時(shí)間：2023-08-06 11:40:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)章制度
今年，我院對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作十分重視，多次召開(kāi)黨組會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面的安排部署。一是成立了以趙紅為組長(zhǎng)的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了綜合治理工作規(guī)劃。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把綜合治理工作列入年度工作目標(biāo)，實(shí)行綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、“一票否決權(quán)制”和重大案事件查究制，層層簽訂了責(zé)任書(shū)定期檢查考評(píng)。四是每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，研究部署我院的社會(huì)治安綜合治理工作狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、發(fā)揮檢察職能，保證快捕快訴
今年，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕×××案×××人，審查后，批準(zhǔn)逮捕×××人；受理公安機(jī)關(guān)移送×××案×××人，審查后，移送分院審查××案××人，向縣法院提起公訴×××案×××人。所有案件均在法定期限內(nèi)審結(jié)，無(wú)超時(shí)現(xiàn)象發(fā)生。向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說(shuō)明不立案理由通知書(shū)××份，公安機(jī)關(guān)立案××起。工作中，我院始終以講政治的高度把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定擺在全院工作的首位，加強(qiáng)批捕、工作，與公安、法院密切配合，依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪。一是堅(jiān)持提前介入偵查和預(yù)審活動(dòng)，提前了解案情，掌握主動(dòng)權(quán)，保證快捕快訴。今年共提前介入偵查和預(yù)審活動(dòng)××47次。二是實(shí)行案件審查期限倒計(jì)時(shí)制度，杜絕了在檢察環(huán)節(jié)上的超期羈押。三是嚴(yán)把不捕不訴關(guān)，確保不捕不訴準(zhǔn)確無(wú)誤。四是加強(qiáng)法律監(jiān)督，深挖余罪漏犯，今年共追捕追訴漏犯58人。
三、加強(qiáng)駐所檢察，預(yù)防、減少重新犯罪
今年，我院共對(duì)看守所進(jìn)行安全大檢查××次，發(fā)現(xiàn)事故隱患2××起，糾正違法××1次，提出檢察建議××條，上法制教育課××次，考察“五犯”和“兩勞”回歸人員×××人（次），建立幫教組織××個(gè)。工作中，我們一是堅(jiān)持駐所檢查經(jīng)常化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)向看守所提出合理化建議，并及時(shí)糾正違法現(xiàn)象。二是配合看守所積極開(kāi)展法制教育和政策教育，促使押犯認(rèn)罪服法、安心改造、悔過(guò)自新、重新做人。三是定期對(duì)“五犯”和“兩勞”人員進(jìn)行考察，落實(shí)幫教措施，預(yù)防和減少重新犯罪。四是及時(shí)打擊牢頭獄霸，保證監(jiān)管秩序穩(wěn)定。五是加大力度，防止超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生，保障在押犯的權(quán)利。由于監(jiān)所部門(mén)的出色工作，我院駐所檢察室被省院授予省級(jí)文明檢察室。
四、發(fā)揮窗口作用，認(rèn)真搞好工作
控告申訴部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)的窗口，群眾來(lái)信來(lái)訪工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。今年，我院控申部門(mén)認(rèn)真落實(shí)高檢院“檢務(wù)公開(kāi)”的決定，從“建立文明窗口、實(shí)行承諾服務(wù)”入手，為群眾排憂解難，化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)治安穩(wěn)定。今年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪×××人（次），受理各類案件線索×××件，其中自行初查×××件，分流本院業(yè)務(wù)部門(mén)××件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)×件。在工作中，他們?cè)诳偨Y(jié)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，試行了工作首辦責(zé)任制和申訴、賠償聽(tīng)證制度，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，弘揚(yáng)了正氣，宣傳了法律，受到了廣大人民群眾的贊揚(yáng)，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。我院首創(chuàng)的工作首辦責(zé)任制和申訴、賠償聽(tīng)證制度受到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的好評(píng)，預(yù)計(jì)明年將在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行。版權(quán)所有
五、積極參加縣委組織的“嚴(yán)打”整治工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
為切實(shí)履行檢察職責(zé)，確保我縣刑事“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展，促進(jìn)綜合治理工作，檢察長(zhǎng)××自年初開(kāi)始之初，就在全體干警會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，做好社會(huì)治安綜合治理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革開(kāi)放穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和黨的執(zhí)政地位，要求全體干警從“講政治”的高度認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)治安的嚴(yán)峻形勢(shì)和做好社會(huì)治安綜合治理工作對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。一年來(lái),全院干警在縣、院綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加了由政法委牽頭組織的“4.××”、“9.××”零點(diǎn)抓捕行動(dòng)和縣委組織的“掃黃打非”工作。大家積極響應(yīng)縣委號(hào)召，踴躍參加駐鄉(xiāng)工作隊(duì)，將“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理工作延伸到農(nóng)村、延伸到田間地頭。為引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)政府依法行政，密切干群關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為起到了積極作用，有力的促進(jìn)了所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理工作
六、標(biāo)本兼治，積極開(kāi)展犯罪預(yù)防工作
為了貫徹黨的十五大提出的反腐敗要堅(jiān)持“以防為主、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，我院充分發(fā)揮檢察職能作用，切實(shí)加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，成立了重點(diǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防小組，并與縣地方稅務(wù)局聯(lián)合成立了執(zhí)法監(jiān)督辦公室，通過(guò)打擊與預(yù)防相結(jié)合，專業(yè)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，深化預(yù)防貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪工作，努力把職務(wù)犯罪遏制和減少到最低限度，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，取得了較好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
今年，我們對(duì)立案?jìng)刹榈拿科鸾?jīng)濟(jì)案件都建立了預(yù)防檔案，實(shí)現(xiàn)了一案一預(yù)防、一案一回訪、一案一總結(jié)。為救活國(guó)有企業(yè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，我院先后對(duì)××酒廠、縣軸承廠和縣石油公司等單位開(kāi)展犯罪預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案件及時(shí)查辦，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，使國(guó)有企業(yè)擺脫困境，起死回生。今年共發(fā)出檢察建議××份，到企業(yè)上法制課××次，受教育人數(shù)達(dá)兩千多人，受到了縣委領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的好評(píng)。
七、結(jié)合辦案搞好法制宣傳
一是結(jié)合辦案，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行法制教育；二是到發(fā)案單位上法制教育課，做好犯罪預(yù)防工作；三是利用廚窗、板報(bào)宣傳法律；四是結(jié)合辦案，搞好檢察建議活動(dòng)。五是積極撰寫(xiě)調(diào)研、宣傳文章，今年分別在《檢察日?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、《河南法制報(bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表綜治方面的宣傳文章一百多篇。
八、加強(qiáng)內(nèi)部安全管理
一是對(duì)我院現(xiàn)有槍支全面檢查、擦拭、統(tǒng)一存放，防止槍支銹蝕、損壞和丟失。二是加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)、值班工作，明確了門(mén)衛(wèi)職責(zé)，確保機(jī)關(guān)內(nèi)部安全。家屬院實(shí)行封閉式管理。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大和云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議精神為指導(dǎo)，以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，以糾正、查處和預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。
通過(guò)專項(xiàng)治理，促進(jìn)我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門(mén)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。
二、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，縣級(jí)成立“××縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組）。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行××縣支行等部門(mén)和單位組成。
（一）成立縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：*
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
研究制定××縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)我縣專項(xiàng)治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，向社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：綜合協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作。督促指導(dǎo)我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)治理工作。
縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣財(cái)政局、人民銀行××縣支行、縣地稅局、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局：按照各自職責(zé)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。
（四）工作安排
