時間：2023-08-01 17:40:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）制度需要完備
對對旅游管理經營現狀進行分析，不難看出其顯著存在著經營死板、形式單一、品味不高等問題。旅游公司往往只對本企業的短期利益給予注重，卻忽略了企業長遠發展目標以及與之對應的管理制度，這樣就無法進一步提高和改進其結構，造成旅游業失去了活力和生機。不僅如此，技術含量低、旅游服務業相對發展滯后、內部結構不合理等現象也造成與知識密集型旅游產品標準失之交臂。因此，為了將旅游產業鏈條全力拉長、培植旅游產業、避免不必要的損失，應積極創建、完善現有工作機制。
（二）薄弱的基礎設施建設
在現階段的景區中，顯示出我國旅游產業基礎設施建設力度的不足，主要包括：亟待解決旅游景區中垃圾與污水等基礎設施的建設、亟待發展景區中游覽通道與連接景區旅游的主要道路的游覽通道的建設、景區環境與城市環境與現代旅游產業的發展不相適應等。政府對資源的調控均受到了以上問題的影響。在保護旅游景區的短期利益與長遠利益中，政府部門面臨著選擇，但是，若僅僅考慮短期利益的話，會致使越來越混亂的局面產生。
（三）過于雷同的旅游產品
旅游產品缺乏參與性與獨特性，旅游產品的低水平重復建設于趨同傾向不能給游客留下深刻印象，單純的模仿只會導致旅游產品不能有效開發、還會引起惡性價格競爭。
（四）落后的管理體制
現階段，大多數旅游景區管理權限不夠明確，管理體制較為落后，并出現了多頭管理的現象。管理模式及管理體制比較落后，管理滯后、缺乏統一協調，因此對開發與利用旅游景區的各類資源產生了影像。
二、解決困境應對措施
（一）旅游企業管理強化
旅行社落實管理的根本要求就是提高競爭力、強化旅游企業管理。與普通企業不同、知識與人力資源為旅行社的主要投入，提供服務則為產出，因此，旅游企業是典型的智力型產業。將人本化管理和科學化管理有機結合，建立新型旅游企管模式，提升整體的企業市場化運行能力、服務能力、創新能力，將知識經濟時代中人力資源的重要作用充分發揮出來，調動職業主動性，調動企業經營者積極性，將人的工作做好。
（二）特許經營模式的應用
可以采用招標的方法，大部分旅游業較為發達的地區可以將旅游景區的經營權出讓，并全方位考核中標企業資格。例如：考慮企業是否具有一定的經營成績與信用等級、是否具備一定的資金實力、是否具有專業資質等等。對于一部分具有壟斷性質的行業而言，特許經營是十分可行的方法之一。專營可以有效解決旅游景區混亂不堪的局面，有助于進行管理。通過將景區經營權有償轉讓，政府部門不僅可以確保對景區的絕對控制權，還能夠保證國家收入不受損失，最終達到有效防止國有資源的流失的目的。
（三）質量監督管理的強化
為了逐步實現各個主要景區旅游景區常態化旅游市場監管、促使旅游誠信機制的規范化、以旅游者為主體的綜合評價體系的建立，就需要將旅游業的管理能力及旅游服務的質量充分提高。不斷完善當地旅游行業的管理機制，將質量監督工作的關鍵作用全力發揮出來，快速推進旅行社監督制度，將行政全力公開和清理等工作落實，形成旅游糾紛事件的互通信息制度與處理制度等等。且具備條件的地區為了便于旅游企業業務的辦理與咨詢，還應逐步開展旅游服務網上審批等工作。
（四）拓寬資金來源
應當對各類專項發展資金進行積極有效地爭取，將當地專項資金管理辦法深入貫徹，緊抓旅游開發發展的機遇。各地區旅游行政管理部門應該對示范效應好、績效成績高、拉動能力強、影響范圍廣泛、規模較大的項目實施申報，并強化健全與完善各地區旅游項目庫。與此同時，為促進本地旅游開發和管理工作的順利進展，將旅游產業招商引資的推進工作落到實處，實現商業資本和旅游資源的有效結合，吸引旅游投資商投入資金，應幫助當地旅游重點項目向市場中推進、并對本地旅游項目信息與資源進一步整合。
（五）加大開發與建設旅游項目的力度
各地區旅游管理部門應將旅游項目的投資與建設力度不斷加大，要想方設法提升游客接待容量、推進建設旅游項目建設進度、對具有市場發展潛力的旅游項目應努力爭取，對旅游項目的儲備與策劃工作開展進一步強化，在此基礎上，保證施工質量，給游客留下深刻的旅游印象。
三、結束語
（一）文化基礎設施建設與管理不斷完善。在加班加點建設縣文化圖書大廈的同時，采取實地檢查、隨時抽查等方式，抓好鎮綜合文化站、農家書屋等文化服務設施的規范化管理，制定出臺了《縣基層文化設施文化活動器材使用和管理（暫行）辦法》、《縣鎮村文化廣場管理辦法（試行）》等規章制度，通過開展督促檢查和業務培訓活動，加強對文化器材、活動場所和農家書屋、文化信息共享工程、公共電子閱覽室的日常監管；為13個鎮綜合文化站配備了閱覽桌、書柜、液晶電視等設備，申報了76個村、2個社區文化活動器材和16個陜南移民集中安置點文化設施建設項目。縣文化圖書大廈已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷；建成鎮綜合文化站17個，管理規范、借閱正常的農家書屋達到80%以上，新建示范農家書屋2個。認真開展我縣首次鄉鎮文化站評估定級工作，評出達標站8個。
（二）“兩館一站”免費開放水平不斷提高。針對縣文化圖書大廈尚未建成的特殊原因，及時籌措資金，對文化館辦公樓進行了維修，給圖書館租賃了免費開放場所，按要求新購圖書2000余冊。文化館、圖書館克服業務用房緊張等困難，及時公示免費開放項目、開放時間及服務方式，積極為廣大市民服好務；各鎮利用文化站（室）、文化廣場，認真開展舞蹈培訓、廣場舞、健身操、科技講座、鑼鼓培訓和書報刊借閱等活動。為提高免費開放工作整體水平，我們還下發了《縣公共圖書館文化館（站）村文化活動室免費開放中央補助專項資金管理辦法》、《關于對鎮文化服務管理工作進行專項檢查的通知》等多個文件，成立工作組，對全縣公共文化設施建設管理工作多次實地檢查，對存在的問題限時整改，對整改結果再次抽查，有效提高了免費開放整體水平。全縣“兩館一站”免費開放率達到100%，累計服務人次24.8萬人，較去年增長20%以上；創建羌族羊皮鼓舞表演、“書香”讀書學會等群眾歡迎的品牌服務項目20個。
