時(shí)間：2023-07-24 17:07:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)資源的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；社會(huì)實(shí)踐；社會(huì)資本
法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄?qū)⑸鐣?huì)資本概念定義為“實(shí)際或者潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。”他認(rèn)為資本是在一個(gè)特定的社會(huì)領(lǐng)域里有效的資源，它使個(gè)體獲得因?yàn)閰⑴c社會(huì)領(lǐng)域并在其中競(jìng)爭(zhēng)而形成的特殊利益。個(gè)人能夠積累的資本，界定了他們的社會(huì)軌跡，也可以說(shuō)資本界定了他們生活的可能性或機(jī)遇。大學(xué)生雖然在知識(shí)層面有一定的積累，但是對(duì)于社會(huì)資本的認(rèn)識(shí)還明顯不足。如果說(shuō)教育是為了提升人的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，那么建立、整合和運(yùn)用社會(huì)資本作為大學(xué)生社會(huì)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，則是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的核心價(jià)值所在。
社會(huì)資本不是天然存在可輕易為己所用的，而是需要經(jīng)過(guò)后天的發(fā)掘和培育才能獲得。所以，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本的重要性，教他們?nèi)ソⅰ⒄虾瓦\(yùn)用社會(huì)資源，以順利完成社會(huì)化應(yīng)成為高等教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)視為社會(huì)、高校及學(xué)生所共同面對(duì)的重要課題。那么，社會(huì)資本將怎樣運(yùn)作才能有益于三方，使三方的合作具有可持續(xù)性并共同獲益呢？布爾迪厄曾指出，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不完全是自然賦予的，需要投資于團(tuán)體關(guān)系制度化的戰(zhàn)略來(lái)加以構(gòu)建。那么開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，由學(xué)校為學(xué)生爭(zhēng)取大量實(shí)踐崗位，加強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)的交流，建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就成為一條可行之路。
下面，我將對(duì)大學(xué)生社會(huì)資本占有情況作一個(gè)簡(jiǎn)單分析：
大學(xué)階段的社會(huì)化對(duì)大學(xué)生而言非常關(guān)鍵，其社會(huì)化效果將直接影響大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和物質(zhì)生活水平。然而社會(huì)化不充分成為當(dāng)代大學(xué)生普遍存在的問(wèn)題。
大學(xué)生社會(huì)資源占有程度差異較大。社會(huì)資源主要指家庭環(huán)境、父母背景、人際關(guān)系、信息攝入、所處平臺(tái)及發(fā)展機(jī)會(huì)等要素。就大學(xué)生自身而言，他們通過(guò)自己能積累和調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源是有限的，在很大程度上還是依賴于家庭及父母所提供的支撐和社會(huì)資源動(dòng)員能力的大小。這部分學(xué)生缺乏社會(huì)資源對(duì)他們的支持，社會(huì)化進(jìn)程受到了一定程度的影響。與社會(huì)資源占有充分的同學(xué)相比，他們的適應(yīng)性、反應(yīng)速度、突發(fā)事件處理能力較為低下。
大學(xué)生主動(dòng)社會(huì)化的意識(shí)欠缺。人的社會(huì)化過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)涉及一系列個(gè)人、群體和機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷大量的事件及磨練。這與對(duì)大學(xué)生活定義為自由、安逸、舒適、愉悅的大學(xué)生的設(shè)定不符。作為當(dāng)代大學(xué)生，一方面希望被當(dāng)作成年人來(lái)對(duì)待和尊重，一方面又拒絕成長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任，并且在遭遇挫折的時(shí)候表現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的排斥和回避。這樣的抵觸情緒對(duì)社會(huì)化進(jìn)程起到了不利作用。
社會(huì)化途徑單一。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，社會(huì)活動(dòng)基本局限在校園范圍內(nèi)，社交面狹窄，與社會(huì)的聯(lián)接點(diǎn)較少。大學(xué)生受到的教育在主體上還僅僅局限于德育教育和專業(yè)教育。所以在與社會(huì)接軌的時(shí)候表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不適應(yīng)性，造成自我認(rèn)可度急劇下降，也讓用人單位提升職前培訓(xùn)成本，大感頭疼。大學(xué)生無(wú)法找到理想的工作與用人單位無(wú)法得到自己需要的人才形成了亟待解決的難題。如何幫助大學(xué)生順利完成社會(huì)化，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人素質(zhì)及社會(huì)適應(yīng)能力固然是一方面，社會(huì)對(duì)成長(zhǎng)中的大學(xué)生的接納、社會(huì)力量的介入、社會(huì)資源的供給同樣是幫助大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的最有力的支撐。
所以，社會(huì)實(shí)踐作為聯(lián)接大學(xué)生與社會(huì)的有效途徑，起作用應(yīng)該得到肯定和加強(qiáng)：
社會(huì)實(shí)踐有助于大學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)確自我定位
社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生社會(huì)化過(guò)程中的重要嘗試，是大學(xué)生與社會(huì)的嘗試性聯(lián)接。在這個(gè)過(guò)程中，大學(xué)生可以將自己的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)能力與社會(huì)的實(shí)際需要相印證。通過(guò)檢驗(yàn)，大學(xué)生一方面可以加深對(duì)社會(huì)實(shí)際需求的了解和認(rèn)識(shí)，另一方面也能認(rèn)識(shí)到自己的不足，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)足。這樣的角色預(yù)演，讓大學(xué)生不斷修正自己對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和判斷，也通過(guò)社會(huì)對(duì)自己的評(píng)價(jià)而進(jìn)行重新自我認(rèn)識(shí)和評(píng)估，對(duì)于社會(huì)對(duì)人才需求做出積極反應(yīng)，為進(jìn)入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
