時間：2023-07-27 16:24:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游資源開發及管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、旅游資源及旅游資源開發的概念
隨著社會經濟的快速發展，旅游成為我們日常生活中不可或缺的一部分。人們的休假時間在不斷增加，活動和消費漸漸地成為人們的追求目標。要旅游當然少不了旅游資源，旅游資源是旅游的必要條件。旅游資源是指那些凡是能夠激發旅游者的旅游動機并促進其實現旅游活動，可為旅游業發展所利用，并由此產生一定的經濟、社會及生態環境效益的一切自然存在和社會創造。
旅游資源開發是指通過適當的方式把旅游資源改造成吸引物，并使旅游活動得以實現的技術經濟過程。
二、務川縣旅游資源概述
隨著現代旅游的發展，人們出游不僅是為了欣賞自然風光的美景，更是為了注重于精神上的享受。務川縣有悠久的歷史文化、優美的自然環境、豐富的文化遺產、多彩的民族文化，具有“黔北多佳景，風物在思州”的美譽。務川縣位于貴州省東北部，總面積有2777平方公里。共有人口43.53萬人，民族25個，主要以苗族、仡佬族為主。務川縣旅游資源豐富，有山有水、有洞有谷、有園有泉、有石有樹，是典型的喀斯特地貌，主要自然旅游資源有栗元草場、洪渡河漂流、焦巖溫泉等，人文旅游資源有龍潭古寨、九天母石、申佑祠等。
三、務川縣旅游資源開發的現狀
在政府的指導下，務川縣的旅游資源正在全方位、多渠道的進行開發，但是仍然處于起步的初始階段，還沒有著力于旅游資源的實質性開發。隨著經濟的發展，務川縣旅游業得到了根本性的改變，旅游資源的與眾不同，開發潛力逐漸突現。
（一）經濟發展緩慢和交通條件不便
務川縣位于貴州省東北部，東連德江縣、沿河縣、南接鳳岡縣，西與正安、道真兩縣毗鄰，北與重慶武隆、彭水兩縣交界，被國家列為貧困縣，在全省范圍內經濟影響力不大，當地的經濟發展緩慢和交通條件不便嚴重阻礙了旅游資源的開發。
（二）處于起步的初始階段、沒有著力于旅游資源的實質性開發
近年來，務川縣的經濟社會發展取得了很大的成就，發展條件有了明顯的改善，人們的生活水平得到了提高，人們的經濟意識、消費觀念發生了很大的變化。特別是基礎設施建設取得了顯著的效果，發展環境得到了明顯的改善，為務川縣的旅游資源開發打下了良好的基礎，但是仍然處于起步的初始階段，還沒有著力于旅游資源的實質性開發。
（三）零散的經營模式、旅游接待量小、接待范圍狹窄
目前，務川縣的旅游業僅僅只是停留在零散的經營模式上，旅游接待量小、接待范圍狹窄。同時，政府在推動旅游業的發展上沒有一套可行的措施和保障機制，旅游資源的開發沒有了基本的投入，旅游業就會被邊緣化，這將會失去旅游經營者。
四、務川縣旅游資源開發的問題
長期以來，由于旅游地的宏觀管理格局體制復雜，加上旅游資源開發中普遍存在的基礎設施薄弱，如地理條件的制約、交通不發達、資金投入不足和人才缺乏等，使得務川縣在開發旅游這方面進展不容樂觀，相比其他地方的旅游業的發展明顯滯后，許多旅游資源還沒能夠開發，有著很大的發展潛力。而且務川縣的旅游資源在開發中存在著許多問題，目前存在的問題主要集中在以下幾方面：
（一）旅游資源分布分散
務川縣旅游資源十分豐富，但是資源的組合結構分散，不集中，如栗元草場、龍潭古寨、洪渡河漂流的地理位置分別分布在泥高鄉栗園村、大坪鎮龍潭仡佬族文化村、豐樂鎮。旅游資源的地理位置分散，不集中，旅游成本相對較高，旅游管理相對困難，大規模投資開發就變得不容易，旅游資源開發難度增大。
（二）經濟落后，交通不發達，基礎設施落后
務川縣由于受地理、交通、旅游景點分散等因素的影響，導致旅游資源開發的成本相對較高，旅游管理難度增大。同時又因務川縣經濟條件差、發展緩慢，不能進行大量投資，且缺乏資金發展旅游業。旅游資源開發的時間長、消耗資金量大，資金來源不穩定，導致務川縣一些好的旅游項目因缺乏資金而被擱置。另外，由于缺乏資金，交通、能源和自身基礎設施的不足，都制約著務川縣旅游資源的開發，務川縣將面臨著旅游資源被破壞、利用率低及流失等問題。如龍潭古寨在開發過程中，由于基礎設施不完善，一些古老的文化被破壞。
（三）資源破壞，環境污染，缺乏保護意識
在旅游資源開發的同時，應該“堅持在保護中開發，在開發中保護”的原則，這樣才不會破壞旅游資源。務川縣豐富的旅游資源，分布比較廣泛，這里存在著古樸的民族建筑和生活習慣。旅游資源地開發過程中當地人對旅游資源的保護力度不夠，生活習慣中處處有破壞環境的行為。旅游區的環境質量較低，各種垃圾處理不當，從而造成環境污染問題普遍存在，環保質量不過關。人們在開發旅游資源這方面的認識也不夠，沒有保護意識，居民建筑風格和民族文化遭到極大破壞。
（四）人們的觀念意識薄弱，宣傳力度不夠
主要表現為務川縣對旅游資源的宣傳力度不夠，旅游資源的開發與人們的旅游消費水平不相適應，務川縣旅游資源的知名度不高，人們對旅游資源了解不夠，觀念意識不夠，不能正確認識旅游，因此在一定程度上降低了旅游資源的利用率。
（五）旅游功能單一
從目前務川縣已經開發的旅游區來看，務川縣旅游資源功能單一，其他的旅游區功能還沒形成，導致資源沒有充分的利用，特別是在旅游旺季更加突出，單一的旅游資源功能往往導致旅游場所或設施在旅游高峰期超負荷運行，而在旅游淡季，沒有合理利用旅游資源，旅游區處于閑置狀態。
五、務川縣旅游資源開發的策略
為了全力支持務川縣旅游的開發，務川縣應利用自身的資源特色，積極開發不同形式、不同種類、不同特點的旅游區。務川縣旅游起步晚，無論是旅游的數量、規模、質量都與其他地區有較大的差距。盡管務川縣已經在開發旅游，但在旅游區的建設、服務與管理、資源保護與可持續利用等許多方面，都缺乏有經驗的專業性人才的指導。務川縣旅游資源的性質特征，決定了其在資源開發、設施建設、資源保護等工作中，必須做到：
（一）規范旅游區的開發建設
第一，合理規劃旅游區的基礎設施，明確旅游區的目的與功能。如栗元草場，要明確開發草場的目的與功能，開發栗元草場的目的是為了能讓旅游者欣賞草場的風景、體驗草場放牧的場景。栗元草場是避暑勝地，這一點也是栗元草場地功能之一。第二，要注重旅游區前期科學合理的規劃，特別是旅游區的區位選擇，發展方向等方面要謹慎考慮。如洪渡河漂流在開發前應合理規劃好開發方向，好的開發方向決定著未來的發展前景，且旅游區的區位選擇也很重要，開發者在選擇區位條件時，也應該選擇交通便利的地方。第三，在建設旅游區過程中應嚴格按照標準開發建設。務川縣要開發旅游資源，應嚴格按照前期規劃標準來合理開發建設。
（二）拓展融資渠道，加強基礎設施建設
在開發建設中要完善和加強旅游區的各種服務設施和基礎設備，如成熟的接待住宿條件，便利的交通道路，完善的旅游安全設施等，使游客能真正感受到在旅途中的身心愉悅。而在建設過程中需要花費大量的資金，解決資金問題是開發和建設的首要前提，務川縣可以通過政府引資、財政投入等渠道來籌措資金，完善基礎設施，為旅游者提供舒適的旅游環境。
（三）打造旅游路線，加強旅游資源的保護
旅游區在開發建設的同時應加強旅游資源的保護，對于旅游區的資源要制定具體的保護措施，控制開發強度，杜絕不科學的開發，對旅游區進行可持續的開發建設。務川縣在開發過程中應打造一條精品旅游路線，把務川縣的旅游景點串聯起來供旅游者游覽觀賞。并在開發建設的同時保護好旅游資源，合理利用務川縣的旅游資源，注重周邊環境的保護。務川縣的旅游資源一旦利用保護不當，十分容易被破壞，在短期內很難修復，因此必須制定科學合理的旅游規劃，循序漸進地進行開發。
（四）轉變觀念，加強宣傳力度
在開發務川縣旅游資源的同時，加強對務川縣旅游資源特色的宣傳，充分利用務川縣的資源優勢和特色，使旅游者真正認識并了解務川縣的旅游，為務川縣樹立特有的品牌。務川縣應轉變陳舊的觀念，積極對外宣傳，通過播放宣傳片、發放宣傳手冊等措施讓外界了解務川縣，在進行宣傳時應突出務川縣的特點，突出其不同之處。
（五）協調統一、多方參與、創造旅游功能
務川縣的旅游業發展緩慢，主要原因是人們的觀念陳舊、落后、故步自封，旅游業被限制在極為狹窄的范圍內，嚴重制約了務川縣旅游業的發展。務川縣應結合政府、企業、人民等，共同發展務川縣的旅游業。在旅游過程中，提供可以讓旅游者親身體驗的機會：如在栗元草場可以體驗騎馬、放羊等，讓旅游者參與其中。在洪渡河，旅游者可以體驗漂流所帶來的刺激，讓心情得到放松。在龍潭古寨，美麗的自然風光，悠久的建寨歷史，豐富的文化遺產，動人的神話傳說，賦予了務川縣仡佬龍潭古寨不一樣的神韻與魅力。旅游者可以領略古老的仡佬文化氣息，感受古老的仡佬族煉丹文化。
六、結語
務川縣旅游資源特色鮮明，開發前景廣闊。在旅游區的開發工作中，要科學合理分析，注重旅游區的開發質量，重點做好旅游區的開發方向、基礎配套設施建設、服務質量的提升、資源保護等很多方面的工作，要進行科學合理的規劃與管理，避免旅游的商業化行為帶來旅游資源的品味降低，在保護的基礎上對當地的旅游資源進行開發。對于那些不能適應時展，在現代化過程中容易被破壞的資源，實施靜態保護方式；對于那些適應時展的旅游資源實施動態保護方式，并進行整合，科學合理的開發使務川縣的旅游能夠得到更好的發展。
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畢業論文
論維西旅游資源優勢及其開發對策
地處國家級風景名勝區“三江并流”中心腹地的維西，歷史悠久，是一個多民族多宗教并存的地區，又是迪慶藏族自治州所轄的傈僳族自治縣，是迪慶香格里拉的重要組成部分。維西素以動植物資源豐富、民族風情濃厚、飲食文化獨特而著稱，有“橫斷山中綠寶石”、“天然杜鵑花園”、“靈靈家園”、“蘭花之鄉”等美稱。
金沙江、瀾滄江流經維西境內，怒江離維西縣境僅十幾公里之遙，與金沙江、瀾滄江并肩而流，形成了三江夾兩山，兩河入兩江的地勢。縣境內從最高海拔4880米的查布朵嘎雪山到海拔1480米的碧玉河，海拔高差3000多米，形成了比較典型的立體氣候植被帶，蘊藏著較為豐富的動植物資源和獨特的地貌奇觀。境內大江滔滔，峽谷重重，林海莽莽，高原湖泊晶瑩透明，構成了奇特的三江自然景觀。
全縣三大景區中，瀾滄江景區以峽谷、雪山、高原湖泊、傈僳族“阿尺目刮”為代表；塔城景區以滇金絲猴、熱巴、藏傳佛教、生態為代表；保和鎮以古樂、蘭花、杜鵑、傈僳族對腳舞、飲食為代表，三個景區集中展示了維特的自然風光和人文景觀。特別是葉枝阿尺木刮、塔城熱巴、永春地腳舞、維西古樂，可謂是民族民間藝術寶庫里的奇葩，深受中外游客的歡迎。
維西通往蘭坪、中甸、麗江、德欽的公路有5條，有一個旅游開發公司，一家三江并流旅行社，六家酒店，5家涉外定點接待單位。有1600余個接待床位，100余個標間，三條旅游黃金線路和一批通過嚴格培訓的導游隊伍和服務人員。
歷史上，居住在境內的各民族長期和睦相處、互相依存、互為影響，因而在宗教、民俗、飲食文化等諸多方面形成了既有融合又各具特色的特點，形成你中有我我中有你的文化教育現象。傈僳族特色文化，是維西各族人民長期融洽相處的結晶。
繼云南省委省政府提出“建設文化大省”和州委州政府提出“建設香格里拉文化州”戰略目標之后，為了使維西旅游業順利步入21世紀，促進旅游業的可持續發展，本文在分析了維西旅游資源優勢的基礎上，對旅游資源的開發提出了一定對策和建議。
一、維西旅游資源的特征
維西素有“蘭花之鄉，金絲猴家園”，“橫斷山脈中的綠寶石“的美譽。這里山河壯麗，自然風光優美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險峻深邃的峽谷，發育典型的喀斯特巖溶地貌，使維西成為自然風光的博物館，再加上維西眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風情、神秘的宗教文化，更為維西增添了無限魅力。
從維西旅游資源的分布、構成、景觀質量及特征、開發程度、社會情況等來看，可將維西旅游資源的特征概括為以下7個方面：
1、多樣性
維西山川秀美，其旅游資源構成復雜多樣、豐富多彩。自然景觀和人文景觀都十分豐富，有立體氣候；有雄偉壯麗的山川地貌；有古老悠久的歷史文化遺存；還有各具特色的多民族文化；有多種奇異典型的地質現象、豐富的礦產礦床及動植物群落；有大量高峰絕壁、急流險灘和洞穴可供攀登、漂流探險；還有數量和品種多樣的礦泉供人閑逸療養。而雄奇壯偉的"三江并流"核心腹地更是世界上獨一無二的。特殊的區位，形成維西旅游資源組合的多樣性。
2、奇特性
通過維西眾多的景觀與州內外相似或同類景觀比較，得出這樣的結果：維西許多地區地學景觀都具有奇特性，構成旅游資源優勢。
3、地域性
維西旅游資源分布極為廣泛，除塔城、保和鎮、葉枝、永春、攀天閣等鄉鎮的旅游景觀已享有一定的盛名之外，在瀾滄江沿岸的維登、中路、白濟汛、康普、巴迪等鄉鎮旅游資源大量分布，并且有相當程度的集中。全縣各鄉鎮幾乎都有景點，并各有特色。但是，各類旅游景觀資源的分布卻受一定地域限制，例如塔城、葉枝兩大旅游片區的顯著差別，少數民族分布的地域性等等
4、多民族性
維西的民族旅游資源特色鮮明，豐富多樣。云南有51個民族，維西有13個。各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異、類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村舍建筑，構成了維西旅游資源的一大特點和優勢。
5、融合性
在維西，不同的地學景觀與各異的動植景觀、氣象景觀和民族文化、少數民族風情組合，形成風格、特色不同的景區，各類景觀相輔相成，互為依托，體現出極高的組合性。
6、生態性
維西生物旅游景觀極為豐富獨特，素有“橫斷山中的綠寶石”、“靈靈家園”、“蘭花之鄉”等美譽，不少動植物類型觀賞價值極高，自然生態系統保存較好，充分體現了人與自然和諧相處，“天人合一”的主題，成為香格里拉一大生態旅游景觀。
7、潛力性
維西縣地處祖國西南邊陲，旅游資源豐富，但絕大數未加以開發利用。可利用和挖掘的潛力還很大。例如：位于維登鄉境內的新化湖、葉枝鎮的查布朵嘎等，到如今仍處于未開發狀態，應不斷補充內涵，賦予其新的生命力，充分挖掘出其潛力。
二、維西旅游資源開發存在的問題
為把旅游資源優勢轉化為經濟優勢，迪慶州委、州政府，維西縣委、縣政府提出了把旅游業發展成為新興支柱產業的決策，加快了維西旅游資源的開發和建設的步伐。
目前，維西已開發和建設了一大批具有地方特色的風景旅游區和旅游服務設施，基本上形成了以縣城保和鎮為中心的三大旅游線路，重點建設了縣城、塔城鎮、瀾滄江流域為中心的三大旅游區。目前維西旅游資源開發已取得了喜人成績的同時，仍然有大量不容忽視的問題存在。
1、資源總體開發程度不高
當前，維西服務設施還不配套，景觀資源的開發較單一，造成資源特色的浪費，開發缺乏系統性和整體性。
2、行業管理差
維西旅游資源的開發，缺乏統一規劃和管理，各自為政，各行其是，盲目開發的現象時有發生。相當部分環境質量高、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘，且具有科學考察價值的重點旅游資源得不到新的或深層次的開發，利用效率不高。部分地方因行業管理不當，造成景觀的破壞和景點的重復建設，大大損害了維西旅游地的形象。
3、保護意識差
開發過程中資源的保護意識差，對旅游資源的破壞現象仍然存在，人為性破壞和建設性破壞現象嚴重。
4、開發資金不足
維西旅游資源的開發，資金來源不穩定。旅游資源的發展建設本身就具有建設周期長，資金消耗大的特點。而目前維西縣旅游開發的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發展旅游業的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項目因資金問題而擱淺，其開發速度遠不能與迅速增長的游客需求相適應。另外，由于資金不足，相配套的交通、能源和自身基礎設施欠帳太多，制約著維西旅游業的發展。許多景觀資源，由于地處邊遠地區，交通設施落后，可進入性差，導致這些頗有價值的景觀鮮為人知。