（三）群眾性文化活動廣泛開展。元旦、春節期間，先后到各社區、移民安置點、敬老院放映數字電影149場，在嘉陵廣場舉辦迎新春文藝展演活動13場，組織攝影、書畫藝術家為群眾義務贈寫春聯2100多幅、送書畫100多張。縣新華書店、圖書館開展了為期一周的送圖書進軍營、社區、下鄉活動，縣文化館開展“走在春風里”文化下鄉巡回演出10場次。各鎮、村圍繞春節、三八、藝術節等節日，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動80余場，各社區文藝團隊開展廣場文藝演出120余場。同時，我們還舉辦了第三屆省農民文化節我縣分會場活動、迎春茶話會、“迎新春社區文藝匯演”、“魅力”社區文藝展演周、慶祝建黨92周年文藝演出、縣八運會開幕式文藝展演等活動，配合全市扶貧開發推進會、日報優秀通訊員培訓會，舉辦了彰顯地域特色的文藝晚會。成立了“書香”讀書學會、青年藝術中心、交誼舞協會等4個群團組織，協助召開了“首屆省閱讀文化節活動”座談會，舉辦了留守兒童書畫大賽，、交誼舞協會來我縣進行了聯誼活動。同時還舉辦鎮村文化工作者、民間文藝骨干培訓班4期，組建秧歌隊、合唱隊、演出隊、舞蹈健身隊各4支，積極參加省市舉辦的文藝演出、培訓等活動。
（四）積極創作文藝作品。設立了50萬元的文學藝術創作扶持獎勵專項資金，制定了資金管理使用辦法。深入挖掘地域特色文化資源，整理出了一批優秀山歌小調，新發現了一批民間歌手，創編了《新人美茶香》、《請喝一碗罐罐茶》、《表席》等地域特色文藝節目10個，縣電視臺《故道名城》欄目中制作了民歌專集，歷史劇《姜太妃傳奇》已完成初稿。
（五）羌族文化生態保護實驗區建設積極推進。成立了羌文化研究會，抽調7名同志專門從事羌文化研究、挖掘、整理等工作；成立了《縣羌族民俗文化叢書》編輯委員會及編輯部，邀請對羌文化有一定研究的部門領導擔任編委會委員，下發了關于征集羌族民俗文化叢書編纂資料的通知，對全縣的羌文化資源現狀進行了調研摸底，對羊皮鼓舞等部分名錄實施了活態傳承。目前正在進行羌族羊皮鼓舞組稿工作。今年4月，我們陪同縣委主要領導，前往北川、茂縣、映秀等地，對羌文化工作進行了實地考察和對接交流。圍繞國家藏羌彝文化產業走廊項目規劃，向省文化廳申報《羌族民俗文化傳承演藝廣場》等6個項目，總投資3.43億元。
（六）非遺保護工作扎實開展。成立了縣非遺保護中心，落實了編制和人員，為開展非遺工作奠定了堅實基礎。通過不斷挖掘、整理和積極申報，《罐罐茶傳統手工技藝》成功申報為第四批省級非物質文化遺產保護名錄，完成了傳承人、傳習場所的考察工作，對2個罐罐茶傳習場所、1個羌族羊皮鼓舞培訓基地進行了命名和掛牌，目前正在籌備羊皮鼓舞申報國家非遺名錄有關工作。圍繞第八個世界文化遺產日，采取播放專題片、懸掛橫幅、制作展板等形式，廣泛宣傳非遺保護法，集中展示我縣非遺工作成果。
（七）文化產業不斷發展。與縣統計、經合等部門配合，對全縣文化企業進行了摸底調查，對篩選出的企業進行重點支持，先后幫助他們包裝文化產業項目4個，上報資金1.13億元。代政府草擬了文化產業發展基金管理使用辦法，新發展文化企業8家，今年全縣文化產業值4578萬元，較上年增加30%。
（八）文化市場規范運作。通過不懈努力，市編辦同意成立縣文化市場綜合執法大隊，副科級事業單位，編制8人，為開展文化市場綜合執法工作提供了組織保障。一年來，我們共舉辦法規宣傳、培訓3次，開展專項治理整頓4次，檢查經營單位287家，立案處罰5起。聘請網吧義務監督員38名，查繳銷毀涉嫌賭博的電子游戲機65臺，查繳地面衛星接收設施120余套。開展“掃黃打非”專項行動3次，收繳非法出版物300余件。受理行政許可56件，辦結率100%。黨政機關推廣和使用正版軟件正在加緊安裝。
二、強化新聞輿論宣傳，全面提升廣電綜合水平
（一）常規宣傳重點突出。圍繞全縣“兩會”、“一府兩院”組成人員履職承諾、打造百億工業縣、創建國家衛生縣城、沖刺全年目標任務、宣傳貫徹十八屆三中全會精神等重要節點和中心工作，先后在“兩臺”新聞和專題節目中開辦了《十精神在》、《數字2012》、《民生新看點》、《歡樂過大年》、《履職承諾三公開》、《委員提案面對面》、《重點項目追蹤》、《我愛我家創衛進行時》等欄目，集中報道了全縣各級各部門調結構、謀發展、惠民生、促和諧，奮力建設陜南強縣的新舉措、新成效。充分展示記者編輯“走基層、轉作風、改文風”成果，開設了《幸福新農村》、《小康路上》、《勞模在身邊》、《凡人善舉》、《道德廣場》等欄目，從點到面真實地反映了全縣各級建設新農村的新思路、好辦法和建設小康社會、構建和諧中涌現出來的典型代表。與縣交通、林業、衛生、教體等部門聯合開辦了《交通在線》、《美麗》、《醫院風景線》、《教育》等新聞欄目，重點關注全縣實施交通大發展、建設生態、加快公立醫院改革、推進教育均衡發展、實現城鄉一體化取得的成果。
（二）特色宣傳內容豐富。利用新建成的電視演播室和新設備，邀請縣上領導、行業帶頭人、先進模范做客演播室、直播間，解讀黨的十精神，暢談全縣改革發展，為實現中國夢建言獻策。深入挖掘羊皮鼓舞、山歌等地域文化，拍攝制作了具有濃厚羌族韻味的電視專題片《渾金璞玉羊皮鼓》、《山歌催得山花開》，開辦了《罐罐茶劇場》，成功拍攝了《山城的笑顏》、《永遠的短信》兩部方言微型電視劇。在電視臺增加了《請您欣賞》和《溫馨提示》欄目，全方位、多頻次展示優美的自然風光和建設成果。廣播電臺進一步完善了節目設置，增加直播節目時段，直播和自采節目達到75%。在中央人民廣播電臺“鄉村之聲”頻道連線直播專輯一個小時。
（三）對外宣傳穩中有進。進一步完善外宣工作獎懲考核機制，和下屬部門簽訂了對外宣傳上稿責任書，按月考核通報；加強與省市廣播電視臺的溝通聯系，邀請省市臺資深電視人來臺里授課輔導，提高記者編輯新聞采訪水平。1至11月份，在市電臺發稿1290條、省電臺發稿163條、中廣發稿8條，在市電視臺播發新聞417條、省電視臺發稿36條、央視發稿5條。
（四）宣傳管理扎實有效。嚴格落實中央八項規定和市縣有關改進新聞報道的要求精神，規范領導活動報道，減少會議報道，實現重點宣傳欄目化；進一步細化廣播電視節目采編程序和監審責任，充實收聽收看評論員隊伍，實現了宣傳播出零事故。截止11月底，我們共制作播出《新聞》242期、《新聞縱橫》247期、《縣區要聞》專集10期，采訪播出《今日》50期、《興州聚焦》35期；同時，有7件作品榮獲2012年度“廣播電視獎”、2件作品榮獲2012年度“人大新聞獎”。