1.研究專項(xiàng)治理。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次會(huì)議，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理狀況，研究階段性工作安排；通報(bào)我縣各成員單位工作情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善政策措施的建議。遇有重大問(wèn)題及時(shí)研究。
領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)主持召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及辦公室工作人員參加，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要。
2.開(kāi)展調(diào)研和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作計(jì)劃和工作進(jìn)展情況安排調(diào)研檢查，并對(duì)自查自糾的情況進(jìn)行抽查。
3.加強(qiáng)信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)搜集專項(xiàng)治理信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。
三、范圍和內(nèi)容
專項(xiàng)治理的范圍是：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；失業(yè)保險(xiǎn)基金；醫(yī)療保險(xiǎn)基金；工傷保險(xiǎn)基金；生育保險(xiǎn)基金。
專項(xiàng)治理的內(nèi)容是：解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問(wèn)題：
（一）不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；收入不按規(guī)定入帳、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問(wèn)題。
（二）不嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。
（三）不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。
（四）不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問(wèn)題。
涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)要按照各自職責(zé)，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好以下專項(xiàng)治理工作。
縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)檢查治理：
（一）繳費(fèi)核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題。
1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)違反政策規(guī)定少核、漏核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致基金收入減少。
2.是否存在地方政府及部門(mén)自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收問(wèn)題。
（二）基金支付使用環(huán)節(jié)：
1.是否存在違反基金支付政策，擴(kuò)大基金使用項(xiàng)目及范圍，擅自提高支付標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)支付使用基金。
2.是否存在不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障。
3.是否存在不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，影響基金的使用效益。
4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題以及相關(guān)單位、個(gè)人有無(wú)采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。
（三）基金管理環(huán)節(jié)：
1.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶存款賬戶及違規(guī)存儲(chǔ)基金。
2.是否存在個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。
3.是否存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
4.是否存在2007年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決的情況。
6.是否存在勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織代征代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及截留擠占、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)亂收服務(wù)費(fèi)問(wèn)題。
縣地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)檢查治理：
1.是否存在不及時(shí)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。
2.是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。
3.是否存在征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入未按規(guī)定及時(shí)劃入財(cái)政專戶管理問(wèn)題。
4.是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入問(wèn)題。
5.是否存在2007年以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)檢查治理：
1.是否存在應(yīng)納入財(cái)政專戶管理、核算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉(zhuǎn)移收入等問(wèn)題。
2.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶存款賬戶及違規(guī)存儲(chǔ)結(jié)余基金問(wèn)題。
3.是否存在動(dòng)用財(cái)政專戶存款結(jié)余基金違規(guī)投資問(wèn)題。
4.是否存在不按規(guī)定劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。
5.是否存在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政專戶基金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
6.是否存在2007年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
中國(guó)人民銀行××縣支行負(fù)責(zé)檢查治理：
1.是否存在違反支付結(jié)算法律法規(guī)和相關(guān)制度，不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。
2.各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，少計(jì)、漏計(jì)付基金利息問(wèn)題。
3.承擔(dān)受托發(fā)放離退休費(fèi)用及失業(yè)保險(xiǎn)金的商業(yè)銀行是否存在應(yīng)支付款項(xiàng)不及時(shí)分配計(jì)入個(gè)人帳戶及截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。
4.是否存在2007年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。
縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第四紀(jì)工委監(jiān)察分局任務(wù)及職責(zé)：配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局任務(wù)及職責(zé)：按照各自職責(zé)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理配合工作。
四、步驟和方法
專項(xiàng)治理工作從2008年9月開(kāi)始，2009年9月底結(jié)束，分為四個(gè)階段：
（一）部署啟動(dòng)階段（2008年9—10月）。
按照省、市的統(tǒng)一部署，成立××縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本縣實(shí)際制定具體方案，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。
（二）自查自糾階段（2008年10月—2009年4月）。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容，組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)，開(kāi)展自查自糾。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問(wèn)題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無(wú)法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門(mén)擠占挪用的，由同級(jí)政府償還；同級(jí)政府償還確有困難的，逐級(jí)上報(bào)審批作核銷處理，同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題，能糾正的要及時(shí)糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金違規(guī)問(wèn)題，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。
對(duì)自查自糾階段的工作，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。自查自糾階段結(jié)束后，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)及其他成員單位要根據(jù)各自的自查自糾結(jié)果寫(xiě)出自查報(bào)告并填制報(bào)表，報(bào)同級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告要對(duì)本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施情況，自查、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及分布情況，問(wèn)題形成原因、整改措施及糾正結(jié)果和針對(duì)存在問(wèn)題所完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，所健全的內(nèi)部控制制度及建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議等要作詳細(xì)的闡述。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本級(jí)情況匯總后報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年5-6月）。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣自查自糾工作的檢查，檢查面要達(dá)到100％。檢查的重點(diǎn)是自查自糾是否認(rèn)真，存在的問(wèn)題是否糾正；基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范；規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對(duì)維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制是否提出意見(jiàn)。通過(guò)檢查，了解是否有走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，對(duì)工作不認(rèn)真、整改不徹底的，要督促整改；對(duì)弄虛作假，隱瞞問(wèn)題的，要通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)提出處理意見(jiàn)和建議。
（四）迎接省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查及總結(jié)報(bào)告階段（2009年7-9月）。
在縣級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，作好迎接省、市級(jí)檢查的準(zhǔn)備。在省級(jí)、市級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各成員單位上報(bào)的檢查綜合報(bào)告，匯總報(bào)表和縣級(jí)自查情況報(bào)表，結(jié)合對(duì)各單位檢查結(jié)果，全面總結(jié)我縣專項(xiàng)治理工作，客觀評(píng)價(jià)基金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項(xiàng)治理的做法和成效，提出加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，深化源頭治理工作的意見(jiàn)和建議。9月20日前向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)治理工作報(bào)告。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要性和開(kāi)展專項(xiàng)治理的必要性，把這項(xiàng)工作納入本單位議事日程和督辦事項(xiàng)，掌握進(jìn)展情況，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，并為專項(xiàng)治理提供必要條件，保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：高校社會(huì)治安 綜合治理 工作思路
