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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區經營與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、問題的提出
改革開放30年來，我國旅游業發展取得了長足的進步。尤其是2009年底，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的決定》，將旅游業定位于國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，全面確定了旅游業發展定位和方向。在旅游業發展中，旅游景區的貢獻功不可沒。事實上，無論國內外，旅游景區發展均是旅游發展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實現旅游景區對旅游發展的促進作用，全國各地紛紛探索與創新旅游景區發展、經營模式，其中旅游景區經營權轉讓是最引人注目的創新舉措之一。由于我國特有的產權制度，旅游景區產權歸屬國家與集體，旅游景區經營權轉讓便成了最具中國特色的旅游發展道路之一。自從1997年湖南省以委托經營和租賃經營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經營權，開啟了旅游景區經營權轉讓先河以來，各地掀起了旅游景區經營權轉讓熱潮。據不完全統計，截至2008年底, 全國至少有20 多個省（市、區、縣）的400 多家旅游景區采取了經營權轉讓的方式。總體而言，旅游景區經營權轉讓促進了我國旅游的發展，當然，也帶來了一些負面影響。
在旅游景區經營權轉讓實踐如火如荼的同時，學者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對指導我國景區的經營管理實踐起到了重要作用，但仔細分析這些研究成果，可以發現它們的研究結論明顯缺乏一致性，甚至出現了完全相反的結論。如有些學者認為旅游景區經營權轉讓有利于促進旅游景區的發展，進而推動我國旅游業的發展，從而贊成旅游景區經營權轉讓，相反，有些學者認為旅游景區經營權轉讓后實現企業化經營，由于企業最求利潤最大化，從而會出現殺雞取卵行為，從而可能對旅游資源造成極大的破壞，從而反對旅游景區經營權轉讓，此外還有些學者只是從相關理論對旅游景區權轉讓這種現象進行分析，認為其有利有弊，從而對是否可實現經營權轉讓持中立態度。我們認為，旅游景區經營權能否轉讓、怎么轉讓、轉讓后怎么辦等，是一個復雜的連續系統、有機整體，不能簡單地肯定或否定。考察旅游景區經營權轉讓的前后全過程，有幾個核心問題值得特別關注，概括起來為“二價值二機制”。將這“二價值二機制”認識清楚后，對旅游景區發展中的經營權轉讓具有重要意義，對促進我國旅游業大發展、大繁榮大有裨益。
二、旅游景區經營權轉讓的核心問題
1.價值取向
由于旅游景區的性質、區位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區發展過程中具有不同的價值取向。在現有觀旅游景區經營權是否可以出讓問題的爭議很多程度上即源于此。認為不可出讓的學者認為旅游資源是公共資源，不能被市場化，而認為可以出讓的學者認為資源具有價值，出讓后可實現市場化，更能體現資源的價值。我們認為，對旅游資源的認識，應從旅游景區本身的價值取向出發。根據旅游發展的效應，大致可將旅游景區發展的價值取向劃分為以社會功能為主的旅游景區、生態功能為主的旅游景區、經濟功能為主的旅游景區等三種基本類型。確定了旅游景區發展的價值取向后，該旅游景區經營權能否出讓就顯得十分清晰了。毫無疑問，以社會功能為價值取向的旅游景區，如城市公園、公共游憩場所、愛國主義教育基地等，不宜進行經營權轉，還是應由政府出資維護經營，將其作為社會福利性質的場所供居民進行參觀、休閑、娛樂、教育等活動；以生態功能為價值取向的旅游景區，如自然保護區等，也不宜出讓，應由政府部門經營管理，嚴格控制容量，保護旅游景區生態環境；以經濟功能為價值取向的旅游景區，如民俗村、主題公園、鄉村旅游旅游景區等，我們認為完全可以進行經營權轉讓，實現企業化經營管理，以便更好地實現其經濟功能，提高旅游景區發展的經濟效益。
2.價值評估
在明晰了旅游景區價值取向、明確了旅游景區是否適合經營權轉讓后，接下來的工作重點與難點就是對旅游景區的價值進行評估。國內學者在這方面進行一些研究，提出了一些觀點與方法，但目前還未有一個行之有效的方法。我們認為既然旅游景區經營權轉讓是以經濟功能為價值取向，并以市場化運作為主要方式，其價值評估應由市場供求機制來決定，通過市場方法來評估旅游景區價值不失為一種較為合適的方法。從這個角度出發來考察，旅游景區經營權價值評估屬于資產評估，評估旅游景區經營性資產的獲利能力，這種獲利能力應通過市場供需來確定。市場評估旅游景區價值的方法主要包括構建指標體系（稀缺性、奇特性、美學性、可進入性等等）、專家打分、市場供需分析、建立基本基準并比照等等具體內容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認為旅游景區經營權轉讓會導致國有資產流失，他們的論據是旅游景區的價值可能被低估或被暗箱操作。我們認為這并不正確，因為以上現象并不是旅游景區經營區轉讓直接導致或特有的現象，在其他行業同樣存在這種現象，甚至更為嚴重。旅游景區只是經營權轉讓，所有權并未發生變化、轉移，合約到期后，旅游景區產權最終歸屬國家，即國有資產，通過經營權轉讓實現旅游景區市場化經營，往往會提高旅游景區經營性資產獲利能力，從而致使旅游景區價值增值。
3.監督機制
對旅游景區價值進行合理評估后，政府與受讓企業簽訂合約，實現了旅游景區經營權轉讓。接下來的工作重點是監督機制的建立與完善。許多研究成果認為，旅游景區經營權實現轉讓后，經營企業為實現經濟利益最大化，會導致旅游景區破壞性開發。我們認為，旅游景區遭受破壞根本原因不在于經營權轉讓，而是監督機制的缺乏。如果缺乏應有的監督機制，沒有實現經營權轉讓的旅游景區也同樣存在破壞現象，如當地居民的破壞活動等等。相反，我們認為，旅游景區經營權轉讓后，如有一套良好、健全的監督機制，能有效防止企業經營過程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發生。受讓企業對旅游景區投入資金進行開發、建設，反而有利于旅游景區資源保護，開發與保護同時得以實現。實質上，湖南鳳凰古城景區經營權轉讓就充分說明了這一點。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風景區經營權轉讓合同》。合同規定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經營收入的2%用于文物古跡的維修費，政府派10名專業人員參與公司管理，監督《文物保護法》的執行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護的經費達3957萬元，用于環境保護的經費達50萬元。本著“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則進行文物和環境保護，特別是在文物保護方面做了大量的工作，先后采取的保護措施有：一是對南方長城的城墻進行了修復；二是對黃絲橋古城墻進行了加固，新賓實施古唐城恢復工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強古城內的消防保護、防雷防護等工作。通過經營權轉讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復和保護。考慮到旅游業的綜合性，監督機制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監督體系。該體系包括國際組織和國際公約的監督、國家法律法規的監督、行政主管各部門的監督、規劃系統監督、社區公眾與媒體監督、旅游者意見反饋與投訴監督、經濟手段監督與制約。由此形成法律法規制約政府和企業、政府制約企業、上級行政主管部門制約地方政府、社會公眾與媒體監督政府和企業、旅游者制約企業的全方位的監督保護體系，實現旅游景區良好、有序發展。
4.協調機制
旅游景區是一個多利益主體的共同體，在經營過程中，矛盾與沖突在所難免、時有發生。我們經常會聽聞到旅游景區經營過程中受讓企業與當地居民發生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設施，使旅游景區旅游活動無法開展等事件，也有政府與受讓企業之間的合作不愉快，相互埋怨、指責等等。如果出現矛盾與沖突不能通過協調機制來快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對旅游景區形象產生負面影響，顯然對旅游景區發展都是十分不利的。加上旅游業本身關聯性、綜合性極強，任何環節出現問題，對旅游景區經營與發展均會造成重大影響。因此，在旅游景區經營權轉讓后，協調機制顯得尤為重要。為保證旅游景區經營協調機制的高效率，應成立專門協調實體機構承擔協調任務。該機構由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關者主體（各級政府主管部門、企業、居民、協會、游客等），通過他們的聲音反映旅游景區不同利益主體的利益訴求，尋求問題最佳的解決方案，謀求旅游景區發展共同利益最大化，構建和諧旅游景區與旅游社區。
三、結論與展望
從國內外情況看，旅游景區經營權轉讓是中國特色旅游發展之路，是中國旅游研究特有課題，既具理論價值，更有實踐意義。它的成功與否，對我國旅游景區的發展具有重大影響，進而對我國整個旅游業發展產生重大影響。對該課題的研究，既要具有國際視野，把握國際旅游發展一般特征、趨勢等，更應扎根于目前中國經濟、社會、旅游發展階段、特征、現實情況等特殊情境，做到既與國際接軌，又體現中國旅游研究特色。旅游景區經營權轉讓是個非常復雜的課題，旅游景區經營權能否轉讓、怎么轉讓、轉讓后怎么辦是一個緊密聯系的有機整體，需要進行多學科整合（經濟學的產權理論、契約理論，社會學理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關者視角），具體問題具體分析（我國特有國情、旅游景區功能與發展價值取向等），不斷豐富、完善我國旅游景區經營權轉讓理論研究，指導旅游景區經營權轉讓實踐。以上論述的四個方面是旅游景區經營權轉讓的核心問題，拿出來分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學者對旅游景區發展中的經營權轉讓問題更多的關注與思考，為我國旅游景區經營權轉讓實踐提供理論指導，實現我國旅游業持續、健康、快速、有序、和諧發展，為旅游者提供高質量的旅游服務，提高滿意水平，進而提升他們的生活滿意度，為我國和諧社會的構建貢獻一份力量。
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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot
Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2
(1.Business School of Central South University Changsha 410083;
2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)
Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.
Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development
作者簡介：粟路軍，中南大學商學院講師，博士，研究方向：旅游市場營銷。
關鍵詞：景區開發；關鍵因素
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著改革開放和全球化浪潮的推進，越來越多的景區景點對外開放，我們迫切的需要增加一些自然景區作為新的旅游經濟增長點，所以旅游景區的開發就提上了日程，問題也隨之產生。接下來，就旅游景區開發過程中存在的主要問題和如何更好地做開發旅游景區開發予以闡述。
一、游景區開發過程中存在的主要問題
(一)體制問題
在旅游景區開發過程中面臨著一個重大難題，即體制問題，它已經成為阻擋當前我國旅游景區發展的最大障礙，其中最引人關注的是旅游景區的經營權和所有權問題。由于體制問題，很多地方旅游景區的發展受到限制，導致許多對旅游景區開發有興趣的投資商駐足嘆息。例如，許多地方采取了旅游景區經營權外包的經營模式，有些地方的景區因此得到發展。但是現如今我國的旅游景區還屬于國土資源、文物、林業等部門管理，采取外包這一舉措，有關部門不支持，因而造成了旅游景區經營權外包的爭議。所以亟待建立一種機制解決這類問題，以便于我國旅游景區的發展。
(二)資金問題
我國旅游景區開發面臨著資金問題。在開發旅游景區的過程中，前期需要大量的資金投入保障基礎設施建設，而這些資金主要來源于政府。隨著市場經濟的逐步形成和金融體制改革進程的進展，社會上的閑散資金富裕起來，資金持有者正找準投資方向，而旅游業的快速發展使他們多了一條可靠選擇，因而國家旅游景區的發展前景充滿希望，但是由于制度的制約，實際操作過程中仍有一定困難。所以從根本上說，資金雖是旅游景區開發的瓶頸，但隨著我國市場經濟的深入，真正的問題還是在于體制。
(三)保護問題
旅游景區的生態環境很容易遭到人為破壞，如果開發不當，景區的生態環境會受到嚴重破壞。尤其是對于人文類的旅游景區而言，很可能對具有考古和科研價值的資源造成破壞。在我國旅游景區的開發過程中，確實存在著一些問題，如缺乏目的性、苛求速度、建設不合理建筑等，有些地方甚至出現了白色污染、游客量過大、文物古跡頻遭破壞等問題。通過正確引導可以較好地解決這些問題，生態環境或文物遭到破壞并不能完全歸咎于旅游開發。旅游開發和環境保護密切相關，要兩者并重。旅游景區這一資源非常寶貴，只有處理好旅游開發與環境保護問題的關系，合理開發，才能真正體現出這一資源的價值。因此，用科學的發展觀念來開發建設景區，是解決爭議的良好方法。
二、開發旅游景區新模式
(一)突破傳統景區開發思維
傳統的旅游景區開發受保護觀念約束，旅游景區的開發無法很好地進行下去，無法形成一定規模。近年來，我國旅游產業發展迅速，規模日益增大，我國旅游產業的進一步發展需要旅游景區很好地開發下去，所以如果我們要實現旅游景區最大的開發效益，必須要在合理保護的條件下才能行，這樣推進旅游景區的發展。應采取多種措施促進旅游景區效益最大化，例如整合資源、整合戰略、整合觀念等。一個旅游景區是否有深厚文化、新穎的品牌和自己的特色決定著經營效益狀況。
(二)所有權與經營權相分離
為深入我國經濟改革和轉型以及地方發展旅游經濟競爭的需要，旅游景區的產權制度必須進一步改革，旅游景區亟待實行企業化管理。這就談到旅游景區的經營權如何轉讓的問題。當前，有多種方式轉讓經營權，比如委托經營、租賃經營或拍賣、買斷等，在實際操作過程中，沒有具體規范，一般由各地靈活把控，所以一些問題的產生不可避免。例如，因景區資源價值缺乏客觀判斷而導致在出讓過程中被低估，以及由此伴生的尋租行為等不法現象；因監督機制不健全而出現的民營企業獲得經營權后不進行合理開發，以及圈地現象等。在我國“入世”的承諾中，到2003年，外商可以在我國投資景區，旅游景區(景點)可以對外資實行轉讓經營、出租經營、委托經營等新的模式。所以無論是從我國大環境考慮還是基于旅游景區發展考慮，旅游景區管理體制的改革創新是十分有必要的，協調好旅游景區所有權與經營權問題，制定相應的保障措施和監督制度，加強政府對旅游景區規劃監督和政府部門監管的力度，使旅游景區經營權的出讓確實能夠促進旅游景區的開發，并在一定程度上制止旅游景區的經營行為對生態環境和資源造成的破壞。
(三)加強政府與企業的合作
近年來，我國的一些旅游企業也對旅游景區的開發進行了一些初步探索，比如四川省的民營企業投資旅游景區開發的碧峰峽模式、國有企業投資旅游景區開發的海螺溝模式和沿海股份制企業投資旅游景區開發的熊貓基地三種模式，以及被業界譽為中國旅游管理最現代化的旅游企業華僑城的“曲阜模式”等等，其中有成功的例子，也有失敗的例子，但不管怎樣，我國景區和旅游企業在旅游景區新模式的開發中做出了一定貢獻，無論合資、獨資、股份制合作、租賃、承包還是出讓開發權等旅游景區開發的新方式，都是一種積極的、值得鼓勵的嘗試。
三、結語
總之，旅游商業模式中的重要組成部分，是當今旅游活動的主要場地，做好旅游景區開發，要多方面積極努力，抓住景區開發的關鍵性因素，重視體制、資金、保護等問題，為了旅游經濟持續增長，開啟旅游景區的新模式。
參考文獻：
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旅游景區過度商業化指的是旅游景區的管理人員在開發過程中，將旅游景區簡單地看做一種經濟產品，為了追求旅游景區最大的經濟效益，對旅游景區進行過度開發的一種現象。近年來，隨著我國社會經濟的發展，旅游景區過度商業化現象也越來越多，嚴重影響了旅游行業的健康發展。因此，分析并解決旅游景區開發中的過度商業化問題具有非常重要的現實意義。
一、旅游景區開發商業化的原因
（一）商業景區開發本身就是一種商業化活動
一個城市旅游行業的發展主要依賴客源，但是旅游景區本身并不一定能夠吸引游客。所以，旅游景區必須在市場調研的基礎上，進行一定程度的整合與包裝才能成為吸引游客的旅游產品，從而滿足游客娛樂、休閑等方面的需求。而景區資源開發的過程就是通常意義上的商業化活動，可以說，旅游景區開發就是一種商業化的活動。
（二）適度的商業化是景區發展的必然選擇
在景區資源開發過程中，適度的商業化是必要的，其能夠將景區資源與現代化的服務、商品等結合起來，提高旅游景區的知名度，拓展旅游景區文化內涵，從而帶來極大的經濟效益，促進社會發展。
二、旅游景區開發過度商業化的表現
（一）景區作假現象時有發生
旅游景區開發過度商業化來源于旅游景區經營者“金錢至上”的觀點，一個重要表現就是旅游景區內作假現象時有發生。經營者在金錢至上等商業化理念的指導下，將旅游景區看做商業區，為了吸引大量游客，滿足游客多種多樣的精神需求，在景區內開展一系列的“造景運動”。如，在旅游景區內建設假的環境，人工造湖；建設假的景觀區，人造景觀；偽造假的景區文化，編造假故事，打造假民俗、偽生態等。這種造假行為不僅破壞了原有旅游景區真實的自然環境與文化內涵，還動搖了旅游景區進一步發展的基石。
（二）景區發展嚴重依賴門票經濟
旅游景區過度商業化的另一種重要表現就是景區發展嚴重依賴門票經濟，門票成為旅游景區經濟效益的重要來源，為了獲得更多利益，一些旅游景區每逢節假日必然會漲價，給人一種“搶錢”的印象；一些旅游景區管理者還有借此機會謀求個人利益。例如2004年、2005年、2007年以及2008年等，國內各著名景點紛紛漲價，2010年五一期間，黃山景區門票價格上漲15%。在這種“金錢至上”的發展觀念的指導下，旅游景區資源不僅得不到保護，甚至還會喪失已有的旅游市場。
（三）景區變為“集貿市場”
隨著旅游業的快速發展，游客人數越來越多，各個旅游景區也逐漸變成了商業區，由原本的娛樂休閑場所變為了集貿市場。例如道家圣地、天下聞名的青城山，在這個著名的道家清修之所，小商小販隨處可見，道士做買賣，與游客討價還價，各種質量的、低檔的旅游紀念品遍布青城山，宗教圣地已經失去了原有的幽靜。這種旅游景區變為集貿市場的現象幾乎在所有的著名景區內都能看見，假冒文化的名義，商販云集，商業金錢的味道越來越濃。
（四）為求創收而超負荷接待
旅游景區為了創收而忽視景區承受能力，超負荷接待游客。一方面，景區聲稱漲價是為了控制游客人數，使游客獲得更好的旅游效果；另一方面不顧景區承受力，對游客來者不拒，超負荷運營。這種矛盾的做法暴露了旅游景區唯利是圖的管理方式，導致每逢節假日，各旅游景區人滿為患，旅游效果得不到保證，安全隱患也比比皆是。
三、旅游景區開發過度商業化的危害
（一）違背旅游產品的公共性質
旅游景區不是一般意義上的商業化產品，其具有公共性質，可以說，旅游景區是一種國家資源，其所有權屬于國家。旅游景區的公共性質要求旅游景區經營者在進行旅游資源開發時，不能僅僅考慮旅游景區帶來的經濟效益，還要考慮到社會效益，明確其社會效益的重要性要大于經濟效益。而現實中，旅游景區開發過度商業化即顯然違背了這一公共性質，濫用了旅游景區的社會價值，給人們一種利用國家資源為景區經營者謀求利益的嫌疑。
（二）破壞景區及周邊生態環境
旅游景區過度商業化會導致景區旅游超過景區負載，破壞旅游景區以及周邊的生態環境。大量的游客和車輛進入到旅游景區內，產生噪聲勿擾、大氣污染等；商業活動、店鋪以及商品等大量涌入景區內，破壞了景區原有的文化內涵以及生態環境。旅游景區過度開發會使得景區內的基礎設備緊缺，加快設備的老化，破壞本就珍貴的旅游資源，甚至還會威脅到旅游景區內野生動植物的生存，降低旅游資源的質量。
（三）喪失景區文化遺產的真實性
旅游景區的商業化使一些瀕臨滅絕的文化遺產得以保存，但旅游景區的經營者在經濟利益的誘惑下，對旅游景區資源進行過度開發，對珍貴文化遺產的保護程度不夠。為了獲得最大的經濟利益，迎合游客需要的商業化活動在各個旅游景區內泛濫成災，其嚴重破壞了旅游景區內文化遺產的真實性。在旅游景區過度商業化的進程中，民間藝術形式、民族特色等珍貴的文化遺產被斷章取義地包裝成各種旅游產品，破壞了文化遺產的完整性。例如，在泰山景區的旅游開發中，開發商建設了索道等商業化的活動，破壞了泰山封禪的氛圍，使傳統文化離游客越來越遠，此類過度商業化項目對文化遺產的破壞程度甚至受到了聯合國遺產委員會的警告。
四、旅游景區開發的優化對策
（一）重新定位景區功能
優化旅游景區開發工作，首先要做的就是對旅游景區的功能進行重新定位。旅游景區經營者要明確，旅游資源是一種國家資源，其是每個公民都有權享受的高質量的娛樂、休閑場所。經營者要從旅游景區公益化發展的角度等方面加強對旅游景區的管理。經營者還要注意旅游景區能夠促進當地經濟的發展，其能吸引游客前來參觀，帶動當地衣食住行等行業的發展。另外，旅游經濟還是國民經濟中的重要組成部分，對社會經濟具有一定的拉動作用。
（二）整頓“門票經濟”亂象
優化旅游景區開發工作，必須要整頓旅游景區“門票經濟”的亂象。“門票經濟”是旅游景區經濟收入嚴重依賴門票的一種體現，也可以說是旅游景區過度商業化的結果。但實際上，旅游景區門票支出在游客旅游消費中占據的比例并不高。在國外，很多著名景點門票價格都很低，法國的羅浮宮門票8.5歐元，美國國家公園門票價格不超過20美元，印度、埃及等發展中國家景點價格也較低。我國西湖實行免門票后，其經濟效益反而升高，這就說明了門票低價是旅游景區發展的大趨勢。面對這種情況，旅游景區的經營者就要積極調整經營思路，不走老路，擺脫門票經濟，下大力氣提升旅游景區的服務水平與旅游質量，真正為游客提供一個高品質的旅游機會，從而促進旅游景區的可持續發展。
（三）打造獨立的旅游商業區
旅游景區過度地商業化實際上是對旅游資源的破壞，而打造獨立的旅游商業區則可以在保護旅游環境的基礎上實現商業與旅游業的共存。旅游景區經營者可以在景區建設獨立的旅游商業區，營造一種具有娛樂休閑氛圍以及生活氣息的購物場所，刺激消費者的消費欲望。同時，旅游景區經營者還可以充分利用游客休息區，在休息功能的基礎上增加商業功能，從而使游客在休息中購物，為游客創造一種良好的購物環境。打造獨立的旅游商業區。要注意的是，商業區要盡量遠離核心景區，核心景區內禁止開設店鋪，宗教人員也不得從事商業活動，以避免購物等商業活動對核心景區旅游氛圍造成污染。
（四）嚴格控制商業化比例
通常來講，旅游景區是人們放松、休閑的場所，其環境氛圍要以自然、輕松為主，任何破壞這種休閑娛樂氛圍的行為都要禁止。但旅游景區開發也是一種商業化的活動，在景區內設置一些購物點能夠方便游客購物，因此旅游景區的經營者就要嚴格控制景區商業化的比例，根據旅游景區的實際情況以及景區資源性質來確定商業化的比例，嚴格控制景區內購物點的數量。在旅游景區的核心范圍內、文化景區內、生態旅游景區內以及紅色旅游景區內要盡量減少購物店數量。需要注意的是，旅游景區內的商業店鋪要與當地文化、旅游景區風格等相匹配，不可喧賓奪主，將旅游景區變為集貿市場。
