開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理一體化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢(shì)

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對(duì)治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對(duì)村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動(dòng)”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[3]。可見，對(duì)社會(huì)的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇。“善治”就是良好的社會(huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是國家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會(huì)合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會(huì)的合作治理理念，有利于“信任”社會(huì)資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動(dòng)的自由化。

（二）社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺(tái)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實(shí)施途徑，“美麗中國”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個(gè)性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識(shí)，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動(dòng)性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會(huì)事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一?dòng)的多元權(quán)力流向。通過對(duì)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對(duì)公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場(chǎng)主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場(chǎng)因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢(shì)，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

陜西省水伙伴協(xié)會(huì)會(huì)長劉樞機(jī)認(rèn)為，渭河綜合治理工程的核心理念，在于堅(jiān)持以治理河道環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理處于均衡狀態(tài)，在對(duì)立統(tǒng)一中促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一；尤其要平衡解決好各種利益關(guān)系，并推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

平衡解決好各種利益關(guān)系

劉樞機(jī)指出，渭河綜合治理的實(shí)踐，絕不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，也絕不僅僅是一個(gè)部門的職責(zé)，它應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)關(guān)注和參與的事業(yè)。在這種自覺的實(shí)踐中，尤其要平衡解決好各種利益關(guān)系。

作為一項(xiàng)民心工程，渭河治理是為了讓渭河所蘊(yùn)藏的財(cái)富和機(jī)遇惠澤更多的百姓。在建設(shè)過程中，應(yīng)該處理解決好個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系問題。對(duì)此，西安市委、市政府高度重視，各區(qū)縣也努力采取切合實(shí)際的措施，最大限度保障好、實(shí)現(xiàn)好最大多數(shù)群眾的利益。在治理工程土地清理回收工作中，北郊經(jīng)開區(qū)等地就積極為群眾聯(lián)系奶廠收購玉米秸稈作為青儲(chǔ)飼料，保護(hù)了群眾的利益。在綜合治理過程中，應(yīng)該重視和實(shí)現(xiàn)近期成果和長遠(yuǎn)效益相結(jié)合。

渭河不僅是一種基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，更是不可或缺的人文資源。在渭河的治理和開發(fā)上，將用水、管水、治水與現(xiàn)代文明、人類文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，更好地弘揚(yáng)渭河文化，傳播渭河文化。在進(jìn)一步努力消除水災(zāi)危害、合理開發(fā)水資源的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河流自身生存的要求，實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧共生。

推進(jìn)渭河流域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展

2008年8月4日，陜西省通過《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃的通過和實(shí)施，將使西咸一體化由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。西咸一體化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，也是渭河治理的一體化。

同年10月28日，《渭河西安城市段綜合治理規(guī)劃》整體開工實(shí)施，渭河承擔(dān)起了西安城市重心北移的歷史任務(wù)，西安市將形成“東連臨潼、西接咸陽、南拓長安、北跨渭河”的發(fā)展新格局。

劉樞機(jī)認(rèn)為，隨著這兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，西安城市重心在北移，北郊逐步成為西安市頗具活力的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，但是北郊與其他郊區(qū)之間仍有差距。比如：遠(yuǎn)離城市中心生活體系，生活配套設(shè)施相對(duì)不完善；周邊地區(qū)軟硬環(huán)境不盡如人意，影響區(qū)域整體發(fā)展效率；人文氛圍不夠濃厚，缺乏人氣，等等。更重要的是，靠近渭河地帶，面臨洪災(zāi)的威脅，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇受到河道限制。

第3篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會(huì)各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復(fù)雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，一些城市污染進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會(huì)危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。造成這一問題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營理念落后，污染治理措施不先進(jìn)、技術(shù)不足；環(huán)保機(jī)制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力措施。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，環(huán)境規(guī)劃與治理問題卻沒有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個(gè)循環(huán)過程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進(jìn)行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機(jī)污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機(jī)物，這些替代有機(jī)物同樣會(huì)造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴(yán)重，如引發(fā)食品安全問題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度時(shí)，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導(dǎo)缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。當(dāng)前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)污染企業(yè)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)追究機(jī)制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實(shí)施，完善環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)違反環(huán)保職責(zé)的部分進(jìn)行責(zé)任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責(zé)，發(fā)揮其對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高，導(dǎo)致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動(dòng)因和外部制衡。而且我國農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時(shí)缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當(dāng)前我國環(huán)境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵(lì)性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，仍然是先污染、后治理，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)達(dá)到一定程度時(shí)再去治理，很難達(dá)到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，科學(xué)構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵(lì)建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長效機(jī)制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標(biāo)，以典型城市開展治理實(shí)驗(yàn)，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：建立多方合作機(jī)制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個(gè)地區(qū)、機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進(jìn)行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴(kuò)大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護(hù)主義，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在營造城市美好環(huán)境的同時(shí)，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強(qiáng)環(huán)境行為與環(huán)境意識(shí)的一致性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識(shí)上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當(dāng)前城市居民雖然已認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動(dòng)上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過提升居民的環(huán)保意識(shí)，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過新聞報(bào)道等方式增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，教會(huì)居民正確認(rèn)識(shí)垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對(duì)環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導(dǎo)作用，提升對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實(shí)施治理措施，提升治理效果。在政府引導(dǎo)下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對(duì)空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①沈忻昕：《論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數(shù)據(jù)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2013年第11期。

第4篇

關(guān)鍵詞：高職；思政理論課；人文素質(zhì)課；互滲互融

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-02

一、問題的提出

思想政治理論課與人文素質(zhì)課都是關(guān)于如何做人的教育。作為政策性必修課程，思想政治理論課在長期的開設(shè)過程中，通過不斷地改革和完善，已經(jīng)形成了比較完備的課程體系，在一定程度上，思想政治理論課能夠成為人文素質(zhì)教育的有效載體，如：開展愛國主義、集體主義教育、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、公民道德教育，教學(xué)生學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。人文素質(zhì)教育同樣能促進(jìn)思想政治教育，其目的是使學(xué)生學(xué)會(huì)做人，其核心是對(duì)完整人格的追求和培養(yǎng)，提升人的精神境界，其理性本質(zhì)是道德方面的判斷和選擇，有助于學(xué)生正確對(duì)待自然、社會(huì)、他人和自己，正確認(rèn)識(shí)國家的歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)、宗教法律。二者在教育目標(biāo)上是一致的，在內(nèi)容上交叉相融，又相互滲透、相互補(bǔ)充。但由于思想政治理論課是按上級(jí)教育部門相關(guān)規(guī)定而開設(shè)，而人文素質(zhì)課的開設(shè)則沒有上級(jí)教育部門統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，因而出現(xiàn)了因校而異、百花齊放的局面。有些高校或教師因此教條地把思想政治理論課和人文素質(zhì)課分為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立、互不相干的教學(xué)體系，導(dǎo)致思想政治理論課和人文素質(zhì)課兩者之間難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合、滲透，影響其功能和作用的充分發(fā)揮。

當(dāng)今世界，隨著技術(shù)觀念的更新，技術(shù)不再被視為簡(jiǎn)單掌握一門單純的技術(shù)，其內(nèi)涵已變得日益豐富。“技術(shù)的意義是其內(nèi)具有的促進(jìn)人的思想、精神和能力發(fā)展的力量”，我們必須轉(zhuǎn)變純技術(shù)觀點(diǎn)的高等職業(yè)教育觀，培養(yǎng)目標(biāo)由“技術(shù)工具”轉(zhuǎn)向“技術(shù)人文”，“技g人文”歸根到底強(qiáng)調(diào)的是一種"教育價(jià)值觀"教育，以人的尊嚴(yán)、勞動(dòng)的尊嚴(yán)為中心價(jià)值觀，以健康、人與自然和諧、真理與智慧、愛心與同情、可持續(xù)發(fā)展等為核心，共同構(gòu)建完整的教育體系框架。為此，高職院校有必要進(jìn)行深入研究，如何實(shí)現(xiàn)思想政治教育與人文教育相互融合、相互滲透，從而既擴(kuò)充思想政治教育的內(nèi)涵，又滿足學(xué)生人文關(guān)懷和全面發(fā)展的需要。

二、思想政治理論課與人文素質(zhì)課互滲互融的作用、意義

首先，思想政治理論教育與人文教育相互融合、滲透，才能形成大德育觀念。就思想政治理論課的教學(xué)而言，既要保證其政治性、原則性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以思想道德教育為基礎(chǔ)的理論教育和價(jià)值觀教育，同時(shí)也要在內(nèi)容中融入人文內(nèi)涵，針對(duì)高職院校學(xué)生的特點(diǎn)，強(qiáng)化其社會(huì)公德、職業(yè)道德、法治意識(shí)。就人文素質(zhì)教育而言，要改變部分高職院校對(duì)學(xué)生的人文知識(shí)教育、人文精神培養(yǎng)重視不夠的現(xiàn)狀，開設(shè)針對(duì)學(xué)生的專業(yè)實(shí)際和未來從事的工作崗位相適應(yīng)的人文素質(zhì)選修課、專題講座等，向高職生傳授關(guān)于人類、關(guān)于社會(huì)的基本知識(shí)，將人類優(yōu)秀的文化成果內(nèi)化為學(xué)生的氣質(zhì)、人格和修養(yǎng)，提高高職生的綜合文化素養(yǎng)。

其次，增強(qiáng)思想政治教育的人文關(guān)懷。長期以來，由于高校的思想政治理論課承擔(dān)著單一的政治教育功能，它是有計(jì)劃、系統(tǒng)的、相對(duì)集中的教育過程，同時(shí)，理論是一個(gè)完整、系統(tǒng)、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論體系，包括中國化理論成果、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法制觀等龐大的系統(tǒng)內(nèi)容，而高職院校學(xué)制短、學(xué)生文化基礎(chǔ)和認(rèn)知水平相對(duì)孱弱，系統(tǒng)掌握理論的能力較差，所以，以往的思想政治教育由于脫離高職學(xué)生的知識(shí)起點(diǎn)和接受能力，效果欠佳。思想政治教育應(yīng)針對(duì)高職學(xué)生的客觀實(shí)際和成長規(guī)律，創(chuàng)新教育方式，把人文教育滲透到思想政治教育的全過程，使思想政治教育充滿人文關(guān)懷，才能真正得到學(xué)生的心理認(rèn)同和自覺接受。

再次，拓展人文教育的途徑和空間。高職院校的人文教育有其自身的內(nèi)容、功能和特點(diǎn)，所以，加強(qiáng)高職院校的人文教育，就是要重構(gòu)健全人格養(yǎng)成的教學(xué)體系，加強(qiáng)現(xiàn)有思想政治理論課程內(nèi)容的整合，重視校園文化和實(shí)訓(xùn)基地的環(huán)境建設(shè)，將人文教育貫穿于專業(yè)教育始終。

三、思想政治理論課與人文素質(zhì)課互滲互融的教學(xué)改革路徑

（一）構(gòu)建“一體化”的大人文課程體系

從全員育人、全過程育人、全方位育人的教育理念出發(fā)，進(jìn)行"一個(gè)渠道，多方滲透，三類活動(dòng)"的一體化大人文教育體系的頂層設(shè)計(jì)，將思政、人文素質(zhì)、心理教育、職業(yè)素養(yǎng)等公共基礎(chǔ)課程相互整合、融通，遵循針對(duì)性、開放性、理實(shí)一體化、考評(píng)一體化、必修與選修結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合等原則，通過模塊化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建以專題理論教學(xué)為核心，延伸三個(gè)層次的專題實(shí)踐項(xiàng)目（人文講堂、活動(dòng)熏陶、修為內(nèi)化），服務(wù)于專業(yè)、體現(xiàn)高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系。以學(xué)分為紐帶促發(fā)四個(gè)板塊的聯(lián)動(dòng)，通過對(duì)學(xué)生的人文知識(shí)和人文精神進(jìn)行全面滲透和立體熏染，使高職院校人文素質(zhì)教育做到時(shí)時(shí)、處處、人人，最終實(shí)現(xiàn)思想政治理論課與人文素質(zhì)課目標(biāo)一致、價(jià)值同類、功能互補(bǔ)、方法互借、資源共享的目標(biāo)

“一體化”大人文課程體系對(duì)接學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生需要具備的職業(yè)素養(yǎng)，架構(gòu)社會(huì)與政治、文學(xué)與藝術(shù)、歷史與文化、自我與人生、科技與人類、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、溝通與管理等七大課程模塊，每個(gè)模塊開設(shè)3～5門課程不等，構(gòu)建形成大學(xué)生人文教育的新體系，以做“強(qiáng)”思想政治教育、做“精”人文素質(zhì)教育、做“專”人文心理健康教育、做“好”就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育為內(nèi)涵，培養(yǎng)具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、優(yōu)良思想品德、高度敬業(yè)精神、睿智思維方法、積極合作意識(shí)、終身學(xué)習(xí)能力等會(huì)做人、會(huì)做事、會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)審美、會(huì)生活、寬視野的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

根系統(tǒng)論觀念，將“一體化”大人文課程體系視為一個(gè)由許多獨(dú)立的次級(jí)子系統(tǒng)構(gòu)成的體系，這些獨(dú)立的次級(jí)子系統(tǒng)是指課程體系中以擔(dān)負(fù)某個(gè)共同培養(yǎng)目標(biāo)為功能的幾門課程的集合，成為其子系統(tǒng)，它通過內(nèi)在耦合關(guān)系建立為一個(gè)基本課程子模塊，簡(jiǎn)稱“課程模塊”。“一體化”大人文課程體系對(duì)應(yīng)需要培養(yǎng)學(xué)生的能力與素質(zhì)設(shè)置七個(gè)模塊，同時(shí)，通過共享一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)模塊，延伸三個(gè)層次的專題實(shí)踐項(xiàng)目，具體如下圖：

