時間：2023-08-06 11:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理的意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目名稱
共筑文明社區
溫情送到家
一、項目主題
重點圍繞“往社區走”戰略，助力黨建引領下的基層社會治理創新，發揮共青團又是和團屬力量特長，關注“老、小、舊、遠”以及關注如何提高保障和改善民生水平等民生“痛點”問題，開展多種形式的社會實踐、公益勞動。
二、項目特色
本次項目將通過深入基層社區，了解基層的治理建設工作內容，關懷獨居老人，美化改善社區環境，營造溫馨家園而展開一系列的志愿服務活動。
三、項目主要內容
經過小組討論，我們決定于“”社區進行志愿服務活動。通過進行一系列社會實踐和公益勞動為該社區和該社區居民們提供一個更加和諧舒心、綠色環保的居住環境。
關懷獨居老人。隨著上海等一、二線城市老齡化問題日益嚴重，家中年輕一輩都在外打拼，留下家中長輩們獨自在家。由于無力支付家政費用，對“養老院”的固有偏見，對“家”的觀念根深蒂固等等原因，不少老人都是獨身或是老夫妻相依，在無人照顧的情況下生活，從而對生活上造成了許多不便，更有甚者釀成悲劇。對此我們團隊將對該社區進行的其中一項志愿服務活動便是關懷獨居老人，為他們送上一份“溫暖”，包括為他們整理家務、故障反映、聊天舒心等等。
美化改善社區環境，營造溫馨家園。居住環境間接影響著人們幸福生活的指數，美好和諧的社區環境能使每一個居民生活錦上添花，通過對社區環境的美化，和衛生知識的普及，從而為居民們的生活增添一份精彩也是我們的目標之一。我們將采訪居委會工作人員，了解社區治理建設工作，幫助工作人員清理社區中隱蔽角落里的垃圾，裝飾美化社區公示欄、宣傳板，清理小廣告和傳單，為居民普及“垃圾分類”知識等等。
四、項目活動日程安排
（一）策劃組織階段
根據學院關于大學生暑期社會實踐活動項目的通知要求，結合實際擬定實踐項目主題，針對目標對象進行志愿服務活動。
（二）材料準備階段
對項目人員進行任務分工，明確工作要求和職責，著手準備項目相關材料，為調查和后期項目總結做準備。
（三）調查實施階段
根據項目內容進行實地活動，完成項目設定目標。
（四）總結提煉階段
將志愿服務過程中的文字材料、影像材料進行整理、加工和提煉，撰寫大學生暑期社會實踐活動項目結題書。
五、預期成果概述
通過本次志愿服務活動，我們不僅體會到了基層社區建設的不易，也感悟到了親情的珍貴。
在基層社區中，治理生活環境、維護社區治安、反映和處理關系到居民切身利益問題等等平時在我們自己的日常生活中仿佛隱形的工作，其實起到了至關緊要的作用。利用自身的專業知識，為社區工作提供創新管理觀念或方法，提高治理效率和效益。
隱藏在基層社區中的“獨居老人”不在少數，使我們感到了生命的堅韌與親情的寶貴。他們雖然已是垂暮之年，身體都不太好，但為了子女的幸福，依然勤儉節約地生活，只為給予子女更多。有許多老人甚至還為工作忙碌的子女分擔家務和教育下一代的責任，但大多數的他們一年之中都鮮少見到子女兒孫的面，只能日復一日地思念與等待，令人心酸，令人深思。
六、團隊分工
七、經費預算
交通費：
以實際車票價為準
住宿費：
無
其他項目（如市內交通、文檔打印復印、文具等）:
文檔打印復印:以實際文檔打印復印為準
共計：
以實際車票價為準
八、團隊安全應急預案
（注：此部分主要針對實踐過程中預計可能發生的問題提前準備的應急措施，如當地的民俗情況、當地可能出現的危險情況、可能對于實踐活動帶來不便的情況，如何預防、如何解決等等）
1、自然災害問題。如地震、暴風雨、臺風等自然災害問題。應對措施：
（1）事前了解天氣預報，上網了解當地當天的地理情況。
（2）加強安全保衛教育，當地震發生時，學會一些應急的應對措施。
2、人身安全問題。如交通事故、當地人民歧視、遇到搶劫等。應對措施：
（1）遵守交通規則，注意交通安全
（2）由于語言溝通問題，地方人員可能會帶有歧視眼光。對此，我們應該主動并善于與當地地方人民交流和溝通，不得粗言濫語甚至出口罵人。
（3）人身安全第一。在遭遇強盜時，不可盲目與其爭斗，而應視實際情況，盡可能報警呼叫救援。
3、財產問題。由于人生地不熟，對交通和各地方的地理分布不清楚，可能會遭到路人的欺騙；再有，在公交車上或者在街道上可能會遭遇到盜賊或者強盜，而造成的經濟損失。應對措施：
（1）熟悉活動地點的地理分布?；顒又?，務必事先了解調研活動地方的交通和地理環境。
（2)公交車上、街道上小心保管自己的財產和重要資料，發現偷竊或可疑人物及時聯系調研小組。
（3）出去調查時，盡量不要隨帶貴重物品出去。
指導老師意見
簽
名：
年
月
日
學院意見
簽名蓋章：
年
月
日
校團委意見
（
蓋章
）
年
為充分發揮供銷社服務“三農”的重要作用，重慶市涪陵區出臺了《關于深化全區供銷合作社綜合改革的實施意見》，通過深化綜合改革，到2020年，該區供銷系統組織體系更加緊密完善，供銷社經營服務領域進一步拓寬，社有企業管理、聯合社機關運行更加規范高效。
一是深化基層組織改革，夯實為農服務基礎。加快基層供銷社改造提升，把基層供銷社真正建成農村合作經濟組織的聯合體、政府購買服務的承載體、新農村流通網絡建設工程的載體、為農民提供生產生活服務的綜合體。大力領辦創辦農民合作社?；鶎庸╀N社、社有企業要通過引領創辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，與農民、產銷大戶、龍頭企業、家庭農場等共同組建合作社或聯合社，提高該區農民的組織化程度，促進農業產業化發展。
二是拓展經營服務領域，提升為農服務水平。開展農業社會化服務，開展以土地流轉、以銷定產、農資供應、配方施肥、莊稼醫院、農機作業、收儲加工、產銷對接、品牌營銷等為主要內容，覆蓋產前、產中、產后的全程農業社會化服務。構建農村現代流通網絡體系，健全完善農資、農副產品、日用消費品、再生資源等四大連鎖經營網絡體系，引入電子商務和物聯網技術改造傳統流通渠道和網點。搭建城鄉綜合服務平臺，助推農村電子商務發展，積極對接“供銷e家”電子商務全國平臺，以“互聯網+農業”的模式，打造“網上供銷合作社”。大力發展農村合作金融，支持重慶供銷合作發展股權投資基金在該區落地運營，切實發揮金融助農惠農作用。
三是創新聯合社治理，強化為農服務功能。理順供銷合作社治理結構，優化該區供銷社運行機制，更好運用市場經濟的手段推進工作，切實加強行業指導、落實為農服務職責。完善供銷合作社管理體制，建立基層社對區供銷社機關的工作評價機制，完善區供銷社機關對基層社的工作考核機制，突出為農服務、經濟發展、資產經營等方面的業績考核，注重考核結果的運用。深化社有企業改革，指導社有企業吸收各類社會資本，實現投資主體和股權多元化。
四是強化政策支持。財政支持政策：該區財政每年預算安排專項資金，用于支持供銷合作事業發展。資產保護政策：任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系。稅收優惠政策：對改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、股權轉讓涉及的所得稅等稅費，按國有企業改革的相關優惠政策辦理。土地房屋政策：供銷合作社企業使用的原國有劃撥用地經規劃部門調整為出讓用地的，由當事企業將土地交還政府收回后，產生的土地出讓價款，按“收支兩條線”原則，全額安排給供銷合作社企業用于“三農”發展。
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。__街屬典型的城鄉結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有__市最大的關閉國有企業—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有__區人口最多的城中村—__村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，__地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給__地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、__公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以__地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科
