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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區的建設與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
低碳型旅游景區是指將低碳發展的理念融入景區的規劃、建設和經營管理活動中，在景區的整個建設經營中采用新能源和新技術，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養旅游景區工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環保意識的新型旅游景區。
根據低碳型旅游景區的闡述和我們對旅游景區的界定，本文將低碳型旅游景區定義為：
低碳型旅游景區即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設，采用低碳化經營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區即是在旅游景區的基礎上，在規劃、建設、經營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經營景區，降低能源消耗和碳排放，把景區傳統的發展模式轉變成低碳的發展模式，用以實現景區可持續發展。
1.低碳型旅游景區概念
1.1 旅游景區之概念
根據國家旅游總局《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區的定義為：旅游景區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂健身、休閑度假等功能，具備相應旅游服務設施并能提供相應旅游服務的獨立管理區。這樣的管理區應有統一的經營管理機構與明確的地域范圍，它包括風景區、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區、自然保護區、主題公園、地質公園、森林公園、游樂園、植物園、動物園以及工業、農業、科教、經貿、軍事、文體藝術等各類旅游區（點）①。
鄒統釬（2008年）在《旅游景區開發與管理》中對旅游景區的定義闡述為：旅游景區是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經營活動的，有明確的地域范圍的區域。周玲強（2006年）為旅游景區的界定應以旅游景點概念的界定為基礎，他認為旅游景區的定義應為：旅游景區不同于旅游景點，旅游景區是由多個旅游景點組合而成的旅游活動區域，旅游景區除了包括特定的各種旅游設施、提供各項旅游產品和服務，還能提供其他必要的日常生活服務的場所。旅游景區也可以理解為多個旅游景點的聯合體[43]。
綜合國內外學者和專家對旅游景區定義的闡述，本文將旅游景區定義為：
旅游景區是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區域。
1.2 低碳型旅游景區的概念
低碳型旅游景區是指將低碳發展的理念融入景區的規劃、建設和經營管理活動中，在景區的整個建設經營中采用新能源和新技術，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養旅游景區工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環保意識的新型旅游景區。
根據低碳型旅游景區的闡述和我們對旅游景區的界定，本文將低碳型旅游景區定義為：
低碳型旅游景區即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設，采用低碳化經營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區即是在旅游景區的基礎上，在規劃、建設、經營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經營景區，降低能源消耗和碳排放，把景區傳統的發展模式轉變成低碳的發展模式，用以實現景區可持續發展。
低碳型旅游景區的分類標準與傳統景區的分類標準是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對旅游景區的分類標準與方法，本文將低碳型旅游景區分為以下幾種類型：
（1）根據低碳型旅游景區的功能的不同，我們將低碳型旅游景區劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳歷史遺跡型、低碳風情體驗型、低碳康體娛樂型以及低碳科考探險型；
（2）根據低碳型旅游景區的屬性不同，可將低碳型旅游景區劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復合型；
（3）按照低碳型旅游景區的成因區別，可將低碳型旅游景區劃分為：自然形成的低碳旅游景區，如低碳地質公園、低碳森林公園、低碳自然保護區等；人工建造的低碳型景觀和場所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉村公園、低碳野生動物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術館、低碳博物館、低碳溫泉療養地、低碳度假村、低碳滑雪場等；特殊的低碳節事的活動，如低碳狂歡節、低碳藝術節、低碳傳統民俗節等。
根據旅游景區劃分為自然類景區和人文類景區，我們可以把低碳型旅游景區也劃分為自然類低碳型旅游景區和人文類低碳型旅游景區。自然類低碳型旅游景區和人文類低碳型旅游景區各項的具體分類如下圖2.3所示：
2.低碳型旅游景區的內涵
隨著大家對低碳經濟的熱衷，旅游業界對低碳型旅游景區的建設熱情高漲，同時旅游業界也進行了關于低碳型旅游景區建設的一些實踐和研究。比如在景區內宣傳低碳理念、普及低碳知識、倡導低碳食住行游購娛等措施。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區內的碳排放量，有利于降低景區的能源消耗，有利于景區的可持續發展。但是從整體上來說，這些措施過于局限，不能彰顯低碳型旅游景區的內涵。
低碳型旅游景區的內涵分為自然內涵和認為內涵兩部分。
2.1自然內涵
自然內涵指的是，在旅游景區的規劃、建設、經營管理過程中嚴格貫徹低碳理念，全過程堅持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區的本質要求，也是低碳型旅游景區的自然內涵。低碳型旅游景區的一個重要標志就是整個景區的碳排放量或者是景區內人均碳排放量達到一個什么樣的標準。
2.2人文內涵
低碳型旅游景區的人文內涵指的是，旅游景區的規劃、建設、經營管理過程中要有一個良好的低碳旅游的社會大環境，要有能夠貫徹低碳消費理念、堅持低碳消費行為的光大參與支持者。
只有在對低碳型旅游景區充分認識的基礎上，才能把握低碳型旅游景區得自認、人文內涵，才能明確景區低碳化建設的方法和途徑，才能走出景區可持續發展之路。
3.低碳型旅游景區的特征
3.1低碳型旅游景區必須滿足旅游者的旅游體驗效果
景區如果不能滿足旅游者的旅游體驗，那么景區就失去了存在的價值和意義。低碳型旅游景區也是如此，不能因為單純強調景區的低碳化而忽視了游客的旅游體驗。低碳型旅游景區的建設是以保證游客的體驗價值、體驗質量和體驗效果為前提的，低碳型旅游景區必須要滿足旅游者的旅游體驗效果。
3.2低碳型旅游景區必須采用新能源和新技術
目前我國旅游景區的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區要低碳化建設和發展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統能源使用模式，而采用現在低碳的能源代替，從而降低景區的碳排放量和空氣污染，降低景區的運營成本等等。
3.3低碳型旅游景區必須降低景區能耗和碳排放量
傳統旅游景區內建筑物和旅游設施的耗能在整個景區的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設施和建筑物一方面缺乏對風能、海洋能、太陽能、生物能等新能源的使用，另一方面景區的建筑物和旅游設施達不到國際的節能標準。甚至有一些景區內的餐飲和住宿業將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標，這樣給大大提高了景區的能耗和污染。因此，我們要發展低碳型旅游景區，一是要降低景區內的能源消耗，二是采用新技術來降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景區需要得到大家的積極參與
低碳型旅游景區的建設不僅要滿足游客的旅游體驗效果，不僅取決于景區低碳技術的應用，更重要的是向景區工作人員和游客灌輸低碳旅游的理念，倡導游客低碳旅游行為，提高景區工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實現這些，景區首先要培養景區工作人員的低碳理念和低碳意識，再通過這樣員工的低碳服務和引導，進而培養游客的低碳意識，引導游客的低碳行為。只有景區工作人員和游客都豎立了低碳環保的意識，把低碳理念轉化為自身的低碳行動，景區的低碳化建設才會實現，景區才能實現可持續發展。
4.低碳型旅游景區的目標
4.1經濟目標
完成經濟目標，實現經濟效益是景區低碳化建設和發展的一個重要目標，經濟基礎決定上層建筑。建設低碳型旅游景區不僅要采用新能源、新技術來降低能源消耗和碳排放量，來實現景區的可持續發展。建設低碳型旅游景區也要促進各個產業部門之間的聯動，實現景區自身和相關行業的經濟效益，最終為實現經濟的發展和國際經濟的增長貢獻出一份力量。因此，這里所說的低碳型旅游景區的經濟目標就是保持經濟的增長，推動旅游業的健康持續發展，為國民經濟的增長和人民生活水平的提高貢獻一份力量。
4.2社會目標
我們知道，建設有中國特色社會主義事業提出來的一項艱巨任務就是構建和諧社會，同時構建和諧社會，實現社會和諧發展也是我們社會發展的目標和方向。而低碳經濟和低碳旅游帶來的社會影響和社會效益是不可小覷的，低碳經濟和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景區建設的社會意義重大。通過建設低碳型旅游景區，可以營造整個社會低碳化發展的氛圍，扭轉人們奢侈的消費理念和消費方式，讓人們計算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開展碳補償行為。因此，低碳型旅游景區的建設可以實現社會效益和社會的和諧發展目標。