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2017）02-0023-01
高校社會(huì)治安綜合治理工作不僅要結(jié)合全社會(huì)治安綜合治理的要求，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)聯(lián)系高校的實(shí)際情況，讓高校社會(huì)治安綜合治理在實(shí)踐過(guò)程中逐漸得以完善與發(fā)展，真正將高校社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)成是確保學(xué)校治安環(huán)境穩(wěn)定、育人環(huán)境良好的有效舉措，只有這樣才能夠確保高校各項(xiàng)教學(xué)教研工作和高等院校改革的有序推進(jìn)。
1 做好高校社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義
首先，做好高校社會(huì)治安綜合治理工作是有效處理好高校內(nèi)部治安問(wèn)題的有力舉措。現(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，治安形勢(shì)整體良好但依舊存在矛盾，社會(huì)治安綜合治理任務(wù)相對(duì)繁重，對(duì)高校來(lái)說(shuō)也是如此。所以努力做好高校社會(huì)治安綜合治理工作尤為迫切，其治本良策主要在于綜合治理的落實(shí)；其次，做好高校社會(huì)治安綜合治理屬于精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從社會(huì)治安綜合治理的方式與主要內(nèi)容而言，其中很多工作都和精神文明建設(shè)存在聯(lián)系，唯有將綜合質(zhì)量工作落實(shí)好，才能夠促進(jìn)精神文明建設(shè)；最后，做好高校社會(huì)治安綜合治理是確保高校教育教研工作有效開(kāi)展的重要保障。只有堅(jiān)持不懈的做好綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督整治，才能夠真正實(shí)現(xiàn)和諧校園環(huán)境的構(gòu)建[1]。
2 高校社會(huì)治安綜合治理工作的新思路
2.1 以思想教育引導(dǎo)人
高校社會(huì)治安的綜合治理工作其關(guān)鍵在于思想教育，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與法制教育工作，不單單是做好社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)際要求，同時(shí)也是涉及到大學(xué)生身心健康發(fā)育的關(guān)鍵性問(wèn)題。過(guò)去的工作實(shí)踐表明，思想教育工作做得好不但能夠在很大程度上推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作，同時(shí)還能夠發(fā)揮出教育和引導(dǎo)作用。社會(huì)治安綜合治理內(nèi)涵豐富但任務(wù)繁多，需要開(kāi)展的工作方方面面，對(duì)于思想教育而言，必須要堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，強(qiáng)化政治思想教育與法制教育。比如說(shuō)可以借助于馬列主義理論課、思想道德課、精神文明課的契機(jī)，對(duì)大學(xué)生實(shí)施愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育，確保當(dāng)代大學(xué)生能夠主動(dòng)的樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。促進(jìn)廣大師生公民意識(shí)的提升，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大實(shí)施積極參與到高校社會(huì)治安綜合治理工作過(guò)程中來(lái)。另外要進(jìn)一步發(fā)揮出思想教育作用，讓大學(xué)生能夠正確看待社會(huì)中的消極因素，增強(qiáng)其思想道德素養(yǎng)和政治素質(zhì)。
2.2 以幫教工作挽救人
高校社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中必須要通過(guò)科學(xué)合理的手段，來(lái)對(duì)過(guò)去存在錯(cuò)誤甚至違紀(jì)違法的教職工做好幫扶教育工作。可采取的方法有：（1）政治上熱情，堅(jiān)持一視同仁，工作中不歧視、不諷刺；（2）堅(jiān)持“三落實(shí)”原則，即是工作任務(wù)落實(shí)、人頭落實(shí)以及措施落實(shí)；（3）盡可能營(yíng)造出更好的工作與生活環(huán)境，讓其可以直觀的感受到環(huán)境的融洽、同事關(guān)系的和睦，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)變，進(jìn)而糾正他們過(guò)去的不良行為習(xí)慣和錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作也屬于高校社會(huì)治安綜合治理工作中的關(guān)鍵環(huán)境，是確保大學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)曾經(jīng)存在違紀(jì)違規(guī)的大學(xué)生進(jìn)行幫扶教育，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)認(rèn)識(shí)社會(huì)的能力以及辨別是非黑白的能力，找準(zhǔn)契機(jī)對(duì)其實(shí)施法制教育，樹(shù)立法制觀念，讓大學(xué)生可以真正意識(shí)到過(guò)去所犯的錯(cuò)誤，避免出現(xiàn)“破罐子破摔”的現(xiàn)象，爭(zhēng)做一名合格的大學(xué)生。
2.3 以良好環(huán)境熏陶人
著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境對(duì)人能夠起到熏陶、培育、激勵(lì)以及改造等作用。積極營(yíng)造一個(gè)更好的育人環(huán)境，這是高校社會(huì)治安綜合治理工作的核心要求之一。高校的保衛(wèi)部門(mén)必須要配合其他部門(mén)開(kāi)展好針對(duì)廣大師生的思想政治教育、紀(jì)律教育以及精神文明教育工作，同r要積極做好大環(huán)境的建設(shè)工作。第一是以愛(ài)國(guó)主義和集體主義為重心的思想道德教育，營(yíng)造出有助于高校師生良好人格品質(zhì)形成的輿論環(huán)境；第二是要堅(jiān)持以文明之風(fēng)為先導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)有利于高校師生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的人文環(huán)境；第三應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際情況，根據(jù)大學(xué)生的成才需求，創(chuàng)設(shè)有助于精神文明建設(shè)的文化環(huán)境。真正構(gòu)建一個(gè)積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的環(huán)境，為高校師生的生活、學(xué)習(xí)、工作創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
2.4 以普法教育塑造人
高校必須要深入組織進(jìn)行法制教育，將普法教育當(dāng)成是社會(huì)治安綜合治理的保障性工作來(lái)做，讓其得以落實(shí)，讓廣大師生能夠懂法守法，同時(shí)可以主動(dòng)的維護(hù)法律。組織進(jìn)行普法教育必須要堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的方針，按照對(duì)象的不同選擇有針對(duì)性的方式：（1）將法律常識(shí)納入到大學(xué)生必修課程中來(lái)，對(duì)其嚴(yán)格要求，認(rèn)真考核；（2）廣大教職人員尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，不斷增強(qiáng)自身依法辦事的意識(shí)，提升依法治校能力；
（3）法制宣傳工作過(guò)程中要及時(shí)樹(shù)立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗爭(zhēng)的典型事跡，在校園范圍內(nèi)樹(shù)立自我保護(hù)、用于斗爭(zhēng)的典型；（4）聯(lián)系具體案例，借助于校園廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信等途徑來(lái)進(jìn)行法制宣傳教育。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性的任務(wù)，高校管理者與治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃的開(kāi)展好此項(xiàng)工作[2]。
3 結(jié)語(yǔ)
高校社會(huì)治安的穩(wěn)定可以說(shuō)是高等院校教育事業(yè)改革有序?qū)嵤┑幕厩疤岷捅ＷC，同時(shí)也是涉及到社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的重要一環(huán)。現(xiàn)階段，各大高校正處于深化改革的進(jìn)程中，新時(shí)期新環(huán)境下必然會(huì)存在很多新問(wèn)題和新情況，所以高校管理者必須要強(qiáng)化防范意識(shí)，不斷完善相關(guān)制度措施，盡可能的確保高校大環(huán)境的穩(wěn)定，為教學(xué)改革與教育發(fā)展提供更好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1].高校社會(huì)治安綜合治理工作芻議[J].法制與社會(huì)，
[關(guān)鍵詞]油田企業(yè)；安全管理；控制措施
中圖分類號(hào)：TE88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01
安全是企業(yè)的生命，是企業(yè)效益的保證，更是企業(yè)的發(fā)展之基。再加上油田企業(yè)的生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)過(guò)程。因此，認(rèn)真分析研究油田企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，對(duì)于降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保證油田職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)有著深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)油田企業(yè)的安全生產(chǎn)力度，成為當(dāng)前油田企業(yè)普遍關(guān)心和面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，安全工作是油田工作的重中之重，安全重于泰山。基于此，本文分析了油田企業(yè)安全管理的問(wèn)題和舉措。
一、油田企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題
（1） 油田企業(yè)涉及的面比較廣，安全管理往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，這個(gè)行業(yè)的的企業(yè)生產(chǎn)具有行業(yè)跨度大和線長(zhǎng)面廣的兩大特點(diǎn)，這就要求工作人員在工作中做到各方兼顧、四面出擊；行業(yè)跨度大就會(huì)給企業(yè)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)定帶來(lái)很多繁雜的問(wèn)題，作為安全管理部門(mén)就要以自己有限的人力和物力處理方方面面可能出現(xiàn)的安全隱患和困難，把安全隱患消滅在萌芽中。
（2） 整個(gè)社會(huì)治安環(huán)境需要進(jìn)一步整治。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)上的一些矛盾逐漸凸顯出來(lái)，表現(xiàn)在油田企業(yè)的安全管理方面就是油田企業(yè)的社會(huì)治安管理環(huán)境逐步惡化，油田自身難以應(yīng)付。近年來(lái)，盜油團(tuán)伙犯罪案件頻發(fā)，主要表現(xiàn)為：作案手段專業(yè)化，團(tuán)伙內(nèi)部形成非常專業(yè)的分工，已經(jīng)形成了嚴(yán)密的分工，實(shí)現(xiàn)了偷盜、運(yùn)輸銷售的一條龍鏈條；其次就是打孔盜油的武裝化，有的犯罪分子配有武器，公然敢于油田警察對(duì)抗，這就給油田企業(yè)的崗位巡護(hù)加大了難度；再次就是作案地點(diǎn)不定，作案規(guī)律不好掌握等。這些都是油田企業(yè)安全管理的難點(diǎn)所在。
（3） 資金投入高，隱患治理難度大。當(dāng)前油田企業(yè)的安全隱患主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)站大量布局不合理，導(dǎo)致安全距離不足；其次是新法規(guī)和新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，拓寬了隱患治理的范圍，出現(xiàn)了一些新的安全隱患；再次就是生產(chǎn)設(shè)備老化，安全可靠性性差，設(shè)別需要更新。
二、油田企業(yè)安全管理的新舉措