（五）事業建設扎實推進。全年放映農村數字電影2250場，占全年任務的102.46%。安裝“戶戶通”設備13816套，安裝率達到100%，開通率達到98%，維修“戶戶通”設備1400余套；發展有線數字電視1500戶。建立健全廣播電視安全播出機制，全年未發生任何播出安全事故。
三、認真開展工作，推動文物旅游不斷發展
文物工作方面，加強文物安全與保護工作，與有關村（社區）的文保小組代表和群眾文保員簽訂責任書，落實了基層文保工作責任，完成了縣級文保單位立碑和四至界樁安裝工作，認真開展了“5.18國際博物館日”宣傳活動，完成了第六批省級文物保護單位東門樓、白水江江神廟和南山塔的申報工作，組織參加了全市講解員培訓，委托西安寶合設計咨詢公司編制了《靈巖寺文物保護規劃》。完成了南天門、南北展室、涼亭等設施的屋面維修，宿辦樓正在加緊施工，邀請省文保中心專家開始設計編制靈巖寺布展陳列方案，全國第一次國有可移動文物普查工作正在按計劃實施。旅游工作方面，由深圳市麟德旅游規劃公司承擔的《縣旅游業發展總體規劃》、《“漢水北源”鄉村休閑帶概念規劃》和《八渡河流域氐羌民俗生態旅游帶概念規劃》編制工作有序開展。組織30多家涉游企業、單位開展了“5.19中國旅游日”宣傳活動，對《旅游法》等旅游法規進行了深入宣傳。認真編寫招商引資項目，利用西洽會、陜甘川旅游年會等重要會展，廣泛進行旅游產品宣傳推介。配合央視“百山百川行”攝制組開展了旅游宣傳片拍攝工作，配合省旅游局“微游”活動組開展了采風活動。加強與上級部門的業務聯系，精心包裝文物旅游建設項目，做好項目申報、爭取工作，為文物旅游業發展提供資金保障。結合假日旅游質量安全大檢查，做好旅游景（區）點、旅游飯店（賓館）等旅游單位的監管工作，進一步規范旅游市場。對全縣農家樂進行了調查摸底，按照省級標準積極開展農家樂星級評定工作，省級農業旅游示范點鎮埡河村現已通過省市初驗，新評星級農家樂15戶，推薦四星級農家樂2戶。積極同林業、中藥等部門單位商討，共同籌劃我縣旅游節會活動。投資2000余萬元，實施了水上景觀河堤項目，游客接待中心綠化、美化、亮化工程，景區旅游道路綠化工程，景區五龍廣場和核桃坪管理區等內部設施完善工程，進一步完善了森林公園的旅游功能。全年接待游客43萬人次，旅游收入1.50億元，同比分別增長19%和25%。
四、加強效能建設，樹立隊伍良好形象
認真貫徹落實中央八項規定和省市縣相關規定，深化干部作風建設，落實好學習教育、公務接待、財務管理、車輛管理、掛牌上崗、去向公示等制度，進一步提升工作效能和服務水平。圍繞“三問三解三服務三促進”、群眾路線教育實踐活動，深入鎮村、鎮村開展幫扶、調研工作，給村、村解決玉米籽種300斤，舉辦烤煙、袋料香菇技術培訓活動5場次，慰問貧困戶23戶，配送檔案柜2個，解決文化站建設缺口資金3萬元，發放慰問金5000元。圓滿完成了12件議案、提案和建議案辦理工作。認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險管理，嚴格執行公職人員婚喪喜請等宴請情況周報等制度，扎實推進黨風廉政和反腐敗工作，全系統未發生任何違規違紀問題。
回顧一年來的工作，我們仍然存在著以下問題與不足：一是缺乏文化龍頭企業，文化產業增加值緩慢；二是專業人才嚴重缺乏；三是地域特色文化挖掘、展示不夠；四是旅游產業發展遲緩。在今后工作中，我們將針對問題，克難奮進，開拓創新，努力開創文化旅游工作新局面。
五、2014年工作思路及重點工作
2014年是實施“十二五”規劃的沖刺之年，也是貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神的重要時期。2014年文化工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，圍繞全縣工作大局，以文化惠民工程、“兩館一站”免費開放、文化產業發展、文化精品打造、新聞輿論宣傳為重點，大力實施文化引領工程，克難奮進，開拓創新，努力開創文化特色鮮明的文明建設新局面。到2014年底，城鄉公共文化服務體系更加完善，群眾文化活動蓬勃發展，免費開放水平明顯提升，文化精品不斷推出，文化產業值增加29%，新聞輿論氛圍更加濃郁。重點抓好以下幾方面工作：
1.全力實施文化引領工程。一是抓陣地建設。繼續實施文化信息資源共享、農村數字電影放映等文化惠民工程，加快“兩館一站一室一屋”規范化建設，創新考核機制和管理辦法，提高免費開放水平。文化圖書大廈力爭年內投入使用。二是抓活動開展。積極支持各類民間文藝活動，以廣場文化、機關文化、社區文化、企業文化、學校文化、鎮村文化、民間文化活動為載體，依托各類群眾性文藝團體和協會，深入開展“書香”、“送文化下基層”等文化活動和優秀文化產品展演、展示活動，不斷豐富城鄉群眾精神文化生活。
2.深入開展特色文化資源挖掘、保護和開發工作。加大非物質文化遺產挖掘、整理和申報工作，積極推進非物質文化遺產項目傳承基地、傳習場所和傳承人建設。加大古村落、古民居的保護，積極推進歷史文化和文化旅游名鎮、名村的申報工作。精心策劃我縣文化旅游節慶活動。
3.加快發展文化產業。充分發揮文化產業發展基金作用，積極培育文化骨干企業，努力培育我縣經濟發展新的增長點。立足羌文化生態保護實驗區、藏羌彝文化產業走廊項目規劃，精心策劃、包裝、儲備和爭跑文化發展項目。
4.努力打造文藝精品。充分發揮文藝創作扶持專項資金作用，重點扶持一批反映歷史文化、山水、特色民俗的文藝精品和文學作品，推出一批文化名人和文化精品，提升文化軟實力。
同志們：
剛才，市非稅局的銀局長和市財政局的殷局長都作了很好的發言，既客觀總結了去年工作，又對當前工作進行了科學全面部署，我完全同意。一年來，全市各收入單位和非稅局認真貫徹落實《省非稅收入管理條例》，強化非稅收入“收支兩條線”管理，以組織收入為重點，以深化改革為動力，以強化監管為手段，較好地完成了市委、市政府下達的收入任務。下面，根據大會安排，我再強調三個方面的意見：
一、樹立信心，正確認識當前面臨的形勢和問題
