，60.7%預期個人的經濟狀況會越來越好，僅有3.8%認為可能越來越差。商界精英群體預期個人經濟狀況會越來越好的比例最高(71.8%)，其次為體制內人群(64.0%)和專業技術人員(62.6%)，底層群體比例最低(44.2%)。另外，底層群體中11.5%預期自己的經濟狀況會變壞。
在對收入合理性的判斷方面，41.9%的樣本認為自己的收入合理，10.4%的樣本認為自己的收入不合理，其余47.7%的樣本無法判斷其對收入合理性的態度。
3.信任感普遍不低，體制內人士表現出“強信”傾向，商界精英表現出“弱信”傾向
調查數據顯示，網絡用戶中72.7%顯示出不同程度的社會信任感，66.8%顯示出不同程度的媒體信任感。樣本在網絡上表達的政治信任感偏低，但也有45.1%的樣本明確表達出政治信任感。盡管上述數字與人們關于中國信任度很低的通常認識不一致，但跟一些線下調查的結果是一致的。
底層群體和體制內人士具有媒體信任感的比例相對較高，分別為70.2%和69.9%;專業技術人員的相應比例為65.8%;商界精英具有媒體信任感的比例相對較低(59.7%)，比底層群體和體制內人士低約10個百分點。
值得注意的是，體制內人士同時表現出較強的媒體信任、社會信任和政治信任，除了媒體信任感在四個群體中居于第二外，表達出社會信任感和政治信任感的樣本比例都在四大群體中居于最高，分別為75.6%和62.0%。而商界精英對外界的信任感相對較弱，除媒體信任感最低外，表達出政治信任感的樣本比例(37.4%)也位于四大群體之末，比體制內人士低了近25個百分點。
4.愛國主義情緒與政治冷漠感并存，政治冷漠感隨年齡上升而下降，愛國主義情緒遍及不同年齡與不同學歷人群
調查數據顯示，在可清晰判斷其態度的樣本中，87.6%的網絡用戶表達出愛國主義情緒，其中42.8%表達出較為強烈的愛國主義情緒;在可清晰判斷其態度的樣本中，48.5%的網絡用戶表達出政治冷漠感，其中19.5%表達出較為強烈的政治冷漠感。
政治冷漠感最強的群體是知識技術群體，54.8%的人表現出政治冷漠感;政治冷漠感最弱的是體制內人士，僅有39.7%的人表現出政治冷漠感。此外，政治冷漠感隨年齡上升而下降，90后、80后、70后、60后和50后(及以前)等不同代際的人群表達出政治冷漠感的比例分別為61.8%、57.4%、42.8%、31.9%和25.5%。但是愛國主義情緒的表達與年齡和學歷不存在顯著相關關系。
5.底層群體不公平感表達強烈，財富兩極群體在不安全感上“抱團”
在對于負面情緒的感知中，持有不公平感、不安全感的網絡用戶分別占總體的44.7%、41.3%。
不公平感表達最強烈的是底層群體，“有一點”或“強烈”感到不公的人分別占到這一群體的39.7%、25.1%;其次是知識技術人員，“有一點”或“強烈”感到不公的人共占43.0%。
一、認清形勢，提高認識。
認識決定效果，定位決定成敗。開展行政效能監察工作，是規范行政機關依法行政、改善行政管理、提高行政效能的重要手段。我們著重從三個方面提高認識：一是切實轉變思想觀念，正確把握執法監管與服務企業的內在關系。全局同志以市委文秘雜燴網陳書記在全市機關干部思想作風建設大會上的講話精神為指導，深入開展思想作風剖析整改，聯系工作實際，分析思想觀念上存在哪些與新形勢、新要求不相適應的地方；通過多種渠道廣泛征集基層、企業、人民群眾對安監工作的意見和建議；排查自身服務經濟、服務企業方面還存在哪些問題，針對存在問題和不足，采取切實有效的整改措施。二是切實加強學習，不斷提升工作能力和服務質量。隨著經濟持續快速發展和經濟結構的調整，經濟的科技含量越來越高，安全監管工作的專業性、技術性更強，涉及行業、門類更多，要做好安全監管工作，既要掌握相關的法律法規，更要了解熟悉相關行業的專業知識、行業標準、操作規程，要把學習法律知識和專業知識作為提高自身素質的重要措施，常抓不懈。