4.3環境目標
景區低碳化建設的根本出發點和最終目標是保護環境、改善氣候問題。所以，環境的保護和改善既是景區低碳化建設的出發點，也是景區低碳化建設的終極走向。低碳型旅游景區的建設本質來說就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護環境，它是一種可持續的、綠色的旅游發展模式，既要保證旅游業的經濟效益和社會效益，更要保護環境，保護家園。另一方面而言，景區的低碳化建設其實是為了人類的生存環境盡了一份力量。
一、旅游景區低碳化發展利益相關者分析
（一）利益相關者的界定 在旅游景區低碳化發展過程中，相關的利益主體包括投資人、旅游景區管理者、政府、旅游公司、游客、競爭者和其他相關團體或個人。投資人（政府、企業、金融機構或個人）是旅游景區低碳化發展資金的主要來源，其投資對旅游景區低碳化發展起到決定性的作用；旅游景區管理者在旅游景區低碳化發展中是最為重要的一部分，其觀念、規劃和決策決定著旅游景區低碳化發展的質量；游客和當地居民是旅游景區低碳化發展的直接受益者，碳排放的減少改善了人類生存的環境，實現了景區和生態系統的可持續發展，而且，游客和當地居民本身也可以和旅游景區低碳化發展產生了良性的循環互動效應；政府在旅游景區低碳化發展中也扮演著重要的角色，一方面，政府希望從旅游景區低碳化發展中獲得當地居民居住環境的改善，另一方面，政府也是旅游景區低碳化發展的政策提供方，低碳排放政策、財政扶持政策等也是旅游景區低碳化發展的重要決定部分；利益相關者還有旅游企業，他們的政策和引導決定著游客的行為；其他景區競爭者，他們影響整個行業外部環境，部分企業，為旅游景區低碳化發展提供支持，如低碳技術掌握者。
（二）權重分析 從以上分析可知，旅游景區低碳化發展的利益相關者有不同的群體，其扮演不同的角色，因此，各利益群體對于整個旅游景區低碳化發展的影響也會有所不同。一般地，不同的利益群體對于旅游景區低碳化發展的重要性在程度上是有差異的，對旅游景區低碳化發展的主動程度也是有差別的，而且在某一特定時段，其利益要求得到實現的緊急性也有所不同。因此，我們從利益相關者的重要性和利益相關者的緊急性以及利益相關者的主動性三個維度上綜合分析其權重。經過綜合分析，對于各利益相關者的權重，可以這樣排序，景區管理者、政府、旅游企業、游客、投資人、競爭者、其他支持者。
從最終排序當中，可以發現：第一，景區管理者是利益相關者共同治理框架中最為重要的一方，其決策決定著旅游景區低碳化發展的方向；第二，政府是建立低碳社會的倡議者和推動者，任何一項低碳政策都將影響社會公民（包括游客）和景區管理者的行為，因此，政府更主動和迫切地要求參與到旅游景區低碳化發展治理之中；第三，旅游景區低碳化發展更需要旅游企業和游客的積極參與；第四，應該加強旅游景區低碳化發展的投資力度，以提升硬件環境和軟件環境，加快景區的升級改造；第五，競合機制的建立，有利于產生協同效應和連鎖效應，促使整個社會向低碳化發展。另外，社會應該給予旅游景區低碳化發展足夠的支持，包括物質支持和精神支持，比如低碳觀念和低碳行為。旅游景區低碳化發展中涉及的利益相關者眾多，關系復雜。對利益相關者進行權重分析的真正目的找到關鍵利益相關者，確定關鍵利益相關者的角色定位，進而對這些關鍵利益相關者群體在景區改造過程中的角色進行定位，最終提高旅游景區低碳化發展的質量，促使旅游景區低碳化發展的和諧發展。
二、旅游景區低碳化發展的涵義與目標
（一）旅游景區低碳化發展的涵義 旅游景區低碳化發展是一個系統化的項目，牽涉到硬件設施以及軟件管理，有形的物質消耗和無形的旅游服務等諸多因素，需要政府、旅游相關產業和相關支持者的共同參與。從管理學和社會學的角度上，可以把旅游景區低碳化發展定義為由景區管理者、政府機構、旅游企業、游客和其他相關組織或人員組成，以建設低碳景區為目標，按照一定規范組織起來進行的一種特殊社會活動。
（二）旅游景區低碳化發展的目標 理想的旅游景區低碳化發展離不開景區的自我發展意識和行為、政府制定的碳減排政策和財政扶持政策，以及旅游企業和游客的參與協助。具體而言可以從五個方面解釋旅游景區低碳化發展的目標：第一，推動相關政策的制定，這是旅游景區低碳化發展的基礎。政府制定旅游景區低碳化發展發展的戰略指導方針，引導國有資金及社會資金投入到旅游景區低碳化發展之中，制定旅游景區低碳化發展的法律法規和政策，規范旅游景區低碳化發展市場。第二，碳減排目標，這是旅游景區低碳化發展的直接目標，從技術上、制度安排上尋求降低碳排放的途徑和方法。第三，建立旅游業一整套低碳化發展的體系，從上游企業到下游企業，都受到這個體系的約束，從而實現整個產業的升級。第四，建立旅游景區低碳化發展評價體系，制定綜合評價體系，從定性和定量方面評價旅游景區低碳化發展的程度，并為之提供發展的向導。第五，景區低碳文化的建立，這是旅游景區低碳化發展方向的保證。旅游景區低碳化發展是社會活動的一部分，其健康發展離不開社會的支持，同時也受社會環境的影響，健康、積極向上的社會文化會引導旅游景區向好的方向發展。
三、旅游景區低碳化發展和諧發展模型構建
（一）模型構建 基于以上分析，本文構建了基于利益相關者的低碳景區發展模型，如圖1所示。模型中，通過建立低碳發展支持系統，為低碳景區的建設提供全方位的支持，最終達成以碳減排、低碳政策完善、低碳景區評價模型為主的目標體系。
（二）模型分析 在建設低碳景區發展支持系統中，把相關的支持分為硬支持和軟支持。硬支持包括：技術、資金、設備等，與之相關的利益相關者有科研機構、政府機構、景區投資人等。其中，低碳技術在整個低碳發展支持系統中起到至關重要的作用，它涉及到低碳景區建設的每一個環節，也是建設低碳景區的一個重要瓶頸。軟支持包括：低碳意識、知識、合作環境、管理體制、人力資源等，與之相關的利益相關者有游客、景區管理者、景區內部員工、競爭者等。
在建設低碳景區過程中，成本控制最為關鍵，這也符合“低碳”的要求。其次是要遵循政府制定的相關政策，甚至在相關政策不完善的情況下，能夠把握政策動向，建設可持續發展的旅游景區。
低碳景區的建設最終是要達成一系列的目標，其中最重要的目標是降低旅游景區的碳排放量，其次是通過建設實踐，為相關低碳政策的完善提供可行性的建議，再次是建立低碳景區的評價指標體系，為其他景區的低碳發展提供科學的指導。
通過主要利益相關者關系的分析，可以發現其目標并不一定一致，比如，旅游景區低碳化發展需要大量前期投入，這對于追求“短期化”行為的管理者來說是不利的；而政府關注的是經濟的可持續發展，自然環境的改善；游客在景區的主要目標是游玩，獲得身心的愉悅；投資人的目標是獲得高額的投資回報；競爭對手的目標是通過競爭策略提高市場份額和利潤。由此可見，無論是短期目標，還是長期目標，利益相關者之間也很難達成一致目標。事實上，旅游景區低碳化發展利益相關者之間的關系相當復雜，而導致目標不一致的原因主要在于資金投入與利益分配上，即投入回報機制，因此建立一個和諧共存的利益協調機制迫在眉睫。要尊重不同的利益相關者的利益訴求，盡可能整合他們的觀點，找到可能的合作渠道和協調契機，通過利益相關者各方的通力合作，最終達到建設低碳旅游景區的目標。
四、旅游景區實現利益相關者目標一致的建議
（一）轉變景區管理者與投資人的觀念 對于建設低碳景區，前期投入可能會較多，但項目建成后實際上包含了節能、高效的節能的技術和措施，其帶來的是運行費用的降低和碳排放的降低，既有利于旅游景區的可持續發展，又可為社會節約資金。
（二）加強政府引導與扶持力度 政府在低碳景區建設中扮演著尤為重要的角色，事實上，建設低碳產業發展也是政府公共事業的一部分。當地政府應該重視和鼓勵景區開展低碳旅游，一方面可以投放適量節能環保交通工具，另一方面通過制定相應的政策法規來對低碳旅游的開發進行扶持和資助。
（三）建立景區之間競合機制，推動景區低碳化發展 低碳化發展是產業發展的未來趨勢，景區之間應該摒棄惡性競爭，攜起手來，利用各種共享方式實現技術共享、旅游資源共享、人力資源共享、信息共享等，實現雙方共同發展。
（四）宣傳低碳旅游意識 意識影響行為方式，旅游者的低碳意識影響在旅游活動的各個環節中實行低碳化的旅游消費方式，低碳飲食、住宿和購物，在一定程度上能夠減少碳排放量。
參考文獻：
[1]楊嶸，嚴潔：《陜西延長石油集團利益相關者模型分析》，《財會通訊》2010年第5期。
[2]洪延藝：《基于利益相關者的高等職業教育培養目標初探》，《中國電力教育》2007年第7期。
一、獨立學院“旅游景區管理”課程的定位
“旅游景區管理”是國家旅游局確定的旅游管理專業五大能力課程之一（另外四門課程是《飯店管理》、《旅行社管理》、《旅游規劃與開發》和《旅游管理專業英語》），足以看出該門課程在旅游管理專業課程體系中的重要性。設置了旅游管理專業的各本科院校（包括獨立學院）都按照國家旅游局的相關規定開設了“旅游景區管理”課程，并將其設置為專業必修核心課程。
我國《高等教育法》明確規定高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級人才，獨立學院的人才培養方向是培養滿足地方經濟社會發展需要的、高素質的應用型人才，即要求培養的本科人才具有備創新性、能力性、復合性、實踐性和市場性。因此，作為旅游管理專業的五大能力課程之一，“旅游景區管理”課程是直接為旅游業服務的應用性課程，強調理論性的同時，更為注重培養學生的應用能力和實踐操作能力。而對于獨立學院的“旅游景區管理”課程教學，尤為需要在“應用性、實操性”方面建構起特色，必須強化對學生獨立思考能力和解決問題的能力的培養，才能形成獨立學院的人才優勢。
二、獨立學院“旅游景區管理”課程教學存在的問題
一般而言，獨立學院建校的歷史較短，其教學工作大都是依附于母體學校的條件，教學內容和方法也基本類同于母體學校的原有模式，致使難以實現獨立學院的“應用型”培養目標。下面結合獨立學院的實際情況，將“旅游景區管理”課程在教學過程中存在的問題歸納為以下三點。
（一）教材內容層面，重理論、輕服務
業已出版的教材編寫思路大都存在“就管理論管理”的問題，對旅游景區的運營實踐邏輯和核心產品――服務的詮釋較為欠缺，并且目前尚無專門針對獨立學院的“旅游景區管理”的教材。另外，在獨立學院旅游管理專業的培養計劃中，作為專業基礎課的《管理學原理》課程基本上已經能夠為學生建構“管理”的理論基礎，而“旅游景區管理”教材中過多的“管理理論”則存在重復，并且其最能體現旅游景區“服務”的“應用性”的內容卻十分薄弱，導致輸入給學生的知識“重理論，輕服務”，在思想層面無形中給學生塑造了“重管理，輕實踐”的意識，甚至為學生畢業后不愿意到一線服務崗位就業埋下了伏筆。
（二）教學形式方面，重課堂、輕實踐
長期以來，我國的高等教育更多的是圍繞精英教育的觀念開展教學活動，實踐教學依附于理論教學，“重理論、輕實踐”和“重專業、輕能力”的消極因素長期存在，這在許多獨立學院也同樣存在（實際上，獨立學院培養“應用型”人才往往成為一句口號，并未落至實處）。正如上述所提及，“旅游景區管理”是一門應用性很強的專業課程，加強實踐環節的訓練對于“應用型”導向的獨立學院尤為重要。很多獨立學院由于辦校的歷史短，“雙師型”的教師非常缺乏，實習基地建設也落后，“旅游景區管理”實踐教學環節顯得尤為薄弱，使得“旅游景區管理”的課程教學仍然是課堂式理論教學。