（二）實(shí)施理實(shí)一體的教學(xué)模式

大人文課程不是封閉式、獨(dú)立型的育人體系，而以理論課程教學(xué)為中心，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以深化課堂教學(xué)，拓展思想政治教育和人文教育的空間。大人文課程推行理論教學(xué)模塊化、實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目化的理實(shí)一體化教學(xué)模式。以理論課程教學(xué)為中心，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)（實(shí)踐一：人文講堂，實(shí)踐二：活動(dòng)熏陶，實(shí)踐三：修為內(nèi)化）延伸、補(bǔ)充和深化課堂理論教學(xué)內(nèi)容，將隱性課程與顯性課程有機(jī)相融，將大人文教育課程教學(xué)與校園文化建設(shè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、相得益彰。

通過理實(shí)一體的教學(xué)模式，將大人文專任教師和學(xué)工、團(tuán)委、宣傳部等職能部門都納入育人體系中，理論教學(xué)由人文社科部專任教師承擔(dān)，項(xiàng)目化活動(dòng)由黨辦、宣傳部、教務(wù)處、學(xué)工處、團(tuán)委等職能部門協(xié)同人文社科部共同完成，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)共同構(gòu)成學(xué)生的課程總成績，形成各部門互相配合，齊抓共管，形成合力的育人一體化、理實(shí)一體化、考評(píng)一體化的教學(xué)模式。

（三）采用行為導(dǎo)向的教學(xué)評(píng)價(jià)方式

科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是落實(shí)思想政治教育和人文教育實(shí)效性的重要保障。一體化大人文課程教學(xué)的主要功能是教育引導(dǎo)學(xué)生如何做人做事，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)，考核評(píng)價(jià)客觀存在著課程教學(xué)過程評(píng)價(jià)與育人效果評(píng)價(jià)的雙重定位，而以往高職院校思政和人文課程的評(píng)價(jià)制度往往偏重于理論知識(shí)及終結(jié)性考查，很難發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)學(xué)生發(fā)展職業(yè)人文素養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

必須打破傳統(tǒng)單一的一考定成績的終結(jié)性評(píng)價(jià)方式，建立行動(dòng)導(dǎo)向的課程教學(xué)評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)過程性評(píng)價(jià)和成效性評(píng)價(jià)相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、教師評(píng)價(jià)與職能部門評(píng)價(jià)、學(xué)生自我評(píng)價(jià)與學(xué)生互相評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)原則。既關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程，更關(guān)注他們行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)的成效。成績?cè)u(píng)定涵蓋課程學(xué)習(xí)的全過程，包括到課情況、課堂參與、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)表現(xiàn)及成果、作業(yè)完成、學(xué)校素養(yǎng)積分等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)評(píng)價(jià)全程化，體現(xiàn)行動(dòng)導(dǎo)向、知行合一的科學(xué)質(zhì)量觀。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

關(guān)鍵詞：理工科高校；思政課；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)做一體化

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)作為增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生理論和信仰教育的有效渠道，對(duì)于推動(dòng)新形勢(shì)下的的中國化、時(shí)代化和大眾化，著力培養(yǎng)立場(chǎng)堅(jiān)定的青年者意義深遠(yuǎn)。目前，理工科高校在思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中不同程度上存在形式單一、內(nèi)容乏味、效率低下、效果不明顯等諸多問題。基于此，筆者以理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，積極探索基于教學(xué)做一體化的理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)新模式。

一、理工科高校思政課教學(xué)做一體化實(shí)踐教學(xué)模式概述

高校思政課作為向大學(xué)生進(jìn)行理論教育與信仰教育的主渠道，其教學(xué)效果與大學(xué)生政治素質(zhì)培養(yǎng)和我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密。實(shí)踐教學(xué)做為高校思政課課堂理論教學(xué)的有效延伸部分，對(duì)于高效思政課教學(xué)質(zhì)量同樣不容忽視。因此，根據(jù)理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)發(fā)展實(shí)際，積極探索“教學(xué)做一體化”的思政課實(shí)踐教學(xué)模式，努力提高廣大高校思政課實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)效果，是理工科高校廣大教育工作者的一項(xiàng)責(zé)無旁貸的重要工作。

“教學(xué)做一體化”是著名學(xué)者杜威“從做中學(xué)”教育理念中國化的成果。民國時(shí)期，黃炎培、陶行知、等著名學(xué)者均師從杜威，并將其教育理論與中國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，探索出“手腦并用，做學(xué)合一”（黃炎培）、“教學(xué)做合一”等中國化的重要命題。改革開放以來，“教學(xué)做一體化”思想隨著素質(zhì)教育的實(shí)施被引入部分學(xué)科，并得到了大部分專家學(xué)者的廣泛認(rèn)可。何謂“教學(xué)做一體化”？在教學(xué)做一體化教學(xué)模式中，“教”“學(xué)”“做”三個(gè)要素是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、循環(huán)互動(dòng)的統(tǒng)一整體：“教”是教學(xué)做一體化的基礎(chǔ)和前提，“學(xué)”是教學(xué)做一體化的目的和歸宿，“做”是教學(xué)做一體化的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中師生雙主體的良性循環(huán)。因此，“教學(xué)做一體化”是適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展趨勢(shì)的教學(xué)范式，更是提高當(dāng)代大學(xué)生綜合素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)能力的有效途徑。

高校思政課實(shí)踐教學(xué)“教學(xué)做一體化”是指，在實(shí)踐教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)以教師為主體的“教”和以學(xué)生為主體的“學(xué)”，師生共同圍繞著“做”，實(shí)現(xiàn)師生雙方在不同時(shí)間和不同地點(diǎn)針對(duì)學(xué)任務(wù)而實(shí)現(xiàn)“教學(xué)做一體化”的教學(xué)方式。從含義來看，高校思政課實(shí)踐教學(xué)“教學(xué)做一體化”有狹義和廣義之分。狹義上的“教學(xué)做一體化”是指高校思政課課堂教學(xué)中的教學(xué)做一體化，廣義上的“教學(xué)做一體化”包括課堂教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)做一體化。就實(shí)踐教學(xué)一體化來看，理工科高校思政課“教學(xué)做一體化”實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)模式，是在高校思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)教師的“教”（理論與方法）、學(xué)生的“學(xué)”（實(shí)踐方法與技巧）和師生共同的“做”（完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)過程）的一體化的教學(xué)模式。可見，理工科高校思政課教學(xué)做一體化的實(shí)踐教學(xué)模式有利于實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合，提高理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)效果，提高理工科大學(xué)生的理論與信仰，培養(yǎng)出一批批政治素質(zhì)過硬的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的建設(shè)者與接班人。

二、當(dāng)前理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)中存在的問題分析

目前，理工科高校普遍推行思政課暑期社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并取得了較為明顯的教學(xué)效果。然而，由于經(jīng)費(fèi)、師資、管理、運(yùn)行等問題，造成教學(xué)環(huán)節(jié)中存在形式主義突出、管理機(jī)制不健全和教學(xué)效果不理想等問題，在一定程度上抑制了理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)效果。

1.思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的保障機(jī)制不健全。實(shí)踐教學(xué)作為高校思政課理論教學(xué)的延伸環(huán)節(jié)，在教學(xué)過程中需要構(gòu)建一套包括資金保障、制度保障、輿論保障、領(lǐng)導(dǎo)保障和基地保障的長效機(jī)制。然而，在大部分理工科高校對(duì)于人文學(xué)科態(tài)度冷漠，缺乏相應(yīng)的政策傾斜和機(jī)制保障。在思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，存在著不同程度的領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)沒保障、制度不完善和基地不健全的問題，造成了高校思政課實(shí)踐教學(xué)淪為簡(jiǎn)單的“走馬觀花”式的形式主義。當(dāng)然，高效缺乏一套系統(tǒng)而科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)機(jī)制，也是高校思政課實(shí)踐教學(xué)流于形式的重要原因。目前，大部分高校對(duì)于思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核尚未上升到其應(yīng)有的高度，僅通過一份調(diào)研報(bào)告進(jìn)行成績考核的方式注定不太科學(xué)，對(duì)學(xué)生調(diào)研報(bào)告質(zhì)量不足問題的處罰力度不強(qiáng)，從而在一定程度上降低了理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)的吸引力和實(shí)效性，降低了理論教育的實(shí)際效果。

2.任課教師的實(shí)踐教學(xué)能力有限。由于理工科高校人文學(xué)科發(fā)展水平相對(duì)滯后，思政課教師隊(duì)伍在學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力、理論水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面更是參差不齊，特別是實(shí)踐教學(xué)的能力與水平比較有限，缺乏思政課實(shí)踐教學(xué)的組織經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力。此外，由于高校思政課教師在教學(xué)、科研和職稱評(píng)定等方面壓力較大，造成思政課教師將大部分精力投入到科學(xué)研究和職稱評(píng)定方面，從而在一定程度上淡化了思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的掌控能力和社會(huì)熱點(diǎn)駕馭能力，造成教師隊(duì)伍的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)水平良莠不齊。因此，在理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)過程中，大學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)存在脫離社會(huì)熱點(diǎn)和專業(yè)背景、抄襲現(xiàn)象普遍和報(bào)告格式不規(guī)范等明顯問題，未能夠引起學(xué)生廣泛參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，在一定程度上影響和制約了理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)效果的改善。

3.實(shí)踐教學(xué)方法比較單一。目前，理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)普遍分為校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐兩種形式。校內(nèi)實(shí)踐基本上停留在課堂多媒體案例教學(xué)、課堂討論、圖片和視頻等單一教學(xué)形式；校外實(shí)踐基本上是到紅色景點(diǎn)進(jìn)行參觀考察，各種社會(huì)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等比較傳統(tǒng)的教學(xué)形式占主流，且形式主義傾向明顯；在實(shí)踐題目的選定和調(diào)查地點(diǎn)的選取方面基本上，并沒有體現(xiàn)出區(qū)域理工科高校辦學(xué)理念和學(xué)科特色的鮮明特點(diǎn)，也缺乏與各地實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合。

三、教學(xué)做一體化視角下理工高校思政課實(shí)踐教學(xué)模式探析

筆者結(jié)合河南理工大學(xué)學(xué)院關(guān)于思政課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將素質(zhì)教育理念適時(shí)融入到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，嘗試構(gòu)建一套實(shí)現(xiàn)理工科高校思政課教學(xué)做一體化實(shí)踐教學(xué)模式，以期提高廣大理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際效果。

1.實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一。實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)重要組成部分和鞏固理論教學(xué)成果的重要環(huán)節(jié)，是高校思政課整體教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)組成部分。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)重要性的同時(shí)，不要把它和理論教學(xué)對(duì)立起來或完全分開。此外，理工科高校還要積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，社會(huì)實(shí)踐與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的實(shí)踐體制，增強(qiáng)思政課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)效果。因此，理工科高校的實(shí)踐教學(xué)要把社會(huì)實(shí)踐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、區(qū)域文化大發(fā)展大繁榮、新型農(nóng)村社區(qū)等熱點(diǎn)結(jié)合起來，激發(fā)大學(xué)生關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的積極性與主動(dòng)性，提升大學(xué)生對(duì)理論知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的綜合處理能力。

2.實(shí)現(xiàn)教師主導(dǎo)與學(xué)生主體的統(tǒng)一。在高校思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師和學(xué)生同為教學(xué)活動(dòng)的主體。在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中，一方面，理工科高校要充分體現(xiàn)“以學(xué)生為主體”的教育理念，強(qiáng)化學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的主體意識(shí)，激發(fā)學(xué)生積極參與實(shí)踐教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，以此來提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。另一方面，在思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)教師的主導(dǎo)作用絕不能忽視。大學(xué)階段是大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀和世界觀形成與確立的重要時(shí)期，理工科學(xué)生對(duì)于一些社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)還不太成熟，對(duì)于諸多復(fù)雜的社會(huì)問題的解決還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力。因此，指導(dǎo)教師在思政課實(shí)踐教學(xué)過程對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等環(huán)節(jié)尤為重要。為了提高理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性，理工科高校要充分發(fā)揮教師和學(xué)生雙主體的作用，努力實(shí)現(xiàn)一種教師有效指導(dǎo)（原則與方法指導(dǎo)）與學(xué)生獨(dú)立完成（調(diào)研與考察主體）有效結(jié)合的長時(shí)段的良性循環(huán)機(jī)制，逐步提高大學(xué)生的認(rèn)識(shí)、分析和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)際能力，切實(shí)提高理工科大學(xué)生的政治理論素養(yǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)基地教學(xué)與虛擬教學(xué)的統(tǒng)一。為了豐富實(shí)踐教學(xué)資源，理工科高校不斷探索豐富多彩的課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)形式，諸如課堂討論、演講比賽、翻唱紅歌、體驗(yàn)教學(xué)、錄像教學(xué)，案例分析等有效形式，改善理工科高校思政課的教學(xué)效果；另一方面，高校要利用各個(gè)地區(qū)豐富愛國主義教育資源，適時(shí)開拓校外課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)實(shí)踐基地考察、愛國主義教育基地考察、課外閱讀與資料搜集、聆聽校外專家講座與報(bào)告等活動(dòng)。由于在教學(xué)經(jīng)費(fèi)和管理體制等方面的限制，部分理工科高校在思政課實(shí)踐教學(xué)的壓力較大。為了有效解決這種難題，理工科高校可以充分挖掘虛擬教學(xué)資源，積極搭建思政課實(shí)踐教學(xué)虛擬平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)課堂。高校思政課教師充分挖掘河南省內(nèi)外的教育資源，通過設(shè)置經(jīng)典文獻(xiàn)、紅色影片、教育基地、交流論壇、網(wǎng)絡(luò)課堂等板塊，逐步引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。這種教學(xué)活動(dòng)不僅可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力的支出，還可以提高全部學(xué)生親身參與實(shí)踐教學(xué)的主動(dòng)性和廣泛性，進(jìn)一步提高理工科高校思政課實(shí)踐教學(xué)的吸引力和感染力。

正如馬克思所說：“理論只要說服人，就能掌握群眾；理論只要說服人，就要徹底，所謂徹底，就是抓住事物的根本，而事物的根本不是別的，只能是人本身。”為了提高高校思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效性，理工科高校應(yīng)采取一系列行之有效的有力舉措，積極構(gòu)建教學(xué)做一體化的思政課實(shí)踐教學(xué)模式，努力實(shí)現(xiàn)理論教育與信仰教育在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的“入耳”“入腦”“入心”“入行”，逐步提高當(dāng)代大學(xué)生的政治理論素養(yǎng)和實(shí)踐創(chuàng)新能力，從而培養(yǎng)出大批服務(wù)于地域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的政治素質(zhì)堅(jiān)定和專業(yè)水平過硬的人才支撐。