新的情況、新的形勢需要我們更加清醒地認識到安全監管工作的根本目的是為了保障社會經濟更好、更快發展，全局同志必須創新工作思路，既要依法行政，履行職責，更要為企業提供優質服務；既要加強監管，規范企業的安全生產行為，更要準確把握法律條文的立法本意，杜絕機械執法，要立足于幫助企業解決難題、消除安全隱患，實現安全發展。三是切實落實責任，增強做好安全監管工作的責任感和使命感。安全生產工作關系到社會、經濟的穩定、和諧發展，關系到人民群眾的生命財產安全，責任重如泰山。開展效能建設，切實改進安全監管工作，創新工作方法，進一步擴大安全監管覆蓋面，要深入到企業調查研究，要把安全服務送到企業，幫助企業增強安全意識，完善安全管理，改進安全技術，消除安全隱患，不斷提升企業的本質安全度。全局每個同志只有在接受監察中不斷改進工作作風，創新工作方法，才能提高服務質量，提升自我素質，優化部門形象。
二、明確目標，落實責任
開展綜合行政效能建設是做好安全監管工作的內在要求。我們黨組專門成立領導小組，并根據市紀委、市監察局的部署要求，結合安監工作實際，制定了具體實施方案，明確綜合行政效能建設必須達到六個方面的目標：①各項工作制度進一步健全完善，使安監工作進一步制度化、規范化；②有效制止違法行政行為，確保依法行政，政令暢通；③充分體現為人民服務的宗旨。機關作風明顯好轉，杜絕“三亂”、“四難”現象；④工作效能進一步提高，各項承諾和限時辦結制度做到有效落實；⑤落實黨風廉政建設責任制，確保取得實質性成效；⑥及時圓滿完成市委、市政府和上級主管部門安排部署的各項工作任務。根據目標任務，將“貫徹落實工作部署情況”、“政務公開情況”、“依法行政情況”、“工作作風、工作效率情況”和“舉報處理”等五個方面作為行政效能建設的重點內容。細化了時間安排和工作步驟，對學習動員、排查問題、整改提高、總結考評，每個階段都安排了具體活動內容和工作要求，每一個階段既要有形象進度，更要有實實在在的階段性成果。黨組成員積極帶頭參加各項活動，做到帶頭轉變思想觀念，提高認識；帶頭排查問題，剖析原因；帶頭整改。創新工作方法表率。局機關工作人員踴躍參與，按部署要求做好各項規定動作，局黨組還明確工作紀律，嚴格考評，確保各項工作落到實處，確保取得實實在在的效果。
三、突出重點、認真整改。
開展機關行政效能建設，關鍵是要進一步轉變機關作風和提升服務質量。我們把工作重點定位在圍繞中心、服務經濟發展大局上，體現在加強安全監管，為企業提供優質安全服務、幫助企業消除安全隱患，為建設更高水平全面小康新高郵提供安全保障。我們把排查問題、剖析整改作為關鍵環節，抓實、抓好，通過個人排查、組織排查、到基層走訪、開門接受評議等多種形式，把問題找準、不足排全、分析認真、剖析透徹，對排查出的問題，對癥下藥，制定切實可行的整改措施，做到邊整邊改。局黨組、局長室研究決定向市委、市政府、向社會作出公開承諾：從現在起，在安全生產監督管理工作中，堅決貫徹市委、市政府的決策，大力宣傳安全生產的法律法規，做到服務為先、注重教育、加強指導、幫助企業消除安全隱患，在工作中慎用處罰手段，慎用強制措施，積極構建高郵經濟和諧發展，安全發展的大環境。在全局推行優化軟環境、服務企業九項工作措施：㈠切實強化服務意識。積極主動深入企業指導，督促企業抓好安全生產，消除安全隱患；㈡推進政務信息公開。即時公開安全生產法律法規和有關政策規定，行政許可和行政執法依據；㈢嚴格執行各項收費規定。市安監局對所有安全生產行政許可一律采取零收費服務；㈣嚴格執行對企業的行政處罰原則上不罰款。以下三種情形實施零處罰：⑴輕微違法無嚴重后果不處罰；⑵及時整改不處罰；⑶按時整改不處罰；㈤嚴格實行行政問責制度。認真執行首問負責制、行政執法責任制、行政不作為和亂作為追究制；㈥建立舉報制度。向廣大人民群眾開通24小時舉報電話，接受群眾來信或電子郵件形式舉報，凡是舉報都必須認真調查核實，對舉報屬實的，安監局將認真處理，并將處理結果回復給舉報人。接到事故、事故隱患及安全生產違法行為舉報后，第一時間組織有關人員到達現場調查處理，對實名舉報的，5個工作日內回復。