（五）政府給予科學指導和規劃
優化旅游景區開發工作還要加強政府有關部門的指導與規劃。旅游文化資源是一種共同擁有但卻分別使用的公共資源，要想科學地對旅游文化資源進行開發，就需要發揮政府的引導作用，針對目前我國旅游業發展迅猛發展的情況，對旅游景區發展進行科學指導，刨除“金錢至上”的發展理念，避免出現急功近利的現象。要將旅游景區的社會效益放在首位，建立旅游文化資源保護機制，對旅游文化資源的開發進行科學規劃，協調統一旅游景區開發的社會效益、經濟效益以及環境效益。
（六）完善景區開發的相關法律規范
立法部門要完善旅游景區開發的相關法律規范，從法律角度保護旅游景區。目前，我國與文化遺產保護相關的法律較少，文化遺產管理體系不健全，法律法規的執行力度也不夠，對過度開發的旅游景區也沒有相應的處罰措施，景區不用承擔任何責任，這就導致了很多的旅游景區雖然制定了文化遺產保護規劃，但卻不按照規劃進行開發的現象。因此，為了保護珍貴的文化遺產，促進旅游資源的可持續發展，相關部門要完善景區文化遺產開發方面的法律體系，對旅游景區開發程度進行限制，推進法律對景區開發與服務質量的管理，加強景區文化遺產的保護工作，對旅游景區破壞行為從嚴懲處，進一步推動景區文化遺產開發科學化、法制化進程。
五、結語
關鍵詞：智慧旅游；旅游景區經營管理；轉型升級
1智慧旅游時代到來
自1969年互聯網始創至今，互聯網已從最初的軍事領域滲透到社會生產生活的各個方面，目前，全球網民數量已經高達30億，中國網民規模約占總人口數的50%，其中使用手機的用戶占網民總數的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯網大會在中國浙江烏鎮舉行，人類全面進入了互聯網時代。云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術對旅游業的升級改造有序進行，旅游市場散客化進一步推動了智慧旅游的發展，在線旅游交易規模以超過年均30%的增長率快速發展。
2智慧旅游時代的市場特點
隨著信息技術的普及，游客在旅游活動中對于信息技術的依賴程度逐漸提高，旅游景區是旅游業重要的生產要素，傳統的旅游景區經營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業與信息技術相結合的發展要求，為實現旅游景區吸引游客、優化游客體驗和實現旅游景區可持續發展等目標，旅游景區在經營管理中應進行智慧化轉型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現在以下幾個方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發展，團隊游模式不再具有優勢，目前國內團隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯網技術可以將制式的旅游產品依據游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產品，再由游客自行在網上選購重組，自主安排出游路線、內容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。
2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發展
當今游客對于旅游體驗的要求更加強調個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網絡媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優化旅游體驗。
2.3旅游景區傳統經營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負面影響逐漸顯現，例如，對景區游客數量的管理不當使得客流量超過景區最大承載量，造成景區的植被退化和環境破壞。對旅游景區經營管理進行智慧化升級，充分發揮互聯網在旅游景區的經營管理過程中統籌管理、優化資源分配的作用，可以幫助旅游景區經營管理人員及時感知景區狀況，引導游客行為，降低負面影響。
3智慧旅游的構成要素
對于智慧旅游的構成要素，多位學者做出過相應的闡述，姚國章認為，“智慧旅游主要有智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務四種表現形式”[4]；劉軍林、范云峰認為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強景區的監督安保工作、增加景區的互動體驗質量、推動景區引領趨勢與潮流、改變旅游產業格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應用指標歸納為“公共安全管理、景區環境監測、景區能源管理、辦公管理、景區票務管理、景區醫療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應用及外部表現層面的構成要素，因此，筆者將智慧旅游的構成要素歸納為智慧服務、智慧商務、智慧管理、智慧政務四個方面。
4智慧旅游視角下傳統旅游景區經營管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結合智慧商務、智慧政務、智慧服務、智慧管理等智慧旅游構成要素，從旅游景區經營管理外部經營和內部治理兩方面出發，傳統旅游景區經營管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經營
4.1.1宣傳方式僵化傳統的旅游景區宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節會活動、旅行社營銷等傳統媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴重限制了景區的經營效益及發展潛力。4.1.2客源渠道狹窄傳統旅游景區過度依靠旅行社客源渠道和“門票經濟”，隨著旅游市場由團隊游向散客游轉化，越來越多的游客通過網絡獲取旅游產品信息，傳統的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區在現代旅游市場條件下的健康發展。
4.2內部治理
4.2.1服務水平較低旅游景區經營管理具有不同于一般企業經營管理的特殊性和復雜性。例如在旅游安全保障領域，配套的安全防護基礎設施涉及層面多、技術領域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區的日常經營管理中，不能像其他企業一樣制定嚴格的管理制度、形成企業文化來規范員工行為、提高員工的工作效率和質量[7]。4.2.2旅游資源保護能力較差個別旅游景區存在破壞性建設現象。例如景區建設城市化等現象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導的不力和對顧客行為的規范缺失易造成環境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區經營管理轉型升級的途徑
基于智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務等智慧旅游的構成要素，從旅游景區經營管理外部經營和內部治理兩方面出發，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區傳統經營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術進行智慧景區的建設，進一步加強互聯網產業與傳統旅游產業的結合程度，旅游景區經營管理的智慧化轉型升級主要通過以下途徑。
5.1外部經營
5.1.1旅游產品新媒體營銷充分運用新媒體營銷手段拓展旅游產品營銷渠道，加強與旅游專業網站、大型旅游論壇、手機移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行大范圍推廣，依托大數據鎖定客戶群，有針對性地實現精準營銷。5.1.2旅游產品電子商務平臺搭建旅游產品電子商務平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現網絡選購。來自中國旅游研究院的調查數據顯示，互聯網已成為當今旅游者選擇旅游目的地、設計旅游行程和完成旅游消費的首選工具，搭建旅游產品電子商務平臺有利于迎合消費者消費習慣，提高景區經營管理效率。
5.2內部治理
5.2.1景區網絡通信基礎設施保障景區網絡通信基礎設施的保障是進行旅游景區經營管理智慧化轉型升級的發展基礎。具體包括無線網絡和手機信號全覆蓋、景區智能終端配置、門戶網站建設、移動軟件推廣等內容，以提供通信、信息查詢、電子商務、信息化管理等服務。5.2.2智慧化辦公加強云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在景區經營管理日常工作中的運用，運用紋考勤辦公系統、景區可視對講系統等智慧化辦公系統進行辦公業務處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質量，減輕勞動強度，改善辦公條件，實現管理和決策的科學化。5.2.3景區電子導覽服務借助自助導覽移動終端、固定導覽終端、移動智能終端等多種設備及設施，以無線網絡、有線網絡、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導游服務。通過自助導覽移動終端為游客提供電子導航和地圖定位服務，為游客規劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網站、手機客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產品、傳播風俗文化，并提供電子商務服務，支持游客進行在線選購、在線支付。5.2.4景區客流網絡管理系統通過景區電子票務管理系統和交通管理系統實現對景區客流的實時管理。運用電子門禁、智能監控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術設備進行游客信息采集、客流統計分析，以及時導覽信息、公告交通狀況、引導客流走向，保證景區客流量在各個區域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區運營電子監控系統對旅游景區內進行視頻監控全覆蓋，對景區內部環境質量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機電、消防等設備運行狀況進行實時電子監控，及時感知景區運行狀況，建立信息化保障和應對機制，確保景區的安全運營及游客的生命財產安全。5.2.6景區公共安全管理系統通過紅外視頻監控、電子巡查、火災自動報警、食品安全檢測等景區公共安全管理系統，對景區公共安全進行實時保障，通過互聯網技術為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛生服務、遠程醫療、遠程監護、移動醫療等服務。
6結論與建議
在互聯網技術與傳統產業互相滲透融合的時代背景下，旅游業進入智慧旅游時代，旅游景區傳統經營管理模式的一系列弊端逐漸顯現，旅游景區的經營管理智慧化轉型升級有利于構建智慧型景區，達到整合需求、優化供給、優化資源配置、提高服務質量、實現可持續發展的效果，實現旅游業與互聯網產業以新一代信息技術為紐帶的產業創新融合，推動旅游業在新的時代背景下實現轉型升級，成為國民經濟體系中的支柱產業。因此有必要充分發掘互聯網技術在旅游產業中優化資源配置、調整產業結構、革新工作流程、提高工作效能等作用，進一步緊密旅游業與互聯網產業的結合程度，面向市場需求，從外部經營和內部治理兩方面對旅游景區的經營管理模式進行智慧化轉型升級，實現新的時代背景下旅游景區經營管理的科學性和系統性。
參考文獻
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[6]劉利寧.智慧旅游因子分析評價與對策研究[D].太原理工大學,2013.