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第6篇

職業(yè)院校的一體化教學(xué)是指一體化課程體系的教學(xué)改革或理實(shí)一體化，通過構(gòu)建有效促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理的教學(xué)模式和評(píng)價(jià)模式，突出學(xué)以致用，突出職業(yè)能力培養(yǎng)，寓思想道德教育于專業(yè)教學(xué)之中，進(jìn)一步突出職業(yè)道德、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。該模式的推廣應(yīng)用，被譽(yù)為“一場(chǎng)新的教學(xué)革命”、“一次特色升華”、“一次職業(yè)教育中意的回歸”。為順利開展一體化教學(xué)改革，配備一體化教師是最核心問題。根據(jù)課程體系要求，一體化教師既能講授理論知識(shí)課，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練和生產(chǎn)實(shí)習(xí)，還要有一定的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)與管理經(jīng)驗(yàn)。因此，一體化教學(xué)改革對(duì)教師素質(zhì)提出了更高、更深、更廣的要求。

二、師德建設(shè)中的突出問題

一直以來，職業(yè)院校的教師學(xué)為人師、行為世范，默默耕耘在職業(yè)院校的三尺講臺(tái)上，為職教事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出職業(yè)院校教師的高尚師德、無私奉獻(xiàn)精神，但也應(yīng)看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，職業(yè)院校師德建設(shè)中尚存亟待解決的突出問題，如輕視思想政治理論學(xué)習(xí)，忽視師德修養(yǎng)，理想情操失落，師德水平下降；師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制不夠完善；專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定要求中，師德標(biāo)準(zhǔn)僅是紙上軟要求，實(shí)則偏重資歷、科研成果、論文著作等硬件水平，對(duì)其師德師風(fēng)表現(xiàn)和履行教育教學(xué)職責(zé)的情況不考、不量；受社會(huì)偏見影響，職業(yè)院校教師無論是政治影響，還是待遇、社會(huì)地位等都較低。因此，加強(qiáng)師德建設(shè)是職業(yè)院校教學(xué)軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，勢(shì)在必行，刻不容緩。

三、師德建設(shè)的實(shí)踐探索

師德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，各職業(yè)院校要建立一整套行之有效的規(guī)章制度和保障體系，以規(guī)范建設(shè)抓落實(shí)，以評(píng)價(jià)表彰促發(fā)展，以嚴(yán)格自律抓培養(yǎng)，把師德建設(shè)落到實(shí)處，逐步建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。

1.立足于實(shí)際，長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好教育信念學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)師德建設(shè)，引導(dǎo)教師自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，弘揚(yáng)高尚師德，加強(qiáng)德育體系建設(shè)，立足實(shí)際，長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好教育信念學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教師責(zé)任感和事業(yè)心。建立政治理論學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升教師政治素養(yǎng)；搭建學(xué)術(shù)文化建設(shè)平臺(tái)，創(chuàng)建名師道德講壇；組建職業(yè)教育研討平臺(tái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法；構(gòu)建師德學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，暢談師德建設(shè)與踐行情況。

2.創(chuàng)造和諧環(huán)境，落實(shí)尊師重教。

加大教學(xué)投入，實(shí)行必要的傾斜政策，改善工作條件，提高教師待遇，創(chuàng)造和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，形成尊師重教的良好風(fēng)尚。以就業(yè)為導(dǎo)向，以一體化教學(xué)模式為核心，以專業(yè)帶頭人為引領(lǐng)，強(qiáng)化課程和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升教師一體化教學(xué)能力。從崗位教學(xué)技能入手，以一體化教學(xué)技能競(jìng)賽為基本手段，開展多形式的教學(xué)比武活動(dòng)，加快教師教學(xué)能力的提高，突出其成就感與幸福感。以校企合作為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)教師以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、掛職鍛煉等方式深入企業(yè)學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)文化，感悟職業(yè)道德，提升師德修養(yǎng)，加快一體化教師培養(yǎng)。

3.與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)規(guī)范師德建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)新時(shí)期師德建設(shè)的新內(nèi)容、方式、手段，使師德建設(shè)更貼近實(shí)際、貼近教師，激勵(lì)教師爭(zhēng)做“品德優(yōu)良，愛崗敬業(yè)，悉心育人，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，開拓進(jìn)取，淡泊名利，志存高遠(yuǎn)”的職校教師。

4.完善長效機(jī)制，規(guī)范師德建設(shè)管理。

校以育人為本，師以鑄德為重，要徹底改變師資隊(duì)伍建設(shè)中重業(yè)務(wù)輕師德的現(xiàn)象，必須全方位加強(qiáng)師德建設(shè)機(jī)制管理，規(guī)范師德建設(shè)過程，確保師德建設(shè)高效推進(jìn)。結(jié)合一體化教學(xué)評(píng)價(jià)，完善師德評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立目標(biāo)責(zé)任制，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹立先進(jìn)師德模范典型，在聘任、崗位津貼、職稱晉升等方面加大政策傾斜力度，提升教師責(zé)任感與幸福感。

5.加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和自我反省，努力踐行師德規(guī)范。

第7篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；地方政府治理：治理行為創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2017）02-0112-05

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，新型城鎮(zhèn)化已成為地方政府關(guān)注的重c。地方政府企圖通過治理行為創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于陣痛期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及正在進(jìn)行供給側(cè)改革的中國而言正當(dāng)其時(shí)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出諸多與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)不吻合的基本事實(shí)，這給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來許多不利影響。例如，注重物的城鎮(zhèn)化，從城鎮(zhèn)的外表形態(tài)來看待其發(fā)展結(jié)果，導(dǎo)致空城和鬼城現(xiàn)象；注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)唯經(jīng)濟(jì)論的偏激認(rèn)識(shí)；注重城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，資源過多地集中于城鎮(zhèn)，忽視了城鄉(xiāng)一體化的政策目標(biāo)，形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率大打折扣。對(duì)于上述問題，國家從戰(zhàn)略層面制定相應(yīng)的規(guī)劃政策和措施，如《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022）》首次將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對(duì)中國未來如何發(fā)展新型城鎮(zhèn)化給予宏觀性指導(dǎo)。這對(duì)于切實(shí)解決中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問題提供了新的思路和方法，也充分證實(shí)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。那么，如何通過地方政府治理行為創(chuàng)新修正各種體制機(jī)制問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個(gè)重要研究任務(wù)。

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ哂忻黠@的功效和潛在優(yōu)勢(shì)，這在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中均已得到證實(shí)。具體到中國，城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，伴隨新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心：重物的城鎮(zhèn)化、輕人的城鎮(zhèn)化

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心，屬于新型城鎮(zhèn)化的基本要求和政策要義。然而，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化本末倒置的異常現(xiàn)象，多數(shù)城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重點(diǎn)關(guān)注高樓大廈、寬馬路和大廣場(chǎng)等外表形態(tài)的物化過程，城鎮(zhèn)之間差異不大，完全喪失了自己的特色；同時(shí)，忽視了人這一核心因素，出現(xiàn)半城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化等不正常現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)低下，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種畸形表現(xiàn)。上述現(xiàn)象與地方政府治理行為是分不開的。因此，從城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心來考慮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須全方位、多角度創(chuàng)新地方政府治理行為，達(dá)到消除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化病變、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向：重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻出現(xiàn)偏頗，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新常態(tài)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在唯經(jīng)濟(jì)論的觀點(diǎn)，多數(shù)城鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更為突出的位置，拆建反復(fù)進(jìn)行，最終結(jié)果卻不盡人意，沒有達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。甚至有部分城鎮(zhèn)的地方政府認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，從表面來看。房地產(chǎn)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ拇_能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；但從本質(zhì)和發(fā)展后果來看，這種做法可能會(huì)衍生出各種社會(huì)性矛盾和體制性問題，進(jìn)而導(dǎo)致中國諸多城鎮(zhèn)出現(xiàn)鬼城和空城現(xiàn)象，且數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要避免的問題。出現(xiàn)上述問題與地方政府的城鎮(zhèn)化治理行為息息相關(guān)，錯(cuò)誤的思維導(dǎo)向和執(zhí)行層理解的偏差不可忽視。因此，未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)地方政府治理行為創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本導(dǎo)向，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)：重城鎮(zhèn)發(fā)展、輕城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策目標(biāo)，越來越成為政策制定層關(guān)注的議題。然而。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)重城鎮(zhèn)發(fā)展、輕城鄉(xiāng)一體化的思維模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈演愈烈。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著諸多只顧城區(qū)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的事例，把各種自然資源和社會(huì)資源高度集中到城鎮(zhèn)。同時(shí)，在戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度等均未得到深化改革的大背景下。部分轉(zhuǎn)移人口并沒有和原住城鎮(zhèn)市民享有著同樣的優(yōu)惠待遇，處在半城鎮(zhèn)、半鄉(xiāng)村的夾心層地帶，生活質(zhì)量并沒有得到明顯提高：由于鄉(xiāng)村資源向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)村資源更加匱乏，對(duì)于進(jìn)一步提升部分沒有轉(zhuǎn)移的人口的生活水平則是難上加難。從某種程度上來看。這些問題是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式使然，也與地方政府治理行為是分不開的。因此，必須通過創(chuàng)新地方政府治理行為來突破政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式固有的缺陷。以實(shí)現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地方政府治理行為分析

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得各項(xiàng)成就得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)逐步增強(qiáng)，這與地方政府治理行為有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，特別是1980-1999年表現(xiàn)更為突出。然而，從中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)可以看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各種社會(huì)問題與地方政府治理行為有著不可割裂的關(guān)系，且后者對(duì)前者的作用持續(xù)增大。因此。需要明晰地方政府治理行為創(chuàng)新的必要性和內(nèi)在功效，為全面制定地方政府治理行為創(chuàng)新策略奠定基礎(chǔ)。

1.地方政府治理行為創(chuàng)新的必要性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中地方政府治理行為創(chuàng)新十分必要，它關(guān)系到全體社會(huì)成員福祉水平能否提升的問題。目前無論是京津冀地區(qū)的大城市化戰(zhàn)略，還是蘇南、溫州和珠三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，均與地方政府治理行為密切相關(guān)。在政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，地方政府的作用地位相對(duì)突出，這也突顯出創(chuàng)新地方政府治理行為的緊要性和迫切性。

4.拉美國家城鎮(zhèn)化中的地方政府治理行為

和美國、日本及歐洲國家城鎮(zhèn)化不同的是，拉美國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并沒有對(duì)地方政府的作用給予足夠的重視，由于地方政府管理的缺位及政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向，出現(xiàn)“拉美陷阱”的異常格局。拉美國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期奉行經(jīng)濟(jì)自由政策，對(duì)于地方政府如何調(diào)控城鎮(zhèn)化和正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系沒有足夠的認(rèn)識(shí)：在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的過程中。地方政府并沒有采取合理有效的措施，而是對(duì)其放任自流，導(dǎo)致人口遷移的盲目性和無序性，降低了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問題往往束手無策，如分配不公和收入差距拉大等現(xiàn)象，沒有及時(shí)采取跟蹤措施，導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這是拉美國家出現(xiàn)過渡型城鎮(zhèn)化的重要原因。由此可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏地方政府的合理引導(dǎo)和政策規(guī)劃并不可行，這也是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注重的問題。

世界各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府或多或少都對(duì)其產(chǎn)生影響，或是正向的促進(jìn)作用，或是負(fù)向的阻礙作用。中國新型城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單地模仿其他國家的發(fā)展軌跡，而應(yīng)在考慮到中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)的情況下，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地方政府治理行為，以滿足中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本需求，推動(dòng)其健康有序高效發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中地方政府治理行為創(chuàng)新的政策建議

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新渠道和新方案。新型城鎮(zhèn)化越來越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。地方政府治理行為作為其關(guān)鍵性調(diào)控變量。將對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來顯著影響，或有正向促進(jìn)作用，或有負(fù)向阻礙作用。然而，如何通過創(chuàng)新地方政府治理行為，全面有效消除負(fù)向阻礙作用，放大正向促進(jìn)作用，將是新時(shí)期地方政府需要完成的重要任務(wù)。在中國區(qū)域發(fā)展各具特色的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要在宏觀政策思路的引導(dǎo)下。尋找具有針對(duì)性的微觀操作模式，進(jìn)而從整體上推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.創(chuàng)新地方政府治理理念，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于部分地方政府治理理念錯(cuò)誤，導(dǎo)致各種社會(huì)問題的出現(xiàn)。給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來諸多負(fù)面效應(yīng)，因而需要?jiǎng)?chuàng)新地方政府治理理念。一是厘清新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而非物的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府應(yīng)把人作為核心要素，把提升全體社會(huì)成員的福利水平作為己任，而不應(yīng)當(dāng)過度關(guān)注城鎮(zhèn)的外表形態(tài)或物的城鎮(zhèn)化；通過深化戶籍制度改革。消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其背后的不公平性問題，強(qiáng)化人的城鎮(zhèn)化的核心地位。二是明確新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本導(dǎo)向。不應(yīng)當(dāng)再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府要深度革除唯經(jīng)濟(jì)論的不正確認(rèn)識(shí)以及城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，適度減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)差距和環(huán)境代價(jià)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。三是樹立正確的新型城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的過度傾斜。地方政府應(yīng)通過體制一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)一體化和農(nóng)民市民化來充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口、技術(shù)、資本和要素之間的高度融合，避免各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過度集中；摒棄過去以人口流動(dòng)為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。地方政府治理理念創(chuàng)新能夠扭轉(zhuǎn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。也為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.創(chuàng)新地方政府的引導(dǎo)作用。走內(nèi)生型城鎮(zhèn)化道路