學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以__地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑__街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從__地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結驗收的基礎上，研究制定出今后的普法與依法治理規劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機，總結經驗，研究規律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續以公職人員學法用法為重點，完善領導干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強全民法律意識。以憲法為核心，大力加強與中心工作緊密相關的法律法規的宣傳，擴大法制宣傳教育的社會影響。進一步完善并認真落實中心組學法、法制講座、法律培訓等學法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級領導干部普法考試。認真貫徹省上《關于加強青少年學生法制教育工作的實施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強青少年學生的法制教育。
認真落實《關于進一步加強依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標準》，加強新形勢下推進依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認真履行好依法治市（縣、區）領導小組辦公室組織、指導、協調和督促的職能，當好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉”、“法律進社區”活動，要擴大“民主法治示范村”創建范圍，今年縣（區）、鄉（鎮）級“民主法治示范村”要達到60%以上。要繼續開展鄉（鎮）村干部法制政策集中輪訓工作，不斷提高農村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進社區”活動為重點，全面落實“四個一”要求，努力提高社區居民自我教育、自我管理、自我服務的能力，推進社區依法治理。
（二）以司法所建設為重點，不斷夯實基層基礎工作，確?；鶎由鐣€定。
以司法所建設為重點，以加強新時期新形勢下的人民調解和安置幫教工作為著力點，把自覺履行職能、預防化解矛盾糾紛，置于構建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進基層社會穩定。
1、加快司法所基礎設施建設，推動司法所規范化進程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區司法所辦公用房建設的大好機遇，大力推進司法所基礎設施建設。使我市司法所辦公用房建設有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設施、交通及通訊工具等方面得到全面加強。主動爭取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區）司法局的派出機構，加強領導和管理。
2、充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，促進社會和諧穩定。一是繼續開展民間糾紛排查和專項治理，以防激化為重點，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，確保社會穩定。力爭調解率達到100%，調解成功率達到98%以上；二是要加強人民調解員的教育培訓，進一步提高調解人員的法律政策水平、文化水平和依法調解的技能，提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿市場、商品集散地建立區域性人民調解組織，健全機構，充實人員，組建率達到100%。并做好已建調委會的規范化管理和督促工作。四是加強人民調解隊伍建設，不斷增強調解隊伍整體素質，探索創新人民調解工作激勵機制，進一步拓展業務領域。
3、切實采取行之有效的措施，進一步加強安置幫教工作。認真貫徹落實中央和省上關于刑釋解教人員安置幫教的有關精神，結合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會后重新就業創造條件，使他們成為對社會有用的人。與有關部門加強合作，發揮聯合幫教功能，拓寬安置領域，積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續做好刑釋解教人員的銜接，對重點人員一定要納入幫教工作視線，層層落實，重點幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外，力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%。
（三）進一步加強公證、律師及法律援助工作，為社會提供優質、高效的法律服務。
律師工作要服從、服務于全市經濟建設，進一步規范法律服務市場秩序。按照省上要求，今年爭取在政府機關和大中型企業開展公職、公司律師試點工作。引導律師積極為各類市場主體參與經濟活動提供法律服務，維護農民工合法權益，協助政府及有關部門處理好案件，做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機關的指導。要堅持走管理規范化道路，深化自律機制，不斷促進律師隊伍的健康發展。要在認真總結律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎上，開展“合伙所規范建設年”活動，加強律師職業道德和執業紀律教育，加大違反職業道德和執業紀律行為的查處力度，規范執業行為。繼續強化對法律服務機構的規范化管理，凈化法律服務市場。結合基層法律服務所及法律工作者年檢注冊工作，開展執業檢查，協調好各法律服務機構的關系，基層法律服務工作者要立足基層，面向農村、社區提供好法律服務。要充分發揮律師事務所黨支部的戰斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動廣大律師講信念、講責任、講誠信、講奉獻。
[關鍵詞]農民 組織化水平 鄉村 治理結構
在我國，農村居住分散情況十分普遍，農民原子化現象十分嚴重，農民相互分離，處于散漫的低組織狀態，這是一個不爭的農村現實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農民的這種低組織狀況已經越來越不能適應社會主義新農村建設的需要。社會主義新農村“可以理解為中國農村社會基礎再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現代化導向，有目的、有意識地對農民之間的連接關系以及由此形成的農民與國家、市場之間的關系結構進行調整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠實現順利的對接。同時，也可以理解為農民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結合點就是農村組織化的社會基礎。
一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。
最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響
國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利、發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
銅山區地處蘇魯豫皖四省交界，地理位置特殊，社情復雜，以往每年區、鎮兩級干部的精力大量投入抓穩定。在處理上訪問題過程中他們發現，很多是同類問題重復上訪，同一案例多次上訪，簡單問題越級上訪，其中絕大部分來自農村基層。針對這些情況，近年來，銅山區全力做好農村基層基礎工作，在源頭上治理，在基礎性工作中大膽創新，把農村社會矛盾化解在基層，綜冶維穩基層基礎工作開展得卓有成效。
說說“三老”工作室
2009年初，結合蘇北農村綜治維穩工作實際，銅山在全區農村推行村級綜治辦“三老”工作室建設工程。建設村級綜治辦“三老”工作室，就是聘用農村具有一定文化水平、在群眾中享有較高威信的退休老干部或60歲左右的老黨員、老長輩，到村綜治辦值班工作，接待群眾，服務群眾，配合村干部抓好綜治維穩工作。村綜治“三老”工作室發揮了綜治和平安建設宣傳員、信息員、調解員和接待員的作用，暢通了群眾訴求、掌握了社情民意，進一步加強了農村綜治維穩工作力量。目前，全區319個村(社區)全部建立起綜治“三老”工作室，聘用“三老”工作人員984名。自村綜治“三老”工作室運作以來，共接待受理群眾反映的各類問題2654件，徹底解決2576件。
――在中國，自古以來就有敬老的傳統，老年人在維護社會穩定，化解社會矛盾中常常起著舉足輕重的作用。早在春秋戰國時期社會基層就有“三老”存在，這種來自于日常生活世界，與信任、與習俗相聯系，往往更為直接地反映日常生活中的文化走向，現在依然可以發揮積極的作用?！叭稀惫ぷ魇揖褪倾~山在基層社會管理工作中的創新，目前這種做法還被周邊縣市借鑒推廣。
