時間：2023-08-01 17:40:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于環(huán)境污染的問題，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關 鍵 詞:環(huán)境,損害賠償法,法律責任
環(huán)境損害賠償通常指因污染環(huán)境致他人財產或者人身傷害所要承擔的民事賠償責任。追究民事賠償責任雖然不是環(huán)境保護的主要手段,但它作為救濟受害人利益損害的補償性手段受到受害者的廣泛關注,因而在環(huán)境法律責任體系中占有重要地位。
一、環(huán)境損害賠償立法的比較考察與制度核心
環(huán)境損害作為現(xiàn)代環(huán)境問題的產物,其民事責任體系構建始于20世紀中葉之后。羅馬法以及《法國民法典》、《德國民法典》中均沒有關于環(huán)境損害民事責任的規(guī)定。雖然很多學者認為《德國民法典》第906條關于不可量物侵害①、《法國民法典》規(guī)定的近鄰妨害與環(huán)境侵害民事責任接近,或者就是對環(huán)境侵害民事責任的規(guī)定②,但因在《法國民法典》、《德國民法典》制定的時候,環(huán)境問題尚不具有普遍性,甚至還沒有引起人們足夠的關注,因而,以上關于近鄰妨害的規(guī)定是基于傳統(tǒng)不動產相鄰關系所作的規(guī)定③。在環(huán)境問題凸顯,受害人需要法律救濟而又缺少相關規(guī)定的情況下,援用民法關于相鄰關系的有關規(guī)定處理環(huán)境污染致人損害可以起到相當?shù)淖饔脮r,人們便將《德國民法典》中的不可量物侵害與《法國民法典》中關于近鄰妨害的規(guī)定,擴大解釋為關于環(huán)境損害的規(guī)定。但是,不論不可量物侵害還是近鄰妨害,均不能完全解決基于對現(xiàn)代環(huán)境問題深刻認識基礎上產生的公害損害賠償問題,因而,德國于1976年制定的《聯(lián)邦公害防治法》,從環(huán)境保護的理念出發(fā),對不可量物侵害作了與《德國民法典》相呼應的解釋,明確指出,不可量物侵害是指對人體、動物、植物或其他物質,足以產生影響的大氣污染、噪聲、振動、光、熱、放射性以及其他類似的環(huán)境破壞現(xiàn)象。另外,德國還于1991年專門制定了《環(huán)境責任法》,就環(huán)境相關責任包括民事賠償責任進行了詳細規(guī)定。但是有關環(huán)境污染損害民事責任問題在民法典中并沒有系統(tǒng)完整的規(guī)定。
美國侵權行為法將各類侵權行為所致?lián)p害囊括其中,環(huán)境污染損害也不例外。有關環(huán)境污染損害之民事責任承擔適用普通法關于侵權行為責任的規(guī)定。不過美國的特點在于:受害人基于個人利益損害提起的損害賠償之訴適用普通法,但如果基于公共利益提訟則可以適用《美國國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等環(huán)境立法。日本是20世紀環(huán)境危害最嚴重的國家之一,面對污染給公眾造成人體傷害的巨大壓力,日本關于環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎H具創(chuàng)造性。環(huán)境污染的受害人不僅可以據(jù)《日本民法典》的規(guī)定提起民事訴訟,日本國會還通過了《公害法糾紛處理法》和《公害健康受害補償法》,這兩部立法專門對公害糾紛的處理程序、如何對公害健康受害者予以補償進行了規(guī)定,對于及時救濟受害者、穩(wěn)定社會秩序起到了良好的作用。
我國環(huán)境問題的產生和人們對環(huán)境問題的關注要晚一些。由于中國是一個人口大國,一旦發(fā)生污染事故,所造成的損害必然遠遠嚴重于人口相對較少的資本主義國家,這就決定了我國對環(huán)境污染事故必須高度警惕,對環(huán)境問題要格外重視。之后,國家制定較早的幾部法律中就有《環(huán)境保護法(試行)》。但是,《環(huán)境保護法(試行)》和在上世紀80年代中期前所頒布的環(huán)境立法中均沒有涉及環(huán)境民事責任。 1986年通過的《民法通則》最早對環(huán)境污染民事責任進行了規(guī)定,如第124條:“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任。”該通則確立了我國環(huán)境損害民事責任制度。此后,有關的環(huán)境立法,包括《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等,均對環(huán)境污染損害民事責任進行了規(guī)定。可見,當前我國有關環(huán)境污染損害立法是采取民事基本立法與環(huán)境部門立法并存的立法模式,與多數(shù)國家的做法相同。
不論各國環(huán)境污染損害立法采取何種模式與體例,但關于環(huán)境污染損害賠償制度的核心規(guī)定是共同的,即如果想讓污染受害者獲得賠償,必須對傳統(tǒng)侵權民事責任的構成要件進行修正。為此,各國以環(huán)境污染損害賠償、缺陷產品損害賠償?shù)葹槠鯔C,在傳統(tǒng)過錯民事責任之外,強調民法的社會化,侵權人因一些特殊侵權行為造成之損害承擔無過錯責任,并據(jù)此對特殊侵權行為的民事責任承擔的條件進行了相關調整與修正。
二、環(huán)境損害賠償?shù)睦Ь撑c成因
盡管我國《民法通則》和大量環(huán)境立法都對環(huán)境污染損害賠償民事責任作了規(guī)定。但是,因環(huán)境污染提起的民事案件或者久拖不決,或者屢訴屢敗的狀況,不僅嚴重損害公民的身體健康和財產安全,而且極大地挫傷了人們參與環(huán)境保護的熱情和積極性,從根本上不利于環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。形成這種困境的原因是多方面的,但歸納起來主要有:
第一,立法規(guī)定的矛盾和沖突。我國有關環(huán)境損害民事賠償責任的規(guī)定分布于不同的法律中。關于賠償是否以違法性為條件,以及歸責原則的規(guī)定并不一致。多數(shù)人認為,我國《民法通則》規(guī)定了環(huán)境損害賠償?shù)臒o過錯責任,但是,研究其規(guī)定并非如此。按照“違法性包括過錯”的理論,《民法通則》強調“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”,實質上是規(guī)定了行為人承擔環(huán)境損害賠償民事責任 以“過錯”為要件。而其他單行法均規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者 個人賠償損失”。顯然這里強調的是行為的危害性,而不論行為人的行為是否違反法律的規(guī)定。這意味著,依照《環(huán)境保護法》追究行為人的民事賠償責任是不考慮主觀因素的。由于《民法通則》與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不一致, 給執(zhí)法者思想上帶來一定程度的混亂,導致在實踐中人們?yōu)榈降讘摻o環(huán)境標準、排污標準和質量標準什么樣的地 位而爭論不休。但從嚴格意義上來看,這也不是問題的根本所在,因為按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則,法官理應選擇適用《環(huán)境保護法》的規(guī)定,但是,在沒有法律專業(yè)素養(yǎng)的受害人面前,法官在某些外在因素的影響下,就可能故意鉆法律規(guī)定不一致的“空子”,適用 《民法通則》,從而不利于對受害人的救濟。
第二,有關立法的程序性規(guī)定不明確。環(huán)境損害賠償 必須解決的問題是舉證責任的分擔、因果關系的認定以及 有利于受害人的訴訟形式和程序。然而,我國相關立法規(guī)定要么欠詳細、明確,要么干脆沒有規(guī)定。首先,我國 《民事訴訟法》對環(huán)境損害賠償中當事人如何分擔舉證責任沒有特別規(guī)定。雖然按照最高人民法院《關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第74條的規(guī)定,對于因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中,對原告提出的侵權 事實,被告否認的,由被告負責舉證。但這個規(guī)定仍比較原則,原告提出的侵權事實應當包括什么?被告承擔多大 范圍的舉證責任?均沒有涉及。因此,導致法官適用法律隨意性較大。其次,《民事訴訟法》以及最高法院的司法 解釋均對在
環(huán)境損害賠償民事案件中如何認定因果關系,及對各國普遍采用的環(huán)境損害民事賠償案件的集團訴訟形 式?jīng)]有任何規(guī)定,更加增大了救濟成功的難度。 第三,忽視利用行政手段處理環(huán)境損害民事賠償案件 的重要性。我國現(xiàn)行的各項環(huán)境立法均規(guī)定賠償糾紛可以 由環(huán)境保護行政主管部門調解處理,當事人也可以直接向人民法院。這個規(guī)定已經(jīng)遭到環(huán)境法學界許多學者的 批評。因為從環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情況和困難來看,由主管環(huán)境保護的行政部門來處理環(huán)境糾紛的確具有許多優(yōu)點,給當事人帶來方便,也有利于社會秩序的穩(wěn)定。但是將行政處理作為一個可有可無的程序,會嚴重影響環(huán)境保護部 門解決環(huán)境糾紛的積極性,造成環(huán)境污染糾紛案件久拖不決,社會矛盾激化,其中原因學者多有詬病。縱觀日本公害糾紛處理程序中行政部門的作用,我國現(xiàn)行規(guī)定的確存 在較大的問題。
第四,環(huán)境司法存在嚴重問題。盡管我國關于環(huán)境損害賠償民事責任的規(guī)定在實體和程序上均存在一定的問題, 但環(huán)境司法中存在的問題更加嚴重。首先,地方保護主義和行政部門對司法的不正當干預嚴重影響環(huán)境司法的公正。地方政府基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,在較多情況下是站在保護污染者的立場上,嚴重影響了環(huán)境行政執(zhí)法的效果和對受害人權利的救濟。中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心援助的韓祥訴金峰銅業(yè)有限公司案④、陳氏三兄弟訴兩家水泥廠損害賠償案⑤等大量有關環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?都是久拖不決,即使法院判了,結果也是原告敗訴的多。其次,中國司法制度和司法人員的素質也影響了環(huán)境損害賠償立法的正確適用和環(huán)境案件的高效與公正處理。北京市某區(qū)27戶居民訴某煤炭收儲和運銷站一案⑥中,一審法院故意對27戶居民的設置障礙,在審理過程中回避立法對環(huán)境損害賠償案件的特別規(guī)定,甚至曲解法律。
三、健全環(huán)境損害賠償制度的思路與對策
針對以上問題,學者們倡議制定《環(huán)境損害賠償法》。 筆者以為,通觀上述造成環(huán)境損害賠償糾紛難解決的原因, 立法的完善固然重要,但還必須對環(huán)境損害民事賠償問題 進行綜合治理,尋求損害賠償法律制度內在的救濟策略和 制度外的多重救濟途徑。
關鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境污染；原因分析；對策
近年來，云南省水富縣改變以往傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展模式，在“多元化、規(guī)模化、專業(yè)化”上下功夫，提升畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，提高畜牧產業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)該縣畜牧養(yǎng)殖產業(yè)健康有序發(fā)展。水富縣結合國家相關畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，積極轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，在畜牧產業(yè)發(fā)展上由原來的分散、小規(guī)模家庭養(yǎng)殖轉變?yōu)榧小⒋笠?guī)模專業(yè)化養(yǎng)殖。隨著地區(qū)畜牧產業(yè)規(guī)模進一步擴大，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨嚴重，面對這些問題，就需要我們及時采取措施將其解決，保證地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1 畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的原因分析
1.1 相關法規(guī)建設不完善
畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，其中一十分重要的原因就是相關法規(guī)建設不完善，現(xiàn)階段，國家和地區(qū)關于環(huán)境保護的法規(guī)大多數(shù)都是針對企業(yè)生產和城市生活等方面而制定的，而關于畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的相關政策和法規(guī)建設嚴重滯后，從而導致了畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染治理過程中缺乏相應的法律規(guī)矩；其次，在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)由于地方財政部門在人力、物力和財力等方面投入有限，無法真正對畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和個人進行相應的約束，對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染缺乏相應的科學評價；最后，在一些個別地區(qū)，政府部門遲遲不能將畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染納入到地區(qū)環(huán)境保護體系中，即便是有些地區(qū)出臺了相應的有關畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理政策，但在具體實施和執(zhí)行過程中流于形式，政策常常無法高效落實到位。
1.2 環(huán)境保護意識淡薄
我國畜牧產業(yè)發(fā)展過程中，之所以會出現(xiàn)嚴重的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，歸根結底就是政府、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖個人對環(huán)境保護意識比較淡薄，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題沒有引起充分重視。現(xiàn)階段，我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展過程中，不管是地方政府部門還是養(yǎng)豬戶和養(yǎng)殖機構，他們更加重視發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)能夠為自身帶來多少經(jīng)濟效益，而在很大程度上忽視了對畜禽糞便、尿液、污水、未全面利用飼料以及獸藥等科學處理，因而造成了嚴重的環(huán)境污染問題，再有，政府機構即便是對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染有一定的認識。但也由于認識不夠全面，對地區(qū)的養(yǎng)殖場缺乏科學的規(guī)劃和設計，在養(yǎng)殖項目實際推進過程中，難以做到對環(huán)境進行科學保護，不能及時對畜禽養(yǎng)殖中所產生的各種糞便進行及時有效的處理。
1.3 畜牧養(yǎng)殖模式落后
與西方發(fā)達國家相比較，我國畜牧產業(yè)發(fā)展還是比較落后的，雖然最近幾年，我們在積極發(fā)展集約化和規(guī)模化養(yǎng)殖模式，但是家庭小規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)階段乃至很長一段時間內我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的主要現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，不管是養(yǎng)殖規(guī)模、產業(yè)化進程還是發(fā)展水平方面都比較低下，整體的養(yǎng)殖模式還比較落后，有些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖設備十分簡單，根本沒有專業(yè)化污染治理設備。一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶隨意排泄糞便，根本不會對糞便進行處理，從而造成很多環(huán)境污染問題。
2 治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的對策分析
2.1 進一步健全和完善相關法規(guī)
如果想要更好的治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，防治畜禽污染，首要做的就是完善相關法規(guī)政策。國家和地區(qū)的政府部門應該高度重視畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的立法工作，強化對養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖人員的約束力度，結合地區(qū)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，逐漸對相關法規(guī)和制度進行完善，真正做到依法管理，嚴格執(zhí)法。同時，還要積極推廣先進的養(yǎng)殖技術，強化對畜牧養(yǎng)殖過程中飼料、獸藥的監(jiān)督和管理，確保飼料配比科學，藥物規(guī)范使用。避免藥物對環(huán)境造成污染。
2.2 加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境保護意識
首先，加大執(zhí)法力度。聯(lián)合畜牧、城管等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，督促已經(jīng)建成投產的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶，必須設置固定的廢渣儲存場所，并要有防止糞液滲漏、溢流的措施，禁止直接將廢渣、糞便傾倒入地表水體或其他環(huán)境中；其次，加大處罰力度。對群眾反映強烈、不符合環(huán)保要求及污染物不能達標排放或糞便不經(jīng)處置直接排入環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場，實施限期整改或搬遷，并進行嚴厲處罰，嚴防糞便、廢水污染環(huán)境。通過執(zhí)法，逐漸改善養(yǎng)殖戶不注重環(huán)境保護的意識，從根本上解決畜牧養(yǎng)殖污染問題。
2.3 科學規(guī)劃，綜合防治
首先，規(guī)劃先行，不留后患。根據(jù)水富縣土地利用總體規(guī)劃，按照國家標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準和要求，進行畜牧發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，科學確定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)并向社會公示。堅持“先規(guī)劃、后選址，先報批、后建設，確保環(huán)保設施建設與養(yǎng)殖場舍建設同步”的原則，實行規(guī)模養(yǎng)殖申報備案制度，企業(yè)或個人在興辦畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場前，必須依法履行申請、審查、備案程序，必須先過環(huán)評，先上環(huán)保設施，確保畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃科學、布局合理、管理規(guī)范；其次，規(guī)范管理，源頭防控。嚴格實行新建養(yǎng)殖場審批制度，堅決制止查處未批先建養(yǎng)殖場的行為。嚴格控制生豬養(yǎng)殖總量，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)生豬零養(yǎng)殖、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)達標排放或零排放的目標；最后，分門別類，綜合防治。在全縣開展養(yǎng)殖業(yè)污染情況拉網(wǎng)式調查，徹底摸清家底，分門別類，對癥下藥，對小型養(yǎng)殖場推行標準化生產技術實施標準化改造，對大中型養(yǎng)殖場采取立體循環(huán)模式實行種養(yǎng)結合，對臨近水源地的養(yǎng)殖場早日轉產轉行，對高污染養(yǎng)殖場堅決關停。
參考文獻：
[1]肖瑞杰，蒲敬海，舒拉.畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理[J]. 畜牧與飼料科學. 2015（12）
[2]肖瑞杰.農村畜牧養(yǎng)殖的科學化和規(guī)范化發(fā)展措施[J]. 畜牧與飼料科學. 2015（12）
省環(huán)保局污控處：為切實加強環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生環(huán)境污染事故，根據(jù)*環(huán)發(fā)[××××]×××號**省環(huán)保局《關于轉發(fā)國家環(huán)保總局開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統(tǒng)一領導下，通過全市各級政府、環(huán)保部門的共同努力，全市環(huán)境安全大檢查工作已基本結束，現(xiàn)將工作情況報告如下：
關于開展環(huán)境安全大檢查的情況報告
省環(huán)保局污控處：
為切實加強環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生環(huán)境污染事故，根據(jù)*環(huán)發(fā)[××××]×××號**省環(huán)保局《關于轉發(fā)國家環(huán)保總局開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統(tǒng)一領導下，通過全市各級政府、環(huán)保部門的共同努力，全市環(huán)境安全大檢查工作已基本結束，現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。按照《緊急通知》的要求，市環(huán)保局領導高度重視，及時向全市××縣區(qū)環(huán)保部門下發(fā)了《開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（*環(huán)發(fā)[××××]×××號），要求各縣區(qū)環(huán)保部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，結合“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”和《**省環(huán)保局關于貫徹落實國家環(huán)保總局電視電話會議精神，進一步加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生污染事故的緊急通知》精神，認真貫徹落實國家環(huán)保總局兩個《緊急通知》精神，以***水污染事件為前車之鑒，高度重視開展環(huán)境安全大檢查工作的重要性，切實加強對轄區(qū)內可能引發(fā)環(huán)境污染事故隱患企業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管力度，嚴防發(fā)生環(huán)境污染重特大事故，確保全市環(huán)境安全。
（二）確定重點，抓好落實。在這次環(huán)境安全大檢查工作中，全市××縣區(qū)環(huán)保部門按照要求，集中力量，組織工作組加大對居民集中區(qū)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、***河等主要河流沿岸可能引發(fā)環(huán)境污染事故隱患企業(yè)的重點清理檢查，確定了檢點和內容。截止到××月××日，全市共出動環(huán)境安全大檢查工作人員×××人（次），檢查各類企業(yè)××家，檢查城鎮(zhèn)集中式水源保護區(qū)××處。清理不符合國家產業(yè)政策小煉鐵廠×個，停產治理企業(yè)××家（其中：造紙行業(yè)×家；鉛鋅洗選礦行業(yè)×家；化工行業(yè)×家），檢查危險廢物堆放場所×處。
（三）制定預案，落實制度。一是檢查落實了全市××縣區(qū)環(huán)保部門《突發(fā)環(huán)境污染應急預案》，對企業(yè)的環(huán)境管理制度和環(huán)境應急預案、應急處理設施運行情況進行全面檢查，幫助和指導對環(huán)境安全構成威脅的隱患企業(yè)制定了整改措施。二是建立了全市環(huán)境污染事故應急信息報送和制度，制定了企業(yè)與縣區(qū)級環(huán)保部門、縣區(qū)級環(huán)保部門與市級環(huán)保部門互通信息制度，做到信息互通，資源共享。
二、存在的主要問題
（一）部分企業(yè)環(huán)保意識不強，環(huán)保經(jīng)費投入不夠，缺乏環(huán)境污染應急處理能力和應有的環(huán)境污染應急裝備。在這次檢查工作中，少數(shù)企業(yè)對自身的檢查工作認識上還存在偏差，落實整改措施的力度不強，對污染治理設施的經(jīng)費投入不足，存在僥幸心理，對企業(yè)環(huán)境污染設施治理，情愿接受處罰也不投入經(jīng)費加強治理。
（二）部分企業(yè)生產工藝落后，污染治理設施過于老化，長期處于帶病生產狀態(tài)，安全隱患較大，特別是礦石采選行業(yè)，基本上都建在主要河流沿岸，污染治理設施防滲漏處理工藝不徹底，污水滲漏嚴重，長期下去，有可能對河流沿岸及下游群眾的生產生活用水帶來嚴重污染，有可能引發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生。
