時間：2023-08-07 17:30:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理現(xiàn)代化方案，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)縣市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組辦公室《關于加強2020年縣市域社會治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作的實施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會治理現(xiàn)代化工作開展情況報告如下：
一是及時與十四五規(guī)劃編制單位對接，將社會治理和平安建設、社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理標準化、推進社會治理多網融合等作為基礎設施建設的重要內容，納入十四五規(guī)劃中。
二是認真貫徹落實《省加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵 和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》、《省公共資源交易領域嚴重失信聯(lián)合懲戒實施辦法》、《省工程建設領域評標專家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠信“紅黑榜”實施方案》等系列文件，褒揚誠信、懲戒失信，推動形成“誠實守信、崇德向善”的良好社會環(huán)境。
三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關部門業(yè)務人員及時關注天府信用、信用微信公眾號，打造“信用”，增強城市綜合競爭力。積極引導各相關部門及時在州信用體系建設平臺規(guī)范填報行政許可和行政處罰信息，加強信用信息公開和共享。
下一步，我局將持續(xù)開展市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作，抓好牽頭事項、配合事項各項工作，確保市域社會治理現(xiàn)代化工作有序有力推進。
關鍵詞：河道修防整治；生態(tài)系統(tǒng)；治理；方案
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.22.091
河道修防整治不僅在城市而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中具重要意義，河道作為一個城市生存與發(fā)展重要自然條件之一，其生態(tài)系統(tǒng)的平衡有助于城市的現(xiàn)代化建設。河流生態(tài)系統(tǒng)的保持以及功能完整，具備恢復和抵抗能力，才能長期為人類服務，促進社會發(fā)展進步。河道修防整治通過對流域內存在問題進行分析并制定科學可持續(xù)治理方案，營造人和自然和諧相處河道流域水環(huán)境，使得經濟、生態(tài)、社會和人文效益平衡。
1 河道修防整治現(xiàn)狀
社會經濟發(fā)展使得人們對于生活環(huán)境要求提升，河道娛樂、休閑、生態(tài)和景觀等功能重視程度逐步增加，但由于城市現(xiàn)代化建設對河流過度開發(fā)，造成一系列問題。河道修防整治通過促進水環(huán)境和諧健康，維護河流流域生態(tài)平衡，從而提高居民生活環(huán)境，有效提升城市建設、經濟發(fā)展。
（1）水體污染。由于城市工業(yè)發(fā)展，大量工業(yè)廢水排入河道，造成河流污染加重，而城市人口的不斷增長，生活污水排入，致使河道水質變差，富營養(yǎng)化加重，水生植物過于茂盛，環(huán)境負荷越來越大；農業(yè)生產方式和土地利用方式造成的農田污染源未得到足夠重視，缺乏有效管理措施。而且各種污水治理措施嚴重滯后，廢水收集和處理系統(tǒng)不完善，根源上預防工作不足，加之生產生活中人們環(huán)境保護意識較為淡薄，導致河流污染加劇。
（2）護岸建設。目前許多城鎮(zhèn)主干河道的防護堤過于單薄，與防洪標準不符，有些甚至沒有建設防護工程，而防護坡過低或不堅固，容易造成汛期兩岸居民居住區(qū)和農田被淹。由于防護坡建設不夠良好，導致河流不斷侵蝕沖刷兩岸土壤，或者由于自然因素或者上游人為因素影響，出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，從而造成河道底部泥沙淤積，使得河床抬高，出現(xiàn)河道擁堵問題，嚴重時造成水面抬高導致洪水隱患。以往河道防護坡建設時考慮主要問題是防洪，側重水土保持和河道沖刷侵蝕，多利用水泥混凝土建設，使得河岸水體和土壤之間自然交換分離，造成河流中微生物和魚類等水體環(huán)境無法更新，長此與往導致河水變黑和發(fā)臭，影響著城市環(huán)境。
（3）水面面積。城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，房屋修建、工廠建設等對河道擠占十分嚴重，從而導致河道水面縮窄，抗洪能力減弱，人類受到洪水威脅增大。而且人們對于河道保護意識淡薄，各種廢棄物的堆放、違章設置等導致水流不暢，水質破壞的同時也使水面面積減少，河道橫截面縮小變窄，水面運輸能力銳減。
2 河道修防有效治理方案
河道和濱河地帶作為人類文明發(fā)源地，提供大量飲用水、灌溉水和工業(yè)用水，保持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡有助于社會可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)河道整治主要側重于水土保持、除澇泄洪和航運等功能，對于人和水環(huán)境和諧、河流自然清潔功能重視程度不足，對于生態(tài)文明建設產生負面作用。隨著社會文明進步，人類生態(tài)平衡可持續(xù)發(fā)展觀念提升，面對河道出現(xiàn)的問題，制定出一系列科學可持續(xù)治療方案。
（1）合理規(guī)劃護岸工程。護岸工程應充分考慮水面線和堤內自然條件，選擇更加有助于創(chuàng)造和保持生物生息環(huán)境與自然景觀方案，河道防護堤堤身型式與結構應按照當?shù)亟煌l件、建筑材料和施工技術等因地制宜，在保持經濟合理的同時保證安全可靠性。此外，還應注重生態(tài)平衡問題，不過度改變河道的自然特性，充分遵循河道自然規(guī)律，少用混凝土和石護坡，從而實現(xiàn)保護天然河道目的。慎重進行擴寬河道堵口和截彎取直，擴寬河道堵口在增加下泄的流量同時還會增大下游淹沒損失；而河道進行截彎取直能夠改變洪水的流向，增加河槽比降、水動能和流速，同時對于水流沖刷河岸以及河槽下切現(xiàn)象加劇。因此，進行擴寬河道堵口和截彎取直時要充分考慮經濟損失和下泄流量，多方案進行比較，采取更加科學方案。
（2）增強河道社會服務功能。首先要進行污染源控制來保證水安全，對發(fā)黑發(fā)臭河道段采用種植蘆葦、美人蕉等水生花草建立小型生態(tài)鏈，通過植物吸取河流過度營養(yǎng)，從而達到水流自凈功能恢復；而且水生植物在減少水流沖刷侵蝕方面具有一定功效，還能形成城市獨特河流景觀，有助于城市環(huán)境美化。對于農業(yè)污染面源比重較大現(xiàn)象，可利用土地處理系統(tǒng)、人工濕地技術等進行治理，同時對農民進行科學施肥指導，從而促進傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)樯鷳B(tài)農業(yè)，達到經濟和環(huán)境和諧共處目的。其次加強防洪功能，除原有水利工程之外，還可設置水系形態(tài)，通過對河道結構調整來減少防洪壓力；利用河湖水位升降和采取合理河床斷面來控制城市濱水景觀。此外，對河岸帶設計合理景觀，需滿足整體優(yōu)化和自然優(yōu)先原則，對河流自然資源進行保護，實現(xiàn)河流周圍和河岸帶景觀自然相連。而且景觀建設要特別關注親水岸線和防洪水位線協(xié)調，河流流速和水生生態(tài)的協(xié)調，使得城市景觀和河流景觀進行有機融合，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。
3 結束語
現(xiàn)代河道修防整治生態(tài)河道建設為重要發(fā)展趨勢，因此治理方案應將人和自然和諧相處制定為主要理念，細致分析河道兩岸特點以及河流走向、水文特征，在有效改善河道生態(tài)系統(tǒng)同時，能夠更好適應社會可持續(xù)發(fā)展要求。河道修防整治方案將環(huán)境科學、生態(tài)學、水利工程學、美學、園林學等有機融為一體，實現(xiàn)河道水流自凈能力恢復、水土保持功能增強，維護河道生態(tài)平衡。
參考文獻：
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十年前，我們在肥城這里召開了全省校本研究會議。那個時候的我們肥城是為全省的小本研究提供了經驗，也引領了全省校本研究的發(fā)展。十年后的今天，我們又一次相聚在這里，我非常高興地看到十年間我們肥城仍然在進行著探索，只不過這次他們的研究和探索較之十年前的那種探索具有更深入、更豐富的內涵。因此，它的意義也更大了。甚至是說，他們的這樣一個經驗已經超過了一個研究的范疇。我們通過這樣一個短時間的、實地的考察和學習，我獲得了這樣幾點認識：
第一點，我認為今天肥城的這一經驗是我國教育治理現(xiàn)代化的一次有意義的探索。大家都知道，我們的教育改革處在一個怎樣的發(fā)展階段呢?那就是國家治理現(xiàn)代化，在這個體系之中，它的治理該往哪里去?該怎么來治理?這個現(xiàn)代化該如何突破?治理的現(xiàn)代化這里面的核心仍然是正確我們的關系，但是在治理這個層面上不是教育行政部門要放權，它的內涵或者是內容不僅局限于放權，重要的是如何讓我們學校都干事創(chuàng)業(yè)起來，在今天我們中國的基礎教育改革，包括全世界范圍內的基礎教育改革越來越注重以學校為主體的這樣一種改革探索的路子。在這種背景之下，如何為我們愿意干事的學校提供條件，并且我們都知道當一個學校在進行探索的時候是費力不討好，如何讓希望進行探索的學校擁抱在一起，抱團取暖，聯(lián)手攻關，共同發(fā)展這理應是教育治理現(xiàn)代化的重要內容。今天我們很高興地看到肥城，大家認為他背后是大手筆，那么這個“大”它大在哪里?他從這樣一個微觀的事情入手，但事實上呢是回答我們國家教育治理現(xiàn)代化已經走向了命題。
第二點，今天肥城提供的這樣一種經驗是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，振興鄉(xiāng)村教育的一種嘗試。我們都很清楚對于我們國家教育均衡發(fā)展是一個重要的戰(zhàn)略，但是教育均衡發(fā)展，并不僅僅限于辦學條件的均衡化。那除了辦學條件實現(xiàn)均衡化之外，更重要的是教育教學質量要有一個相互對比的一個均衡，這是肥城提出來高位的均衡發(fā)展他的一個內涵。在這里一個難點就是如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育與城市教育的同步發(fā)展。我想對于今天在座的諸位絕大多數(shù)來講，鄉(xiāng)村是我們最有情感的地方，它幾乎是在座的每一位魂牽夢繞的地方。如何讓我們鄉(xiāng)村的孩子享受真正的同樣的優(yōu)質教育這是一個世界性的難題，更是我們面對的一個難題。今天肥城教育發(fā)展的學校共同體，以共同體為核心概念的這樣一種探索讓我們看到了希望。今天上午去幾處學校看的時候，非常地興奮，我沒有見過肥城如此的美麗，鄉(xiāng)村風光跟走出國門難忘的國外之旅是相媲美的。更讓我興奮的是，在我的內心深處我一直對鄉(xiāng)村教育有情有獨鐘的地方，十年之后再來肥城這一點讓我格外興奮，這也是肥城經驗獨到的一面。
第三點，共同體與教研有著不可分割的一種關系，肥城的教育經驗是教研教科研運行機制的一種重大變革，在這里通過他們的共同體建設發(fā)現(xiàn)這種傳統(tǒng)的教研、教科研部門與學校互動的方式正在發(fā)生著變化，不再是發(fā)命令式的，不再是一個教研員，一個科研人員點對點式的一個服務，而是教研部門把學校發(fā)動起來，類似于我們國家經濟社會層面一種萬眾創(chuàng)業(yè)的一種格局，開創(chuàng)這樣的一種局面。并且在這樣一種領域，這樣一種格局中各個學校在研究，它的重大突破在哪里呢?以前的教研是分學科進行，這次的研究它是打破了學科的界限，突破了學科之間的壁壘。各個學校以問題為導向，以問題為抓手，實現(xiàn)學科與學科之間，學術與學術之間的聯(lián)合攻關，這難道不是我們教研與教科研運行機制的重大變革嗎?