5、環境管理差
許多景點，由于環境管理差，有損于維西旅游形象。雖然政府投入一定的人力、物力和財力抓環境衛生，但成效不大。臟、亂、差現象仍然存在，損害了高質量的旅游資源，造成游客滯留時間較短。
6、宣傳力度不夠
維西諸多的名勝風景旅游點，由于宣傳力度不夠，多年來一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費，而維西每年的旅游宣傳資金較低。
此外，諸如資源開發規劃人才匱乏，地方政府對旅游資源開發與保護政策的認識不足、各地區經濟發展不平衡等因素也是制約維西旅游資源開發與旅游業發展的重要因素。
三、對策及建議
針對維西旅游資源的特征及開發管理中存在的問題，吸取多年來的經驗教訓，提出以下建議，以供參考。
1、轉變政府職能，加大開發力度。
“十一五”是維西旅游業發展的關鍵時期，一定要堅持社會、經濟、生態全面發展，充分轉變政府職能，組織力量對維西縣的旅游資源進行全面的普查、評價，并在政策上給予一定的傾斜，加大開發力度，立足于充分發揮維西自然旅游資源優勢和人文旅游源優勢及區位優勢。
2、加強法制建設，加大執法力度。
制定和完善旅游資源開發的政策和法規，使維西旅游資源的開發工作有法可依，對違反法規的開發行為和破壞資源的行為進行嚴厲懲罰，保證資源開發工作順利進行，使維西旅游資源的開發工作走向正軌。
3、積極倡導生態旅游，做到資源的保護性開發。
積極倡導生態旅游，使生態旅游進入人們的生活，并逐漸成為一種時尚，做到以旅游帶動資源開發，以資源開發促進旅游發展，加強對旅游資源的保護，做到資源的保護性開發。
4、進行全方位、多層次的深度開發。
加強以自然旅游資源優勢為基礎的資源開發利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發，并把二者有機地結合起來，進行全方位、多層次的深度開發，對那些市場潛力大、功能開發齊全的旅游地積極引導，大力扶持，對尚未開發的旅游資源多渠道進行開發，對已開發的旅游資源應不斷完善其功能，增加其深度和內涵。
5、廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發、建設資金。
維西旅游資源的開發和建設，必須貫徹利用內資和引進外資相結合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持。以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決維西旅游資源開發資金不足的難題，在西部大開發中，起到良好的示范作用。
6、堅持旅游資源的永續利用
開發維西旅游資源，應樹立長遠觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產和文化遺產，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開發一項、見效一項、保護一項，使維西的社會、經濟、生態、環境健康協調發展，創造一個良好的生存空間和旅游區域，以“蘭花節”、“闊時節”為契機，緊緊抓住西部大開發的有利之機，實現維西旅游業的持續增長和強續發展。
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論文提要
二十一世紀，旅游作為新的產業，以無煙工業的角色在全球得以迅猛發展。國家確定迪慶為我國中西部旅游開發重點地（州）之一。隨著“三江并流”世界自然遺產的成功申報、云南省委、省人民政府提出建設“旅游經濟強省”和迪慶州建立“旅游支柱產業”等戰略目標的確定，為維西發展旅游業創造了千載難逢的機遇。為此，結合維西實際，本文從三個方面分析了維西旅游資源的優勢及其開發對策，以供有關人士參考。
一、維西旅游資源的特征。
1、多樣性；2、奇特性；3、地域性；4、多民族性；5、融合性；6、生態性；7、潛力性。
二、維西旅游資源開發存在的問題。
1、資源總體開發程度不高2、行業管理差3、保護意識差4、開發資金不足5、環境管理差6、宣傳力度不夠。
[關鍵詞]旅游資源生態位；概念；選擇策略
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2007)02―0049―05
生態學起源于生物學，但已經超越了生物學的范圍。它不僅包括自然科學，也包括社會科學，更多的是一種認識論和方法論，是自然科學通向社會科學的橋梁。而生態位理論是生態學學科中最重要的理論之一，現已逐步滲透和廣泛應用于社會科學研究的領域。目前，生態位理論主要是在企業發展理論研究和城市發展理論研究兩個領域被重點關注和熱點探討。近年來有學者開始把生態位理論引入旅游學的研究領域，如祁新華等在研究生態位概念基礎上，提出了旅游生態位的概念，闡述了旅游生態位的原則和規律。鄒仁愛等引人生態學中的生態位理論，闡述了旅游地生態位的競爭原理和演變規律，并對區域旅游在協調開發過程中應該采取的生態位策略進行了探討。本文將以旅游資源作為研究對象，借鑒生態學中生態位相關理論和方法，提出旅游資源生態位的概念，探索旅游資源生態位相關理論及其在旅游資源開發與旅游業發展中的應用問題。
一、生態位與旅游資源生態位
(一)生態位的內涵
生態位(Niche)是一個既抽象又含義十分豐富的生態學名詞。早在1894年密執安大學的斯居爾(streere)在解釋鳥類物種分離而居于菲律賓各島現象時就對“生態位”就很感興趣，但未作任何解釋。1917年，美國生態學家格里耶(J．Grinnel)第一次使用“生態位”(niche)一詞，并把它定義為生物在群落中所處的位置和所發揮的功能作用。目前被認為比較科學而且廣為接受的解釋是普特曼(Putman)等提出的：生態位是指每個物種在群落中的時間、空間位置及其機理關系，或者說群落內一個物種與其他物種的相對位置。
生態位概念的發展是與生態位理論研究工作同步進行的。盡管近百年來生態位概念未能達成很好共識，但把生態位理論應用在競爭系數估計、極限相似性、資源劃分、土地評價、群落穩定性討論、城市生態學、人類生態學等領域內已取得很好的成效。
生態位理論的基本內容包括：生態位態勢理論及分析方法、生態勢理論、生態位擴充與壓縮理論、生態位適宜度分析方法、生態位重疊和競爭排斥理論。生態位理論和方法不僅廣泛用于自然生態系統研究，而且對于社會，經濟生態系統研究也具有重要的意義。
(二)生態位理論對旅游資源開發的啟示
經過近一個世紀的發展，生態位的概念及其理論正日趨完善，已超越了生態學的范疇，滲透到了許多學科領域。在旅游學研究領域，應用生態位理論對指導旅游資源開發有幾點重要啟示：
第一，生態位理論強調趨異性進化。物種與其在同一區域相互爭奪有限資源，不如通過改變自身來開拓廣泛的資源空間，去利用尚未開發的資源。在生態位分化過程中，各物種在時間、空間、資源的利用以及相互關系方面，都傾向于用相互補充來代替直接競爭，從而使由多個物種組成的生物群落更有效地利用環境資源。同樣，在進行旅游資源開發時，也可以借用這一理念。一方面，旅游資源開發應強調個性化與獨特性，要求在旅游資源開發中，首先應該把挖掘當地特有的旅游資源作為出發點，盡可能地突出旅游資源的特色。另一方面，做到“同質化的資源，差異化的開發”。在開發理念、開發模式方面應做到“人無我有，人有我優，人優我特”，突出自己的特色和個性。
第二，生態位理論強調個體自身不斷進化，通過進化來提高自身生存能力。這對旅游資源開發來說非常重要，只有自身的生存能力增強，才能很好地應對外部環境變化。在進行旅游資源開發時，應在挖掘旅游資源的內涵、提升旅游產品的品位上下工夫，做到深度開發與創新開發結合，拓展旅游資源的生態空間，實現旅游資源的可持續發展。
第三，生態位理論強調協同進化。共同進化作為一種全新的競爭戰略，不是簡單地消除或回避競爭，而是積極地更有策略地迎接日益激化的競爭，在“雙贏”和“多贏”的基礎上，實現可持續發展的目標。共同進化是相互依存的物種在無限循環的互惠環境中進化的過程。在區域間樹立“互惠互利”的觀念，通過區域協調，開展多方交流與合作，實現資源共享、信息共用、市場共建、利益共謀；在區域內樹立“一盤棋”的觀念，通過積極橫向聯動，資源共享，產品互補，客源互流，形成整體合力，實現整體開發。
(三)旅游資源生態位
1．旅游資源生態位的內涵
馬世駿指出，從基因到整個地球所有的生物組織層次具有一定生態學結構和功能的單元稱為生態元，所有的生態元均具有相應的生態位。生態位是指在生態因子變化范圍內，能夠被生態元實際和潛在占據利用或適應的部分[14]。應用到社會學領域，旅游資源作為區域旅游系統中的一個單元，與生態元在生態系統中的地位相類似，旅游資源在區域旅游系統中也具有一定的結構與功能，具有相應的生態位。
旅游資源生態位是指旅游資源在區域旅游系統中依據其特點、品位、市場開發潛力及需求狀況而確立的發展地位及由此而致的開發序位和市場定位。旅游資源生態位是旅游資源本體特征(包括旅游資源的價值、規模、豐度、知名度、美譽度及組合狀況等)與環境條件(包括旅游資源所處的生態環境條件、人文環境條件、資源開發條件、區位條件、客源條件等)互動匹配后所處的狀態，是旅游資源在特定時期、特定區域范圍內旅游業發展中所具有的功能與地位。旅游資源生態位與生物生態位最大的不同在于：生物的生態位是被動的自然選擇和適應的結果，相對來說比較穩定，而旅游資源生態位則是旅游資源本體特征與環境條件互動匹配的結果，可以通過改變環境條件和改變競爭策略而進行主動的選擇，同時，隨著時代的變遷和時尚的變化，人們的審美標準、審美觀念會發生變化，進而影響旅游資源生態位的演化。
旅游資源生態位包括3個方面的含義，即，(1)旅游資源價值層位；(2)旅游資源開發序位；(3)旅游資源市場定位。其結構關系圖1。
(1)旅游資源價值層位――“營養生態位”
旅游資源價值層位是指從審美的角度和旅游資源自身特點、屬性、開發利用條件出發，旅游資源在區域旅游業發展中的地位。這個“區域”的范圍可以是指在國際范圍、國內范圍或地區范圍內。我們也可以把它稱之為旅游資源的“營養生態位”，也就是旅游資源本身能夠滿足旅游者需求的程度 及旅游者從中所能獲得的價值(營養)大小。旅游資源是一種特殊的資源形態，屬于“公共商品”或“環境商品”。它的價值構成不同于一般資源，其價值首先決定于它的效用性，其大小則決定于它的稀缺性和開發利用條件。當然旅游資源除了經濟價值外，還具有環境價值、存在價值等隱性價值，其價值構成如圖2。旅游資源價值層位是旅游資源開發序位和旅游資源市場定位的基礎。
影響旅游資源價值層位的主要因素包括：①藝術觀賞價值；娛樂康體價值評價，歷史文化與科學價值，資源規模、豐度、知名度與美譽度、組合狀況等。②旅游資源開發的外部性。③人們的審美標準與審美觀念的變化情況。
(2)旅游資源開發序位――“時間生態位”
旅游資源開發序位是根據旅游資源本身的價值品質、旅游資源所在地的區位環境條件、區域旅游資源相互關系等因素，確定的旅游資源在區域旅游開發中的時間順序和旅游資源在區域旅游功能系統中的地位。旅游資源開發序位包括開發時間先后秩序、開發建設規模和功能體系定位。旅游資源的價值層位是確定旅游資源開發序位的基礎，而旅游區位因素是確定旅游資源開發定位的重要條件。旅游資源生態位可以通過區位因素的變化引起旅游資源開發序位的改變而發生變動。
影響旅游資源開發序位的主要因素包括：旅游資源價值層位；區域旅游資源集散程度與類型結構狀況；旅游資源開發難易程度、投資規模、客源市場保證程度、開發后的綜合效益等。
(3)旅游資源市場定位――“空間生態位”
旅游資源市場定位是根據區域中旅游資源的價值層位現狀，分析旅游資源的輻射距離大小和吸引向性而確定的旅游資源的市場開發方向和預期規模大小，即同一資源在不同區域市場上所占據的位置與市場層次。旅游資源市場定位可以分為旅游資源的市場空間定位(空間生態位)和旅游資源的市場功能定位――目標細分市場定位(功能生態位)。
影響旅游資源市場定位的主要影響因素包括：旅游資源價值層位，旅游資源的知名度、美譽度，旅游資源的定向吸引力等。
2．影響旅游資源生態位的環境因素
影響旅游資源生態位的因素很多，歸納起來，主要有5個方面：一是旅游資源本體條件，如資源的價值、資源的品位、組合狀況等；二是區域旅游資源的狀況，如區域旅游資源的數量、品位結構、類型結構等；三是旅游資源所處的地理環境條件，如環境承載力、環境舒適性、環境安全性、施工環境條件、地質地貌條件；四是旅游資源的客源環境條件，如客源地區位條件、區域人口出游水平與消費能力、與相鄰旅游地關系、資源對客源市場的吸引定向性、旅游目的地與客源地區位關系及可及性；五是旅游資源所處的區域社會經濟背景條件，如區域社會經濟發展水平，社區態度、開放程度、意識與社會承受力，基礎設施與旅游設施條件，資金條件，政治環境與投資環境等。
3．旅游資源生態位譜與生態位變遷
旅游資源生態位譜(TRNS，Tourist Resources Niche Spectrum)是指在一定區域范圍內，按照旅游資源的價值品位、開發序位和市場定位等相關評價指標，確定旅游資源在區域旅游業發展中所占據的位置譜系。它所表達的是區域內旅游資源在旅游業發展中的分工體系。
自然生態學中，隨著環境的變化，生物生態位存在著變遷。同樣，旅游資源生態位是由旅游資源本身特性與環境條件共同決定的，因此也會隨著環境因素的變化與改變。
二、建立旅游資源生態位理論的意義
生態位是普遍存在于生物界的一種自然現象。目前，這個概念已超越了生物學的范疇，滲透到了許多領域，如企業經營管理、城市發展研究等領域。把生態位的概念引入到旅游資源開發理論中，我們可以從中了解旅游資源的存在狀態現狀及開發方向，通過對這一狀態的認識，我們可以發現旅游資源的發展前景與開發方向，可以為區域旅游資源開發提供一種新視角與發展思路。
(一)為構建旅游生態學探索一種新的理論與方法
生態位理論是生態學研究領域中非常重要的理論。隨著生態位理論的不斷完善和旅游資源生態位研究的不斷深入，它將為旅游生態學研究注入更多的新鮮血液，為構建旅游生態學的學科體系探索一種新的理論支撐和新的方法論。
(二)為區域旅游資源的合理開發提供理論支持
旅游資源開發過程中最重要的一個方面就是要根據旅游資源的自身條件與環境條件，慎重地選擇屬于自己的“生態位”，避免低水平重復開發與過度的惡性競爭，使自己獲得生存和發展的空間和時間，在區域旅游系統中形成一個合理的旅游資源生態位譜，這對于協調、合理開發區域旅游資源具有重要理論指導意義。
(三)指導區域規劃，促進區域旅游協調發展
生態位理論研究表明，在資源環境相對有限的情況下，多種物種生態位在多維生態位的某一維數上的分割可回避競爭，從而形成共存，即有限競爭還可存在合作或相依性。生態位的這種合作與相依性對區域旅游協調發展具有借鑒意義。在進行旅游區劃時，首先應考慮的是旅游區(旅游資源)的“定位”問題，它關系到旅游資源在區域旅游系統中的分工，關系到區域旅游發展戰略的制定與實施。應用旅游資源生態位的理論可以指導旅游區劃，促進區域旅游協調發展。
三、旅游資源生態位的選擇策略
俄羅斯微生物學家格烏司指出，生態位是可以選擇的。不同物種要想生存下去就必須選準自身的生態位，在生存的時間和空間上與其他物種錯開。旅游資源生態位的選擇是旅游資源開發面對競爭所采取的一種積極策略。旅游資源生態位的選擇必須考慮旅游資源自身稟賦特征與需求、時間、空間等因素的協調統一。選擇策略主要包括生態位拓展、生態位調整、生態位協調和生態位優化4個方面。
(一)開拓新空間――生態位拓展
生態位拓展是指由于生物單元無限增長的潛力所引起的態和勢的增加。任何生物都有無限擴充其生態位的潛力，試圖占據更大的生存和發展的空間，發揮更大的生態作用，對環境產生更大的影響。