（三）學習方式層面，學生以被動式的學習為主
正是由于上述“重課堂、輕實踐”的教學現狀，填鴨式的理論灌輸成為獨立學院“旅游景區管理”課程的主要教學方式，致使學生在學習過程中，缺乏主動性或參與性，并且部分教師在教學過程中只“教”卻不引導學生主動“學”，而學生又僅滿足于通過課程考試而樂于“被灌輸”，所以“教”與“學”就難以形成良性互動，課程的教學效果也就大打折扣，學生對“旅游景區管理”的理解和掌握程度仍然停留在表面，學生 “應用能力”的培養就大受影響了。
三、獨立學院“旅游景區管理”課程教學改革對策
旅游管理專業本身就是應用型很強的專業，而獨立學院的人才培養更加強調“應用型”，塑造學生的“應用能力”是核心訴求。針對上述所提出的“旅游景區管理”課程教學存在的問題，本文嘗試著對改善獨立學院該門課程的教學工作提出如下改革對策。
（一）編寫適用于獨立學院的“旅游景區管理”教材
有關部門應該出臺相關政策，從宏觀層面規范本科院校、獨立學院和高職院校等各類高校選用“旅游景區管理”教材的類別或層次，以給各高校的教材選取工作提供參考。而對于獨立學院而言，“旅游景區管理”教材的使用首先必須改變使用純粹的“管理理論”本科層次教材的理念，并組織學院或整合兄弟院校的該領域的師資力量，根據獨立學院的生源情況、人才培養目標方向以及教學重點等特征，編寫特定適用于獨立學院的“旅游景區管理”教材，教材內容必須注重“應用性、實操性”，并且特別是要增加“景區服務”的內容。對于旅游景區“管理”而言，游客的排隊、售票檢票、景點講解、餐飲購物、休閑娛樂等活動雖屬管理范疇，其實質上就是服務。所以，教材的編訂必須圍繞上述“服務”內容，增加“景區服務”章節，促進學生對“旅游景區管理”的全面理解，也保證教材能夠將“服務”真正落地，讓“管理”不再是沒有根基的空中樓閣。
（二）加強教學實習基地建設
從書本到書本，只能讓學生一知半解地了解“旅游景區管理”的規律，但“應用性、實操性”更多要依賴于真正的實踐。正如前所述，部分獨立學院只“重課堂，輕實踐”，導致學院不重視“旅游景區管理”課程教學實習基地的建設；另外，從現有的課程實踐層面來看，“旅游景區管理”課程設置的實踐學時比較短，而景區從維護企業工作秩序角度考慮一般是不愿意接收學生短暫的實習，這也成為建設“旅游景區管理”課程教學實習基地難度很大的主要原因之一。為了解決這些問題或矛盾，獨立學院必須從戰略層面重視實習基地的建設，并鼓勵、引導該領域的專業教師積極地投入到實習基地的建設中來，學院和專業教師個人都要給予強烈的責任心，并體會到嚴重的危機感，主動多方尋找，發揮社會公關能力，甚至可以尋求政府部門的牽線搭橋，與旅游景區企業達成合作關系。在建設實習基地的實際過程中，不管遇到何種困難，學院都要從財力、物力上給予最大的支持，以保證實習基地建設工作取得較大的成果。當然，為了學生實踐和對其管理的方便性，建設教學實習基地的旅游景區時應該盡量優先選擇與學院在同一城市的旅游景區企業，這樣更能有效地安排學生的短期課程實踐。
（三）引入體驗式教學法
“體驗式”教學法是指在整個教學過程中，教師通過引向指路創設情景，提供信息、資料、工具和情感交流等多種途徑，使學生在不斷的“體驗”中“獲得知識、發展能力”。從本質上，體驗式教學法是一個互動的過程，倡導的是“獨立思考”，引導學生真正成為學習的主體；同時，突出教學的實踐性，強調學生的“手”與“腦”相結合。因此，體驗式教學法正好切合了獨立學院“旅游景區管理”課程的“應用性和實踐性”訴求。在實際的教學過程中，體驗式教學不但直接應用在教學實習基地的環境中，還可以通過巧妙的設計應用在傳統的課堂情境里，促使學生從過去的被動式學習轉向主動式學習，以提高教學效果。而結合教學實習基地的實踐，還可以將課堂搬到景區，或者開設模擬課堂并聘請企業員工到現場“以身教學”，一者加強學生“感同身受”的體驗式學習，二者也可為景區員工的理論學習提供平臺，促進學校與景區的互動，并實現學校與景區企業的雙贏。
（遼寧理工學院，遼寧 錦州 121000）
摘 要：本文旅游景區信息化、數字化和智能化這三個階段的內涵和特征，形式和內容進行了分析，期望能為人們理解景區的信息化發展道路有所幫助。
關鍵詞 ：旅游景區；信息化；數字化；智能化
中圖分類號：F592.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0037-01
收稿日期：2015-02-09
作者簡介：謝雙(1993-)，女，遼寧昌圖人，遼寧理工學院，本科生。研究方向：旅游管理。
從發展歷史來看，國內旅游景區的發展大多經歷了三個階段，即：初級的資源探尋和開發階段，資源評價調研階段，旅游產品設計階段，與之相匹配的旅游形態則分別為：觀光旅游，專題旅游，休閑生態旅游。在從信息化的發展角度看，景區的發展也經歷了三個階段，或者說三個層次，即信息化，數字化和智能化。從這個三個階段的時間來看，大致從20世紀90年代互聯網出現開始，到21世紀前，這十年為信息化發展階段，21世紀的前十年，景區進入了數字化建設時期，而到2010年之后，各個景區相繼進入了智能化的發展階段。從層次上來看，這三個階段呈現遞進關系，每個階段都有各自不同的特征，并對景區的發展發揮了不同的作用。
一、旅游景區的信息化
1.旅游景區信息化的內涵
旅游景區信息化是運用信息技術的初級階段，指的是通過計算機軟件技術、網絡通信技術，以及地理信息系統等，設計出能夠面向游客和景區工作人員的業務數據管理系統。由于信息技術發展水平的限制，這一階段的景區信息化建設并沒有系統性的規劃和框架，信息系統的主要功能為游客數據處理、景區財務管理、票務管理等。這些功能的實現，也標志著計算機系統開始在旅游業中得以應用和推廣。
2.旅游景區信息化的形式和內容
旅游景區信息化階段的建設重點主要為：一是景區宣傳資料的信息化轉化，如制作景區宣傳光盤等。二是在景區內發展多媒體技術，如聲光電等視覺特效等。三是發展互聯網技術，如開設景區網站，上傳景區圖片和影音資料等。
這個階段的景區信息化發展主要有三個方面的內容：其一，景區旅游信息建設。這方面主要進行是通過互聯網或多媒體來向旅游目標消費人群進行宣傳和介紹；其二，旅游景區管理建設，主要是旅游景區的各項管理，包括景區軟硬件設施管理、工作人員和游客管理等等內容；其三，景區商務活動平臺建設。主要包括商務信息和旅游景區信息的、交易、邀約能內容。
二、旅游景區的數字化
1.旅游景區數字化的內涵
景區數字化即是我們常說的數字化景區，指的是景區借助計算機軟硬件，綜合運用信息技術，如網絡寬帶技術，3G通信技術，3S技術（地理信息系統GIS，遙感RS，全球定位系統gps），數據庫技術、無線網絡技術、互聯網數據處理技術等等，來對景區的基礎設施、旅游環境、旅游景點的各項資源、游客活動行為、旅游管理等信息進行自動采集和動態檢測，并實施數據統計和分析，從而為景區管理人員提供一個全景的景區動態信息圖，幫助其做出下一步的工作部署，從而為游客提供更加便利的服務，并為景區的規劃建設和管理提供決策依據。景區數字化發展可以歸納為以下三點：景區旅游資源保護數字化、景區經營與管理數字化、旅游產業整合數字化。
2.旅游景區數字化的形式和內容
從發展層次和實質來看，景區數字化已經超越了傳統的管理理念和方法，可以說，這個階段的旅游業管理模式是中國旅游業發展的一大突破和創新。景區數字化所帶來的景區管理效率提升和景區資源控制精準度是非常巨大。數字化景區主要的表現形式有：景區門票的在線銷售、專業化的景區門戶網站、景區自動化門禁系統、移動通信平臺和無線信息系統，以及集游客安全監控、景區資源監控和保護等多種功能一體的綜合視頻監控系統，這一系統包括了景區防火預警系統、規劃檢測系統、GIS地理信息系統、GPS車輛調度系統等。可以說，景區數字化建設實現了整個景區的經營管理、資源保護、人員管理等多個方面的有序化和網絡化。
三、旅游景區的智能化
1.旅游景區智能化的內涵
智能旅游是一個新型的概念，被人們通常稱為智慧旅游。這一概念是借鑒于“智慧城市”和“智慧地球”而提出來的。智慧化，顧名思義，它的主要特點就是方便快捷、靈活高效。這一特點的實現依賴于先進的信息科學技術和雄厚的軟硬件設施基礎。同樣，旅游景區的智能化要實現的是一個網絡全覆蓋的、可以進行感知和可視的動態景區。
2.旅游景區智能化的形式和內容
智能化景區主要表現形式是在數字化景區的基礎之上，增設了二維碼掃描、全息幻影成像、3D實景影像、信息聚合，以及多點觸控顯示屏和無線熱點覆蓋等等，使景區更為智能化地為游客提供信息化體驗和可視化的旅游信息。
關鍵詞:旅游景區;旅游資源管理局;兩權分離;市場化經營
中圖分類號:F592文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0060-02
自20世紀90年代后半期起,我國各地相繼出現了旅游景區拍賣活動。建設部一再重申風景名勝區不能交給企業管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地,但各地拍賣之風卻是屢禁不止,這一問題引發了社會各界的廣泛爭論。
一、我國旅游景區管理現狀
1.旅游景區的所有權狀況
在我國,以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區的所有權大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國家所有。上述三者中,國家所有的旅游景區占絕對多數,它們的經營和管理也成為各地爭論的焦點。國有景區主要由政府代表國家統一行使所有權,政府又委托各地的行政機構對旅游景區代為管理。本文主要以國有旅游景區作為討論的對象。
2.旅游景區的管理現狀
目前,代表國家對旅游景區行使管理權的部門有:(1)旅游部門,負責對全國的旅游景區宣傳、管理、質量評定等,如A-5A級旅游區的評定。另外,還管理旅游星級酒店、旅行社的評定、審批等業務;(2)林業部門,負責對森林和野生動物類型的自然保護區、森林公園等進行統一管理;(3)文化部門,負責對各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護和管理;(4)宗教部門,負責對各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負責對水域類的自然保護區、水庫等的管理;(6)建設部門,主管全國風景名勝區的工作;(7)各地政府部門,負責旅游景區的審定、公布、上報等工作。
3.我國旅游景區管理存在的弊端