第四點，今天肥城提供的這種經驗它是教師隊伍建設的一種有效的行動我們教育治理的現(xiàn)代化，教育均衡的發(fā)展，包括教研機制的建立，它的目的都在于提高教育質量，讓學校有活力，讓孩子們有成效地學，在這里的重中之重呢就是我們這個中介——我們的教師，這支隊伍能不能獲得發(fā)展。在教育發(fā)展、教育均衡發(fā)展走向深水區(qū)的時候，無論你搞什么樣的項目都離不開教師隊伍的發(fā)展。肥城的共同體讓我們看到了希望，我認為肥城的共同體它是一個立體的概念，他有學科的共同體，有教師共同體，還有課堂層面的、學校生活中的學生共同體。其實，這三體是一致的。一個有活力的學校它一定是共同體生存的地方，一支有生命力的、充滿生機活力的不斷向前發(fā)展的教師隊伍它往往也是以共同體的面目來呈現(xiàn)的。一個區(qū)域的教育是否靑盛有活力就要看有沒有自發(fā)組織共同體的這種學校，這三者就內在活力來講是一致的。
因此在這樣一個共體當中，就教師共同體的建設談一點自己的看法：
剛才有專家講到共同體它是精神層面的，更多的注重校內教研組這方面的一個互動。我非常認同這種觀點，我認為所謂的共同體有這樣幾個特征：
第一點，它一定有個愿景，就是有共同奮斗的方向。他不是烏合之眾，不是拉郎配。
第二點，這個共同體他往往有焦點，有共同關注的點，來共同上進圍繞著共同關注的問題持續(xù)地發(fā)力，來進行運轉。
第三點，我認為他們之間在地位上是基本平等的，我本人是要對學校里進行持續(xù)的跟進研究的，我發(fā)現(xiàn)有很多人跟隨我，但是因為我們地位之間的懸殊，事實上不是真正的共同體。
第四點，注重它的平衡性，真正的共同體心理安全感是必須的，共同體的內部心里上是很輕松的，它可以暢所欲言，可以進行深入的交流。
第五點，需要有自由的選擇。
我想這是我們共同體出現(xiàn)的特征，這些特征同樣也適用我們的學生。這就給我們的教育行政部門、教研部門如何打造這種充滿生機與活力共同體，怎樣把這種行動推向深入給我們提出了一個挑戰(zhàn)。
這是我思考的第一個問題：什么是共同體。
第二個問題就是我們的共同體要做什么?我覺得得這是一個更重要的問題。剛才大家談到了校本課程的問題，談到了信息技術支架的問題，課堂教學方式的問題。我本人有一個觀點，我們的共同體重在做什么事，我去學校的時候，有很多學校可能會把校本課程的成果呈現(xiàn)給我。校本課程的成果是什么呢?編的一本本的教材，學校也可能把課堂的成果呈現(xiàn)給我，那么課堂的成果是什么呢?一本本的學案、導學案。我去學校看翻轉課堂的時候，大家也往往會介紹這樣或那樣的模式。這種思路對不對，我認為今天我要表達一個觀點，我完全不贊成這樣的一個思路。大家都知道建大樓的時候，首先要有一張圖紙，而后我們才運進鋼筋、水泥、沙子等建材。校本課程我們編寫的教材，課堂研究中習題集、導學案等這不就等于我們沒有圖紙就把建材引進了嗎?所以今天我們共同體需要做什么呢?我們需要做的是方案，我們需要做的是建筑師在建大樓的那張圖紙。我們需要的不是先把藥抓進來，而是醫(yī)生要開的那個藥方。所以這個方案格外的重要，那么我們需要做哪些方案。
我認為第一個方案首先是學校發(fā)展的一個整體的規(guī)劃方案，讓我們有這樣一個共同的愿景，共同的腳踏實地的基礎路線圖，那么我們的精力才是不分散的。
第二個方案，需要有學科的打通學段這樣一個規(guī)劃的方案 。學生的發(fā)展規(guī)劃我們往往忽略的一個重要的方面那就是僅僅注重學校層面的頂層設計而忘了你規(guī)劃的重點是學科教研組有自己的頂層設計，各學科有自己的頂層設計。這也代表你的學科在學科坐標系里尋找你的那個點，當你的坐標系沒建立起來的時候，這堂課該做什么，不該做什么，這堂課的目標該怎樣定位你往往是不清楚的。
第三個方案，我們應該做學期的課程綱要或者學期的教學方案。我們的課時教案單元教案它是微觀存在的，他與學期教學方案是息息相關的。
最后一點，我們需要研究這種單元的、課時的方案。在這里無論是我們學校的，還是我們學段的、學科、學期的、單元的、課時的都具有內在的一致性。談到這樣的一個問題之后呢，我想我們這個方案怎么來做。大家是否都發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，當醫(yī)生開出處方的時候，大家還會跟醫(yī)生進行商榷嗎?當建筑師把一個樓的圖紙設計好的時候，我們還會不會跟建筑師進行商榷，進行質疑?當律師下了訴狀書的時候，我們是不是跟他爭吵著商榷，跟他進行質疑?大家的回答是不是都是否定的，可是為什么我們的老師辛辛苦苦地備課、寫教案，我們認認真真地上課，上完了課后竟然有那么多的質疑聲。
在市委工作會議上，市委書記__x強調，要增強發(fā)展的歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感，用更高的境界標準審視當前、謀劃未來，用更實的作風攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)，立足新起點，著眼新發(fā)展，全力推動科學跨越。教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用，是保障和改善民生的重要內容，更應當按照“高境界、高標準、高起點、大作為”的總要求，提升境界，理清思路，加快推進教育現(xiàn)代化建設，努力做到優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展。
今后一段時期，我市教育工作的推進路徑是：圍繞“一條主線”、深化“三項改革”、突出“六個重點”。以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質均衡”為主題，以“教育現(xiàn)代化”為主線，不斷加大深化教育領域綜合改革的力度，積極突破制約教育科學發(fā)展的體制機制，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推動我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越，為全市經濟社會發(fā)展作出積極的貢獻。
“一條主線”。即加快教育現(xiàn)代化建設。教育現(xiàn)代化包括教育理念、辦學條件、師資隊伍、課程設計、教育管理、教育制度等各個方面的現(xiàn)代化，是一個動態(tài)的長期的過程。我市教育現(xiàn)代化建設分兩個階段：到2015年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育綜合競爭力進入全國同類城市先進行列；開展三級創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū);著力點是實現(xiàn)教育“六化”：條件標準化、教育信息化、辦學集團化、教學小班化、管理民主化、隊伍專業(yè)化。去年，我市組織開展了首批教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建和認定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學、30%的中等職業(yè)學校達到了認定標準。今后，將深入落實市府辦印發(fā)的《東營市推進教育現(xiàn)代化實施方案》，按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌進行、動態(tài)管理”的原則，進一步完善教育現(xiàn)代化建設目標責任制、責任追究制，制定評估標準和實施細則，加強督導檢查，努力形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制。
深化“三項改革”。一是改革完善人才培養(yǎng)模式。深入開發(fā)實施豐富多彩的選修課程、校本課程、研究性課程，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，鼓勵學生創(chuàng)造性思維，增強其創(chuàng)新精神和實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，改進美育教學，增強學生體質健康，提高學生人文藝術素養(yǎng)。改革完善考試招生制度，研究制定初中學生學業(yè)考試改革方案，優(yōu)化考試方式和內容。穩(wěn)步提高優(yōu)質普通高中指標招生分配比例，穩(wěn)妥推進優(yōu)質普通高中自主招生，探索實施創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)試點。改革完善中小學教育質量綜合評價制度，明確質量標準，制訂質量監(jiān)測指標體系，開展質量監(jiān)測和“綠色評價”。二是改革完善資源配置方式。以科學發(fā)展促進教育公平，把教育資源向農村地區(qū)、貧困縣區(qū)、薄弱學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，用2—3年時間逐步解決“大校額”、“大班額”、“擇校熱”等問題。以惠民政策保障教育公平，持續(xù)加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善進城務工人員隨遷子女就學政策，健全農村留守兒童關愛服務體系，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。以規(guī)范管理維護教育公平，通過依法治教、規(guī)范招生秩序、“陽光分班”等途徑和措施，不斷提高教育管理水平。三是改革完善教育保障機制。推進教育綜合改革，制定深化我市教育領域綜合改革的意見，推進中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校集團化辦學的意見等政策措施。圍繞績效工資分配、教師梯級發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進、教育附加管理、小班化教學保障等方面，研究制定相關措施。圍繞推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵先行先試，積極突破制約教育科學發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)教育活力。
突出“六個重點”。 一是條件標準化：2011—2013年，全市累計完成辦學條件標準化建設投資__億元，東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣已經達到了達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》規(guī)定要求，利津縣將于2014年完成。下一步，我市將把辦學條件標準化當作一個不斷更新、不斷提升的動態(tài)過程，根據(jù)學齡兒童不斷增加的新形勢，加快規(guī)劃建設新學校。當前，中心城區(qū)重點是加快推進市一中、二中、中專學校、東城5所義務教育學校（幼兒園）、油地校共建石油大學勝利學院等教育重點工程。二是教育信息化：加大基礎設施建設力度，加快“三通兩平臺”和數(shù)字化校園建設。加快錄播教室建設，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的中心學校全部建立起錄播教室。加強數(shù)字化教育資源建設，為師生提供豐富的教育信息資源。提高師生信息技術應用水平，不但建好，而且用好。三是辦學集團化：結合實際