今年，市委、市政府提出了非稅收入增長12%的目標，我們在看到任務艱巨的同時，更要樹立堅定信心。從不利因素來看，受國際金融危機及國家產業政策調整影響，我市財政收入增長面臨了極大困難與挑戰，去年全市僅煤炭稅費一項就比前年同期減少近1000萬元，下降了40%；今年隨著增值稅全面轉型、小規模納稅人征收率降低、企業所得稅稅率下調、營業稅提高起征點，以及有可能出臺的個人所得稅提高扣除額標準等政策的實施，全市財政收入增長又將會受到重大影響。從有利條件來看，雖然金融危機的深層次影響尚未消除，但全球經濟穩步復蘇，今年有望繼續增長。同時，國家中部崛起、西部開發戰略、省湘西開發戰略深入實施，扶持力度繼續加大；加之今年國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點鼓勵和傾斜“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、戰略性新興產業等，國家和省里支持的方向與我們需要加強的薄弱環節非常吻合，為我們爭取政策、爭取項目、加快發展提供了有利機遇。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標。面對新形勢和新問題，我們必須要有清醒的認識，在困難和任務面前，既要充分估計，又要堅定信心，切實做好今年的各項工作。
二、突出重點，努力挖掘非稅收入增收潛力
為保證年度非稅收入任務的順利完成，我們要切實做好以下三個方面的工作：一是要加強對罰沒收入（物資）的管理。罰沒收入管理的好壞涉及政府形象，也體現財政部門和各執法部門的管理水平。下一步的管理工作重點是規范執法單位行為，健全各項管理制度。要逐步實行“罰繳分離”制度，健全罰沒收入收繳管理辦法，取消罰沒收入過渡賬戶，防止截留、挪用罰沒收入，保證罰沒收入及時、足額繳入金庫。嚴禁任何部門或單位下達罰沒指標。建立健全罰沒物資的管理制度，規范罰沒物資的收繳、保管以及評估、拍賣和處置辦法。二是要加強國有資產和國有資源收益的管理。強化對企業國有資產經營收益和產權轉讓收入的財政財務管理。建立健全行政事業單位資產配置、使用、調配和處置管理的新機制，整合資產管理、預算管理和財務管理；健全對國土收益、礦產資源收入、旅游資源收入等的管理制度，建立公共資源有償使用制度。嚴格執行國有土地有償使用及其價格形成的有關規定，建立健全財務管理制度，加強國有土地收益的征收和管理。規范土地收購成本及征地補償成本管理，堅持宗地核算原則。強化對土地出讓收入底價標準的監督，嚴格土地出讓收入減免的審批程序。提高土地出讓合同的法律約束力，按規定征收土地出讓收入滯納金和土地閑置費。強化礦產資源使用補償費、探礦權采礦權使用費和價款以及水資源有償使用收入的征管。三是要加強社會撫養費的征收力度。征收社會撫養費是國家推行計劃生育的一項必要的經濟限制措施，不符合法律法規規定條件生育子女的公民依法繳納社會撫養費，是對社會相應增加的公共投入的補償，是從經濟上承擔的法律責任。我們要嚴格執行征收標準，做到應收盡收，爭取今年全市社會撫養費征收到位率達到80%，實現突破3000萬元臺階。
三、明確責任，強化非稅收入征收管理
今年非稅收入的重點是，嚴格執行《省非稅收入管理條例》，繼續完善和規范有關專項收費管理，確保“過半”任務及全年任務的全面完成。一是要盡快制定《市非稅收入執行工作責任制規定》。各執收單位必須加強對非稅收入管理工作的領導，督促和指導有關人員抓好非稅收入執收工作責任制的落實。按《規定》完成非稅收入執收工作的考核、檢查、問責、獎懲，決不能走過場、流于形式。我們將把考核結果納入政府部門績效考核重要內容，將非稅收入執收工作與稅收征管工作一起研究、統一部署、一并考核、一同落實。二是非稅部門要完善票據管理。進一步明確票據使用范圍，會同稅務部門認真研究和明確界定非稅收入票據與稅務票據的發放和使用范圍，防止執收單位串用票據而逃避財政部門和稅務機關的監管，以有利于更好地加強稅收和非稅收入征管，有效堵塞財政收入流失的漏洞。三是要嚴把收入入庫關。嚴格執行收支兩條線，非稅部門要加強對收入入庫的檢查工作，把收入入庫工作作為稽查工作的重點，嚴禁坐支挪用，對不執行非稅收入政策的，一經查處，按有關規定嚴肅處理。四是要加強資金管理。對非稅收入一方面要加強征收，另一方面要加強資金管理。不管采取哪種方式征收，資金都必須按規定及時足額繳入“非稅收入匯繳結算戶”，執收單位不得開設過渡性賬戶。一經查實，按“小金庫”性質處理。最后，我再另外強調一點，根據財政部（2010）88號文件規定，從年1月1日起，除教育收費和彩票公益金外的所有預算外資金全部納入預算管理，希望各相關部門單位理解、配合。
同志們，面對財政改革發展的新形勢和新要求，今后一段時期非稅收入管理工作的任務將更加艱巨，責任更加重大。希望大家再接再勵，克服困難，進一步做好非稅收入管理工作，為我市深化財政改革、強化財政管理做出新的貢獻！
[關鍵詞]企業；管理；社會經濟
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-00-02
我國社會經濟的發展史，就是我國各企業的奮斗史，我國企業為推動社會經濟發展做出了巨大的貢獻。值得注意的是，管理的持續創新和發展是我國社會經濟發展的重要支柱和堅實保障。企業只有在推動管理創新的過程中，才能優化資源配置，提高配置效率，加強企業的創新速度和步伐，使企業在激烈的市場競爭中保持有絕對優勢。
1 A公司企業管理案例分析
1.1 案例背景介紹
A公司成立于2009年3月，主要營業活動是在S省從事各項旅游資源投資業務。經過7年多的發展，目前A公司已擁有全資控股子公司35家，資產規模已突破300億元，營業收入也已達到28億元。通過大手筆的運作，A公司已控制了S省70%以上的旅游資源，也徹底改變了S省旅游版塊的格局。
1.2 A公司管理經驗
A公司在短短7年時間里，從一家注冊資本金只有300萬元的小企業，逐漸發展到資產過百億、收入過10億元的大型綜合性企業，其在發展過程中所形成和積累的管理經驗無疑是值得探究的。A公司以強化內控體系為重點，推進精細化管理，提高經營管理水平。對此，筆者通過實地調研，對A公司在2016年發展過程中所形成的管理思路和管理方法進行了總結。
1.2.1 科學編制“十三五”規劃