循著同一思路，銅山還在全區建立了“十戶調解員”制度?！笆畱粽{解員”制度就是在村或社區以十戶為單位，推選一名威信高、辦事公道、熱心調解的同志擔任調解員，主要職責是向十戶宣傳法律法規和村民自治章程、調解細小的糾紛和及時反饋重大糾紛信息。目前全區共有村級調解員12920人，大量的細小糾紛在基層被化解，最大限度地減少了矛盾發生的機率，防止了問題的升級擴大。
由于“三老”、“十戶調解員”等鄉土權威的參與和發揮作用，目前，全區戶與戶之間、行政村內部、行政村之間普遍建立起了化解矛盾的組織網絡，各類矛盾都有化解的責任主體，比較成功地做到了源頭預防、預警在前。各地農村、社區基本實現矛盾糾紛“小事不出村(社區)、大事不出鎮(街道)、同難不上交”，矛盾糾紛受理率達100％，調解成功率達98％以上，化解了大量基層民間矛盾糾紛。全區319個村中“社會治安安全村”占90％以上。
說說矛盾的主要方面
何橋鎮苗莊村王家旺是該鎮的上訪老戶，去年村里評選低保戶的時候，由于他沒有被評上，對村組十部的意見很大，多次到鎮、區、市上訪。今年初，在鎮領導干部下訪活動中，鎮黨委書記李桂華親自包案，多次到其家中做工作，邀請其參加村組干部會議，會上通過雙方討論，打消了其大部分疑慮，接著又讓其作為村民低保復核小組的群眾代表，全程參與到低保的復核工作中來，通過一套流程下來，徹底打消了他對村組干部工作的誤會。他的思想也在這一過程中悄然發生著變化，村里修路時，他帶頭捐款，今年4月，他要求參加村里的“三老”工作室發揮余熱，5月，王家旺又來到鎮里遞交了入黨申請書，40年的上訪戶竟然成了入黨積極分子。
――基層干部深入群眾、關心群眾，學會換位思考，這是解決農村基層矛盾的重要前提?？v觀當前農村發展中亟待解決的一系列問題，“官”和“民”之間的矛盾是農村基層矛盾的重要組成部分。這些矛盾往往圍繞著經濟利益展開，其中，政府由于掌握更多的話語權、支配權，一般居于矛盾的豐要方面，切實解決這些矛盾，只有政府放低姿態，主動介入，才能打開矛盾死結。
針對有些矛盾是由于群眾對國家的法律法規和政策不了解，甚至誤解造成的情況，銅山區各級黨委政府意識到，基層干部深入群眾不夠，宣傳引導不夠，是農村基層矛盾多發的重要誘因。為使政府決策為民眾知曉、熟悉，并最終得到民眾支持，銅山區把平安法治宣傳、征集群眾對平安法治工作意見建議融為一體，在全區范圍內扦展“平安法治戶戶行”宣傳活動。組織基層綜治下部1500余名、社區民警200余名、保安隊員1200余名、“三老”工作人員980余名、大學生村官150余名、志愿者500余名，以“訪平安、送平安、創平安、報平安”為主要內容，實施“四進兩間一提高工程”，逐村逐戶發放宣傳單和征求意見表，取得了很好的效果。很多群眾表示，以前對很多法律法規是一知半解，通過這次活動，我們心里亮堂多了，以后有問題，我們按法規辦事，不會再盲目上訪了。
說說村務公開
近年來，銅山從群眾最關心、最直接的現實利益入手，著眼工解決基層群眾生產、生活中的突出問題，辦了不少民生實事。如全區新農合綜合參合率已達到100％，鎮級衛生院已全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售；基本實現農村適齡村民新型農村社會養老保險參保全覆蓋；投入大量財政支農資金，建成一批環境整治達標示范村，農村公路和橋梁、廁所等基礎設施；新改建敬老院，提高五保集中供養和分散供養標準等等。民生的改善，本應成為社會和諧發展的穩定劑，但事實上，農民對基層黨委政府和干部的工作仍然是疑慮叢生，并因此而產生許多不必要的矛盾糾紛。
一、加強基層基礎建設，深入開展基層平安創建
（一）進一步深化開展和諧平安創建工作，全面落實和諧平安創建工作的各項舉措，把建設平安村作為平安建設龍頭來抓。
（二）落實中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作的若干意見》，大力加強基層綜治組織和規范化建設，推進綜治工作信息平臺建設。按照省綜治委和省編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見》的要求，健全相關制度，加大督查及考評力度。
（三）成立愛民鄉和諧平安聯創中心，整合公安、司法、武裝、安監、民政、、工商、國土資源等方面的力量，聯合開展和諧平安創建，加強動態管理，推動“平安鄉鎮”創建活動的進一步發展。
（四）切實以各村為重點抓好基層和諧平安創建，努力打造零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交、無的村。進一步明確創建目標，細化創建要求，落實創建措施，繼續抓好邊際地區、校園周邊、農村家庭和平安醫院的平安創建工作，積小安為大安，為斷擴大平安創建面，提升平安創建的層次和水平。借鑒星子縣農村和諧平安協會建設的經驗。
二、繼續推進十防建設，不斷提高治安防控能力
（五）繼續加大“十防”建設力度，強力提升公眾安全感。學習瑞昌市“十防”建設的經驗，進一步加大“十防”建設力度，全面提升公眾安全感，力爭09年度使我鄉公眾安全感達到95%以上。
（六）關注社會治安和社會穩定的新情況、新問題，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。
（七）嚴密公共復雜場所、重點要害部位、邊際地區的治安防范，構建網絡化治安巡防工作的格局。
（八）借鑒平安奧運志愿者隊伍經驗，大力發展和諧平安建設志愿者隊伍，廣泛動員黨團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與和諧平安建設。
（九）擴充群防群治隊伍，要根據治安防范需要，充實專職治安巡防力量，我鄉專職治安巡防隊伍人員不少于6人。
三、開展“三個排查”整治，確保社會大局持續穩定
（十）從打牢綜治基層基礎入手，深入開展排查調處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題、排查整治公共安全隱患集中行動。將各種矛盾糾紛解決在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態。重點排查調“急、大、難”矛盾糾紛，排查化解涉及山林糾紛、農民工返鄉等問題引發的不穩定因素，預防和減少及“民轉刑”案件發生。抓好農村治安專項整治、加大“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁力度。繼續抓好盜竊破壞“三電”設施、非法安裝使用衛星電視接收設施、傳銷和“黑網吧”等點整治。
（十一）切實按照中央綜治辦和省、市、縣綜治委的要求，各村、各小組及鄉直單位要加強矛盾糾紛排調組織建設，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排調網絡。
（十二）嚴格執行《江西省矛盾糾紛排查調處工作規程》，進一步規范矛盾糾紛排查調處工作流程。做到日常排查與定期排查相結合，專項排查與重點排查相結全，鄉綜治辦每周組織開展一次排查，在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點排查。
（十三）認真貫徹省、市、縣綜治委《關于實行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的實施意見》和江西省高級人民法院、江西省人民檢察院、江西省公安廳公字[2007]102號文件的規定，構建人民調解、司法調解和行政調解相互銜接配合的大調解工作體系，進一步推進“三調聯動”機制。
（十四）著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護人民群眾的利益，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
四、創新服務管理體制，加強和完善社會管理
（十五）創新流動人口服務管理機制，全面開展出租屋和暫住人口清理整頓工作，做到底數清、情況明、管到位、效果好。加快流動人口服務管理工作規范化、制度化和信息化建設。
（十六）深化“為了明天”創建活動，預防和控制青少年違法犯罪。鄉團委要做好閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年人子女的教育、管理、服務和救助工作。繼續開展“未成年人保護行動”，嚴厲打擊幕后操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。
（十七）鞏固刑釋解教人員摸排工作成果，加強基礎工作，推動有效銜接管理。鄉司法所要抓好刑釋解教人員的就業指導和職業培訓，建立健全刑釋解教人員社會保障和救助體系。
（十八）做好對境外非政府組織、國內民間組織管理工作。把新型經濟組織、新型社會組織治安綜合治理納入當地綜治目標管理，納入當地平安創建范圍。
（十九）加強和改進涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、藥品及安全生產監管，加大對違法違紀行為的查處力度。加強對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理，預防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發生，維護公共安全。