社會(huì)實(shí)踐有助于大學(xué)生建立、整合和運(yùn)用社會(huì)資本
相對(duì)社會(huì)而言，大學(xué)校園較為封閉，文化相對(duì)單一，人際關(guān)系比較單純。社會(huì)實(shí)踐的多樣性能讓學(xué)生接觸到更多的社會(huì)群體和社會(huì)文化，接觸并適應(yīng)多元化的社會(huì)形態(tài)對(duì)于大學(xué)生素質(zhì)的全面培養(yǎng)和提升是非常有利的。大學(xué)生走出校園、走入社會(huì)，將專業(yè)知識(shí)與生產(chǎn)、生活實(shí)踐相結(jié)合并接受社會(huì)規(guī)范、社會(huì)制度、社會(huì)文化的影響，不斷適應(yīng)、自我調(diào)整、破除原先的觀念和偏見(jiàn)，加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，使其對(duì)社會(huì)資本的建立、整合和運(yùn)用漸漸成為本能。
社會(huì)實(shí)踐有助于學(xué)生對(duì)社會(huì)需求做出積極反應(yīng)
社會(huì)對(duì)人才的需求具有現(xiàn)實(shí)意義，大學(xué)生需要具備多重群體身份及多種職業(yè)技能。大學(xué)生過(guò)于單一的社會(huì)角色將對(duì)其職業(yè)技能產(chǎn)生極大的局限性。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐在多種社會(huì)力量的共同參與下，社會(huì)資源得以重新組合，大學(xué)生在某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的“共享”，對(duì)絕大部分社會(huì)資源動(dòng)員能力不足而導(dǎo)致機(jī)會(huì)不均等的學(xué)生提供了很好的平臺(tái)。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，大學(xué)生會(huì)不自覺(jué)地扮演更多的社會(huì)角色，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，個(gè)人能力顯著提升，社會(huì)化進(jìn)程得以加速，對(duì)社會(huì)需求做出更積極的反應(yīng)。
社會(huì)參與程度對(duì)大學(xué)生社會(huì)化質(zhì)量有著非常積極的意義和影響，希望學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生能更積極參與到大學(xué)生社會(huì)化過(guò)程之中，建立長(zhǎng)效機(jī)制，共同作用，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。
參考文獻(xiàn)：
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一、獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,任何一種產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量要求取決于該種產(chǎn)品或勞務(wù)的市場(chǎng)供需狀況。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源,是決定該種產(chǎn)品或勞務(wù)價(jià)值的客觀基礎(chǔ),但價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)社會(huì)過(guò)程,取決于社會(huì)資源配置的客觀約束。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師所提供的會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量的決定,同樣服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。從需求角度看,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)社會(huì)需要是多方面的,涉及社會(huì)不同的利益團(tuán)體,有企業(yè)管理當(dāng)局,有企業(yè)所有者(股東大會(huì)或董事會(huì)),有政府,有企業(yè)的潛在投資者、有債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、以及企業(yè)員工;從審計(jì)的內(nèi)容(目標(biāo))看,涉及到公允性、一貫性、合法性,舞弊違法行為的檢查,持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的檢查,內(nèi)部控制狀況的檢查,經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及與客戶議定的其它特定目標(biāo)。正是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的特定社會(huì)需要的形成和變化,成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)存在與發(fā)展的源泉和外在動(dòng)力。
從供應(yīng)角度看,注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠提供的服務(wù)種類、質(zhì)量,取決于注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理水平等因素。為了滿足對(duì)獨(dú)立審計(jì)的特定社會(huì)需要,必然要將一定的社會(huì)資源分配用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè),使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)利益,會(huì)計(jì)師事務(wù)所在經(jīng)濟(jì)上的自立與發(fā)展得到保障。經(jīng)濟(jì)利益是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)在動(dòng)因。當(dāng)然,作為理智成熟的職業(yè),注冊(cè)會(huì)計(jì)師明確,盡可能高質(zhì)量地滿足社會(huì)需要是其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。
然而,在特定社會(huì)的特定歷史時(shí)期,注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的供求之間可能是不平衡的。當(dāng)供大于求時(shí),或者依靠?jī)?yōu)勝劣汰而將部分供應(yīng)者擠出市場(chǎng),或者通過(guò)創(chuàng)造或?qū)で笮碌男枨?從而形成新的平衡。當(dāng)供小于求時(shí),則需要有新的社會(huì)資源投入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè);或者,如果行業(yè)進(jìn)入具有相當(dāng)難度且無(wú)替代選擇,客觀上則要求調(diào)整社會(huì)需求。否則,在新的平衡形成之前,就會(huì)出現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)法很好地滿足社會(huì)需求,以至服務(wù)質(zhì)量下降的狀況。