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的外生型運(yùn)行模式，在這種運(yùn)行模式下，城鎮(zhèn)化只是人口轉(zhuǎn)移的初級(jí)城鎮(zhèn)化，而非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的高級(jí)城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用弱化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新地方政府的引導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化運(yùn)行模式，走市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的內(nèi)生型道路，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策目標(biāo)。一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用。市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何，是一個(gè)自然的過程，市場(chǎng)也應(yīng)是主導(dǎo)因素；充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無形之手優(yōu)化資源配置、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和信息引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生型道路的形成。二是發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重地方政府的引導(dǎo)作用，僅有市場(chǎng)主導(dǎo)的因素，可能會(huì)帶來市場(chǎng)失靈，產(chǎn)生鄉(xiāng)村人口的盲目遷移和低效率等問題。因此。需要通過地方政府引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，合理分流遷移人口，整合空間資源，保持農(nóng)村和城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展，填補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，但這并不意味著政府能夠取代市場(chǎng)成為主導(dǎo)因素。同時(shí)，地方政府應(yīng)該從不適合自己做的領(lǐng)域退出來。允許民間資本更積極地融入到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中去。因此，創(chuàng)新地方政府的引導(dǎo)作用，走市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的內(nèi)生型道路成為推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策思路。

第8篇

以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助。

 

 

一、        “十四五”期間發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，積極主動(dòng)融入一體化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

二、         “十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)

1.合力打造一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運(yùn)用場(chǎng)景。按照市級(jí)的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系。推動(dòng)“雙隨機(jī)公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)守信企業(yè)開通“綠色通道”,實(shí)施“容缺受理”等便利措施,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)“滿意消費(fèi)行動(dòng),共建區(qū)域內(nèi)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,共同推動(dòng)經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實(shí)施分類監(jiān)管。落實(shí)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會(huì)滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭(zhēng)創(chuàng)國家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項(xiàng)治理”行動(dòng)，全面推進(jìn)小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢(shì)，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。

三、        “十四五”期間保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作。“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)2800字范文稿當(dāng)前，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，并成為推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。經(jīng)過近年快速發(fā)展，我國已成為名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢(shì)，對(duì)于維護(hù)延長我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)提升國際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增強(qiáng)社會(huì)前進(jìn)動(dòng)力，更有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)國家重大方針政策，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展對(duì)于我國而言意義重大影響深遠(yuǎn)。加快發(fā)展數(shù)字科技，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)基石。盡管我國是數(shù)字科技應(yīng)用大國，卻不是數(shù)字科技研發(fā)強(qiáng)國，很多核心技術(shù)依然受制于人。因此，須加強(qiáng)數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局，以數(shù)字科技大突破帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一是采取清單制梳理我國數(shù)字科技的短板軟肋，短期內(nèi)尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術(shù)不因外國的封鎖而斷供。

與此同時(shí)，發(fā)起專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等短板，補(bǔ)齊數(shù)字科技研發(fā)鏈。

二是面向數(shù)字科技前沿領(lǐng)域，設(shè)立國家或世界實(shí)驗(yàn)室，牽頭發(fā)起全球大科學(xué)計(jì)劃或工程，更多更好利用全球創(chuàng)新資源，主動(dòng)嵌入全球數(shù)字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng)，吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。

三是支持?jǐn)?shù)字科技試點(diǎn)應(yīng)用，積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字新科技先行應(yīng)用，為數(shù)字科技應(yīng)用提供試驗(yàn)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，在應(yīng)用中不斷完善技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快推進(jìn)數(shù)字基建，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供有力支撐。我國在發(fā)展數(shù)字基建方面處于起步階段，相對(duì)而言比較滯后。由此，應(yīng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌布局，把數(shù)據(jù)中心、場(chǎng)景中心、區(qū)域中心、應(yīng)用中心有效結(jié)合。

一是正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府要有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃牽引，前瞻布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)投資的積極性主動(dòng)性，把“有為政府”和“有效市場(chǎng)”緊密結(jié)合，共同構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系。對(duì)于中央政府而言，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、互聯(lián)互通等，引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè)。對(duì)于地方政府而言，充分考慮本地發(fā)展情況和財(cái)力承受情況，尤其要根據(jù)實(shí)際需求開展數(shù)字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

三是正確處理好供給和需求之間的關(guān)系。以需求為牽引，把應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)置于數(shù)字基建的重要位置，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)依托自身需求參與數(shù)字基建，并開放為社會(huì)使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基建供給和需求精準(zhǔn)匹配。合理跨區(qū)域布局?jǐn)?shù)字基建，將數(shù)字基建同金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道打通，形成產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。

加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供強(qiáng)大引擎。隨著5g等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，以b2b為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的企業(yè)間數(shù)字貿(mào)易將成為拉動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一強(qiáng)大引擎。須順勢(shì)而為，充分發(fā)揮我國在電子商務(wù)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢(shì)，依托消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效益與質(zhì)量。

一是繼續(xù)做大做強(qiáng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易，利用數(shù)字技術(shù)“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進(jìn)一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費(fèi)選擇。加大主要電商平臺(tái)的全球化戰(zhàn)略布局，通過收購或自建本土化網(wǎng)站，建設(shè)更多海外倉、展貿(mào)中心和營銷服務(wù)中心等，帶動(dòng)更多中國產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)，形成國內(nèi)國外雙循環(huán)，拓展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二是培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易。制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略，構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)、渠道、設(shè)施等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，使其盡快成為推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貨幣，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供有力抓手。當(dāng)前，各國高度重視數(shù)字貨幣的研究與實(shí)踐，競(jìng)相加快央行數(shù)字貨幣布局。對(duì)于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達(dá)，同時(shí)，較早啟動(dòng)了央行數(shù)字貨幣的理論研究，加快了央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)落地步伐。展望未來，須順應(yīng)全球數(shù)字貨幣發(fā)展趨勢(shì)，及早謀劃、動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)取主動(dòng)。

一是加快戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進(jìn)人民幣數(shù)字化與國際化工作，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)同步部署，強(qiáng)化央行數(shù)字貨幣與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力人民幣更好承擔(dān)國際貿(mào)易、跨國投資的計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算職能并發(fā)揮世界儲(chǔ)備貨幣角色。

二是積極開展試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先進(jìn)地區(qū)整體落地，及時(shí)總結(jié)央行數(shù)字貨幣發(fā)行、運(yùn)營與管理經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)央行數(shù)字貨幣多場(chǎng)景推廣應(yīng)用進(jìn)程。與此同時(shí)，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索央行數(shù)字貨幣與其他零售移動(dòng)支付方式聯(lián)動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。

三是深化系統(tǒng)研究，加強(qiáng)央行數(shù)字貨幣對(duì)貨幣政策、金融運(yùn)行體系及國際金融格局影響的分析研究，包括短期影響和長期影響、現(xiàn)實(shí)影響和預(yù)期影響、直接影響和關(guān)聯(lián)影響等，推動(dòng)數(shù)字貨幣法律體系、監(jiān)管體系與風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。加快完善數(shù)字治理，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)傳統(tǒng)治理方式構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，提高數(shù)字化治理水平、為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

第9篇

中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長、中國鄉(xiāng)村建設(shè)院院長，中國體改研究會(huì)研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授，珠海市政府農(nóng)業(yè)顧問，珠海橫琴華夏鄉(xiāng)建融投資有限公司董事長。曾就職于中國改革雜志社，任執(zhí)行主編。

改革開放以后農(nóng)村的情況，我之前給總理寫信時(shí)說“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，這三句話高度概括了三農(nóng)問題。如果用三句話來描述今天中國中西部地區(qū)農(nóng)民的狀況，就是“政治貧民、社會(huì)流民、市場(chǎng)賤民”。今天基層組織的狀況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠外資，動(dòng)不動(dòng)就是招商引資，一些中西部地區(qū)的縣一級(jí)、村一級(jí)都在招商引資，外資不一定是外國資金，主要是外部資金；社區(qū)建設(shè)靠恩賜，求爺爺告奶奶；社區(qū)治理靠廣播。

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農(nóng)村的出路在哪里？我們把城市化、工業(yè)化概念先放到一邊，從農(nóng)村的角度來研究農(nóng)村。我認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展的力量要靠這三個(gè)方面：第一，金融創(chuàng)新，錢生錢。農(nóng)民組織內(nèi)部沒有金融是沒有能量的。臺(tái)灣的農(nóng)民為什么厲害？因?yàn)橛修r(nóng)會(huì)；臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)為什么厲害，因?yàn)槔锩嬗修r(nóng)信部。臺(tái)灣一個(gè)鄉(xiāng)2000個(gè)農(nóng)民，農(nóng)信部一年可以為農(nóng)民提供貸款20個(gè)億到60個(gè)億。第二是靠土地增值。如果在土地上種莊稼，一家一戶這么一點(diǎn)小地賺不了多少錢，而連片的種植可以賺到錢，如果種藥材、經(jīng)濟(jì)作物更賺錢，如果在土地上“種房子”更加賺錢。土地是財(cái)富之母，在改變土地用途的過程中所帶來的增值收益到底歸誰，如果這個(gè)增值收益歸農(nóng)民，農(nóng)民就有希望。第三是組織創(chuàng)新，增加農(nóng)民自己的主體性。任何小農(nóng)都不可能成為強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體，只有將千千萬萬的小農(nóng)組織起來，變成一個(gè)有組織的社會(huì)主體和市場(chǎng)的主體。現(xiàn)在的農(nóng)民組織都沒有力量，所以農(nóng)民沒有權(quán)利。

金融創(chuàng)新錢生錢、土地創(chuàng)新土地增值、組織創(chuàng)新人增權(quán)，并且這三個(gè)方面是互動(dòng)的，是一體化的。金融創(chuàng)新能夠帶來土地創(chuàng)新，土地創(chuàng)新能夠帶來組織創(chuàng)新，如果農(nóng)民組織有了土地增值的權(quán)利和金融創(chuàng)新，這個(gè)組織就變得有力量，所以金融創(chuàng)新是土地創(chuàng)新的基礎(chǔ)，土地創(chuàng)新是組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

土地金融創(chuàng)新，就是將一個(gè)村社建成一個(gè)共同體，在共同體里加入內(nèi)置金融，成立土地金融信托服務(wù)社。村社內(nèi)成立資金互助組織，依托這個(gè)組織，賦予它很多的功能。第一個(gè)功能是土地儲(chǔ)存功能。農(nóng)村土地很分散，農(nóng)民出去打工了，無法經(jīng)營，可以將自己的土地作價(jià)儲(chǔ)存到金地融托服務(wù)社。組織給你一定的利息，存的時(shí)間越長利息越多。農(nóng)民也可以將土地的使用權(quán)取走，若進(jìn)城不想回來了，也可以將地權(quán)變現(xiàn)，出售給村社組織，或賣給村社內(nèi)的其他農(nóng)民。同時(shí)，宅基地和房屋也可以作價(jià)，信托給這個(gè)組織，每年收取固定的收益或分紅。

2

重建農(nóng)民村社共同體。中國鄉(xiāng)村社會(huì)在舊社會(huì)時(shí)期，是以家族共同體自治為主，加上鄉(xiāng)紳自治。解放后將家族共同體社會(huì)改造成為村社共同體社會(huì)。改革開放后，我們將村社共同體社會(huì)解體，現(xiàn)在的中國農(nóng)村是無主體社會(huì)，不知道誰是主體。小農(nóng)作為一個(gè)主體，在市場(chǎng)上沒有權(quán)利了，就一定要組織起來。我認(rèn)為必須重建農(nóng)民的村社共同體，要村社一體化。改革開放以后，只要實(shí)行村社一體化的地方都發(fā)展很好，只要沒有實(shí)行村社一體化的地方，發(fā)展都不太行。這是規(guī)律性的東西，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下必須要組織起來，最好的組織就是村社一體化的共同體，這種共同體是三位一體的，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要建設(shè)社區(qū)和治理社區(qū)，通過社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和治理，反過來社區(qū)的建設(shè)和治理促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3

中國有10%的農(nóng)村會(huì)逐步城市化，60%的農(nóng)村會(huì)逐步空心化，還有30%的村莊會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，后面這30%是我們要重點(diǎn)研究的。村社共同體要適應(yīng)城市化和逆城市化趨勢(shì)。農(nóng)村是一個(gè)平臺(tái)，本地人、外地人都可以在這個(gè)平臺(tái)上創(chuàng)造價(jià)值。建設(shè)新農(nóng)村是要建設(shè)成開放式的，可經(jīng)營的，大家都可以在上面看到價(jià)值的平臺(tái)。在城市化達(dá)到一定水平時(shí)就會(huì)出現(xiàn)逆城市化，就會(huì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，要養(yǎng)老、要休閑，要有清潔的空氣，這時(shí)很多村莊就會(huì)成為寶貝，農(nóng)村文明、農(nóng)業(yè)文明就變得可消費(fèi)，30%的村莊會(huì)變得越來越好，這是我們未來的方向。

第10篇

[關(guān)鍵詞]區(qū)域合作;協(xié)調(diào)機(jī)制;多層治理

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)09-0048-06

一、引言:當(dāng)前我國區(qū)域合作面臨的困境

由于我國地域廣闊、區(qū)位優(yōu)勢(shì)異同、資源稟賦不一等各種原因,造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“多元”結(jié)構(gòu)。有的省區(qū)富可敵國,有的省區(qū)尚處于溫飽階段,有的則位居其中,通過區(qū)域合作,建立區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,是解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要途徑之一。中央在“十一五”規(guī)劃中明確指出,鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展形式多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。但是,就目前實(shí)際情況而言,我國區(qū)域合作進(jìn)展并不順利,僅有的少數(shù)幾個(gè)區(qū)域合作組織大多是形式重于內(nèi)容,實(shí)際上還是“各自為政”,距離真正意義上的合作還存在著很大的差距,導(dǎo)致我國區(qū)域合作面臨著重重困境。