，研究探索“名校加新校”、“名校加弱校”、“名校加鄉(xiāng)校”、“名校加民校”的多類型、多形式的辦學模式，探索單一法人的緊密型和多法人的松散型的不同辦學體制；研究制定激勵政策，鼓勵跨區(qū)域、跨學段實施集團化辦學，轄區(qū)內優(yōu)質教育資源不足的，政府可以采取“購買服務”的方式，跨轄區(qū)委托優(yōu)質教育資源或高一層次的優(yōu)質學校實施領辦或者托管，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射作用，大力擴充優(yōu)質教育資源總量。四是教學小班化：把小班化教學作為加快教育現(xiàn)代化建設、推進教育轉型升級發(fā)展的重要實踐載體和突破口，作為牽動人、財、物、政策等各種資源向教育傾斜、流動和聚集的重要抓手，持之以恒地實施下去。按照40人以內的班額標準，化解“大校額”、“大班額”等問題，提升課堂教學效率，促進個性化教育。目前我市已啟動44所學校試點，力爭到2020年全市90%以上義務教育學校、全部公辦普通高中學校實現(xiàn)小班化教學。五是管理民主化：研究制定中小學現(xiàn)代學校制度建設指導意見，探索實施現(xiàn)代學校制度建設試點。通過擴大學校辦學自、建立健全學校章程、完善校內決策監(jiān)督機制、落實師生選舉權、發(fā)揮家委會作用等措施，逐步建立起“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。2014年啟動實施，到2019年全市中小學基本建立起現(xiàn)代學校制度。六是隊伍專業(yè)化：加強師德建設，創(chuàng)樹“教育人”品牌，努力以更高的標準、更優(yōu)的作風推動教育事業(yè)發(fā)展，引領社會風尚。進一步完善教師培養(yǎng)制度，深化實施教師專業(yè)素質提升工程，實施教師梯級培養(yǎng)，按照教師需求進行分層培養(yǎng)，優(yōu)化名師成長的良好環(huán)境；結合推進校長職級制，進一步修訂完善中小學校長管理辦法，加強對校長的任職培訓，提高校長專業(yè)化水平。按照把“學校人”變“系統(tǒng)人”的要求，探索建立縣域內教師校長“編制總量控制、崗位按規(guī)定設置、人員統(tǒng)籌使用”的“縣管校用”教師流動管理機制，支持城區(qū)教師向農村學校流動，推進區(qū)域教師資源均衡配置。制定完善學校績效工資考核分配工作意見，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。按照“三年一輪、全員學習、分層培訓、綜合提升”的原則，努力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的專業(yè)化教師隊伍。（編輯：果寶）
關鍵詞：現(xiàn)代化;生態(tài)轉型;生態(tài)現(xiàn)代化
中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0010-02
人與自然的關系是人類社會誕生以來的重要命題。18世紀以來工業(yè)文明時代，人類利用技術創(chuàng)新產生的許多科技發(fā)明成果逐步走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)了物質財富的極大豐富，但同時也破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境，人類與自然之間的關系逐步惡化。尤其是20世紀60年代以來，人類對于大自然的掠奪與破壞導致矛盾的空前激化。人類不得不思考應該如何協(xié)調解決環(huán)境保護和經濟增長之間的矛盾以及今后應該如何發(fā)展，對這些問題的思考催生了生態(tài)現(xiàn)代化理論產生。而作為發(fā)展中國家的中國，面對特殊的國情，能否通過生態(tài)現(xiàn)代化來化解生態(tài)危機，為世界所關注。中國生態(tài)現(xiàn)代化不僅要解決環(huán)境保護與經濟發(fā)展的問題還面臨著環(huán)境保護與社會穩(wěn)定的嚴峻挑戰(zhàn)。資源匱乏、環(huán)境惡化、交通擁擠、食品安全等多方面問題使得原本就已凸顯的社會矛盾更加復雜。生態(tài)環(huán)境問題已經成為影響中國經濟社會發(fā)展的重要因素之一。
一、中國現(xiàn)代化的生態(tài)困境
改革開放三十多年以來，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了輝煌成就，創(chuàng)造了經濟奇跡，但是也為此付出了巨大的生態(tài)代價，生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。發(fā)達國家發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題如資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。這已經成為威脅我國生存與發(fā)展的重大問題。雖然多年來在環(huán)境保護與治理方面上做了很多有益的嘗試并取得了一定的成績，但是中國生態(tài)環(huán)境一直還在惡化，面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)正在不斷加劇，生態(tài)安全危機已經悄然來臨需要引起高度重視。
（一）生態(tài)價值觀的缺失
隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國面臨著各種各樣的生態(tài)問題，這是由于人類對于生態(tài)環(huán)境保護的不正確的觀念所造成的。經濟發(fā)展可以解決一切問題的發(fā)展觀已經在我們頭腦中根深蒂固，并且再加上科學正確的相關知識的嚴重缺乏導致公民缺失生態(tài)意識，對于生態(tài)保護的觀念十分淡薄，往往對自然界只顧索取不思保護，從而有意無意地破壞生態(tài)環(huán)境，比如大氣污染、水污染等等一系列的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在根本上沒有得到遏制。總而言之，實踐證明，正是由于人類生態(tài)意識的淡薄、生態(tài)價值觀的缺失、人與自然關系的錯位才導致其行動的缺失，進而造成生態(tài)危機。
（二）粗放型的經濟發(fā)展方式
粗放型的經濟發(fā)展方式，是指在資源利用、生產消費以及末端廢棄物的過程中的高投入、高消耗和高污染的生產方式。它忽視了生產要素的使用效率，造成了資源的極大浪費。我國的煤炭、石油等自然資源非常豐富，在向工業(yè)化過度的過程中，利用資源優(yōu)勢發(fā)展高消耗、高污染的產業(yè)導致發(fā)展質量不高、核心競爭力不強，而且這些產業(yè)給環(huán)境造成了極大的后遺癥。另外，通過“GDP”的高低去衡量政績使得某些地區(qū)只是追求經濟利益而忽略了環(huán)境承載能力，最終造成了資源的極大浪費和環(huán)境的極大污染。
（三）環(huán)保法律法規(guī)滯后
隨著環(huán)境問題的日益顯露，我國的環(huán)保法律體系也努力改進并取得很大的進展。但是仍然存在問題。一方面，在立法上，我國的環(huán)保法律沒有及時更新。另外，在很多方面比如，在化學品管理、土壤污染防治的相關法律還是空白。另一方面，在執(zhí)法上，法律法規(guī)缺乏可操作性和執(zhí)行性。另外，還有就是由于基層環(huán)保部門隸屬于地方政府，所以當出現(xiàn)違法行為時往往會通過行政手段解決，造成權大于法的不良現(xiàn)象，從而忽視法律的作用。
二、生態(tài)現(xiàn)代化理論
生態(tài)現(xiàn)代化理論產生于20世紀80年代的英國、德國、荷蘭等發(fā)達的工業(yè)化國家，后來又拓展到了歐洲其他國家如芬蘭、丹麥和世界其他國家如加拿大等地。生態(tài)現(xiàn)代化理論是在生態(tài)環(huán)境困境的背景下，許多國家為急于擺脫工業(yè)污染而找到的具有可持續(xù)發(fā)展理念可操作性的替代方案。
生態(tài)現(xiàn)代化理論的發(fā)展過程分為三個階段：第一個階段（20世紀80年代），以約瑟夫?胡伯為代表，認為生態(tài)現(xiàn)代化理論是工業(yè)化國家解決生態(tài)危機的社會科學，以重點強調技術創(chuàng)新和環(huán)境轉型為特征。第二個階段（從20世紀80年代后期到90年代中期），不斷弱化技術創(chuàng)新對于生態(tài)現(xiàn)代化的核心作用，這個階段對于政府和市場在生態(tài)轉型中的各個方面的作用持較平衡的觀點。第三個階段（20世紀90年代中期至今）生態(tài)現(xiàn)代化理論的研究領域不僅在理論范圍得到了擴展包括對消費生態(tài)轉型、社會公平和公正、全球化等問題的研究，同時在地理范圍上也得到了極大地擴展包括對于非歐洲國家如中國、美國、加拿大等國家生態(tài)現(xiàn)代化的研究。
生態(tài)現(xiàn)代化理論既注重現(xiàn)代化的實現(xiàn)，經濟的發(fā)展，同時也注重自然環(huán)境的保護結合，它把現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)文明建設完美結合，是現(xiàn)代化的生態(tài)轉型。生態(tài)現(xiàn)代化包含著多方面的內容，既是經濟的生態(tài)現(xiàn)代化同時也是生態(tài)的現(xiàn)代化、最終要實現(xiàn)的目標是社會的生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化的社會特征是經濟發(fā)達、人民群眾具有高素質，社會穩(wěn)定和諧，同時還有良好的生態(tài)環(huán)境。總而言之就是要展示出人與自然、人與社會的協(xié)調和諧、全面進步最終實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏的一種嶄新的文明形態(tài)。生態(tài)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進入高級階段的象征，也是構建生態(tài)文明社會的必然選擇。
三、中國現(xiàn)代化的生態(tài)對策：走生態(tài)現(xiàn)代化之路
我國具有的特殊國情要求我們既不能繼續(xù)走發(fā)達國家先污染后治理的老路，又不能完全模仿發(fā)達國家的生態(tài)轉型，我們應該找到我國工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展過程所造成的環(huán)境污染問題，綜合利用生態(tài)現(xiàn)代化原理進行有針對性的解決，協(xié)調推進工業(yè)化和城市化的生態(tài)轉型，最終實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。總而言之，生態(tài)現(xiàn)代化是解決我國生態(tài)困境的一條合理路徑。