旅游景區在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現象。首先,一個景區被多部門同時管理,導致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個部門均參與其業務管理,多頭管理導致管理混亂,景區的發展也無從談起。其次,我國景區資源保護和開發資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區無資金開展統一的、高水平的規劃,資源的保護也只能是分頭進行,結果是景區因缺乏整體規劃很難有旅游吸引力,景區資源因缺乏資金而無法得到保護,而各部門的單打獨斗又使整個景區的建設缺乏統一的風格,且質量不高,最終的結果只能是游客日少,景區走向衰退。這種情況在我國旅游景區中并不少見。再次,國有國營的經營體制,使所有權的行使者既是管理者又是經營者,缺乏有效的監督約束。同時,國有事業單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵,從而影響了旅游景區發展的活力和景區服務質量的提高。
二、旅游景區所有權、經營權兩權分離的現實
1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經營權。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區也不約而同地出讓了經營權。2001年后,山西壺關縣、浙江杭州市、陜西長安縣、四川省等地區分別通過拍賣、招標等方式轉讓區內旅游景區。四川、福建等省明確規定旅游資源的經營權可以出讓,但應通過拍賣、招標或協議方式進行。國內旅游景區出讓經營權的行動已越演越烈,大有如火如荼之勢。而建設部多次發文禁止旅游景區經營權出讓的規定在現實面前顯得有點蒼白。
從兩權分離后的景區經營狀況看,分離后的許多景區均取得了很大的發展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經濟效益逐年攀升,景區知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對定海神針的開發和保護。四川碧峰峽景區在經營中將環保與開發并舉,以深生態的理念開發資源,不僅帶來了巨大的經濟效益,開業3年,帶動當地相關產業創收6億元,而且使景區的資源得到有效保護,森林覆蓋率達96%,保持了碧峰峽的原始生態。其他景區如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發展。
當然,由于轉讓或拍賣規定并不嚴格,又缺乏相關法律條款的限制,在景區轉讓時也存在隱憂。有的景區在轉讓時并未引入市場機制,往往是當地主管部門和企業直接簽訂開發經營協議,其他利益主體并不參與協議的商定,同時缺乏競爭企業的參與,這樣容易造成企業的尋租行為。有的景區雖然采取了公開拍賣的形式,但由于將景區拆分進行,使轉讓經營權后景區的統一開發和經營很難進行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關縣的太行山大峽谷經營權拍賣,將大峽谷內的景點單個拍賣,十多個景點分屬于不同的個人或企業,這種獨立開發、分散經營的狀況勢必為景區的發展和保護埋下隱患。另外,拍賣價格過低讓人懷疑景點能否得到高質量的開發和保護,如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。
三、我國旅游景區市場化經營的構想
景區經營權的轉讓符合市場規律,是市場經濟發展的必然要求,也是我國不能把旅游景區完全當作公益事業來經營的現實情況的客觀要求。我國旅游景區目前存在的最大弊病就是產權不明晰,雖然國家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權的卻是各級政府部門,而政府部門又同時行使管理權和經營權,這種體制下,經營者缺乏必要的監督和激勵,從而導致資源管理的效率低下。
根據我國的具體國情,旅游景區的市場化經營可通過三條途徑進行:
1.實行政企分開,組建專門的景區管理公司。對于那些世界性的或全國性的、具有很高的資源價值的旅游景區可暫時采取這種措施。在不改變景區國有性質和保護資源的前提下,通過資產劃撥的方式,組建旅游景區管理公司,專門負責旅游景區的經營活動。陜西旅游集團公司的組建是這方面的有益探索,通過國有資產無償劃撥的方式構建了直屬省政府的國有獨資公司,將陜西省內的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區、行業和所有制的限制,實行政企分開,實現了景區的市場化經營。促進了景區的良性發展和景區旅游資源的保護。陜西省的文物保護費用從旅游集團組建前的700萬增加到了集團組建后的3 000萬,改善了文物保護狀況。
2.組建國家控股公司。組建國家控股公司,在不改變景區國有性質的前提下,使企業按照市場法則運營,充分發揮股份制公司在資金籌集、自我約束機制等方面的優勢,保證景區發展所必需的保護、開發資金,促進景區的良性運營。同時,由于國家控股,又使企業在經營目標選擇上不僅要考慮經濟目標,而且要考慮社會目標和政府政策意圖,體現景區經營的公益性。組建國家控股公司,應建立健全法律法規,使景區股份化的活動有法可依,避免假公濟私行為。當地主管部門應發揮監督管理作用,嚴格景區項目審批程序,加強對景區發展方向和資源保護費用的監管。
3.健全旅游法律體系,以公開招標方式,有償轉讓旅游景區經營權。目前,我國許多地方已經進行了經營權轉讓的嘗試,但由于缺乏相應的法律保護和規范化的程序使許多景區在轉讓活動中過于草率,有可能會因約束不當而造成景區資源的破壞。從我國景區經營的現實情況和轉讓經營權后景區的發展情況看,兩權分離是可行的,關鍵在于從法律、政府的監督職責以及轉讓的具體規定等幾個方面進一步完善相關規定,使景區經營能在市場機制的調節下順利實現。
首先,完善現有法律法規體系,將景區兩權分離的實踐用法律形式予以界定。我國現有的《風景名勝區管理條例》已經不適應變化了的形勢,對于新出現的問題,需要有新的法律法規來解決。針對目前許多景區存在多頭領導的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會,采用資源劃撥方式,將國有旅游資源統一劃歸旅游資源管理局管理,景區原來的東家如建設部、文化部、林業部等不再直接參與景區的管理,避免因政出多頭而導致的管理混亂和低效。同時,用法律的形式使旅游景區經營權的轉讓合法化,實現景區管理的規范化。實行旅游景區經營許可證制度,對不同等級的旅游景區,企業在申請經營許可證時的要求不同,以限制進入的方式凈化旅游景區經營市場。通過旅游景區經營許可證將企業的責、權、利以法規形式確認,獲得許可證的企業每年需交納一定數額的管理費和使用費。許可證實行年檢制度,且不得轉讓。企業應與主管部門簽訂經營合同并交納一定的景區環境保證金,用于企業經營中違反合同規定的企業。通過嚴格的法律條文規定景區經營權轉讓的程序和條件,規范轉讓活動,并將企業因尋租動機而可能產生的破壞資源情況降至最低,通過市場運作保證景區的未來發展。
生態旅游主要是基于生態環境景觀的一種旅游方式，生態旅游更加強調可持續發展的理念，以人與自然的和諧發展為遵循，以良好的自然生態環境以及具有特色的人文生態系統為對象，包含了生態體驗、認知、教育等內容的一種新的旅游方式。生態旅游的特點在于生態旅游以自然環境或者是有特色的風土人情為主，旅游活動對于環境不具有破壞性，而且生態旅游發展主要目標并不是單純的經濟效益，而是以保護景區生態環境和文化資源、提供高質量旅游經歷、帶動經濟發展之間的有機融合為目的，是一種注重環境保護的可持續旅游方式。
2目前我國生態旅游景區經營模式理存在的制約問題分析
2.1生態旅游景區建設管理水平不高
生態旅游景區雖然旅游資源以生態、人文特色環境為主，但是同樣也需要對其進行管理維護。一些生態旅游景區對于景區管理維護資金投入不足，特別是對于一些由于地質、水文、氣象等自然災害造成的生態旅游景區破壞問題，未能及時地進行修補維護。同時，在生態旅游景區的日常管理工作中，缺乏全方位的監測管理，造成了生態旅游景區內一些旅游資源破壞嚴重。
2.2生態旅游景區旅游資源開發不合理缺少品牌特色
目前我國一些生態旅游景區在經營管理階段中存在著盲目開發生態旅游資源的問題，破壞景區內的地形、植被，隨意改造景區內的自然生環境，這些看似是對生態景區內旅游資源的開發，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區內生態整體性以及生物多樣性嚴重破壞，甚至是造成了生態旅游景區內出現了景觀污染，景區的審美價值大幅降低，不利于塑造生態旅游景區的品牌特色。
2.3對于生態旅游景區的營銷力度不足
做大做強生態旅游景區產業，必須在旅游市場做好產品營銷，但是我國生態旅游景區管理部門往往對于生態旅游景區的營銷工作重視不足，未能及時總結生態旅游景區的經典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應，造成了生態旅游景區經營管理過程中出現了消費市場過于狹窄、消費層次不高的問題，不利于生態旅游景區的運營發展。
3生態旅游景區經營模式創新研究
3.1創新生態旅游景區的經營模式
實現生態旅游景區的長遠可持續發展，應該充分考慮到生態旅游景區對于自然生態環境依賴程度相對較高的特性，分類開展旅游景區的建設管理。在這方面可以借鑒美國黃石國家公園的管理模式，將生態旅游景區進行功能分區，以協調旅游資源的人為開發利用與環境保護之間的矛盾問題。可以按照生態旅游景區的實際情況，將整個景區劃分為自然保護區、特殊自然保護區、公園發展區以及特別適用區等幾個功能分區，根據分區不同分別確定生態環境的保護等級以及旅游資源的開發程度，主要集中發展公園發展區與特別適用區，通過這樣分層次的規劃設計來保護生態旅游區的生態景觀，同時也可以提高生態旅游景區對游客的新鮮感與吸引力，這對于景區的發展非常有利。
3.2完善生態旅游景區的經營管理體系建設
對于生態旅游景區的經營管理體系，重點在于確保管理機構運轉順暢，各項服務內容規范化開展。在具體的管理工作上，首先，應該結合生態旅游景區的實際特點，建立機構健全、職責分明、統一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項目的經營管理、旅游投訴處理、區域內的自然環境和傳統文化等方面的管理規章制度。其次，應該針對生態旅游景區的基礎設施、餐飲設施、住宿設施、購物設施等方面的管理制定系統全面的管理規章制度，尤其是安全管理，必須加強安全、消防、衛生等方面的安全意識、知識、技能的培訓，確保醫療救護、危險警示等旅游安全配套設施齊全。
3.3不斷提升生態旅游景區的知名度