首先,區(qū)域合作中存在著“集體行動(dòng)”困境。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森(Olson.Mancur)在其《集體行動(dòng)的邏輯》中認(rèn)為,在集體行動(dòng)中,盡管成員的行為目標(biāo)具有一致性,但他們之間的利益沖突也不容忽視。因?yàn)樵谝粋€(gè)較大集體中,利益沖突帶給合作的破壞力往往大于利益一致帶給合作的凝聚力。原因有三個(gè)方面:其一是在區(qū)域合作中,可以預(yù)見的收益對(duì)于合作者來說是模糊的、籠統(tǒng)的。這種具有不確定性的遠(yuǎn)期收益,缺乏足夠的吸引力使地方政府自愿地支付一定的成本來參與合作;其二是缺乏合理的“選擇性激勵(lì)手段”。無論是“中心-”理論,還是“軸心-輻條”理論均表明,市場(chǎng)機(jī)制不但不足以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象,反而會(huì)強(qiáng)化這種不均衡。不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)區(qū)域合作構(gòu)成了較大的威脅。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,意味著不同的利益訴求,意味著合作利益分配和成本分?jǐn)傄彩遣痪獾摹Ｔ谌狈侠淼摹斑x擇性激勵(lì)手段”的情況下,合作利益分配和成本分?jǐn)偟牟痪鈺?huì)使一部分合作者失去合作的興趣和動(dòng)力。[1]第三,缺乏一套完整的具有約束力、自動(dòng)實(shí)施(self-enforcing)的制度。目前我國區(qū)域合作主要采取非制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制,參與合作的地方政府間的協(xié)議往往缺乏法律效力和穩(wěn)定性。這種非正式制度的協(xié)調(diào)機(jī)制一般采取集體協(xié)商的形式,沒有固定的、正式的談判機(jī)制,一旦涉及到實(shí)質(zhì)性的利益時(shí),就會(huì)因?yàn)榉制缣蠖鵁o法合作。[2]

其次,區(qū)域合作中存在著“囚徒博弈”困境。“本來區(qū)域合作應(yīng)該是有利于避免有限資源的浪費(fèi)和無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而實(shí)現(xiàn)更高收益,但是各地區(qū)的個(gè)體理性按市場(chǎng)法則所得到的結(jié)果卻并不是經(jīng)濟(jì)的,有時(shí)會(huì)發(fā)生類似‘囚徒困境’的情況”。[3]在區(qū)域合作過程中,地方政府具有兩種角色――地方管理者和區(qū)域合作的參與者,不過,他們所扮]的這兩種不同角色是有根本區(qū)別的:在其轄區(qū)內(nèi),地方政府是轄區(qū)內(nèi)公共利益的代表;在參與區(qū)域合作的過程中,地方政府又是本轄區(qū)內(nèi)公民利益的代表。也就是說,地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”特質(zhì)。因此,在信息不對(duì)稱的情況下,地方政府在區(qū)域合作中的博弈的原則是“趨利避害”;博弈策略是“先利己而無論利他”。地方政府的這種理性的微觀抉擇必然會(huì)導(dǎo)致非理性的宏觀結(jié)果。

第三,區(qū)域合作中存在著“公地悲劇”困境。美國科學(xué)家格雷特?哈丁說:“在信奉公用地自由化的社會(huì)中,每一個(gè)人都被鎖在一個(gè)迫使他在有限的范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中,毀滅是所有人都奔向的目的地”[4]對(duì)于區(qū)域合作來說,許多資源如水資源、大氣資源等的使用均不具備排他性,即便某一地區(qū)實(shí)施對(duì)自然資源保護(hù)性措施,該地區(qū)卻無法保證和促使相鄰地區(qū)也采取同樣的保護(hù)性措施,更不能阻止別的地區(qū)分享實(shí)施該措施所帶來的收益。另外,如果某地區(qū)自覺地限制對(duì)特定的自然資源的使用量而受到損失時(shí),不僅無法得到合理的補(bǔ)償,相反,該地區(qū)還會(huì)給那些不限制使用資源的地區(qū)帶來額外的收益。這些都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域合作中“公地悲劇”的發(fā)生。

雖然導(dǎo)致我國區(qū)域合作中出現(xiàn)種種困境的原因是多樣的,但是我們認(rèn)為,缺乏順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該是其中的原因之一。鑒于此,本文將在吸收現(xiàn)有文獻(xiàn)精髓的基礎(chǔ)上,試圖從多層治理(Multi-level governance)的角度,借鑒歐洲聯(lián)盟的成功經(jīng)驗(yàn),探索一種具有普遍性的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,并嘗試以我國“長三角”為例構(gòu)建一個(gè)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、多層治理:一種新的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

多層治理理論是在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展的時(shí)代背景下,以歐洲過去分合的歷史和當(dāng)代歐洲一體化的發(fā)展實(shí)踐為依據(jù)提出來的,從治理模式的角度揭示歐洲聯(lián)盟內(nèi)部國家間如何協(xié)調(diào)利益沖突,以至形成一個(gè)運(yùn)作有序的共同發(fā)展整體的理論。

1.多層治理的基本內(nèi)涵

多層治理的思想源于治理理論,在某種程度上可以把多層治理看作是治理理論在國際合作或區(qū)域合作中的運(yùn)用。在政治學(xué)領(lǐng)域,治理定義為“一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制,它們雖未得到正式授權(quán),卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同,治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”。[5]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,治理被定義為:“內(nèi)生于一個(gè)有共同利益的群體的正式或非正式的制度安排,通過這些制度安排,形成群體的正式或非正式組織,實(shí)現(xiàn)組織主體的集體活動(dòng),設(shè)定并實(shí)現(xiàn)組織的功能和目標(biāo)”。[6]從上述治理的定義中我們可以發(fā)現(xiàn),治理主體間的協(xié)調(diào)主要局限于橫向協(xié)調(diào),而缺乏縱向協(xié)調(diào)。歐盟的多層治理模式則是兼有橫向和縱向的雙維度的治理模式,因此,多層治理理論除了具有一般治理思想的基本內(nèi)涵外,還具有自己特定的內(nèi)涵。

多層治理最初是蓋里?馬克斯(Gary Marks)于1993年在對(duì)歐洲共同體的結(jié)構(gòu)政策進(jìn)行分析時(shí)提出的,隨后經(jīng)過馬克斯本人和里斯貝特?胡奇(Liesbet Hooghe)、貝阿特?科勒―科赫(Beate Kohler-Koch)、彼特斯和皮埃爾(G. B.Peters and J. Pierre)、艾德伽?葛蘭德(Edgar Grande)、弗里茨?沙普夫(Fritz W.Scharpf)等多位學(xué)者的發(fā)展,該理論日臻完善。他們把多層治理定義為:“多層級(jí)治理是在以地域劃分的不同層級(jí)上,相互獨(dú)立而又相互依存的諸多行為體之間所形成的通過持續(xù)協(xié)商、審議和執(zhí)行等方式作出有約束力的決策的過程,這些行為體中沒有一個(gè)擁有專斷的決策能力,它們之間也不存在固定的政治等級(jí)關(guān)系”。[7] 從定義中我們可以發(fā)現(xiàn)多層治理具有以下特征:

第一,參與行為主體的多元性和決策主體的多層級(jí)性。在多層治理這一治理模式構(gòu)架下,有多種行為體共同參與。在多種行為體共同參與的情況下,決策權(quán)限由不同層面的行為體共享,而不是由成員國政府壟斷,治理的進(jìn)程也不再排外性地由國家來引導(dǎo)。從決策權(quán)分布的領(lǐng)域來看,歐洲治理并非僅僅局限于國家政府或某個(gè)超國家機(jī)構(gòu)手中,而是散布于以地域?yàn)榻绲牟煌瑢蛹?jí)之中,超國家行為體、國家政府、區(qū)域行為體(如地方各州政府)以及擁有執(zhí)行權(quán)力的機(jī)構(gòu)等都可以成為決策主體,直接參與決策。盡管不同層面的行為體、影響力和決策方式不盡相同,但是各個(gè)層面之間并不是彼此分離,而是在功能上相互補(bǔ)充、在職權(quán)上交叉重疊、在行動(dòng)上相互依賴、在目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致的,由此形成了一種新的集體決策模式。

第二,各個(gè)行為體之間的關(guān)系是非等級(jí)的。也就是說,超國家機(jī)構(gòu)并不凌駕于成員國之上,并且成員國、次國家政府與超國家機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系。[8]雖然像歐洲中央銀行、歐洲法院這樣的超國家機(jī)構(gòu)在其政策管轄范圍內(nèi)具有特定權(quán)限,但這種權(quán)限的效力范圍畢竟是十分有限的,同時(shí),各成員國對(duì)歐盟決策的影響是通過集體決策機(jī)制體現(xiàn)出來的。在此過程中,單個(gè)成員國對(duì)決策的控制能力正在逐漸下降。此外,歐洲一體化的發(fā)展模糊了國內(nèi)與國際的界限,許多歐盟成員國甚至直接將歐盟政治看作是國內(nèi)政治而不是單純的外交政策。盡管如此,歐洲政治和國內(nèi)政治不是相互隸屬的關(guān)系。各成員國政府既不能壟斷歐盟政治,也不能壟斷國內(nèi)各政黨和利益集團(tuán)等非國家行為體與歐盟政治的聯(lián)系。也就是說,多層治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力非集中的、開放的運(yùn)用。

第三,多層級(jí)治理體系具有動(dòng)態(tài)性。我們不能準(zhǔn)確界定各層級(jí)在歐洲治理中的功能,因?yàn)樗鼤?huì)隨著時(shí)間和政策領(lǐng)域的不同而變化。也就是說,多層級(jí)治理的參與主體和層級(jí)會(huì)因?yàn)樗鼈兯媾R的政策任務(wù)和治理形式的不同而有所變化。在不同層級(jí)進(jìn)行協(xié)商時(shí),多層級(jí)治理體系采用的是非多數(shù)同意(non-majoritarian)的談判協(xié)商體系。[9]由于體系具有非等級(jí)特性,不同等級(jí)的行為體之間顯然缺乏實(shí)行多數(shù)表決機(jī)制的條件,而一個(gè)非多數(shù)同意表決機(jī)制有助于多層治理形成一個(gè)靈活的、動(dòng)態(tài)的協(xié)商體系。

2.多層治理:一種新的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

傳統(tǒng)意義上的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制主要有市場(chǎng)機(jī)制、治理和等級(jí)制(政府)三種。其中市場(chǎng)機(jī)制是最為常見的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,也最為自由主義倡導(dǎo)者所推崇。他們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制通過“無形之手”(invisible hand)可以對(duì)資源進(jìn)行有效配置。[10]但是外部性、壟斷、公共產(chǎn)品和信息不對(duì)稱的存在,表明了市場(chǎng)機(jī)制作用的局限性,人們也逐漸意識(shí)到僅憑市場(chǎng)并不能確保資源配置的效率和社會(huì)福利的改進(jìn)。自從馬克思和凱恩斯以來,政府計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用日益受到重視,人們對(duì)政府在矯正“市場(chǎng)失靈”方面給予了厚望。但是,政治腐敗、權(quán)力尋租和低效率現(xiàn)象,在一定程度上使得政府由人們所期望的“援助之手”(helping hand)變成了“掠奪之手”(grabbing hand)。鑒于存在著市場(chǎng)和政府雙失靈現(xiàn)象,越來越多的人期待著以治理機(jī)制來更有效地協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的事務(wù),但是正如鮑勃?杰索普所說的那樣:“雖然以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)或國家協(xié)調(diào)存在的失敗,我們?nèi)圆粦?yīng)當(dāng)忽視一種可能:以治理取代市場(chǎng)或等級(jí)統(tǒng)治有時(shí)也會(huì)是失敗的”,這是因?yàn)椤爸卫硖娲袌?chǎng)并不能消除影響資本主義順利運(yùn)行的深層次障礙,原因是治理沒有用非資本主義原則取代市場(chǎng)原則”。[11]杰索普還認(rèn)為治理機(jī)制與現(xiàn)行政治體制之間存在著兼容問題,治理機(jī)制與政府機(jī)制在一定程度上是可以相互替代的,其協(xié)調(diào)效果往往取決于人們對(duì)政府的評(píng)價(jià)。另外,治理機(jī)制本身也存在著諸如治理對(duì)象界定不清等問題。如此種種原因?qū)е铝恕爸卫硎ъ`”。

在上述幾種區(qū)域合作協(xié)調(diào)模式中,雖然它們各有優(yōu)缺點(diǎn),但是人們對(duì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制卻偏愛有加,因?yàn)槿藗兂３ⅰ爸卫硎ъ`”的大多數(shù)原因歸咎于市場(chǎng)和政府的作用。或許正是對(duì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制的偏愛,促使人們繼續(xù)完善和修正治理協(xié)調(diào)機(jī)制的不足和薄弱之處。對(duì)于歐洲聯(lián)盟這個(gè)高層次的區(qū)域合作,有關(guān)專家學(xué)者雖然從各個(gè)角度,運(yùn)用各種理論(如政府間主義、超國家主義、功能主義和聯(lián)邦主義等)對(duì)此進(jìn)行解釋,但是均未獲得一個(gè)完全令人信服的結(jié)果。不過自從蓋里?馬克斯于1993年提出多層治理理論以來,這一理論不僅在大多數(shù)學(xué)者中間引起了巨大反響,而且還被歐盟的官方機(jī)構(gòu)所認(rèn)可和采納,成為歐盟的官方語言。[12]這種現(xiàn)象標(biāo)明,多層治理已經(jīng)成為了區(qū)域合作的一種新的協(xié)調(diào)機(jī)制。

基于上述分析,可以認(rèn)為,“多層治理”作為區(qū)域合作的一種新的協(xié)調(diào)機(jī)制,承載了超越傳統(tǒng)意義上的治理的內(nèi)涵,它在本質(zhì)上是一個(gè)意圖解構(gòu)和軟化政府的概念,即針對(duì)僵硬的國家機(jī)器和官僚組織進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的改造。“多層治理”當(dāng)中“超越傳統(tǒng)意義上的治理”的內(nèi)涵,為我們討論區(qū)域合作構(gòu)建一套靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制安排提供一個(gè)理論平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伴隨著越來越多的人、貨物和資本在區(qū)域間流動(dòng)和交易,如何發(fā)展“沒有政府的治理”[13]來協(xié)調(diào)不同國家、不同區(qū)域、不同行為體間的利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作成為重要的命題。“多層治理”范式適宜于協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的矛盾,而采取政府或者市場(chǎng)機(jī)制來協(xié)調(diào)將面臨諸多困難。在這種情況下,“多層治理”便是特別適宜的協(xié)調(diào)方式。它們的典型邏輯是進(jìn)行談判和協(xié)商,謀求通過談判和協(xié)商實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