規劃是發展的思想靈魂和行動綱領。為更好地發揮規劃的戰略引領作用，A公司高度重視，精心組織，高起點、高標準、高質量制訂“十三五”規劃。早在2015年上半年就啟動了“十三五”規劃的工作，在一系列訪談、調研、問卷調查和研討活動中，A公司對規劃的設想與編制反復進行修改，并積極動員相關人員認真參與到這次規劃制定過程中，從而將制定規劃的過程變成一個統一思想、凝神聚力的過程。經過多輪修改完善的“十三五”規劃已經通過專家評審，進入宣傳貫徹階段，該公司各業務板塊的專項規劃正在抓緊落地。
目前，A公司“十三五”發展規劃明確了“開啟生態文化旅程、引領品質幸福生活”的使命，明確了成為“生態文化旅游產業的領軍者”的發展愿景，同時明確了公司“十三五”期間全面實現轉型跨越翻兩番的總體目標。
1.2.2 完善公司風險管理與內部控制制度建設
按照有效性、審慎性、全面性、及時性和相對獨立性的原則，建立了授權控制、分工控制、業務記錄控制、財產安全控制與書面文件控制等內容的內部控制體系，涵蓋投資決策和管理、項目審批、可行性報告、法律文本及財務核算中的低值易耗品、固定資產的采購，資金管理和使用，抵押擔保，固定資產管理以及會計核算管理等各個方面，從而使公司各項經濟業務有章可循，在有效管理范圍中運行。
根據公司生產經營及發展的實際情況，A公司以風險管理理念為核心，在完善決策程序后，對公司成立以來的規章制度進行整理、修訂和完善，并最終形成包括綜合管理、投資管理、工程管理、財務管理、資產審計、人力資源與黨建紀檢等7大類共120項制度的《管理制度匯編》。
1.2.3 加強預算管理
建立完善的集預算編制、管控、分析、考評于一體的預算管理系統，建立起以年度預算數據為基礎的多維度KPI考核指標體系。A公司對費用預算執行剛性管控，即費用超預算后將不再允許記賬，必須啟動預算調整手續，經審批增加預算后才可發生。對投資、融資事項采用彈性控制，即超預算后僅做預警提示，并要求申請預算調整，但仍允許繼續記賬。同時，通過搭建預算執行對比分析體系，對各單位各項指標發生數進行實時歸集，實現預實對比，加強過程控制，管理端口大幅前移。
從2015年實施情況來看，全員預算管理觀念得到了強化，所屬公司管理層對預算工作重視程度也明顯提高，各項期間費用得到了有效控制。其中：2015年業務招待費較2014年下降210.1萬元，降幅達到30.27%。
1.2.4 推行資金集中管理，提高資金使用效率
一是組建資金中心。A公司自2015年4月正式啟動資金集中管理工作，在完成多家兄弟單位實地調研工作后，編制了《資金集中管理實施方案》，并制定了《資金集中管理辦法》，選定三家合作銀行，借助軟件實施資金集中管理，對3家子企業進行了試點運行。
二是快速擴大實施范圍。2015年8月A公司將實施范圍擴大到12家二級單位及其15家下屬單位，11月份再次擴大到27家二級單位及其28家下屬單位，實現了資金中心對55家下屬單位資金收支的平行管理，資金集中管理覆蓋率達到81.82%。尚未實施的6家二級單位主要是由于客觀條件不滿足或收支金額較小，暫時不適合資金集中管理。
三是通過資金計劃線上管理，實現資金計劃和上存、下撥的互聯互控。A公司通過資金計劃的申報、審核、審批線上進行，并且將下撥資金同資金上存和資金計劃聯系起來，資金系統自動將每家單位的下撥資金控制在上報支出計劃和上存額度以內，實現對資金頭寸的有效控制。
在資金集中管理運作模式下，全年A公司累計上存39.82億元、下撥29.68億元、調劑12.16億元、置換14.09億元，逐步實現銀企互聯和資金計劃同資金上收、下撥的互聯互控，并通過調控融資提款節奏、置換短貸高息和間歇理財，節約創收1 193.2萬元。
1.2.5 加強內審工作
實現“五個全覆蓋”審計目標（全面審計三年全覆蓋、離任審計全覆蓋、存在重大經營風險的項目全覆蓋、有重大工程隱患的項目全覆蓋、有重大問題線索的事件全覆蓋），逐步建立起事前預防、過程控制和事后監督全鏈條式的監督體系，推動內審工作從查錯防弊向價值管理、執紀問責的轉型。
1.2.6 加強集約監管
全面推進集團化采購，進一步完善了公司投資、造價咨詢、工程審計、招投標、法律咨詢及大宗物資采購等服務機構庫的建設；初步搭建起工程項目、產權管理、人力資源與項目投資等網絡信息平臺；成立公司績效考核辦、改革辦、融資辦、并購辦與上市辦等綜合協調辦事機構，達到了整合資源、部門協同、歸口管理與提高效能的目的。
2 A公司管理經驗對加強企業管理的啟示
加強管理創新是時代賦予企業的光榮使命，開展管理創新工作的新局面是我國企業經濟發展的要求。我國企業要以嶄新的姿態，開拓思路，強化各項經營管理。通過分析A公司的管理經驗，筆者得出了以下幾點啟示。
首先，企業發展必須以效益為管理抓手，要把降低成本與提高企業核心競爭力相結合，把降本增效的工作重點放在短期成本偏高、不合理的成本上。一般而言，企業可以對現有的成本費用構成進行劃分，對于短期成本偏高、不合理的成本采用預算壓縮，盡可能控制不合理費用開支。同時，提高費用預算管控水平，將核算與預算系統對接，實現實時反映預算執行情況，對超支成本費用、異常開支成本費用進行預警提示的目標。當單項費用累計發生額超過年度預算時，費用將不能被記賬，必須啟動預算調整手續經報批后才可發生，實行費用預算剛性管控，切實降低成本費用率。
其次，及時更新企業各項管理制度。企業管理制度的建立需要一整套管理行為規范，包括企業領導制度、經濟責任制及內部管理制度的建立。世界在發展，人類知識日益膨脹，市場信息復雜多變促進社會信息化，企業要根據管理的基本規律，結合企業自身的特點，對原有的內部制度進行改革和創新，以適應企業在社會信息化的大環境中生存和發展的需求。
最后，注重企業文化建設，營造企業人文管理氛圍。企業文化建設是企業管理中的重要環節，企業文化的核心是要弘揚現代企業精神，使企業間的競爭達到了更高的水平。沒有企業文化、沒有企業精神，企業就沒有凝聚力。企業文化塑造的嚴格的著裝標志和行為規范可以克服傳統企業的很多弊端，充分發揮現代化企業的特征。與此同時，企業文化也包含著企業的社會責任和社會形象，企業的社會形象達到一定高度才會吸引人才，而良好社會形象的獲得也需要社會責任的支持。一個企業的誠信度、企業與自然環境的親和度以及企業參與社會福利、社會救助等公益活動等因素都會影響到企業的社會形象，進而影響企業聲譽。
主要參考文獻
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[3]龔清榮.新時期加強企業經濟管理的途徑分析[J].經濟，2016（3）.