生態(tài)現(xiàn)代化不僅順應了世界現(xiàn)代化的潮流，而且是一次意義的生態(tài)革命，有利于促進生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化提供了一個新的思路包括在經濟發(fā)展與環(huán)境治理等方面，最終目的是要達到環(huán)境保護和經濟發(fā)展的共同可持續(xù)發(fā)展。而我國在黨的十中明確了“落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，”生態(tài)文明建設成為中國現(xiàn)代化建設的重要內容。我國的生態(tài)文明建設理論與生態(tài)現(xiàn)代化理論不謀而合，符合我國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。現(xiàn)代化生態(tài)轉向的實現(xiàn)，走生態(tài)現(xiàn)代化之路有利于中國的社會主義現(xiàn)代化建設。可以從以下幾個方面做出努力。
1.牢固樹立生態(tài)價值觀
走生態(tài)現(xiàn)代化之路的前提條件是樹立尊重自然，堅持人與自然和諧相生態(tài)價值觀。一方面，堅持把節(jié)能減排理念放在更加重要的位置，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新產品。加大懲罰力度，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，可以運用新聞媒體的力量比如說公益廣告等等，宣傳和引導大眾，普及相關的環(huán)保知識，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風氣，大力弘揚健康文明、節(jié)能環(huán)保的生活方式。
2.實現(xiàn)集約型的經濟發(fā)展方式
我們在努力追求發(fā)展與現(xiàn)代化的過程中，發(fā)達國家用自己的現(xiàn)代化歷程告訴我們，現(xiàn)代化不是短期可以實現(xiàn)的，發(fā)展不能只注重眼前利益，不能以耗竭資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)集約型經濟發(fā)展有利于生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代化的要實現(xiàn)。可以做出以下努力，一方面，大力發(fā)展循環(huán)經濟，必須從源頭上杜絕不能回收再利用的產品，實現(xiàn)全過程的集約化。還應該增設獎懲機制，通過稅收、行政費用等調節(jié)循環(huán)行為，鼓勵倡導循環(huán)行為，對于破壞行為給予懲罰;此外還要鼓勵公眾的參與，通過宣傳教育的途徑，影響公民。另一方面，在產業(yè)結構調整方面要增加第三產業(yè)的投入，多鼓勵生產要素進入到第三產業(yè)中來，充分體現(xiàn)科學技術、知識經濟、信息化的優(yōu)勢。
3.完善環(huán)保法律機制
完善環(huán)保法律機制是生態(tài)文明建設、實現(xiàn)中國現(xiàn)代化生態(tài)轉型的可靠保障。一方面，對于一些重點領域應該加強立法，填補法律上的漏洞和空白，修訂《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，增加生態(tài)補償、瀕危物種、人身傷害等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律體系，真正做到有法可依。另一方面，各級環(huán)保部門應該加大環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，其中最關鍵的就是要加大處罰力度，對于那些違法行為要實行從重打擊，堅決不能走形式。
生態(tài)現(xiàn)代化理論起源于西方發(fā)達國家并在不斷發(fā)展之中，利用生態(tài)現(xiàn)代化理論來解決中國的實際問題這個嘗試性的工作還有很長的路要走。但是，中國的經濟社會的發(fā)展必須要處理環(huán)境保護與經濟協(xié)調發(fā)展之間的關系，生態(tài)現(xiàn)代化理論可以提供很多借鑒的地方。只有通過嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律條文、科學的規(guī)劃、有效的監(jiān)督管理、完善的環(huán)保科技政策、積極的政府管理，去推動生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展才會使得中國發(fā)生翻天覆地的變化。
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關鍵詞：基本任務；問題；改善方法
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
1水利規(guī)劃的基本任務
水利規(guī)劃工作的基本任務是根據(jù)國家的發(fā)展目標與建設方針，以及有關部門和地區(qū)對水利工程的要求和規(guī)劃范圍之內的社會經濟發(fā)展的狀況、自然條件、環(huán)境特點等進行合理的工程布局、資金配置和資源配置，提出某一時期之內對水資源進行開發(fā)、利用、保護、節(jié)約、防止水旱災害、保持水土和生態(tài)平衡建設的方針、對策、任務、試行措施、建議和管理意見等，作為指導水利工程的建設以及水資源的管理等活動的基本依據(jù)。
2優(yōu)化水利規(guī)劃的重要意義
近年，我國經濟社會各領域都得到了一定的發(fā)展，對水利方面的要求也越來越高。解決好經濟社會發(fā)展過程中的水資源配置和利用問題，提高區(qū)域防洪除澇能力，合理地興修水利是水利規(guī)劃工作的重點。通過對水利規(guī)劃工作的不斷優(yōu)化，解決區(qū)域水利規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化規(guī)劃方案，實現(xiàn)區(qū)域水資源利用、社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護三方面的協(xié)調與統(tǒng)一，水利規(guī)劃成果才能引領和推動我國水利行業(yè)科學、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展，才能夠有效地為我國經濟社會的發(fā)展和民生改善提供優(yōu)質、持續(xù)、更完善的基礎設施保障和支撐。因此，水利規(guī)劃方案是否完善合理直接影響到整個社會經濟的發(fā)展水平。
3區(qū)域水利規(guī)劃中的常見問題
3.1整體規(guī)劃體系不夠完善
目前，我國區(qū)域水利整體規(guī)劃體系還不夠完善。各個地區(qū)之間自然環(huán)境的差異，經濟發(fā)展的不平衡以及發(fā)展戰(zhàn)略的不一致給區(qū)域水利規(guī)劃帶來了諸多難題。在進行區(qū)域水利規(guī)劃時，我們經常遇到規(guī)劃結構不完整、各類專項規(guī)劃銜接不協(xié)調以及重復投入等問題，這些問題在一定程度上制約著我國區(qū)域水利的長遠發(fā)展。
3.2區(qū)域水利防洪除澇規(guī)劃工作不到位
在區(qū)域水利規(guī)劃中，我國在防洪除澇方面特別是城市防洪除澇方面工作還不到位。隨著城市化進程的加快，區(qū)域產匯流條件發(fā)生了很大的變化，加上各種極端天氣的發(fā)生，近年，城市因洪致澇、因澇致淹事件頻頻發(fā)生，凸顯了城市防洪與除澇體系建設標準偏低的普遍問題。這不僅給經濟建設帶來巨大的損失，而且給區(qū)域內的居民正常生活帶來了巨大影響。
3.3區(qū)域水利建設規(guī)模規(guī)劃不當
在進行區(qū)域水利規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員往往會對區(qū)域水利建設規(guī)模規(guī)劃不當。通常情況下，規(guī)劃人員對區(qū)域經濟發(fā)展情況以及各行業(yè)發(fā)展對水資源的需求把握不準，制定的區(qū)域水利建設規(guī)模偏小，導致水資源的供應量不滿足各行業(yè)需求量，從而對區(qū)域正常發(fā)展帶來影響。而區(qū)域水資源的利用量超過可利用量，又會對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境產生不利影響，進而影響到整個經濟社會的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。
3.4水資源配置不合理
目前，我國水資源在區(qū)域之間、部門之間、經濟與環(huán)境之間等的分配存在不合理現(xiàn)象，經常出現(xiàn)水資源浪費或者是局部地區(qū)水資源短缺。這種現(xiàn)象的產生主要是由于有些區(qū)域水利規(guī)劃的方法過于傳統(tǒng)，規(guī)劃方案欠佳，不能夠滿足相關行業(yè)經濟發(fā)展對水資源的需求。
3.5不能正確認識水利現(xiàn)代化
相對區(qū)域水利規(guī)劃的要求，水利現(xiàn)代化建設是一個在較長時間內才能完成的偉大工程，即使在經濟發(fā)達地區(qū)也不能短期實現(xiàn)，因此，在規(guī)劃時要注意：水利現(xiàn)代化是國民經濟和社會發(fā)展到一定水平后提出的客觀要求；實現(xiàn)水利現(xiàn)代化要因地制宜，分類實施；要全面探索和研究水利現(xiàn)代化的內涵。
4 區(qū)域水利規(guī)劃的優(yōu)化方法
4.1優(yōu)化整體規(guī)劃體系
針對我國各地區(qū)經濟社會條件的差異以及自然環(huán)境的不同，水利區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況設置不同的側重點。在進行區(qū)域水利規(guī)劃前，相關規(guī)劃人員要對區(qū)域的各行業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境條件以及周邊地理特征進行細致的調查，科學、有效地分析出主要矛盾和次要矛盾，實現(xiàn)區(qū)域水系規(guī)劃體系結構完整、層次分明、體系健全以及協(xié)調銜接的目標。
要改變傳統(tǒng)的區(qū)域水利規(guī)劃理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，實現(xiàn)發(fā)展經濟與改善民生相結合、城市水利發(fā)展與農村水利發(fā)展相協(xié)調的目標。要用現(xiàn)代化的水利規(guī)劃理念和方法指導水利整體規(guī)劃體系的制定和優(yōu)化，這就要求根據(jù)區(qū)域的實際情況，運用系統(tǒng)論、運籌論、控制論等科學方法，最終達到水利規(guī)劃體系的科學合理。
4.2適當提高防洪除澇安全標準
防洪保安工作是我國水利規(guī)劃的一項重要任務，是保障民生安全的大事。在進行區(qū)域水利規(guī)劃時，相關人員一定要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際發(fā)展規(guī)模，科學、合理地確定防洪標準等級。區(qū)域水利規(guī)劃前，要對區(qū)域水利狀況進行合理的考察，針對區(qū)域現(xiàn)狀以及存在的問題，提出切實、有效的防洪除澇規(guī)劃策略。同時，正確處理好區(qū)域水資源治理和水資源利用與生態(tài)環(huán)境的關系，盡量避免水利對環(huán)境帶來不利影響，避免水利對生態(tài)環(huán)境造成破壞，有效防止因生態(tài)環(huán)境惡化而造成的洪澇災害。