（1） 全民動(dòng)員，舉辦系列安全活動(dòng)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全行為。為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性，開(kāi)展安全管理主題建議征集活動(dòng)。集活動(dòng)內(nèi)容包括加油站夜間安全經(jīng)營(yíng)、加油站現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理、 應(yīng)急預(yù)案演練的針對(duì)性和有效性、設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與隱患排查、落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理等。活動(dòng)旨在進(jìn)一步培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和自我防護(hù)能力，提升企業(yè)安全管理水平，有效地預(yù)防各類重、特大事故的發(fā)生，降低傷亡事故的發(fā)生率和職業(yè)危害的發(fā)病率。
（2） 安全部門(mén)要及時(shí)把脈問(wèn)診，隱患排查不留死角。石油企業(yè)成立安全隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所屬庫(kù)站開(kāi)展定期與臨時(shí)結(jié)合、綜合與專項(xiàng)配套、排查與治理并重的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，取得了明顯的成效，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。 針對(duì)庫(kù)站的自身特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況，石油本著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、舉一反三”的原則，逐步形成“隱患有排查、排查有整改、整改有落實(shí)、落實(shí)有監(jiān)督、監(jiān)督公開(kāi)化”的安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理模式。排查與治理并舉，治理與監(jiān)督同行，杜絕了隱患排查流于形式、“重檢查輕整改”的現(xiàn)象。首先是長(zhǎng)期問(wèn)診，定期組織安全隱患排查工作。涉及設(shè)備缺陷、設(shè)備衛(wèi)生、設(shè)備防護(hù)、銘牌標(biāo)示、滲漏處理、安全標(biāo)志、土建維修、違章作業(yè)、管理制度等九個(gè)類別，包括人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等安全生產(chǎn)四大要素，涵蓋“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷”等三個(gè)主要環(huán)節(jié)。根據(jù)安全隱患所屬的類別，結(jié)合庫(kù)站工作安排，公司將隱患的整改治理工作落實(shí)到具體的部門(mén)，并明確整改要求和整改期限；同時(shí)，安排專人對(duì)主管部門(mén)開(kāi)展隱患治理工作的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要地調(diào)整。從而確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成隱患治理工作，消除安全隱患，真正實(shí)現(xiàn)了安全隱患排查治理的閉環(huán)管理模式。其次是分類就醫(yī)。分針對(duì)不同類型的安全隱患，開(kāi)出以下八個(gè)治理良方。先打預(yù)防針，“四必”作保障。“逢會(huì)必講”，大小會(huì)議講法律法規(guī)、安全禁令、安全意識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)、案例教訓(xùn)；“逢試必考”考所講內(nèi)容、專業(yè)技能、規(guī)章制度、理論知識(shí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)；“逢人必問(wèn)”，問(wèn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；“逢走必查”，查記錄臺(tái)賬、隱患問(wèn)題、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、制度落實(shí)、“三違”行為、規(guī)范服務(wù)；通過(guò)“四必”形成人人皆知、人人敬畏、人人遵守的安全氛圍。
（3） 警鐘長(zhǎng)鳴，安全生產(chǎn)常抓不懈。安全生產(chǎn)隱患排查治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其工作內(nèi)容涉及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方方面面。為深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司HSE會(huì)議精神，更有效地“創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”，對(duì)照安全管理要求，青海石油結(jié)合實(shí)際，提出六方面安全隱患排查治理工作的重點(diǎn)舉措：一是以鞏固安全意識(shí)為基本，深入開(kāi)展安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，從思想根源上提升職工的安全素質(zhì)。二是以強(qiáng)化安全責(zé)任為保障，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)職工崗位安全責(zé)任的完善和落實(shí)。三是以本質(zhì)化安全為目標(biāo)，及時(shí)提出安全生產(chǎn)管理的合理化建議，減少安全隱患的發(fā)生。四是以隱患排查治理為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的深度和力度，保持隱患排查治理的高壓態(tài)勢(shì)。五是以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理的跟蹤和監(jiān)督，對(duì)于隱患排查治理不力的人員從嚴(yán)處罰。六是以宣傳教育為輔助，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全局性、緊迫性和重要性，營(yíng)造“人人有責(zé)、全員參與”的工作氛圍。
三、結(jié)論
總之，安全管理無(wú)小事，，石油企業(yè)要秉持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，使得石油企業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)地安全生產(chǎn)，和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，并抄送國(guó)土資源部、監(jiān)察部、民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家局：
農(nóng)業(yè)部等七部（辦、局）《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》下發(fā)后，各地高度重視，及時(shí)部署，專項(xiàng)治理工作陸續(xù)展開(kāi)。9月9日至29日，全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組派出6個(gè)步督導(dǎo)組分赴15個(gè)省（自治區(qū)）開(kāi)展了督導(dǎo)工作。從督導(dǎo)和各地反映的情況表明，到10月上旬，多數(shù)地方完成了動(dòng)員部署，陸續(xù)進(jìn)入自查自糾階段，一些省（自治區(qū)、直轄市）正在組織督導(dǎo)檢查，取得了初步成效。但還有不少地方專項(xiàng)治理進(jìn)展緩慢，一些農(nóng)村土地突出問(wèn)題尚未得到根本解決。為扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作并取得實(shí)效，經(jīng)全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)進(jìn)一步做好專項(xiàng)治理有關(guān)工作作出通知如下：
（一）適當(dāng)延長(zhǎng)專項(xiàng)治理時(shí)間。針對(duì)不少地方工作進(jìn)展緩慢和仍有不少突出問(wèn)題有待認(rèn)真解決的實(shí)際，為確保專項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效，根據(jù)各督導(dǎo)組織和各地建議，決定專項(xiàng)治理工作的總體時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，時(shí)間服從質(zhì)量。各地要據(jù)此調(diào)整相關(guān)工作安排，確保有充分時(shí)間進(jìn)行自查和整改。
(二)切實(shí)抓好自查。自查是搞好專項(xiàng)治理工作的重要環(huán)節(jié)。各地特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)要充分利用專項(xiàng)治理時(shí)間延長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大工作力度，集中力量，按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]14號(hào)）中提出的工作重點(diǎn)，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)存在的農(nóng)村土地突出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格排查和認(rèn)真梳理。對(duì)查出的問(wèn)題，要建立臺(tái)帳。要采取切實(shí)措施，防止自查工作不深入甚至走過(guò)場(chǎng)，確保把存在的突出問(wèn)題查出來(lái)，把矛盾擺出來(lái)，為解決問(wèn)題和搞好整改奠定基礎(chǔ)。
（三）重視解決問(wèn)題。檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作是否取得實(shí)效，關(guān)鍵看農(nóng)村土地突出問(wèn)題是否得到妥善解決，農(nóng)民群眾是否滿意。因此，要把解決問(wèn)題作為專項(xiàng)治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓。要按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]14號(hào)）中提出的總體目標(biāo)要求，切實(shí)解決存在的農(nóng)村土地突出問(wèn)題，對(duì)明顯違反農(nóng)村土地法律政策的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及農(nóng)村特殊群體和特殊情況的土地疑難問(wèn)題，要按照有關(guān)法律政策精神，提出解決問(wèn)題的具體辦法，使其得到實(shí)事求是、公平合理地解決。同時(shí)，要重視建立健全農(nóng)村土地問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，切實(shí)把糾紛及時(shí)解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎樱S護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）及時(shí)總結(jié)交流。要注重及時(shí)交流各地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究存在的突出問(wèn)題。各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理牽頭單位要將本地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效和需要引起重視的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各省（自治區(qū)、直轄市）要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，于是年1月底前將地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)治理的情況報(bào)告全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)治理是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意開(kāi)展的一次重大行動(dòng)，各地要高度重視。要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七大精神，把專項(xiàng)治理工作擺上重要工作議程，切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)切的農(nóng)村土地突出問(wèn)題。各級(jí)各地農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要密切配合，齊抓共管，集中時(shí)間和力量，形成專項(xiàng)治理強(qiáng)有力的工作態(tài)勢(shì)，確保專項(xiàng)治理順利開(kāi)展并取得實(shí)效。省、地兩級(jí)要及時(shí)組織開(kāi)展好督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)治理工作進(jìn)度和質(zhì)量，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)。