在區域旅游系統中，在已有的旅游資源生態序位基礎上，為了適應環境變化和競爭實力的提高，開發新旅游產品和特色旅游產品，通過不斷擴展自身的生態位空間，尋找新的發展空間，拓展旅游資源生態位的寬度，在區域旅游業發展中占據有利的生存位置，實現旅游資源的可持續發展。
(二)旅游資源錯位開發――生態位調整
高斯(G．F．Gause，1934)原理說明，各生物單位都傾向于占據不同生態位，用相互補充來代替直接競爭，在競爭過程中通過生態位的分離來更有效地利用環境資源，實現共同生存的目的。在弱肉強食的生物界，許多處于弱勢地位的物種，并沒有因為殘酷的競爭而滅絕，反而與處于強勢地位的物種“共存 共榮”，其原因就是生態位規律在發揮著作用[2]。也就是生物選擇了生態位錯位的競爭策略。同樣，在旅游資源開發過程中旅游資源生態位差異越大，彼此之間的競爭就越小，雙方甚至處于相互依賴的合作關系。反之，旅游資源生態位越接近，相互競爭就越激烈，生存壓力就越大。因此，為避免生態位重疊而導致的惡性競爭(價格戰、廣告戰和產品戰等)，尋求共同發展，可以選擇旅游資源錯位開發模式。旅游資源錯位開發可以分為時間錯位、空間錯位、產品錯位和市場錯位4種形式。
1．時間錯位
對某一旅游區應正確選擇旅游資源開發的序位，做到分期開發，滾動式發展，確立旅游資源開發的主次關系與次序。對一些具有良好市場前景與預期的旅游資源，應盡快進行開發，充分利用“時間差”，占據有利的市場地位，確立先發優勢。對于某一旅游區域，應正確選擇區域旅游開發的時間序位，確定區域旅游資源開發的時間層次結構，進行時間上的梯度開發。
2．空間錯位
尋找有利于自己發展的生存空間，避免區域內在資源開發模式上低水平重復開發。通過空間錯位開發，形成區域旅游系統的合理的空間梯度，在區域旅游系統內逐步形成具有強吸引力、輻射力的旅游節點。這些旅游節點對周圍地區的吸引、輻射效應，會促成區域旅游系統內部各地區之間進一步發生互動效應，形成彼此之間的旅游職能互補，并逐步形成層次有序的區域旅游系統的空間結構。
3．產品錯位
多元化的旅游市場需求要求旅游產品必須有鮮明的個性和明顯的差異性。旅游產品錯位開發主要包括：第一，產品特色錯位，找出旅游資源開發亮點，形成旅游特品；第二，產品開發規模錯位，通過規模建立自身的優勢與個性；第三，產品檔次錯位，在產品質量、服務水平上做文章，打造旅游精品。
4．市場錯位
沒有飽和的市場，只有飽和的思想。市場錯位開發就是尋找市場空位，找準自己具有相對優勢的旅游細分市場進行開發。
(三)帶動作用與輻射作用――生態位協調
生態位理論表明，盡管旅游資源開發競爭非常普遍，但在一定條件下也存在合作或相依性，從而促進旅游資源生態位的獨特性和穩定性。通過政府主導，根據同一區域范圍內的旅游資源的生態位狀況，可以選擇旅游資源價值層位高的旅游資源進行優先開發與重點開發，同時利用其知名度與市場優勢，對周邊資源類型相異、資源價值層位低的旅游資源開發起到帶動作用與輻射作用，從而促進區域旅游業整體發展與提升，建立區域旅游系統的生態秩序，促進區域旅游業的協調發展，實現區域旅游系統旅游資源生態位的優化。
(四)改善“環境因子”――生態位優化
松原市旅游資源豐富，歷史文化積淀深厚。根據國家旅游局頒布的《旅游資源分類、調查與評價》統計，全市現有比較著名的旅游單體景點334個，涵蓋了8個主類的全部，有28個亞類，63個基本類型。其中，五級旅游資源7個，四級旅游資源17個，三級旅游資源36個，二級旅游資源67個，一級旅游資源54個；分別占旅游資源總數的2．67％、6．69％、14．17％、26．38％和21．26％。
近幾年，松原市的旅游總收入不斷增長，由2003年的1．51億元增加到2006年的6．4億元，四年翻了兩番，年接待海內外游客近百萬人次，僅查干湖景區就接待70萬人次。截止2007年6月，全市旅游服務企業總數發展到70余家；其中，國家A級以上旅游景區發展到9處，國內旅行社發展到25家，旅游星級飯店發展到10家，游船發展到160艘、旅游專線車2輛，旅游直接從業人員近萬人。查干湖旅游區成功晉升為國家AAAA級旅游景區；乾安大布蘇自然保護區晉升為國家級自然保護區、省級地質公園、吉林大學地質教學基地；寧江森林公園晉升為省級森林公園。全市旅游產業規模在不斷擴大，旅游服務功能也在不斷完善。除此之外，諸如成吉思汗昭、妙因寺、鴻鵠公園、查干淖爾廣場、王爺府商業區、查干湖游客中心、查干湖旅游公路、查干湖度假村、查干湖賓館等重點項目相繼建成并投入作用。龍華寺、龍華吉祥樂園、查干湖影視基地等發展潛力大、產品檔次高、帶動作用強的大項目建設取得了新進展。查干湖生態濕地、乾安泥林博物館擴建、王爺府生態休閑旅游區、珠爾山旅游度假區、遼金故里文化旅游區等8個“十一五”旅游重點項目也列入了《吉林省旅游項目投資開發戰略規劃》。可以說松原市旅游資源開發和建設的步伐明顯加快。
制約全市資源開發建設的主要問題
雖然松原市旅游資源開發建設取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的問題。
1．對旅游產業發展認識不足，合力興旅的局面尚未形成。據了解，當前制約旅游資源開發建設的主要思想障礙，一是“認識上的片面論”。認為松原沒有名山大川，旅游資源匱乏，沒有什么可以開發的；二是“遠水不解近渴論”。認為旅游投資大、見效慢、戰線長，遠水解不了近渴。三是“旅游資源閑置論”。認為東北地區旅游旺季時間短，建成景區也是一年閑半年，搞旅游不劃算。由于受上述思想的影響，對旅游資源開發、旅游產業發展還沒真正引起有關領導的高度重視，往往說起來重要，干起來不重要。沒有真正納入領導的議事日程，尚未形成合力興旅的大環境、大氛圍。
2．旅游資源開發步伐緩慢，整體開發水平低。松原市除查干湖旅游度假區已初具規模，在省內外具有一定知名度和影響力外，其它旅游景區（點）都不具備綜合接待能力，服務功能還不完善，成型景點少。旅游產品弱、小、散，知名度不高，影響力不強，尚未與區內、外聯成帶、形成網。多數旅游景區可進入性差，內部道路、電力、通訊、標識等基礎設施不完善。
3?郾政府引導性資金投入不足，旅游項目招商引資力度不大。旅游資源開發建設主要靠招商引資，但政府導向性資金投入也非常必要。據不完全統計，“十五”以來，全市各縣區除前郭縣政府對旅游資源開發建設投入較大以外，其他各縣區政府對旅游的投入微乎其微。由于引導性資金投入不足，項目包裝工作很差，多數項目只是口頭項目，既無項目建議書，也無可研報告，更沒有立項，很難招來商，引來資。
4?郾旅游管理機構不健全，人員少，力量弱。市旅游局編制9人，其中行政編5人，機關事業編1人，事業單位事業編2人，工勤編1人。由于人員少，力量明顯薄弱。縣（區）中只有前郭、扶余、寧江單獨設立了旅游局，長嶺縣旅游局與宗教、外事合署辦公，乾安縣旅游局還在進一步研究中。扶余縣旅游局屬事業單位且未經市編委批準，隨時有被撤掉的可能。全市旅游管理機構這種現狀很難適應日益興起的旅游業發展的需要。
5?郾旅游管理機構對旅游資源開發建設缺乏有效監管。旅游資源大多屬于國有集體資產，管理上分屬多個部門，上下未能行成一體，旅游管理部門又不是旅游資源管理主體，對旅游項目開發建設沒有審批權限，在旅游資源開發建設中很難起到指導和監管的作用。
加快全市旅游資源開發建設的幾點建議
1?郾進一步提高認識。旅游業是一項新興產業，需要有一個認識過程。尤其是對松原這樣一個旅游起步較晚的地區來說更需要不斷深化認識。旅游業是拉動能力強、市場需求旺、發展潛力大的綜合性動力產業。大力發展旅游業對于促進對外開放，擴大就業，優化產業結構，帶動相關產業發展，提高人民生活質量，乃至推動國民經濟和社會事業全面發展都具有十分重要的意義。各級領導要站在經濟和社會發展全局的高度來認識和重視旅游業發展，努力營造發展旅游的環境氛圍，真正把旅游業作為全市未來的支柱產業來培育，作為第三產業的龍頭來抓。真正認識到抓旅游就是抓經濟、抓發展、抓就業。
2?郾突出特色，進一步拓展旅游資源開發領域。目前，查干湖旅游已經成為全市乃至全省旅游的亮點。要在繼續完善提高查干湖基礎設施、服務功能、打造新景觀的基礎上，進一步拓展旅游資源開發領域。在區域上，要以哈達山水利樞紐工程和寧江森林公園為核心，對沿江旅游資源進行整合，打造百公里沿江旅游帶。在原來寧江區沿江旅游風光帶總體規劃的基礎上將二松上游沿岸的國家AA級景區江山度假村、A級景區沙洲森林公園、大青山、王爺府及花敖泡納入沿江旅游帶統一規劃，進行全面開發建設。在景觀建設上，要突出水域風光、綠色生態、休閑度假、遼金文化、民族風情等特色，精心打造旅游精品。在組織實施上，要高位運作，統一調度，協調配合，明確責任，分段實施。除此之外，還要對大布蘇湖和泥林、珠爾山、甕泉山、龍鳳山水庫進行充分挖掘，深度開發。
3?郾要進一步加大財政投入力度。發展旅游的基礎，項目開發的關鍵在投入。建議市縣（區）政府每年要安排一定數量的旅游發展建設和專項資金。一方面用于重點景區景點的建設；另一方面用于整合旅游資源，樹立旅游品牌、旅游產品宣傳促銷，旅游項目規劃、包裝，基礎設施及配套工程的補助和獎勵，項目扶貧或項目貸款貼息等。并確保財政投入逐年有所增加。
4?郾大力開展招商引資。要按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發建設推向市場，切實搞好項目招商。策劃包裝出一批旅游業發展的優勢項目，通過精心包裝，以優惠條件、優質服務、良好回報吸引各方投資。同時，對條件較好的旅游資源，在現有產權政策下，可以采取特許轉讓、承包、租賃等方式進行開發。通過經營權、專營權和收費權的有償轉讓和抵押，創新旅游資源開發投融資體制，按市場化方式進行資本運作，形成社會辦旅游的良好局面。
5?郾科學編制旅游景區規劃。在總體規劃編制完成的基礎上，要充分利用全省旅游資源普查成果，編制旅游景區控制性規劃，并做好旅游規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接。強化旅游功能，使旅游理念體現到城鎮總體規劃、城市建設及新農村建設進程中去。同時，加強規劃的權威性，進一步發揮其指導和規范作用，明確旅游資源開發的功能定位、總體布局和用地指標等，促進旅游資源的科學整合。今后，旅游項目的開發建設，須征得旅游行政管理部門的同意，方可運行。
第二條本規定適用于我縣范圍內旅游資源的保護和開發管理。
本規定所稱的旅游資源，是指能對旅游者產生吸引力，可以為發展旅游業所開發利用，能作為旅游項目，并由*縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）或上一級人民政府評估、界定，向社會公布的自然景觀和人文景觀。
以風景名勝區、自然保護區以及歷史文物古跡作為旅游資源進行保護和開發管理，法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條旅游資源管理工作，堅持嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，旅游資源保護開發應當與城鄉經濟建設同步規劃、協調發展。
旅游資源的保護和開發，應當注重溫泉之鄉旅游特色和潮客兼容歷史文化內涵。
第四條旅游資源的保護和開發，必須納入各級人民政府的國民經濟和社會發展計劃。
第五條縣人民政府統一領導、組織、協調旅游資源的保護和開發管理工作。
*縣旅游局是我縣旅游業行業主管部門（以下簡稱縣旅游主管部門），依法對全縣旅游資源的保護和開發實行統籌、協調。縣人民政府有關職能部門根據各自的職責依法對旅游資源的保護和開發實施規劃、監督和管理。
第六條旅游資源保護和開發的中長期規劃和年度計劃，由縣旅游主管部門在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和縣域城鎮體系及村莊規劃的原則下，會同有關部門進行編制，報縣人民政府批準后實施。
編制旅游資源保護和開發的中長期規劃和年度計劃，應當廣泛征求有關部門、專家和群眾的意見，進行多方案的比較和論證。
第七條鼓勵內資、外資和各行各業投資開發旅游資源，建設旅游配套設施，保障投資者的合法權益。
第八條開發建設旅游區（點），包括旅游度假村、游樂場（園）、主題公園、森林公園、自然保護區、旅游飯店等建設項目，應堅持社會效益、經濟效益、環境效益的統一。
第九條各旅游區（點）管理機構應當集中專項資金用于旅游區（點）的環境保護、衛生設施建設和文物古跡保護工作。
第十條興建或改建經營性旅游資源開發建設項目，建設單位必須提交書面申請報告，并編制旅游資源開發建設項目可行性研究報告書，報縣旅游主管部門組織初步評審。
旅游資源開發建設項目可行性研究報告書應當包括：
（一）選址、區域范圍和功能劃分；
（二）性質、建設規模、投資總額和資金籌措；
（三）環境影響評價、環境保護措施和環境容量分析；
（四）文物古跡的保護措施；
（五）市政配套設施；
（六）水土保持配套措施；
（七）旅游服務配套設施；
（八）安全、消防防護配套設施；
（九）客源市場的定位、接待容量和預期效益；
（十）其他需要申報的事項。
第十一條縣旅游主管部門在收到申請報告和旅游資源開發建設項目可行性研究報告后，應及時組織有關單位進行初審。
建設單位應憑縣旅游主管部門頒發的“旅游資源開發建設項目評審意見書”，按建設項目基建程序依法向發改部門辦理立項等審批手續后，再報有關部門審批方可動工。法律、法規規定需報國家、省、市有關部門批準的，從其規定。
第十二條開發和建設經營性旅游項目必須請有資質的旅游規劃設計單位編制項目總體規劃和詳細建設規劃，項目規劃必須服從全縣旅游發展總體規劃。
第十三條經營性的旅游資源建設開發項目實行誰投資、誰受益、誰保護的原則，由建設單位負責開發經營，并負責組織編制該旅游項目區域內的旅游資源保護和開發規劃方案，方案包括旅游資源開發過程中的保護措施和建成后景區的旅游資源保護措施。經縣旅游主管部門和發改、規劃、國土資源、林業、城管、環保和建設、文廣、水利等部門評審，報縣人民政府批準后執行。
第十四條縣旅游主管部門應會同發改、規劃、國土資源、林業、環保和建設、城管、文廣、水利等部門對旅游資源開發建設項目進行監督檢查，保證建設項目按期實施。
第十五條禁止任何單位和個人侵占或非法買賣、租賃景區土地及旅游資源。
禁止建設單位非法轉讓旅游資源開發建設的經營權或部分經營權。
建設單位不得以任何理由閑置旅游資源開發建設項目。對超過法律、法規規定時限開發建設的項目，由縣人民政府依法收回。
第十六條在旅游區（點）內從事開發建設活動，應遵守國家有關建設項目環境保護的規定，符合生態環境影響評價技術要求。開發建設前，應先進行環境影響評估，制定資源保護計劃和措施。開發建設項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設施，以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
禁止在旅游區（點）興建破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的開發建設項目。對已建的，由縣旅游主管部門和有關部門提請縣人民政府或其授權的部門責令限期治理或限期搬遷。
第十七條禁止在旅游區（點）興建宣傳封建迷信活動的設施。
第十八條在規劃開發建設或已開發利用的旅游區（點）內，嚴格禁止任何單位或個人爆石、爆魚、電魚、捕魚；禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環境；禁止捕獵野生動物，禁止破壞野生動物的生存環境，保護生物資源和水資源；禁止開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經批準擅自攔河或筑壩；禁止砍伐樹木、土葬造墳以及進行可能改變旅游區（點）地形地貌的其他活動，保持地形地貌景觀。對于已經造成生態破壞的，必須限期整治恢復。