五、落實綜治領導責任制，健全齊抓共管工作機制
（二十）健全綜治目標管理責任制和綜治委（辦）例會、五部委聯席會議、綜治委成員單位掛點幫扶、述職講評等制度，著力解決齊抓共管中出現的問題。
（二十一）認真落實發號文件規定，強化對黨政領導干部抓綜治工作的能力和績效考核，逐級簽訂目標責任書，切實把黨政領導抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，進一步規范綜治責任人獎懲和提拔任用操作程序。規范綜治責任人政績檔案，繼續完善各級黨政領導班子成員“一崗雙責”責任制。
（二十二）完善“一票否決權制”實施辦法，加大對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方、單位實施領導責任查究和“一票否決”的力度，并嚴格兌現獎懲。
六、做好宣傳教育工作，營造良好工作氛圍
（二十三）加強和改進宣傳工作的組織領導，強化宣傳機構與宣傳隊伍建設，建立健全宣傳工作制度，密切與新聞媒體、老齡委的合作，加強由“五老”人員組成的宣傳隊伍建設。
一、深化改革，加強服務，城鄉統籌取得良好成績
我局以樹立大局意識和服務意識為統領，以預防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業務建設，不斷提高服務大局、依法行政、服務人民群眾和創造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。
一是完善基層司法所建設。我局于2013年底全部完成基層司法所建設，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區13個司法所與街道的綜合治理、維穩、機構進行整合，實行大科室制，成立了促進和諧建設辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業編制37人。經過建設，全市基層司法所辦公設施建設得到改善，現有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機359臺，少部分司法所配備了音響、電視機、攝像機、照相機、傳真機、打印機。
二是認真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設法制社會，我局認真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”建設和農村產權制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導人民群眾合理表達訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設和諧社會服務。
三是創新司法行政工作。我局在不斷發展的新形勢下，積極創新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設法律援助處、人民調解處，2014年又增設警務督察處，整合社區矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務體系，并把法律服務體系延伸到鄉鎮，為人民群眾直接提供法律服務。2008年，全市共招進司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質，增強司法隊伍力量，促進司法行政工作深入發展。在這基礎上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。
四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復雜民間糾紛調解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。
二、司法行政建設中存在的問題
我局在深化統籌城鄉管理體制機制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設方面。
1、人員編制不足，空編嚴重，補員不及時
司法所承擔著人民調解、社區矯正等九項職能，工作任務日益繁重，但人員編制嚴重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調離后長期得不到補員，嚴重影響司法所司法行政工作的正常開展。
2、司法所管理體制不順
一是缺乏統一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉鎮（街道）直接管理、司法局給予業務指導的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉鎮（街道）管理，導致掛牌所人員兼職多、任務雜、流動大，隊伍不穩定，難以正常開展司法行政工作。
二是司法行政專項編制違規下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關于進一步規范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關系必須統一由各區（市）縣司法局管理，嚴禁下放到鄉鎮和街道?！蔽宄菂^103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調不動”。
三是政工機構負責人未進入黨組班子，全市20個區（市）縣司法局除青白江區司法局政工負責人進入黨組班子外，其余均未進入，弱化了對司法工作人員的管理。
3、司法工作保障條件不完善
一是司法經費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經費保障，主要靠擠用司法行政機關經費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數量有限，致使司法工作運轉困難。
二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設長期落后，明顯不足，不能滿足隨機性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。
三是信息化建設落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網絡，也無任何業務專網和業務應用系統，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。
三、加強存在問題的幾點建議
要深化統籌城鄉管理體制機制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創新社會管理，維護社會穩定，建設和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務于地方經濟建設和社會事業發展。這里面要著重加強和規范基層司法所建設，使基層司法所樹立大局意識和服務意思，努力開展法制宣傳教育，著力預防化解基層社會矛盾糾紛，為維護社會基層穩定、建設和諧社會發揮更大的作用。
1、落實和規范司法所人員配置及管理
一是要在司法所總的編制內，確保人員到位，每個司法所應當配備至少3名工作人員，其中設所長1人，司法助理員1名；一圈層區市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現有編制空編的應及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統一調配。三是由市政府協調省人事部門，將司法助理員空編職位納入統一招考，解決空編問題。四是按照《關于進一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設的通知》文件要求，由各區（市）縣司法局根據工作需求和工作人員空缺情況報區（市）縣政府確定，公開招聘一定數量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經費納入財政綜合預算。五是把全市316個司法所建成區（市）縣司法局的派出機構，實現區（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機構編制管理與組織人事管理、財政管理相互協調配合的制約機制，提高調入、調出審批權限，強化監督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設為直屬所，由區（市）縣司法局直接管理為主，鄉鎮（街道）管理為輔，按規定設立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區（市）縣黨委將區（市）縣司法局政工機構負責人按規定配備到黨組。
2、糾正司法所不規范現象
建議市機構編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區落實成機編辦號等文執行情況，對發現的問題發出限期整改意見函，清理糾正不規范現象，將違規下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。