關鍵詞：智慧旅游；旅游景區；經營管理
智慧旅游是旅游信息化發展到一定階段的產物，其通過將旅游電子政務、數字化景區和旅游電子商務等進行有機結合，從而豐富游客的旅游體驗并提高旅游服務和管理水平，最終實現旅游產業的可持續發展。因此。在當前信息化背景下，加強對智慧旅游在旅游景區經營中應用方式的研究已成為當前旅游部門和相關技術部門需要著重開展的關鍵工作。
1.智慧旅游時代下旅游市場特點
智慧旅游時代下旅游市場的特點主要包括以下兩個方面：（1）散客和自助游客的比例增加。生活水平的提高以及旅游需求的個性化發展，傳統的以團隊為主的旅游模式的優勢正在逐漸喪失，而自助游和散客在游客總量中的比例呈現出逐漸增長的變化趨勢，而這一情況的產生正是由以互聯網、信息技術為依托的旅游產品更能夠滿足游客在衣、食、住、行、購、娛方面的個性化需求所導致的；（2）旅游方式的自由化、休閑化發展。當前，游客的旅游體驗更加趨向于自由化和休閑化，而在旅游方式上，游客則更傾向于通過上網咨詢和下載旅游軟件等智慧化的手段出行，以便提高自身獲取旅游景區信息的準確性和便捷度。
2.傳統旅游景區經營管理弊端
2.1外部經營弊端
傳統旅游景區經營管理的外部經營弊端主要表現在兩方面，一是宣傳方式過于僵化。對傳統旅游景區宣傳模式進行分析可知，其大都以海報宣傳、電視廣告以及旅行社營銷和節會活動為主，在宣傳方式上過度機械化，且在付出較高宣傳成本后，無法獲得預期效果，從而形成了對景區經濟效益增長的嚴重制約。二是客源渠道狹窄，傳統旅游景區的客源渠道大都來源于旅行社以及旅游市場自發的門票經濟，然而，在當前旅游市場由團隊逐漸向散客轉化的過程中，大多數游客則更傾向于在網絡中獲取旅游產品的相關信息，相應地，旅游景區經營管理的傳統客源渠道已難以滿足景區自身發展的需求。
2.2內部治理弊端
傳統旅游景區經營管理的內部治理弊端主要表現在：（1）景區服務水平較低。對旅游景區的經營管理工作進行分析可知，其較一般企業的經營管理工作的特殊性和復雜性更強，例如，在旅游安全保障方面，相關安全防護基礎設施不僅涉及建筑、電氣、水利等諸多層面，而且還需配以相應的技術進行建設，已出現安全保障不完善的情況，從而增加安全隱患。還需說明的是，對于旅游景區而言，其無法像其他企業一樣通過制定嚴格的管理制度和科學的企業文化規范人員行為和提高服務質量。（2）旅游資源的保護能力較弱。目前，我國個別景區仍然存在破壞性建設的情況，而客流疏導和對游客行為規范工作力度的缺失也進一步加劇了旅游景區植被破壞、環境污染和文物的破壞。
3.智慧旅游理念在旅游景區經營管理中的應用
3.1外部經營手段的優化
首先，旅游景區應進一步強化旅游產品的新媒體營銷，通過借助新媒體營銷手段來加大景區的宣傳力度，通過加強同旅游專業網站、旅游論壇和手機移動終端等新媒體的合作，使游客能夠對其相關旅游產品和服務予以充分了解，在此基礎上，依托微信、微博等自媒體平臺擴大推廣范圍，以此來吸引更多的游客前來觀光游覽，進而提高旅游景區的經濟效益和市場競爭力。其次，智慧旅游理念強調以網絡平臺作為旅游景區客源的核心平臺，通過搭建旅游產品的電子商務平臺，從而滿足游客在衣、食、住、行、購、娛方面的需求，以網絡選購的方式強化游客旅游體驗的同時，拓寬客源渠道，為旅游景區提供可靠的客源保障。
3.2內部治理手段的優化
智慧旅游理念在旅游景區經營管理中應用的另一體現即內部治理手段的優化。首先，智慧化旅游理念要求旅游景區進一步提高其服務水平，一方面，通過構建并完善景區網絡通信設施和安全基礎設施，從而為景區經營管理的智慧化轉型奠定通信和安全基礎，通過優化地區無線網絡、配置智能終端和構建門戶網站，為游客提供通信、信息查詢等諸多服務，滿足游客旅游的個性化需求；另一方面，通過將物聯網、云計算技術引入景區經營管理的日常工作中，并輔之以向英國的考勤辦公系統和可視對講系統，進而提高景區工作人員的業務處理和信息管理效率，為其各項決策、制度的制定提供依據。其次，在旅游資源保護方面，智慧旅游理念下，旅游景區應與相關技術部門展開高效合作，積極構建客流網絡管理系統和景區電子監控系統，利用電子門禁、智能監控、人員定位和車輛追蹤等系統功能引導游客流向并規范游客行為，在保護旅游資源的同時，提高景區服務水平。
結論
本文通過對智慧化旅游時代下旅游市場的特點進行說明，并針對傳統旅游景區經營管理的弊端，對智慧旅游理念在旅游景區經營管理中的應用做出了系統探究。智慧旅游理念更加側重旅游景區新媒體營銷和電子商務平臺的構建，通過完善通信、安全等基礎設施和構建客流管理與電子監控系統來提高景區服務水平和保護景區資源，對于促進旅游景區及旅游產業的健康、穩定發展具有重要作用和意義。
參考文獻：
[1]徐徐.基于智慧旅游視角的旅游景區管理發展探索[J].產業與科技論壇，2014，10（15）：220-221.