當前生態旅游逐步發展，在現代旅游需求下游客對于旅游景區的需求內涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內容，在這種形勢下，生態旅游景區更應該注重對旅游景區產品的開發，要在特色美食消費、旅游紀念產品、游客居住環境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對生態旅游景區進行進一步的分析，逐步為不同層次和類型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產品。此外，應該結合現代游客對于旅游參與與體驗的新要求，在確保安全性的前提下有針對性的開發各種創新性的旅游產品，例如探險、自助旅游等突出當地特色、多樣化的旅游服務，不斷提高生態旅游景區的知名度。
3.4加強對生態旅游景區經營開發的營銷管理
為加快全市旅游經濟發展步伐，把旅游業建設成為我市支柱產業，特作如下決定：
一、統一思想、明確目標、加快發展進程
1、指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，以西部開發為契機，緊密結合“發展大旅游，開發大市場，培植大產業”的奮斗目標，以市場為導向，以生態旅游民族風情為特色，立足省內，面向全國，構筑開放帶動型旅游產業體系。
2、發展目標。按照“超前規劃、統一布局、基礎先行、重點突破、分期實施、注重特色”的發展原則，到*年，建成全州優秀旅游城市，旅游業總收入達到全市GDP的5%。到2010年，旅游業總收入達到全市GDP的12%以上，建成知名度高、吸引力強的國家級優秀旅游城市和生態旅游區。
二、保護資源，突出重點，加大開發力度
3、嚴格保護旅游區內的自然資源和人文資源，嚴禁任何單位和個人在風景區內開山炸石、取土、葬墳、亂倒垃圾，任何單位和個人不得隨意在景區內修建建筑物，確需修建的須經規劃和旅游行政管理部門審核批準。
4、強化旅游業規劃管理，嚴格執行《*市旅游發展總體規劃》，對旅游資源進行合理開發利用。
5、加大旅游資源開發力度，創建旅游拳頭產品和精品名牌，深度開發巴楚文化土苗風情文化等旅游資源，挖掘整理地方戲曲和民族體育項目，加快民俗風情游、自然風光游等的開發步伐。
6、抓好重點景區建設。梭布埡風景區要嚴格按照旅游區（點）質量等級4A級標準建設，推進景區國債項目實施進程，加快建設具有民族特色的游客中心和農家賓館、飯店、茶社；盡快實現與天坑地縫、長江三峽、白帝城等著名景區的對接。
全力打造清江闖灘旅游精品。積極開發建設沐撫生態地貌、熱水河地縫等景點。加強民族大觀園、龍鱗宮、連珠塔、紀念館、武圣宮、鄂西特委舊址、烈士陵園等旅游景點的配套設施建設，提升銅盆水森林公園、車壩河水庫、鳳凰山公園、大龍潭等景區的渡假休閑功能，加大柳州城遺址、洗爵溪、紅花淌、龍洞河等景點的開發力度，加快老城區改造進度。
三、培育市場、完善功能，增強旅游景區輻射力
7、積極培植旅游消費市場。有序發展旅行社，不斷提高導游水平，以我市名特產品為基礎，大力開發特色旅游商品，發展一批旅游商店，將*特色產品推向市場。
8、加強對旅游企業的監督管理，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。
9、大力提高旅游接待水平，以市場為導向，加快建設不同檔次的賓館、飯店，逐步形成結構合理的餐飲、住宿服務體系。切實加強對本市涉外賓館和星級賓館、飯店的行業管理，不斷提高接待水平。
10、大力發展旅游通訊與信息咨詢業務，加快旅游景區（點）旅游城鎮，旅游交通干線的通訊設施及旅游咨詢服務網絡建設步伐，進一步拓展旅游市場。
11、建立教育培訓機制，加強與各級旅游院校合作，大力培養旅游專業人才，提高從業人員的綜合素質。
四、創新機制，放活政策，加大扶持力度。
12、加大宣傳力度。旅游部門和新聞媒體要把旅游宣傳同城市形象宣傳、對外文化交流、精神文化創建活動等有機結合起來，加大對外宣傳力度，塑造“生態旅游市、民族風情園、山水園林城”的*旅游形象。
13、堅持投資主體多元化和“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，打破地區、行業、所有制界限，放開搞活旅游市場。鼓勵投資者投資開發和經營旅游景區（點），興建旅游基礎設施，興辦旅游服務項目。鼓勵國內外各類經濟組織、企業和個人來我市合資、合作、獨資興辦旅游飯店、旅游運輸企業、旅行社或租賃、承包、買斷旅游飯店、景區（點）的經營權。
14、放活旅游景區土地政策。旅游開發或經營企業，按國家有關規定依法取得旅游景區基礎設施和公益事業用地土地使用權。樓、堂、館、所、亭、塔、池等旅游設施建筑用地有償使用年限可達30年。旅游景區內集體所有的荒山、荒坡、荒灘，其土地使用權可以采取出租、作價入股及承包經營等形式，用于旅游企業的開發與經營。
15、實話經營優惠政策。投資旅游商品生產企業研究開發旅游新產品所發生的各項費用，計入企業當期管理費用。經旅游部門審核，交通部門批準，旅游營運專用車輛可享受客運附加費和營運費用優惠（含路、橋收費）。經旅游部門審核，供水、供電部門批準，旅游星級飯店用水按工業用水價格對待，用電按非普工業類價格對待。
關鍵詞：低碳景區；發展模式；模式探討
一、低碳型旅游景區的概念
所謂的低碳旅游景區是指將低碳化與環保的理念有機地融入到旅游有的建設與各個項目當中去，在原有的傳統景點的基礎上引入一些節能環保，低碳的新技術、新設備，進而逐漸轉變景區原有的發展模式，逐漸向低碳形式的轉變，進而實現旅游景區的可持續發展經營。
二、發展低碳型旅游景區的經濟意義
近些年來，如何結合發展與環境保護，如何在發展速度與質量和環境的保護之間找到平衡點是我國現如今發展首先應解決的問題。在這種狀況下，我國出臺了一系列的環境保護方案，我們也大力號召各行各業人士在環境保護的領域做出自己的的貢獻。而在其中，旅游業作為我國當今發展迅猛又可提供大量的資產收入的第三產業重頭部門，也應該順應環境保護的大趨勢在國家的領導下建設低碳旅游景區。對于我國這樣一個最大的發展中國家而言，發展低碳型旅游景區有著重要的經濟意義。
1.直接拉動旅游景區的經濟效益
隨著我國經濟的發展和居民生活水平的提高，我國旅游產業的發展也迎來了春天，從上世紀八十年代出到上世紀九十年代末，我國涌現出了大量的旅游景區和旅游企業，繁榮了旅游市場，豐富了人們的文化生活。但是隨著市場的開發，旅游產業從賣方市場逐漸過渡到了買方市場，市場競爭壓力逐漸增大，同質化傾向嚴重，加之我國政府缺乏有效的政策引導，監管制度不夠健全，因此旅游市場的開發進入到了一個瓶頸期，我國旅游產業收入近年來增長速度放緩，進入疲軟期。而發展低碳型景區，建設景區環境和人類需求和諧發展的景區卻在這樣的大環境下成為了新趨勢。越來越多的景區通過綜合發展戰略完成了景區的綠色化和環保化的節能升級，在激烈的市場競爭中成功引起了消費者的注意。與此同時，低碳景區也得到了國家的政策支持和地方政府的引導幫助，可以說低碳型旅游景區已經成為了當下旅游景區全新的發展模式，可以增加更多的曝光度和賣點，直接帶動旅游景區客流量的增加，拉動經濟效益。
2.促進其它關聯產業的發展
旅游產業是第三產業的重要組成部分，也是國民經濟的重要組成部分。第三產業是國家經濟發展水平的一個重要指標，是建立在第一產業和第二產業完善發展的基礎上進行發展的，對第一產業和第二產業以及同屬于第三產業的其它服務產業的發展都有一定的促進作用。低碳型旅游產業的發展勢必會提高綠色產品營銷的產值，會提升農產品的銷售量，會促進公共交通行業的發展，會帶拉動低能耗產品的需求......與此同時，旅游產業本身就和餐飲產業、酒店產業、交通行業等公共服務行業聯系密切，在自身發展的同時可以為這些產業的發展提供充足的市場資源，促進相關產業的發展。
3.有利于國際旅游市場的開拓
我國的自然資源和歷史文化資源極為豐富，對外國游客有著巨大的吸引力，但是與此同時我們也應該注意，國內的旅游市場吸引外國游客的是我們自然風光的秀美和歷史文化的博大精深，并不是我國旅游產業的成熟運營和人性化的服務水平。我國的旅游景區建設水準和旅游企業的服務水準在國際上還處于一個比較尷尬的地位，和欠發達國家相比，我國基礎設施水平基本完善，可以滿足游客的生理需求，但是和發達國家相比，服務水準和景區監管水準各地良莠不齊，違規運營的情況還時有發生，更重要的是我國很多景區的開發都是以犧牲自然環境為代價獲取一時利益。而引進低碳景區的發展模式則有助于我國旅游景區和旅游企業的綜合競爭力全面提高，吸引外國游客來華消費，帶動當地其它產業的發展，同時也有利于構建我國旅游景區的品牌，綠色旅游和低碳環保在國外已經得到了消費者的青睞，在國內引進低碳景區發展符合外國游客的心理需求，也有助于我國旅游產業發展和國際接軌。
三、發展低碳型旅游景區的社會意義
發展低碳型旅游景區的意義絕對不止促進旅游景區的發展建設，其意義在于通過發展旅游產業拉動整體的經濟建設，并通過經濟建設保障我國的社會發展，為我國的第三產業服務標準的提高助力，同時以保障經濟快速發展助力于全面建成小康社會的宏偉目標。
1.減少整個社會的資源浪費
資源在人類的歷史上占有著主要的地位。人類需要資源來促進自身的生產與發展。從20世紀以來資源的戰略地位日趨加劇。無論是海灣戰爭抑或歐洲聯盟對于俄羅斯的經濟制裁，都是體現出了資源的戰略價值。對于自身所掌握的資源如何讓其發揮出更大的效益更是我國當前必須關注的要點。我國經濟的在發展過程中取得了很多可喜的成就，同時也面臨著巨大的發展誤區，很多行業在發展過程中以犧牲自然環境為代價，對自然資源進行掠奪式和破壞時開發，在獲得一時的經濟利益后，卻嚴重浪費了資源并且對環境造成了巨大的損壞。開展低碳旅游景區建設是旅游景區在觀念上的一次改變，證明在景區的開發和過程中更加注重人與景區環境的和諧統一，人與自然資源的協調發展。低碳的直接成果是節約資源，而減少碳排放量也是間接的保護了我們的環境。
2.對實現節約型社會有很大裨益
作為旅游業發展的主體和基礎，旅游景區作為一種實體存在，在一定程度上反應這旅游業的現狀。隨著近些年來旅游大熱的現象，除去浮在表面的經濟泡沫，從實質上來看，旅游業的確能帶來極大的經濟效益，并在此基礎上推動一個地方，甚至一個地區的經濟發展。節約型社會的構建絕不應該僅僅是一句口號或者是“流于形式”的社會活動，節約型社會的構建一定要深入落實到產業當中，一定要落實到社會各行各業當中，只有這樣將節能減排的理念實踐，落實到實處，這樣才能不斷的發現問題，解決問題。開展低碳節能景區建設就是對節能減排理念的一次普及和實踐，有助于整個旅游行業的觀念的改進，也有助于落實具體的實踐方法，為其它領域提供參考經驗。
3.為社會就業提供各種更多可能
在我國就業難的大前提下，低碳型旅游景點的建設無疑是為廣大就業者們帶來了福音。一個產業鏈甚至一個行業的形成，都預示著一批空閑職位的誕生。而處于這種新生狀態的職業，往往需要大量的人才積累前期經驗，這就為廣大就業者提供了機遇與挑戰。對于社會就業而言，全新的理念意味著全新的發展模式，全新的發展模式舊有可以構建出全新的產業鏈條，在低碳經濟這條產業鏈條上，涉及到的行業越多，就會為更多的人提供就業機會，也就會帶來更多的經濟效益。
四、構建低碳型旅游景區的具體措施