為進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于11月中下旬召開(kāi)專項(xiàng)治理工作座談會(huì)，總結(jié)交流各地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理的意見(jiàn)；決定于12月中下旬組織重點(diǎn)抽查，采取明查暗訪的方式，在全面檢查專項(xiàng)治理開(kāi)展情況的同時(shí)，重點(diǎn)督查督辦一批典型案件。
根據(jù)省、市銀監(jiān)部門(mén)的指示精神，我縣聯(lián)社扎實(shí)組織開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣聯(lián)社案件專項(xiàng)治理工作，建立案件防范長(zhǎng)效機(jī)制，保持案件專項(xiàng)治理工作的連續(xù)性和有效性，落實(shí)案件專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作措施，深入開(kāi)展合規(guī)建設(shè)年工作，促進(jìn)農(nóng)村信用社合規(guī)文化建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造一個(gè)良好的合規(guī)文化建設(shè)氛圍，確保案件專項(xiàng)治理和合規(guī)建設(shè)工作順利開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、組織落實(shí)情況
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實(shí)施。
為確保順利開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作，我縣聯(lián)社專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由聯(lián)社×××主任任組長(zhǎng)，×××、×××兩位副主任任副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稽核監(jiān)察部，負(fù)責(zé)案件專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施，各信用社也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確保案件專項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展。
（二）制定實(shí)施方案，擬定工作內(nèi)容。
我縣聯(lián)社案件專項(xiàng)治理以“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)下降”、“兩個(gè)加大”“兩個(gè)建立”和“五嚴(yán)格”、“五加強(qiáng)”為指導(dǎo)，制定了《××*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，分五個(gè)階段開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作，擬定各階段工作內(nèi)容，并將案件專項(xiàng)治理工作納入各信用社年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，對(duì)未按上級(jí)要求開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作或者組織開(kāi)展工作不力導(dǎo)致進(jìn)度緩慢的信用社，其年度考核一律實(shí)行一票否決制，直接取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人的當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)或黨紀(jì)等處分，定期召開(kāi)案件形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)分析，確保開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作不流于形式，努力實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效”的階段性目標(biāo)。
（三）制定督導(dǎo)計(jì)劃，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理工作，完善內(nèi)控管理制度，實(shí)現(xiàn)管理水平上新臺(tái)階，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)案件專項(xiàng)治理指示精神，加強(qiáng)對(duì)各信用社案件專項(xiàng)治理工作的督促和指導(dǎo)，我縣聯(lián)社制定了《××*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理督導(dǎo)工作計(jì)劃》，對(duì)各信用社案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)各信用社扎實(shí)開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作，確保案件專項(xiàng)治理工作效果達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。在20*年度對(duì)各信用社案件治理督導(dǎo)檢查14次。
二、組織實(shí)施情況
（一）清理規(guī)章制度，開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)。
為加強(qiáng)對(duì)信貸、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄等崗位的內(nèi)控管理，了解和評(píng)價(jià)我縣農(nóng)村信用社內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況，我縣農(nóng)村信用社制定了《××*農(nóng)村信用社開(kāi)展內(nèi)控檢查與評(píng)價(jià)工作方案》（新農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕141號(hào)），研究解決存在問(wèn)題的對(duì)策，探討現(xiàn)有規(guī)章制度的修改意見(jiàn)或建議，根據(jù)評(píng)價(jià)和檢查情況，新制定了內(nèi)控管理制度項(xiàng)8項(xiàng)，補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度6項(xiàng)，明確有關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，責(zé)任追究以“縱向到底、橫向到邊，上掛兩級(jí)，問(wèn)責(zé)到位”為原則，對(duì)所有直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人全面問(wèn)責(zé)，不留空檔，逐步使所有員工在工作和履行職責(zé)過(guò)程中時(shí)刻繃緊依法合規(guī)這根弦，要對(duì)自己的行為充分負(fù)責(zé)，時(shí)刻意識(shí)到因自己行為對(duì)上下級(jí)、對(duì)員工、對(duì)家庭、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)可能造成的影響和后果，使員工對(duì)違法違規(guī)事件的由“不敢為”向“不想為”轉(zhuǎn)變。
（二）開(kāi)展案件專項(xiàng)治理“回頭看”檢查工作情況。
加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題整改工作，對(duì)20*年以來(lái)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況、對(duì)銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行和案件責(zé)任制情況進(jìn)行“回頭看”，專門(mén)召開(kāi)“存在問(wèn)題整改研討會(huì)”，由存在問(wèn)題整改負(fù)責(zé)人（相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人）提出整改措施，建立存在問(wèn)題整改臺(tái)賬，對(duì)存在問(wèn)題采取銷賬方式進(jìn)行管理，確保整改措施落實(shí)和制度執(zhí)行到位（20*年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題28個(gè)，已全部整改）。
（三）對(duì)易發(fā)案件薄弱環(huán)節(jié)、要害部門(mén)、重點(diǎn)崗位人員的隱患排查情況。
1、制定檢查方案，組織開(kāi)展檢查。根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)有關(guān)案件專項(xiàng)治理工作指示精神，我縣聯(lián)社制定了《××*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理檢查（自查）方案》，重點(diǎn)檢查授權(quán)卡（柜員卡）、印鑒密押、空白憑證、金庫(kù)尾箱、查詢對(duì)賬、輪崗休假、安全保衛(wèi)，以及錄像檢查、槍技彈藥管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查方案，將有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定檢查工作表，布置各信用社按工作表內(nèi)容開(kāi)展自查，抽調(diào)聯(lián)社各職能部門(mén)人員組成2個(gè)檢查組，組織有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)檢查，并在六月份根據(jù)省聯(lián)社布置，對(duì)照省聯(lián)社檢查方案，對(duì)上次未檢查的項(xiàng)目制定補(bǔ)充檢查（自查）方案，重新組織開(kāi)展檢查（自查），本年度共檢查出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題28個(gè)（存在問(wèn)題大部分現(xiàn)場(chǎng)已整改），并設(shè)立存在問(wèn)題整改臺(tái)賬，落實(shí)相關(guān)整改負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，進(jìn)一步挖掘我縣農(nóng)信社潛在的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防范案件發(fā)生。
2、實(shí)行強(qiáng)制休假，開(kāi)展排查工作。為貫徹落實(shí)強(qiáng)制休假制度，強(qiáng)加對(duì)重要崗位人員審計(jì)工作，深入開(kāi)展我縣農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理，有效防范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在9月份對(duì)全縣信用社各崗位人員分兩批（次）實(shí)行強(qiáng)制休假，結(jié)合強(qiáng)制休假工作開(kāi)展，對(duì)各信用社主管會(huì)計(jì)和信貸會(huì)計(jì)崗位開(kāi)展審計(jì)工作，制定《××*農(nóng)村信用社重要崗位人員審計(jì)實(shí)施方案》（*農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕151號(hào)），及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問(wèn)題，提出整改方案，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)我縣農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化的目的。同時(shí)開(kāi)展了對(duì)各崗位員工進(jìn)行家訪活動(dòng)，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管理的部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行家訪，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)員工進(jìn)行家訪，信用社主任對(duì)本社員工進(jìn)行家訪。通過(guò)層層家訪，進(jìn)一步了解員工思想動(dòng)態(tài)、家庭狀況等情況。同時(shí)，對(duì)三年以上在同一崗位人員實(shí)行崗位輪換，本年度對(duì)信用社副主任輪換3人、信貸崗位人員輪換18
人、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人輪換4人、會(huì)計(jì)和出納人員輪換25人。
（三）今后案件專項(xiàng)治理工作思路
今后，我縣聯(lián)社將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的政治思想教育，深入開(kāi)展案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，將案件專項(xiàng)治理工作列入日常工作議程，把案件專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的懲處力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)人員，營(yíng)造清正廉潔、文明健康的學(xué)習(xí)工作與生活環(huán)境，進(jìn)一步防范信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。
（一）繼續(xù)深入開(kāi)展案件專項(xiàng)治理，使廣大干部員工更加明確案件專項(xiàng)治理工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和要求，定期組織各崗位員工學(xué)習(xí)，確保全員參與案件專項(xiàng)治理，將案件專項(xiàng)治理工作落實(shí)到人、落實(shí)到崗，落到實(shí)處，有效防范我縣農(nóng)村信用社內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。