旅游景區門票價格管理是對門票這一憑證進行可行性的管理，只有在大的社會背景下，遵循價格規律，科學定價，才能保證旅游景區市場的擴大，才能為景區吸引游客和合理化的管理做好調控。
一、我國目前景區門票管理現狀及存在的問題
（一）旅游景區定價缺乏靈活性
目前我國大部分的旅游景區門票價格普遍沒有根據市場需求量資源變化量和旅客實際需求來進行定價。而是在市場經濟價格利益的推動下盲目一味的最求高價來提高旅游景區門票價格，通過惡意競爭的手段來提高旅游景區的收入。忽視了對旅游景區門票管理規劃的科學性。對于旅游景區來說，他們出售核心產品應是集景區觀賞娛樂及相關旅游服務為一體的產品，不宜采用成本導向定價法，而應從游客的角度出發，采取需求導向定價的方法來制定。陳蕓、黃遠水（2011）認為我國旅游景區門票定價總體而言是不夠靈活的，許多景區在季節段、游覽時間段上沒有價格變化；門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。同樣曹三強、潘秋玲（2011）也指出許多景區旅游環境容量超載，不是整個旅游景區的超載，而是景區內部某些旅游點超載，或是一天之中某一時間段景區旅游環境容量超載，需要運用靈活多樣的價格杠桿有效調控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實行差別定價，以靈活的定價來吸引不同群體的游客。可以實行淡旺季門票價格調整，推出學生票，團體票，老人票等多種形式的門票。同時也可以利用網絡來銷售門票，并給予一定的優惠。這樣既給旅游景區帶來了收益，也發揮了旅游景區門票的靈活性起到調節客流的作用。
（二）國家對景點漲價從制度上缺陷，聽證會制度有待完善
向榮（2011）認為部分景區調高門票價格的程序和過程沒有充分體現出公平性。表現在：地方政府既是門票漲價的受益者，又是門票漲價的裁判；參加各景區價格聽證會的代表主要是本地人，外地消費者幾乎沒有或者比例很低，但門票價格上漲主要與外地人利益相關。國內多數景區尚未完全成為獨立的經營主體，景區市場競爭相對并不激烈，很多景區仍然依靠原有的知名度，景區經營主體在經營思想上存在靠資源的理念，市場意識不強，經營存在短期行為，景區長期的發展考慮不多，生產效率低下，在管理方式、產品項目的更新、形象營銷等方面努力不夠，卻積極找各種理由向主管部門申請批準提高門票價格。
（三）景區收入來源過于單一
我國旅游景區經營尚未形成有效的社會參與模式和景區多樣化經營體系。在地方財力匱乏的前提下，旅游景區未能主動尋求和獲得企業的贊助；我國尚未形成以社會捐助、社會基金等方式支持率由景區維持低廉門票價格的氛圍；旅游景區投資經營的單一性明顯，未能調整經營理念，想方設法從游客的購物、食宿、娛樂等方面獲得經濟效益。目前我國旅游產品結構不合理，旅游產品鏈尚未建立，景區門票之外的旅游綜合收入少。旅游產品開發長期停留在觀光旅游產品層次上，休閑度假產品較少，旅游娛樂、旅游購物不發達，在旅游營業收入中，商品性收入所占比重很低。例如，在我國最早發展旅游業且把城市定位為旅游城市的桂林市，傳統觀光產品占整個旅游市場份額的78%，而度假、商務、會展、體育、養生等旅游產品所占的市場份額卻不足25%，其產品結構現狀從一個側面反映了我國旅游產品結構失衡的嚴重狀況。由于觀光旅游產品缺乏體驗性、創收性項目，因此使得景區經營者選擇上漲門票價格的方式來增加效益。
二、關于旅游景區門票調控的若干建議
（一）國家對景點漲價從制度上制約，聽證會制度有待完善
著重完善旅游景區門票聽證會制度，將民主制原則切實運用到實際的定價機制中。建立定期價格審核和申報制度。景區門票改革和價格調整不得少于兩年，限制重大接待和必要的公務以外的免票。堅決禁止景區自身進行的違規實行價格折扣，壓價競爭等不正當行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區資源，應該將其定價權收歸中央，是否漲價，應該由國務院物價主管部門來組織聽證會，在全國范圍內征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由，最終是否漲價，應由全體代表作出決定。
（二）旅游景區應該形成產業經濟的發展道路
當前，我國的旅游業的發展階段從初級階段上升到高速發展的階段，呈現出產業轉型，產業升級以產業融合的三大發展趨勢，這樣的發展趨勢下，旅游景區應該放棄門票漲價獲得的短期的經濟效益，應該把眼光放遠，關注旅游景區的發展。將關注點轉移到旅游景區的資源保護，放棄原有的門票經濟策略。走產業化經濟發展道路，不斷加強完善設施和服務，為旅客提供高質量的旅游景區產品，努力優化旅游景區產品結構才能滿足旅客的不同需要，加速旅游業的發展。
（三）加大政府的財政投資，爭強旅游景區的供給能力
我國旅游景區門票上漲在很大程度上反映了我國旅游市場的供求關系，也反映出我國旅游景區在數量和質量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國旅游景區的產品體系來看，我國旅游景區的核心組成仍然是傳統的風景名勝，長期缺乏投入。長期接待旅游比較頻繁，使得我國旅游景區發展已經不能適應新的旅游市場需求。因此，為了促進我國旅游業的持續發展必須要對傳統的旅游景區進行改造提升。并要規劃建設新的旅游景區，加快各類旅游景區休閑產品的規劃和建設。旅游經濟要打破門票經濟的誤區，開發相關產業，增加旅游收入。不要只看景點門票收入，要看綜合效益，綜合開發，科學規劃。增加旅游收入除著眼開發新的旅游景點外，還應增加非基本旅游產品的供給，繼續加強那些吸引力大的旅游產品，開發有潛力的新產品，轉換一些缺乏活力的產品。要以旅游景點的開發為中心，向特色產品開發、旅游商品開發、風土文化開發等多項目開發轉變，由單一景點開發帶動相關產業的開發，做到有看的、有買的、有玩的，突出地方特色。國內旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財”，也就是說除基本旅游消費外，游客在其他方面的消費不多。世界旅游發達國家旅游購物收入的比重一般高達50%以上，如新加坡，旅游購物收入占旅游總收入的60%以上。我國的旅游購物創匯僅占總收入的20%左右，可見開發新的旅游商品，增加非基本旅游產品的消費潛力很大。
（四）鼓勵我國旅游景區門票體制的改革創新
實行旅游景區門票管理體制改革，有利于資源整合，實現旅游資源的優化配置。以國家相關政策為依據，并將其量化，統一全國景點門票定價評估體系；以景區價值等級、知名度、觀賞價值、歷史文化價值、科學價值、環境容量、環境質量、管理水平、游樂設施等為項，在充分的調查研究基層上，從下而上實行“打分評估定價”制度，每年重新評估一次，不合格的降級或取消營業資格證。同時，建立起定期價格審核和逐級呈報制度，明確門票價格合理調整幅度和調價間隔時間。實行“打分評估定價”制度必須廣泛征求群眾意見。首先，必須將“打分評估定價”草案向社會公布，廣泛搜集群眾意見，并將反饋上來的意見逐條歸納，及時對“打分評估定價”制度內容予以調整。其次，實行景區門票定價的維權監督員制度，即消費者代表合法介入門票價格決策聽證過程。維權監督員的選定必須要走規范、嚴謹的程序，并向社會公布，群眾反映強烈的，不得當選，確保維權監督員純潔性、廣泛性和代表性。維權監督員不得與地方政府和相關經營方、管理方沾親帶故，以杜絕表決會上“裝聾作啞”或“同流合污”現象出現，致使維權監督員制度失去存在意義。在舉行門票價格聽證會前，應通過新聞媒體、網絡或其他公開方式向社會公布。建議國家相關管理部門聯合組成“景點門票價格管理排查領導小組”，明確職責、嚴明制度，站在維護人民群眾權益和促進旅游業健康發展的高度，深入地方景點，每年定期兩次排查、驗收，及時發現和解決問題，對問題景點予以處罰并要求限期整改。同時，對各景點不定期實行“回頭看”，并實行暗訪制度，確保排查工作質量。地方政府應予以配合建立旅游市場的自我約束機制和促進發展機制，以規則的完善和配套來約束和引導景區門票價格的合理形成。
三、結論
1.1對象
2012年4-6月份和9-12月份分兩個時段，以秦皇島市旅游景區（旅游景區級別是以經全國旅游景區質量等級評定委員會審核批準，國家旅游局公布的目錄作為參考）周邊零售攤點作為抽樣調查對象，其中抽樣選取周邊100m內流動攤點62戶，食品經營店鋪83戶。抽樣對象為小型餐飲攤點，指經營場所使用面積在150m2以下（含150m2），或者就餐座位數在75人（含75座）以下的餐飲攤點。
1.2調查方法
現場檢查從業單位基礎衛生設施情況、餐飲服務許可證、從業人員健康證持有情況、索證情況及一般衛生狀況，制作現場檢查筆錄及衛生監督意見書，詢問食品安全管理，現場對所經營的定型包裝食品和散裝食品抽樣監測。
1.3檢測項目與方法
檢測項目是菌落總數、大腸菌群、致病菌，檢測方法按照GB4789-2011《食品安全國家標準食品微生物檢驗》進行檢測。
2結果
2.1旅游景區周邊餐飲攤點經營類型
調查秦皇島市旅游景區周邊100m內的食品單位145戶，其中餐飲小吃店56戶，食雜店12戶，面食糕點店15戶（5A級景區2戶、4A級景區3戶、3A及以下級景區10戶），流動攤點62戶（5A級景區21戶、級景區19戶、3A及以下級景區22戶）。5A級景區3處、4A及以下級景區8處，其周邊開設的餐飲攤點分別為72戶、73戶，平均每校開設24戶、9.1戶（P＜0.01）；不同級別旅游景區周邊開設的種類，表明3A級以下景區周邊開設的餐飲攤點較多，種類餐飲小吃店最多，其次為流動攤點、面食糕點店、食雜店。
2.2旅游景區周邊餐飲攤點基本食品安全狀況
在145戶旅游景區周邊餐飲攤點中，86戶單位持有餐飲服務許可證，占59.3%。其中，餐飲小吃店持餐飲服務許可證率為78.6%（44/56）；面食糕點店持證率80.0%（12/15）；食雜店持證率66.7%（8/12）；流動攤點持證率35.5%）（22/62）。食品從業人員持證率平均為69.8%，由于旅游景區周邊餐飲攤點的從業人員流動性大，其中餐飲小吃店中學生鐘點工較為普遍，無證上崗現象較為普遍，流動攤點商販無證情況較為嚴重。持有健康證的從業人員從業素質較高，食品安全常識掌握程度較高，但是流動攤點從業人員食品安全專業素養較差。旅游景區周邊餐飲攤點采購食品抽查中，面食糕點店采購食品完全符合索證要求，合格率100%，其次是餐飲小吃店、食雜店，流動攤點采購食品索證率較低，索證制度形同虛設，存在嚴重的食品中毒隱患。
2.3旅游景區周邊不同餐飲攤點的加工環境衛生狀況
旅游景區周邊不同餐飲攤點的防蠅防塵設施、消毒設施不完善，尤其是食雜店（25.0%、-）、流動攤點（16.1%、21.0%）存在較大問題，這就使食品在加工處理過程中滋生了大量潛在食品危害因素。餐飲小吃店、食雜店和面食糕點店等不同餐飲攤點的冷藏設備不足，無專用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且沒有明顯的區分標識。旅游景區周邊不同餐飲攤點的垃圾處理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐飲小吃店（10.7%）、流動攤點（9.7%）問題最多，垃圾雜物且堆放混亂，不能及時有效清理，潛伏巨大食品安全風險。
2.4旅游景區周邊餐飲攤點食品抽樣檢測結果