3、進一步加強司法所基礎設施建設
要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴建的司法所要按照司法部《關于統一司法所標識的通知》（司發通〔2009〕124號）要求，統一規范使用司法行政徽，統一規范司法所辦公場所標牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。
4、進一步加強司法保障工作
一、行政管理體制創新的目標要求
首先，圍繞“小政府、大社會”,創新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創新社會治理模式，解決社會領域的矛盾和問題，才能促進經濟社會協調發展。創新社會治理模式，就是要在黨的領導下，改變計劃經濟條件下政府包攬社會治理的傳統模式，創造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務優”，改革政府管理體制。建立效率高、服務優的政府管理體制，既是市場經濟發展的迫切要求，也是新型城市化發展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點市、區兩級政府管理體制，改革“中心鎮”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執法隊伍和政務服務中心、家庭綜合服務中心、綜治維穩中心）為主的基層社會管理體制。
二、推進新型城市化的行政管理體制障礙
近年來，圍繞著轉變政府職能，已在社會管理與公共服務、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉變仍是行政管理體制改革的短板。
（一）“管制型政府”仍占據主導地位，“服務型政府”建設有待加強從目前新型城市化發展來看，政府職能的轉變距離“服務型政府”的目標還有一定的距離，政府職能更多體現為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務”之中，“管制型”政府與“服務型”政府并非是一種互相取代的關系，而是由“管制”因素和“服務”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質變。而相當一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監督、處罰”等手段充當著“經濟的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經濟建設，直接參與微觀經濟運行，就會出現與民爭利的現象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的總體政府職能轉變定位相悖，進而出現“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現象，政府的這種“全能”在本質上是以“管制型政府”混淆“服務型政府”。
（二）“大部制”改革只是“物理運動”，并沒有發生“化學反應”“大部制”改革屬于政府職能轉變中政府職能權限及履行職能方式的調整，在推進“大部制”的改革中解決了機構設置過多、職能重疊、職責分工過細、權責脫節等突出問題，對政府部門關系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現為：
第一，機構精簡幅度難有實質性突破。按照《市人民政府機構改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機構為40個，與原有的42個機構相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領導職數56個，減少人員編制492個，此外還減少事業單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機構改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調整為10個；黨委機構由12個減為6個，黨政機構由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。“大部制”改革的成效雖不能簡單地以直觀上的機構數量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。
第二，機構精簡后又出現內部協調的難題。長期以來，部門設置上的職能交叉一向被認為是政府機構管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關注則是造成不良結果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協調成本，但大部制改革單單依靠對政府機構設置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機構重組后的“發酵”運轉難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規劃”、“大林業”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責交叉、多頭管理，精簡政府機構與人員；‘大’的關鍵，在于建立職責有機統一的行政部門，實現決策權、執行權、監督權的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經濟建設型政府為公共服務型政府，最終形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局?！钡珜嶋H情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現與之相匹配的“大協調”，大都面臨著“大部門組織內聚力不足；大部門部內組織要素增多；大部門組織內部整合度低；部門內部綜合管理機構協調能力弱；大部門內部機構之間博弈張力增大”等內部協調難題。
（三）市、區（縣級市）管理體制有待進一步,“簡政強區、事權下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關于簡政強區（縣級市）事權改革的決定》，正式啟動了以進一步事權關系，優化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理和服務方式，完善財政保障機制，創新用人制度為主要任務的簡政強區、事權改革政策。此項改革就是要確保64項事權100%由市級向區級下放，實現“放得下、接得住、干得好”的改革目標，但時至今日，改革仍呈現出“事權下放不夠到位、事權承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務，做到64項事權100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權范圍、放權力度、放權層次上尚未做到進一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務的職能作用尚未充分發揮。如越秀區等少數區一級政府尚未建立集政務公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監察等于一體的綜合政務服務平臺。
（四）“特大鎮”管理體制嚴重制滯后于發展需要街鎮是珠三角經濟社會發展的重要支撐力量之一，尤其是相當于中型城市規模的特大鎮，其強大的輻射能力，是農村城鎮化的先行地帶，是城鄉一體化的重要載體和切入點。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區城鎮化的快速推進，特大街鎮的公共服務能力已處于超負荷狀態，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經濟社會發展的需要。
1．職能機構設置缺位，人員編制數量不足。根據常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項數據，將全市35個鎮分為一般鎮、較大鎮、特大鎮，特大鎮有18個。特大鎮無論是在綜合性辦事機構的設置、還是在機關行政編制配備上都已有相當大的試行權，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監)中隊、環保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區縣的派駐機構。另外，特大鎮按照當地戶籍人口數進行公務員編制配備，已經不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務的需要。在用人制度上，機關雇員制和政府購買服務制度又存在著執法身份模糊和頻繁辭職的雙重風險。所以，特大鎮的行政管理體制，雖然負擔著縣一級甚至是內地地級市一級的管轄區域和高強度管理，但落后的鎮級職能機構設置導致很多職能機構不能建立，編制人員短缺，造成了推動發展的能力、社會管理的質量和政權運行力量的下降。