“六五”普法征文:“六五”普法的保障措施
“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開(kāi)始。在新形式下，能否能繼續(xù)深化普法依法治理工作，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略。很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)需要的普法規(guī)劃，下面，就“六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?/p>
一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。因此建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過(guò)各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí)司法行政部門(mén)合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一名同級(jí)副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，并單獨(dú)列編。
二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國(guó)已將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”這一基本治國(guó)方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對(duì)法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長(zhǎng)期處于無(wú)法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國(guó)家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等( ），應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位。“六五”普法期間，還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。
三是要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開(kāi)評(píng)比結(jié)果，普法主管部門(mén)每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)各部門(mén)，各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。對(duì)連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門(mén)建議同級(jí)黨委，政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時(shí)，還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請(qǐng)任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。
四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)查處的違法問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見(jiàn)，限其改正，以保證普法任務(wù)的落實(shí)。特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國(guó)家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。
要通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個(gè)文明”建設(shè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進(jìn)集體（個(gè)人）。尤其注重對(duì)從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時(shí)對(duì)習(xí)法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣。
五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是，就目前隊(duì)伍建設(shè)壯況來(lái)看，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來(lái)說(shuō)專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過(guò)單獨(dú)列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問(wèn)題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍，法制文藝宣傳隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍“五支隊(duì)伍”建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械闹袌?jiān)作用。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)決清除那些違法建紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法，守法和依法辦事。
六是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)數(shù)額不足，不能到位，不能專款專用的現(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開(kāi)展。“六五”普法期間，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費(fèi)投入的做法，由習(xí)法行政、財(cái)政部門(mén)研究出臺(tái)具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適用增加。
同時(shí)，要加強(qiáng)硬件建設(shè)。對(duì)普法必用的東西，微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施。
七是要強(qiáng)化理論研究保障機(jī)制。加強(qiáng)普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導(dǎo)普法依法治理工作全面深入開(kāi)展提供理論支撐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢(shì)需要，無(wú)異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要?jiǎng)?員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理偉大實(shí)踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化，規(guī)范化的軌道。
根據(jù)省社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)省年社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》云社庫(kù)辦〔〕1號(hào)文件和州小金庫(kù)清查辦公室《關(guān)于印發(fā)州年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》怒清辦〔〕1號(hào)文件通知要求，州社會(huì)團(tuán)體小金庫(kù)清理辦公室及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行專題研究，制定工作方案，進(jìn)行全面安排部署和動(dòng)員全州社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”清理工作，根據(jù)省、州“小金庫(kù)”清查辦的要求，認(rèn)真組織社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展小金庫(kù)清查工作，現(xiàn)將我州社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”清理第一階段全面復(fù)查工作情況報(bào)告如下：
一、清查工作情況
至年4月底全州共有到民政部門(mén)辦理登記的社會(huì)團(tuán)體182個(gè)，其中，瀘水縣48個(gè)，福貢縣18個(gè)，貢山縣18個(gè)，蘭坪縣42個(gè)，州級(jí)56個(gè)。按照省、州“小金庫(kù)”清理辦的要求，州、縣民政部門(mén)及時(shí)組織社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位對(duì)全州社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展全面復(fù)查工作，首先，確定復(fù)查對(duì)象，經(jīng)過(guò)普查，全州182個(gè)社會(huì)團(tuán)體中列為復(fù)查的社會(huì)團(tuán)體108個(gè)，其它74個(gè)為“三無(wú)”社團(tuán)；其次是組織社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展復(fù)查，由各業(yè)務(wù)主管單位將社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”復(fù)查報(bào)告表發(fā)放給各個(gè)社會(huì)團(tuán)體，除“三無(wú)”社團(tuán)外由各社會(huì)團(tuán)體按要求認(rèn)真組織填寫(xiě)，全州社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參加復(fù)查的有108個(gè)，占應(yīng)復(fù)查面的100%，達(dá)到省、州“小金庫(kù)”清查辦的要求；再次是組織社會(huì)團(tuán)體對(duì)復(fù)查工作進(jìn)行公示。根據(jù)省、州清查辦的要求，先由各社會(huì)團(tuán)體向各業(yè)務(wù)主管單位承諾，再由各業(yè)務(wù)主管單位向同級(jí)社會(huì)團(tuán)體小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)承諾，此外，各社會(huì)團(tuán)體、各業(yè)務(wù)主管單位還按“小金庫(kù)”治理工作的公示的統(tǒng)一格式和要求，將小金庫(kù)復(fù)查情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體各級(jí)治理機(jī)構(gòu)還按要求建立了社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”復(fù)查臺(tái)賬。通過(guò)復(fù)查，我州社會(huì)團(tuán)體未發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”行為。
二、存的主要問(wèn)題
一是我州“三無(wú)”社團(tuán)較多，全州182個(gè)社會(huì)團(tuán)體中就有74個(gè)社會(huì)團(tuán)體無(wú)固定辦公地點(diǎn)、無(wú)專職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，造成參加復(fù)查的數(shù)量低。我州社會(huì)團(tuán)體多數(shù)無(wú)固定收入，有收入的社會(huì)團(tuán)體主要是收取適當(dāng)?shù)臅?huì)費(fèi)，少數(shù)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)時(shí)向單位申請(qǐng)資助一點(diǎn)，收取的會(huì)費(fèi)和資助的經(jīng)費(fèi)，扣除上繳和開(kāi)展活動(dòng)外，所剩無(wú)幾；二是我州社會(huì)團(tuán)體多數(shù)是對(duì)應(yīng)省廳要求成立，主要是為了便于開(kāi)展工作，此外，有些部門(mén)通過(guò)成立社團(tuán)體是為了爭(zhēng)取一定的人員編制，以解決單位編制和人員不足，多數(shù)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)是為了爭(zhēng)取上面的資金，協(xié)會(huì)成立到村，給民政部門(mén)的管理工作造成一定的困難，如：用水協(xié)會(huì)，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等；三是年省民政廳已組織社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展了“小金庫(kù)”清理工作，各級(jí)民政部部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)此次清理工作積極性不高，對(duì)清查工作造成了一定的影響。
三、今后的工作意見(jiàn)
一是社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”清理年省里已組織，按照中央和省里的要求，今年又再次組織，我們認(rèn)為應(yīng)簡(jiǎn)化程序，以方便的方式進(jìn)行。
二是進(jìn)行必要的培訓(xùn)。社會(huì)團(tuán)體小金庫(kù)清理，在年的清理時(shí)，由于時(shí)間緊，省廳在開(kāi)展活動(dòng)前未進(jìn)行培訓(xùn)，造成地州無(wú)法掌握工作程序和填報(bào)表格，因此，對(duì)此次活動(dòng)應(yīng)組織培訓(xùn)。