受理企業、群眾對安全生產監察執法人員違法、違規和違紀案件的投訴，5個工作日內辦結；㈦對企業實行分類監管。到企業開展安全檢查，注重指導，堅決不允許干擾企業正常的生產經營活動；㈧加強對安全中介機構的管理。督促中介機構提高服務質量，降低收費標準；㈨認真落實“一站式”辦理。所有行政審批項目全部由市行政服務大廳窗口受理，實行所有審批項目“一條龍”服務，“一站式”辦結。服務窗口受理的行政審批事項，在各項資料齊全的前提下，確保24小時辦結；㈩加強安監隊伍自身建設，強化服務意識，提升服務能力，提高服務水平，嚴格執行安監干部“十不準禁令”，做到廉潔從政。局機關上下牢記工作職責，進一步統一思想，細化措施，竭盡全力為大項目、為所有企業提供安全保障服務；進一步嚴肅工作紀律，提高工作效能，將安全監管工作做出成績，讓上級領導放心，使人民群眾滿意；進一步增強責任意識，想投資者所想，做投資者所需，幫投資者解難，營造良好的投資環境。
四、細化措施，組織“沖刺”。
切實開展行政效能建設，是做好當前工作的推進器。今年是一個特殊年份，全國性的要事多、喜事多，全國“兩會”的召開、舉辦奧運會、殘奧會，紀念改革開放三十周年等等，安全生產的保障任務十分繁重；國務院安委會在全國范圍內開展了安全生產“隱患排查治理年”活動、安全生產百日督查活動，省政府決定在全省范圍內開展道路交通安全集中整治，任務多、要求高，雖然經過方方面面的共同努力，各項工作都取得了階段性成果。但時近年終，正是安全監管的重要時段，任務更為繁重。安全生產隱患排查治理還要繼續深化，少數地區、部分企業隱患排查治理工作還未真正啟動、防控責任還待進一步落實，對前期排查出的隱患還要督促整改到位；安全生產百日督查工作還要開展“回頭看”；道路交通集中整治工作還要進一步深入，各項整治措施要落到實處。尤其我市是全省煙花爆竹的主產區之一，第四季度煙花爆竹將進入生產旺季，市場需求在不斷擴大，煙花爆竹安全生產監管的壓力在不斷加大，來不得半點馬虎和絲毫松懈。我們必須始終保持良好的精神狀態，把開展行政效能建設工作作為做好當前工作的推進器，科學安排時間，緊張有序、協調配合，組織“沖刺”，統籌做好各項工作，確保全年各項工作任務圓滿完成。在細化工作措施上做到“三個結合”：一是把行政效能建設與推進重點工作有機結合。緊扣“安全生產隱患排查治理年”的目標、任務，把安全生產隱患排查治理作為安全生產工作的主題、主線、主抓手，不斷加大排查治理廣度、深度，認真組織排查隱患，整治隱患，消除隱患，杜絕重大事故，減少一般事故，繼續保持全市安全生產形勢的穩定好轉；二是把行政效能建設與推進機關能力作風建設有機結合。局機關上下緊緊圍繞“三服務”，認真開展“送安全服務到百家企業”活動，任務細化到領導、到科室、到每一個人，促使機關工作人員深入基層，深入企業，開展調查研究，把安全檢查、排查隱患與幫助企業解決實際問題、指導企業完善安全生產管理、改善安全生產狀況結合起來，提高企業的本質安全度。三是把行政效能建設與建立安全監管長效機制有機結合。認真總結、充分運用開展行政效能建設成果，把長期經濟形成的一些行之有效的做法和經驗轉化成工作制度、規范，使之制度化、規范化，建立安全監管長效機制。全力打造為民、務實、清廉、服務型高效的安監隊伍而努力，為建設更高水平，全面水康新高郵建設提供安全保障作貢獻。
一、總體目標
全面貫徹市十四次黨代會、全市干部大會暨農業農村工作會議精神，認真落實"解放思想大討論、轉變作風大趕超"主題實踐活動總體要求，以"轉作風、優環境、抓落實、促發展"為主要內容，在全市深入開展"效能颶風"專項活動，嚴格責任追究，強化工作落實、切實加強作風與機關效能建設，進一步優化發展環境。
二、主要任務
（一）開展"簡政放權提效能"行動。認真貫徹落實國務