針對11所旅游景區周邊145戶餐飲攤點現售的食品及餐具進行抽樣檢查，餐具衛生質量合格率僅為39.6%（168/424），主要問題是菌落總數超標，其中流動攤點餐具合格率僅為35.7%（45/126）。現售各類食品合格率僅為63.1%（600/951），主要問題是大腸菌群超標，其中流動攤點55.6%（234/421），涼食（菜）由于加工和存放條件導致合格率只有41.3%（78/189）。
3討論
3.1旅游景區周邊餐飲攤點存在的主要食品安全問題
針對調查結果進行分析，總結出各旅游景區周邊零售攤點存在的主要食品安全問題。
3.1.1無證經營現象難以保證食品安全
調查中發現面食糕點店、餐飲小吃店的持證率較高，而流動攤點持證率最低。既有《食品衛生許可證》到期卻沒有及時更換新證、加工經營條件達不到辦證標準致使無證經營，又有部分店面短期租賃及新開辦的餐飲服務單位試營業現象較為普遍。這就造成旅游景區周邊餐飲單位環境臟亂，經營加工面積小，功能分區不明確，缺乏必要的保證食品安全的設備設施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未經許可制售冷葷涼菜等食品安全隱患。
3.1.2食品采購進貨存漏洞，即不符合食品安全索證要求
旅游景區周邊餐飲攤點多為季節性、臨時性的小作坊式經營模式，經營的食品種類價格低廉。經營者進貨渠道較為復雜，相當一部分原料的衛生條件、質量無保障。如：流動攤點經營人員在購進原料過程中，往往購進價低質次的不新鮮原料，更有甚者在烹制過程中，為降低成本反復使用炸制后的油；還有經營者購進變質和摻假原料。
3.1.3從業人員食品安全意識差
旅游景區周邊餐飲攤點的從業人員流動頻繁，臨時性觀念強，想干就干，不想干就走。有的從業人員衛生意識和衛生習慣差，并受到文化基礎水平較低的限制，對餐飲服務食品安全的各項基礎要求、預防食物中毒等知識一無所知。
3.2整改建議
3.2.1外因：強化監管，輿論監督
首先，加強部門協調，確保監管到位。在市政府統一領導下，需要公安、城管、工商等部門配合，衛生監督機構采取有效措施，邊整治，遺鞏固，減少反彈。其次，突出監管重點，全面開展餐飲服務食品安全整頓。以旅游景區食堂、餐飲具集中清洗消毒單位、旅游景區周邊餐飲攤點、無證照餐飲為重點監管場所，嚴厲查處無證經營行為，及時處理新聞媒體曝光問題。最后，拓寬宣傳培訓，加大食品安全宣傳培訓力度。針對旅游旺季的游客等重點人群及旅游景區周邊餐飲攤點等重點行業人員開展普法宣傳教育，免費發放餐飲服務單位，提高餐飲服務單位的責任意識、誠信意識和遵紀守法意識，建立良好、安全的行為規范。
3.2.2內因：企業自律，以點帶面
第一，創新監管機制，指導企業自律。從部門協作、嚴格監管、依法許可、案件移送和推進公共衛生誠信體系建設等方面，積極探索有效監管的工作模式，逐步形成更加科學規范、更具可操作性的工作機制和監管制度。同時不斷創新型監管模式。例如開展“入行教育”，積極探索建立行政許可-培訓“雙同時”監管機制，將食品衛生安全培訓工作前移到申報許可階段，強化管理相對人自身管理意識，為其合法經營奠定了基礎。第二，創建餐飲示范，促使食品安全水平不斷提升。在加強監管的同時，積極推進提升餐飲服務單位食品安全量化分級等級和創建餐飲食品安全示范店等工作，典型引路，以點帶面，全面改善餐飲攤點食品安全條件，提高食品安全保障水平。
4結語
關鍵詞：旅游景區;會計核算;問題;措施
一、旅游景區加強會計核算的意義
（一）提高旅游景區的經濟效益
旅游景區和較多的企業一樣都是自負盈虧自主經營的經濟主體，企業的自主性比較強。市場經濟的發展不僅給企業帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。旅游景區加強會計核算不但有利于將企業經營過程中產生的成本和費用進行有效監督，找到成本偏高的原因以便企業及時采取解決的措施，從而合理有效控制費用和成本支出，還可以確保企業收入核算的及時完整，使得企業的資源得到優化配置，這樣就可以提高旅游景區的經濟效益。
（二）提高對旅游景區經濟活動的監督力度
會計核算工作可以將旅游景區的財務信息進行及時的匯總，并對相應的會計信息進行科學的分析，然后反映給企業的相關利益者。良好的會計核算工作可以為分析旅游景區的財務狀況，并對經營狀況進行持續有效的監督打下良好的基礎，為企業的發展營造穩定的環境。
（三）保障旅游景區的財產安全
旅游景區完善的會計核算可以實現對業內部的各項財產更高效的管理，可以在旅游景區日常的經營活動中監控各項物資的領用和結存情況，同時也可以對旅游景區資產所帶來的收益進行全程監督，在提高資產使用效率的同時進而保障了企業財產的安全性和整體性。
（四）為企業經營決策提供數據支持
目前智慧旅游的迅速發展，為財務相關信息的及時收集提供了便利的條件，通過對游客信息、消費趨向等大數據的匯總和進一步分析，可以為企業的中遠期經營決策提供可靠的實踐依據，同時，各個層面及各個時點的數據匯總也為前期經營目標的考核總結及經營效果分析提供了數據分析基礎。
二、旅游景區會計核算工作中存在的問題
（一）沒有完善的會計理論體系
旅游景區的性質和財務管理的要求決定著旅游景區會計核算的重點，不同的旅游景區會計核算的任務也不同。會計核算工作的有效開展需要相對完善的會計核算體系作為依據，會計核算理論的完善程度影響著會計核算工作的質量和效率。目前，我國旅游業的會計核算理論體系不完善，缺乏相應的核算理論體系作保障，遠遠不能滿足旅游業迅猛發展中對會計核算工作的指導需求。
（二）會計核算工作人員的專業素質不高
隨著旅游業的迅速發展，支付結算方式越來越復雜，線上線下交易及移動客戶端交易等各類結算方式的豐富使得會計核算工作較傳統方式更為靈活多樣，工作量也大大增加，這就要求會計核算人員不但要具有較高的職業道德，還需要具備較高的的知識層次和知識結構等專業素質。會計核算工作的開展離不開會計核算人員的有效施行，會計工作人員的專業素質水平影響著會計核算工作的質量。目前，一部分旅游景區內部較多的會計工作人員沒有具備相應的專業會計知識，也沒有接受過專業財務會計課程的培訓教育，對信息化系統更是缺乏必要的了解和掌握。因此，一部分會計從業人員的專業素質不高，知識面狹窄，會計工作的積極性不強，這也就直接影響到會計工作的質量和效率，制約著會計核算工作的發展。
（三）會計核算工作的規范性較差
旅游景區在日常的經營過程中具有自身的特點和性質，它與其他企業的區別之一就是旅游景區的現金收付款項較多，日常經營過程中涉及的收付現金數量較大，現金來往的業務較多，資金現收現付的現象時常發生，這對會計核對入賬和崗位牽制工作提出了較高的要求。但是有一部分的旅游景區通常只是在報銷成本或者費用的報銷單據上注明現收現付款項，并沒有對游客繳納的現金收入進行及時的賬務處理，這樣就是賬面上的收入減少。有的旅游景區的會計工作人員對旅客的退款缺乏必要的監管或不能及時入賬，或者由于現金交易頻繁，涉及人員復雜，一旦內部控制不完善，監管不到位，極容易發生跑單現象，這些都導致收入流失及會計信息失真，企業的經濟活動指標失真，使得賬實收支不符的情況實有發生，這就會為后期的財務管理及會計信息匯總和分析工作埋下隱患，賬外經濟業務的增多將導致監督難以控制，嚴重影響企業的管理與發展。
三、改進會計核算工作的措施
（一）規范會計核算
會計核算工作效率和質量的提高需要明確主要的會計科目，適應行業特點。一般情況下，主要的會計科目包括預收賬款、應收賬款、預付賬款、應付賬款和其他應收賬款等，以下就是對預收賬款、應收賬款和其他應收賬款的簡要闡述。
預收賬款要求對本期收到的門票款等業務收入進行核算。按照會計入賬原則，收到的門票款通常是借記“銀行存款”，貸記“預收賬款”，月末轉入未結收入則借記“預收賬款”中，貸記“主營業務收入”之中。旅游景區在開展日常的經濟業務時要根據企業自身的實際情況來對預收賬款進行明細科目處理，要分項分明細，做到細致真實可靠。同時，財務會計工作人員在處理預收賬款時要謹慎稽核繳款單據和旅游合同，同時要對銀行收款單據及時核查，要做到賬實相符，單單相符。
應收賬款通常是針對較大的客戶，它一般是由于與旅行社協議先簽單后結算而延期收款形成的沒有收到款項時應該借記“應收賬款”，貸記“主營業務收入”，收到款項時應該借記“銀行存款”，貸記“應收賬款”。在進行應收賬款的會計核算工作時，應收賬款的明細科目要根據旅游團的不同來設立明細科目，以便能夠清晰明確的管理應收款項。管理應收賬款憑證時要注意保存發票記賬聯和旅游合同等重要文件，仔細核查合同與發票記賬聯的真實性和一致性。跟各旅行社的對賬及結算工作需及時，減少錯賬和呆壞賬的發生。
（二）完善財務處理程序及內控制度
一般情況下，旅游景區的經營業務主要有團隊業務、散客業務和游覽車、導游服務及場地租賃業務，這幾類業務是旅游景區最重要的經濟業務活動，它們直接影響著旅游景區的經濟利益來源和企業的未來發展方向。
票務人員在處理售票結算業務產生的經濟流時要十分謹慎。不但要區分各團隊與散客，大門票、套票與單項票等的不同協議價格，還要仔細確認線上線下不同支付方式對應的不同價格，各種免費優惠價格及招待票必須與業務部門按流程簽字核對辦理。各收銀點必須每日營業后與領班等主管人員清點核對備用金，上交現金款項并報送日結算報表。財務人員每日將報表按明細匯總后及時歸類入賬。
旅游景區的業務復雜且發生頻繁，涉及的部門、客戶、供應商很多，這就要求財務人員不單要入賬及時，還需積極主動的不定期到各收銀點抽查監盤以發現內控制度是否存在重大缺失。
（三）會計信息核算及時，加強大數據的分析能力
旅游景區的會計核算，不但要達到傳統行業要求的信息及時準確，更需要對核算工作中取得的大數據加以匯總分析，為企業決策提供導向依據。通過對游客各類信息，如地域、旅游方式、消費能力等的匯總分析，可以為營銷部門提供市場開發參考;通過對結算方式的匯總分析，可以為線上線下支付方式的營銷方案提供數據支持，有利于企業根據當期的會計信息作出相應的經營決策和調整，以便于優化資源配置，獲得更大的經濟效益。
四、結語
會計核算工作是企業經營活動過程中不可或缺的部分，對企業的經營管理活動具有重要的影響。旅游企業的財務管理工作質量直接影響著企業的可持續發展，因此企業要根據經濟的發展需要進一步完善現有的會計核算制度，建立健全企業的會計核算體系，同時加強內部控制體系的制度建設，在規范日常會計核算工作的流程的基礎上，根據自身的發展情況和未來發展目標完善適合自身的理論體系。旅游企業不但要重視會計信息的披露，同時要重視會計信息的服務功能，為企業發展出謀劃策，這樣才能促進旅游行業整體會計環境的發展，滿足我國旅游業可持續發展的需要。
參考文獻：
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關鍵詞：旅游景區經營權出讓問題對策
根據薩繆爾森給出的公共產品的經典定義，公共產品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準公共產品”[1]。我國景區的旅游資源為全民所有，景區資源對于任何景區都是有一定空間范疇、時間范疇和生態容量的，當游客數量達到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區旅游資源既不屬于公共產品也不屬于私有產品，而是準公共產品。對于旅游景區的準公共產品的這種屬性，為旅游景區采取多種經營方式提供了更多了理論依據。
旅游研究學者一般將景區經營權理解為“旅游企業在一定時期內對旅游資源的占有、使用和享有收益的權利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經營權的理解也無甚異議。景區經營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區經營權在一定年限內轉讓給資本所有者、民營企業、非公有制經濟主體的行為。景區經營權出讓是在市場經濟條件下使景區資源更好的實現其價值高效率運作的一種有效方式。