在我國(guó),十分強(qiáng)調(diào)法律約束、職業(yè)道德教育、紀(jì)律制裁對(duì)提高獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量的重要作用,卻忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀制約。這種客觀制約表現(xiàn)在客戶所支付的價(jià)格決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)質(zhì)量的上限,不能設(shè)想注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以不顧成本而單純追求服務(wù)質(zhì)量。因此,在提出獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量要求時(shí),必須首先確定,在客戶愿意支付的一般價(jià)格水平下,審計(jì)質(zhì)量可以達(dá)到何種水平;或者,應(yīng)確定要達(dá)到目前的審計(jì)質(zhì)量要求,應(yīng)該規(guī)定的收費(fèi)最低水平應(yīng)為多少?
遺憾的是,我國(guó)有關(guān)政府部門以至于客戶在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出新的審計(jì)任務(wù)和要求時(shí),并沒(méi)有考慮供給方面的因素,也很少提及單獨(dú)付費(fèi)的問(wèn)題;在我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制訂的過(guò)程中,主要考慮的是審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)性以及與國(guó)際慣例接軌的要求,供給方面的參與及影響程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;再加上我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)差,獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量存在的種種問(wèn)題,也就在所難免。鑒于我國(guó)改革開放后最初的對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的社會(huì)需求由政府的行政力量(法規(guī))創(chuàng)造,同時(shí),通過(guò)政府部門直接或間接創(chuàng)辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造供給,由于形成了主要依靠行政手段促進(jìn)獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量的改進(jìn)的慣性。因而在企業(yè)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中,首先需要解決的是觀念的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)從會(huì)計(jì)師事務(wù)所是提供專業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織出發(fā),注重機(jī)制的建設(shè),避免因在獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題上求成心切,出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)而形成效率低下、事與愿違的結(jié)果。
二、影響?yīng)毩徲?jì)質(zhì)量的制度因素
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),特別是資本市場(chǎng)的運(yùn)行中,由注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施的財(cái)務(wù)報(bào)表獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著不可或缺的作用,這種作用具體表現(xiàn)為監(jiān)督、預(yù)警和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償三方面的機(jī)制,對(duì)于獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量的要求,正是由這三方面的機(jī)制內(nèi)在決定的。在發(fā)達(dá)國(guó)家,獨(dú)立審計(jì)的三大機(jī)制建立在有關(guān)法律規(guī)定,法院判例及其它有關(guān)的制度中,主要內(nèi)容包括如下幾方面。
首先,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征之一,在發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)中,這種分離更為徹底。為了保護(hù)投資者的利益,有關(guān)法律(如美國(guó)的《證券法》和《證券交易法》)明確規(guī)定,股票上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表必須公開披露,公司的管理當(dāng)局必須對(duì)報(bào)表的質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。然而,由于利益沖突,專業(yè)知識(shí)、時(shí)間及室間等方面條件限制,信息不對(duì)稱問(wèn)題始終存在。由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行的獨(dú)立審計(jì),從專業(yè)角度就報(bào)表質(zhì)量發(fā)表意見(jiàn)賦予報(bào)表可信性,可以在一定程度上解決信息不對(duì)稱問(wèn)題,形成對(duì)受托管理公司的當(dāng)局履行其確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告會(huì)計(jì)信息責(zé)任的獨(dú)立監(jiān)督。正是這種獨(dú)立監(jiān)督構(gòu)成了維護(hù)和加強(qiáng)委托人與受托人之間的相互信任,合理保障各自利益的基礎(chǔ)。
其次,資本市場(chǎng)能否健康穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響,資本市場(chǎng)愈發(fā)達(dá),這種影響愈大。資本市場(chǎng)在發(fā)揮其資源配置的功能中,信息是最基本、最重要的要素之一。投資者根據(jù)公司公布的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他信息作出自己的投資決策。信息失真,就會(huì)導(dǎo)致投資者決策失誤和社會(huì)資源的不合理配置,甚至導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是一個(gè)例證。通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì),使得社會(huì)資源能夠盡快、盡早地從管理差、缺乏社會(huì)需要和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)中撤離,重新配置到社會(huì)所需要的企業(yè)或領(lǐng)域。正是這種微觀上對(duì)單個(gè)企業(yè)的預(yù)警,可以有效地避免因問(wèn)題被掩蓋起來(lái)的眾多企業(yè)日積月累而后一次性曝露、爆發(fā)而給社會(huì)及投資者帶來(lái)的慘重?fù)p失。