目前,有的學(xué)者將多層治理理論廣泛應(yīng)用于歐洲一體化、新型民主模式的形成等方面的研究,并形成了一個(gè)以多層治理理論為支持系統(tǒng)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)過程,[14]相對(duì)而言,本文所謂的“多層治理”主要是針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,政策形成、運(yùn)用及資源配置跨越行政區(qū)劃邊界的問題而提出的,是一種區(qū)域合作層面的多層治理。引入這一概念旨在強(qiáng)調(diào):區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要打破行政區(qū)劃的約束,突破不同行政區(qū)劃的政府各自為政的“囚徒困境”;建立一種“軟化”行政區(qū)劃政府的“超政府”合作管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在這方面,歐盟一體化就是應(yīng)用多層治理協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)成功范例。

三、歐洲聯(lián)盟:多層治理的一個(gè)成功范例

1.歐盟經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今世界區(qū)域合作的成功范例莫過于歐洲聯(lián)盟。在縱向上,歐盟區(qū)域合作的組織體系形成了超國家、國家、跨境區(qū)域、地方等多個(gè)等級(jí)層次,實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次的權(quán)利平衡和利益表達(dá)機(jī)制的暢通。在橫向上,歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)名目繁多,在整個(gè)區(qū)域合作政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色,日益彰顯出公共部門、私營機(jī)構(gòu)與第三部門的“合力”作用。在這些組織群體中,區(qū)域協(xié)會(huì)、銀行、利益團(tuán)體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等成為協(xié)調(diào)區(qū)域合作利益沖突的幾股重要的力量。總結(jié)歐盟區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn),有利于我們?cè)趨^(qū)域合作中引進(jìn)和構(gòu)建多層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一,決策過程的多層次性兼顧了各方的利益,有效地破解了區(qū)域合作中存在的“集體行動(dòng)”困境。從國際關(guān)系理論“政府間主義”的視角來看,歐洲聯(lián)盟呈現(xiàn)出一種“政府間”國際組織的特征,這一國際組織是為了實(shí)現(xiàn)成員國之間共同的特定目標(biāo)而成立的,其行動(dòng)的合法性來源于成員國之間共同達(dá)成的協(xié)議和政策。歐盟政策的創(chuàng)議和形成過程都有多層行為體的參與和介入,協(xié)議和政策的形成采取相互調(diào)整模式。在這一模式中,各層級(jí)和各個(gè)成員間沒有共同行動(dòng)的義務(wù),每個(gè)層級(jí)和成員都根據(jù)自身的情況自主地支配自己的行為。然而,每個(gè)層級(jí)和成員的政策選擇都是在判斷其他層級(jí)和成員的行為后作出的,各層級(jí)和成員的政策也會(huì)因其他層級(jí)和成員政策的調(diào)整而不斷調(diào)整,并最終達(dá)成各方都能接受的政策。這種多層互動(dòng)決策模式兼顧了各方各層級(jí)的利益,使得每個(gè)層級(jí)和成員的利益在集體行動(dòng)中均能得到保障。

第二,完善而嚴(yán)密的多層協(xié)商制度保證了信息的通達(dá),有效地破解了區(qū)域合作中存在的“囚徒博弈”困境。歐盟在協(xié)調(diào)各方利益時(shí),為了確保各行為體的意見及利益訴求及時(shí)準(zhǔn)確地在參與者之間進(jìn)行傳遞,他們采用了公開協(xié)調(diào)方式。這種協(xié)調(diào)方式最早應(yīng)用于《阿姆斯特丹條約》中有關(guān)就業(yè)問題的條款的制定。[15]其主要做法是:首先在綜合考慮各方利益要求的基礎(chǔ)上,確定一個(gè)共同的政策目標(biāo),并將這一共同目標(biāo)以“國家行動(dòng)計(jì)劃”的形式加以確定,然后由委員會(huì)組織評(píng)估各國的行動(dòng)結(jié)果并由理事會(huì)向各國傳達(dá),再根據(jù)成員國的客觀要求確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各國行為起指示和約束作用。通過制定具體目標(biāo)和適應(yīng)不同國家地區(qū)差異的措施,將指導(dǎo)路線轉(zhuǎn)化為國家或地區(qū)政策。最后由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)成員國的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估并組織成員國之間相互學(xué)習(xí)。[16]公開協(xié)調(diào)方法是一項(xiàng)更加具有分散性和多元性的治理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于成員國在不同政策領(lǐng)域采取不同措施,而在歐洲層次上進(jìn)行一致的政策協(xié)調(diào),從而使得各種分散的政策能夠有效銜接,避免隨經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展而帶來的政策摩擦;同時(shí),它還能拓展成員國的活動(dòng)空間、增進(jìn)它們之間的密切合作,并使成員國各自的國內(nèi)政策有機(jī)結(jié)合起來。[17]總之,順暢的信息溝通機(jī)制,避免了區(qū)域合作過程中“囚徒博弈”困境的出現(xiàn)。

第三,完善的法律制度框架約束了成員行為的隨意性,有效地破解了區(qū)域合作中存在的“公地悲劇”困境。相關(guān)的政策制度不僅是行為主體制定的,而且還對(duì)行為主體的行為構(gòu)成制約。在歐洲一體化的漸進(jìn)性發(fā)展過程中逐漸形成了一整套歐盟法律體系,多層治理的法律保障體現(xiàn)在歐盟法律對(duì)超國家機(jī)構(gòu)和國家在歐盟治理中權(quán)力分配(立法、行政和司法)的界定,以及歐盟法律在歐盟整體層次、成員國國家層次和地方政府層次的適用性。歐盟法律的直接效力和優(yōu)先性原則保證了歐盟超國家機(jī)制的行為能力,歐洲法院是歐盟多層治理法律保障的實(shí)施主體。[18]國家層次和次國家層次是歐盟政策執(zhí)行的主要行為體,但要受歐盟委員會(huì)和歐洲法院的監(jiān)督,歐盟層次的治理也受制于成員國層次的約束,從而形成了一種新型的行政權(quán)力制衡關(guān)系。歐盟多層治理的法律保障機(jī)制為歐盟的制度表述和制度實(shí)踐的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ),有效地約束了行為體決策和行動(dòng)的隨意性,并成為推動(dòng)歐盟多層治理發(fā)展的重要前提。

2.歐盟經(jīng)驗(yàn)的啟示

第一,在區(qū)域合作中需要廣泛的參與。目前我國的區(qū)域合作大多限于政府層面,居民和企業(yè)只能在政府間達(dá)成的協(xié)議框架內(nèi)被動(dòng)參與。其實(shí)政府并沒有足夠的力量來獲取全部居民和企業(yè)的真實(shí)信息,也就是說,在區(qū)域合作中居民和企業(yè)的利益僅僅通過政府是無法得以充分表達(dá)的。實(shí)際上,居民和企業(yè)不僅僅和政府一樣是區(qū)域合作的重要的參與者,在某種意義上說,居民和企業(yè)才是區(qū)域合作邏輯起點(diǎn)和微觀基礎(chǔ),政府只是他們公共利益的代表。另外,居民和企業(yè)通過主動(dòng)參與區(qū)域合作的方式表達(dá)他們的利益訴求,也改變了以往過去那種區(qū)域合作政策“自上而下”單一通道。因此,在區(qū)域合作中,拓展居民和企業(yè)的參與范圍,充分體現(xiàn)他們的利益,將會(huì)提高區(qū)域合作的效果。

第二,建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域合作的參與者既掌握不同的資源和權(quán)利,也受到不同的約束,他們之間便形成了各種各樣的關(guān)系。這些關(guān)系中既包括一致利益,也有利益沖突,建立協(xié)調(diào)機(jī)制便成為必要了。由于區(qū)域合作參與者之間所存在的持續(xù)、復(fù)雜的利益關(guān)系,產(chǎn)生于合作的終極目標(biāo),合作目標(biāo)又是經(jīng)過所有參與者共同認(rèn)可的。因此,當(dāng)參與者之間出現(xiàn)利益沖突時(shí),不應(yīng)通過頻繁地修改總體目標(biāo)來協(xié)調(diào)利益沖突,而應(yīng)通過設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制來時(shí)時(shí)協(xié)調(diào)這種沖突。

第三,建立健全法律法規(guī)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作體制的條件是法治,而法治則是通過其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的。法治的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束政府,約束的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)。法治的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束經(jīng)濟(jì)人行為,其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、合同和法律的執(zhí)行、公平裁判、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。[19]法治的這兩個(gè)作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題上不僅存在,而且它還增加了一些特別的內(nèi)涵,即約束參與合作的地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的任意干預(yù)、約束參與者行為、減少甚至杜絕合作成員“搭便車”的行為,以及合作組織機(jī)構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運(yùn)用行為。因此,法治是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)固與發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建中國區(qū)域合作“多層治理”體系:以“長三角地區(qū)合作”為例

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國各省區(qū)市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展各成體系,缺乏必要的聯(lián)系。改革開放后,隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展,我國逐漸融入到國際社會(huì)中,區(qū)域合作也有了一定的發(fā)展,但是與歐盟相比還有很大的差距。雖然歐盟經(jīng)驗(yàn)并不能完全套用到我國區(qū)域合作中,但是如果把我國的每個(gè)省(直轄市、自治區(qū))看作一個(gè)利益主體的話,我們完全可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)來加強(qiáng)我國的區(qū)域合作。本文將以我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的“長三角”為例來說明如何構(gòu)建“多層治理”視角下的區(qū)域合作。

長三角地區(qū)地跨東、中部兩大經(jīng)濟(jì)板塊,是全國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一,但是卻長期面臨著“整而未合”(聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)訊,2007-12-02)的尷尬境地。如何形成一個(gè)協(xié)調(diào)有序的地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同增長的機(jī)制,以合理利用資源,保持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力呢?對(duì)這一問題的探討,不僅有助于改變長三角 “整而未合”的不利局面,而且對(duì)其他區(qū)域合作組織也有重要的示范作用。根據(jù)歐盟一體化的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為區(qū)域合作的多層治理體系應(yīng)該包括:各級(jí)參與合作的地方政府及中央政府、區(qū)域合作組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律基礎(chǔ)設(shè)施等(見圖1)。

1.設(shè)立多方參與的合作機(jī)構(gòu)。歐盟經(jīng)驗(yàn)表明,中央政府、地方政府、區(qū)域協(xié)會(huì)、利益集團(tuán)、政策聯(lián)盟、居民和企業(yè)在多層治理協(xié)調(diào)機(jī)制中都發(fā)揮了無可替代的作用。因?yàn)榫湍壳叭蚪?jīng)濟(jì)形勢(shì)來說,區(qū)域合作已經(jīng)不是單純的政府行為,已經(jīng)不是緊緊依靠政府指令就能完成的事情,它需要多方共同參與、溝通和協(xié)調(diào)。

我國是單一制國家,以往區(qū)域合作主要通過中央政府以及地方政府的協(xié)調(diào)方式進(jìn)行。在長三角區(qū)域合作中,這種協(xié)調(diào)方式至今仍在發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。但從區(qū)域公共管理的角度來看,治理紛繁雜蕪的公共事務(wù)尤其是區(qū)域性公共事務(wù),沒有絕對(duì)的醫(yī)治百病的“靈丹妙藥”。因此,針對(duì)不同層次、不同類型的區(qū)域合作問題,必須借助于等級(jí)制、市場(chǎng)機(jī)制、自組織制等混合機(jī)制來對(duì)其進(jìn)行“多中心、多層次”治理,形成縱向政府間以及政府、企業(yè)、民間組織等通力合作的組織間網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。這種機(jī)制的形成可以通過設(shè)立合作機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

2.制定一套完善的法律法規(guī)。歐盟在一體化的每個(gè)階段都制定相關(guān)法律,成員國依此實(shí)施了一致的對(duì)外政策,既加強(qiáng)了內(nèi)部的合作與交流,又使一體化不斷地向更高的形式發(fā)展。省區(qū)與省區(qū)之間或城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)合作更應(yīng)如此。在國家宏觀的地區(qū)政策框架下,通過制定相應(yīng)的規(guī)范性法律法規(guī),一方面有助于加強(qiáng)長三角內(nèi)部合作的基礎(chǔ)和相互間的利益協(xié)調(diào);另一方面,也有助于加強(qiáng)對(duì)外合作,尤其是推動(dòng)中國東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是,長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)著力于該地區(qū)的資源利用和區(qū)位優(yōu)勢(shì),而國家性地區(qū)政策主要著力于全國資源的利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)尋求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

規(guī)范長三角地區(qū)合作的這一法律體系應(yīng)該包括它所要界定的利益主體及其所協(xié)調(diào)的范圍、區(qū)域協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃與進(jìn)度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金的來源及其使用標(biāo)準(zhǔn)、專門的區(qū)域合作協(xié)調(diào)與促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)效果的評(píng)判與糾正等等。這些對(duì)長三角區(qū)域合作具有長遠(yuǎn)意義。

3.設(shè)立一個(gè)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)。以談判機(jī)制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個(gè)經(jīng)常性的談判和仲裁場(chǎng)所。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度性合作色彩較濃,因而其組織化程度和規(guī)范強(qiáng)度較強(qiáng)。為保證制度性組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力,歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟(jì),由超國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開始,隨著一體化的深化,各成員讓渡的相應(yīng)增加,歐盟已逐步建立起了一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國家共同體機(jī)構(gòu)”。

我國各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域(包括長三角地區(qū))為實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo),也可以嘗試成立一個(gè)在中央政府協(xié)調(diào)下的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用區(qū)域合作協(xié)調(diào)與發(fā)展基金(即類似于歐盟的“聚合基金”和“結(jié)構(gòu)基金”)。中央政府對(duì)區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目的撥款可直接撥至該機(jī)構(gòu)管理;二是中央政府明令區(qū)域內(nèi)地方政府以地方財(cái)政收入的一定比例上繳協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)語與需要進(jìn)一步探討的問題