第十九條旅游區（點）的開發建設和旅游活動的規模，不得超過旅游區（點）的環境容量，其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色調等，必須與周圍環境相協調。
旅游區（點）內應控制旅游資源的開發強度，加強綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴格控制建筑的體量和高度。
第二十條開發和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項目，不得改變其特有的歷史風貌。
第二十一條旅游區（點）管理機構應充分利用旅游資源特點，開展健康合法的文化娛樂活動，改善交通、服務設施和游覽條件，提高服務質量，加強安全管理和環境衛生管理，及時制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。
旅游區（點）應當設置說明牌、指示牌以及界線標志，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。
對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源，旅游區（點）管理機構應制定和落實具體保護措施，實行重點保護。
第二十二條對潛在的旅游資源，縣旅游主管部門應組織有關部門、專家進行統一調查、評審，納入保護范圍。
第二十三條任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，并有權對旅游資源的保護和開發提出意見和建議，對破壞旅游資源的單位和個人進行檢舉和控告。
第二十四條對積極發展旅游事業，保護和開發旅游資源成績突出的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二十五條違反本規定第十條規定，建設單位不編報旅游資源開發建設項目可行性研究報告書的，縣旅游主管部門不對其進行組織初審；報告書內容不實的，由縣旅游主管部門和有關部門責令其限期改正；逾期不改正的，不發給初審意見書，有關部門不予辦理建設項目審批手續。
關鍵詞：武功山 體育旅游資源 開發模式
體育旅游資源開發模式是指開發主體實施的體育旅游資源轉化為體育旅游產業的一般過程和基本方式的總和。它是體育旅游資源開發活動在時間過程和實現方式上最一般特點及其規律的高度概括和總結。體育旅游資源開發模式來源于眾多的體育旅游資源開發實踐，又反過來指導體育旅游資源開發活動。不同的開發模式，有其不同的特點和規律，對體育旅游資源開發所產生的社會效益、經濟效益、環境效益有不同的作用和影響。因此，研究武功山體育旅游資源開發模式的意義，就是通過探索武功山體育旅游資源開發活動的基本方式與規律，為武功山體育旅游及其開發活動選擇最適合、最優化的方式，以利于武功山體育旅游的可持續發展。
作為中國旅游強省――江西到現在也還沒有一個相對比較理想的有影響力的體育旅游勝地。集“國家森林公園”、“國家地質公園”、“國家重點風景名勝區”于一體的武功山風景名勝區地跨萍鄉市的蘆溪縣、吉安市安福縣、宜春市袁州區三地，現已規劃景區面積160平方公里，規劃景點200余處，武功山水，不僅唯美， 而且非常適合舉辦滑翔、攀巖、公開水域游泳、懸崖跳水、登山等多種類型體育賽事和體育活動。如果能把武功山開發成集健身、探險、競賽、刺激、體閑、養神為一體的天然的體育旅游勝地，不但可以增強武功山的旅游競爭力，也能填補江西省在這方面的空缺。
一、研究方法
本研究立足武功山，運用文獻研究、專家訪談、問卷調查、實地考察等方法對武功山體育旅游資源開發遇到的實踐問題進行探討，實現武功山體育旅游規模化、規范化、效益化、等級化的目標，逐步使武功山旅游業成為贛西的支柱產業之一。
利用周末及節假日在景區現場發放問卷進行調查的游客所反饋信息為研究對象。共發放游客調查問卷500份（周末300份、國慶節200份），有效回收問卷468份，有效回收率93.6%。發放專家調查問卷20份，有效回收問卷20份，有效回收率100%。
二、研究結果與分析
體育旅游資源開發模式一般分成產業類和資源類兩類，
（一）產業開發模式
1．“旅游+體育”模式
“旅游+體育”模式是指以旅游資源為依托開發體育旅游產品。就是充分利用資源條件，尋找開發體育旅游的切入點，增加旅游活動的內容，提高旅游產品的吸引力，實現旅游業的可持續發展。旅游過程中的各種體育現象可以包括：旅游者的各種身體娛樂、身體鍛煉、體育競賽、體育探險、體育購物、體育觀賞、體育考古、體育會議、體育保健及康復等內容。目前，武功山以體育旅游依托開發的體育旅游產品目前有登山、野營、溯溪等。“旅游+體育”模式的開發，能使游客充分感受到旅游中的體育。由于它又有別于單純的體育運動，因此旅游中的體育又稱為“旅游性體育”。
2．“體育+旅游”模式
“體育+旅游”模式是指以體育資源為依托開發體育旅游產品。即充分利用體育旅游競賽、表演或節慶活動，擴大宣傳、提高組織規格，吸引更多的觀摩者，以提高舉辦地的對外影響和增加經濟收入。同時在以體育資源為依托開發旅游產品的過程中，還要加強城市管理和規劃，尤其是該舉辦地旅游景點的規劃與建設。通過對體育賽事的形象背景、文化氛圍、體驗性體育旅游活動的策劃等，能讓觀眾親身參加體驗性體育活動，并熔入帶歡樂、刺激的氛圍中，給旅游者帶來視覺、聽覺、觸覺的全方位沖擊，使旅游者充分感受到在體育觀摩中有旅游活動。目前，武功山開發出來的這類型體育產品有登山賽、滑翔傘等，由于這種旅游活動有別于傳統的旅游，因此，還可以把這種體育中的旅游稱為體育性旅游。
3．從專家問卷和游客問卷的結果看
綜合專家和游客對武功山體育旅游資源開發應走怎樣的產業模式調查統計如圖1顯示：認為要以旅游資源為依托，開發體育旅游產品的“旅游+體育”模式占72.19%，認為應以體育資源為依托，開發體育旅游產品的“體育+旅游”模式占26.41%，認為兩者平衡發展的占0.84%，而認為采用其他的開發模式的占0.56%。結合上述調查結果和武功山資源特點，對產業類開發模式的選擇應以“旅游+體育”模式為主實施對體育旅游資源的開發，充分挖掘體育和旅游兩大產業優勢，全方位、多角度實施對體育旅游資源的開發和利用。
圖1武功山體育旅游資源開發產業模式調查統計圖
（二）資源類開發模式
1．專項型體育旅游資源開發模式
所謂專項型體育旅游資源開發模式是指以某一種體育旅游產品為開發目標，將體育旅游開發成唯一的旅游吸引物，旅游者的旅游目的也是單純的為這一產品而來。目前依托武功山的自然資源開發攀巖、滑翔傘、跳傘等。
2．組合型體育旅游資源開發模式
所謂組合型體育旅游資源開發是指將體育與其他旅游資源相互配合，在整合資源開發過程中，體育資源不具有獨占地位，而是和其他產品相互融合。以這種形式進行開發，主要是針對體育資源較為豐富，同時又具有資源占有一定分量。對于旅游者而言前往某地觀光游覽的目的不僅僅是參與當地體育活動，而且需要游覽當地優美的自然景觀，體會當地濃厚的人文氛圍。開發工作應著眼于整合資源優勢，規劃“生態――體育旅游”專線，做到體育與旅游產業的捆綁互動，協調發展。
3．附帶型體育旅游資源開發模式
所謂附帶型體育旅游資源開發模式是指在一般旅游活動中附帶介紹體育知識，旅游過程中或結束時觀看體育表現，或參加體育娛樂等活動。附帶型體育旅游資源開發模式與組合中所占的份量較小，起附帶性作用。比如，導游在講解的過程中，滲透民族傳統體育活動的知識，或滲透對某些文化遺址所擁有的體育文化內涵的講解，或者是組織旅客參與民族傳統體育或民間體育活動的表演，或組織觀看體育圖片展覽等。
4．專家問卷和游客問卷的結果看
綜合專家和游客對武功山體育旅游資源開發應走怎樣的資源模式調查統計如圖2顯示：認為要以設計一系列供旅游者參與的專項體育旅游項目的專項型開發模式占26.74%，認為應與生態旅游、文化旅游等其它旅游形式相結合，形成新型體育旅游產品的組合型開發模式的占63.56%，認為要以擴大景區景點建設規模，深度挖掘體育與旅游契合點的附帶型開發模式的占8.94%，而認為采用其他的開發模式的占0.76%。結合上述調查結果和武功山資源特點，對資源類開發模式的選擇應以“組合型”開發模式為主，因為，這樣可以更好地利用現有旅游資源，充分挖掘各資源的多功能性，同時又可以做到體育資源與其它旅游資源的交匯與融合發展，實現現有旅游資源淘汰的再生性開發，提高資源的吸引力，從而促進旅游業的可持續發展。
圖2武功山體育旅游資源開發產業模式統計圖
三、結論
（一）綜合專家和游客對武功山體育旅游資源開發應走怎樣的產業模式調查統計顯示：認為要以旅游資源為依托，開發體育旅游產品的“旅游+體育”模式占72.19%。結合調查結果和武功山的資源特點，對產業類開發模式的選擇應以“旅游+體育”模式為主，對武功山體育旅游資源實施全方位、多角度的開發和利用。
（二）綜合專家和游客對武功山體育旅游資源開發應走怎樣的資源模式調查統計顯示：認為應與生態旅游、文化旅游等其它旅游形式相結合，形成新型體育旅游產品的組合型開發模式的占63.56%。結合調查結果和武功山資源特點，對資源類開發模式的選擇應以“組合”開發模式為主，這樣可以更好地利用現有旅游資源，充分挖掘各資源的多功能性，同時可以做到體育與各種旅游資源的交匯與融合發展，實現現有旅游淘汰的再生性開發，提高現資源的吸引力，從而促進旅游業的可持續發展。
基金項目：江西省人文社科基金課題《武功山體育旅游資源開發研究》系列論文，批準號TY090。
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【摘要】城區是一個城市的中心區域,對其旅游資源的保護會受到諸多因素的影響。本文以分析城區目前的旅游資源保護狀況為基礎,從而尋找旅游資源保護中的問題,以此為突破口進行分析探索,進而提出城區旅游資源保護的思路與建議。
【關鍵詞】城區;旅游資源;旅游資源保護;可持續發展
城區是一個城市的中心區域,是一個區域的政治、經濟、文化中心。普遍意義上,旅游對一個城區而言并不是主要功能,但因其區位上的特殊重要性,在自然發展過程中它必然會產生許多具有旅游價值的旅游資源。在現今中國許多城區大搞城市建設、經濟發展的過程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護,要么是在“開發與保護的矛盾”中掙扎。保護好旅游資源是區域旅游可持續性發展的重要保證,是實現整個城區可持續性發展的有效途徑。城區的旅游資源必須得到有效的保護。
1城區旅游資源保護中存在的主要問題
自然景觀的保護與資源的原始狀態關系密切,人文景觀的保護不僅與資源的有形構成有關,更與其所蘊含的文化內涵有密不可分的關系,對這兩種旅游資源的保護狀況的勘查所依照的標準應有所不同。
對于旅游資源保護中問題的發現是提升旅游資源保護力度的突破口,所以對旅游資源保護狀況的分析必須是一個系統全面的工作。城區旅游資源的保護工作中常出現以下六個方面的問題。
1.1管理與目標的雙重制約。
資源開發與保護中必然要涉及到資源所在地及所有權歸屬的問題,這成為旅游資源開發的瓶頸。許多建筑與設施類旅游資源可能分別劃歸建設部門、園林部門、文物部門、宗教部門,這些部門往往對其保護責任互相推脫,出現保護過程中相互扯皮,開發后利益沖突,資源開發和保護后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭奪顯然不利于資源的保護和永續利用。
受計劃經濟影響,城區的旅游資源被文化、城建、林業、旅游等部門分割,缺少適應大旅游發展需要的順暢的體制,缺少對區域旅游資源統一有效的保護、開發、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割,許多城區非常具有歷史和藝術價值的老建筑不對普通游客開放。旅游主管部門對旅游行業管理難度較大,資源挖掘、產品開發力度與發展要求產生了差距。
1.2旅游資源文獻資料有待加強保護。
旅游景點,特別是未開發或有待開發的景點(物),經常出現缺少相應的文獻資料的問題。文獻資料沒有得到科學的保護,以至造成許多未開發的旅游景點的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻資料會給旅游資源統計工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現了此問題,沒有原始資料,而由考察人員單純進行實地調查,無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時旅游資源普查工作的科學性也有所偏離。使普查工作在考察中花費太多精力與時間,無法完全達到高效、少時、詳查的狀態。
1.3高層次的旅游開發和規劃人才匱乏。
在旅游發展過程中,部分景點(區)在管理、運營技術環節和實踐操作上缺乏專業性,究其根本,是缺乏專業性知識、缺乏專業性人才。另一方面部分旅游開發項目和開發產品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項目投資公司缺乏相應的高層次旅游專業人才也有很大的關系,因為專業水平有限,在旅游資源開發過程中經常忽視對資源的保護措施。
1.4旅游資源保護的力度隨區域偏僻度增大而遞減。
旅游資源保存狀況根據離城區中心的遠近不同而表現出參差不齊。離城區中心越近的區域,旅游資源的保護的狀況較好一些;而部分偏僻的區域(放在更大的地區內研究就是更偏遠區域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴重,其觀賞價值、使用價值都相對來說比較低。
1.5城市旅游文化水平與經濟發展水平存在差距。
“旅游在發展的一定階段是經濟——文化產業,到發展的成熟期是文化——經濟產業”(于光遠),旅游需要文化底蘊作為支撐。從旅游企業在市場的運作角度而言,第一層次的競爭是價格競爭,進一步上升到質量競爭,達到最高層是文化的競爭。旅游本身的文化功能是內在的,旅游者進行旅游,本質上也是在購買文化、消費文化、享受文化。旅游經濟必須注重知識經濟,旅游管理必須開拓知識化管理之路。
城區旅游業發展是一種高文化含量的發展模式,發展進程和速度對城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區在旅游業發展中,一方面應注重科技因素的投入,另外一方面應凝練出區域的文化特色,即找到區域旅游發展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。
1.6未開發的許多旅游資源被挪為他用。
許多城區有待開發或未開發的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護措施的問題。城區中大量傳統老建筑精品經常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動缺乏保護意識,加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術品亦逐漸破損或流失。
2城區旅游資源保護的思路與建議
旅游資源,特別是風景旅游資源,是不可再生的資源。加強對旅游資源的保護,是旅游業可持續發展的重要保證,必須在開發與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護工作的指導思想是:堅持可持續發展戰略與保護為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護、經濟效益與環境、社會效益的關系,做到依法保護、合理利用。同時運用行政、經濟、技術等手段,加強對旅游資源的管理,使保護工作走上健康發展的軌道。