最后,注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)取得公費(fèi),經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)有可能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在工作中有失公正。在法律上規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其提供服務(wù)質(zhì)量及發(fā)表的意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任,要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用無(wú)限責(zé)任合伙制或其他證明其承擔(dān)責(zé)任能力和意愿的其他組織形式和手段。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表表達(dá)了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)而造成投資者損失的,應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。正是這種補(bǔ)償機(jī)制,成為社會(huì)信任注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的制度及心理保證。它一方面可以在一定程度上減少投資者實(shí)際承擔(dān)的損失,更重要的是在投資者心中建立起對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信任,并督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷地根據(jù)社會(huì)需要和預(yù)期改進(jìn)工作質(zhì)量,以質(zhì)量促發(fā)展。
上述三項(xiàng)機(jī)制影響和決定著獨(dú)立審計(jì)的質(zhì)量,在不同社會(huì)環(huán)境下對(duì)獨(dú)立審計(jì)的質(zhì)量要求不同,審計(jì)質(zhì)量的高低在很大程度上受到制度約束,改善審計(jì)質(zhì)量的需要從制度的改善入手:
第一、所有者需求決定對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求。獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要是為了保護(hù)所有者的利益,審計(jì)公費(fèi)是所有者為了避免受托經(jīng)營(yíng)一方損害其利益而付出的成本的一部分。因此,委托人對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求,取決于審計(jì)對(duì)其利益影響的重要性。在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程,國(guó)有股份所有者“虛位”現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。因而盡管有法律、法規(guī)的各種規(guī)定,要求對(duì)國(guó)有企業(yè)及含有國(guó)家股份的企業(yè)進(jìn)行審計(jì),但如果國(guó)有代表并不真正需要審計(jì),或者說(shuō)并不需要高質(zhì)量的審計(jì),則審計(jì)只是一種形式,審計(jì)收費(fèi)越少,他們自身的利益越多。
另外,在我國(guó),所有者不到位的另一個(gè)表現(xiàn),是上市公司虛假報(bào)告通常只受到國(guó)家監(jiān)管部門的懲處,很少有股東或潛在投資者訴諸法律手段保護(hù)自身的利益。證券市場(chǎng)投資者期望得到回報(bào)的主要渠道不是上市公司的良好業(yè)績(jī),而是市場(chǎng)投機(jī),政策保護(hù)。
職業(yè)界,我國(guó)企業(yè),特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善,以及證券市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展,直接影響到對(duì)審計(jì)質(zhì)量的實(shí)際要求。
第二、宏觀監(jiān)管需求決定對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求。對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)目標(biāo)的法律界定,反映了國(guó)家賦予獨(dú)立審計(jì)的社會(huì)功能,由注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)界制訂的審計(jì)準(zhǔn)則,反映了職業(yè)界對(duì)滿足國(guó)家需要所作出的積極反應(yīng)。然而,由于歷史和社會(huì)環(huán)境的不同,相同的審計(jì)目標(biāo)有著不同的內(nèi)涵。例如,發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則中,都要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師關(guān)注違反法規(guī)行為,都反映了維護(hù)法紀(jì),保障國(guó)家職能有效發(fā)揮的社會(huì)需求。然而在發(fā)達(dá)國(guó)家,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以私有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),國(guó)家制訂的直接約束、規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)較少,在我國(guó),目前尚處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占有主導(dǎo)地位,國(guó)家從行政管理者和所有者雙重身份出發(fā),制訂了內(nèi)容繁多,十分具體的各種法規(guī)來(lái)約束,規(guī)范企業(yè)的行為,其中有些是為了保護(hù)國(guó)家所有者的利益,有的是為履行國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能,有的則關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。因此,在中國(guó),檢查違反法規(guī)行為意味著注冊(cè)會(huì)計(jì)師更大的任務(wù)和責(zé)任,需要更多的經(jīng)濟(jì)資源。
會(huì)計(jì)研究成果表明,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息只能滿足利益有關(guān)各方的一般需求,如果要求企業(yè)提供能夠滿足各方面特殊需求的信息,在社會(huì)資源有限的情況下,成本太高難以實(shí)現(xiàn)。同理,政府宏觀管理的需要是多方面的,要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師滿足所有特殊需求,也必然因要求耗費(fèi)過(guò)多的社會(huì)資源而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：交通；物流運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重要性；關(guān)系
一、交通物流運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