構建低碳型景區不僅僅是口號性質的鼓舞，更應該是具體落到實處的嘗試和實踐，一定要制定出具有可行性和收益性保障的具體舉措，然后科學化進行實施。構建低碳旅游經濟能夠通過多種方式來實現，其具體表現為：
1.從交通層面上減少碳排放量
在現代城市生活中，機動車的保有量持續增加，很多大型城市的交通系統都以機動車為基礎進行發展。但是隨著機動車數量的持續增加，燃燒化石燃料所排放的二氧化碳給地球環境造成了極大的影響，燃燒不充分的化石燃料會產生一氧化碳、一氧化硫、二氧化硫和氮化物等有害成分，更重要的是，化石燃料燃燒產生了大量的二氧化碳，這是造成溫室效應的重要原因。從交通層面上倡導低碳景區就要減少景區的機動車保有量和使用頻率，多采用軌道交通、景區觀光電車、景區纜車等新興交通方式，將以化石燃料為能源的交通車輛逐步過渡到電力能源汽車。另一方面應當在景區內部普及公共交通工具，利用公共汽車運載大數目的旅客，降低私家車在景區內的使用頻率。在交通方式上減碳排放量是一個長期性堅持的工程，不僅僅需要景區引進低碳交通設備進行運營并加強管理，另一方面還需要游客的配合，需要游客發自內心的認可蒂塔出行這種出行理念。這需要景區加大宣傳力度和引導力度，同時也需要我國政府部門和教育部門的宣傳，提高居民的節能環保意識。
2.從消費產品層面上減少碳排放量
在消費產品層面上減少碳排放量就是倡導節能消費，倡導低碳消費，景區內出售的消費品和紀念品應當是符合低碳、綠色、環保的要求理念的產品，不能以犧牲環境和浪費能源為代價，出售“碳元素消耗量高”的物品。具體舉例如下，比如景區銷售的食品，應當采用環保包裝，應使用可回收塑料或者輕薄紙質包裝，而應該摒棄傳統的厚重紙制品包裝和不可回收塑料等包裝；像文化紀念衫等衣物，應當采用棉麻等環保材料制作，減少聚酯纖維等合成材料的使用，不僅親膚無害，而且降低了碳元素的消耗量。從消費層面上降低碳排放量需要消費者在思想觀念上認識到其重要性，另一方面也要景區用心落實，要保證推出的產品和消費品具有一定的吸引力，決不能讓“低碳產品”成為環境保護下對消費者的敷衍與不負責任，要在滿足環境友好和資源節約的同時，提升消費者和旅行者的消費體驗及旅游體驗。
3.加強低碳經濟的普及宣傳
低碳經濟的意義在于兩方面，一方面是降低化石燃料的使用和排放，從而實現能源的節約，為我們的子孫后代留下更多的珍貴能源，這是實現“可持續發展”和“永續發展”的必要要求；另一方面是加強低碳經濟的建設有利于實現“環境友好型”社會的建設，有利于國家的環境發展，提高空氣質量。而低碳產業往往和第一產業及第二產業之間關聯較大，往往和基礎生產企業和初級加工制造產業之間存在緊密的聯系，而倡導低碳旅游這一理念的提出則是將低碳經濟上升到了一個更高的高度，從而和服務產業建立起密切的聯系。但是從我國當下的情況來看，國民對于低碳旅游的理解還不夠透徹，還沒有理解低碳景區發展的實質和對民眾的要求，因此這需要政府加強低碳經濟的普及與宣傳。
五、對構建低碳型旅游景區的再思考
總的來說，構建低碳型旅游景區是一項系統的工程，需要各方面資源的集中調動和分配，在這個系統工程建設的過程中，需要我們注意的是，旅游景區的發展建設決定要素應當從單一化逐步過渡到多元化，從剛性化逐步演變為彈性化，越來越多的旅游景區發展的影響因素趨于多變，也趨于彈性，需要我們冷靜、全面的去認識和思考。此外，旅游景區和低碳經濟的發展逐步結合是一個全新的研究對象和研究領域，低碳經濟的發展越來越滲透進日常生活額方方面面，由于近年來旅游景區的發展逐漸疲軟，各大景區的管理部門和旅游企業的運營者也希望找到全新的賣點和噱頭刺激消費，從而得到消費者的青睞。但是低碳景區的發展在我國還處于一個剛剛起步的階段，不僅國民的了解程度不深，乃至于景區的發展理念和重視程度都存在一定問題。景區的決策領導和旅游地區的負責人員，一定要正視困難，勇于實踐，要不斷的發現問題，分析問題，最后才能解決問題。低碳景區的建設是未來景區建設的全新趨勢，是我國旅游行業未來開拓市場的一個重要保障，其貫徹落實的深入程度和實踐程度在一定程度上左右了我國旅游產業的發展前景，因此有關部門一定要予以重視。
參考文獻：
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關鍵詞：度假旅游；開發；模式
1 我國度假旅游的開發模式
(1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區內，將景區的所有權與經營權分開，由政府統一規劃，授權一家企業較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發，壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源，企業出資金，政企共同受益的旅游度假區治理模式，是一種市場化經營公共度假旅游資源的模式，體現公共性資源、企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。
(2)股份制企業經營模式。是指旅游度假景區為了籌集開發建設資金，對景區經營企業實行股份制改造，并由政府委托股份制企業獨家經營旅游度假區，或者在景區經營企業的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營景區資格的方式。這種模式構造了景區經營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業的先進機制，依靠對旅游度假區的壟斷經營，以投入高額資本、創造優質旅游產品、追求高額投資回報為目標。
(3)上市公司經營模式。是指旅游度假景區經營企業經過股份制上市以后，受景區管理機構的委托，經營包括景區門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游度假區實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區，其所有權歸屬于景區管理機構，其經營權由景區管理機構委托給了上市公司；景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用，而資源的保護工作由景區管理機構承擔。這一模式是典型的景區管理權與經營權、開發權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區經營模式。
(4)整合開發經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統一安排，對文物旅游度假區的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則，將文物景區的文物事業發展職能和旅游市場經營職能分開，事業部分統一歸文物部門，按照事業規律管理，企業部分組建經營開發實體，統一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業統一管理，科學開發，市場化經營。
(5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構，但景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營，部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的方式進行，景區的旅游業務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展，在這個模式中，旅游度假區的經營權絕大部分控制在景區所有者——景區管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區旅游資源的保護權主要在景區管理機構手中，景區經營企業主要負責旅游資源開發，但同時在開發過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經營權、開發權與保護權部分分離的度假旅游景區治理模式。
2 我國度假旅游開發存在的問題
長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內度假旅游景區在經營發展中存在很多問題，主要表現在以下六個方面：
(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現行的管理體制的主要問題是多重目標與企業經營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區層層轉包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環境污染。我國度假旅游景區資源與環境保護的問題，表現在景區破壞性建設嚴重，自然景區城市化突出。有些素質不高的企業胡亂開發度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區出現資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區的環境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環保技術不過關，造成景區衛生不好，由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區內，往往出現建設、文物、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據一方的情況下，在地方、部門、 單位、個人利益的驅動下，有法不依、執法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現象極為常見。
早在1997年，湖南省就分別以委托經營與租賃經營的方式轉讓了張家界黃龍洞與寶峰湖的經營權，成為我國第一個轉讓旅游景區經營權的省份。此后，其他各地省市相繼效仿。目前已轉讓旅游景區經營權或決定、鼓勵轉讓旅游景區經營權的省、市、區范圍分布較廣，既有經濟發達省份，亦有經濟相對落后的西部省區。
旅游景區經營權轉讓問題曾一度引發了社會各界的廣泛關注與研究，尤其成為旅游學術界、政府管理部門及旅游相關企業關注的焦點。筆者認為仍需對該問題做一關注與思考。旅游景區經營權轉讓比較復雜，轉讓的可行、必要與否，不僅涉及到其合法性的問題，而且涉及到資源、環境保護等一系列問題。因此，不乏出現贊成方（包括謹慎贊成者）及反對方，筆者則屬于謹慎贊成者一方。
一、旅游景區經營權轉讓的可行性分析
第一，就我國旅游景區資源的屬性而言，屬于準公共產品。景區資源產權與其他普通產權一樣具有排他性、有限性、行為性、可分解性與可交易性。這一屬性為旅游景區采取多種經營方式提供了更多的理論依據。