（三）個別縣環(huán)保部門客觀上由于人少事多，交通工具不便，對排查環(huán)境污染事故隱患工作還存在一定的漏洞，在查找問題上還不夠徹底，上報工作情況不及時。
三、下步工作打算
一是要進一步提高企業(yè)業(yè)主和相關部門人員的環(huán)保意識，增強嚴防發(fā)生環(huán)境污染事故重要性和必要性的認識，下大力整治存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)，落實環(huán)保規(guī)章制度，改善生產設備和環(huán)保治理設施，確保環(huán)境安全。
二是對不具備生產條件，環(huán)保設施不完善，污染比較嚴重的企業(yè)，環(huán)保部門要嚴格環(huán)境執(zhí)法，毫不遷就，該處理的要堅決處理，特別是對***河等幾條主要河流沿岸的礦石采選行業(yè)、化工行業(yè)的違法排污問題要徹底根治，下大力抓好污染源頭的治理工作，確保河流沿岸及下游人民群眾的生命安全。
文獻標識碼： A引言：由于我國經(jīng)濟的飛度發(fā)展，在一定程度上導致工業(yè)廢棄的排放量出現(xiàn)不斷增加、公路汽車行駛數(shù)量和交通擁擠系數(shù)增加等一系列問題，一些相對比較大中城市的空氣質量逐步出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，由于霧霾天氣頻繁的發(fā)生，在一定程度上使大氣環(huán)境污染比較嚴重。目前，人們不能夠對空氣質量進行馬上的改善，又由于在對空氣質量進行改善的同時，只能夠對大氣環(huán)境污染物進行嚴密的檢測，這樣方面方便人們能夠對所接觸的空氣質量以及相關的問題進行隨時的掌握。1.關于大氣環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)測概念及其內容1.1大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類
第一是關于大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述。大氣的污染主要是就是指大氣當中的有害物質的數(shù)量以及濃度和存留的時間超過了大氣環(huán)境所允許的范圍之內，就是超過了空氣當中的稀釋以及擴散的能力，從而使大氣的質量出現(xiàn)惡化，給人類以及生態(tài)環(huán)境帶來直接的或者是間接的影響。大氣污染物主要是指在自然過程以及認為活動當中所產生的對大氣環(huán)境有污染的一些物質，其主要是包括了工業(yè)生產、日常生產以及交通運輸工具等在內的人為活動所產生的污染物。污染物的總數(shù)量控制是在某一個區(qū)域之內，對排人該區(qū)域的大氣污染物總量進行嚴密監(jiān)測和控制，使其在一定時間內能被空氣所稀釋和擴散，從而不對大氣環(huán)境產生污染。
上述之間的關系是：由于大氣污染物在一定程度上出現(xiàn)了過度的排放，對大氣環(huán)境所容納的飽和度進行超過，在一定程度上導致大氣污染，由于大氣污染吧的發(fā)生是不利于人們的工農業(yè)生產以及生活的，所以需要對大氣環(huán)境污染物總量進行有效的控制。目前，屢屢發(fā)生的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴重，并不是監(jiān)測力度的不夠，而是在一定程度上對大氣污染無產生的源頭改善以及控制力度不夠。第二是大氣污染以及常見的一些大氣污染物，在一定程度上從污染物產生的性質以及影響的范圍來看，其污染源主要是點、線、面以及體等這四種來源，結合煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點，結合根據(jù)道路交通機動車、等所排放的廢氣污染在一定程度上就是大氣污染源的線，根據(jù)一定區(qū)域之內近地面的隨意排放的廢氣就是等于大氣污染源的面，由焦爐爐體以及工廠天窗等所產生的污染物在一定程度上就是大氣污染源的體。
一些比較產獎的大氣污染物是二氧化硫、PM2.5為主的懸浮顆粒物、一氧化碳、重金屬以及光化學氧化物等，將會引起大氣污染物產生的因素主要是由污染物排放總量超過大氣環(huán)境的飽和度、污染物的距離以及大氣自身的凈化能力等。1.2關于環(huán)境監(jiān)測的概念以及特征
第一是關于環(huán)境監(jiān)測的有關概念，環(huán)境監(jiān)測主要是指為了預測環(huán)境問題并加以防范環(huán)境問題的出現(xiàn)，由環(huán)境監(jiān)測部門對大氣污染物以及污染源等各項內容進行間接的監(jiān)測。
第二是環(huán)境監(jiān)測的特征。總體來說，環(huán)境監(jiān)測具有著準、快、全以及法律效力的特征。首先環(huán)境監(jiān)測主要是以準作為根本的標準，只有進行準確的監(jiān)測才能夠提高準確的監(jiān)測結構和數(shù)據(jù)。其次環(huán)境的監(jiān)測要根據(jù)快作為根本的要求，大氣環(huán)境的變化瞬息萬變，因此在對大氣環(huán)境進行檢測的過程中，要做到快，能夠對突發(fā)性的事件作出及時的反應。再次環(huán)境的檢查要根據(jù)全作為基本指導，全方位的監(jiān)測能夠滿足每個部門不同的需求，最后環(huán)境監(jiān)測要根據(jù)法律效力作為基本的前提，監(jiān)測的數(shù)據(jù)要具有著法律效力，這樣才能夠為環(huán)境保護的執(zhí)行提供以及和樹立權威。2.關于大氣環(huán)境污染監(jiān)測布點原則和方法2.1關于大氣環(huán)境污染監(jiān)測布點的原則 結合國內外對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點的設置，根據(jù)我國的實際發(fā)展情況，本文在一定程度上認為在對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點的過程中，應堅持“四項基本原則”。
第一是要進一步的堅持科學性原則。這就要求有關的監(jiān)測部門應該在一定程度上結合污染物的不同，進一步的采取有關的監(jiān)測方法。
第二是要監(jiān)測一致性的原則。要求在科學性的指導下，對監(jiān)測結構要具有著可行度，并且要使監(jiān)測數(shù)據(jù)不管是在地形或者是不同條件之下具有著高度的一致性。
第三是要監(jiān)測代表性的原則。要求有關檢測部門在進行監(jiān)測的過程中，必須要重點的進行監(jiān)測，同時要使監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠反映出未來大氣環(huán)境的發(fā)展趨勢。第四是要檢測經(jīng)濟性的原則，要求檢測單位在保證檢測科學性的條件之下，來對監(jiān)測點的設置進行合理的分配，從而將主要資源集中在污染比較嚴重的區(qū)域。2.2關于常見的污染監(jiān)測布點的方法
目前比較常見的污染物監(jiān)測布點的方法主要是有四種方法，一是扇形法；二是同心圓法；三是功能區(qū)法；四是網(wǎng)格法。所謂的扇形法主要是適用于具有著明顯的主導風向以及污染源屬于點源的區(qū)域，其主導風向是扇形的軸線，點源是扇形的頂點，同心圓的方法主要是使用某些具有著多個污染源的區(qū)域，并且在這些污染源相對要集中，由于污染源的隨外擴散能力不斷的下降，同心圓的半徑設置應該要有所差異，功能區(qū)的方法主要是適用于具有著顯著城市功能分區(qū)常的一二線城市，這些城市功能分區(qū)常有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)等區(qū)域。3.加強大氣環(huán)境污染物監(jiān)測措施3.1進一步提高電化學免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測過程中的應用
摘要：黨的十報告提出，"要加強生態(tài)文明制度建設"，并具體明確了"加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。如何深入貫徹落實好十精神，健全環(huán)境損害賠償制度，確立明確的損害賠償標準，是一個亟待解決的重大課題。本文擬從當前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀出發(fā)，分析環(huán)境污染損害賠償范圍難以確定的結癥，構建具體明確的損害賠償標準，旨在提供具有可操作性的現(xiàn)實方案。
關鍵詞：環(huán)境污染損害賠償標準 財產損害 環(huán)境修復成本
人體健康損害 舒適的損害存在價值損害賠償標準
環(huán)境損害賠償制度是一項環(huán)境民事責任制度，它建立的是通過對環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評價來引導人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護義務，可能招致巨額的賠償，黨的十報告明確提出"加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。
當前關于環(huán)境污染的研究討論多數(shù)集中于相關責任的認定，很少涉及環(huán)境污染損害賠償標準，但是相關責任認定的前提是損害賠償標準的確定，而環(huán)境污染損害賠償標準的最終確定必須要有明確的科學依據(jù)，其基礎是對環(huán)境污染損害進行經(jīng)濟評價，確定環(huán)境污染損害的貨幣化價值。目前，環(huán)境污染損害經(jīng)濟評價主要是定性評估和判斷，無法運用數(shù)量化評估技術來評價環(huán)境污染損害的經(jīng)濟價值。如何確定環(huán)境污染損害賠償?shù)臄?shù)額仍然是亟待解決但尚未解決的難題，筆者旨在通過探討，能夠細化具體的賠償標準，使之在實際中具有可操作性。
一、當前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀
目前，我國已經(jīng)建立了以憲法為指導，民法和環(huán)境保護法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。
憲法規(guī)定："憲法保障國家、社會、集體的利益，禁止任何組織或者個人侵占或者破壞自然資源。"
《民法通則》第124條規(guī)定："違反國家保護環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應當依法承擔民事責任"。此外，對包括環(huán)境污染侵權在內的侵權行為的民事責任做出了原則性的規(guī)定，還規(guī)定了承擔環(huán)境侵權行為的民事責任的主要方式。
《侵權責任法》第66條明確了環(huán)境污染的因果關系推定原則以及免責事由的舉證責任分擔。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權上。即如果因第三人的過錯而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請求賠償，也可以向過錯第三人請求賠償。加害人做出賠償后，有權向第三人追償。
《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定:"造成環(huán)境污染危害的責任人，有義務和責任排除危害，并對因此受到直接損害的單位或個人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災害，而且經(jīng)及時采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。"第42條規(guī)定提訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時開始計算。
《環(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境評價。
《大氣污染防治法》第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權損害責任等。
《水污染防治法》第55條規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第 71 條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。
《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。
《海洋環(huán)境保護法》第90條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。
綜上所述，我國關于環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定基本是原則性的，多涉及排除妨害和賠償損害之類，對于賠償?shù)木唧w確定沒有作明確規(guī)定，致使我們在現(xiàn)實生活中無法運用數(shù)量化評估技術來評價環(huán)境污染損害的經(jīng)濟價值。
二、環(huán)境污染損害賠償范圍的界定
環(huán)境污染行為一旦給他人或社會的財產造成損害，行為人就要以自己的財產來對自身的侵權行為負責，對已造成的損害進行彌補。從西方國家關于環(huán)境污染責任保險和污染損害賠償方面的法律法規(guī)來看，環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶饕ǎ贺敭a損害、人身損害和精神損害。我國現(xiàn)有的法律中也有一些關于環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，筆者已在第一部分作了具體闡述，在此不作贅述。