為了進一步做好防洪減災工作，在進行區(qū)域水利規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域實際地理特征以及易發(fā)洪澇區(qū)域，建立洪水預警預報以及抗洪救災等防汛信息的綜合指揮控制系統(tǒng)，使區(qū)域防洪應急能力不斷增強。
4.3合理制定區(qū)域水利建設規(guī)模
在區(qū)域水利規(guī)劃的過程中，相關規(guī)劃人員要根據(jù)區(qū)域經濟規(guī)模、各行業(yè)用水需求，科學、合理地規(guī)劃水利建設規(guī)模，防止出現(xiàn)水資源供需不協(xié)調的現(xiàn)象。規(guī)劃人員在進行規(guī)劃前，要對區(qū)域內水資源需求行業(yè)以及居民用水量有比較全面的統(tǒng)計，綜合考慮群眾利益以及各級財政的承受能力，既要防止水利工程規(guī)模偏小，制約區(qū)域經濟的發(fā)展，又要防止盲目求大造成落空現(xiàn)象。
科學、合理的規(guī)劃方案要通過調查研究進行確定，調查的基本內容通常應包括治理開發(fā)的對象、條件和要求。相關人員還要根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的調查方法，同時要注意調查資料的可靠性、準確性、代表性和適用性，能夠對調查反映的問題作出定量或定性判斷。在規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員要充分考慮未來水資源需求的發(fā)展情況，合理地進行預測和規(guī)劃，便于將來對水資源工程進行改（擴）建。
4.4實現(xiàn)水資源的合理配置利用
在對區(qū)域水資源進行分配時，要充分考慮社會、經濟、生態(tài)以及環(huán)境等因素，科學利用水資源系統(tǒng)的時空變異特征，達到水資源優(yōu)化配置的目標。在進行區(qū)域水利規(guī)劃時，不僅要保證經濟發(fā)展對防洪、除澇、供水以及灌溉等方面的要求，而且要充分考慮到區(qū)域水資源可利用量和生態(tài)環(huán)境對水資源量的要求，對水資源進行合理配置，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征,將公路運輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面去概括,即靜態(tài)和動態(tài)條件下公路運輸現(xiàn)代化的概念是不同的。
在運輸需求一定的情況下(靜態(tài)),從社會資源最佳配置的角度考慮,公路運輸現(xiàn)代化是指通達性與運輸效率的一種均衡狀態(tài)。當這兩種效用相同時,公路的社會總成本最低,此時的公路里程就是實現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模,這時公路建設的社會資源配置最合理。
當經濟社會發(fā)展所產生的運輸需求和公路總里程都隨時間而變化時(動態(tài)),將公路的人口密度和運輸強度先后達到極值的過程,以及在這個過程中逐漸達到滿足當時工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運輸現(xiàn)代化。
二、公路交通運輸業(yè)與國民經濟的關系
“要想富,先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓?改革開放以來,我國的交通運輸業(yè)有了很大的發(fā)展,表現(xiàn)在運輸線路長度上和客貨運送量上都大幅度增長,與此同時,我國的經濟發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系,即我們猜交通運輸業(yè)對國民經濟的發(fā)展具有先行作用,也即交通運輸業(yè)對國民經濟的發(fā)展具有促進作用。
人們進行的交通運輸活動是人類經濟活動中一個極為重要的勞動分工,這種分工實際上包括兩個方面,一是要進行交通基礎設施建設和交通運輸工具的制造活動,一是要進行運輸活動即人和物的位移。對交通運輸與經濟增長關系問題的研究,實際上只是經濟學最基本的關于分工問題研究的一個組成部分,是一個最基本的經濟學問題。但實際上如何解釋交通運輸與經濟增長之間的相互作用的內在經濟機制是一個尚未給出令人滿意回答的理論難題。
發(fā)展經濟學家赫希曼將交通運輸看作社會間接資本,分析了社會間接資本與直接生產活動之間的關系。并得出結論;交通的發(fā)展有降低直接生產活動成本的作用,從而促進經濟的發(fā)展。從歷史上來看,從1843年到1860年期間美國工業(yè)化的大飛躍在很大程度上要歸功于當時的鐵路建設。
三、公路交通運輸存在的問題
1.運輸生產力水平不高
在營業(yè)性客貨運輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。
2.運輸站場基礎設施建設滯后
由于種種原因,客貨運輸站場建設進度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋,成為制約道路運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。
3.運輸組織水平和運輸效率較低
在部分地區(qū),由于地方保護主義比較嚴重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消極的影響。
4.抽樣調查數(shù)據(jù)不能為政府部門提供有價值的數(shù)據(jù)信息
作為公路運輸抽樣調查數(shù)據(jù)提供者的運輸車主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門和運輸企業(yè),在信息的有效性的認知上,存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為:一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調查過程缺乏制約與監(jiān)督,加上某些車主對抽樣調查認識存在著距離,個別車主因逃繳規(guī)費而心有余悸,害怕如實填報,會增加費稅或者受到超載處罰。實踐中,經常會出現(xiàn)如下問題:(1)少報運量,多報燃油消耗。(2)多報運距,少報經濟收入。(3)多報車輛停駛日、車輛空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強。抽樣調查產生的數(shù)據(jù),一方面為政府部門提供全社會公路運輸量,是政府統(tǒng)計局測算第三產業(yè)的經濟效益,測算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運輸企業(yè)提供運輸效益、油耗等指標,是企業(yè)改進管理方法的重要依據(jù)。實踐中,由于抽樣調查方案本身的缺陷和調查單位的自身原因,抽樣調查數(shù)據(jù)往往小于實際運行的數(shù)據(jù),大大降低了數(shù)據(jù)的利用價值。
四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議
1.加大運輸結構調整,做大做強市場主體
在企業(yè)組織結構方面,從治理機制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結構方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化;跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。
2.提高運輸生產力,加快道路運輸發(fā)展
采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場;同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設工作,以適應現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農村建設的需要。
3.強化運營治理,加強道路運輸安全
一是加強安全生產責任治理,嚴格實行安全生產監(jiān)督責任檢查制度,把安全責任至上而下細化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術治理,堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度,切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。
4.嚴細市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境
一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。二是監(jiān)督治理機制,全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目,大力開展運輸專項治理。三是多元經營機制,積極實施運輸市場多種準入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經營權招投標,通過市場化運作,建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。
為切實做好縣社會治安綜合治理工作，根據(jù)省、州、縣工作要求，繼續(xù)深化社會治安綜合治理的工作，全力維護社會治安穩(wěn)定，我局高度重視，結合我局實際，特制訂縣林草局社會治安綜合治理工作方案：
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委省政府、州委州政府、縣委縣政府關于社會治安綜合治理的決策部署，深入貫徹中央第七次工作座談會精神和全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作系列會議以及系列重要講話精神，構建社會治安群防群治格局，全面落實維護社會穩(wěn)定各項措施，為我縣文明建設提供良好環(huán)境。
二、總體目標
為全面落實維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)末端發(fā)力群防群治終端見效工作機制，積極構建組織領導、齊抓共管、社會各方力量積極參與的社會治安綜合治理建設工作格局，結合我局實際，一是切實做好林區(qū)草場安全防范工作，通過運用各種手段，著力提升區(qū)草場及周邊治安環(huán)境的綜治水平。二是著力宣傳普法政策，強化群眾的安全意識、防范意識，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
三、工作原則
堅持黨政領導，充分發(fā)揮我局職能作用和人民群眾的主體作用；堅持科學規(guī)劃、整體防控；堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極探索新形勢下社會治安綜合治理工作的新辦法、新路子。