多層治理是在歐盟一體化發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,是歐洲人應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、探索改善自身生存環(huán)境的嘗試。它在決策過程中實(shí)現(xiàn)了主體多元化,形成了超國家、國家、跨境區(qū)域、地方等多個(gè)等級(jí)層次的合作體系,這樣做的目的不但增大了集體利益,還兼顧了各方、各層級(jí)的利益,提升合作方參與合作的積極性。為了合理和及時(shí)處理合作者利益沖突,多層治理模式中還包含有一套完整的法律法規(guī)體系。總結(jié)和借鑒歐盟的多層治理經(jīng)驗(yàn),有助于推進(jìn)我國區(qū)域合作順利進(jìn)行,并有利于解決區(qū)域合作中面臨的體制矛盾。

由于多層治理從其發(fā)端到現(xiàn)在僅有二十年左右的時(shí)間,尚處在發(fā)育成熟時(shí)期,其中的很多內(nèi)容還未定型,諸如“多層治理”重視治理的協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,而對(duì)非國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)行為體的參與卻未作充分的探討;再如,多層治理強(qiáng)調(diào)治理而非統(tǒng)治,要讓多種利益主張、多種利益集體在缺乏權(quán)威統(tǒng)治的情況下,實(shí)現(xiàn)和諧自治,是否會(huì)走入烏托邦的世界等問題均值得作進(jìn)一步的研究。不過對(duì)于一個(gè)正在興起的新型理論來說,存在缺陷和不足也在所難免,或許正是這些不完美的存在,才激勵(lì)著我們對(duì)此問題作進(jìn)一步的探究。

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The Coordination Mechanism of Regional Cooperation:Theory of Multi-level Governance and EU Experience

Wang Zaiwen1,2,Li Gang3

(1.Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China;2.School ofEconomics, Beijing Technology and Business University,Beijing100048, China;3.Anhui University of Finance, Bengbu233030, China)

第11篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域一體化；京津冀北；貧困

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―3890(2009)03―0063―05

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互滲透、緊密融合成為大勢(shì)所趨。以區(qū)域一體化為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，是京津冀北地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

一、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域一體化的要求

水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，是制約京津冀北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。其中，冀北地區(qū)在生態(tài)功能上具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。惡劣的生產(chǎn)生活條件、不可持續(xù)的開發(fā)方式、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，造成冀北24縣形成面積達(dá)數(shù)萬km2的“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)180多萬。脫貧的強(qiáng)烈愿望，驅(qū)使著當(dāng)?shù)鼐用襁^度開墾、過度放牧，從而陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。作為中國少有的貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)四重耦合區(qū)域，環(huán)京津貧困帶發(fā)展的關(guān)鍵在于掙脫“忽視環(huán)境一導(dǎo)致貧困―掙扎自給一竭澤而漁”貧困循環(huán)鏈的束縛，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是京津冀北實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)區(qū)域分割的管理體制與生態(tài)系統(tǒng)的一體化要求相悖

京津冀北包含多個(gè)獨(dú)立的行政地域單元，各地方政府對(duì)轄區(qū)利益最大化的追求，使得人地系統(tǒng)的一體性與經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為尖銳，生態(tài)環(huán)境等外溢性基礎(chǔ)設(shè)施無人愿意提供和維護(hù)，形成“公共地的悲劇”。1980年以來，冀北地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模生態(tài)治理，大多是以國家出資并組織生態(tài)建設(shè)工程的形式進(jìn)行的。這些工程為凈化京津水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極效應(yīng)，顯示出中央政府在提供區(qū)域公共產(chǎn)品方面的組織優(yōu)勢(shì)。然而，單純依賴最上層的整合力量，缺乏市場(chǎng)力量的參與及地方政府的積極配合，使得生態(tài)工程的后效不盡理想。由國家投資的工程，普遍存在重工程建設(shè)安排、輕工程管護(hù)的傾向，管護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象長期得不到解決，難以保證綠色屏障工程的質(zhì)量和可持續(xù)性。

由于京津兩個(gè)直轄市與周邊的地級(jí)市在行政地位上并不平等，這在觀念和政策上妨礙了平等協(xié)商的區(qū)域合作機(jī)制的形成。目前京津與冀北資源環(huán)境關(guān)系仍是靠行政調(diào)控和行政命令，水資源的非市場(chǎng)化分配給冀北地區(qū)帶來巨大的水資源使用權(quán)損失。1980年之后，為確保京津兩大城市用水，河北無償讓給京津供水指標(biāo)19.6億m3。冀北地區(qū)作為京津兩市的主要水源地，需遵守嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定，從而限制了其產(chǎn)業(yè)選擇，造成巨大的發(fā)展權(quán)損失。近十年來，為保證北京市用水質(zhì)量，河北省張家口市先后關(guān)閉污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄了20多個(gè)效益好而污染大的項(xiàng)目；在承德潮白河流域，先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)800多項(xiàng)，每年損失利稅10多億元。張承兩市為保護(hù)資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)和蒙受的損失基本未得到補(bǔ)償，少有的一些補(bǔ)償多屬臨時(shí)性的動(dòng)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，也沒有形成制度固定下來。區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償不足，使環(huán)京津貧困帶問題長期得不到有效解決，也無法調(diào)動(dòng)起上游從事生態(tài)建設(shè)的積極性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響生態(tài)治理的統(tǒng)一進(jìn)行。改革開放初期，環(huán)京津24縣與京津二市的遠(yuǎn)郊縣基本處于同等發(fā)展水平，但今天二者形成了巨大的經(jīng)濟(jì)落差。2004年，冀北24縣的農(nóng)民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、縣均財(cái)政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1／3、1／4和1／10。財(cái)政實(shí)力的差距導(dǎo)致京津與冀北地區(qū)在水利建設(shè)、環(huán)境綠化等方面政府資助力度相差迥異。封山禁牧規(guī)定增加了畜牧業(yè)投入和運(yùn)行成本，北京遠(yuǎn)郊山區(qū)通過由政府出資進(jìn)行技術(shù)扶植、增加護(hù)林員、對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，有效地解決了農(nóng)民增收與保護(hù)還林還草成果的現(xiàn)實(shí)問題。而冀北地方財(cái)政捉襟見肘，無力為封受損失農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，禁牧后農(nóng)民可支配收入下降的幅度很大，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)“棄草種糧”現(xiàn)象。張家口市單位水量產(chǎn)出糧食平均只有0.67kg／m3，大大低于北京市的2.0kg／m3，主要原因是灌區(qū)基本設(shè)施改造、節(jié)水灌溉的推廣所需成本和風(fēng)險(xiǎn)超出了當(dāng)?shù)鼐用窈驼某惺苣芰Α?/p>

可以看出，冀北地區(qū)居民無論在機(jī)會(huì)選擇還是結(jié)果占有上，都未能享有與京津地區(qū)居民同等的公共服務(wù)，面臨著生態(tài)與生計(jì)的尖銳矛盾。而京津居民既然享受了“護(hù)城河”和“后花園”生態(tài)好轉(zhuǎn)所帶來的利益，就有責(zé)任和義務(wù)為此付費(fèi)；并且，下游受益地區(qū)具有較高的支付能力，無論是由用水戶直接向水源地進(jìn)行補(bǔ)償，還是由財(cái)政預(yù)算支出，都不會(huì)損害其既有的福利水平。顯然，張承兩市生態(tài)建設(shè)所帶來的正外部性，需要在經(jīng)濟(jì)圈之中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。只有在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)治理，才有望解決冀北生態(tài)功能區(qū)定位與脫貧致富之間的矛盾，以及生態(tài)服務(wù)一地供應(yīng)與多地消費(fèi)之間的矛盾，形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的機(jī)制。

(二)京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及收益

1980年官廳水庫喪失飲用水源功能以及連續(xù)幾年沙塵暴的肆虐，使得生態(tài)安全成為京津冀關(guān)注的熱點(diǎn)，圍繞生態(tài)建設(shè)而展開的區(qū)域合作也迅即啟動(dòng)。1995年和1997年，北京市兩次向張家口市及赤城縣捐助200萬元，用于對(duì)官廳水庫上游的水土保持和水環(huán)境治理；20M年北京市給予赤城縣“調(diào)水”補(bǔ)償款666萬元；1995～2004年，北京市向承德市潮河流域的豐寧、灤平兩縣提供水源保護(hù)資金累計(jì)達(dá)2 000萬元以上，2006年又宣布每年安排落實(shí)2 000萬元幫助河北省治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)水環(huán)境。2006年10月簽署的《北京市與河北省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》決定，由北京市按照每公頃30.015元(每畝450元)的標(biāo)準(zhǔn)給予密云水庫上游“稻改旱”損失補(bǔ)償。北京市“十一五”時(shí)期扶持周邊貧困地區(qū)工作設(shè)想中提出在張家口、承德兩市建立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承德則提出“以水聯(lián)利”的供水新思路，張家口、天津也在不遺余力地推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。可以看出，基于一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各地政府的共識(shí)。 京津兩市給予冀北地區(qū)的“支持”和“捐助”，雖是零碎的、非制度化的，但昭示了區(qū)域一體化的必然路徑。京津張承各市間天然形成的生態(tài)聯(lián)系，使它們具有合作的可能性，隨著收入水平和生態(tài)偏好強(qiáng)度的提高，這一生態(tài)聯(lián)系將更加牢固，共同的生

態(tài)利益將成為區(qū)域一體化強(qiáng)有力的“助推器”。

二、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

京津冀北地區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)單元和經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境整治、資源和資金積累及產(chǎn)品市場(chǎng)拓展方面都是不可分割的整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行全方位的聯(lián)合與合作，真正成為“生態(tài)共同體、發(fā)展共同體、利益共同體”。其中的突破口在于從修復(fù)和改善冀北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境人手，將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

(一)生態(tài)治理的成本共擔(dān)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要方面是確立成本共享、保護(hù)環(huán)境的觀念和制度。就京津冀北地區(qū)來說，關(guān)鍵是建立以平等互利為基礎(chǔ)的水資源轉(zhuǎn)讓機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)功能區(qū)憑借其提供的生態(tài)服務(wù)獲得合理的收益。

1　應(yīng)借“南水北調(diào)”工程實(shí)施之機(jī)，進(jìn)行跨區(qū)域水權(quán)的初次分配，明確同一河流上下游區(qū)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，有效減少爭(zhēng)議。目前由國家發(fā)改委牽頭起草的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，簡(jiǎn)單地以各市土地面積和人口為基礎(chǔ)確定水資源配置基準(zhǔn)比例，沒有施行向水源保護(hù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜原則，這有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于冀北二市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)和為京津用水做出的犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)賦予其取水優(yōu)先權(quán)，使其能在二級(jí)市場(chǎng)上通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而京津發(fā)達(dá)地市可以通過在市場(chǎng)上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。

2　建立準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的跨區(qū)域水權(quán)市場(chǎng)。博弈分析表明，一條河流的上中下游地區(qū)，在沒有嚴(yán)格約束之前，各地區(qū)任意取水和任意排污是最優(yōu)戰(zhàn)略，結(jié)果是下游來水量越來越少，水質(zhì)不斷下降。假定存在水權(quán)交易和排污權(quán)交易，各地區(qū)的實(shí)際取水量和排污量將充分考慮到水權(quán)價(jià)格和排污權(quán)價(jià)格等因素，實(shí)現(xiàn)合作均衡。因此，建立水權(quán)市場(chǎng)和排污權(quán)市場(chǎng)，通過水市場(chǎng)的作用來達(dá)到上下游共同投入、保證水質(zhì)的目的，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的有效途徑。另一方面，水權(quán)交易畢竟不同于一般的商品交易，主要表現(xiàn)在：交易雙方囿于水資源分布的天然限制，處于不對(duì)等的地位；跨區(qū)域水權(quán)交易不是“大數(shù)市場(chǎng)”，難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，居民生活用水、生態(tài)用水等是不能被剝奪或任意侵占的。因此，單純依靠市場(chǎng)化的水權(quán)交易不足以實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的目標(biāo)，可行的方案是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。

3　建立水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和調(diào)出區(qū)的政策補(bǔ)償機(jī)制。水價(jià)是水資源的價(jià)值體現(xiàn)，如果實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境的全成本定價(jià)(包含邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本三項(xiàng))，就可使資源富集地在生態(tài)交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值。在界定了水權(quán)之后，冀北向京津“無償調(diào)水”就要變?yōu)椤坝袃斢盟保┧畠r(jià)格要達(dá)到河北從山東購買黃河水的價(jià)格，水價(jià)提高部分返還給水源涵養(yǎng)地和供應(yīng)地。即便如此，冀北供應(yīng)每噸水的成本較之南水北調(diào)的價(jià)格仍然低得多，京津用水戶是可以承受的。除水市場(chǎng)收入外，還可從京津冀三省市財(cái)政收入中提取0.5％以建立水土保持基金，以補(bǔ)助在城市上游建設(shè)風(fēng)沙源防護(hù)區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)屏障建設(shè)和維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)支出。

總之，對(duì)上游來水按質(zhì)按量給予一定補(bǔ)償，確保上游用戶和政府不因節(jié)水治污行為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，才能確保京津冀優(yōu)質(zhì)水源在將來得到持續(xù)不斷的供應(yīng)，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)之路。

(二)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系的培育

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，必須構(gòu)建生態(tài)?經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)耦合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。基于環(huán)京津貧困帶的自然資源組合優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在于形成由節(jié)水型種植業(yè)、商品性畜牧業(yè)和防護(hù)性林果業(yè)構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)框架，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為特征的新型工業(yè)，構(gòu)建以綠色商貿(mào)物流業(yè)為主體，生態(tài)文化旅游業(yè)和生態(tài)管護(hù)業(yè)為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的投入和先進(jìn)的知識(shí)，而這是貧困地區(qū)內(nèi)部所難以解決的。因此，要通過有力的投資誘導(dǎo)政策和技術(shù)扶貧政策，鼓勵(lì)京津的清潔技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到冀北地區(qū)并植根。對(duì)于冀北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向節(jié)水、生態(tài)、環(huán)保型轉(zhuǎn)變所造成的發(fā)展權(quán)損失，要由京津兩市給予一定補(bǔ)償。