本文擬將環(huán)境污染損害修復相關費用的賠償從財產損害賠償中單列出來，作為環(huán)境修復成本，同時將人身損害和精神損害列作對人體健康影響的因素，將這兩種影響合并為人體健康損害進行計量。另外，環(huán)境污染行為對于環(huán)境的舒適度及存在價值的影響也應該列入賠償范圍。本文中，筆者將我國環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶_定為財產損害、環(huán)境修復成本、人體健康損害、舒適的損害和存在價值損害五個部分。
三、當前損害賠償范圍的具體分析
從當前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀來看，我國環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶婕暗截敭a損失、人身損害兩個方面。財產損失，以侵權人所造成的損失的大小為依據(jù)，予以全部賠償，包括直接損失和間接損失；對人身損害，賠償由此引起的一切損失，包括必要的醫(yī)療費、誤工費、殘疾者生活補助費、喪葬費和死者生前撫養(yǎng)的人的生活費等。具體數(shù)額可以按照最高
人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》執(zhí)行。
關于精神損害賠償，目前多數(shù)觀點認為，應當支持精神損害賠償?shù)恼埱蟆＞唧w的數(shù)額，可以參考最高人民法院關于精神損害賠償司法解釋所確立的幾個因素綜合考慮具體到環(huán)境侵權案件中，可以從危害強度、危害時間、受害人的情況和侵權人的情況等幾個方面來考慮精神損害賠償?shù)臄?shù)額。無論計算財產損失賠償，還是人身損害賠償，在不能確定具體的數(shù)額時，往往都涉及到鑒定的問題。
目前我國有資質進行環(huán)境污染鑒定評估的機構比較少，且管理比較混亂，標準和方法缺乏統(tǒng)一，不同的評估機構作出的結論又存在很大的差異。因此有專家提出對環(huán)境污染造成的人身損害賠償數(shù)額可以借鑒醫(yī)療事故的鑒定辦法，成立專門的專家?guī)欤蚍ㄔ禾峁┛陀^公正的污染證據(jù)和損失證據(jù)。也有專家提出，對人身和財產損害的賠償數(shù)額可以由國務院指定環(huán)保部門組織專門的鑒定機構，授予一定的資質，專門從事環(huán)境污染的鑒定評估，其他沒有取得資質的機構一律不得從事環(huán)境污染的鑒定評估。
針對環(huán)境損害賠償范圍確定難的困境，日本提出了損害賠償額的定額化和一律請求，即根據(jù)"患者日常生活的障礙程度"和"可能從事勞動的程度"兩個標準，將其分為五個階段的等級，并以此作為計算每人賠償金額的重要依據(jù)。相應地，在提出損害賠償請求時，不考慮各個患者的細微差異，而是將生存的患者和亡者所受的損害區(qū)別為若干類別，并基于不同類別各自的共同性質和特點，分別計算各個類別的損害金額，并以此請求相應的損害賠償。這一做法使得環(huán)境污染人身損害賠償有了具體的標準，對司法實踐有很強的可操作性，對我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ㄓ兄匾膮⒖純r值。
四、環(huán)境污染損害賠償標準的具體化
（一）財產損害賠償標準
財產損害是指由于侵權行為侵害了受害人的財產權或人身權而致其經(jīng)濟利益損失。各國對這種財產損害一般實行全額賠償原則，既對現(xiàn)有的財產直接減損進行賠償，也要對正常情況下實際可以得到的利益進行賠償。賠償方法有折價賠償和實物賠償。但對間接損失，只能采取折價賠償。
最高人民法院20__年7月21日公布的《關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定，本解釋所稱"公私財產損失"，包括污染環(huán)境行為直接造成的財產損毀；污染環(huán)境行為直接造成的減少的實際價值。
由于筆者將環(huán)境修復成本單列出來，因此，此處所講的財產損害賠償僅指對污染環(huán)境行為直接造成的財產損毀和減少的實際價值的賠償。"污染環(huán)境行為直接造成的財產損毀"是指環(huán)境污染侵害對受害人的財產所造成的減少或喪失，如農作物減產、魚蝦苗死亡等，直接損失可運用生產率變動法、機會成本法等核算辦法直接計算。"污染環(huán)境行為直接造成的減少的實際價值的賠償"是指受害人在正常情況下應當?shù)玫降蚴墉h(huán)境污染或破壞而未能得到的那部分收入，如周邊的土地因污染導致未來一段時間內無法耕作或農作物產量下降。
這類損失可概括為可得利益的減少，具有三個特征：損失的是一種未來的可得利益，在侵害行為實施時，它只具有一種財產取得的可能性，還不是一種現(xiàn)實的利益，這種喪失的未來利益是具有實際意義的，而不是抽象的或者假設的，這種可得利益必須是在一定的范圍之內。
（二）環(huán)境修復成本賠償標準
"為防止污染擴大而采取必要、合理的措施發(fā)生的費用"是指在出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事故或者環(huán)境污染較為顯著時，為避免污染擴大，采取應急環(huán)境治理措施時所發(fā)生的一些費用，包括應急監(jiān)測費用、檢驗費用、處理費用等，也可稱為應急處理費用。
"為消除污染而采取必要、合理的措施發(fā)生的費用"主要指被污染的場所進行環(huán)境恢復和生態(tài)修復所產生的費用，這部分費用為了便于計算也可以細分為環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復費用。
因此，環(huán)境修復成本賠償額是環(huán)境應急處理費用、環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復費用的總和。其中應急處理費用包括應急監(jiān)測費用、檢測費用、應急處理設備和物品使用費、應急人員費等。投入使用的各種機器設備產生的費用按照租賃使用費計算。由于污染應急處理過程中存在較多的危險，所以對于相關人員的工資水平需要根據(jù)工作的實際情況進行調整。
環(huán)境污染清理費用指環(huán)境污染發(fā)生后，相關人員對污染現(xiàn)場進行清理時發(fā)生的必要的合理的費用。環(huán)境污染的清理是一個很復雜的過程，其產生的費用大小受到多種因素的影響，包括污染物種類、物理特性、污染物排放量的多少快慢、應急措施的效果、地理地形因素的影響以及天氣條件等。環(huán)境污染清理的費用除了相應的清理設備和專業(yè)清理人員外，還有一部分費用將用于對清理出的污染物的無害化處理上。
生態(tài)環(huán)境恢復費用的產生是因為經(jīng)過環(huán)境污染的清理后，污染行為對生態(tài)環(huán)境的污染會得到一定的遏制，但由于部分生態(tài)資源受到的損害無法自我恢復或者自我恢復的周期較長，因此需要人為地采取一系列方法來恢復其正常的生態(tài)功能。這一過程所需花費的人力、物力就是所需計算的費用，它主要包括土壤（水底污泥）更換、水體修復、污染處理設施（物品）購置和使用、人員開支等費用。
生態(tài)環(huán)境恢復的費用在很大程度上取決于恢復的目標狀態(tài)的選取。生態(tài)環(huán)境恢復的基本目標是保證各生態(tài)系統(tǒng)功能的實現(xiàn)，如對于水生態(tài)的恢復，恢復后的水質應該至少達到國家iv類水質的標準。如果要將水質恢復到更高的水平，生態(tài)環(huán)境恢復的費用也將不斷提升。
（三）人體健康損害賠償標準
人體健康損害主要包括人身損害和精神損害。所謂人身損害是指侵權行為對受害人的人身權、健康權等的損害，并致受害人傷殘或死亡。確定人身傷害賠償?shù)囊话阍瓌t是由侵權行為造成他人人身傷害，以因傷害人身而引起的財產損失作為標準，損失多少財產就賠多少。人身傷害程度越重，賠償就越多。精神損害是指侵權行為侵害了受害人的人身權或財產權而致受害人精神上的痛苦和折磨。在環(huán)境侵權中，有不少權利的損害很難歸類于財產損害或人身傷害，而只能歸類于精神損害，諸如公民環(huán)境權中的日照權、通風權、安寧權等。這些權利是環(huán)境權不可分割的部分，因而當這些權利受到侵害時，應當予以賠償。人身損害賠償標準可以參考已有的法律規(guī)定。
根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規(guī)定："受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費，賠償義務人應當予以賠償。受害人因傷致殘的，其因增加生活需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復費、護理費、后續(xù)治療費，賠償義務人也應當予以賠償。受害人死亡的，賠償義務人除應當根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關費用外，還應當賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。"
最高人民法院20__年3月10日正式做出的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》就有關精神損害賠償問題作出了詳細的規(guī)定，顯然也適用于環(huán)境侵權中的精神損害賠償。浙江杭州等地方法院在審判環(huán)境污染損害案件的判決書中，也已經(jīng)出現(xiàn)了賠償因環(huán)境污染造成的精神損害的實際判例。
（四）舒適度 損害賠償標準
舒適度損害一般涉及到旅游景觀的價值損害、周圍環(huán)境的氣候變化、公共綠地面積的減少等方面。對于這類損害價值的評估，目前多采用旅行費用法和權變評價法進行賠償標準的衡量。
根據(jù)旅行費用法評估舒適性損害的賠償額度，可以按照如下的步驟進行：首先，需要將評估區(qū)域劃分為若干個小區(qū)；然后，對游客按照小區(qū)進行取樣，調查每個小區(qū)的游覽率；接著，估算每個調查對象的旅行費用，進行統(tǒng)計回歸，得出需求曲線。
根據(jù)權變評價法對舒適性損害的賠償額進行評估，主要的調查內容是要求被調查者為舒適度的損害標出價值。典型的問題包括：您愿意為改善空氣（水質、保護風景等）支付多少錢？環(huán)境污染后，您愿意接受多少賠償來彌補受到的損失？通過一定量的調查訪問，從而得到個人的支付意愿或受償意愿。
（五）存在價值損害賠償標準
存在價值損害的賠償主要是指生物多樣性的損害賠償，對于這類損害的賠償額的衡量可以采取權變評價的方法。具體的評價過程與舒適度損害賠償額的評價過程相似。通過一定量的調查訪問，得到個人對生物多樣性保護的支付意愿或受償意愿。一般而言，存在價值的損害很少被列入賠償?shù)姆秶驗榇嬖趦r值的損害在計量上具有不確定性，而且損害賠償?shù)目腕w眾多，這也使得此類賠償?shù)目刹僮餍韵陆怠?/p>
五、結語
環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一個新的模式和探索。本文首先對第三方治理的內涵和優(yōu)勢進行簡單的概述，然后分析得出我國第三方治理存在激勵不夠、懲罰不足和缺乏法律規(guī)制兩大問題。由此，筆者提出要對第三方治理進行法律構建，并指出在構建中尤其要注意明確責任承擔、有效規(guī)范第三方等內容。
關鍵詞:
第三方治理;法律構建;環(huán)境污染;責任承擔
眾所周知，環(huán)境問題事關人類的生存、健康和發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會面臨越來越多的環(huán)境問題。人們在關注環(huán)境問題產生原因的同時，也應著手研究環(huán)境問題產生之后的應對辦法。面對新的形勢，當原有的一些傳統(tǒng)的治理方法難以有效發(fā)揮作用的時候，我們應該尋找新的思路和突破。
一、第三方治理的概述
(一)第三方治理的內涵。環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。①
(二)第三方治理的優(yōu)勢。第一，優(yōu)化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環(huán)保治污中解脫出來，通過支付相應的費用，把這一任務委托給更為專業(yè)的環(huán)境服務公司，這樣既可以使排污者“忠于職守”，環(huán)境污染的治理又可以有更好的效果，資源配置更為合理。第二，節(jié)約執(zhí)法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托給了環(huán)境服務公司，那么相應的，環(huán)保部門就可以把監(jiān)管的對象轉移到環(huán)境服務公司上來。這樣一來，減少了監(jiān)管對象的數(shù)量，也就相應的減少了相關的執(zhí)法成本，環(huán)保部門的監(jiān)管也就更有針對性、更有力。
二、我國第三方治理存在的問題
(一)激勵不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實際生活中沒有得到廣泛應用的一個重要原因。違法成本遠遠低于其所獲利益，那么對于排污者來說哪怕是違法、哪怕是污染環(huán)境也是在所不惜的。同時，就算排污者注意到自身的社會責任，決定對污染進行治理，其仍有兩種選擇:一個是自行治理解決，一個是委托第三方進行污染治理。在筆者看來，必須有足夠的激勵，才能讓排污者自覺的選擇后者。排污者如果在委托環(huán)境服務公司后，環(huán)境污染及其自身的環(huán)境責任問題并沒有因此而得到解決，排污者就不會選擇這種治理方式。