2．執法地位尷尬，缺乏相應的財權。根據《關于簡政強區（縣級市）事權改革的決定》要求，市、區兩級政府要著力下放管理權限，尤其是加大行政執法改革的力度。2009年市政府出臺了《關于我市中心鎮行政執法體制改革試點的意見》，決定在花都區花東鎮、番禺區大崗鎮、蘿崗區九龍鎮、增城市新塘鎮等4個中心鎮進行試點，將區、縣級市政府的安全生產監督、勞動和社會保障、水務、建設、工商、規劃、質監等部分職能單位的執法工作委托給鎮政府。但根據我國法律規定，擁有完全執法權的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮雖在經濟和社會發育程度上已經達到甚至超過縣級政權，但還是難以逾越完全擁有行政執法權的身份地位，作為權宜之計的臨時執法工作隊也只能是協助執法的身份，這樣很容易就造成了鎮政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮又缺乏相應的財權，《意見》要求要加強鎮級財力保障，調整和優化區（縣級市）和鎮的財政收支結構，財政分配關系，進一步加大對8個貧困鎮的財政轉移支付力度。但對特大鎮的財權如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關部門違反規定，硬性下達不合理的稅收上繳指標、進行行政事業性收費，這些都將使上級政府的“事權下放”變為“負擔”下放。
（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發揮只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎，社會管理體制創新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮在體制創新中必然首當其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機制運行上與預期目標存在著偏差。主要表現為：街道綜合執法機制與區（縣級市）有關執法隊伍未能實現聯動；市、區相關職能部門與“一隊三中心”權責不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應設立機構、配置專職人員，并將其作為工作考核指標”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內容，使部分街道在推進“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機構、人員整合的力度和進度；與制度配套的財政保障機制尚未建立，使“一隊三中心”機制的運行受制于該項保障機制的缺失。
三、新型城市化行政管理體制創新路徑
走新型城市化道路，必須根據新的情況、新的變化，對現有的行政管理體制進行調整、改革、創新，最終目標是以改革創新精神建立起與新型城市化相適應的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發展戰略部署得以貫徹執行。
（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關系2013年8月國務院召開常務會議，正式批準廣東行政審批先行先試。進行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關系已成為加快政府職能轉變、建設服務型政府的關鍵。政府按照市場經濟規律和國際通行的辦事規則，改進經濟管理方式，為市場主體服務和創造良好的發展環境，制定規則、執行規則和當好裁判。按照國務院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。同時結合廣東省《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規定的本輪行政審批制度改革任務。加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范。培育發展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協同的工作格局；把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設“大社會”。
（二）以整體政府為手段，構建協商式組織結構從整體政府視角看，大部制改革關鍵在于把相近職能部門整合，形成統一領導、運轉協調的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應該強調部門之間的協調合作、協同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強調內部“聯合供給”，另一方面是強調政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學發展觀指導下，基本著力點就是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題，而“內聯”的治理結構要求權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢和監督有力、和諧協調的政府運行機制；后者是指按照中央提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”要求，強調政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機構和人員等“物理”變化層面，更強調通過改革整合多元主體力量形成“聯合共治”的“化學”反應。
（三）以“簡政強區”為目標，市、區（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現有行政區劃的績效，實現城鄉協調發展。在短期內并無再次進行行政區劃調整的前提下，以“城鄉一體化”為目標向現有行政區劃要效率。合理劃分事權，市、區（縣級市）兩級政府關系。按照《關于簡政強區（縣級市）事權改革的決定》要求，落實在二級政府事權關系、優化垂直管理部門管理機制、改進行政管理和服務方式、完善財政保障機制、創新用人制度五大方面的任務，而核心舉措就是在城市管理、經濟管理、社會管理三個方面完成69項管理權的下放，實現市、區（縣級市）兩級政府事權劃分的合理重構，完成“行政性”事權下放向“法治性”事權下放的轉變。加快制定與事權下放相關的法律制度，以清晰界定市場經濟條件下的市、區（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關于69項管理權下放的成果。結合《決定》的要求，在監督體系上做出進一步的嘗試，即在行政問責式的行政監督的基礎上，綜合運用法律監督和財政監督相結合的形式。
（四）以放權為契機，持續改革“特大鎮”管理體制首先，下放管理權限，擴大人員編制。落實《市簡政強鎮事權改革實施意見》的要求，依法賦予特大鎮縣級經濟社會管理權限，將上級部門在特大鎮的派出機構改為特大鎮的職能部門。適時對規模較大和城鎮化水平較高的特大鎮，整合設立為市轄區。在人員編制上，根據人口規模、經濟總量適當增加特大鎮編制。其次，執法體制，賦予財權自主。市職能部門應在執法力度上針對特大鎮予以加強，在特大鎮單獨設立分支機構，以加強對特大鎮的業務輻射力。建立市鎮之間的聯動機制，當鎮政府遇到執法事項時，應該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執法需要鎮政府協助的，應當及時告知鎮政府，避免在產生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮兩級財權分配關系，賦予特大鎮更大的財權自主，明確市鎮兩級在公共服務中的分擔機制，并使之制度化、規范化。進一步加大對特大鎮的轉移支付力度。第三，“片區管理，服務下沉”，實現鎮、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎上，將各村劃分為幾個“大片區”，并由鎮黨委、政府主要領導兼任各片區負責人，同時設置相關管理服務機構，將服務下沉到村，解決特大鎮規模大、無街道辦事機構、管理服務不到位等問題，實現管理服務的無縫連接。
為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月國務院辦公廳印發《關于優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》。一年以來，據不完全統計，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續。
調查發現，與過去相比，全國多地基層派出所和社區開證明的數量已明顯下降。不過，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。