2.1總體原則。
旅游資源保護的政策措施應在“精心規劃、嚴格保護、統一管理、開發與養護相結合”的方針指導下,遵循因地制宜,合理開發自然景觀、人文景觀的原則,全面規劃,合理布局,分期建設,邊建設邊開發滾動發展。先易后難,循序漸進,優先開發投資少、吸引人、見效快的景區景點。充分利用現有基礎設施、防止重復建設。
旅游資源開發和利用項目,必須進行環境影響評估,事先制定資源保護計劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。禁止在旅游區建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的項目,對已建的要限期治理。旅游區內的工廠,在城市風景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應逐步拆遷或改造。
在規劃開發或已開發利用的旅游區內,應保護區域內的生物資源和水資源。保持旅游區內的地形地貌景觀,禁止在旅游區內開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木,以及進行可能改變旅游區地形地貌的其他活動。對于已經造成生態破壞的,必須積極整治,限期恢復。
旅游區的開發建設和旅游活動的規模,不得超過旅游區的環境容量,其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環境相協調。旅游區內應控制資源的開發強度,加強綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴格控制建筑的體量和高度。
2.2分類分級保護。
為了對旅游資源實行有效的保護,應在旅游資源普查成果的基礎上,根據旅游資源的利用性質、功能及脆弱性,將城區的旅游資源進行分類分級保護。
2.2.1分類保護。
2.2.1.1人文類旅游資源。在城區文物保護單位和重點保護建筑周圍,根據國家文物保護法規、風景名勝區管理條例、相關規劃及各相關部門和社區居民提出的保護意見,劃出一定的范圍與空間作為文化遺產與史跡保護區。
對這類資源的保護,應嚴格按照有關法規,保護單體的安全和完整,嚴禁增設與其無關的甚至危及其安全的人為設施,嚴禁任何不利于其保護的因素進入。可以安置必要的步行游覽和安全防護設施,控制游客量在環境容納量允許的范圍之內。
對于旅游商品、人文活動類旅游資源,以及無歷史意義而為開發旅游業或其它經濟用途而建的現代建筑與設施,可將責任下放到個人或單位,政府進行監督,既調動經營主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。
2.2.1.2自然景觀類旅游資源。
自然景觀類旅游資源包括自然保護區、風景名勝區、動植物景觀。
對自然景觀的保護,應嚴格按照《自然保護區條例》、《風景名勝區管理條例》、《森林法》等對資源與環境依法進行管理。
自然保護區的核心區內可以配置必要的研究和安全防護性設施,應禁止任何經營性的開發建設活動。風景名勝區內核心保護區內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設;不得進行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴重破壞地形、地貌和自然環境的活動。旅游區內控制游客量在環境容納量允許的范圍之內,應適當限制機動交通及居民活動的進入,不得安排與其無關的人為設施。
在休閑度假旅游區的項目活動及可視范圍內,根據景觀風貌保護的需要,劃出一定范圍作為旅游環境保護區。在休閑度假旅游區內,可以進行適度的資源開發利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項目,控制游客量在環境容納量允許的范圍之內,應適當限制機動交通及居民生產生活的進入。
2.2.1.3未開發的旅游資源。
對目前尚未進行旅游開發,但明顯地具有可轉化為旅游產品優勢潛力的旅游資源,或已初步開發,但仍具有相當大的開發潛力的旅游資源,應劃出一定范圍進行保護培育。對未開發的旅游資源,重點要搞好資源的恢復、培育和保護,嚴禁對其不利的開發經營活動。
2.2.2分級保護。
2.2.2.1一級保護區(核心保護區)。
一級保護區指已經公布批準的各級文物保護單位和風景名勝區的絕對保護范圍及自然保護區核心部分(包括待定文物保護單位和自然保護小區)。
具體做法是在景點周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點或景物一般不能移動、涂寫、鑿刻,管理部門應逐一登記建檔,詳細記錄有關資料。劃定保護對象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護措施,并用明顯的標志提示游人。
2.2.2.2二級保護區(重點保護區)。
二級保護區指一級(核心)保護區外及有代表性的風景名勝區、傳統民居區、濱海路等的景觀建設控制地帶。
二級保護區劃分的目的在于使景區或是景點周圍的環境不致被破壞以致與景區或景點不相協調。構景空間和審美度較好的空間也應劃入二級保護區范圍,在此范圍內不得建造與景物無關的建筑,杜絕污染源的進入。
2.2.2.3三級保護區(一般保護區)。
三級保護區指二級保護區保護地帶;有代表性的新興旅游景點及景物。如市區的游樂、購物、休閑景點。一般是旅游環境與周圍環境之間的協調區,在景點周圍一定范圍內不得建造體量過大或過高或足以造成不協調的建筑,注意環境綠化,保證大氣、噪聲不得超標,保證旅游者飲用水、食宿等環境的安全舒適。
分級保護的項目、相應的保護面積和范圍及具體要求要按國家城市規劃、環境保護、文物保護和旅游管理條例等有關法規及各縣區和全市另行專門編制的旅游資源保護培育規劃實施。
2.3加強旅游資源保護的其它支持途徑。
2.3.1通過增強環境、資源保護意識來達到保護目的。
環境、資源保護意識的增強是旅游資源保護的思想基礎,這里包括管理者、經營者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識的增強。增強旅游資源保護意識應針對不同的群體采用不同的方式進行教育,如對管理者、經營者采用系統教育、培訓的方式,對旅游者采用建立環境解說系統的方式,對地方民眾采用環境科普的方式等。
環境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護依賴于環境的保護。旅游業的發展、旅游經濟的崛起、旅游者的大量涌入,對環境造成一定的壓力。從旅游業的長遠發展來看,我們不應以犧牲后代人的生活質量與發展機會為代價來發展旅游業,正確的方式應是旅游業發展的同時,資源、環境得到保護。可采取如下措施:
①加強資源開發過程中對環境的保護,資源項目規劃中應體現相應的環境保護措施;
②加強經營、管理人員的培訓和素質教育,通過管理影響和引導游客;
③提高技術監測的水平;
④加強旅游地精神文明建設,通過提高居民素質,達到自覺維護生態環境質量的狀態;
⑤加強宣傳工作,倡導推行人與自然的和諧共存;
⑥推行綠色服務理念,減少旅游行業對環境的污染。
2.3.2加強法規建設。
景區規劃、生態環境建設規劃、文物保護規劃、產業發展規劃及相關的地方政策法規的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護和培育,要使各類景觀資源的保護有法可依,不留下管理盲區。必要時應設立相應的管理機構,落實保護權限與責任。還應制定一系列有關資源與環境的具體保護辦法和監測、監督舉報、獎勵與懲罰的規章制度。通過制定政策,引導和鼓勵部門、單位和個人積極參加污染整治和環境保護工作,監督和協調所轄區域的部門、單位和個人認真貫徹執行有關環境保護的法律法規和政策。
2.3.3加強公眾宣傳教育。
向公眾傳播有關旅游環境保護的法律知識和科技知識,特別是通過一些典型案例的評價,使整個社會對旅游資源的保護與區域可持續發展的關系有正確的理解和態度,提高人們保護旅游資源的自覺性,增強環境保護的緊迫感、責任感,讓廣大干部群眾認識到資源及其環境保護與產業發展的協調一致性,提高人們旅游資源保護意識及知識水平和技能。
2.3.4理順管理體制。
要成立有權威性的旅游資源保護與開發協調機構,由旅游、文化、環境、城建、水利、林業、農業等部門的專家組成一個專門委員會,對旅游資源的開發與保護嚴加把關,對項目審批、項目建設、營運管理等各個環節嚴格實行規范化管理。
2.3.5要增加對旅游資源與環境保護培育的技術投入和資金投入。
應遵循“多一點傳統,少一點創造,多一點復修,少一點重建”的原則,對旅游資源進行就地或易地保護。如對有代表性的歷史名宅古建,要逐個檢查落實防漏、防火、排水等事項以確保其風貌的完整無缺和結構的安全。
對某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費,充分發揮經濟杠桿對旅游環境和保護作用。設立城區旅游資源保護專項基金,資金來源為:財政上撥出一定款項作為啟動資金;將部分城市建設配套費納入專項保護基金;按營業收入總額向從事旅游經營活動的企業征收旅游資源保護附加費;旅游飯店的城市共建費金額轉入專項保護基金等。由專門的基金管理委員會負責該項基金的保管、審批和使用監督。
2.3.6建立大旅游發展機制,加強旅游機構職能建設和人才培養。
旅游活動是一項綜合性的服務活動,涉及眾多企業和行業的經濟活動。以功能布局和產品企劃為平臺,統籌規劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素,著眼于發展“大旅游”,促進旅游各要素的有效組合。同時要協調好各相關行業部門的關系,爭取各方支持,形成全社會辦旅游的合力。適時推動各種節慶活動,造就市場轟動效應。
同時,要深化旅游體制改革,轉變管理職能,做好行業管理和服務工作;成立旅游執法大隊,強化行業執法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務、旅游商務網絡和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設,與國際接軌。
加強旅游宣傳和旅游知識的普及,提高市民的旅游意識,及對旅游業發展的支持,營造良好的旅游發展環境。增加城市居民對周邊旅游景區的了解,激發熱愛家鄉的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強市民對游客的親和力。
聘請旅游專家成立旅游發展專家組,提供智力支持;充分利用當地高等院校的師資力量,加大旅游知識、技能的培訓力度;培養高層次旅游人才。
3結語
旅游資源的保護不排斥對其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護與利用的關系,獲得了社會效益和經濟效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發的共同經驗就是:立足保護,加強論證,科學規劃,適度開發,并注重建章立制、依法保護。
旅游的經營需要好的環境,所以旅游的經營,客觀來看會促進環境改善和保護。有了保護的加強會進一步推動旅游的經營,這是一個互相補充、互相促進、互相強化的關系。比如,從1999年開始,國家旅游局在全國開始推行《旅游區點質量等級與劃分標準》國家標準,倡導旅游景區在門票收入里拿出10%用于保護,其出發點正是旅游發展與資源保護目標的一致性。
旅游的發展與資源保護是最大的利益一致者。旅游的基礎是環境,沒有好環境就沒有旅游的發展。因此,一方面,政府部門應規范各地方的旅游資源開發行為,努力使其從一開始就走向良性發展的軌道。另一方面,旅游的開發商,更大范圍內可以說是社會大眾,應加強旅游資源保護意識,使旅游資源有形的實體在完整保存的基礎上文化內涵得到更長久的傳承。
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一、相關研究綜述和概念界定
因為城市相關旅游在我國的成長，與歐美等發達國家而言還處在一個初級階段，在城市旅游的管理模式及市場化的運營機制等方面還存在著很大的晉升和改良空間。是以，探討當下會展旅游的成長存在的相關問題對晉升我國城市旅游業的成長具備現實意義。當前，國內外關于城市旅游研究的文獻，大多是從宏觀上進行研究，對于城市旅游在地區的具體發展的研究資料還相對比較缺乏。
（一）相關研究綜述旅游的原始起源較早，但是現代意義上的旅游則是發生在西方國家工業革命以后。到了90年代西方學者對于城市內部具體事務產生的旅游吸引力開始研究，他們對城市中的地標性建筑物、博物館、紀念堂等具有的吸引力進行了分析，美國經濟學家萊特斯就專門對來參觀紐約自由女神像的國外游客進行調查，通過調查顯示來參觀紐約自由女神像成為他們選擇來紐約旅游的一個重要原因。凱文•米特安在其研究中則指出城市旅游資源的開發需要考慮到資源的綜合開發利用以及對自然環境的保護。國內在城市旅游資源開發上的研究因為限制于我國的經濟發展狀況和建國初期的政治環境而沒有較大的研究成果。在改革開放以后特別是進入新世紀以來隨著我國對發展旅游業的重視的不斷加強，國內學術界對于城市旅游資源的開發研究獲得了較快的發展。馬雪萍在1999年對城市旅游資源開發進行了研究，作者結合市場經濟的理念闡述了旅游資源開發的原則和應當遵循的市場經濟思維；徐惠蓉則認為城市的規劃與旅游資源的開發是密切相關的，在城市的發展規劃中留給旅游開發一席之地對于旅游資源的后續利用意義重大；張媛對上海市在旅游資源開發上存在的問題進行分析，并提出了相關的改良對策。
（二）城市旅游資源的概念我國質監局曾對旅游資源進行過明確的劃分，將旅游資源定義為：存在于自然界和人類社會的，可以吸引人們前來觀賞或者是體驗，并且可以帶來經濟效益、社會效益以及環境效益的各種自然和人為事物的總和。城市旅游資源包括各種自然形成的資源，如大山、大河以及奇特的地質景觀等，也包括一些歷史文化建筑和現代大型建筑和造型奇特的建筑等一系列的人工景觀。
二、武漢市旅游資源開發現狀以及存在的問題
（一）研究對象簡介武漢是中部最大的城市，也是湖北省的省會城市，有漢口、武昌以及漢陽三大片區組成，長江和漢江在此交匯，也稱“江城”。武漢也被稱為中國經濟地理的核心，全市國土面積為0.85萬平方公里，2014年的地區GDP達到10069.48億元，同期城市居民的人均可支配收入超過3萬元2。武漢市也是全國優秀旅游城市，市內的旅游景點較多，旅游接待設施也較為完備，目前全市有3家5A級的旅游景點，4A級的旅游景點多達15家3。
（二）武漢市旅游資源開發現狀作為我國旅游開發比較早的城市，在旅游資源的開發和利用等方面在全國走在了前列。作為全國十佳游覽城市之一，武漢的旅游對國民經濟的成長的貢獻度，幾年一向保持在10%以上，不夸大的講，武漢的游覽也已經成為推進其經濟成長的主要支柱產業。在這個過程中，武漢地區從自身的文化發展優勢出發，不斷挖掘潛在的旅游資源，尤其是歷史文化旅游資源，取得了很好的發展效果。特別是，隨著2012年武漢歡樂谷的開業，武漢的人工旅游景點又多了一處，進一步促進了武漢市旅游業的發展。積極開發近現代人工建筑旅游資源，武漢市擁有較大的近現代形成的歷史建筑。大力建設人工資源資源，例如在武漢開業的歡樂谷、瑪雅海灘公園以及萬達漢秀劇場和東湖海洋世界等。