(二)缺乏法律規(guī)制。目前關于我國第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的規(guī)制。我國是依法治國的國家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的話，就會使得其在實際應用中存在諸多問題。排污者、環(huán)境服務公司由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定而無章可循，政府有關部門的執(zhí)法以及司法部門的司法行為都將無法可循，那么第三方治理的發(fā)展就可能出現(xiàn)混亂、無序的情況。
三、第三方治理的法律構建
筆者認為現(xiàn)階段解決這些問題的較好辦法就是對第三方治理進行法律構建，對存在的具體問題進行明確的法律規(guī)定。具體的構建中，要尤其注意以下幾個方面的內容:
(一)明確責任承擔。責任承擔的問題主要是出現(xiàn)在經(jīng)過第三方治理后，排污仍不達標或者說仍存在需要承擔相應環(huán)境責任的時候。綜合分析后，筆者認為可以進行如下規(guī)定:首先，對于責任承擔的問題雙方可以在合同中進行約定，只要不違公共利益即可;然后，沒有約定或約定不明的，第三方在其治理污染的范圍內承擔法律責任，這一部分的責任排污者不再承擔，但有一個例外，即如果排放未達標是由于污染物的產生或因排污者違反合同條款造成的，那么責任仍由排污者承擔，第三方不承擔因此產生的責任;最后，第三方在和排污者簽訂合同前可先行進行一個實地考察和評估，確定企業(yè)的污染程度等各項指標以及其能治理污染的程度，這樣就更便于雙方在合同中達成合意，環(huán)境服務公司就可在其能治理的范圍內承擔責任，其余的責任仍由排污者承擔。
(二)有效規(guī)范第三方。在第三方治理模式中，第三方即環(huán)境服務公司扮演著很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方，為此應該明確第三方的法律地位。對第三方的規(guī)范可以從市場準入和退出、信用、資質等方面入手，必須完善針對第三方的約束機制。相關環(huán)保部門，也應定期向社會公布其對第三方的監(jiān)管情況，包括環(huán)境服務公司的資質等級、信用情況等。同時，對不符合法定要求的環(huán)境服務公司予以警告和整改，對存在重大問題、有嚴重信用問題或整改后仍不符合要求的環(huán)境服務公司予以強制退出市場。
(三)其他方面。相關環(huán)保部門的有效監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式，還應在其他方面予以配合，比如給予稅收上的優(yōu)惠，制定相關的優(yōu)惠政策。對主動采用第三方治理并取得良好效果的企業(yè)給予一定的資金獎勵，對環(huán)境服務公司承擔第三方治理項目應征的增值稅可以考慮實行即征即退的政策。對不按要求依法進行污染治理的排污者，還可以考慮對其強制推行第三方治理。總之，要想充分發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢和作用，目前來說仍任重道遠，而我國的環(huán)境污染治理也還任重道遠，需要所有各方的共同努力。［注釋］①＜國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見＞中關于環(huán)境污染第三方治理的說明．
參考文獻：
［1］周珂，史一舒．環(huán)境污染第三方治理法律責任的制度構建［J］．河南財經(jīng)政法大學學報，2015(6):173．
（一）獨特的EIL保險體制
針對環(huán)境污染造成的巨大公害，日本政府于1967年8月頒布《公害對策基本法》。日本通過《公害對策基本法》明確了公害救濟制度的指導方針，該法第21條規(guī)定：“政府必須采取必要措施，確立斡旋、調停等公害糾紛處理制度。”[1]造成環(huán)境污染的企業(yè)因為自身經(jīng)濟實力有限，無法承擔給他人帶來的各種損失，這就有必要建立一種類似于有保險功能的機制來分擔風險。環(huán)境污染責任保險（EnvironmentalImpairmentLiability）（后簡稱“EIL保險”）在此背景下誕生。該機制的特點如下：1.污染者付費原則（PolluterPaysPrinciple，簡稱PPP）。依據(jù)該原則，一切向環(huán)境排放污染源的單位和個體經(jīng)營者，應當依照政府的規(guī)定和準則支付一定的成本，以使其污染行為造成的外部成本內部化。同時，付費將激勵污染者采取措施控制污染，并且使政府獲得相應的收入以治理污染[2]。2.保護受害者原則。EIL保險是責任保險的一種，即涵蓋第三者責任險的功能，當被保險人對第三者造成損害時，保險人對被保險人或者直接對受害者支付賠償金，相當于受害者間接購買保險，保障自身權益。3.補償原則。投保EIL保險多是大型高污染企業(yè)，使得保險公司承擔的賠付金額過大。同時，EIL保險在日本發(fā)展歷史相對較短、部分核保檢測技術尚未成熟，經(jīng)營此類保險的風險大大高于其他商業(yè)保險。隨著科學技術的發(fā)展，社會的不斷進步，我們所面臨的危險呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展趨勢，未來可能產生我們所無法預測的更大風險。EIL保險承保的額度有限，由于潛在污染的無窮性，保險金額的給付只能起到補償作用，不能完全彌補企業(yè)主和受害人的損失。4.激勵功能。排放污染物質較嚴重的公司和機構在環(huán)境風險評估時處于劣勢，將不得不付出高額的EIL保費，良好的企業(yè)和機構在環(huán)境風險評估時可以少交保費或同等條件下獲得較高的保障。所以，投保人會自愿開展計劃以減少污染，從而使得環(huán)境風險得到有效控制。
（二）實用化的產品設計
首先產品設計趨向于從傳統(tǒng)險種中把環(huán)境責任類險種分離出來，如日本的地震險從巨災險種劃分出來；其次，產品設計多傾向開發(fā)某一領域的系列性險種，如日本的SJS公司開發(fā)的關于海上石油污染系列責任險；再次，追求險種的創(chuàng)新，如日本的附帶設施賠償責任保險的特約型環(huán)境污染賠償責任保險。日本根據(jù)自身特點從應對土壤污染、應對非法投棄及應對加油站漏油污染三個角度出發(fā)劃分產品種類。
（三）政府與法律的互動
日本環(huán)境責任保險（包含環(huán)境污染責任保險、土壤污染清理費用保險、醫(yī)療廢物責任保險、工業(yè)廢水排放責任保險）是責任保險的重要組成部分，也是日本環(huán)境保護取得優(yōu)異成績的重要經(jīng)驗之一。日本在1967年、1968年相繼推出了“環(huán)境污染基本法”、“大氣污染防治法”、“廢棄物處理法”等多個相關環(huán)境法案[3]。雖然政府的法規(guī)和公共補償制度已制定到位，但是并沒得到有效推廣，執(zhí)行機構有著不可或缺的責任。日本政府意識到這個問題之后，迅速采取措施，秉著責任為先的原則，以一級重污染警示心態(tài)對各種污染進行凈化，同時輔以政策資金補貼形式，使得該法得以順利實施。
二、我國EIL保險的現(xiàn)狀
我國EIL保險的發(fā)展主要劃分兩個階段：第一個階段是20世紀90年代末，鑒于環(huán)境污染惡劣問題的逐步呈現(xiàn)，一些省市意識到環(huán)境保護的重要性，部分地區(qū)嘗試推行EIL保險，但由于險種設計不佳、相關法律沒有出臺等諸多因素，剛嘗試推行的EIL保險并沒有得到廣大企業(yè)主的認可，他們對此類險種理賠的手續(xù)和承保的范圍以及保險費率等還抱有質疑的態(tài)度，導致此類保險產品很快就退出市場。第二個階段開始于2013年由保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（后簡稱“指導意見”），對2007年推出的“意見”做了補充，保監(jiān)會、環(huán)境保護部等國家相關行政管理部門積極推動EIL保險，明確環(huán)境污染強制責任保險的試點企業(yè)范圍、倡導保險公司合理設計環(huán)境污染強制責任保險條款和保險費率、健全環(huán)境風險評估和投保程序[4]。此后試點在更多的省市和行業(yè)拉開帷幕。但是,由于相關法律規(guī)定的缺失、保險公司核保核賠技術的局限，EIL保險的試點還處于小范圍階段。迄今為止，我國只有19個省(區(qū)、市)開展了EIL保險試點工作。目前，我國的EIL保險制度已經(jīng)推行7年，仍處于試點狀態(tài)，雖然“指導意見”被冠以“強制”二字,試點工作也有些許成效，但要想在全面推行EIL保險仍有很多困難。鑒于我國居民環(huán)保意識不夠，保險意識匱乏，相關法律也缺失，我們迫切需要借鑒其他國家已有的經(jīng)驗，指導我國EIL保險的推行，避免不必要的彎路。
三、啟示
（一）完善我國EIL保險制度的實施環(huán)境
從財政學的角度來說，環(huán)境保護是一個公共物品，環(huán)境污染則體現(xiàn)的是外部性問題。所謂外部性是指一個廠家從事某種經(jīng)濟活動給他人帶來利益或損失的現(xiàn)象[5]21。而負的外部性就是這種經(jīng)濟活動給他人帶來的是損失現(xiàn)象。例如:上游工廠污染河道給下游居民帶來損害，這種居民的經(jīng)濟利益受到損害得不到賠償就是負的外部效應。當市場出現(xiàn)正的或負的外部效應時，就使得競爭市場失去理想的配置效率，此刻就可以通過政府途徑解決。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國已成為世界最大的能源消費國和污染源之一。目前，我國環(huán)境污染越來越嚴重，水污染、土地污染、空氣污染造成的環(huán)境問題嚴重影響居民生活，動輒連續(xù)數(shù)日的霧霾天氣也為經(jīng)濟增長罩上一層陰影。環(huán)境保護是造福人類的一種公益性事業(yè)，政府具有社會功能，因此滿足全體社會的公共需要，追求社會目標，是政府本來應當承擔的職責[5]33。市場運行機制下，私人投資者追求的是利潤最大化，當無利可圖或虧本時便會從該領域撤出或被淘汰出局。對于環(huán)境污染帶來的危害及后續(xù)問題，只能由政府而不是由市場來解決，這是由當下的市場運行機制決定的。通過政府宏觀的手段，彌補市場的失靈和缺陷，同時引導保險市場正確運作，最終實現(xiàn)社會資源的最有效狀態(tài)。通過立法和行政手段完善法律法規(guī)。從1967年到1970年，短短三年時間，日本推出關于環(huán)境保護的相關法案超過20個，可見其完善法律推動EIL保險的力度之大。相較于日本的大手筆，我國目前還未出臺系統(tǒng)的《EIL保險法》，只有極少部分的法律法規(guī)提到環(huán)境責任。現(xiàn)有的《保險法》和《環(huán)境保護法》也未對EIL保險做出明確規(guī)定，有關EIL保險的法律規(guī)范肇始于海洋EIL保險，也僅局限于油污損害強制責任保險和海洋石油勘探責任保險兩個方面[6]。而且這些規(guī)章制度太過于原則化，缺少系統(tǒng)的運作流程，尤其缺乏環(huán)境污染賠償方面的法律法規(guī)。目前國內關于EIL保險理論研究和社會實踐還不夠深入，缺少健全的法律法規(guī)支持的保障機制，使得EIL保險的市場面臨許多困境。鑒于日本成熟的立法方案和相似的基本國情，我國有必要深入學習并借鑒，在此基礎上構建符合我國基本國情的EIL保險法，強制企業(yè)投保EIL保險，促使企業(yè)主積極承擔環(huán)境污染賠償責任，對于一些不愿投保的企業(yè)則給予相應的處罰措施，從而使得被環(huán)境污染的受害者能盡快得到補償，同時也分擔企業(yè)主的經(jīng)濟壓力。
（二）構建強制保險與商業(yè)保險互動模式
談到保險，日本是世界第二大保險大國。隨著上世紀六、七十年代環(huán)境污染造成的公害之后，EIL保險響應民生需求，得到迅速發(fā)展，目前已取得很大成效。相比較日本比較成熟的保險市場，我們國家的保險業(yè)起步較晚，保險市場不完善，國民保險意識薄弱。借鑒這些已有的經(jīng)驗會幫助我們在探索本國的EIL保險制度時減少不必要的彎路。從整個國內大環(huán)境來看，目前我國的EIL保險制度主要采取任意責任保險方式，沒有相關法律法規(guī)從根本上對企業(yè)的投保行為做出強制性要求。國內的大型工業(yè)基本都存在較大的安全風險，而企業(yè)主通常為了自身利益，追求短期效益最大化，一般不愿意主動購買EIL保險，使得國內任意責任保險的市場發(fā)展步入困境。表1比較了強制責任保險與任意責任保險，結合前面闡述的國內EIL保險的現(xiàn)狀，可見任意制保險制度并不適合我國。結合我國基本國情，對于一些污染比較嚴重的企業(yè)采取強制險為主的方式更能盡快協(xié)助相關部門做好減輕環(huán)境污染的工作，及時分擔污染者的經(jīng)濟壓力，保護受害人的利益。其實我們國家也有實行強制保險的成功案例，比如交強險是中國首個由國家法律法規(guī)強制執(zhí)行的保險制度，自從2006年實施以來，在死亡傷殘、醫(yī)療費用、財產損失等多個方面不斷完善，維護了交通事故中弱勢群體的利益，也廣大交通事故受害人提供了最基本的保障。
（三）建立健全商業(yè)保險運行保障機制
一、新刑法對環(huán)境污染立法的不足及司法解釋的完善