第二，需要明確旅游景區經營權的概念。界定旅游景區經營權概念是探討其能否轉讓的基礎。其概念界定中應明確以下幾點：旅游景區經營權只是所有權的一部分，是可以從所有權中分離出來的，經營權轉讓不等于所有權轉讓。這一概念的界定為景區所有權轉讓的可行性提供了理論基礎。
第三，轉讓不等于出賣。旅游景區經營權轉讓并非所謂的“賣山賣水”，賣“祖宗留下的基業”。需要明確的是，不論景區的特許經營權轉讓于何種經營者，旅游景區資源的所有權、管理權始終掌握在國家手里。這是典型的政府出資源、企業出資金的旅游投資模式，體現了國有資源與企業資本的較佳組合。
第四，旅游景區所有權、經營權、管理權的分離與合并是運作方式問題。將開發經營權與所有權分離，運用市場化手段予以轉讓，在合理的規制合同制約下，可以確保各方對所有權、監督保護權和收益權的權利與義務。旅游景區經營權轉讓是在市場經濟條件下使景區資源更好地實現其價值高效率運作的一種有效方式。
第五，景區所有權和經營權分離本身并不一定會造成景區資源的破壞。而遭遇破壞常常是認識不足、規劃不周、景區管理、政府部門監管不到位的結果，當然也不排除其他可能性。旅游景區經營權轉讓可以解決政府在旅游開發、資源保護過程中資金短缺的問題，減輕政府負擔，調動企業與政府的積極性，在某種程度上會為旅游資源的保護上贏得一定的財力、物力與時間。
第六，旅游景區經營權的轉讓，可以引進先進的管理理念，創新景區經營模式，克服以往出現的政企不分、政事不分的弊端，強化監管，搞活經營，促進地區經濟發展。
還需強調的是，并不是“經營權一分就靈”。從理論上講，旅游景區經營權可以轉讓，有其可行性，但并不意味著必須轉讓，其轉讓與否關鍵要分析哪種形式更有利于景區的協調發展、資源的優化配置與保護，有利于公眾社會福利最大化的實現。在實踐中要對一些保護性項目與經營性項目做一定的區別，適度引入特許經營權市場化，謹慎處理旅游景區經營權轉讓問題。一些反對者提出的問題也不無道理，在轉讓過程中應予以充分重視與避免。簡言之，旅游景區經營權轉讓與否，必須至少在以下三個標準的前提考量下做出：第一，能否實行嚴格的資源保護；第二，能否有效促進景區品味的提升；第三，能否真正使景區資源讓社會公眾享用。
二、旅游景區經營權轉讓中面臨及需解決的主要問題
旅游景區經營權轉讓無疑是景區發展過程中的重大改革，改革就難免會出現一些差錯，面臨一些阻力。換言之，雖然旅游景區經營權目前在我國不斷興起，部分景區嘗試成功，但在經營權轉讓熱的過程中，難免出現轉讓失敗的景區，如貴州馬嶺河峽谷、山東曲阜“三孔”、貴州鎮遠古城、山西喬家大院等。故需從這些失敗案例中分析失敗原因，總結出在旅游景區經營權轉讓過程中可能面臨與亟需規避和解決的主要問題。
（一）相關法規尚未健全
目前我國對旅游景區資源的產權、產權實現形式、景區管理體制、經營者權利與義務以及景區經營者轉讓各個環節的法律法規制度未作出明確界定。部分政策法規的出臺滯后于景區開發、經營、管理實踐，缺乏先導性。至今未出臺有關旅游景區經營權轉讓方面的專門法規，對旅游景區經營權轉讓方、受讓方、可整體或部分轉讓景區的類別以及對各方利益主體的法律地位、權責范圍、相互關系均未作出明確規定，難免會造成經營權轉讓過程中或多或少的不規范操作等行為，致使部分旅游景區經營權轉讓夭折，引發各方利益主體間的矛盾。
（二）國有資產易流失
國有資產流失是旅游景區經營權轉讓中比較嚴重的問題。由于旅游資源屬于無形資產，其通常具有的稀缺性、壟斷性等特征決定了其價值無法準確衡量，目前旅游景區經營權轉讓中價值評估環節還未形成統一標準，因此對旅游資源價值很難進行科學規范的評估。加之部分地方政府考慮到政績問題與經濟利益，在未作出合理性評估就急于將旅游景區經營權轉讓，在旅游景區經營權轉讓中低估旅游資源價值，廉價轉讓旅游景區經營權，對景區景點無償委托企業經營管理等，這些均易造成國有資產的流失，致使私營資本侵蝕國有資產，應引起高度重視。
（三）政府管理機構監管不當
旅游景區經營權實現轉讓，實現了旅游資源的市場配置，使政府管理部門角色發生轉換。但在實際轉讓過程中，政府監管往往會出現過死或過松兩個極端：一些政府及主管部門由于受傳統觀念的影響，雖然與經營者簽訂了合同，但仍堅持政府主導，只是名義上轉讓了經營權，企業缺少自主經營的積極性；一些政府及主管部門在轉讓之后存在“甩包袱”心理，對景區經營行為基本不聞不問，削弱對其宏觀調控與監督管理力度，造成管理缺位，導致企業出現粗放式經營，對景區造成嚴重的破壞性開發。
（四）企業短視行為極易造成資源破壞
企業經濟目的與資源保護間的矛盾不可忽視。部分企業在投資開發旅游資源時，更多的是考慮到經濟利益，所以再取得旅游景區經營權后，易出現短視行為，急于收回成本，無計劃、無限度地開發景區的資源而不注重保護，忽視環境效益與社會效益。一些企業由于經驗不足，在景區建設內開發與景區建設相不協調的項目，超負荷接待游客，忽視景區環境承載能力，最終致使景區資源嚴重破壞甚至流失，其損失不可估量且不能恢復。
三、旅游景區經營權轉讓的若干建議思考
（一）加強法制建設，將旅游景區經營權轉讓納入依法管理的軌道
實現旅游景區經營權的轉讓，必須以完善的法律法規作為保障。但目前我國關于這一方面的法律法規甚少。為了確保景區兩權、三權分離的改革能正常運轉，出臺針對性的法律法規十分迫切。首先，要理順旅游管理體制，解決長期存在的條塊分割的行政管理和利益分配機制，要進一步劃清景區資源權屬，著力解決旅游資源開發與管理中景區內產權資源歸屬等問題；其次，要規范旅游景區經營權轉讓程序及方式，成立專門的旅游景區經營權轉讓的機構，負責收集和信息、進行景區資源評估、組織拍賣會、監督企業經營行為等，同時要通過各方力量嚴格評定受讓企業的資質；第三，要盡快統一轉讓標準，嚴格采取公開招標等公平競爭手段吸納企業進行旅游景區開發經營，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕尋租、設租等行為。
（二）科學評估景區資源價值，確保國有資產保值增值
在旅游景區經營權轉讓過程中，轉讓價格是轉讓協議能否達成的關鍵因素之一。轉讓價格過高或過低都會影響轉讓效果。轉讓價格過低，很可能會造成國有資產流失，轉讓價格過高，可能會降低受讓方的收益預期。因此，首先要建立科學的旅游資源評估體系，對經營權轉讓價格做出合理性評估。應嘗試采用動態的思維方式考慮旅游資源的成長與增值性，合理考慮物價水平、旅游者消費水平、可支付能力、旅游景區價值與屬性、旅游市場需求、旅游承載力等不同相關指標在不同時期的特點，來減少靜態定價造成的價格與價值的非合理性偏差，較為合理地確定旅游景區經營權轉讓價格。其次要組織旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表成立專門的資產評估小組，共同科學評估景區資源的價值及經營權轉讓的額度，確保資源可持續保護與國有資產的保值增值。
（三）強化政府監管，實現景區健康發展
在旅游景區經營權轉讓之后，政府的監督與管理是必不可少的。健全和強有力的監管機制可以督促旅游企業完善經營體制，促使旅游資源的開發與保護形成良性循環，有利于優化景區開發經營中的社會、環境效益。因此，政府要建立切實有效的監督、管理機制，運用行政、法律及其它社會手段，正確引導和約束旅游企業投資行為，引導其合法、健康成長與經營，切實保障企業的合法權益。另一方面，要加強對旅游建設項目的審批監督，加強對運行過程中出現的市場秩序、人力資源的監督管理，確保資源的合理利用與景區開發經營規范有序。同時引導公眾積極參與和監督旅游企業行為，加大對合同執行、生態環境保護和公益性狀況的監督約束力度。
（四）強化企業環保意識，定期評估景區資源環境
資源環境的保護是獲得旅游景區經營權的企業實現經營目標的基礎。旅游企業的命運與景區的命運息息相關，對景區資源環境的保護是其應盡的責任與義務。政府要強化經營者保護資源環境的意識，定期組織專家對轉讓經營權的景區資源環境進行評價，督促企業采取合理措施，嚴格執行經審批后的規劃方案，最大限度地減少開發經營活動對資源環境造成的負面影響，防止其掠奪式開發。同時增加資源環境保護資金的投入，對不重視資源環保的企業絕不包庇，采取警告、罰款、收回旅游景區經營權等不同程度的措施，進行嚴肅處理。
（五）合理控制旅游景區經營權轉讓，保障各相關者利益
要進行科學合理的制度安排，在經營權轉讓過程中，要全面、慎重考慮轉讓過程中涉及的轉讓形式、轉讓內容、轉讓費用、給付方式、旅游資源和環境保護等相關環節與程序，并且做出明細的約定，規范企業的經營行為。要明確轉讓后政府與企業權利與責任，解決經營權轉讓后不同利益主體責、權、利不對等的問題。同時充分發揮利益激勵作用，體現效率優先、兼顧公平的原則，妥善協調旅游景區各利益主體的關系，使旅游景區經營權轉讓過程中涉及的地方政府、當地居民、企業、旅游者及其他利益主體的利益實現帕累托最優。
一、緒論
2008年4月25日，海南省政府了《海南國際旅游島建設行動計劃》，這確定了海南旅游發展的基本目標，發展生態旅游是海南國際旅游島建設的重要組成。生態環境是海南省發展的最大資本，也是海南旅游發展基礎。海南的生態旅游已經成為海南經濟發展的亮點。在海南建設國際旅游島背景下分析生態旅游對海南生態旅游的發展具有重要的意義。分界洲島生態旅游景區借力于海南國際旅游島建設的大好時機，依托優越的自然資源條件近些年來不斷發展，以期待實現海島型生態旅游景區的適度開發，為海南國際旅游島的建設增磚添瓦，為中國海島型生態旅游景區樹立標桿形象。
二、海島型生態旅游景區發展現狀分析――以分界洲島為例
分界洲島位于海南省陵水縣香水灣牛嶺旅游開發區的東側近岸海域，平均水深6米，總面積為45328平方米。從2002年5月起，投資3000多萬元，利用島上400余畝土地，年接待游客量過百萬，實現旅游收入近億元，是地方政府的重要納稅企業；創造近千就業崗位，直接或間接帶動相關產業近千萬產值發展。從海南島發展國際旅游島，上升為國家戰略，海島發展最近也成為旅游業熱點，分界洲島是由陵水環球旅業發展有限責任公司開發和管理，陵水環球旅業發展有限責任公司自登記注冊起開發建設，到目前為止已投入資金2億多元，建有2個游艇碼頭、辦公大樓、售票大廳、接待大廳、餐廳、VIP接待室及各種配套設施，并引進大型客運船12艘及快艇18艘，形成一個完整的交通運輸體系，為游客提供安全、舒適的島嶼觀光渡假服務。2013年1月，海南分界洲島旅游區晉升為國家5A級旅游景區，是中國目前唯一一個國家5A級海島型旅游景區。因此，更加吸引了島內外游客來此觀光旅游，體驗山、海、島相融合的美妙。
三、分界洲島生態旅游發展的問題分析
（一）島上的環保機制不夠完善
雖然分界洲島在開發時已經明確發展生態旅游不以破壞生態環境為代價，但是其環保機制不夠完善。沒有明確的自然環保區域，也沒有硬性的環境保護規章制度。對于游客對景區的破壞沒有明確的懲罰措施規劃。應該明令禁止一些不環保行為，例如禁止采集珊瑚貝殼，禁止隨地扔垃圾，并且有專門人員的監督和明確的罰款金額。
（二）分界洲島生態硬件設施不完善