三是安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)組織近年上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)常組織開(kāi)展活動(dòng)，但均未安排工作經(jīng)費(fèi)，造成地方怨言較多，無(wú)法按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，因此，建議省廳在開(kāi)展這次活動(dòng)中給予地方民政部門(mén)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞：中小河流；治理現(xiàn)狀；治理方案
中圖分類號(hào)：X522文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，我國(guó)在中小河流的治理工作上，投入了眾多的人力、物力，并也取得了一些重大的治理成果。然而，由于我國(guó)的地域廣泛，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單靠一些欠發(fā)達(dá)省市自身的財(cái)政投入很難對(duì)中小河流的治理工作提供強(qiáng)大的財(cái)政補(bǔ)充，導(dǎo)致一些有效的治理方案根本無(wú)法實(shí)施。針對(duì)這一情況，2009年我國(guó)政府成立了中小河流治理的專項(xiàng)資金，并幫助各省市建設(shè)了不少的水利治理工程，目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。
一、國(guó)內(nèi)中小河流治理現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)與各省市相關(guān)政府，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)劃部署，對(duì)國(guó)內(nèi)的中小河流進(jìn)行了有效的治理工作。先后編制了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃成果已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。
與此同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了一千多條河流中污染較為嚴(yán)重的重點(diǎn)河段作為統(tǒng)一治理的試點(diǎn)工程，力求為將來(lái)的普遍治理工作積累豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于這些試點(diǎn)河流涉及廣泛，而且多數(shù)處于一些縣級(jí)市中，所以，實(shí)行的是以當(dāng)?shù)厥≌傌?fù)責(zé)、國(guó)家適當(dāng)支持(包括技術(shù)人員、資金等)，并簽署相應(yīng)的責(zé)任書(shū)，不僅做到分工明確、準(zhǔn)時(shí)完工，還更好的保證了施工質(zhì)量，還會(huì)避免各種責(zé)任推卸糾紛的發(fā)生。
在這三年中，中央財(cái)政共投入了230億治理資金，并實(shí)行專款專用制度，確保資金的高效利用，保證質(zhì)量工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，還印發(fā)了《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》和《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，提高資金使用效率。
二、未來(lái)中小河流治理工作探索
(一) 建立健全的中小河流治理體系
一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。
(二) 突出抓好中小河流治理的前期工作
一要確保前期工作投入。進(jìn)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)比較局限于表面化，并經(jīng)常為了節(jié)省資金多次調(diào)整方案，嚴(yán)重影響到施工質(zhì)量和進(jìn)度，為此，中央在詳細(xì)調(diào)查后，對(duì)這些地區(qū)將會(huì)實(shí)施一定的資金扶持，從而確保前期工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，建立"以大幫小"，"以強(qiáng)幫弱"的工作機(jī)制。三要保證前期工作質(zhì)量。針對(duì)部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政評(píng)審周期較長(zhǎng)、核減初步設(shè)計(jì)概算可能對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度帶來(lái)影響的問(wèn)題，省級(jí)水利部門(mén)要積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)商，確保項(xiàng)目按照審批的初步設(shè)計(jì)實(shí)施。
(三)切實(shí)保障中小河流治理資金投入
一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。
(四) 積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式
省級(jí)水利部門(mén)要針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。原則上一個(gè)初步設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)的，有條件的地方要采取打捆招標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍參與建設(shè)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。
(五) 全力確保中小河流治理的四個(gè)安全
一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。
三、總結(jié)
近幾年，我國(guó)各級(jí)政府在治理中小河流工作中，起到了關(guān)鍵性作用，并取得了眾多建設(shè)成果。盡管，很多工程尚處于初級(jí)階段，并且，還存在著很多問(wèn)題需要及時(shí)解決，但是，我們有理由相信，在全社會(huì)的共同努力下，中小河流的治理工作一定會(huì)取得更加輝煌的成果。本文對(duì)當(dāng)前中小河流治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)未來(lái)工作方向提出一些建議。
參考文獻(xiàn)：
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一、治理范圍及重點(diǎn)
場(chǎng)地布置不規(guī)范，對(duì)環(huán)境污染有隱患、影響周邊環(huán)境的餐飲企業(yè)；無(wú)照從事涉及污染物排放企業(yè)及生產(chǎn)粉塵、廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)的企業(yè)。
二、組織機(jī)構(gòu)
縣局成立由副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，企業(yè)監(jiān)管科、餐飲監(jiān)管科、行政審批科、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、稽查大隊(duì)等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)污染治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在企業(yè)監(jiān)管科，任辦公室主任，任副主任。各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)企業(yè)污染治理工作。
三、實(shí)施步驟
（一）全面排查階段（2014年9-12月）
各相關(guān)單位集中力量，以市場(chǎng)監(jiān)管所為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)照涉污企業(yè)、餐飲業(yè)排污情況進(jìn)行調(diào)查摸底，針對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行匯總、分析，明確下一步整治工作內(nèi)容。
（二）集中整治階段（2014年12月-2015年10月）
各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)關(guān)停企業(yè)依法及時(shí)變更及吊、注銷工商登記，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，牽頭組織餐飲業(yè)的污染治理工作。實(shí)行“每周一報(bào)”制，請(qǐng)各所確定一名聯(lián)絡(luò)員，并于每周四下午下班前將情況報(bào)至企業(yè)監(jiān)管科陳曉彤處。報(bào)表見(jiàn)附件1。
（三）督查總結(jié)階段（2015年11月-12月底）
縣局將組織督查組對(duì)整治情況進(jìn)行督查。各市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)整治行動(dòng)情況及時(shí)總結(jié)，并于12月20日前將企業(yè)污染治理總結(jié)上報(bào)縣局企業(yè)監(jiān)管科。聯(lián)系人：陳曉彤；聯(lián)系電話：5083992。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
各相關(guān)單位要高度重視企業(yè)污染治理工作，充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案。堅(jiān)持聯(lián)合治污、科學(xué)治污，采取切實(shí)有效的措施，確保整治任務(wù)如期完成，企業(yè)污染治理目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化督促檢查
各責(zé)任單位要按照本方案工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，明確措施，強(qiáng)化監(jiān)督，把整治工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。對(duì)列入整治范圍的污染企業(yè)，按照工作職責(zé)，切實(shí)做到措施到位、整改到位、查處到位，保質(zhì)保量按時(shí)完成整治任務(wù)。局治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位治理情況將適時(shí)進(jìn)行督促檢查。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究
嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處力度。對(duì)從事涉及污染物排放企業(yè)、污染嚴(yán)重、投訴強(qiáng)烈的典型環(huán)境違法案件不依法處理、查處取締，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐晌廴净蛐纬森h(huán)境安全隱患的單位或個(gè)人，要依法追究責(zé)任。
按照縣人大常委會(huì)2009年工作監(jiān)督計(jì)劃的安排，縣人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)工委牽頭組織部分縣人大代表成立調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)副主任宣長(zhǎng)友的帶領(lǐng)下，于5月底至6月初，就我縣小流域綜合治理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、部分人大代表的意見(jiàn)，并實(shí)地察看了舒橋、船寮、東源、高湖等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小流域綜合治理現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣小流域綜合治理工作主要成效
船寮港流域綜合治理成效明顯。源頭黃洋鉬礦的百法無(wú)序開(kāi)采得到有效遏制，投資1602萬(wàn)元建造了6道礦山廢碴固碴壩，固定廢碴1785萬(wàn)方，植樹(shù)種草綠化1300畝，新建大型排水溝1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，暢通河道取得明顯成效。河道清水工程有效緩解了治理區(qū)河床淤積抬高，降低了水位，有效地降低洪災(zāi)的發(fā)生率。
溫溪鎮(zhèn)防洪堤累計(jì)完成4190m,完成投資4276萬(wàn)元，將溫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)橫溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域綜合治理。先后完成了油竹新區(qū)防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤巖段防洪堤；仁莊鎮(zhèn)防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、湯洋鄉(xiāng)防洪堤、方山鄉(xiāng)防洪堤等防洪堤長(zhǎng)度的建設(shè)工作。
水毀工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。20**年完成投資1278萬(wàn)元，07年完成投資892萬(wàn)元，**年完成投資685萬(wàn)元，近兩年對(duì)山塘整治的力度逐步加強(qiáng)，**年投入約880萬(wàn)元。
實(shí)施水土保持措施，減少小流域水土流失。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
實(shí)施生態(tài)林保護(hù)制度，加強(qiáng)生物防護(hù)措施。加強(qiáng)森林資源培育與管護(hù)工作，森林覆蓋率達(dá)74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景觀和生態(tài)環(huán)境。