一、當前我國農村空間水利工程規劃的現狀
目前，從我國國內農村水利工程規劃的現狀來看，劃分為以下幾類：(1)原有農村基礎上的水利工程規劃。這類型的水利工程規劃主要是以該農村現有的經濟發展為依據，預測水利工程規模、結構，進行用地的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規劃的制定完全是立足于農村現有的發展情況，缺乏靈活性；(2)遷建農村水利工程規劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對農村水利工程進行行規劃，從而不會面臨第一個類型農村規劃中面臨的現有條件的制約。如三峽庫區移民的新村落建設，往往以方便居住和支持產業發展為導向進行布局，在科學利用現有水利工程的情況下，方便群眾，支持農村經濟發展。但這種類型的農村水利工程建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；(3)試驗村水利工程規劃。這類農村往往具有較好的經濟條件和便利的交通，且有著具有特色的農業產業或旅游資源。
二、我國農村水利工程空間規劃存在的問題
1．水利工程基礎設施建設不完整
當前農村水利工程不斷發展的今天，在水利工程基礎沒施方面還是存在不完整的現象，功能性問題常見于當前大部分農村地區，這主要是由于當前農村水利工程建設缺乏統籌規劃，缺乏對農村居民生產生活的整體規劃所致。
2．水利工程質量參差不齊，安全隱患較大
鎮村水利工程建設規劃，尤其是農村水利工程建設規劃明顯滯后，這使大部分農村地區的大多數水利工程建設相當混亂，施工技術水平低下，建筑材料質量低劣，落后的水利工程建設和安全現狀與穩定的農村經濟極不協調。水利工程施工基本沒有正規的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事鄉村水利工程建設的施工隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致房屋功能和質量低下，建筑質量隱患較多。
3．當前農村水利工程缺乏可持續設計
當前農村水利工程地區廣泛存在環境保護問題。由于人口的急劇增長，農村地區的生活已經大大超出自然環境的水利工程能力，由于缺乏相應的處理設備，造成農村地區水利工程自然環境受到了嚴重影響。這些情況，嚴重地影響著農村水利工程環境及農作物的生長環境，使得農村地區水利工程的發展持續性發展大大降低。
三、我國農村空間水利工程規劃的對策建議
1．改革政府財政資金管理體制
一是要調整國民收入分配格局，形成政府水利工程投入穩定增長的機制，這是加強農村水利工程建設的前提；二是把目前把水利工程資金合并成一個基金，成立中國農村水利工程發展基金管理機構，由這一基金對我國農村水利工程發展資金的投入、管理和審計實施統一管理。不是以行業管理的方式按條條分發農村建設基金，而是集中各行業的資金到一個基金管理機構；三是以省為單位按水利工程項目撥發下去。申請水利工程基金的必須要有項目；四是按照可持續發展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據農村水利工程規劃，實現協調發展；五是在給各個省在使用水利工程基金上留下彈性，明確要求各省符合基金使用總的原則的基礎上，按照自己省情，選擇適合于自己實際情況的項目。
2．改革農村管理體制
農村水利工程管理體制改革。第一就是要建立農村水利工程規劃與實施的民間組織，保證村民在水利工程規劃建設中的全體參與；第二，把農村水利工程規劃與實施管理職能轉移到村委會上，農村水利工程規劃與實施本身就是為農村提供公共產品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉變行政職能之后的主體工作內容。因此，我們可以把農村水利工程最基層的村委會組織發動起來，作為最直接的水利工程規劃與實施管理工作者，建立最廣泛的農村水利工程規劃與實施管理隊伍。擔負起農村水利工程規劃和建設管理工作。
關鍵詞：濟南 會展業 競爭力 鉆石模型 調查研究
伴隨著我國會展經濟強勁的發展態勢，會展產業的帶動效應日益明顯。濟南會展業歷經十余年的發展，規模、質量和影響力迅速提升。2012年濟南市被評為“中國十大影響力會展業城市”，躍居國內二線城市前列，濟南會展業步入了發展的快車道。然而與會展產業較為成熟的北上廣等城市相比，還存在較大差距。濟南會展業的競爭力優勢體現在哪里？如何提升？都是目前亟待探討和解決的課題。
1 “鉆石模型”理論及會展競爭力基本要素
美國學者波特通過比較研究10個國家中100個產業的國際競爭力，提出了著名的“鉆石模型”理論。認為一個國家或產業競爭力優勢的決定因素包括六大要素，其中生產要素、需求要素、相關和支持產業、企業結構和同業競爭是基本要素；政府、機遇是輔助要素。這六個要素相輔相成，并作為支撐點構成了完整的菱形狀“鉆石體系”。隨著經濟的發展，國內外學者對理論進行了補充，豐富了理論的適用性，為分析會展產業競爭力提供了條件。
會展產業中，生產要素是指會展行業成長發展的基本條件，包括城市的區位因素、基礎設施和人文資源。需求要素是指市場對會展產品或服務的需求數量。相關支持產業是指會展業的相關產業和上下游產業，包括旅游、酒店和餐飲業等。企業結構和同業競爭是指會展企業的組織管理形態及競爭對手的狀態。政府因素是為會展產業提供資源、創造環境的政府行為及政策法規。機會則包括推動會展業前進發展的重大事件，例如大型節慶活動等。
2 濟南會展業競爭力要素分析
2.1 生產要素
2.1.1 區位因素分析。濟南是山東省的政治經濟文化中心，也是我國重要的交通樞紐和物流中心。京滬與膠濟兩大鐵路在此交匯，是京滬高鐵的五大中轉站之一；公路系統發達，是全國重要的公路主樞紐城市；濟南國際機場是華東第二大航空港，連通國內外50多個大中城市。濟南擁有較發達的陸空結合立體交通網絡。按照國內會展產業發展布局，濟南歸屬于以北京為中心的環渤海會展產業集群，突出的地緣優勢和發達的交通運輸系統，為濟南會展業的發展提供了極大便利和有力保障。
2.1.2 基礎設施分析。濟南的會議業發展迅速，其中山東大廈擁有29個會議廳，國際廳還設有同聲傳譯系統；主會堂建筑面積1.9萬平方米，可容納2500人。此外，高檔星級酒店及部分高校的會議廳也可供使用。相比會議，會展方面則存在展館面積小、設施落后等問題。目前濟南市大型的專業性會展場館只有2個，分別是建于2002年的濟南舜耕國際會展中心和2005年的濟南國際會展中心，實際展覽面積僅為1.6萬平方米和5萬平方米。其他非專業性場館展覽面積均在2千平方米以下。從展館功能來看，現有展館存在實用性不強、承重不足、層高不夠、進出不便等問題，單從硬件設施上就無法滿足當前會展業發展需要。
2.1.3 人文資源分析。濟南在會展專業學歷教育和職業培訓方面十分薄弱。會展專業的學歷教育資源缺乏，規模較小。濟南市高等院校設置會展專業始于2007年，目前已有4所本科院校（含今年新增3所）、5所高職院校開設了會展專業課程。根據山東省高校畢業生網站的統計數據，2012屆濟南高校會展專業的畢業生僅為130人。而大多數從教人員為“非專業”教師，更無企業經驗。會展行業從業人員中受過專業教育的僅占20%，其余人員均轉行于廣告、市場營銷和旅游專業，整體素質較低，營銷手段落后。會展專業人才供給在數量、質量上都遠遠不能滿足濟南會展業的高速發展需要。
2.2 需求要素 近年來，國內市場對濟南會展產品和服務的需求不斷增大。2012年，濟南市GDP總量達到4812.68億元，第三產業占GDP 的比重達到54.5%，同比增長10.1%。而現代服務業（包括金融、房地產、旅游、會展）實現增加值1273.0億元，占全市第三產業的48.6%。其中會展業對相關產業的拉動作用不可忽視。據相關統計，濟南市2012年共舉辦會展155場，比上年增長10%；總展覽面積220萬平方米；直接營業收入3.7億元，增長13.4%；參觀人數833萬人次，增長11.8%；展會交易額1221.0億元，增長10.0%。在會議方面，根據《2012中國會議藍皮書》，濟南以1172 場次的會議接待量名列全國第二，僅次于北京。
2.3 相關產業和支持產業 在旅游業方面，“泉城”濟南自然景觀獨特，歷史文化悠久，旅游資源豐富。特別是作為山東省“一山一水一圣人”的旅游勝景節點，近鄰泰安、曲阜、青島、煙臺等旅游名城，在商務旅游方面潛力巨大。截至2012年底，濟南市共有旅行社204家，其中組團社33家，普通社171家。相比上一年，2012年接待國內外游客4667.9萬人次，增長16.5%；實現旅游總收入461.8億元，增長20.6%。根據《2012年度全省星級飯店統計公報》，濟南市擁有星級飯店80家，全年總收入22.1億元，平均房價為340元/間/夜，平均出租率達64%。根據濟南市旅游局發展規劃，五星級酒店數量將在“十二五”期間增至12家，同時餐飲、購物、娛樂等旅游服務功能不斷增強，為發展國際會展提供了有力保障。
2.4 企業戰略、結構和同業競爭 目前濟南有40多家展覽企業，其中10至30人的小規模辦展企業占56%，專業水準不高。在國內知名，比較有實力的會展企業只有七八家，包括舜耕國際會展中心、山東丞華、齊魯天一等，而國外的展覽機構幾乎沒有，難以滿足承擔大型國際展會的需要。另一方面濟南的展覽市場比較混亂，企業間存在無序競爭。由于缺乏高水平的本地會展企業，近幾年廣州、上海等發達地區的展覽公司紛紛落戶濟南，開拓市場，搶占商機。
2.5 政府 濟南會展業的發展得到了政府的大力扶持。2000年濟南市政府為促進會展經濟健康有序發展，下發了《關于加強會展業管理的通知》；2003年成立了濟南市會展行業協會，制定了《濟南市會展業發展規劃（2003-2007年）》；2007年濟南市旅游局出臺了《關于對大型會展和旅行社獎勵辦法》，規范濟南市會展業的無序競爭狀態；2009年濟南市成立了專門的會展管理機構，出臺了《濟南市人民政府關于加快會展發展的意見》和《濟南市會展業評估獎勵資金管理辦法》，確立打造“會展名城”的目標；2011年為擴大濟南會展業在國內外，尤其是在“國字號”會展機構的影響，市政府主辦了“2011濟南會展業（北京）推介會”。