造林綠化是生態(tài)治理的基礎(chǔ)工程。欲將環(huán)京津貧困帶打造成環(huán)京津生態(tài)圈，就必須在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中進(jìn)行制度創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，吸引區(qū)內(nèi)外民間資本投入，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和區(qū)域收入的提高。考慮到生態(tài)建設(shè)的公益性和外部性特征，可嘗試以政府生態(tài)購買等形式，大量增加護(hù)林員名額，建立一支由國家供養(yǎng)的生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍，解決國家生態(tài)工程管護(hù)不力的問題。按照《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃(2001～2010年)》，到2010年張承兩市生態(tài)移民將達(dá)到8萬人。可結(jié)合資源開發(fā)，由京津有關(guān)企業(yè)吸收部分勞動(dòng)力，或?qū)⑸鷳B(tài)移民安排為護(hù)林員或生態(tài)護(hù)庫員，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向生態(tài)服務(wù)業(yè)(主要是生態(tài)林草管護(hù))轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)必須改變以糧為主的傳統(tǒng)模式，用退耕增產(chǎn)和退耕圈養(yǎng)增收來改善農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并以此為依托開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其一，為保護(hù)好已有的生態(tài)治理及退耕還林成果，當(dāng)務(wù)之急是解決退牧、舍飼、退耕后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活遇到的實(shí)際困難。要由京津政府予以支持和補(bǔ)助，除了土地使用權(quán)損失補(bǔ)償之外，還要給予充足的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)償，提供買奶牛的貸款，提供優(yōu)種羊用于繁殖，以形成長效生態(tài)建設(shè)和鞏固機(jī)制。其二，圍繞建成“京津重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。冀北要在京津農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)一步拓展份額，必須改變分散的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)把一家一戶的生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，同時(shí)提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品，以供應(yīng)京津高端市場(chǎng)。北京華都食品肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，北京三元集團(tuán)與河北懷安大規(guī)模的金融扶貧合作，正在積極推進(jìn)中，這表明企業(yè)已經(jīng)走到了跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前臺(tái)，產(chǎn)業(yè)基地模式將在今后成為京津冀北“城鄉(xiāng)生態(tài)互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”的主體。

生態(tài)旅游是將“生態(tài)財(cái)富”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的捷徑之一。北京市幫助灤平縣作旅游規(guī)劃，組織市民進(jìn)行“飲水思源”生態(tài)游，帶動(dòng)了灤平旅游業(yè)發(fā)展，富裕了的農(nóng)民則主動(dòng)維持生態(tài)環(huán)境的改善，這是很好的模式。京津冀應(yīng)該啟動(dòng)旅游規(guī)劃聯(lián)合工程，共同打造生態(tài)旅游，使旅游成為冀北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、京津冀北生態(tài)合作的組織機(jī)制

區(qū)域一體化作為一種過程和狀態(tài)，本質(zhì)特征是集體或聯(lián)合決策，在現(xiàn)行體制下必須是市場(chǎng)、行政和法律方式相結(jié)合的。剛性的行政壁壘構(gòu)成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調(diào)整將伴生高昂的社會(huì)成本。要在現(xiàn)行的行政區(qū)劃框架內(nèi)減少“鄰避”行為，實(shí)現(xiàn)總體利益的協(xié)調(diào)，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)行政的治理機(jī)制是單一的科層制，權(quán)力向度是自上而下的

權(quán)威中心，管理導(dǎo)向指向區(qū)域內(nèi)部的公共事務(wù)。而區(qū)域公共管理的主體是多元化的，既有代表官方的政府組織，也有非官方的民間組織和私營部門，它以分散的、多元的權(quán)威中心來進(jìn)行“多中心”治理，在傳統(tǒng)的科層制之外，通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理(詳見表1)。

地方政府是傳統(tǒng)上區(qū)域合作的主要推動(dòng)者。當(dāng)面臨共同問題、尋求和維護(hù)共同利益時(shí)，地方政府間通過對(duì)話與協(xié)商等方式進(jìn)行合作，今后仍是解決行政隔離問題的有效途徑。在京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中，應(yīng)發(fā)揮市長聯(lián)席會(huì)議制度、京張合作論壇等高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話與溝通機(jī)制的作用，就區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问胶蛿?shù)額進(jìn)行經(jīng)常性談判，使各方分擔(dān)與受益程度相當(dāng)?shù)闹卫碣M(fèi)用或責(zé)任。行政協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)是能夠發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)(包括強(qiáng)制力、威信、各種政策手段)，效率較高，但協(xié)調(diào)的結(jié)果容易受雙方“討價(jià)還價(jià)”能力的影響，難以建立統(tǒng)一的規(guī)范。

第12篇

關(guān)鍵詞：絡(luò)合；炭基；尿素；脈沖電暈

中圖分類號(hào)：X70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

煙氣脫硫脫硝一體化技術(shù)是將脫硫脫硝技術(shù)合并在一個(gè)設(shè)備中進(jìn)行，目前國際雖研發(fā)出多種一體化裝置，但大多并未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用，大部分仍處于研發(fā)或中間試驗(yàn)階段，按照脫除機(jī)理可分為聯(lián)合脫硫脫硝技術(shù)和同時(shí)脫硫脫硝技術(shù)，在實(shí)際應(yīng)用中則以金屬氧化物為主要活性組分的一體化吸收進(jìn)行聯(lián)合脫硫脫硝等技術(shù)，相比較而言，同時(shí)脫硫脫硝技術(shù)才是真正意義上的一體化脫硫技術(shù)，文章對(duì)多種一體化技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，并對(duì)今后發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

1　金屬氧化物一體化技術(shù)

氧化銅干法吸收在適宜的溫度環(huán)境中不僅可很好地吸收SO2，且吸收劑也可實(shí)現(xiàn)良好再生，甚至可實(shí)現(xiàn)再生溫度基本等同于吸收溫度而簡(jiǎn)化流程。應(yīng)用中為提高脫硫劑內(nèi)脫硫組分的利用效率、防止銅催化劑燒結(jié)、提高其耐熱性和抗毒性能而常將氧化銅分散的固定在多孔載體上，多種載體比較而言硫酸鹽的生成反應(yīng)活性更低，因此試劑表面積大小并不影響載體活性，而硅基樣品活性則大致等同于純微晶CuO載體特性。

該技術(shù)雖在很大程度上增大了煙氣與催化劑的接觸面積，但催化劑在通過反應(yīng)器過程中的磨損成本和壓降將大幅度的提高運(yùn)行成本，因而促成了移動(dòng)床的開發(fā)，在移動(dòng)床反應(yīng)器內(nèi)煙氣以錯(cuò)流形式流經(jīng)含有催化劑的填料床導(dǎo)致其在重力作用下緩慢向下移動(dòng)，因移動(dòng)床屬于錯(cuò)流裝置，因此催化劑流量在接近化學(xué)計(jì)量比時(shí)脫硫效率達(dá)到最大值，同時(shí)因催化劑作為填料并且床層移動(dòng)緩慢，因而可忽略反應(yīng)器內(nèi)催化劑的磨損。過程中的硫化程度可分為表面硫化、輕度硫化和深層硫化幾個(gè)階段，因應(yīng)避免反映溫度和載銅量不應(yīng)過高以免深層硫化導(dǎo)致降低催化劑性能。

2　濕法同時(shí)脫硫脫硝技術(shù)

2.1　絡(luò)合吸收法

當(dāng)前大多聯(lián)合濕法技術(shù)多采用在WFCD內(nèi)摻加金屬螯合物來實(shí)現(xiàn)脫除SO2和NOx的目的，但過程中溶液內(nèi)的Fe易被氧化且工藝復(fù)雜而不利于大規(guī)模應(yīng)用，因而開辟了用含有-SH基團(tuán)的亞鐵絡(luò)合物作為吸收液的同時(shí)脫硫脫硝技術(shù)，其采用半胱氨酸亞鐵溶液等具有強(qiáng)還原性的物質(zhì)來吸收、還原煙氣內(nèi)的SO2和NOx，并將其轉(zhuǎn)移至液相。

2.2　NaClO2氧化吸收法

自上世紀(jì)70年代末多位外國學(xué)者則嘗試用NaClO2溶液吸收煙氣中的NOx，國內(nèi)華北電力大學(xué)劉風(fēng)等通過自行設(shè)計(jì)的小型鼓泡反應(yīng)器進(jìn)行了對(duì)煙氣的同時(shí)脫硫脫硝試驗(yàn)研究，并實(shí)現(xiàn)了在最佳條件下非常高的脫硫脫硝效果；總之該技術(shù)符合脫硫脫硝一體化思想，并能與當(dāng)今主流濕法工藝實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，同時(shí)可減少占地面積，保證較高的脫硫脫硝效率等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)該技術(shù)的生成物相對(duì)復(fù)雜而不易進(jìn)行二次利用，并會(huì)對(duì)設(shè)備造成腐蝕。

2.3　脈沖電暈等離子法

該技術(shù)原理基本等同于電子束法，其差異主要在于電子束法是通過陰極電子發(fā)射和外電場(chǎng)的加速獲得，而脈沖電暈則是采用高壓電源電暈放電來代替加速器電子束的。過程中其利用快速上升的窄脈沖電場(chǎng)加速獲得高能電子并形成非平衡等離子體狀態(tài)，通過獲得的大量活性粒子，該過程驅(qū)動(dòng)離子的能耗非常小，能量利用率較高，并可獲得較高的脫硫脫硝效果，該技術(shù)可在單一的過程內(nèi)同時(shí)脫硫和硝，并可集脫硫脫硝和飛灰收集的功能于一體，該技術(shù)一次性治理所消耗的能量低于當(dāng)前治理任何一種氣體所需要的能量，同時(shí)在電子加速過程中對(duì)慣性較大的離子則沒有加速，因此該技術(shù)在節(jié)能上有很大的潛力，并不影響鍋爐的安全運(yùn)行，而成為當(dāng)前研究的前沿。

2.4　尿素同時(shí)脫硫脫硝技術(shù)

該技術(shù)是將尿素作為一種還原劑，反映過程中煙氣與尿素溶液相互接觸，其中的NOx被還原為N，尿素則反映生成CO2和H2O，而SO2則與尿素反應(yīng)生成硫酸銨，反應(yīng)后的煙氣可直接通過煙囪進(jìn)行大氣排放而不會(huì)帶來二次污染，反應(yīng)溶液則可作為肥料綜合利用；反應(yīng)過程中鍋爐煙氣經(jīng)電除塵器后從塔底進(jìn)入吸收塔內(nèi)完成脫硫脫硝，吸收液則通過循環(huán)水池經(jīng)水泵增壓自頂部噴淋而下，氣液兩項(xiàng)在塔內(nèi)完成洗滌和吸收的過程，尾液則流向塔底進(jìn)入循環(huán)池和沉淀池并在沉淀池內(nèi)沉淀分離，分離后的上部尾液泵入蒸發(fā)濃縮系統(tǒng)，分離池底部的灰渣泵進(jìn)入灰渣池進(jìn)行進(jìn)一步分離，分離液回循環(huán)池，該技術(shù)的副產(chǎn)物為銨肥可實(shí)現(xiàn)回收利用，因此其具有較好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

3　其他方法

3.1　炭基材料法

該技術(shù)采用具有獨(dú)特空隙結(jié)構(gòu)和表面活性官能團(tuán)的炭基材料，該類材料化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、耐酸耐堿并可實(shí)現(xiàn)再生利用，當(dāng)前采用的炭基材料主要包括活性炭、活性焦、活性碳纖維和活性半焦等。采用活性焦脫硫脫硝技術(shù)采用類似于吸附塔的活性焦流化床吸附器作為主要反映設(shè)備，在吸附器內(nèi)煙氣中的SO2被氧化為SO，并溶于水生成稀硫酸氣溶膠，之后由活性焦吸附，吸附SO后的活性焦進(jìn)入脫吸器進(jìn)行加熱再生而實(shí)現(xiàn)活性炭的重復(fù)利用。

3.2　氯酸氧化法

氯酸氧化屬于一種濕式工藝，其可同時(shí)脫硫脫氮，且去除效果均可達(dá)95%以上，氯酸一般由氯酸鈉電解得到來氧化煙氣中的SO2和NOx，該過程一般在氧化塔內(nèi)進(jìn)行，后續(xù)工藝則一般采用Na2S和NaOH來吸收煙氣中殘余的酸性氣體，整個(gè)吸收過程在堿式吸收塔內(nèi)完成，采用強(qiáng)氧化劑進(jìn)行脫硫脫硝具有催化活性高等優(yōu)點(diǎn)，但該技術(shù)易對(duì)設(shè)備造成較強(qiáng)腐蝕，同時(shí)氧化劑回收以及吸收廢氣的溶液的處理具有較大的難度。

4　一體化技術(shù)展望

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量可行的新的廢氣處理技術(shù)被引入煙氣治理，如高效液相催化氧化法以及膜分離技術(shù)等勢(shì)必在今后可促進(jìn)技術(shù)成熟可行的治理方法的出現(xiàn)。在諸多處理技術(shù)中雖各自有各自的優(yōu)點(diǎn)，但大多尚處于試驗(yàn)研究階段，許多技術(shù)在降低能耗、降低投資以及減少二次污染等方面需要改進(jìn)，但脫硫脫硝一體化技術(shù)為煙氣凈化指明了方向，因而應(yīng)建立更加完整的脫硫脫硝配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行不斷完善和應(yīng)用方可更好的處理鍋爐煙氣，達(dá)到更好的效果。

結(jié)語

脫硫脫硝一體化技術(shù)是控制鍋爐煙氣內(nèi)SO2和NOx最為有效的途徑，同時(shí)良好的技術(shù)尚應(yīng)具備同時(shí)脫汞的目的，但由于脫硫脫硝一體化技術(shù)具有工藝流程復(fù)雜，易造成氨泄漏等缺點(diǎn)，因而在今后應(yīng)著力發(fā)展高效、經(jīng)濟(jì)的脫硫脫硝一體化技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇亞欣，毛玉如，徐璋.燃煤氮氧化物排放控制技術(shù)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社.2005.