四、工作措施
（一）加強組織領導建立健全機制及時成立以局長為組長、副局長為副組長、各股室負責人為成員的社會治安綜合治理工作領導小組，下設綜合辦公室，安排辦公室專人負責，突出抓好單位內部、林區(qū)草場治安綜合治理防范工作，建立健全末端發(fā)力群防群治終端見效的工作機制，召開專題會議，研究部署落實社會治安綜合治理工作措施。
（二）強化工作措施狠抓責任落實1.加大宣傳、營造氛圍。一是組織干部職工學習省、州、縣關于社會治安綜合治理會議及市域社會治理現(xiàn)代化試點工作系列講話精神，認真把握會議要領，深刻領會其精神實質;二是充分利用電視、廣播、微信、公眾號等媒體傳播各種林草安全信息，多形式利用標語、板報發(fā)放各種安全宣傳資料；三是結合“森林草原防滅火知識點”宣講大會，宣傳《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》，真正做到家喻戶曉，人盡皆知。2.突出重點、確保穩(wěn)定。一是將社會治安綜合治理工作作為一項主要指標列入各基層林業(yè)檢查站的目標管理，納入到年終績效考核；二是嚴厲打擊盜伐林木、濫伐林木、非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木、非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、非法占用農用地（林地、草地）、故意毀壞財物等現(xiàn)象，維護林區(qū)草場生態(tài)穩(wěn)定，促進林區(qū)草場經濟協(xié)調發(fā)展，努力構建和諧穩(wěn)定的林區(qū)草場生態(tài)環(huán)境。
[關鍵詞]張家口 土地整理 對策分析
[中圖分類號] F301.0 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-347-1
河北省張家口市，又稱“張垣”。全市轄4區(qū)、13縣、2個管理區(qū)，1個高新區(qū)，總面積3.7萬平方公里，分為壩上、壩下兩個不同的自然區(qū)域，總人口450萬人，其中農業(yè)人口310萬人。
張家口市土地總面積36873平方公里，其中耕地面積120.4萬公頃，在河北省屬地廣人少地區(qū)。
全市地形特點以陰山山脈大馬群山分水嶺為界，分為壩上、壩下兩個自然區(qū)域。
土地利用現(xiàn)狀結構是：耕地占土地總面積的32.7%，林地面積占15.5%，草場占12.42%。張家口市土地類型多樣，草原廣闊，荒山野嶺面積大，河川、盆地水利條件一般，土地后備資源充足，但是開發(fā)利用潛力很小。
近年來，張家口地區(qū)開展了土地整理工作，提高了土地利用效率，雖然取得了一定的成效，但是也存在著諸多的誤區(qū)。
1張家口地區(qū)土地整理的誤區(qū)
（1）對土地整理是穩(wěn)定提高農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設等各項事業(yè)發(fā)展的重要性認識不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項目在實施中不太順利。
（2）土地整理涉及的問題面廣，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調整、權屬變更、房屋拆遷、地上附著物補償?shù)葐栴}還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。非凡是工程建設占地問題，對各縣市區(qū)以及各部門的責任是什么，沒有具體的規(guī)章；對業(yè)主投入土地整理效益分成沒有具體的鼓勵措施，沒有形成多元化投資土地整理體系。
（3）整理后工程管護制度和責任不明確，建后就毀的現(xiàn)象存在，管護工作無法落到實處，不能充分發(fā)揮工程效益。
（4）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理工作需要大量的人力、物力、財力，其中資金問題是制約土地整理的一個要害問題。僅靠向上爭取和縣財政籌集十分困難，將嚴重影響土地整理的進度。
2針對張家口地區(qū)土地整理誤區(qū)的對策分析
2.1加強基礎建設，提高土地開發(fā)整理的整體水平
充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領域的基礎研究，建立和完善符合張家口實際的土地開發(fā)整理標準體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)管理的網絡化；加強土地開發(fā)整理實用技術的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。學習借鑒外地的先進技術和經驗。健全專門機構，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質。
2.2完善政策措施，強化權屬治理
土地整理是對已利用土地進行治理、調整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來的權屬界線、用地位置、土地質量和性質發(fā)生了很大的變化。
因此，實施土地開發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳墓拆遷、房屋合并、權屬重劃和利益再分配等諸多關系土地承包人的切身利益問題，是一項政策性很強的系統(tǒng)工程。為了更好的貫徹“聯(lián)產承包責任制”，適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要制定切實可行的土地整理權屬調整、房屋拆遷安置等有關政策，進一步強化土地整理中的權屬治理。
2.3抓好科學規(guī)劃和監(jiān)督治理，注重工程質量和綜合效益
土地整理是一項融行政、科學、技術為一體的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。科學規(guī)劃是搞好土地開發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項目的可行性論證、規(guī)劃設計、實施方案和資金預決算；要實行項目工程公開招投標，有計劃、有步驟、有重點地開展土地開發(fā)整理工作。
張家口地區(qū)的各縣市區(qū)和市國土資源局以及相關治理部門要緊密配合，結合土地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠期開發(fā)整理和綜合整治的目標任務，制定便于操作的土地整理實施方案和治理辦法，并根據(jù)農業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學劃分土地開發(fā)整治項目區(qū)，分類實施。
同時，還要制定管護制度，落實管護責任制，強化工程管護，防止整理后的耕地荒涼閑置和構筑物的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長期功能和綜合效益。
2.4統(tǒng)一認識，加強領導
一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實情、耕地保護法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的自覺性和開發(fā)整理土地的積極性。
二是強化對土地整理工作的領導，張家口市的各縣（市、區(qū)）政府要將土地整理作為加快農業(yè)、農村現(xiàn)代化建設和城市化進程的重要措施列入議事日程，將土地整理的任務完成情況納入到目標治理，層層落實土地整理目標責任制，使土地整理的各項工作落到實處。
三是采取積極措施，有效地調動社會各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整理的積極性和自覺性，并做好扎實細致的工作，推動土地整理工作的順利進行。
總之，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，如何在保證增量建設用地需求的前提下達到耕地總量動態(tài)平衡，促進社會主義新農村建設，其中重要的問題就是耕地保護和土地開發(fā)整理問題。張家口市的各縣市區(qū)和部門必須要，突出重點，合理安排，開展應用示范、建立規(guī)范標準。
參考文獻
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［關鍵詞］財權;財權配置;財務治理
［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）40-0055-03
公司治理結構產生于20世紀60 年代，其一直是理論界和實務界高度關注的問題之一。人們期望通過公司治理結構的完善解決由于所有權和經營權分離而導致的問題,使股東、經營者和利益相關者之間的利益達到最佳結合,促使公司持續(xù)健康發(fā)展。通過對公司財務治理的財權控制,對財權進行科學合理的配置，使公司治理的功效得到有效發(fā)揮。
1 公司財務治理及財權概述
財務治理理論源于公司治理理論。從概念上看，公司治理有狹義和廣義之分。狹義的公司治理解決的是因所有權和控制權相分離而產生的問題，要處理的是公司股東與公司高層管理人員之間的關系問題，即股東治理模式。廣義的公司治理可以理解為關于企業(yè)組織方式、控制機制、利益分配的一系列法律、機構、文化和制度安排，它界定的不僅僅是企業(yè)與其所有者之間的關系，而且包括企業(yè)與其利益相關者之間的關系，即利益相關者治理模式。實際上，按照企業(yè)契約理論，企業(yè)可以看做是企業(yè)各類參與者之間達成的一系列的實際與隱含契約，這些契約規(guī)定了他們在各種情況下的權利、責任以及報酬。為了實現(xiàn)效率和價值的最大化，必須把他們的利益協(xié)調起來。簡言之，公司治理要解決的是涉及公司成敗的兩個基本問題，一是如何協(xié)調股東與企業(yè)的利益關系；二是企業(yè)內外各利益集團的關系協(xié)調。建立公司治理的目的在于提高整個公司的效率，保護投資者權益，協(xié)調各利益相關者的關系，服務于企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。只有公司的效率和效益提高了，各利益相關者的利益與企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展才能得到真正的保障。因此，只有能夠提高效率的公司治理才是合理的。所謂公司治理結構就是一種契約制度，它通過一定的治理手段，合理配置剩余索取權和控制權，形成科學的自我約束機制和相互制衡機制，以協(xié)調利益相關者之間的利益和權力關系，促進其長期合作，以保證企業(yè)的決策效率。公司財務治理,是指通過財權在相關利益者之間的不同配置,從而調整利益相關者在財務體制中的地位,提高公司治理效率的一系列動態(tài)制度安排。