二、我縣小流域綜合治理工作詳細(xì)措施如下
（一）重視前期規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)綜合治理
1、小流域治理堅(jiān)持“合理開(kāi)民、得用，保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”，堅(jiān)持以“上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”為指導(dǎo)思想，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持不懈，講究實(shí)效，目標(biāo)明確，治一段成一段。先后編制完成船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等各主要流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告和中下游灘地開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告。
2、由于財(cái)力、物力、人力等因素的限制，工程項(xiàng)目不可能做到面面俱到，對(duì)山洪條件下可能造成人員傷亡又沒(méi)有實(shí)施防洪工程項(xiàng)目的區(qū)域，建立以非工程措施為主的防洪避洪體系，因地制宜，做好小流域防洪避洪應(yīng)急預(yù)案。**年完成編制《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪YU案》編制。
3、開(kāi)展全縣水域調(diào)查與水域保護(hù)規(guī)劃工作。20**年底，根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，我縣開(kāi)始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫(kù)、山塘進(jìn)行了普查。調(diào)查工作歷時(shí)一年，通過(guò)調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，為加快水域綜合治理步伐提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、20**年12月，完成《青田縣水域保護(hù)規(guī)劃》編制工作，并通過(guò)麗水市水利局審查：現(xiàn)階段水域劃界以開(kāi)始野外測(cè)量等前期準(zhǔn)備工作，為全面監(jiān)管我縣水域，規(guī)范化、制度化管理河道打好基礎(chǔ)。
三、我縣小流域綜合治理工作存在問(wèn)題
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不規(guī)范，該挖的沒(méi)挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤巖段河道疏浚時(shí)，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水來(lái)的時(shí)候，有被洪水沖毀的危險(xiǎn)。后續(xù)管理不到位，部分河道剛疏浚完，就有很多廢渣、棄渣倒進(jìn)來(lái)。
（二）資金撥款安排方面
我縣的小流域綜合治理工作主要有三部分：一是由財(cái)政局下面的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主導(dǎo)的小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，項(xiàng)目由縣里上報(bào)，資金由省財(cái)政直接撥付，目的是偏遠(yuǎn)山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是水利局主導(dǎo)的防洪堤建設(shè)，目的是提高防洪能力；三是由砂石料辦公室主導(dǎo)的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有時(shí)資金到位不及時(shí)，影響到工程的開(kāi)展進(jìn)度。
三、小流域綜合治理工程與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃有發(fā)生交叉現(xiàn)象
小流域綜合治理工程涉及的面相當(dāng)廣，由于青田的特殊地理環(huán)境，河道治理經(jīng)常會(huì)與城建、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保惟及船運(yùn)等有發(fā)生交叉，在有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃上也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，給小流域治理工作的順利開(kāi)展造成困難。
四、我縣小流域綜合治理工作意見(jiàn)建議
1、編制規(guī)劃
小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。
對(duì)小流域要采取“治理、保護(hù)、管理”的方針，治理是指河道疏浚；保護(hù)是指原生態(tài)保護(hù)；管理要依法、科學(xué)、到位，不得對(duì)河道采砂行為亂收費(fèi)。船獠港流域要重在治理，有科學(xué)地進(jìn)行河道疏浚；四都港、禎埠港和小溪流域要重在保護(hù)，其中四都港和禎埠港流域要規(guī)定不好挖砂，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境；小溪流域民間用砂可以就地小規(guī)模挖取，但不好作為商業(yè)用砂外運(yùn)，破壞生態(tài)環(huán)境。
2、開(kāi)展試點(diǎn)
小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重影響大急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確為工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3、強(qiáng)化管理
要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。加強(qiáng)和規(guī)范小流域的采砂管理：對(duì)小流域要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)措施；原則禁止小流域內(nèi)的外運(yùn)型商業(yè)采砂活動(dòng)，搞好小流域保護(hù)和疏浚規(guī)劃，規(guī)劃疏浚區(qū)域之外原則不得安排商業(yè)及填方用料的采砂；積極探索村民自用用砂開(kāi)采與小流域保護(hù)的有效管理辦法。
4、加大投入
一、治理范圍
1、列入市年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理計(jì)劃，且未完成治理的73家養(yǎng)殖場(chǎng)戶；
2、未列入市年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理計(jì)劃，但主動(dòng)參與治理并開(kāi)工建設(shè)的10家養(yǎng)殖場(chǎng)戶；
3、90個(gè)環(huán)境整治重點(diǎn)村中，未列入市年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理計(jì)劃的17家養(yǎng)殖場(chǎng)戶
4、生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2萬(wàn)只以上、肉雞年出欄5萬(wàn)只以上、特種毛皮動(dòng)物存欄500只種獸以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶；
5、水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，以及位于村內(nèi)或離居民區(qū)較近、污染較重、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng)戶。
二、治理方法
（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套
1、實(shí)行雨污分流：改造排水系統(tǒng)，實(shí)行雨水、污水收集輸送系統(tǒng)分離，污水收集輸送系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè)，徹底避免雨污合流，實(shí)現(xiàn)廢水減量化。
2、實(shí)行干濕分離：嚴(yán)禁水沖糞和水泡糞工藝，干化清糞，集中堆積。根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)條件和對(duì)干糞的利用方式，建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場(chǎng)所，有效防止糞便造成的環(huán)境污染。
3、建設(shè)配套三格式化糞池：場(chǎng)內(nèi)必須配套建設(shè)足夠容積的三格式化糞池，收集糞尿污水，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)處理效果。
（二）治理方式
1、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理方式：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或接近規(guī)模場(chǎng)要求的可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行治理。豬場(chǎng)、牛場(chǎng)要嚴(yán)格實(shí)行雨污分流、建設(shè)二級(jí)沉淀池、厭氧發(fā)酵池或沼氣池以及干糞堆積場(chǎng)（做到“防雨、防滲、防漏”）。通過(guò)建設(shè)厭氧發(fā)酵池或沼氣池對(duì)污水進(jìn)行厭氧發(fā)酵，通過(guò)干糞堆積場(chǎng)對(duì)糞便進(jìn)行堆糞發(fā)酵，發(fā)酵后的糞污要全部還田，達(dá)到糞污零排放目標(biāo)。雞場(chǎng)、特種毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)如無(wú)污水產(chǎn)生，可只建設(shè)干糞堆積場(chǎng)。
2、散養(yǎng)豬、牛、羊戶治理方式：按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)散養(yǎng)豬、牛、羊?qū)嵭屑酗曫B(yǎng)。養(yǎng)殖小區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施。
3、散養(yǎng)家禽治理方式：嚴(yán)格實(shí)行圈養(yǎng)，同時(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行管理。
此外，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)距村不得低于500米，對(duì)于因?yàn)闅v史原因已經(jīng)存在的規(guī)模場(chǎng)，建議實(shí)施搬遷，對(duì)沒(méi)有條件搬遷的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理。
三、完成時(shí)限
列入全市年污染綜合治理計(jì)劃的100家養(yǎng)殖場(chǎng)戶，年6月底前完成治理；其它雖未列入治理計(jì)劃但污染較重的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，年10月底前完成治理。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要舉措。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，畜牧局、環(huán)保局、財(cái)政局、督查考核辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市畜牧局。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，積極組織轄區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)以及污染較重的小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行治理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并制定詳細(xì)的治理方案，合理安排治理計(jì)劃，確保治理工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）加大資金投入。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要堅(jiān)持“養(yǎng)殖戶自覺(jué)投入、政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)支持參與”，積極幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶籌措資金，解決臨時(shí)用地。為充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與綜合治理的積極性，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)促治、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)納入整治范圍的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)給予補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，發(fā)放環(huán)保許可證，并減免辦理手續(xù)等相關(guān)費(fèi)用。對(duì)拒絕整治或驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或關(guān)停。對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)不予備案，不予發(fā)放或更換《動(dòng)物防疫條件合格證》，不享受國(guó)家、省扶持政策。