一、我國景區經營權出讓現狀
1997年中國大通實業有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經營和租賃經營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經營權。1998年初，萬貫集團以協議開發方式獲得了四川碧霞峰等景區50年的獨家壟斷經營權，并創造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區經營權出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區井岡山的龍潭景區向國內外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經營權；宋城集團和萬象集團以協議方式分別開發浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區經營權出讓給國內外大企業，出讓資金達30億元。
由于這些景區資源品味較高，經營利潤較其他產業要高得多，企業都積極支持。但建設部指出任何地區和部門都沒有轉讓景區給企業經營的權利。然而國家在這方面尚未出臺相應法規政策，景區經營權出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區因國家主管部門直接干預未果一事，使景區經營權出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經出讓或鼓勵出讓景區經營權的省、直轄市、自治區有20多個，已有超過300多個景區（點）以不同的形式出讓了經營權。下表是景區經營權出讓的情況粗略統計：
部分出讓經營權的旅游景區
（資料來源：本資料通過相關網站收集并歸納而得）
由上表可知：獲得景區經營權的大多使旅游業發展較好的省市，每年都有很多景區出讓經營權，景區經營權出讓成為一種景區發展趨勢。以上所列的景區不包括決定出讓經營權的景區。目前，全國大多數省份都有意向出讓景區經營權。要出讓經營權的景區將會越來越多。
二、景區經營權出讓需要面對的問題
景區經營權出讓無疑是景區發展過程中的重大改革，改革就不免出現差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規范景區經營權出讓的法律，經營者資質也良莠不齊，新舊經營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：
1．國有資產流失
有些景區一直處于虧損狀態，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量，出現了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經營權；其二，景區經營權出讓的付款方式，考慮到經營權轉讓初期投入大，資金回收慢，不少景區采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區，當時以6000萬標的出讓40年經營權，而受讓企業當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發，而是將其轉手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區經營權后，借旅游開發之名在景區開發房地產或從事其他經濟活動。這些都可能造成國有資產流失。
2．惟利是圖，破壞資源環境
投資主體在開發旅游資源過程中，考慮得更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設，忽視景區環境承受能力，在景區內增設過多的接待設施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態環境的威脅還可能來自于企業自身的認識水平和技術條件的限制而在開發中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設滑索破壞了風景而遭遇聯合國科教文組織亮黃牌。有些企業對旅游人力資源過度開發，若完成不了經營指標就扣工資獎金，影響了景區的人文環境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過死或過松
景區經營權出讓在我國旅游發展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉讓過程中容易出現兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業簽訂了經營權轉讓合同，但由于傳統觀念和傳統管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區經營，使景區經營權轉讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉讓合同后，產生了“甩掉了包袱”的心理。以為經營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監督經營行為，確保景區資源的有效永續利用。
三、解決景區經營權出讓問題的措施
第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區資源的價值，客觀上要綜合景區的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區現有收入、前期已投入的資產價值及經營權出讓年限等；主觀上要組織專門的資產評估小組，其成員須包括與旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表等共同來科學評估景區資源的價值及經營權出讓的額度。不能認為無形資產很難做出科學客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經費。
第二，盡快出臺針對性的法律法規[4]，規范景區經營權出讓程序及方式。目前景區經營權出讓處于無法可依、監管混亂的狀態，出臺針對性的法律十分迫切。對于規范經營權出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區經營權轉讓的機構，負責收集和消息、組織景區資源評估、組織拍賣會、監督企業的經營行為；其次要認真評定受讓企業的資質。在確定經營者的資格時，要通過旅游有關的各界專業人士、銀行、當地居民等綜合評審，確認其經濟實力、資信情況、管理水平、建設和維護景區原有生態和文化環境的能力，進行慎重而有條件的轉讓。再次，考慮景區的生命周期、企業的生命周期及管理的延續性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業考慮短期收益與資源可持續利用的關系。只注重眼前利益，破壞景區環境的潛在后果也將由其承擔，因此民營企業必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區環境的長期影響。另外，要盡快統一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。
第三，強化規劃管理，定期對環境進行評估。將有資格的規劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經審批的規劃方案要嚴格執行，若確須變動，須將改動后的規劃申報審批后實施。對出讓經營權的景區要定期組織專家對景區環境進行評價，強化經營者的環保意識，督促其采取措施，盡力減少開發經營對環境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經營權等各種方式嚴肅處理。
第四，強化行政部門監管職能。首先要建立政府對經營者的約束和監管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規避責任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規章制度。景區的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規定景區經營各事宜，這就需要政府強化監督機制，充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督的作用。對任何違反規定的企業給予相應的處罰。（2）負責完善景區基礎設施。景區的道路、水電系統等基礎設施的建設要與當地的發展規劃一致，政府要出面協調與規劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協調社會各界創造有利于景區發展的宏觀環境。
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旅游景區作為人們外出旅行的空間載體，決定著能否吸引游客，保證一定的客流量。而景區的開發和經營是決定景區質量的前提條件。所以在開發新的景點時必須對于景區的經營模式做夠工作，對于在開發時的問題也要充分重視。現在我國的景區開發過程中存在著很多的問題，此外我國景區的經營模式過于單一也成為阻礙景區質量提高的阻礙。所以必須在充分了解旅游行業市場情況的基礎上，分析目前存在的問題，進而提出針對性的解決方案。
一、旅游行業市場情況簡介
（一）旅游景區開發的發展趨勢
改革開放以來，我國經濟發展迅速。第三產業成為推動國民經濟增長的重部分，呈現出蓬勃的活力，并且還存在很大的發展潛力。其中旅游景區是旅游資源的載體，旅游景點的開發近年來呈現出飛速增長的趨勢。據不完全統計我國現在存在的旅游景區多達20000家，截止到2009年，全國自然保護區2541處，國家級森林公園660個，國家級重點文物保護單位2352處；到2011年，我國列入《世界遺產名錄》的世界自然和文化遺產41項，國家地質公園218個，5A級旅游景區119個，并且景區數量還在不斷的增加。所以景區的開發與經營模式對于旅游行業能否繼續保持蓬勃的發展潛力有著決定性的意義。
（二）旅游景區經典經營模式
在我國的旅游景區行業中，絕大部分景點的經營模式都是公有制，雖然我國實行社會主義市場經濟體制的經濟政策，但是對于旅游行業來說，還有著很大一段距離。這和我國蓬勃發展的旅游行業不匹配，嚴重阻礙了我國旅游經濟的發展。
而國外旅游景區的經營模式呈現多樣化，美國國家公園的經營模式最大的特點在于將經營權和管理權徹底分開；德國國家公園的經營模式的特點就是對于景區的負責由地方政府來承擔，這也就意味著景區的經營權和管理權都歸于地方；澳大利亞的景區管理模式的特點在于進行功能分區。
（三）研究旅游景區開發與經營模式的意義
針對于我國旅游景區的迅猛發展勢頭，為了進一步提高旅游行業的質量，合理的開發和合理的經營模式將極大的促進我國第三產業的發展。并且可以避免由于景區的開發造成的環境破壞，有利于實現人、自然和經濟的三位一體的可持續發展。