2.6 機會 2009年的十一屆全運會曾使濟南的城市形象、城市綜合服務功能和知名度得到了前所未有的提升。第十屆中國文化藝術節將于今年10月在濟南舉辦，其中主會場之一的西部新城會展中心，展覽面積超過10萬平方米，是濟南新的地標性建筑。“十藝節”作為展示濟南城市形象和發展成果的舞臺，將成為濟南會展業發展以及城市競爭力提升的重要契機。
3 提升濟南會展業競爭力的思考與建議
以上運用“鉆石”模型理論，對濟南會展業的各要素進行具體分析后得出：濟南會展業在區位因素、需求要素、相關與支持產業、政府和機會方面占有一定的競爭優勢；但在基礎設施、人文資源和企業戰略結構及同業競爭方面相對滯后，存在問題。
要提高濟南會展業競爭力，需要注意以下三個方面：第一，加快會展基礎設施建設。特別是建設大型綜合場館，配套完善場館設施。在整體提升硬件設施水平的同時，更加注重管理和服務等軟件的改善。第二，推進會展人才培養和提高從業人員素質。借鑒國外先進模式，加強高校會展專業及師資隊伍建設，發揮高校的科研帶頭作用，加快會展研究成果轉化，提供有力智力支持。注重從業人員的職業培訓，采用多層次的培養方式，實施職業資格認證，不斷完善用人機制。第三，政府及行業協會要大力扶持會展企業發展，培育并鼓勵大型會展集團進軍國際市場，同時促進小企業間的分工合作，引導會展企業在增強自身實力的同時，確立長遠的品牌發展戰略，走專業化、市場化、國際化道路。
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本論文得到山東省高等學校優秀教師國內訪問學者經費資助。
一、立足實際，把財源建設建立在發展稅源經濟上
經過多年以來的發展，**經濟社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是**有135萬人，居全省縣市區第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經濟社會協調發展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學發展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會以后，就一個人口大市來講，實現這些目標，壓力更大，特別是農村水、電、路、學、醫等各項社會事業，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調控杠桿，必須建立起強有力的公共財政，拿出更多的資金來發展各項社會事業，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，才能真正體現執政為民的理念，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩定性，主要靠加強征管來體現，但是稅源主要靠發展來體現。基于以上認識，**市委、市政府審時度勢，適應形勢發展的需要，立足實際，把財源建設作為組織經濟工作的一項重要內容來對待，在工作思路上，調整優化財源結構，堅持把財源建設的立足點放在發展稅源經濟上，突出工業經濟、民營經濟、招商引資、園區和城市建設四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進一步強化“重點是工業，關鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設步伐。在目標確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強和全省30強縣市中來定位，提出了“兩個確保”（確保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強縣市平均增幅）的目標。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴格宏觀調控的嚴峻形勢，我們視困難為機遇，咬緊牙關，堅持發展是硬道理、發展是第一要務和以經濟建設為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經濟的快速發展。今年1—8月份，全市規模工業企業實現利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經濟實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻率達到65%以上。稅源經濟的快速增長，促使財源建設取得了明顯成效，地方財政收入實現了突破性的增長，預計今年全市地方財政收入可突破10億元大關。
二、以項目為支撐，壯大支柱財源
牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發展一批，技改擴規壯大一批，產權改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發展、壯財源。今年以來，開工建設投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業、農業、商貿、旅游服務業等各領域都建設了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續后勁。
1、圍繞做強工業五大主導產業上項目，培植工業支柱財源。工業是新泰經濟社會發展的主導，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業立市、工業強市的思想不動搖，在工業發展方向上，以結構調整為主線，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，按照國家產業政策，依托資源和優勢產業上項目，著力培植對經濟和產業支撐、拉動力強的龍頭企業或企業集團，培植壯大煤電化工、機械電子、精細化工、新型建材、紡織服裝、五大主導產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發展的工業格局，做強以工業為主導的稅源經濟。煤電化工產業，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4*15萬kw電廠、投資24億元的新源4*15萬kw電廠正加緊建設。這8個項目已有5個投產運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區域內總裝機容量將達到200萬kw以上，年可轉化煤炭400萬噸，實現產值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產能力210萬噸，今年全部投產后，可實現銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產業，*電纜公司投資5億元，開發生產具有國際領先水平的高壓、超高壓交聯電纜，方向是打造亞洲規模最大的線纜生產基地，其中高壓電纜市場占有率達到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。*電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產能力由5000噸擴大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產企業。以山東*起重集團為龍頭，以羊流民營經濟聚集區為依托，帶動發展起重機械制造企業96家，年產起重機械26萬噸，實現銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產基地。精細化工產業，新上了年產5000噸黃原膠、年產2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術項目；投資9.8億元對三氯聯苯胺、四氯聯苯胺等優勢產品進行技改擴規，年產量達到1.5萬噸，占國內三分之一的市場份額，并遠銷歐美、日本、韓國等國家和地區。新型建材產業，以*玻纖為龍頭，帶動發展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業，形成了玻纖玻鋼產業集群。其中*玻纖的網格布等下游產品研發、生產水平居國內領先。紡織服裝產業，新上了投資10億元的*制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的*紡織特種天然纖維、西張莊鎮與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業為骨干，帶動發展起了17家紡織服裝企業，棉紡生產規模達到80萬錠，年產針織服裝8000萬件。此外，大力發展產品方向好、技術含量高的項目。投資16億元的*紙業、投資7億元的韓國*不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設或投產。到去年底，全市規模企業達到230家，銷售收入過億元的企業達到47家，利稅過千萬元的企業達到75家，力爭到2007年，*電纜、*電工、*不銹鋼、*起重、*紙業5家企業年銷售收入達到30億元以上，*玻纖、*集團、*制衣、*棉紡、*化工等15家企業銷售收達到10億元以上。