新刑法雖然對環(huán)境污染犯罪做了進一步的立法規(guī)定，加大打擊力度，懲治對環(huán)境資源的過度消費和破壞。也不可避免的帶來一些司法實踐上的困擾。如“嚴重污染環(huán)境”如何界定，“有害物質”的種類包括哪些，都需要進一步加以解釋。2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院通過了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》該解釋第一條分十四款具體規(guī)定了屬于“嚴重污染環(huán)境”的情節(jié)。其中包括“致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的”，即可處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。與《刑法修正案(八)》頒布前關于“重大環(huán)境污染事故罪”相比，更加降低了入罪的門檻，舊刑法規(guī)定需要造成人身傷亡的嚴重后果，才會處三年以下有期徒刑或者拘役。
該解釋第三條也規(guī)定了“后果特別嚴重的”情節(jié)，即三年以上七年以下有期徒刑的量刑情節(jié)。其中第十款規(guī)定“致使一人以上死亡或者重度殘疾的”，這與2006年司法解釋相比“致使三人以上死亡、十人以上重傷、三十人以上輕傷，或者三人以上重傷并十人以上輕傷的”，新的司法解釋將更加嚴厲。也顯示了立法者懲治環(huán)境犯罪的決心。新的司法解釋，能給司法實踐提供標桿，限制不當?shù)淖杂刹昧浚岣咚痉ǖ耐该餍浴蚀_性、權威性。給全社會更為明確的法律指引，同時也讓環(huán)境保護管理部門向司法機關移送涉環(huán)境刑事案件更有理有據(jù)、有法可依。
二、環(huán)境污染犯罪的完善與其他應對之策
降低了環(huán)境污染的入刑門檻，并非重刑罰，而是罪責刑相適應的體現(xiàn)，之前的“重大環(huán)境污染事故罪”懲罰力度與現(xiàn)實的環(huán)境污染損害結果不能正比，往往造成污染者輕罰而環(huán)境資源再也無法恢復的惡果。新刑法加大了對于環(huán)境污染的打擊力度，同時也起到了震懾作用，新的司法解釋也對其不足之處加以完善，這樣一來，新的行為標準與懲罰措施制定出來，就需要司法工作者運用到司法實踐中去。同時也應看到我國刑法在環(huán)境污染方面與其他國家相比，處罰方式還略顯單一，刑法當中只是規(guī)定了有期徒刑、拘役以及罰金的處罰，污染環(huán)境罪的危害較重，并且犯罪主體主觀惡性較大，不做出相應刑罰和采用多樣化的處罰方式，不能發(fā)揮出刑法威懾的作用。針對環(huán)境污染的犯罪分子，應強制要求通過修護、補救等手段，主動消除其行為對生態(tài)環(huán)境破壞，但無法制止實施污染壞境行為的再次發(fā)生，因此，應該完善刑罰方式，做到刑罰方式的多樣化，采取行政處罰和罰金刑以補救環(huán)境的破壞。這就需要加強兩法銜接，即行政執(zhí)法與刑事司法相結合，環(huán)境保護部門在不斷加大打擊破壞環(huán)境行為的同時，積極與司法部門配合，構成犯罪的，移送司法部門追究其刑事責任。只有這樣，多部門聯(lián)動，才能有效遏制環(huán)境污染行為的一再發(fā)生。
作為環(huán)境特別刑法的日本《公害罪法》還對法人犯罪規(guī)定了雙罰制，即不僅追究法人代表人等的個人責任，還對法人科以罰金刑。這一點也值得我們學習。我國的污染環(huán)境罪，更多的打擊結果犯，嚴重污染環(huán)境才會予以打擊，在以后的立法當中應更多的由結果犯轉向行為犯、危險犯．但無論如何，新刑法以及新的司法解釋的頒布，已經(jīng)是在環(huán)境污染犯罪方面邁出了一大步。環(huán)境資源是人類賴以生存的源泉，保護環(huán)境也就是人類文明繼續(xù)傳承的必然。
作為超個人法益的環(huán)境保護問題，單單依靠民眾自身覺悟的提高尚遠遠不能有效地解決，作為集體意志代表的法的先知先覺，則是必不可少的，這也是法存在的正當性與合理性根基。但是，刑法在保護環(huán)境方面還要走很長的路，對已然破壞環(huán)境的犯罪行為單純的進行處罰，已不能從根本上解決環(huán)境污染問題。環(huán)境刑事政策的重心應由懲治結果行為向預防危險行為傾斜，并實現(xiàn)從事后預防、消極懲罰的特殊預防轉向事前預防、積極懲罰的一般預防，也即從“懲惡于已然”到“預防于未然”的及時轉變。此次刑法的修改，正在向著正確的方向發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實意義，有利于充分實現(xiàn)刑法對環(huán)境和生態(tài)的保護功能，也更有利于環(huán)境刑事法治的最終達成。
作者：姜 磊 單位：天津市北辰區(qū)人民檢察院
最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，界定、細化了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準和環(huán)境監(jiān)管失職罪的8種情形。
這是一個積極信號，表明司法部門將以更加積極的態(tài)度介入環(huán)境污染事件，為生態(tài)文明建設提供更加有力的司法保障，對嚴重環(huán)境污染事件不再是行政罰款了事。
當前，盡管保護環(huán)境的呼聲一浪高過一浪，但各地環(huán)境污染事件仍層出不窮，或損害民眾健康，或遺禍子孫，有的甚至引發(fā)群體性事件。從霧霾到鎘大米，再到一系列環(huán)保群體事件來看，環(huán)境問題已不再是簡單的經(jīng)濟問題，還是重大的社會問題、政治問題。
然而，一些地方在不正確的發(fā)展觀、政績觀的影響下，對許多環(huán)境污染事件仍以遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態(tài)度和方式來處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。甚至還有個別執(zhí)法人員徇私枉法，利用職務之便為破壞環(huán)境的違法企業(yè)大開方便之門，牟取一己之私利。其中，以行政罰款代替刑事追責的現(xiàn)象尤為突出，許多嚴重污染環(huán)境案件最終都以環(huán)保部門的罰款了事。但有限的行政罰款，對于不少企業(yè)而言，并不能形成有效的震懾力，更不能從根本上扭轉一些地方政府和主要領導以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展的沖動。
“兩高”最新的司法解釋，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻，細化并界定了相應的犯罪行為，有利于司法部門更好地介入環(huán)境污染事件，有利于更好地追究企業(yè)、相關職能部門有關負責人的刑事責任，有利于為生態(tài)文明建設提供更有力的司法保障。
黨的十已將“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”中國特色社會主義建設事業(yè)總體格局。如何緊隨中央步伐，采取更有力的措施保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，司法部門已邁出了重要的一步。人們期待在執(zhí)法過程中有更多更具體的行動，給予污染環(huán)境的違法犯罪行為當頭棒喝，從根本上剪除環(huán)境污染的惡因。
1.EPI發(fā)展推動經(jīng)濟良性發(fā)展模式轉變
根據(jù)美國耶魯大學和哈佛大學的專家學者與經(jīng)濟發(fā)展署科學家，聯(lián)合的關于2010年世界各個國家環(huán)境污染與經(jīng)濟增長對比研究的報告顯示，在世界各個國家中的環(huán)境污染與經(jīng)濟污染綜合指數(shù)比（EPI）的排名中，澳洲的新西蘭占據(jù)第一位的最好成績，其經(jīng)濟發(fā)展中的資源利用效率最高，城市建設與發(fā)展中的污染程度最低，且使用了新型的環(huán)境治理技術，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調穩(wěn)定。與我國“一衣帶水”，隔黃海相望的國家韓國，在EPI排名中，取得了第9名的好成績，韓國是“亞洲四小龍”之一，經(jīng)濟的騰飛與發(fā)展高科技行業(yè)密不可分，在上個世紀90年代以前，韓國與遇到了經(jīng)濟發(fā)展中破壞環(huán)境的“陣痛期”，伴隨著高能耗污染行業(yè)的發(fā)展給經(jīng)濟環(huán)境的污染帶來影響。為了解決經(jīng)濟發(fā)展過程中產生的環(huán)境污染衍生問題，韓國政府推行了一系列的經(jīng)濟改革措施，包括大力發(fā)展電子產品加工行業(yè)，進行汽車行業(yè)的擴大投資建設，推行大型船舶制造活動，最終實現(xiàn)了年制造輪船噸位達到了世界第一。
2.銳意改革，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏
在日趨嚴重的環(huán)境問題壓力下，韓國政府銳意改革，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果。相對比這些EPI建設環(huán)境較好的國家來說，我國的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實關系令人堪憂。在全球共149個參評國家與地區(qū)中，我國的EPI總分數(shù)為60.14分，落后于新西蘭的93.82分，與韓國的89.71分也有很大的差距。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境污染帶來的一系列問題，給國家?guī)砹藝乐氐呢斦摀找鎳乐氐拇髿釶M2.5問題和水資源的污染，要求國家相關部門不得不撥出專項財政資金進行污染問題的治理。為了避免走“先污染，后治理”的高污染性環(huán)境發(fā)展道路，我們需要對環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的關系進行深入分析。在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行環(huán)境保護與經(jīng)濟學相關的研究活動，需要對環(huán)境建設活動中的各種經(jīng)濟要素開展一系列有理有節(jié)的分析工作，經(jīng)濟學家主要針對市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的污染深度與環(huán)境損益水平，進行深度調研和透徹分析，從而制定出符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的環(huán)境建設保護策略。
二、中國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護反思
1.中國經(jīng)濟的高速增長伴隨著環(huán)境污染高速消耗
以我國中部六省中各個省份經(jīng)濟與環(huán)境的相關系數(shù)分析為例子，從1990年到2010年的20年間我國的污染物排放與GDP發(fā)展的關系來看，綜合分析人均工業(yè)廢水排放量，人均工業(yè)廢氣排放量和人均工業(yè)固體排放量的水平來看，河南省是我國人口數(shù)量最高的省份，在2010年，人口總數(shù)已經(jīng)突破了1億人大關，人均工業(yè)廢水排放量相關系數(shù)達到了0.557382，人均工業(yè)廢氣排放量為0.978475，人均工業(yè)固體廢物產生量為0.990537.河南省人均工業(yè)廢棄物排放水平，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到影響最為明顯。湖北省人均DGP對于工業(yè)廢水排放量的相關系數(shù)為0.59085，其中，湖北省人均工業(yè)廢氣排放量為0.942198。人均工業(yè)固體廢物排放量的相關系數(shù)為0.926491.這兩個省份的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，環(huán)境污染問題也十分嚴重。相比而言，湖南省的人均工業(yè)廢水排放量卻為-0.830246，其中，湖南省的人均工業(yè)廢氣排放量為0.929563，人均工業(yè)固體廢棄物產生量為-1.200148。
2.廢氣污染在環(huán)境污染中問題突出
在人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)廢氣排放量和人均工業(yè)固體廢物產生量三者的相關系數(shù)來說，我國經(jīng)濟發(fā)展對于工業(yè)廢氣排放量的影響最大。當發(fā)展經(jīng)濟的過程中，相關部門不重視環(huán)境保護，污染問題將會給人民群眾的生活環(huán)境帶來惡劣影響，經(jīng)濟發(fā)展的過程必將會有部分成果用來花費到環(huán)境的治理過程中。這種發(fā)展模式無疑會阻礙城市化綠色經(jīng)濟的正常發(fā)展，帶來一系列嚴重的社會問題其中，人均工業(yè)三廢排放量對于GDP發(fā)展的相關系數(shù)比較高，這說明，在經(jīng)濟建設的過程中，無論是經(jīng)濟增長對環(huán)境污染的影響，還是環(huán)境污染對于經(jīng)濟增長的惡劣影響，都是相當大的。
三、促進環(huán)境污染與經(jīng)濟增長問題和諧發(fā)展的措施
1.展開長期的系統(tǒng)性環(huán)境保護工程建設規(guī)劃