二、我國旅游景區開發與經營模式的選擇或者改革中存在的問題
（一）開發過程中存在的問題
1、無序開發，不注意生態保護
開發新的旅游景點時不注意保護當地的生態環境，在開發過程中，隨意對自然環境進行改造，這樣就會對于景區的生態環境造成很大的破壞。有些開發商在施工時為了縮短工期偷工減料，將開發后的廢料隨意安置，這些都會對當地的生態環境造成不可恢復的破壞。這些就會導致旅游景點的環境和預想的有很大的出入，對于現有的旅游資源不能很好的利用，甚至為了短期利益，對可接待的客流量進行過高的估計，超過了景區本身的接待能力，從而對景區的生態環境造成了嚴重的污染。根據數據顯示，在我國開發過的自然保護區中，有44%的保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪聲污染，3%有空氣污染。
2、規劃不科學，定位不準
由于我國旅游行業起步較晚，所以在開發景區時，缺乏專業的技術人才，所以在開發景區時就會出現對于景區的開發規劃不科學，肆意加入人工修飾，破壞了當地的自然景觀。有些景區在開發時還存在定位不準，不能對景區的定位進行很好的分析，這些都會造成客流量的不足，影響景區對于游客的吸引力。
（二）經營中存在的問題
1、忽視景區營銷，對景區宣傳不夠
受到我國傳統觀念的影響，開發商會認為只要將景區質量保證了，客流量自然會很理想。但是在目前景區競爭激烈的情況下，營銷方面的工作還是很有必要的。但是在目前有很多質量很好的景區不為人所知，這主要歸咎于景區管理方的疏忽。這直接導致了景區的客流量不足，消費層次較低的情況，甚至會出現不能維持景區繼續經營的情況。此外新建的森林旅游景點本身就還沒有形成一定的品牌，所以對于景區的宣傳力度還不夠，必然造成游客數量比較少，有些資源不能很好的得到利用。
2、資金運轉困難
由于我國單一的景區運營模式，資金的主要來源來自政府的投入和門票的收入。但是門票的價格和客流量存在著此消彼長的矛盾關系，再加上政府的投資較少的情況，這就造成很多景點出現了運營資金不足的問題。不能進一步對于景區進行完善和修復，而這又會進一步造成客流量的減少，所以景區的發展就會進入一個惡性循環。這對于景區的可持續發展是致命的。
三、解決對策
（一）提高環保意識，注意生態保護
相關部門在開發旅游資源的同時必須注意到對于資源的充分利用，并且也要充分重視對于原始環境的生態保護。可以尋求多種發展方式，引領當地經濟的發展。例如可以在開發旅游資源的同時，發展當地農副產品的市場，發展第三產業等。做到既不會浪費當地的自然資源潛力，也不會對環境造成不可恢復的損害。要做好當地的協調工作，動員起當地的人們，同心協力，樹立自己的品牌。只有在不損害當地生態環境的基礎上，才能保證景區的可持續健康發展。
（二）開發前進行實地考察，合理開發
相關部門在對景區進行開發前要進行合理科學的規劃，根據景區的實際自然環境進行計劃，對于當地的自然環境的實際情況，必須進行實地考察，在充分了解環境的基礎上，結合科學的規劃從而可以很好的指導景區的開發工作。切記進行過度的開發，要充分考慮景區的實際承受能力，要做到既不要浪費資源，也不要超過景區的負載能力。
（三）加大對景區的宣傳力度
對于新興旅游景點來說，要充分利用一切可能的方式進行宣傳，盡快的樹立自身的品牌，比如可以通過互聯網或者電視廣播的形式進行宣傳，吸引來自全國甚至國際上的游客，游客量上來了，景區才能進一步的發展。此外，對于游客來說，景區要進行宣傳教育，呼吁大家在享受大自然送給我們的福利的同時，要注意愛惜。景區可以和旅行社開展合作，通過這種方式可以大量的增加客流量，從而進一步促進景區的發展。
（四）轉變經營模式，學習國內外先進的經營模式
對于我國比較單一的經營模式來說，經營模式的轉變可以為旅游景點注入新的活力，景區的發展要協調好開發建設、經營方式和生態保護三者的關系， 當然首先要保證生態環境的保護。政府要加大對景區的投資力度，對于情況不同的景區可以實行不同的補貼力度，從而保證景區有足夠的經費來源，這樣景區的管理者就不會擔心資金的問題，可以利用這些資源更好的去維護景區。有利于真正實現資源的可持續利用與發展。此外還可以實行和企業合作的方式擴大資金來源，但是一定要注意監督資金的流動，現在國內有些景點雖然采取了市場化的經營形式，但是大部分仍以盈利為目的。對于資源保護的重視程度不夠。也可以根據自身的實際情況，學習國外先進的經營模式，取其精華，揚長補短。
關鍵詞：旅游景區;管理模式;旅游開發
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
我國經濟水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費觀念也發生了改變，人們更加注重精神體驗，從而推動了旅游產業發展，現階段來說，在旅游景區管理工作開展過程中，由于管理模式的滯后性，使得景區管理水平低下，不僅使得景區秩序較為混亂，而且會造成嚴重的資源浪費，對景區的資源結構造成破壞。因此，積極對景區的管理模式進行研究，不斷進行創新，保證工作開展的合理性，才能推動景區的持續發展。
一、景區的類別分析
在我國旅游產業發展過程中，依據資源的類型、景區開發的目的、景區功能能夠將我國現階段的景區分為兩大類：經濟開發型旅游景區和資源保護型旅游景區。其中，經濟開發性旅游景區主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護型景區包括：風景名勝區、 自然保護區、 森林公園和歷史文物保護單位。
二、不同類型景區的管理模式分析
1.經濟開發型旅游景區管理模式分析
通常來說，經濟開發型旅游景區的建設其主要目的是為了創造更多的經濟效益，對于此種類型的景區適合采用企業管理模式對其進行管理;
（1）主題公園
就現階段來說，主題公園基本上都采用的是企業管理模式對其進行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運行過程中，讓大眾獲取相應的體驗機會，例如：出售相關的門票;同時，還會提供一些基礎性的服務，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區為基礎，利用潛在的商機，提高利潤，例如：在景區內部招商引資等。在景區獲取利潤以后，在以此為基礎，進行其他的經濟開發，例如：景區、旅游目的地的房地產開發。同時，還應該出售帶有景區商標的商品，樹立品牌。對于景區內部的居民來說，可以采用市場化的公共服務，對其進行供電供水。
對于上述的盈利模式，都是從收益角度進行分析，但是相應的盈利模式十分單一，不能達到良好的效果。如果從投資的角度來說，主題公園的存在一定的風險，對于主題公園內部的一些固定資產，如果沒有較客源，這些固定資產就毫無價值。因此，在實際的工作開展過程中，相關工作人員應該積極的從時間狀況出發，對相關的模式進行創新，才能達到良好的效果。
（2）旅游度假區
此種類型的景區在管理過程中，所采用的模式時政府指導下的企業化管理模式。此種模式在運行過程中，設置國家度假區管理委員會對相應的工作進行規劃，并且委員會是該景區的最高管理機構，其主要成員都是由政府部門進行任命;其主要的工作內容是對景區的經營發展擬定相應的計劃。同時，還制定景區的經營管理目標、景區的發展方向以及發展戰略，對景區內的各項投資進行審核等。該類型景區的企業經理一般都是景區管理委員會進行任命，大多數來說都是由管理委員會的成員任職。如果景區施行的是股份制，經營管理的經理應該由董事會進行任命。目前，我國旅游度假區的開發與經營基本上都采用企業化的市場運作方式，企業可以進行自主選擇，自負盈虧。
2.資源保護型旅游景區
此種類型的景區在開發建設過程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區內的文化價值、環境價值已經明顯超過景區的經濟價值。對于景區內部的資源來說，基本上都不可再生，因此，具有很強的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區管理工作開展過程中，政府部門干預程度較大。
（1）風景名勝區
風景名勝區主要是以自然風景為基礎的旅游區域，以保護原始風景為根本。在管理工作開展過程，工作人員應該將資源保護放在管理工作的首位，采取統一管理的方式。不能再景區內部設立相應地的開發區、度假區等，嚴禁對景區的相關資源進行買賣。景區的項目建設應該嚴格按照相應的程序進行審核。在全新管理模式制定過程中，相關部門應該對在產權制度下構建相對獨立的風景區管理體系，明確管理權力以及構建風景名勝區管理機構，明確各個機構的職責等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國林業部門對全國森林公園的日常管理工作進行管理， 縣級以上地方人民政府林業主管部門對本行政區域內的森林公園工作進行管理，其性質屬于事業單位。森林公園經營管理機構負責森林公園的規劃、 建設、 經營和管理。在經營方面，應將森林公園和以盈利為主的資源和以保護為主的資源進行有效區分，才能實現景區的持續發展。
三、總結
綜上所述，不同類型旅游景區管理模式也各不相同，只有對其進行積極分析，才能從明確其中存在的問題，采取有效的措施，才能從根本上推動景區管理工作的開展，實踐景區的持續發展。
參考文獻：
[1]安棟.不同類型旅游景區管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
事件
據新華網報道，海南省物價局日前查處了9家旅游景區(點)擅自提高門票價格的違規行為，并糾正了旅游景區(點)門票價格、賓館房價、購物點明碼標價不規范等問題共28家。同時，通過對旅游景區(點)、星級酒店等的檢查，發現還存在一些突出問題：有的經營企業未在醒目位置將價格標準進行公示，或標示模糊；有的旅游景區(點)不執行政府定價或指導價，擅自提高門票價格給旅行社高額回扣；有的經營企業依法經營意識淡薄，經常變換價格標準、經營方式應付監督檢查和蒙騙消費者。
評論
對于容量已飽和的景區來說，門票漲價也的確是其提高收入的最直接途徑。
盡管我國一些景區門票價格基本都下放到一些旅游經營企業，但是，地方政府是在代表國家來行使景區的管理權。既然是“代為管理”，就要充分尊重所有者即國家和納稅人的權益和意志。一些經營企業為了增加收入，使眾多游客面對高價門票望而卻步，對這種侵犯公共利益的做法，國家有關部門不能坐視不管。
旅游景點承擔著對廣大公民進行歷史文化教育的責任。景區門票價格該由誰定，如何定，需要進行分類科學管理。其中，世界遺產景點門票是否漲價，應該由國家有關部門來制定并執行嚴格的聽證會制度，進行科學論證。對屬于地方管理的一般性旅游景區，必須嚴格規范定價行為。地方政府定價，一定要尊重旅游景區的公益屬性和國有性質，特別要考慮大多數老百姓的承受能力。
實際上，旅游業涵蓋食、住、行、游、購、娛六部分，只在景點門票上做文章似乎還不足以促進產業的健康發展。特別是假日經濟剛剛興起，高門票不利于旅游市場的擴大。其實，漲價不一定等于提高收入，當價格與價值背離時，就會產生收入萎縮的傾向。
節假日休閑是人們生活不可或缺的部分，休閑質量高低直接影響人們對節假日價值的評價。旅游業“淘金”更應該從服務和管理中尋找商機。發展旅游業，不要僅靠名山秀水勝地，更要靠“旅優”、創優，名、優結合，依名創優，以優取勝。
聲音
只有從體制、機制上入手，進行改革創新，完善相關政策法規，加強對旅游相關產業和市場的管理、才能真正從根本上解決問題。
――《中國質量報》