應該完善生態管理機構污染處理系統，島上酒店等施工對環境污染也很大，需要更加完善的凈化工程。雖然現階段景區環境質量優良，如空氣質量、噪聲質量、地面水環境質量、污水排放分別符合GB3095-1996的一級標準、GB3096-1993的一類標準、GB3838的規定、GB8978的規定。每日產生的垃圾，進行日產日清，不隔夜處理。但是應該隨著島上客流量的和設施建筑的增加而調整完善島上的凈化工程。
（三）生態保護宣傳力度不夠
雖然景區自開發建設以來一直注重景區品牌建設及市場的開拓，以強勢電視媒體為依托，聯動電臺、報紙、雜志、網絡等，展開超強度全方位立體式宣傳攻勢來加強景區品牌的推廣。但是對生態旅游的強調力度不夠。必須以生態旅游為宣傳根本同時也給大眾普及生態旅游概念。同時還要常與相關政府部門、旅行社到其他地區進行生態旅游市場宣傳促銷等活動的推廣。在島上景區內，還沒有足夠的生態旅游宣傳標語，在潛水區和海濱浴場區完全沒有環保宣傳提醒標識。
（四）游客和工作人員的環保意識還相對薄弱
雖然景區工作人員上崗之前會經過嚴格的培訓，但是對于專業的生態旅游環保知識的掌握還是很不足。由于我國的生態旅游發展比較晚，所以生態環保知識的普及還不夠，游客對生態環保旅游的認識還不足。由于很多地區在發展旅游過程中體現出較強的功利，只重眼前利益，對生態旅游資源進行過度開發，生態環境破壞嚴重，缺乏對生態旅游資源進行有效保護，所以大多數的工作人員只有傳統的旅游景區工作經驗。在強調以生態旅游為基礎的分界洲島區工作，員工的生態知識、環保意識都無法與國外成型的海島型生態旅游景區的工作人員相提并論。
四、完善海島型生態旅游景區訂制策略――以分界洲島為例
（一）建立旅游生態管理機構
政府的執行作用在地方發展具有重要的影響力，海南當地政府有著海洋管理和旅游局環境監測等部門，他們可以制定一些有關于海島開發的環境保護規章制度，對開發商的破壞行為進行約束，并且可以起到監測的作用，定期派人到島上進行生態環境監測評估，保留監測數據結果。同時旅游集團在島上也建立相關的環境監測部門，由政府人員和管理集團同時選拔人員組成，有海水質量、海洋生物、樹木植被、空氣質量、實體垃圾處理等監測員。互相監督，協調合作。企業的企劃領導層制定方案，要以長遠發展方向考慮，制定可延續性的發展戰略，完善明確的發展計劃，從市場到環保充分研究深思熟慮的發展理念。
（二）建立島上環保章程
島上的管理公司制定相關章程，對投資者的行為規范，對施工隊的規章，對工作人員的規章制度、對游客的規定等。在平時定期給工作員工進行環境保護的知識培訓，同時游客在上島前和路行沒有景點的時候進行生態環境知識講解。推廣生態旅游產品，在景區或路邊增加標識，促進人們對生態環境的保護意識。島上的基礎設施如浴場的躺椅，路邊的休息石、垃圾桶、路牌都盡量使用可再生資源、可循環利用資源。提倡員工和施工者都能夠又環保意識。可持續發展不僅僅體現在環境保護上，還包括了在未來幾十年幾百年乃至更遠的市場效益發展，所以我們需要有品牌意識，建立自己獨特的品牌，具有創新精神，在市場發展和規劃中也能夠考慮的更遠，做好前期推廣和促銷，建立好自己的品牌形象，以生態環境定位，吸引高標準的高端游客和國外游客。
（三）強化旅游保護宣傳
宣傳必不可少，促銷力度必須要加強。打造國際性海島旅游品牌，可以借鑒東南亞各國從建筑式樣、裝飾壁畫，到電視和燈箱廣告、隨處可得的精美旅游小冊子，還有熱情洋溢的旅游咨詢人員等多渠道的促銷宣傳模式。景區給大家提供的僅僅是一個服務，而生態環境自身是大自然給予的，并非人為創造的，所以旅游者也應該給予自然多一點關愛。所以在宣傳中充分體現出分界洲島是海島型生態旅游景區，所有的旅游景點和娛樂設施都是建立在生態旅游的基礎上來實現的。
（四）培養生態旅游人才
近中期分界洲島旅游人才的補充以吸引外部人才為主，積極引進旅游行業管理、旅游市場營銷、旅游項目策劃、旅游教育培訓等專業技術人才。制訂高級旅游專門人才培訓計劃，實施持證上崗制度，建立淡季旅游從業人員再培訓制度。注重對一線旅游服務人員的業務能力培訓和職業道德教育，在導游員的培養上，要樹立導游人員的道德意識、形象意識和服務意識，建立一支技能精湛，服務規范的旅游從業人員隊伍。首先，對從業者在學術和文書等方面傳授生態旅游的概念和關于生態旅游可持續發展的理論，能先從認知上得到了解。其次，帶領員工在自己景區內實行生態旅游的講解，由實物來像大家介紹生態旅游，或者有關生態旅游的視頻電影。最后在平時工作中，不斷地滲透生態概念，從身邊小事互相感染和督促。
（五）完善旅游綜合設施建設
加強海島從礎設施建設，完善服務系統，優質服務，為生態旅游業的發展創造條件。在分界洲島的路海交通、碼頭建設、島內交通、賓館設施建設、旅游區建設、休閑娛樂場所和旅游商品生產等方面都要推行綠色設計，這是建立旅游生態島的關鍵。島內旅游交通應推行徒步、自行車，道路設計要將人為影響降至最小，人行小徑要融入自然。島上的賓館設施建設不應追求城市化的商務賓館設施，應該是低密度、低容積率、中小型化、風格特異和本土化的，融入當地自然環境與文化環境之中，要避免砍伐樹木、破壞植被，把對自然環境的影響降至最低點。同時從建筑材料、電力供給、能源消耗的節約、廢棄物處理等全方位實施全新的管理。旅游區和休閑娛樂場所的建設更要注意生態環境的營造。旅游商品的生產也要符合環境保護要求，并形成分界洲島的特色。將分界洲島真正建成海島型生態旅游景區的示范區。
（六）增加旅游者環保意識
良好的生態環境是實現分界洲島生態旅游以及社會、經濟可持續發展的重要基礎，而且旅游者不斷地增加，對旅游地生態環境造成了威脅。因此，加強環境保護和開展各種形式的生態環境教育，提高海島型生態旅游景區旅游者的環保意識是尤為重要的。我們要有目的性、層次性給出幾點建議：可以根據旅游者的受教育程度不同，讓他們接受不同方式的生態旅游概念的講解，例如對一些文化程度較低的旅游者，我們可以給出一些土生土色表演歌唱快板等表演方式傳輸生態環保知識，高等教育游客可以進行文字、授課等方式進行等；積極配合當地旅游景區的相關生態規定，認真傾聽景區安排生態旅游教育課程，從中領悟生態環保旅游的益處；以謙虛的心態進行旅行，真誠地希望從當地居民那里學到更多的知識，對當地民風民俗進行學習，了解禁忌，尤其注意口語、肢體語言以及拍照；花一些時間對你每天的經歷進行反思，以加深自己的理解力。
五、總結
關鍵詞：旅游景區行政管理管理模式
旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區的可持續發展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權的相關旅游職能機構，依據國家有關政策法規、方針、遵循旅游景區自身的發展規律和特點，對本國、本地區的旅游景區進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區的總體管理。
張聽竹對風景名勝區的政府規制研究中指出，應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理，使旅游景區變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收費權一體化，而劉秉升卻認為旅游景區作為旅游經營單位，從事企業化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區實行行政事業性管理必須采取市場化的經營方式，推行企業化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業目標的實現。
旅游景區資源特征分析
（一）景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。
（二）景區資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
（四）景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。
旅游景區實施委托模式的建議
（一）完善相關法律法規
目前，國家所頒布的有關旅游區（點）經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》以及《旅游景區（點）的質量等級規劃與評定》等。這些規定在一定程度上規范了旅游景區（點）的經營，促進了環境與資源的保護。但是，也應看到，隨著旅游業的發展，旅游景區在旅游業中的地位、作用已經不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業發展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩定大大削弱了旅游法律的權威性，使其對旅游活動的管理、規范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現有的旅游法規、規章進行完善的基礎上，對不同歸口管理單位的法律法規進行整合至關重要；同時，應加強旅游行政執法的力度，統一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發達國家的旅游立法經驗，促進旅游法制建設的現代化和國際化進程。
（二）合理規劃旅游景區
目前，在旅游景區的經營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益，規劃缺乏長遠性，過度開發、先開發后治理的現象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發戰略，轉向創新規劃開發。創新規劃開發即景區必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此，國家相關旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規劃工作給予足夠的重視。其次在規劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規劃編制完成后力求認真實施，使其在開發經營景區的過程中注重景區的長遠發展，加強對景區資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結合起來，以實現旅游景區的可持續發展。此外，在景區的開發經營過程中要顧及到周圍社區的發展，實現共贏局面。（三）景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。
（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區的開發與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。
（六）加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