（三）武漢市旅游資源開發中存在的問題1旅游資源開發和歷史文化保護的不協調武漢在進行旅游開發進程中所存在的對景點周邊環境和歷史文化保護不力等存在的問題已經在很大程度上成為制約和影響武漢地區繼續深入開發和挖掘旅游資源的一個重要的桎梏。旅游存在“看稀奇”的現象，在參觀的過程中，對于歷史文化的保護意識還不是很高。旅客游覽常常會呈現一些不文明的行動，并且旅客自己很可能是處于盲目攀高的目標而游覽；一些開發商在進行旅游線路開發的過程中引入了一些庸俗文化，嚴重地影響了游客對武漢旅游的整體印象。除此之外，旅游線路開辟的大同小異讓當前的游覽開辟很難在市場中脫穎而出，良多地域的游覽的教育性代價正在被現代化游覽所影響，不合理的游覽項目的開辟不但讓境外游覽成長進入“死胡同”，也在必然水平上影響了全部市場的協調成長。在武漢旅游業的成長過程當中，各個地區都會各自成長，或者說缺乏應有的歷史文化資源保護是當前影響其發展的一個關鍵因素。2旅游資源開發與當地居民之間的不協調進行新的旅游景點的修建、開發新的旅游資源都必須征用當地居民的房屋或者是耕地，在武漢市的一些人工景點的開發上也同樣出現了這樣的問題，從而使得當地居民和開發商之間不斷爆發沖突。此外，在對模型旅游景點進行改造時由于沒有和市民具體解釋，使得市民對于改造方案難以接受，由此也產生了一些不協調。如果在今后的開發和建設中，沒有將這種發展的利益進行適當的兼顧其所帶來的旅游市場的不良影響是非常大的。3旅游資源開發與城市建設的不協調武漢市的旅游資源開發與城市建設之間也產生了一些不協調調的方面，具體表現為：第一，為了適應旅游開發的需要而改變城市建設規劃和相關要求；第二，在某些地區由于城市建設的需要，又必須對原有的旅游景點進行占用或者是遷移，從而增加了旅游開發的成本和經營的穩定性。目前，在武漢市的旅游資源開發中，地區之間缺乏有效的溝通和聯動是影響其發展的重要因素。因此，通過制定統一的旅游發展規劃，最大限度地發揮武漢城市各個區域的旅游資源的優勢是實現武漢市的旅游資源開發市場進一步發展的一個關鍵所在。地區在場館的修建上，節日的舉辦上和相關項目的引進上由于缺乏統一的管理，這種做法一方面影響了地區整體規模效應的發生。另一方面，也呈現了因為反復修建而致使的旅游資源的在利用程度和效率方面的不盡人意。4大眾參與和資源開發有待整合當前，在武漢進行的旅游開發中，一個非常重要的因素是如何從旅游經濟發展的全局考慮來提高其城市旅游的全面性。這一建議的出發點是為了更好的促進武漢地區各色旅游事業的共同發展。因此，如何從城市建設的全盤發展來進行考慮已經成為武漢城市旅游未來在運營中所需要積極應對的一個問題。需要特別指出的是，在進行城市旅游發展的過程當中，應該將發展的全面性和獨特性來進行有效地結合。這類連系會將武漢地區的旅游發展舉行更好地整合和分析。
三、促進武漢市旅游資源開發的策略討論
（一）正確處理旅游資源開發與歷史文化價值的保護關系要合理把握開發的程度，既要實現開發的旅游應用價值，也要盡量減少對于歷史文物的破壞。唯有此，在今后的發展中，武漢地區的旅游才會真正地樹立自己的品牌，然后成為行業成長的榜樣。在城市開發中，發揚文化可以作為一種永續的成長動力。例如，武漢市在進行城市旅游的發展中，應該一方面充分挖掘自身存在的文化資源，尤其是帶有一定歷史意義的文化遺產。這些遺產應當通過游覽的體例進一步地成長和宣揚。
（二）提高城市規劃和城市旅游資源開發的協調性武漢市在進行城市規劃時要考慮到現有旅游資源的分布以及未來那些地方可能作為新的旅游景點被開發出來；例如，為了更加方便人們前來游玩，新建的娛樂場所可以選擇有地鐵、公交等到達線路較多的地方；新開發的旅游資源盡量不要與城市現代化建設爭搶土地。同例如，在全國乃至全世界的范圍內組織藝術團進行演出推廣，在大型的博覽會上展示武漢城市文化，加強與周圍省市的密切交流，實行市場聯合、資源共享。同時，制定精品旅游路線來讓旅客體會武漢城市文化，加強對于相關旅游服務人員的文化普及程度，樹立全方位、個性化的發展形象，為武漢城市旅游資源的開發起到促進作用。
（三）明晰產權明確利益與責任分配產權的不明晰使得資源的利用效率大為降低，也使得資源容易被過度使用和破壞。如果說旅游地居民和當地政府所獲得的利益較少，那么他們對旅游業的發展就會持消極態度，這是不利于旅游產業發展的因素。因此，在明晰產權的基礎上合理分配利益和責任才能更好的促進武漢市旅游資源的開發。為此，武漢政府應當制定相關的旅游法律法規約束相關業務的單位，同時大力宣傳旅游發展應當遵循的原則，提高國民旅游的文明素質水平。
（四）打造特色旅游在武漢城市游中，旅客的審美和游覽的相關認識在必然程度上存在著相當大的差別。是以，若何很好地知足其獵奇的發展訴求是成長特點與城市相關鏈條發展中的主要目的。武漢市特色旅游資源在空間上的分布不均，在一定程度上造成了旅游資源利用率不是很高的問題的出現。所以，在今后的武漢城市旅游業的發展過程中，可以通過建立旅游產業的集聚區和游客的集中疏散等方式來為旅游資源的整合式的發展提供便利的條件。因為，伴隨著不斷創新的旅游發展才會在最大程度上發揮吸引顧客的優勢。旅客的忠誠度在某種層面上來源于旅游資源開辟資源所具有的新鮮度。基于此，在今后的武漢城市旅游的發展中，不斷強化與突出旅游資源開發的創新意識將會是其未來不斷振興與繁榮的必然之路。例如，打造專線特色旅游，通過別具一格的城市旅游項目來提升廣大游客的參與熱情和積極。但是，在打造特色的過程之中，要注意遵循旅游行業發展的基本規則和規律，盡量避免各種不切實際的盲目上馬。
四、總結
關鍵字:旅游資源開發保護、白洋淀、可持續發展
旅游業的發展要以保護旅游資源為前提,而旅游業的發展又離不開旅游資源的開發。這使得旅游資源的開發與保護成為一個矛盾共同體,二者之間存在著一定的沖突,因為任何一種形式的旅游開發都在一定程度上造成了原生態旅游資源的破壞。但是兩者之間又存在著客觀的聯系。一方面,旅游資源只有通過一定程度的開發,才能實現其應有的各種價值;另一方面,只有保護好旅游資源保證其持續發展,才能為旅游開發提供最基本的資源條件。隨著這一理念逐漸被人們所了解,人們逐漸把旅游資源的低度開發與高度保護作為追求的境界,但在實際中往往出現相反的情況,更多的是為了追求經濟利益的最大化,而不顧及資源的保護,造成許多不可挽回的損失。
一、以白洋淀為例,談談資源保護與開發統一相生的重要性:
白洋淀是華北地區最大的淡水湖泊,總面積366平方公里。白洋淀內有39個水區村莊,[ 張銘賢、王淵、張俊琴《讓白洋淀永葆波光水色――白洋淀污染治理一年間(五)》《 河北經濟日報》2007年5月24日第2版。] 濕地面積303、3平方千米,占保護區總面積的97.2%,其廣闊的水域在維護華北地區生態平衡、調節河北平原及京津地區氣候、補充地下水源、調蓄洪水以及保護生物多樣性和珍稀物種資源等方面發揮著重要作用,被譽為“華北之腎”。區內的動植物種類豐富,環境優美,是華北著名的避暑之地。其旅游特色有三:一是乘汽艇或木船,體驗沿岸風情;二是品嘗宴席佳肴,享盡魚蝦水鮮;三是觀看漁民拉網捕魚,體驗漁家生活以及劃船垂釣。除此,白洋淀本身還蘊含著深厚的歷史文化要素,于時期名聲大噪,在發展紅色旅游方面具有獨特優勢,可以看出它的旅游資源具備良好的開發條件。
但是近些年來,由于當地政府以及民眾的過度開發和不適當管理,使得白洋淀自然保護區生態系統的完整性遭到了一定程度的破壞。2009年,根據當地旅游部門的實地調查,白洋淀的濕地生態系統面臨著巨大的挑戰,甚至有枯竭的可能。這給當地有關政府以及民眾敲響了警鐘。李書友,馮亞輝在《白洋淀生態環境的現狀與治理保護》一文中分析到由于水資源不足和人類大規模經濟活動的影響,“淀區緩慢退化萎縮,水域面積減少,水生生物遭到嚴重破壞,生態系統非常脆弱”。湖水水質的變化,使得“淀區周圍退化,造成了生物多樣性的減少”。這些破壞性的經濟活動中就包含著對白洋淀旅游資源的不合理開發。 在開發過程中,當地政府片面追求經濟效益,增大開放程度,增設了多個游客入口,使整個景區的管理十分困難,[ 侯玉卿:《對白洋淀生態環境保護及旅游資源開發的再認識》,《河北職工大學學報》,2000年第2卷第6期。] 也對旅游環境承載能力造成很大威脅。而當地民眾為了出售淀區特產,大量飼養繁殖動植物,擾亂了原本生物鏈的平衡,有的人甚至采取非法手段制造出售淀區特產,對白洋淀旅游景區造成負面影響,也對社會產生不良后果。例如曾經的紅心鴨蛋事件,給正宗的“白洋淀鴨蛋”造成了十分惡劣的影響。
對白洋淀旅游資源的不合理開發嚴重制約了景區的可持續發展,威脅著整個淀區環境,進而也會影響到經濟的發展與社會的和諧。對此我認為,白洋淀旅游業的發展應當按照以保護為前提、開發與保護并重的方針為指導,全力保護白洋淀的生態環境,實現經濟、社會與環境的和諧發展,走可持續發展之路。針對白洋淀景區水資源的減少與污染,從政府到民眾一定要給予足夠的重視,堅持盡早治理,避免拖沓滯后,造成不可挽回的損失。只有在保護現有旅游資源的基礎上,致力發展生態旅游,實現人與自然的和諧相處,才能最終將白洋淀景區建設成為以自然風光為主體兼有人文特色、以綠色和諧為主題,實現經濟和環境的雙贏。反之,景區環境惡化,經營困難,游客減少,將會使之走進惡性循環的圈子。
二、怎樣做到旅游資源的開發與保護:
1、在開發富含歷史古跡、歷史文物的旅游資源時,保護與開發利用在主要方面是一致的,但在某些方面也存在一定程度的矛盾,如為加強保護旅游資源,就要盡可能保持其本身的自然特色或歷史人文風貌,在一定范圍內不能有不和諧的建筑設施和活動,以保證其所體現出的特殊意境。但強調保護也并不意味著只是保持原狀,永遠不變,這是消極的保護,在某些情況下反而會成為一種破壞。所以要在合理的開發利用中采取有效的保護措施,更加凸顯其原有特色,形成淀區特有的旅游文化品牌。
2、在進行生態旅游開發時,制定和實施的規劃一定要有利于旅游景區的保護,這是旅游開發的出發點和歸宿點。整個開發過程中,如果保護過多,或出現盲目的保守態度,將會影響地區旅游業的運轉,不利于提高區域社會經濟的發展;而開發多了,生態環境容易失衡,因此必須尋找它們的平衡點。走“保護―開發―發展―保護”的生態與經濟雙向良性循環的路子。要對旅游資源和環境的未來狀況予以充分的重視,正確分析旅游景區各個子系統的未來發展趨勢,積極規劃長遠打算。景區規劃不僅要注意滿足旅游者需求,還應通過旅游業發展,促進地方文化經濟水平的提高。章尚正、馬賢勝學者在《旅游資源開發與保護中的制衡機制失衡與政府規制優化》[ 章尚正、馬賢勝:《旅游資源開發與保護中的制衡機制失衡與政府規制優化》,《旅游科學》,2009年10月第23卷第5期。]一文中將二者的關系歸結為“相關利益者之間利益的沖突”,對此認為:“政府必須建立平衡各方利益的制衡機制”。建議從三方面優化規制:“重構政府的旅游資源管理體系與制度,嚴格執行旅游資源開發項目的‘審批權’;健全旅游資源開發與保護的法規,編制并嚴格執行旅游規劃,提高依法規制的合法性、科學性與嚴肅性;推進相關利益者制衡機制建設,對旅游資源實行全民監督管理。”
3、進一步完善法律體系,制定和充實相關的旅游法律法規,不斷加大法律在旅游資源開發與保護中的作用。目前的旅游法律法規還不能完全解決旅游發展中出現的問題,有待進一步完善,急需形成一部完整的旅游法。原因在于“目前法律重形式、隨著新問題、新情況的出現更顯過時,責任主體、內容及承擔方式不明確,甚至有權無責,對審批部門權力的規范、限制、責任等規定更少。在審批下進行的建設項目,其危害往往是比較大而長久的”。因此,要制定和完善規范審批權的法律,必須明確審批權主體的權、責,確定在保護資源這個大原則下改善審批程序,重視和保證環保部門、學者、專家意見的表達。[ 劉元、潘冬南:《基于公共選擇理論的旅游資源開發與保護研究》,《經營戰略》,2010年5月上。]在制定相關旅游法律法規的時候,一定要堅持實事求是,結合我國旅游業現有的實際情況;同時也要參照國外制定的業已成型的優秀旅游法規,汲取精華,納入到我國的法律體系中。
4、在旅游資源的開發與保護過程中,資源的保護不僅包括生態保護,還包括文化保護和美學保護。旅游資源是旅游業的核心;旅游業在保護自然與文化資源中受益,從而使其得以維持和發展。旅游資源保護與資源開發、資源利用同等重要,它們共同構成旅游業發展的關鍵因素。重開發、輕保護是與旅游業可持續發展背道而馳的,這不僅破壞生態環境,結果也會嚴重影響整個經濟與社會的和諧發展。旅游業的發展必須建立在生態環境的承受能力之上,走可持續發展的道路。這就要求把旅游與自然、人類生存環境視為一個整體,從整體上考慮旅游資源的開發利用。為了更好的做到旅游的可持續發展,還需以當地經濟發展所提供的各種便利與幫助作為發展的基礎。
5、在開發與保護的操作中,應建立完善的監督管理機制。對旅游經濟發展和環境保護負有責任的當地政府、政府機構和非政府組織應當支持并參與建立一個開放式信息網絡與民主管理體系,以便交流信息,開展科學研究,進行民主監督管理,更好的促進淀區旅游業的和諧發展。社會監督管理的覆蓋面應當十分廣泛,包含社會各個階層;同時也應具有強制性與法律約束力,從而使其能夠真正的起到正面作用,拒絕形式主義,這是非常重要的。
6、應避免盲目開發,選擇一些具有區位優勢,吸引力強的旅游資源作為重點進行開發,深層次、多方位挖掘資源內涵,創造高質量的旅游名牌產品。在發展速度上,堅持適度發展戰略,應認識到,旅游業的發展不會始終持續高速增長,負增長的出現也是止常的,因為在較高基數上的增長速度保持穩定或一定幅度的下降是必然的,只要及時調整工作重點和策略,增強危機感和緊迫感,仍然可以使旅游業星現質量、效益型的增長。[ 劉慶廣:《石家莊市自然旅游資源與景區管理研究》,河北師范大學碩士學位論文,2004年5月。]旅游景區的開發要結合本地所具有的自然以及歷史人文資源,做到人無我有、人有我優,塑造本地所特有的旅游品牌。
7、整個旅游景區應當倡導綠色消費、做到綠色營銷。在旅游資源開發與保護的過程中,要始終堅持綠色品牌。綠色營銷是指企業順應綠色消費潮流,從保護資源和環境,反對污染、充分利用資源出發,通過研制產品、利用自然、變廢為寶等措施,滿足消費者的綠色需求,實現企業營銷目標。在景區中倡導綠色鏈條模式,就像2008年奧運村中實施的那樣,多采用綠能源,形成綠色循環利用模式,在開發旅游資源的同時盡力保證其的原生態。
旅游資源的開發與保護是一項綜合性、復雜性的系統工程,包括旅游資源的調查與評價,旅游項目的開發,旅游基礎設施的建設等多方面。所以政府在開發利用旅游資源的過程中,必須綜合各方面的實際情況,做出科學正確的規劃,不能實行拍腦袋決策,要把旅游業的可持續發展作為首要目標。
當前,我國經濟不斷發展,人們生活水平不斷提高,思想觀念得以改變,對旅游的興趣更趨濃厚,而對旅游資源的開發和利用,必將提出新的更高的要求。在實際的活動當中,我們要樹立二者統一相生的意識,實現環境效益與經濟效益的雙贏,實現旅游的可持續健康發展,不斷落實科學發展觀,在大自然回饋我們優美旅游景觀的同時,我們也要盡全力保護旅游資源,保護自然環境。
參考文獻:
1、趙彥紅等:《白洋淀自然保護區濕地生物生境安全保護》[J]《石家莊技術學院學報》,2005年第2期。
2、徐學書《旅游資源保護與開發》,北京大學出版社,2007年版。
3、戴學軍、丁登山、林辰:《可持續旅游下旅游環境容量的測量問題探討》[J]《人文地理》,2000年。
濕地(wetland)通常是指陸地與水域之間的過渡地帶,《國際濕地公約》將濕地定義為“包括沼澤、灘涂、低潮時水深不超過6米的淺海區、河流、湖泊、水庫、稻田等”。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。它被稱為陸地上的天然蓄水庫,在蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸、降解環境污染等方面均有重要作用,被譽為“地球之腎”。伴隨著人類活動的不斷加劇,濕地在逐漸退化,具體表現為面積縮小、生物多樣性減少、生態服務功能下降。因此,濕地資源的保護與合理開發利用已經成為全球普遍關注的問題之一。