2、圍繞創稅農業上項目，培植農業支柱財源。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，以拉長農業產業鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產業，加大“農字號”招商引資力度，著力培植了一批農副產品加工龍頭企業和流通項目，使財政增收由生產環節轉到農產品深加工、購銷環節，實現了農民增收，財政增長。*年新發展規模以上農業龍頭企業20家，今年又投資2.8億元，新上年銷售收入過500萬元的農業產業化龍頭企業9家，全市新建各類農產品專業市場20家，全市專業市場總量達到160處。*集團投資1億元新上食品加工、冷儲二期工程，日屠宰肉雞能力由去年的4萬只達到10萬只，年實現銷售收入3.6億元，項目落戶新泰后，既有力地帶動了產業結構的調整，也大幅度增加了財政收入。泉溝鎮山東大地農牧發展有限公司帶動2500個農戶發展畜牧業，年創利稅870萬元。*業有限公司帶動奶牛養殖戶2500個，年創利稅1000萬元。*辦事處東南關村投資5800萬元建設的*路市場，營業面積136畝，年交易額6.2億元，創利潤1600萬元。
3、圍繞提升商貿流通服務業檔次上項目，培植商貿服務業支柱財源。以發展新型流通業態和現代服務業為主，引進戰略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發展大產業，提升服務業發展的檔次，實現服務型經濟向稅源經濟的轉變。今年以來，總投資12億元，開工建設了8個較大的商貿服務業項目。*交易中心投資6億元建設的*五金商貿城項目，總建筑面積40萬平方米，目前已完成投資1億元，一期工程將于年底建成開市，已有40多家浙商簽訂協議入駐；投資3億元的*國際商貿中心，占地6.8萬平方米，已完成投資8000萬元，已有37家國內外知名品牌或生產企業簽訂協議入駐經營；投資1.1億元的四星級榮峰大酒店、投資6200萬元的三星級*大酒店、投資4000萬元的*廣場年底將建成開業；投資6000萬元的銀座商城正在加快建設。這些項目全部建成后，年可實現營業收入20億元，利稅1.2億元，新泰將逐步成為*地區的人流、物流中心。
4、圍繞開發旅游業上項目，培植旅游支柱產業。堅持把旅游業作為一項朝陽產業來抓，作為新興財源來培植。對全市旅游資源進行了統一的規劃，總投資3億元，集中對*山、*山、*山、*森林公園、*等旅游景點進行了開發。其中投資1.2億元著力打造了*山旅游風景區，目前已基本開發完成。“十一”黃金周期間，*山景區接待游客55900人次，旅游收入達到71.11萬元，全市旅游的人數達到85180人次，旅游總收入達到2600萬元。
三、突出資金籌措和載體建設，為財源建設提供動力支持
1、多渠道籌措建設資金，為財源建設提供源動力。堅持借助外力與啟動內力相結合，多渠道籌集建設資金，加大投入，以大投入保證高產出。近幾年來，我市固定資產投資一直保持了強勁勢頭，*年歷史性突破100億元，達到了102億，今年將突破150億元，為財源建設提供了強有力的源動力。在建設資金的籌措上，一是招商引資。堅持內資、外資、民資并重，上爭、下引、內聯、外招并舉，制定優惠政策，多方招引財源建設資金。*年全市實際到位內資42.8億元，實際利用外資4277萬美元，向上爭取項目資金2.6億元，啟動民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內資實際到位39.7億元，實際利用外資3862億元，向上爭取項目資金1.4億元，80%的財源建設項目主要通過招商引資引進的。二是盤活存量資產。從去年以來，通過股份制改造，兼并聯合，轉讓出售、租賃經營等改革形式，對8家企業進行改制，盤活存量資產15.6億元，增添了發展活力。三是加大銀行信貸的爭取力度。開展了誠信新泰和金融安全區創建活動，提升新泰誠信度，努力爭取信貸規模和信貸資金，支持經濟發展和財源建設。今年以來，先后三次召開銀企合作座談會，共落實資金28.6億元。四是加大財政資金投入。圍繞技術改造，招商引資及新上項目，給予企業優惠政策，調動企業做大做強的積極性。去年以來，市財政共投入4603萬元用于企業挖潛和技術改造，給予企業貼息和科技三項投入908萬元。
2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發展經濟的理念，以創建國家園林城市為契機，加大城市建設力度，創造最適宜居住和創業的環境，增強對經濟發展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標準、大規模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。
3、加強園區建設，打造優質平臺。堅持把開發區建設作為培植稅源項目的龍頭和載體，擺在突出位置，強力推進。累計完成基礎設施投資11.5億元，實現了“六通一平”，開發區面積達到16平方公里，進區項目達到262個，總投資62億元。采取“政府投資、企業出資、招商引資、開發融資”等多種方式投資，加快全市各類民營經濟聚集區建設。今年以來，全市民營經濟聚集區共完成基礎設施投入5200萬元，建成總面積10.5平方公里，新進區項目92個，完成項目投資16億元，實現銷售收入65億元，利稅7.3億元。
四、強化服務和監管，確保財源建設的健康發展
1、加強領導，強化服務。市委、市政府對財源建設工作高度重視。成立了專門的財源建設領導小組，主要領導掛帥，市級領導班子成員分工負責，從鄉鎮部門到企業層層落實目標責任制，加強統一組織和協調。對財源建設重點項目嚴格實行包包責任制，成立專門工作小組靠上做工作，強化調度督促，確保項目建設順利進行。堅持把軟環境作為一項硬措施來抓，積極轉變政府職能、規范市場經濟序，強化社會治安綜合治理，對39個部門的529個行政審批項目，結合我市實際，取消66項，變更12項，保留451項。清理行政事業性收費項目509項，取消227項，降低收費標準14項。設立了行政審批中心，實行陽光審批，從源頭制止“三亂”。結合建設“平安**”，加大對破壞經濟發展環境行為的懲戒力度，刑事和治安案件發案率同比分別下降了35.3%和52.5%，財源建設的社會環境明顯優化。
2、完善激勵機制，調動財源建設的積極性。一是實行目標考核，對市直部門和各鄉鎮的工作重點考核招商引資、固定資產、財政收入指標，制定了針對市直企業的考核辦法，采取簽訂目標責任制的形式，對市直企業嚴格考核，激勵部門、鄉鎮和企業在加快發展培植財源上下功夫。二是完善市鄉財政體制。本著財權與事權相統一的原則，改革完善鄉鎮財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負，自求平衡。”三是制定鼓勵扶持政策。出臺了財源建設、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認真兌現獎懲。*年共兌現獎勵資金490萬元。
年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：
一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、沙灣鎮沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。
三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。
四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。
五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、三昌礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。
七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。
十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點
今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。
根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。
按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。
一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。
二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。
三要突出生態建設重點。生態建設是事關長遠發展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。
四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節目質量和水平。
（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。
二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。
三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。
四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。
三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。
四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。
（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。
（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節。“細節決定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。
（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。
（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。