我國要走資源節(jié)約型與環(huán)境友好型道路，在經(jīng)濟增長的過程中，應該考慮到環(huán)境污染對于國家財政支出的消耗作用，在環(huán)境惡化的過程中，人均工業(yè)廢水的排放量升高，將會導致城市區(qū)域內的飲用水出現(xiàn)安全問題，因此，國家財政支出中不得不劃出大量數(shù)額的資金，用來進行飲用水環(huán)境問題的治理，這種“先污染”“后治理”的發(fā)展策略，不適宜于我國走環(huán)境友好型的發(fā)展道路。特別是當前“穹頂之下”等一系列紀錄片的問世，導致了我國工業(yè)化進程中的廢氣污染問題日益受到大家的關注。大氣污染會造成“塵肺”、霧霾等一系列嚴重的問題，影響人們出行安全，同時給廣大人民群眾的呼吸健康問題埋下隱患。環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的關系，一定會呈現(xiàn)出比較明顯的相關性，為了改善環(huán)境污染的問題，我們可以從市場化經(jīng)濟基礎建設工作入手，展開長期而復雜的系統(tǒng)性環(huán)境保護工程建設工作。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好市場與環(huán)保相關要求
需要國家的經(jīng)濟統(tǒng)計分析部門的高層領導者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好市場與環(huán)保的各項經(jīng)濟管理和調研工作。從短期的角度來說，環(huán)境污染會導致經(jīng)濟增長的速度加快，但是，從長遠的發(fā)展計劃來看，環(huán)境污染會造成經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)瓶頸階段，最終，經(jīng)濟決策部門不得不以犧牲經(jīng)濟發(fā)展速度的方式來集中進行環(huán)境治理。推行環(huán)境污染與經(jīng)濟增長的綜合性考量，需要國家發(fā)展統(tǒng)籌的工作人員，找到兩個部分的關鍵契合點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的平衡。
四、結束語
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟
由于當代社會環(huán)境侵權行為的特殊性，不論是侵權行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題，都導致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔，要么由受害人自擔”的狹隘眼界，構筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權所產生的賠償責任不再由加害人獨自承擔，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔賠償責任，使“傳統(tǒng)的自己責任、個人責任原則下的損失轉移轉化為現(xiàn)代的社會責任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權行為所生損害與責任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權損害的填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負擔過重而破產。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經(jīng)濟效益的追求。然而在追求經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴重。單個污染企業(yè)承擔責任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責任保險制度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實現(xiàn)的保障
發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制，構建和諧社會的必然要求，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分。和諧社會的構建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述，環(huán)境責任保險制度就是對復雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構建不僅可以分攤污染者的賠償責任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標，最終達到雙贏的局面。
二、中國環(huán)境污染責任保險承保范圍需明確的問題
（一）關于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實務中，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應該承保的問題。
1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風險的問題。
依照我國保險法律和保險實務，“可保風險”以風險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責任保險合同與一般的保險合同一樣，保險人和被保險人會在合同中約定保險責任期間。在該期間保險事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險的發(fā)生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認的必然事情，因此，符合“危險的發(fā)生存在可能”的特征。同時，累積性污染事故發(fā)生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴重性程度也是不確定的，這符合可保風險的偶然性特征。
2.實務中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責任保險的范疇是否可行
當然，將所有的環(huán)境侵權行為都納入責任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關，更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關。考慮到中國目前環(huán)境責任保險所依托的相關法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責任保險制度的實施和完善也需要一定的進程，再加之中國保險業(yè)特別是責任保險還很不發(fā)達的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責任保險的范疇條件尚不具備。
（二）關于生態(tài)損失是否應納入環(huán)境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財產損壞、滅失而產生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產生的救助費用和訴訟支出，以及為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用；第三，由于環(huán)境污染而導致被保險人的財物損失；第四，因環(huán)境污染而導致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關規(guī)定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔……。”該法第49條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔。”該法第51條還規(guī)定：“責任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔。”但是，對于第三、第四中損失是非應當乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶兀壳吧形从卸ㄕ摗?/p>
三、中國環(huán)境污染責任保險范圍的思考
（一）中國環(huán)境污染責任保險的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權持續(xù)時間長，侵權原因復雜，往往是多種因素復合累積的結果。受害人對侵權行為的存在往往缺乏深刻的認識，以至對侵權行為何時發(fā)生、侵權人為何人都不知曉。因此，對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。
環(huán)境責任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責任保險的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當然，擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風險，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險基金；（2）由政府主持成立由多家保險公司組成環(huán)境責任保險集團以分擔承保的風險；（3）效仿法國的做法，成立一個專門負責環(huán)境責任保險的機構；（4）建立一個法定的環(huán)保監(jiān)測部門，專門從事對有關環(huán)境責任保險承保范圍內的環(huán)境侵權行為的監(jiān)測，分擔保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源，減輕保險公司的業(yè)務負擔，使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環(huán)境責任保險這項保險業(yè)務服務，發(fā)揮其良好的補充減負之功效。
（二）中國環(huán)境污染責任保險賠付范圍的思考
對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認為，根據(jù)責任保險的特征原則上應該屬于除外責任，比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失，以及由于環(huán)境事故而導致工廠全部或部分停產而引起的損失，被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財產保險的險種設計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應該借鑒發(fā)達國家的立法實踐及其環(huán)境責任保險的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內。美國的判例一般認為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要，當被保險人污染了場地而又無力治理時，損害的又會是公眾環(huán)境權益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應該將自有場地污染納入到環(huán)境責任的賠付范圍當中。
至于生態(tài)損失，筆者認為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權的日益關注，生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當然考慮到我國目前環(huán)境責任保險才剛剛起步，不顧及實際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化，這不僅使環(huán)境責任保險無以為序，而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險賠付要依托于相關理論的進展，法律制度的完善以及高度發(fā)達的保險業(yè)。
參考文獻：
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我國長期以來的司法實踐證明,這種將同屬于第二類環(huán)境問題的環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞截然割裂開,分別采取特殊侵權行為責任與一般侵權行為責任進行處理的做法,不僅違背了環(huán)境侵權行為的本質特征,欠缺科學性,而且還不利于充分發(fā)揮環(huán)境侵權民事責任功能以實現(xiàn)救濟受害人的目的。近年來,當我們翹首以待《侵權責任法》能科學構建我國環(huán)境侵權民事責任制度時,2009年12月26日通過并于2010年7月1日施行的《侵權責任法》第八章“環(huán)境污染責任”的規(guī)定卻令人失望!特別是《侵權責任法》第65條依然沿襲《民法通則》第124條的規(guī)定,繼續(xù)無視環(huán)境侵權民事責任的特殊性,固守傳統(tǒng)“二分法”的做法,其實質是原地踏步,毫無進展。本文試圖通過對我國司法實踐中的典型案件的分析,反思我國現(xiàn)行立法在構建環(huán)境侵權民事責任制度方面的嚴重不足,探尋我國司法實踐適用現(xiàn)行立法所存在的問題,以期對我國環(huán)境侵權民事責任制度的完善盡綿薄之力。
一、法官斷案:是固守現(xiàn)行立法,還是造法創(chuàng)新?