多地明確禁開清單，有的地方只有過去五分之一 在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具。
當前，中央多部門和全國多地正在取消、規范一些領域的相關證明事項。今年8月，公安部等12部門聯合出臺《關于改進和規范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計29類開證明的情形作出明確規定。
有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”。北京市日前取消、調整74項政府部門要求基層開具的各類證明;近期，黑龍江省已在省級層面取消83種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等;鄭州市目前已明確取消了22項證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。
有的地方則為證明列出“準入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項審批服務事項的標準化工作，在社區、村居層面列出77項村居事項列表。惠景社區居委會主任李俏麗介紹說，現在，社區只能開具事項清單中的證明事項，清單外的不能隨便開。
隨著取消“奇葩證明”各項工作的開展，一些地方的社區、派出所開具證明的數量已經明顯減少。佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍介紹，據統計，2012年以來，佛山各級公安機關每年開具的各類戶籍證明大約31800份;去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份，只有過去年平均數的五分之一。
一些不許開的證明需求仍很大，有部門懶政推責
調查發現，雖然有關部門開具證明的數量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。
李俏麗介紹說，過去社區每天開十幾份證明，現在只有五六份。但是，每天到社區來開各種證明的人次并未減少。
河南省焦作市基層社區工作人員許琳說，相關部門明確規定一些證明不允許再開具，但是，目前每天來要求開證明的居民還是很多。不少證明社區沒辦法開，跟居民產生了矛盾。
為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開具呢？
調查發現，當前，不少企業仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說，個人到派出所要求開無違法犯罪記錄證明的情況非常普遍，按規定應該公對公開證明，但許多居民“流著眼淚”央求，讓派出所也很為難。但按公安部規定，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具。
“經常有居民因為繼承遺產問題來開證明。公證機構要求居民找派出所出具無小三證明、無繼子證明、無養子證明、無私生子證明、無干兒子證明等各種關系證明，我們其實也無法證明，很無奈，只能說沒法開?！绷汗е墙榻B說。
一些法律依據不足的證明依然在要。國務院辦公廳關于優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知提出，凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。
媒體調查發現，一些需要提供社保證明的法律依據，僅僅是部門的通知或決定。比如，建設部關于修改《城市房屋白蟻防治管理規定》的決定，其中第六條規定相關單位需要“有生物、藥物檢測和建筑工程等專業的專職技術人員”，但該市除了要求專業資質外，還要求提供社保證明。
另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領導小組辦公室專職副主任蔡國雄說，在一些法律法規中，往往附有兜底條款，規定需要提供證明的還有“法律規定的其他情形”，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據。
哈爾濱南崗區一位街道工委書記介紹，現在，仍然有一些職能部門為推卸責任讓老百姓跑斷腿開證明。比如，工商部門讓注冊公司人員到社區開無打擾證明，其實注冊人員已經將周圍居民的名字與聯系電話寫在證明表上了，只要工商部門打個電話核實一下就可以了，卻非讓居民自己到社區開證明。
需彌合“政策縫隙”，有些社會機構成索要證明大戶
調查發現，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門，對社會機構還沒有覆蓋，由此產生“一邊不開，一邊還在要”的窘境。
鄭州市民劉珍珍為辦理房產處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱是對她權利的保護。但是民政局已經不再辦理類似證明。劉珍珍認為，清理“奇葩證明”不應該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。
據了解，今年7月，司法部關于廢止《司法部、建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》的通知，明確繼承房產不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者，根據繼承法，繼承遺產需要第一順序法定繼承人關系證明，其中子女關系包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有撫養關系的繼子女。“7月之后，雖然不再強求這些證明，但因相關細則暫時還沒有出臺，出于謹慎考慮，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明。”
李俏麗、梁恭智等基層干部反映，經過治理，現在政府機關索要證明已經相對比較規范，數量大幅減少，但公證、保險、銀行、私企等社會機構的證明索要量很大。
此外，各地治理力度、進度不一，也導致跨地區的“奇葩證明”難以禁絕。調查發現，為了方便群眾開證明，佛山市在全市各基層社區設立自助服務終端，市民可以拿身份證自助打印標準格式的社保證明、無房證明等。但是，自助打印的黑章證明，只被佛山當地各部門接受，外地經常不認。
“七個更加”工作思路的內容
“七個更加”工作思路:一是更加重視基層基礎工作,重點加強鄉所標識化、村室規范化建設和村級管理員培訓;二是更加重視避孕節育措施的落實,減少非意愿妊娠發生,提高避孕節育措施落實率與政策生育率;三是更加重視人口計生隊伍作風建設,按照有關規定,嚴禁婚喪嫁娶的大操大辦及現象的發生;四是更加重視基層社會撫養費的“征、管、用”工作,與相關部門聯合,密切監督社會撫養費的征收與使用情況;五是更加重視計劃生育目標考核機制的創新,以九大人口計生指標為標準,加大重點工作考核分值;六是更加重視減輕基層負擔,節減基層非必要的一切開支;七是更加重視基層工作的建議和意見,建立健全上下通暢的意見反映反饋機制。
“七個更加”工作思路的提出與實施,不僅樹立了濮陽縣人口和計劃生育工作部門的良好形象,改善了工作環境,而且迅速提升了全縣人口和計劃生育工作優質服務能力與水平。全省人口和計劃生育工作培訓班結束后,濮陽縣人口和計劃生育委員會緊扣省領導講話精神和工作要求,安排布署2010年全年工作,要求全體干部職工不斷創新工作思路,拓寬視野,提升統籌解決人口問題能力,制定切實可行的措施,狠抓落實,推動全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。
一是及時傳達省培訓會精神,部署安排全縣人口和計劃生育工作。縣人口和計劃生育委員會及時向縣委、縣政府匯報省培訓班精神,并召開全縣人口和計劃生育工作系統培訓學習會,傳達省培訓班精神。
二是抓好政策引導,使“亮點”工作更“亮”。要求全縣人口和計劃生育工作系統全體干部職工提高服務意識,營造良好的輿論氛圍,高標準抓好2009年受省里表揚的利益導向機制和幸福家庭行動的落實工作,引導群眾自覺遵守計劃生育政策。
三是注重創新機制,探求綜合治理出生人口性別比等工作新路子。要求全縣人口和計劃生育工作系統以此次培訓班為動力,緊緊圍繞穩定低生育水平這一工作核心,創新工作思路,努力探求出生缺陷干預、性別比綜合治理、流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作新路子,形成新的“亮點”工作。
落實責任抓培訓 優化服務意識
濮陽縣由于人口基數大、農村人口多、群眾生育觀念落后等原因,在進入第四次生育高峰后,人口和計劃生育工作形勢非常嚴峻,需要進一步加大工作力度。為此,縣委、縣政府決定實行縣級領導包鄉(鎮)制度,以督導人口和計劃生育工作。
以開展春季“生殖健康進家庭”優質服務活動為契機,實行縣級領導包鄉(鎮)督導人口和計劃生育工作制度,制定下發了《濮陽縣人口和計劃生育領導小組關于實行縣級領導包鄉(鎮)督導人口和計劃生育工作的實施意見》,以實際行動促進全縣人口和計劃生育工作的健康發展。