院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，深化行政審批制度改革，提高行政審批效能。按照市場優先和社會自治原則，能減則減，能快則快，能改則改，以投資領域、社會事業領域、非行政許可審批領域為重點，進一步清理減少和調整行政審批事項，實行行政審批公開，擴大小城市試點鎮、中心鎮的管理和審批權限。進一步健全完善網上審批系統，著力推進行政管理創新。完善行政審批事項電子監察體系，研究制定對各部門行政審批時效、審批環節、公眾評價、信息公開、在線服務等審批要素的考核辦法，加強對異常和低效行政審批的日常監管和責任追究。
牽頭單位：市府辦
配合單位：市監察局、市編辦、市法制辦、市行政服務中心、市發改局
（二）開展"真評實議樹典型"行動。一是廣泛開展涉企科室評議、基層站所群眾評議、政風行風評議、"政風行風建設爭優獎"評選等四項評議活動，堅持以群眾滿意不滿意作為考評的主要依據，認真落實整改群眾在評議中提出的問題和意見建議。加大對評議結果的綜合運用，把機關效能建設情況納入部門目標考核和領導干部政績考核的重要內容，與干部提拔獎懲結合起來，努力在全市上下形成想負責、敢負責、能負責的良好氛圍。二是組織開展"四十佳"評選活動。深化市、鎮、村三級便民服務體系規范化建設，創新機制，優化服務，制定出臺《鎮村便民服務中心考核辦法》，開展"十佳村級代辦員"、"十佳便民服務中心"評選活動。積極開展主題實踐活動先進集體、先進個人評選，樹立典型，注重發揮典型的模范引領作用，營造創先爭優的濃厚氛圍。
牽頭單位：市政府糾風辦、市行政服務中心
配合單位：市監察局、市府辦
（三）開展"效能亮劍轉作風"行動。整合監督力量、強化效能問責。充分發揮效能監測點、效能與行風監督員的作用，推進效能明察暗訪常態化、制度化。不斷拓寬監督渠道，利用市長信箱、機關效能投訴中心、行風熱線、網絡輿情等監督資源，逐步完善效能投訴處理工作網絡和機制。嚴格執行《市執行力建設問責辦法》規定，嚴肅查處"亂作為、不作為、慢作為"等違反機關效能行為。圍繞上級決策部署、市委、市政府中心工作、重點項目，開展巡查督查，推動上級和市委、市政府決策部署落實到位。加大對征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產、教育醫療等與民生關系密切領域的專項執法監察力度，保障群眾合法利益。
牽頭單位：市紀委（監察局）
配合單位：市委辦、市府辦
（四）開展"百項辦件看執行"行動。部署開展"問責問效提升執行力"專項檢查，加強效能與作風建設，切實解決機關部門中存在的服務意識不強、遇事推諉扯皮、工作效率低下、作風簡單粗暴等不良風氣。加強對此次"解放思想大討論、轉變作風大趕超"主題實踐活動中，排摸梳理出來的重點、熱點、難點問題破解落實情況的督促檢查，切實提高機關部門執行力。
牽頭單位：市紀委（監察局）
配合單位：市委辦、市府辦
（五）開展"簡會減支倡節儉"行動。深入開展黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作，嚴格控制和壓縮一般性支出，嚴格控制和降低"三公"消費，認真落實公務接待有關規定，積極推進公務卡制度，推動公務接待透明化和公開化。進一步鞏固制止公款出國（境）旅游專項治理成果，從嚴審批，規范管理。完善和落實公車管理制度，加強日常監管。深化公務用車問題專項治理，抓好對違規車輛的糾正處理，減少公務用車總量。力戒形式主義，精簡會議和文件。提倡開短會、講短話。控制文件規格，減少文件數量，提高公文傳送效率。減少各類評比達標表彰活動，深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。嚴格審批程序和經費管理，堅決制止和取消增加基層負擔、形式重于內容的活動。
牽頭單位：市財政局、市委辦、市府辦
配合單位：市紀委（監察局）、市僑辦
三、工作要求
（一）統一思想、提高認識。開展"效能颶風"專項活動是市委、市政府作出的一項重大決策，是我市建設"強市名城"各項舉措落到實處的堅強保證。各鎮鄉街道、各部門單位領導要高度重視，進一步統一思想、提高認識，切實提高開展"效能颶風"專項行動的主動性和自覺性，把該項活動抓好抓實。