洞庭湖濕地作為全球200個重要生態區之一(中國僅7個),具有國際性地位。它不僅在維系洞庭湖區域生態平衡中有重大作用,對長江中下游其它地區的生態平衡也產生重要影響。洞庭湖濕地生物資源豐富,動植物種類繁多,水資源充足,調蓄能力巨大,湖洲灘地面積遼闊,加之其獨特的自然、人文地理環境,使得洞庭湖濕地生態旅游資源景觀具備了自己的特征,開發利用前景十分廣闊[1]。但近百年來,洞庭湖湖泊面積逐漸萎縮,已退居為我國第二大淡水湖泊。目前,人們雖然早已經認識到了洞庭湖濕地的重要性,但仍然以最先進技術、最大強度向洞庭湖索取著使用價值,使得洞庭湖濕地開發朝著破碎化、陸地化的趨勢發展。注重湖區的資源價值,忽視濕地的生態價值,注重當前的利益,忽視長久的發展,洞庭湖的資源日益枯竭,突發性災害時有發生,加強濕地保護迫在眉睫[2]。
二、洞庭湖濕地旅游資源開發的優勢與意義
有“中華母親湖”之稱的洞庭湖是“世界大濕地”,是地球的“氧吧”和“糧倉”,是中國最著名的大湖之一。洞庭湖自然環境優美,是國內為數不多的集人文歷史、自然生態、地質地理于一體的知識寶庫。開發洞庭湖濕地旅游資源,對該省旅游產業發展具有十分重要的意義。
(一)洞庭湖濕地旅游資源開發的優勢
一是洞庭湖濕地旅游資源豐富。以水域風光、生物景觀為特色的自然景觀優美;以名人、名樓為代表的湖湘文化景觀獨具特色[3];二是區域內經濟狀況良好,岳陽市、益陽市和常德市在湖南省經濟總體排名中靠前,洞庭湖區域面積廣闊,人口稠密,工、農業發達,是湖南重要的工業基地和著名的糧油基地,自古有“魚米之鄉”的美譽。區域內服務、貿易等第三產業發展迅速,其中岳陽是“湘、渝、豫、鄂四省的物質交流中心”,是“武漢經濟協作區”的重要組成部分[4]。目前,洞庭湖區域規劃逐步趨向合理,公共基礎設施不斷完善,綜合接待能力明顯增強,經濟的發展為洞庭湖濕地旅游開發提供了強大的經濟基礎;三是區域內城市交通便利。水、陸、空立體交通體系完備,常德、岳陽、益陽自古以來就是交通與戰略要沖。湖區水運優勢明顯,鐵路貫穿南北,京廣、石長、枝柳三線呈H形圍繞在洞庭湖四周,桃花機場聯通國內各大城市。此外,區域內各縣交通也十分便利,互通性較好,洞庭湖區的立體交通使游客往來方便,可進入性強。四是客源市場潛力巨大。洞庭湖濕地比鄰長株潭城市群與武漢城市群,國內客源市場前景良好;伴隨著我國對外開放力度的加大及國際貿易不斷增長,將有越來越多的美、日、俄、法、韓、新等國外客商來洞庭湖區觀光游覽。
(二)洞庭湖濕地旅游資源開發的意義
洞庭湖濕地旅游開發有利于充分發揮區域內常德、益陽、岳陽三市的旅游資源集聚效應和互補效應,它所擁有的豐富人文旅游資源和濕地旅游資源將成為湖南旅游業進一步發展的增長極,帶動整個洞庭湖區域經濟的發展。洞庭湖濕地旅游開發應積極整合名湖、名樓、名人、民俗等優勢資源,形成集自然生態、人文生態于一體的旅游產品[5]。環洞庭湖濕地生態旅游區的建設有利于區域規模經濟和集聚效應的形成,是區域旅游經濟發展的最佳選擇。此外,還有利于優化湖南省旅游空間結構,增強湖南旅游經濟實力。從華中大旅游區的視角來看,洞庭湖濕地旅游區北接長江三峽、神農架風景區,南接長株潭旅游區、南岳衡山風景區和湘中旅游區,西鄰大湘西旅游區,區位優勢十分明顯。總之,開發、建設洞庭湖濕地旅游有利于湖南省在更大范圍、更高層次、更寬領域整合旅游資源,有利于推進洞庭湖環湖地區經濟一體化建設,有利于構建洞庭湖環湖生態經濟圈的健康發展[6]。
三、目前洞庭湖濕地旅游資源開發存在的問題
我國對濕地生態旅游資源開發的研究尚處于初級探索階段,洞庭湖濕地生態旅游資源的開發實踐也出現了許多的問題。
(一)行政分割,缺乏統一規劃
洞庭湖濕地行政區劃被分割成東、西、南洞庭湖三塊水面,分屬岳陽、常德、益陽三市管轄[4],缺乏統一規劃。因此,在對洞庭湖濕地旅游資源的開發利用過程中,往往會出現忽略市場需求、盲目發展、三市重復開發問題,最終造成資源破壞和資金浪費現象。此外,洞庭湖管理缺乏法律、法規依據,也沒有建立具有政治影響力的協調機制和決策機制,導致在管理利用等方面出現了較多漏洞,很難形成區域發展合力。管理體制不順、條塊分割、政出多門,加大了洞庭湖濕地旅游資源的保護和治理的難度。資源開發和市場營銷各自為政,缺乏區域協作,會導致洞庭湖濕地生態旅游整體優勢喪失,市場占有率降低。[5]
(二)旅游產品單一,地域文化特色不濃
洞庭湖濕地旅游開發起步較晚,已開發的旅游產品也很單一,主要以傳統的湖區風光觀光為主,度假、休閑等其他類型的旅游產品十分匱乏,對游客參與體驗的旅游產品以及個性化的具有區域特色的湖湘文化旅游產品開發則更加稀少。以中部純湖區旅游產品為例,受血吸蟲病傳播的影響,純湖區景觀非常單調,豪無層次感和立體感,唯一有特色的濕地生態旅游項目———洞庭湖觀鳥也明顯受到時間和空間的制約。
(三)資源開發利用過度,導致生態環境惡化、資源枯竭
環洞庭湖區濕地旅游投入非常少,有限的資金大都投入到了旅游基礎設施建設和旅游景區的建設,致使豐富的濕地生態旅游資源得不到應有的保護,濕地面積不斷減少,水面逐步減少,灘涂大面積增加。大量種植的蘆葦和楊樹替代了自然濕地景觀,降低了濕地景觀的多樣性,洞庭湖水底植物基本消失,濕地植物也開始向單一優勢物種方向發展。20世紀80年代以來,洞庭湖區濕地已有近40種珍稀植物滅絕,植被優勢種群日趨單一,沉水植物大面積消失。圍湖造田墾荒破壞了湖區原有的生態系統,致使大量魚類產卵、繁殖場所消失,包括中華鱘、胭脂魚等珍稀魚類品種幾近絕跡。大量種植蘆葦和楊樹、過度放牧等使候鳥棲息地大面積減少,但洪水的威脅依然存在,水體污染逐步加劇,環境逐漸變差,濕地景觀簡化,生產力和生態服務功能降低。湖區生態環境保護與社會經濟發展矛盾日益尖銳。
(四)管理水平較低,旅游宣傳促銷力度不夠
洞庭湖是長江流域的生命湖,是湖南、湖北的名牌湖。“洞庭天下水,岳陽天下樓”,洞庭湖濕地生態景觀、珍稀瀕危動植物具有較高的旅游觀賞價值。湖區旅游資源相對豐富,但很多資源未得到應有的開發。已開發的旅游景區景點也都存在管理水平低、設施設備落后、從業人員職業素質低、服務質量不高等諸多問題。此外,洞庭湖旅游行業整體發展水平滯后,旅游宣傳投入少,宣傳技巧不高,對洞庭湖區特有的湖湘文化旅游資源缺乏挖掘深度,特色不明顯,使得洞庭湖旅游品牌沒有達到應有的影響效果。
四、洞庭湖濕地旅游開發策略
濕地生態旅游是洞庭湖濕地旅游開發的方向。對洞庭湖濕地的旅游開發要實施資源開發與保護策略,采取退耕還湖措施,恢復湖區濕地自然生態系統,促使湖區生態系統良性循環,逐步實現濕地生態旅游資源可持續發展[7]。
(一)選擇適合洞庭湖旅游資源開發的模式
根據洞庭湖濕地旅游資源現狀,洞庭湖濕地旅游資源開發應采取復合型的生態旅游模式,即將洞庭湖濕地的自然景觀和人文景觀相結合,加上人工濕地的旅游開發,形成整體開發優勢。近些年來,國家在洞庭湖區多次進行了重大考古活動,開發出了舊石器遺址、澧縣八十垱稻作遺存、城頭山古城、西漢長沙王室墓、馬王堆漢墓、長沙走馬樓三國吳簡、長沙銅官窯窯址等古遺跡,洞庭湖濕地旅游開發應充分挖掘這些資源。洞庭湖區還是湖湘文化的搖籃,應在突出洞庭湖區山水秀色的基礎上,重視對洞庭湖文化的深入挖掘,塑造地域特色。把文化旅游因素引入洞庭湖濕地生態旅游資源開發模式中。
(二)從戰略高度做好洞庭湖旅游資源開發規劃
2007年底,國家正式批準湖南長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區,這為湖南進一步解放思想、大膽創新,尤其在環境保護與資源節約領域率先實現突破提供了堅實的政策基礎。洞庭湖濕地旅游資源的開發應在這一背景下,從戰略高度做好發展規劃。旅游業既是動力產業、引爆產業,也是弱勢產業;既可以推動社會的發展,又需要社會的支撐。基于濕地生態系統的脆弱性,洞庭湖濕地旅游資源的開發應堅持創新精神和可持續發展原則,加強與相關規劃的互動與協調,可以借鑒國內外一些重要濕地的開發經驗,做好具有國際視野的濕地旅游開發規劃[6]。要堅持開發、保護與發展相統一的原則,把洞庭湖濕地劃分為核心區、緩沖區、開發區,在不同的地域開展不同的旅游活動,核心區內應盡量減少人類活動的影響。
(三)加強湖區環境的治理與保護
保護自然濕地生態系統,確保生態效益,追求人與自然和諧相處,是開發洞庭湖區濕地生態旅游的前提。一是建立統一的洞庭湖濕地自然保護區。應加大經費投入,增大濕地保護區的范圍,嚴格管理措施,消除對洞庭湖生態系統發展不利的因素,盡快恢復已退化的洞庭湖濕地生態系統,使其健康地發展[8];二是加強濕地生態系統研究。建立健全濕地生態研究網絡,加強對洞庭湖區濕地的監測,不斷完善保護區系統,全面發揮濕地的經濟和生態綜合效益,實現可持續發展;三是加強對湖區濕地生態系統生物多樣性的保護。核心是保護南湖、柳葉湖、洞庭湖水體資源不受污染,同時要根治血吸蟲病害,抓緊血防滅螺工作,重點保護東洞庭湖濕地候鳥、花巖溪白鷺等生態資源。
Abstract: Based on analyzing the relationship between tourism development and environmental protection, this paper combines the two relationship contents between theenvironmental protection in the development of tourism resources, economic and social development, and proposes the environmental protection measures in the process of development of tourism resources based on the environmental issues caused by inappropriate the development of tourism resources, such as, water pollution, noise and air pollution and solid waste pollution, destruction of natural landscape features and the destruction of original harmony ecosystems.
關鍵詞：旅游資源；環境保護；對策
Key words: tourism resources；environmental protection；strategy
中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0132-02
0引言
旅游資源開發與旅游環境保護之間的關系是相互矛盾，又相互統一的。旅游資源的開發是為了能更好地對旅游資源進行保護，使其展現其存在價值，從而形成了現代旅游業的理論研究方向。然而旅游資源開發必然會造成了一系列的環境破壞，而環境質量的惡化會影響社會、經濟的發展，這在客觀上必須處理好旅游資源開發中環境保護與經濟、社會發展之間的關系，從而構建科學的旅游資源開發機制，進而實現旅游資源在環境保護中合理開發的目標。
1傳統旅游資源開發產生的問題
1.1 和諧生態系統的破壞由于生活水平的不斷提高，人們已不再滿足基本的生存需求，而是不斷追求更為豐富的物質與精神享受。旅游業隨之發展，從而大力進行旅游資源的開發，這樣就造成了不可再生資源和生態環境的日益惡化，人與自然出現了不和諧。比如濫伐森林，造成草地退化，濕地縮小，土地沙化加速，水土流失嚴重；生物多樣性銳減；某些物種的滅絕；有害物種繁殖并侵入；生態安全受到嚴重威脅；全球變暖等等。可想而知，我們現在生活的和諧生態系統正在被破壞中[1]。
1.2 旅游環境的破壞旅游環境的破壞主要表現在水污染、噪聲和大氣污染、固體廢棄物污染和自然景觀原有面貌的破壞這四個方面[2]。水污染主要由旅游經營者在日常經營活動中所產生并排出的廢水造成的，旅游者在參與旅游項目如乘船、劃船時不經意間對水資源造成的污染，部分游人的不文明行為如往水里亂扔廢棄物也是水域被污染的原因之一。噪聲源主要是交通和游客的喧嘩。在大量景區分布的地方，游客眾多，交通也就變的擁擠，車輛的喇叭聲不絕于耳，汽車尾氣更是大氣污染的罪魁禍首。而在景區里面，游客之間會相互交流，人多嘴雜，聲音也就很大，從而影響附近的居民生活。固體廢棄物污染主要包括城市居民固體廢棄物污染、工業固體廢棄物污染和景區游客拋棄廢棄物污染三個方面。在旅游景區，游客會自帶食物，吃完就會隨地亂扔，造成廢棄物污染。
2現代旅游資源開發的基本內涵
2.1 現代旅游資源開發的前提旅游資源開發的前提是保護，沒有保護就沒有以后的開發。旅游資源是進行旅游活動的基礎和條件，一旦破壞殆盡，旅游業將成為無源之水，無本之木。過度的資源開發會造成資源的流失、生態環境的惡化，一旦資源被破壞殆盡，旅游業也就發展不起來，更不能帶來經濟利益，人們的生活也得不到提高，反而是受其影響。雖然只要有開發就不可避免會有破壞，但這種破壞一定要限制在最小的范圍之內，并且應該在開發中不斷地進行補救和挽回。
2.2 現代旅游資源開發的實質旅游資源開發與保護的問題，其實質是投入和產出的問題，也是長期效益和短期效益的問題。解決得好，旅游業會在今后長時間里為國家的社會經濟發展作出貢獻，大顯神通。解決得不好則會損害自然資源，造成不能彌補的環境問題。
2.3 現代旅游資源開發對經濟社會發展的影響①經濟影響。旅游資源的開發和旅游產業的發展，有助于促進產業結構的優化調整。旅游業作為第三產業的先導產業，將大大帶動第三產業的發展，進而調整第一、第二、第三產業的比例構成。而旅游活動的開展能帶來外來經濟注入，有利于增加政府稅收，進而增強經濟實力。此外，由于旅游產業的關聯度比較大、鏈條比較長，故旅游業的發展可帶動和促進許多相關行業的發展。旅游活動的開展可增加就業機會，大量吸納社會閑散勞動力。②社會影響。合理而科學的旅游資源開發能使旅游景觀更好地展示在世界面前，美好的景觀事物吸引著世界各地的游客，從而有助于增進國際間的相互了解；現代旅游活動的開展，如商務旅游、會議旅游等活動，可以使科技交流的廣度和深度不斷加大，從而有助于推動科學技術的交流和發展。③文化影響。旅游活動本身是一種具有不同文化傳統的人群之間相互接觸的活動。旅游資源開發乃至旅游活動的開展必對社會文化產生影響。因此，旅游資源的開發不僅有利于傳統文化的保護，形成獨特的文化特色，樹立獨特的文化形象，而且有利于豐富文化內涵，培育文化，樹立良好的主體形象。④環境影響。隨著大規模旅游活動的開展，旅游環境必將產生深刻的變化。具體來說，一是歷史建筑和文化遺址將得到修繕和保護，這些歷史文化遺產將隨著旅游活動的開展獲得新生。二是城市環境將得到改善。旅游活動的開展使得環境衛生得以重視和維持。為方便旅游活動的開展，基礎設施和服務設施將不斷增加，居民生活環境也將得以改善，對生態環境的保護和改善起到積極作用。
2.4 現代旅游資源開發應處理好的兩個關系旅游資源的開發必然會帶來一定的環境破壞，而環境的惡化會直接或間接的影響社會、經濟的發展。因此在資源開發中要處理好環境保護與社會、經濟發展的關系。
2.4.1 環境保護與經濟發展的關系環境保護與經濟發展之間既相互制約又相互促進，其矛盾運動是對立統一規律的客觀反映[3-5]。一方面，發展經濟與保護環境之間是一種相互制約的關系。發展經濟難免會帶來環境問題，保護和改善環境,需要有一定的財力和物力，這是相互制約的一面。另一方面，發展經濟與保護環境之間又是一種相互促進的關系。保護環境本質上就是保護資源和生產力，促進能源和資源的節約，這有助于經濟的增長和效益的提高；反過來，經濟的發展又為環境保護提供了物質條件和技術基礎，這是相輔相成的一面。由此可見，發展與環境的關系，處理得好，可以相互促進，協調發展；處理不當，則會相互影響，彼此阻礙。經濟發展必須以環境承載力為限度，如果超過這個限度，就會造成生態破壞和環境污染，從而使經濟發展失去賴以存在的基礎和條件。經濟發展是生態環境的物質基礎，同時，經濟發展是在生態環境的基礎上建立和發展起來的，社會生產歸根到底是從環境中獲取自然資源。因此，我們在經濟發展中要合理利用自然資源，運用經濟成果為環境保護提供技術、物質支持，從而促進生態平衡，在資源環境與經濟社會的和諧統一中尋求可持續的發展。