2007年4月9日,重慶市第二中級人民法院對“重慶市梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會、吳高斌、楊正平等與劉國權、湯昌華等環(huán)境侵權糾紛案”作出了終審判決。該判決雖然及時解決了上訴人與被上訴人之間的民事糾紛,使本案受害人也在經(jīng)歷了一審、二審的維權歷程之后,獲得了民事救濟,[3]但是,該案的判決理由卻不得不令我們進一步反思。
(一)基本案情
本案是一起因煤礦開采引起的水資源破壞糾紛案件。重慶市梁平縣人民法院作為一審法院受理了原告重慶市梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村4組村民以梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會、高斌煤礦業(yè)主吳高斌、高平煤礦業(yè)主楊正平等作為被告的民事訴訟。在一審訴訟中,原告認為原告所在地所發(fā)生的地表水與地下水的水位下降、當?shù)厮Y源流失嚴重等現(xiàn)象,是由于被告開設煤礦礦井后的采煤行為所致,因而向人民法院提出了要求被告賠償損失、停止侵害、排除妨害的訴訟請求。
一審法院受理本案后,對本案事實進行了調查,在對原被告雙方當事人進行調解未果的情況下,作出了“由四被告連帶賠償原告每人3000元,限本判決生效后5日內付清;駁回原告的其他訴訟請求;案件受理費16760元,其他訴訟費25350元,共計42110元”,由四被告承擔的一審判決。[4]一審判決后,一審被告人均不服(2006)梁平縣人民法院民重字第3號民事判決,向重慶市第二中級人民法院提起上訴。上訴人以損害行為不存在、原審判決適用法律錯誤、原審判決訴訟程序違法等為上訴理由,請求撤銷原審判決,駁回被上訴人的訴訟請求。重慶市第二中級人民法院(以下簡稱“二審法院”)受理了此案,并組成合議庭進行了審理。在二審訴訟中,二審法院進行了實地調查,并對雙方當事人進行了調解,但終因雙方爭執(zhí)較大而未能達成調解協(xié)議。因此,二審法院最終于2007年4月9日作出了“駁回上訴,維持原判”的判決。[5]
(二)法官造法:創(chuàng)新性地運用了環(huán)境侵權民事責任理論
本案一審與二審法院創(chuàng)新性地運用了環(huán)境侵權民事責任理論,科學地對原告與被告的舉證責任進行分配,充分發(fā)揮了環(huán)境侵權民事責任的功能,迅速救濟了受害人。從目前的司法實踐來看,本案一審與二審判決突破了我國現(xiàn)行立法僅將“污染環(huán)境致人損害”的案件作為特殊侵權案件的缺陷,將法學界成熟的環(huán)境侵權理論成果運用到具體的案件審理過程之中,堪稱積極學習法學新理論、靈活將法學理論與司法實踐現(xiàn)結合、積極救濟受害人的司法實踐典范。
1.明確案件性質是環(huán)境侵權
在審理過程中,本案一審、二審法院首先明確了案件的性質,并以此作為前提對原、被告的舉證責任進行科學分配。具體而言,在一審審理中,原審法院即重慶市梁平縣人民法院在判決中首先對本案性質進行了判斷,認為“本案原告主張被告采煤后,煤炭礦層遭到破壞,原告賴以生存的地表、地下水位下降,水資源流失,導致原告的生產生活受到了嚴重損害,屬于因水資源受到破壞而引起的訴訟”,在此基礎上,認為“水資源破壞屬于環(huán)境侵權,適用舉證責任倒置”,為原被告雙方舉證責任分配奠定了理論基礎。一審法院最后以“要求被告舉證證明其開采行為與水資源受到破壞無關,但被告未舉證證明,應承擔舉證不能的法律后果”為由而判決被告敗訴。在二審審理中,二審法院繼續(xù)堅持一審法院關于本案性質是環(huán)境侵權糾紛案件的判斷,在闡明環(huán)境侵權屬于特殊侵權行為,適用無過錯責任歸責原則以及在因果關系方面實行舉證責任倒置規(guī)則等環(huán)境侵權民事責任理論研究成果的基礎上,認定上訴人構成環(huán)境侵權,應該承擔損害賠償責任。
2.突破現(xiàn)行立法存在的缺陷,創(chuàng)新造法
根據(jù)我國《民法通則》第124條關于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應當依法承擔民事責任”的規(guī)定,《環(huán)境保護法》第41條關于“造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”的規(guī)定,1992年最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干意見》第74條的規(guī)定,以及2001年最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條(三)的規(guī)定等,只有“污染環(huán)境造成他人損害”的侵權行為,才被作為特殊侵權行為適用無過錯責任原則,且在舉證責任分配上實行舉證責任倒置規(guī)則,即“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任”;而對于破壞環(huán)境造成他人損害的情形,只能按照一般侵權行為處理,且在舉證責任方面也只能根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定的“誰主張,誰舉證”原則進行舉證。顯然,這樣對遭受因具有復雜性、漸進性、潛伏性和廣泛性等特征的環(huán)境侵權行為侵害的受害人而言,是很難獲得救濟的。
為了有效救濟受害人,對于并非屬于“污染環(huán)境造成他人損害的”侵權行為,本案一審及二審法院均突破了其審理案件時現(xiàn)行立法的缺陷,創(chuàng)新性地運用環(huán)境侵權民事責任理論這一法學研究成果,[6]將環(huán)境侵權擴展至“水資源破壞”的情形,認為“水資源破壞屬于環(huán)境侵權”,并進一步闡明“環(huán)境侵權屬于特殊侵權行為,因此產生的損害賠償責任應適用無過錯責任原則。因環(huán)境侵權具有復雜性、漸進性和多因性,且損害具有潛伏性和廣泛性,故法律規(guī)定應由被告對損害事實與損害后果不存在因果關系承擔舉證責任,’川由于被告未能舉證證明不存在因果關系,”因此,法院認為被告應承擔舉證不能的法律后果,即“被告的采礦行為已構成環(huán)境侵權,應共同承擔損害賠償責任”。[7]本案一審、二審法院通過活學活用環(huán)境侵權民事責任理論研究成果,最終實現(xiàn)了積極救濟受害人,充分發(fā)揮環(huán)境侵權民事責任功能的效果。
二、立法現(xiàn)狀:《侵權責任法》第65條的缺陷
如前所述,2009年12月26日通過并于2001年7月1日施行的《侵權責任法》的第八章的規(guī)定依然沿襲了此前的立法規(guī)定,固守“環(huán)境污染責任”的傳統(tǒng)規(guī)定,在第65條規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”,并在第66條中規(guī)定只有在“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛”的情形下,“污染者”才“應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任”。可見,《侵權責任法》第65條的規(guī)定是對《民法通則》第124條的沿襲,雖然該條刪除了《民法通則》第124條中有關“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”,但由于針對“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”所引起的司法實踐的困惑,國家環(huán)境保護局(現(xiàn)國家環(huán)境保護部)早在1991年已通過《關于確定環(huán)境污染損害賠償責任問題的復函》[1991年10月10日((91)環(huán)法函字第104號]進行了解決;[8]而((侵權責任法》第“條的規(guī)定,也只是對2001年最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條(三)的規(guī)定的照抄,因此,《侵權責任法》第65,66條的規(guī)定實際上是原地踏步,并沒有克服我國現(xiàn)行立法中所存在的關于環(huán)境侵權民事責任規(guī)定的缺陷。
第一,《侵權責任法》第65條的規(guī)定欠缺科學性。我們知道,因人為活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化,以致于影響人類的生產或生活,給人類帶來災害的現(xiàn)象被稱為環(huán)境問題,其通常可分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題。第一環(huán)境問題,是因自然界自身變化而引起的、人類不能預見或避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象,因此,對這類環(huán)境問題,人類只能通過采取預防措施,減少或避免其危害后果的發(fā)生。與此不同的是,第二環(huán)境問題,是因人類自身的人為活動所引起的地球局部或全球性的環(huán)境變化以及環(huán)境污染等現(xiàn)象。[9]這樣,通過對人類活動進行調整,不僅能夠避免、減少該類環(huán)境問題的發(fā)生,而且還能對已產生的有關環(huán)境問題進行抑制、治理,從而使已被污染、破壞的環(huán)境得以再生。從民事侵權法的角度而言,環(huán)境侵權行為,正是引起第二環(huán)境問題,并致使他人生命、身體健康、財產乃至環(huán)境權益遭受侵害的行為。