因而財務治理亦可從廣義和狹義兩個角度來理解。依據(jù)利益相關者理論，從廣義上講財務治理，就是指通過一系列制度安排，將企業(yè)剩余索取權在不同利益相關者之間進行分配，從而調整利益相關者因此而產生的責、權、利關系。圍繞剩余索取權的配置，財務治理包含兩個基本問題，一是企業(yè)與外部利益相關者之間的關系；二是企業(yè)內部各利益階層的關系。財務治理就是要以有效率的方式來處理好企業(yè)內外利益相關者因剩余索取權配置而產生的責、權、利關系。所以公司財務治理是公司治理的重要內容和主要方面,它以產權中的核心部分——財權為基本紐帶,逐步確立了出資人、董事會、經理人和企業(yè)財務人員等在財權流動和分割中所處的地位和作用,體現(xiàn)了各主體在財權上相互約束、相互制衡的關系。在發(fā)揮財務治理的作用中,首先需要對財權進行適當分割和合理的歸類。財權是對公司資金進行計劃調配、使用、監(jiān)督和控制的權利,財務活動是財權運用的結果。公司財權實際上是由不同層次、不同權能所構成的一個以資金和資產的支配與使用為核心內容的權力結構系統(tǒng)。財權的配置是通過各方簽訂和重復簽訂一系列合約完成的。盡管公司治理存在不同的模式,但不同治理模式的區(qū)別僅在于擁有各種財權的主體有所不同,不論采用哪種模式的公司治理,只要財權得到有效配置,就能夠在很大程度上保證公司治理是有效的。
2 財權配置的靜態(tài)邏輯
現(xiàn)代企業(yè)理論認為, 企業(yè)所有權是公司治理結構的抽象概括, 企業(yè)所有權配置的基本邏輯決定了公司治理的基本邏輯和治理模式, 也決定了財權配置的基本邏輯和分析框架。為了保證公司組織目標的實現(xiàn),保障利益相關者的利益,財務治理權必須依照一定原則在股東大會、董事會、經理、財務經理、監(jiān)事會之間進行縱向靜態(tài)分配,進而使公司治理結構不斷完善。
2.1 所有者財權的配置
企業(yè)效率最大化要求剩余索取權的安排和剩余控制權的安排相對應。只有將剩余控制權歸屬于剩余索取權的擁有者, 權利與責任的分布才能對稱, 這種剩余控制權才不會被濫用, 才不會成為一種“廉價投票權”。 剩余索取權的擁有者最有動力更好的去行使剩余控制權。要控制合同剩余風險就必須使風險的承擔(剩余索取權) 和風險的制造(剩余控制權) 相匹配, 實現(xiàn)利益相關者自我約束、自動履行合同, 才能抑制個體的機會主義傾向, 使個體理性服從集體理性。股東大會,是公司的最高權力機構,它行使著公司財產所有者的全部權利,包括委托權、剩余控制權和剩余財產索取權。反映在所有者方面的財權,包括出資權、剩余控制權和剩余財產索取權、對公司重大財務戰(zhàn)略決策權等。具體表現(xiàn)為:股東大會決定公司經營方針和投資計劃(投資的流向、流量等)；審批公司的年度財務預算方案和決算方案；審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；對公司增加或減少注冊資本做出決議；對發(fā)行公司債券以及公司合并、分立或解散等重大事宜做出決策；享有公司剩余收益分配權和配股方案的決策權等。隨著經濟的發(fā)展, 傳統(tǒng)的“股東至上”的邏輯已經不能再適應新的經濟形勢。企業(yè)實質上是多種資本的結合體, 是“財務資本、人力資本、市場資本和社會資本的特別合約”, 是“利益相關者締結的一組合約”。因而, 企業(yè)的所有權不應當由股東獨享, 而是由利益相關者共享, 即“利益相關者共同治理邏輯”。
2.2 所有者和經營者財權的交叉配置
利益相關者財務共同治理不僅包括財務控制權的共有, 而且包括財務收益權的分享。財務收益權分享意味著利益相關者都應獲得企業(yè)剩余價值, 關鍵是如何確定分享的份額。應當根據(jù)財務控制權和財務收益權對應原則, 按照分配董事名額比例來決定各方分享剩余價值的比例。其擁有的財權具體表現(xiàn)為: 決定公司的經營計劃和投資方案(比較具體)，制定公司年度財務預算方案、決算方案；制定公司的利潤分配方案和彌補虧損方案以及其他在股東大會閉幕期間可能涉及的重大財務決策,如投資、增資、配股、收購、合并、分立或解散等議案的提出，對公司財務經理人員的任免等。所有者財權的監(jiān)督,由監(jiān)事或監(jiān)事會,代表投資者對股東出資并授權經營的法人財產行使財務監(jiān)督權；檢查公司財務；對董事、經理執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督。
2.3 經營者財權的配置
經營者層的財權,主要是行使公司法人財產的經營權中包括董事會授權的公司重大財務問題執(zhí)行權。經營者層除了全面掌管公司的生產經營活動外,表現(xiàn)在財權的配置上有: 經由董事會授權進行日常財務決策,包括如聘任或者解聘公司副經理、財務負責人等事宜；為董事會制訂財務戰(zhàn)略決策擬訂方案；負責實施董事會制定的財務戰(zhàn)略方案。
2.4 管理者層財權的配置
財務經理以及具體的財務管理人員,由經營者授權,具體行使日常財務活動的執(zhí)行權和控制權。在財務經理層及具體財務管理工作人員中,按照公司機構設置和具體崗位的授權,具體可分為財務部長以及其下的財務科(股、組等) 主管等層次,他們負責具體的財務事項和業(yè)務的處理,僅有崗位職責范圍內的執(zhí)行權和授權范圍內的控制權。這里,需要特別提及的是,對企業(yè)集團中的財務總監(jiān)來說,往往有雙重身份,在母公司,他是財務經理,代表經營者行使董事會授權的執(zhí)行權；而在下屬企業(yè),即子公司,他又是所有者的代表,以出資者的身份行使監(jiān)督、檢查、指導和控制等項權利。
財權在安排上應遵循監(jiān)督主體與決策主體必須實現(xiàn)有效分離,使監(jiān)督主體保持實質上的獨立的原則。對財務經理人員的制度約束主要包括：健全財務經理市場競爭機制以及相關的產品市場、資本市場，加強對財務經理人員的約束，控制“內部人控制”和防止財務經理人員的隱性收入的來源渠道，通過監(jiān)事會加強內部審計，切實加強公司的財務監(jiān)督；明確責任與道德約束，財務經理人員在享受一定權力的同時，必須承擔相應的責任包括對股東、對社會、對公司員工的責任，財務經理人員作為財務人員，應遵守財務人員相應的職業(yè)道德，職業(yè)道德約束主要靠社會輿論監(jiān)督執(zhí)行。建立健全的公司財務治理結構，有利于提高公司財務決策，完善公司治理結構，加速現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設。
3 財權配置的動態(tài)邏輯
利益相關者與企業(yè)的利益相關度是動態(tài)變化的, 從而利益相關者在企業(yè)中的利益格局會發(fā)生變化, 影響利益格局變化的因素有: 各利益相關者投入的專用性資本、各利益相關者的談判能力以及外部環(huán)境等。一旦這些因素發(fā)生變化, 利益相關者的利益格局就會發(fā)生變化, 而企業(yè)的財權安排也應該體現(xiàn)這種變化。財權要隨著利益相關者利益格局的變化進行動態(tài)分配,它是通過籌資結構的安排來實現(xiàn)的。
3.1 資金結構的動態(tài)制衡
資金結構的調整可以激勵委托人努力工作,減少成本,完善企業(yè)治理結構。
(1) 債權融資使公司的資本結構發(fā)生了變化,一定程度的負債率能夠促使公司的經營管理者增強責任心,更努力的工作,減少失誤,以降低兩權分離所產生的成本,對公司財務治理形成一種擔保機制。
(2) 經營管理者持股可以降低公司管理者和股東之間的利益沖突,從而降低成本使企業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展。為了降低成本,在實際工作中可增加管理者在企業(yè)的持股比例、實施經營管理人員股票期權制,使管理者與股東的利益相一致。
(3) 增加股利支付比例以增加外部權益資本籌資機會。在企業(yè)贏利穩(wěn)定的情況下,股利支付的增加,將吸引企業(yè)外部投資者直接投資的興趣,當企業(yè)增加其外部權益時,管理者就增加了被外部權益主體如證券交易所、證券監(jiān)督機構、新權益持有人監(jiān)督的機會,這種監(jiān)督方式促使管理者的行為與股東的利益相一致。
(4) 債轉股的實施,優(yōu)化了資金結構。債轉股后,降低了企業(yè)的負債率,改善了股權結構,通過資產重組,可以使企業(yè)贏利增加。在債轉股的運作體系中,無論是債權與股權的轉換,還是股權的階段性控制與退出,均留下了財權流動的足跡,也是治理結構完善的有力保障。
3.2 關注債權人在財權配置中的地位
資金結構在治理中的作用,還要求財務治理權配置應關注債權人的地位。債權人一旦投資,在經營正常的情況下無權干涉企業(yè)的管理過程。所以,債權人主要是通過對企業(yè)資金收付的監(jiān)控,能夠低成本地獲取有關企業(yè)經營狀況的全面信息,從而削弱企業(yè)與債權人之間的信息不對稱。也就是說,由于有充分、真實的信息來源,債權人并不盲目地干預企業(yè)活動,而是當發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務狀況惡化時才行使控制權。所以,在財務治理權配置中,西方發(fā)達國家采用的相機治理機制值得借鑒。通過債權人的相機治理地位及其運行機制,使債權人能夠根據(jù)不同的財務狀況實施相應的控制策略。這些財權表現(xiàn)在:債權人對企業(yè)提出的投資項目進行評估,并對企業(yè)和項目本身進行信用評級。這一階段的關鍵問題是,債權人對投資項目信息的收集和篩選；債權人提供資金以后,為防范企業(yè)經營人員的道德風險行為,必須密切監(jiān)察經營人員的行為及企業(yè)的一般經營活動,尤其要關注資金的使用；債權人對企業(yè)的財務狀況進行確認, 研究企業(yè)的長期發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)生財務危機的可能性,在此基礎上再確定下一步的行動。事后監(jiān)督的關鍵在于債權人對某一財務狀況必須做出可置信行動,即在簽訂債務契約時,債權人承諾,一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損,債權人將設法更換經理。
通過調整財權動態(tài)配置來優(yōu)化公司財務治理，還應當強化債權人在公司財務治理結構中的重要作用。強化債權人在財務治理中的重要作用有利于保護中小股東的利益，抑制“內部人控制”現(xiàn)象，并形成銀企之間的互動關系。我國企業(yè)的債權人主要是國有商業(yè)銀行，重塑銀企關系機制可以考慮允許銀行向企業(yè)投入股權資金。這樣銀行就可以以股東的身份享有企業(yè)的部分控制權，并使債權控制與股權控制相互補充。債權人一般不干預企業(yè)的經營與財務，但在監(jiān)督、財務決策、防范風險等方面有一定的作用。這樣的一種方式，使得債權人從外部利益主體變成了準內部利益主體，對企業(yè)的財務治理起到了更重要的監(jiān)督作用。探討債權人作為內部利益主體參與公司財務治理,對我國金融改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的完善都具有重要的現(xiàn)實意義。
由于我國公司治理的實踐時間還不長，公司治理結構還有待完善，因此，作為公司治理體系中的重要組成部分，財務治理也就存在相應的各種問題。而財權配置又在財務治理中起到了不可磨滅的作用，是核心，是靈魂。所以在財權配置中要注意多元化的配置，注意約束與激勵機制的交叉配合。
參考文獻：
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［4］李正麗，時晉萱.我國上市公司的財權配置與財務治理［J］.商場現(xiàn)代化（12），2005.