2.4.2 環境保護與社會發展的關系社會的發展應以人為主體，以人的全面發展為根本內容，以提高人們的素質技能和社會地位為目標，最終實現人的自由發展。自然環境對主體人而言就是客體，也是人類社會賴以生存的前提。保護自然環境就是維護人類社會賴以生存的物質條件，維護人類整體利益和長遠利益。從這個意義上說保護自然環境就是保護人類自身和維護社會發展。因此，社會發展與自然環境的關系就是主體與客體的關系[6]。人類以往的歷史過程，都是由于社會制度與社會結構的不合理，造成人與人之間的對立，少部分人在強制性地侵吞勞動者利益的同時，以掠奪性地破壞自然環境為代價發展經濟，增加財富，造成環境的惡化。另外，由于缺乏科學的發展理念，“監管缺位”現象的存在，使一些企業主只貪圖眼前利益，對資源利用，只管開發、不理保護，只管生產、不治污染，只管利用、不怕浪費，造成資源消耗、環境污染和生態破壞。因此，不合理的發展方式，也會破壞環境和造成資源的不可恢復。由此可知，正確處理人與自然的關系，實現人與自然和諧發展，是人類文明得以延續和發展進步的基本條件[7]。要處理好旅游資源開發過程中環境保護與社會、經濟發展的關系就需要實施可持續發展的戰略[8-10]。其中，經濟可持續發展是手段，環境可持續發展是基礎，社會可持續發展是目的。可持續發展是人類積極地協同自然、經濟、社會的綜合系統，達到在不超越環境承載力的前提下，促進經濟增長、資源永續利用和社會發展。實施可持續發展戰略，是經濟規律和自然規律的內在要求，也是我國現代化建設進程中的客觀要求，是唯一正確的戰略選擇。
3發展現代旅游資源開發的環境保護對策
3.1 借鑒成功經驗
3.1.1 堅持可持續發展原則可持續發展的思想在本質上是一種利益的平衡，是資源保護與經濟發展的對立統一，它包含著經濟增長、社會公平、環境資源的合理利用與保護三個方面的內容和目標，是一種兼顧經濟、社會和環境效益的綜合性發展模式。旅游業對資源和環境有著相當強的依賴性，因此在旅游資源開發利用與環境保護的規劃發展中，需要明確并堅持可持續發展的原則[9-11]。
3.1.2 加強環保意識宣傳環保局應采取多項環保教育、宣傳措施。例如電視臺開設專門的環保節目；抓住與環境保護相關的紀念日，營造環保宣傳的氛圍。此外，與大中小學建立“環境保護志愿行動”機制，一方面加強青少年環保意識，另一方面以點帶面，增強全社會的環保意識，深入開展普法教育，不斷提高公民的法律意識、法治觀念；加強重點旅游縣市和重點旅游景區的市容市貌和環境衛生管理，改善旅游景區衛生環境。
3.1.3 落實環境影響評價制度廣義的環境影響評價是指對某項重大活動之前，事先對該項活動可能給環境帶來的影響進行評價，也被稱為宏觀活動的環境影響評價。狹義的環境影響評價是指在一定區域內進行開發建設活動，事先對擬建項目可能對周圍環境造成的影響進行調查、預測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學依據[11-12]。在已有立法條件下加強執法力度是當前保護旅游資源與環境最務實的舉措。環境影響評價制度是環境資源法的主要制度之一。其對旅游資源開發行為可能造成的環境破壞與環境污染進行預防，并為制定資源保護措施和環境污染防治措施提供依據和要求。因此，加強環境執法，首先就是貫徹落實《環境影響評價法》，對旅游規劃和景區建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測，注重源頭控制、清潔生產。
3.1.4 調整景區環境管理方式一是加快建立和完善統一的景區管理機構。依據有關法律法規，應賦予景區管委會縣級人民政府職權：成立景區綜合執法局，將公安、工商、物價、稅務、城建、交通、路政、林業、環保、質檢等職能由綜合執法局統一行使，實施綜合執法，既可以精簡機構，又符合景區管理的特點，與發達國家的國際通行做法相一致，是與國際接軌的做法。二是應該明確規劃建設行政主管部門和旅游行政主管部門之間的權限，使其保持地方與中央的分工一致。更正地方規劃建設局和旅游局的職能定位，各司其職，分工協作，共同將旅游開發和環境保護的工作做好。
3.2 科學規劃旅游資源科學規劃旅游資源就要督促各地盡快完成旅游總體規劃和景區（點）的修建性詳規、控制性詳規，旅游規劃區內的建設項目必須嚴格遵循規劃，決不允許違背規劃亂建設和低水平重復建設，浪費資源現象發生。①規劃中突出資源保護。要對“三窯三場”進行徹底整治，消除景區內及進入景區沿途的視覺污染；堅決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護。②規劃中重視生態建設。要恢復以規劃景區紅線內的生態植被，應控制景區游人數量，杜絕違背生態學原則的建設和行為，確保生態平衡。③規劃中強調文物安全。文物、文化遺產要遵循“保護、開發、利用、效益”的原則，必須是在保護的前提下開發利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開發也必須是恢復性開發，以加大對文物、文化遺產的研究、保護力度，確保文物安全。
3.3 建立政策引導機制①堅持環保一票否決制。環保局在重大建設項目的審批過程中擁有一票否決權，即對于環境有重大污染的項目可以一票否決之，不增加一個污染源。這是執法力度的重要體現，必須嚴格堅持下去。②堅持經營權與管理權分離。對保護區進行旅游資源的開發，從某種程度上講就是要將保護的主體推向市場，納入市場經濟的軌道。那么，其經營運作就必須遵循市場經濟規律。但由于自然保護區的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源，因此，在市場經濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。這就要求將保護區旅游資源開發的經營權從管理權中剝離出來，將經營權交給有經驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發揮自然保護區的經濟價值。由于目前對景區經營權的轉讓問題還沒有相關的法律規范。所以，當兩者出現矛盾時，首先要根據各保護區的不同情況，確定哪些可以轉讓；其次，在轉讓時，對經營者的資質進行科學審核；最后，讓各方利益主體都參與進來，并在合同中對經營者的責任和義務做出明確細致的規定。③堅持環境監督的公眾參與。公眾參與是推動世界環境保護運動發展的重要力量[13]。從世界范圍來看，環境保護做的好的國家，公民的環境意識和參與程度都是很高的，反之亦然。我國是一個發展中國家，幅員遼闊、人口眾多、環境問題比較嚴重，環境保護僅靠政府是行不通的，沒有公眾的積極參與，環境狀況是不可能得到真正的改善。堅持環境監督的公眾參與要做到以下兩點：一、加強環境教育，提高公眾環保意識。在學校里開設專門的環境教育課程，有專門的課時，有專門的環境教育教師組織教學活動。環境教育應該受到社會廣泛的關注。二、加強環境信息公開，促進公眾監督。通過新聞媒介（報紙、電臺、電視臺）或張貼廣告，環境保護規定或擬建項目的內容，讓公眾了解情況；新聞媒介公布公眾聽證會的時間和地點，請公眾參加；通過公眾聽證會，聽取意見，并進行答辯。公眾意見最終采納情況都會在網上進行公示。
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摘要：南陽歷史悠久，以恐龍骨架化石為形象代表的南陽伏牛山地質公園與其相互呼應，構造出南陽旅游的大框架。文章就如何利用地質公園扭轉南陽旅游發展緩慢的問題給出對策。
關鍵詞：南陽；旅游；規劃；發展
南陽古稱宛，是國務院命名的歷史文化名城。南陽擁有獨特的區位和豐富的旅游資源優勢，境內以漢代文化為主的文物古跡在全國具有重要地位。現有省級以上重點文物保護單位55個，風景名勝40多處，國家級自然保護區兩個。伏牛山世界地質公園的成功創建，為進一步挖掘和開發山水旅游和歷史文化旅游資源，打造世界級的旅游品牌起到至關重要的作用。
一、南陽旅游開發的有利條件
（一）區位優勢
目前，河南正著重開發鄭、汴、洛、三（三門峽）、沿河（黃河）古文化旅游線和伏牛山（石人山、白云山、寶天曼等）自然風光旅游線，伏牛山成為河南省旅游的名牌和閃光點。南陽地理位置優越，境內高速公路和鐵路四通八達，能方便地進入京廣線、隴海線等鐵路干線和京珠、連霍等高速公路，是連接豫、鄂、川、陜四省的交通要道，距關中經濟區、武漢經濟區、鄭州經濟區直線距離均在500km以內。良好的經濟地理區位和遍布境內的旅游景點決定了南陽擁有龐大的潛在客源優勢。同時，南陽周圍分布有眾多知名的旅游目的地，如：鄭州、洛陽、開封、武漢、西安等，加入這個旅游網絡，可以實現跨越式發展。
（二）旅游資源豐富特色鮮明
南陽歷史悠久，地形奇特，形成了豐富的資源優勢。在伏牛山自然保護區中，南陽境內占73.1%。具有代表性的景點主要有：1處世界生物圈、3處國家地質（礦山）公園、3處國家級自然保護區基礎上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龍（恐龍蛋化石）”地質奇觀為主要內涵的世界地質公園風景區；中原人類的發祥地南召縣杏花山猿人遺址；被譽為“長城之父”的中國最早的古長城——楚長城；中華“科圣”張衡的長眠地——張衡墓園；“中華醫圣”張仲景的墓祠紀念地——南陽醫圣祠；三國時期著名的政治家、軍事家諸葛亮的躬耕地——南陽臥龍崗；中國最大的漢代畫像石刻藝術博物館——南陽漢畫館；中國惟一保存最完整、規制完備的知府衙門——南陽府衙；中國惟一保存最完好的古代縣衙——內鄉縣衙；中國漢代規模最大的冶鐵中心——宛城冶鐵遺址；中國木雕石刻工藝最為精湛的古建筑群——社旗山陜會館；中國保存最完好的明清古街道——淅川荊紫關鎮清代五里長街；世界最小的城——新野漢桑城等為代表的人文旅游區。地質景區與人文景區相互交錯，山水旅游資源與旅游資源豐富，各有千秋。
（三）客源市場潛力大
作為“朝陽產業”的旅游業，是拉動經濟和啟動消費的有力杠桿，在國民經濟中的地位和作用日益突顯。中央提出要大力發展旅游業，到2020年把我國建設成為世界第一位旅游大國的目標。世界地質公園風景區等系列旅游線路將對國際國內客源產生強大的吸引力。作為新近開發的具有鮮明特色的旅游景點，南陽旅游的省內客源潛力巨大。據世界旅游組織分析：當人均GDP超過1000美元后，旅游需求的收入彈性為2.5。我國大部分省區人均GDP已經突破或接近1000美元大關，旅游需求將進入一個高收入彈性階段，給南陽旅游業提供了難得的發展機遇。
二、旅游開發存在的問題
（一）旅游資源開發深度不夠，旅游市場份額小
與鄭州、西安、南京相比，南陽的區位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游業的發展。南陽獨特的旅游資源產品沒有深入發掘，旅游資源優勢沒有充分利用，符合本區旅游資源特點的生態旅游、探險旅游、文化觀光旅游等旅游產品開發程度較低，結構單一。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，南陽旅游業的知名度有所提高，但和周邊知名旅游區相比差距仍然很大，景區開發深度不夠，接待能力和基礎設施落后、境外游客很少，這和極其豐富的旅游資源很不相稱。
（二）旅游資源開發缺乏整體觀念，缺乏統一管理
伏牛山景區開發沒有整體規劃，缺乏統一協調和管理，各景區從自身角度開發各自的旅游資源，造成各景區孤立、分散，沒有形成聯系緊密的服務網絡，使跨景點游覽非常不便，降低了景區的吸引力。同時各景區為了自身利益，對旅游資源盲目開發，產品雷同，導致惡性競爭、環境污染、生態破壞，造成人、財、物極大浪費，旅游資源整體效益難以發揮。再加上我國自上而下樹狀體系的行政管理體制，性質不同的旅游資源分屬不同的行政管理部門，給不同的行政區域協調開發旅游資源帶來困難。如：風景名勝區由建設部門管理；森林公園由林業部門管理；自然保護區由環境部門管理；文物保護區由文化部門管理；管理體制的不順使旅游景區的日常工作效率低下，不利于景區的統一規劃，嚴重制約了旅游景區的發展。
（三）旅游資源開發資金不足，環境古跡破壞問題突出
旅游資源的開發需要大量的資金，現階段的開發資金主要來自各地政府、企業和個人投資，地方政府支配財力有限，當地民間資金和建設能力相對薄弱，在開發過程中難免由于資金約束而急功近利，缺乏統一和長遠地開發和保護規劃，造成很多早期開發的景區布局混亂，大批旅游資源遭到破壞，景區環境極不協調。特別是開發過程中對景觀及景區生態環境造成極大破壞和污染，對文物古跡缺乏有效保護，破壞相當嚴重，導致旅游資源開發、旅游基礎設施建設、旅游產品優化和市場推廣、促銷嚴重滯后，影響了伏牛山景區的整體形象和開發收益。
三、南陽旅游業定位及開發建議
準確的定位是科學開發南陽旅游資源的基本前提和實現可持續發展的重要保證。筆者認為應選準以地質公園、南陽四圣作為旅游資源精品，進行高檔次、高品位的整體開發，把伏牛山世界地質公園作為南陽旅游發展的龍頭，盡快形成旅游經濟規模。通過地質公園的強大影響，塑造南陽旅游的鮮明特色，形成山水旅游與人文旅游有機結合。
（一）統一規劃宣傳開發，突出特色
要樹立大旅游，大區域的意識，成立專門的旅游管理協調機構，與國內外著名規劃設計單位合作，找準定位，高起點規劃、統一開發境內旅游資源，要突出特色，走差異化和個性化道路。要完善和提升現有景區質量，加大南陽旅游的宣傳力度，積極擴展旅游空間和旅游市場，從目前的大三角（西安、鄭州、武漢）旅游市場定位，轉向珠三角、長三角、北京等方向來的外地游客和海外客源，打造全國乃至世界級旅游品牌。同時完善景區基礎設施建設，理順各景區之間的關系，建設快速便捷通道，促進南陽旅游業快速協調發展。
（二）深度發掘山水地質旅游
伏牛山世界地質公園的創建成功，開創了南陽旅游業發展的新紀元。應著力打造山水地質旅游精品，濃筆渲染“山—水—龍”內涵，廣泛宣傳景區內世界第九大奇跡，中國發現面積最大、數量最多的恐龍蛋化石群和天然的植物化石群，規劃好以伏牛山恐龍骨架化石和世界范圍內惟一的、極特殊類型的長圓柱恐龍蛋化石群地質遺跡展示為主的地質景區，組織在自然保護區的探險游、森林游，帶動伏牛山旅游景區整體發展。丹江口水庫是亞洲第一大人工水庫，也是南水北調的起點，應大力開發水上休閑度假區，可推出水上跑車、水上賽場、水上紀念館等。充分利用南陽“玉石之鄉”的美譽，圍繞獨具特色的獨山玉石作文章，以玉為主題建玉文化展覽館，舉辦玉雕文化節等活動。原始森林以其原始狀態日益成為旅游的熱點，南陽有河南省乃至中原地帶面積最大，觀賞價值很高的大片原始森林，而且山頂坦闊，進出方便，具有很高的旅游價值。
（三）充分利用“四圣”人文旅游資源，做出內涵
南陽“四圣”從不同角度成為南陽文化的標識，諸葛亮心懷天下、鞠躬盡瘁，影響著中國人的精神品格；張衡發明了人類科學史上具有里程碑意義的渾天儀、地動儀，被后世尊稱為科圣。商圣范蠡，謀利不為利，功成身退有著很深的儒家文化的烙印；張仲景“既為良臣、更為良醫”的形象。南陽應依托這些獨特的文化資源，打好以“四圣”為代表的文化旅游牌，如：在張仲景誕辰之日，在醫圣祠舉行大型祭拜活動；讓游客在智圣諸葛亮躬耕的臥龍崗過一把隱士的癮，在武侯祠布下八卦陣，再現八卦陣的詭異神奇。
（四）系統開發特色歷史遺跡
應逐步開發以中原人類的發祥地——南召縣杏花山猿人遺址為代表的尋根文化，以中國惟一保存最完整、規制完備的知府衙門——南陽府衙，中國惟一保存最完好的古代縣衙——內鄉縣衙為代表的府衙文化，以反映古代勞動人民高超技藝的中國漢代規模最大的冶鐵中心——宛城冶鐵遺址，以中國保存最完好的明清古街道——淅川荊紫關鎮清代五里長街，世界最小的城——新野漢桑城為代表的古代區域設置文化。
（五）引入市場機制籌措資金