濮陽縣人口和計劃生育委員會十分重視全縣人口和計劃生育系統各類人員的培訓工作,今年年初,舉辦了人口和計劃生育行政執法人員培訓班,各鄉(鎮)和縣人口和計劃生育委員會機關256名計劃生育行政執法人員參加了培訓班。培訓班內容包括社會撫養費征收、行政執法責任制落實、行政執法、村民自治、接待及案件的查處等,并對社會撫養費征收、行政執法、村民自治等工作的重點、難點進行詳細講解。培訓班注重實踐與理論相結合,現場解答學員們提出的具體問題,并且還印發了《濮陽縣人口和計劃生育領導小組關于建立社會撫養費征收管理長效機制的若干規定》、《濮陽縣人口和計劃生育領導小組關于進一步加強全縣計劃生育村民自治工作的實施意見》兩個文件。通過培訓,進一步理清了全縣計劃生育行政執法人員的工作思路,提高了法律意識和執法水平,為實現全年的工作目標夯實了隊伍基礎。
民生穩定保增長 多策并舉促就業
為切實穩定全縣就業形勢,減少金融危機對該縣就業帶來的影響,實現“保增長、保就業、保民生、保穩定”的目標,濮陽縣人口和計劃生育委員會多管齊下,多措并舉,因利勢導,以關愛返鄉民工為主線,開展了一系列服務活動。
一是提供優質的計劃生育服務。積極開展生殖健康進家庭活動,為返鄉育齡婦女開展婦科病普查普治,介紹各種計生證件的辦證程序、宣傳生殖保健和優生優育相關知識,從而提高了全縣人口和計劃生育工作的管理和服務水平。
二是為返鄉農民提供創業服務。部分返鄉流動人口曾長期在經濟發達地區工作,有創業所需的資金、技術和先進的管理經驗,該縣人口計生委積極引導他們自主創業,為他們提供政策支持、資金扶持和信息服務。
召開全州供銷合作社工作會議，全州經濟工作會議、全州農牧村工作會議開過不久。十分重要，也非常必要。剛才楊保祥同志作了工作演講，對去年的工作作了全面總結，對今年的工作進行了具體布置，提出了明確要求，完全同意。下面我講三點意見。
一、充分認識加快供銷合作社改革發展的重要意義
新形勢下推進農牧村改革發展的重要組成局部，加快供銷合作社改革發展。對于活躍農牧村商品流通，發展現代農牧業，拉動農牧村需求，推進社會主義新農牧村建設，促進城鄉經濟社會一體化發展，具有重要意義。近年來，全州各級供銷社認真貫徹落實州委、州政府的決策安排，緊緊圍繞“三農（牧）工作大局，深化改革，加快發展，強化管理，各項主營業務經營指標實現了穩步增長，新網工程”建設全面推進，基層組織恢復改造、合作經濟組織發展步伐加快，項目建設效果明顯，供銷合作社自我發展能力不時增強，為農牧服務的能力明顯提升，為促進農牧業發展，農牧民增收、農牧村繁榮作出了重要貢獻。同時，也必須清醒的看到由于臨時積累的困難和問題比較多，全州供銷社系統面臨的形勢依然嚴峻。經營領域需要進一步擴大，服務功能需要強化，經營方式需要創新，經濟實力需要增強。特別是歷史性包袱短期內難以化解，恢復重建基層社的任務重、資金缺乏，不少社屬企業機制不活等問題仍比較突出。對于這些問題，要高度重視，分析研判，下一步的工作中逐步予以解決。
州改革發展進入關鍵階段，當前。農牧村正在發生深刻革新。發展現代農牧業，要求供銷合作社發揮組織體系完整的優勢，積極參與構建新型農牧業社會化服務體系，推進農牧業產業化經營，提高農牧民組織化程度；建設社會主義新農牧村，要求供銷合作社發揮扎根基層的優勢，廣泛整合各類社會資源，大力開展農牧村社區綜合服務，不時提高農牧民的生活質量；擴大國內需求，要求供銷合作社發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢，加快推進新農牧村現代流通服務網絡建設，改善農牧村消費環境，開拓農牧村市場，促進城鄉經濟社會統籌發展。全州供銷社系統要以貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》省政府《實施意見》和州政府即將出臺的實施意見》等三個文件為契機，充分利用好國家、省上和州上一系列支持政策，切實增強加快改革發展的責任感和使命感，堅定發展信心，努力開拓創新，全力抓好落實，推動全州供銷合作事業再上新臺階。
二、強化措施，突出重點。加快推進供銷合作社改革發展步伐
有扶持農牧民發展商品生產的網絡優勢，供銷社有比較充備的流通網絡。健全農牧村社會化服務體系，農牧村市場體系和發展農牧村合作經濟的重要力量。今年全州的供銷工作，要緊緊圍繞州政府即將出臺的實施意見》突出以下重點：
要把改革發展的重點放在新網工程”建設上來。擴大內需是國經濟發展的臨時戰略方針。擴大內需，第一。農牧村潛力巨大。今年國家在強化強農惠農政策的同時，繼續實施一系列擴大農牧村消費的措施，支持供銷社等市場主體開拓農牧村市場。要落實好這些政策措施，關鍵要做好三個方面的工作，即：培育龍頭企業，打造“網絡龍頭”發展配送中心、現代物流配送、專業合作社、協會和交易市場，加快構筑“網絡體系”努力建設一批高質量的鄉鎮小超市和連鎖店、村級綜合服務社和便民店，加快延伸“網絡終端”逐步形成完善的農牧村現代流通服務體系，改善農牧村消費環境。要緊抓機遇，努力在健全網絡、改善設施、提升服務上下功夫，擴大農牧村消費中不時增強供銷合作社的市場競爭力。
要把改革發展的重點放在保證農牧業生產資料供應上。近年來農資流通的市場化改革進程加快，第二。國家逐步建立以市場為主導的價格形成機制，允許各類投資主體進入農資流通領域。供銷合作社作為農資供應的激進主渠道，既面臨新挑戰，又具有組織、網絡、信譽等方面的優勢，必需堅守農牧資供應的主陣地，充分發揮農牧資供應的主導作用。當前，州春耕農業生產已經全面展開，各級供銷合作社要把春耕農資供應作為工作的重中之重，精心組織好化肥、農藥、農膜等農資商品的推銷供應，抓緊產銷銜接，保證貨源，確保主要農資商品質量和價格穩定。要加快推進農資連鎖經營，發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資綜合服務店，有條件的還要從事種子、農機具、廢品油等商品經營，不時提高供銷合作社農牧資市場的占有率，繼續為農牧民搞好各種服務。
要把改革發展的重點放在提高為農牧服務水平上。供銷合作社要充分發揮自身優勢，第三。積極參與全州農牧互補一特四化建設，努力拓展服務領域，不時強化綜合服務功能。一要加強農牧村合作經濟組織建設。認真貫徹《農民專業合作社法》立足我州豐富優質的畜牧業資源和藏中藥材、山野珍品、小雜糧等特色產品，發揮網絡優勢，積極組織、聯合、引導農牧民領辦各類專業合作社，圍繞區域產業布局，重點培育一批上規模、上檔次、管理規范、特色鮮明、帶動力強、助農增收效果明顯的示范性專業合作，提高農牧民進入市場的組織化程度，協助農牧民開展信息、技術、農畜產品加工銷售等服務，搭建農牧服務的平臺。要把發展的重點放在新農牧村建設試點村和整村推進村上。積極組建行業、專業協會，利用協會規范行業行為，強化行業自律，搞好行業服務，推動行業資源整合，提升行業發展水平。二要強化農牧村綜合服務。抓好農牧民經紀人培訓和農牧民技能培訓、鑒定、及認證工作。強化供銷合作社基層組織建設，大力恢復重建基層供銷合作社，發展村級綜合服務站，依照農牧民生產生活實際需要積極參與農牧村綜合服務中心建設，搞好農資、農副畜產品、日用消費品經營的基礎上，積極開展文化娛樂、休閑旅游、勞動就業等服務，強化服務中形成新的增長點。三要大力推進農畜產品市場建設。充分發揮供銷社的閑置資產優勢和區位優勢，要在縣城和交通沿線人流、物流、信息流相對集中的鄉鎮，建立完善一批農副畜產品批發交易市場、專業市場、生產資料市場；建立完善一批酥油、曲拉、牛羊毛等畜產品專業市場以及飼料、牲畜用鹽等生產資料市場，逐步提高為農牧服務的能力和水平。
把改革發展的重點放在體制、機制創新上。體制機制創新是供銷合作社發展的關鍵。當前，第四。供銷合作社正處在新舊體制轉換的重要階段，必需通過體制機制創新增添發展活力。一要推進組織創新。堅持開放辦社，廣泛發展同農牧民、各類合作經濟組織、龍頭企業、農牧民經紀人、私營個體企業、涉農部門等各方面的合作，把供銷社辦成群眾基礎牢固，合作力量眾多的為農牧服務的合作經濟組織。二要加大推進縣市級供銷聯社的改革力度。加快轉變職能，明確職能定位，盡快實現由單一管理型向經營、管理、服務轉變，重點在研究制定行業發展戰略和發展規劃，全面組織實施“新網工程”強化社有資產監管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值的責任，組建行業協會、農產品經紀人協會，強化基層組織指導服務等方面實現突破。三要加大基層供銷合作社的重組改造力度。依照行政區劃和經濟區域，采取多種形式加強基層社建設，通過參股、兼并、托管、加盟、租賃等方式，加快發展市場化運作和產權多元化的新型基層供銷社。四要加大社屬企業的改革重組力度。以建立現代企業制度為目標，采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進社屬企業投資主體多元化，建立健全法人治理結構；通過資產重組、產權轉讓，引導社有資本向優勢領域集中，加大開放辦社力度，積極引進省內外中大型流通、加工企業改造供銷合作社的經營網絡、經營業態、經營理念，加快培育企業經營管理機制完善、市場競爭力較強的社屬企業。條件具備的情況下，要組建甘南供銷集團，著力培育骨干，打造供銷合作社核心競爭力。