關鍵詞：新農村建設；土地整治；問題；對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統(tǒng)一的，它有效解決了“三農”問題的切入點。而土地整治對新農村建設過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農村建設的發(fā)展。
1 土地整治概念及其內容
我國在土地整治方面的工作已經開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統(tǒng)一的認識，這對社會健康的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的不確定性。有關研究學者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農用地，也不再局限于農村土地，具有更好的“全域”性，它包括農用地整治、農村建設用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、土地復墾、未利用地開發(fā)這5種類型[1]。農村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產田，荒地的開發(fā)，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復墾，閑散地的開發(fā)，圍海造田，灘涂的開發(fā)，基本農田的建設（排灌渠道，水利設施的配套和改造，機耕、林網條田的建設，平田整地，插花地的調整等），改造舊村屯，建設小康村，村莊兼并集中，鄉(xiāng)村企業(yè)從分散轉向集中，土地結構調整，小流域治理，改造舊城鎮(zhèn)，調整城市土地利用結構（包括工業(yè)倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農村建設及農村土地整治的意義
“十一五”時期，經濟社會發(fā)展的主要任務是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務；是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
隨著社會經濟的發(fā)展，農村建設用地的擴張，引來了建設用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結構不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農村土地整治的意義包括：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農村土地整治工作有利于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，它為增加城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地提供了有利的條件。全面實現(xiàn)新農村建設平臺。農村建設是一個復雜的過程，既要促進經濟的發(fā)展，也要促進農村社會的發(fā)展，綜合起來才能加快農村現(xiàn)代化建設的步伐[3]。
3 土地整治在建設新農村過程中的作用
由于我國農村普遍存在基礎設施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環(huán)境差的現(xiàn)象，農村土地整治變得尤為重要。實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節(jié)約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環(huán)境，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農村集體土地承包經營權規(guī)模集中經營，確保農民增收，保持農村特色[4]。
土地整治在建設新農村建設過程中起著以下幾點作用：全面加強農村生產力建設，實現(xiàn)生產發(fā)展，土地整治為有效的解決途徑。對農田質量條件差的土地，土地整治可提高土地質量，加強基礎設施條件，改善農業(yè)生產條件；土地產權集中管理，有利于土地的合理管理，生產效益的提高。土地整治為增加農民收入，挖掘農村生產潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數(shù)量，使農民進城務工，有利于城市化進程的發(fā)展；不僅為城市企業(yè)多一份勞動力，還為農民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地的潛力，對住宅建設用地進行集體管理，緩解“空心村”現(xiàn)象，改善農村公共環(huán)境，提高農村環(huán)境質量[5]。
土地整治符合我國新時期新型城鎮(zhèn)化下的高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代化農業(yè)的需求，不僅使農村經濟快速發(fā)展，而且使農民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續(xù)的發(fā)展。
4 現(xiàn)有土地整治過程中存在的問題及解決對策
4.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地整治問題理解不深刻
農村土地整治有利于農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。土地整治本身就是從個人利益出發(fā)，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經營水平，使農民增產增收，實現(xiàn)農村的社會經濟協(xié)調發(fā)展。對此，我國應加強城鎮(zhèn)及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。
4.2 土地整體的規(guī)劃不完善
土地政管理的不嚴謹。在規(guī)劃設計中所標注的內容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關的規(guī)劃還存在比較大的問題，需結合實際，結合我國基本國情完善土地整治的規(guī)劃與實施。
參考文獻
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[2] 白冰.試論土地整治的內容、方法和原則[J].內蒙古科技與經濟，2009（7）：19-20.
[3] 黃詩程.我國農村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，
2013：473.
根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結合我局工作實際，研究制定了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、生態(tài)市和環(huán)保模范城市“三城同創(chuàng)”工作實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請圍繞創(chuàng)建工作目標，按照工作責任分工認真抓好落實。
為認真落實市委、市政府有關創(chuàng)建國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市的工作部署，努力完成創(chuàng)建工作目標任務，現(xiàn)結合水務系統(tǒng)實際，制定如下“三城同創(chuàng)”創(chuàng)建工作實施方案：
一、指導思想
以黨的十精神和科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建考核指標為依據(jù)，以改善水生態(tài)、水環(huán)境，提高人民群眾生活質量為目標，通過創(chuàng)建工作的扎實開展，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化均衡發(fā)展、城市衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)美的良好局面，促進全市經濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
（一）創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作目標:
1、日常衛(wèi)生管理；2、城區(qū)河道環(huán)境保護；3、水質達標；4、防洪工程設施衛(wèi)生治理。
（二）創(chuàng)建生態(tài)市工作目標：
1、單位增加值新增水耗；2、工業(yè)重復用水率；3、集中式飲用水源地水質達標率100％；4、農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；5、農業(yè)生態(tài)化支持材料；6、閘站建設；7、河道管理；8、工程規(guī)劃；9、河道疏浚。
（三）創(chuàng)建環(huán)保模范市工作目標：
1、單位GDP用水量；2、水平衡圖；3、相關支持材料。
（具體工作指標任務見附表）
三、工作重點
（一）創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作：
（1）病媒防制。局機關各科室、直屬單位，要在衛(wèi)生局和城市社工委等部門（單位）的指導下，積極配合做好病媒生物的藥殺工作，并按照《病媒生物預防控制管理規(guī)定》的要求，建立單位內部病媒生物預防控制的常態(tài)化工作制度，切實加強綜合防制，確保鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物得到有效控制。
（2）日常管理。建立健全本科室（單位）衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理制度，做到保潔制度、保潔人員到位；加強禁煙控煙工作，做到辦公地點有禁煙或勸阻標識，無煙缸灰跡；定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作，做到辦公用品收放整齊，辦公地點無衛(wèi)生死角，辦公環(huán)境清潔優(yōu)美；完善單位環(huán)衛(wèi)設施，垃圾日產日清，積極推進垃圾袋裝化；加強車輛停放管理，確保單位內部各種車輛停放有序；強化門前“三包”工作，積極配合城管部門和城市社工委做好單位周邊衛(wèi)生環(huán)境綜合整治等工作。
（3）衛(wèi)生教育。按照要求建立健全愛國衛(wèi)生組織，明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，正常開展愛衛(wèi)活動；結合本部門（單位）特點開展相關職業(yè)病防治、疾病預防、衛(wèi)生保健、控制吸煙等方面的健康教育活動和衛(wèi)生評比競賽活動，職工相關衛(wèi)生知識知曉率≥80%。
（4）聯(lián)創(chuàng)共建。落實路段長責任，各科室（單位）按照路段區(qū)域劃分，落實值守制度，并加強聯(lián)動配合，定期開展責任路段的衛(wèi)生保潔和秩序管理工作，做到路面、綠島無垃圾、無雜物、無油污；無馬路市場、流動攤點、出店經營；無“牛皮癬”；無亂曬亂掛；車輛停放有序。積極與聯(lián)創(chuàng)共建社區(qū)開展創(chuàng)建工作，確保聯(lián)創(chuàng)共建社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)指標達標。
（5）河道保潔。根據(jù)工作職責分工，配合城管局搞好河道水環(huán)境治理工作，保持各級河道水系暢通、水環(huán)境清潔。
（6）水質達標。開展集中式飲用水源地保護，加強主要水廠取水口水質監(jiān)測，定期上報和公布檢測結果，確保集中式飲用水源地水質達96%以上。
（7）衛(wèi)生治理。開展城市防洪工程環(huán)境整治和衛(wèi)生治理，有關水利設施藥物滅殺鼠、蚊、蠅、蟑螂等“四害”達到國家衛(wèi)生城市標準。
（二）創(chuàng)建生態(tài)市工作：
（1）積極推行現(xiàn)代化灌溉方式。根據(jù)市水利現(xiàn)代化總體規(guī)劃和農業(yè)現(xiàn)代化指標，認真制定農田水利現(xiàn)代化年度實施計劃，加快小型電灌站建設步伐，改善農業(yè)灌溉條件，大力推廣節(jié)水灌溉方式，提高農業(yè)灌溉水有效利用率。
（2）實施有關河道清淤疏浚。結合鹵汀河、泰東河、白涂河、渭水河等重點工程和中小河流治理工程，大力推進市級骨干河道清淤疏浚，改善水生態(tài)環(huán)境和引排水系，同時，根據(jù)《市2013—2015年河道疏浚規(guī)劃》，積極組織實施鄉(xiāng)級河道和村莊河道清淤疏浚工程，全面提升水生態(tài)環(huán)境水平。
（三）創(chuàng)建環(huán)保模范市工作：
（1）落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”管理機制，加強計劃用水、節(jié)約用水和河湖納污管理，大力開展節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)建設，保證單位GDP用水量小于全國平均水平。
（2）加強飲用水源地水質保護與監(jiān)測。以水功能區(qū)管理為重點，每月兩次對全市水功能區(qū)、水源地進行監(jiān)測，同時結合水源地整治，制定水源地達標建設實施方案，按照達標建設的序時進度強化監(jiān)督管理，確保飲用水源地安全。
（3）加大水環(huán)境整治力度。結合各級河道“河長制”管理辦法，認真落實水環(huán)境管護長效機制，定期組織督查考核，力爭水生態(tài)環(huán)境有效改善。春秋兩季結合“雙禁”工作，加大秸桿禁拋查處力度，保持各級河道引排水系通暢、水體環(huán)境清潔。
四、組織領導
為加強對“三城同創(chuàng)”工作的組織領導，成立由局主要負責同志為組長的領導小組。
成員：各科室、直屬單位負責人
領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，同志任副主任，負責創(chuàng)建的日常聯(lián)系、協(xié)調、組織工作。
五、保障措施
為保障創(chuàng)建工作的整體推進，建立四項創(chuàng)建工作制度。
1、建立會議交流制度。根據(jù)創(chuàng)建工作需要，適時召開創(chuàng)建工作領導小組會議，交流各科室、單位創(chuàng)建工作的開展情況，對創(chuàng)建工作中的突出問題、重大問題和重點工作進行研究布置。
2、建立信息報告制度。按照每周一報的要求，各科室（單位）每周五向局領導小組辦公室報送創(chuàng)建情況，領導小組辦室將在局門戶網站開辟創(chuàng)建專欄，定期公布各科室（單位）創(chuàng)建工作情況。