交通物流運(yùn)輸對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用，舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)東部之所以發(fā)展比較均衡，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，和其依托便利的交通運(yùn)輸是分不開的。提高區(qū)域的物流運(yùn)輸能力，不僅可以有效吸引投資，更可以使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效加快。而對(duì)于我國(guó)西部來(lái)說(shuō)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較薄弱，交通物流覆蓋的網(wǎng)絡(luò)不全，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，這種不良的投資環(huán)境，當(dāng)然吸引不了他們的興趣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也變的相對(duì)比較緩慢。因此，這種不同地區(qū)之間交通物流運(yùn)輸能力的大小差異，間接性地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。鑒于此，各地都應(yīng)該以此為依據(jù)，對(duì)不同地區(qū)的交通物流運(yùn)輸能力的差異進(jìn)行調(diào)整，借助交通物流運(yùn)輸這一手段，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整，以最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平提升。
二、交通物流運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用
1.交通物流運(yùn)輸發(fā)展可以帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種促進(jìn)因素中，交通運(yùn)輸業(yè)甚至占到了百分之八左右，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一數(shù)值也能達(dá)到百分之四。其中最為明顯的是，由于交通物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而有效帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
2.交通物流運(yùn)輸發(fā)展可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
交通物流運(yùn)輸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)積極作用是可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。交通運(yùn)輸為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃優(yōu)先考慮社會(huì)資源的利用，考慮生產(chǎn)力的布局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的獲得，交通運(yùn)輸項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要降低生產(chǎn)成本，減少運(yùn)輸費(fèi)用，提高企業(yè)的最終利益。交通運(yùn)輸最終影響和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過(guò)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加高效益的發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，可以積極憑借交通物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
3.交通物流運(yùn)輸發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社會(huì)資源配置
我國(guó)幅員遼闊，由于地理位置的巨大差異，造成了各地的社會(huì)資源配置方面存在著巨大的差異。而發(fā)展交通物流運(yùn)輸無(wú)疑于是解決這種差異性最好的方式，通過(guò)交通物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，可以有效促使不同地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)資源之間的整合，將包含生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力以及生產(chǎn)資本等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的配置。尤其面對(duì)著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通物流運(yùn)輸?shù)木薮髢?yōu)勢(shì)得到越來(lái)越明顯的體現(xiàn)。借助交通物流運(yùn)輸發(fā)展的順風(fēng)車，貨物可以在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定的目的地，從而達(dá)到對(duì)生產(chǎn)各種要素之間的高效運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源的優(yōu)化配置，也就為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通物流運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ?/p>
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為交通物流運(yùn)輸提供物質(zhì)保障
在我國(guó)，如果要保障交通物流運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，必要的物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，而物質(zhì)保障的前提是較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，交通物流運(yùn)輸?shù)姆绞健⑿屎唾|(zhì)量都會(huì)帶來(lái)良性的發(fā)展。在現(xiàn)代的交通物流運(yùn)輸中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、資金以及資源是交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保障的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為交通物流運(yùn)輸?shù)母镄绿峁┚薮蟮膸椭Ｈ绻麉^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，那么交通物流運(yùn)輸就失去了必要的物質(zhì)保障，諸如交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施就不能得到建設(shè)，就會(huì)極大地限制交通物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。所以，對(duì)于我國(guó)任何地方來(lái)說(shuō)，都不能離開經(jīng)濟(jì)實(shí)力而空談交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為交通物流運(yùn)輸提供不竭的動(dòng)力
雖然交通物流運(yùn)輸可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的拉動(dòng)作用，但是也不能一味強(qiáng)調(diào)交通物流運(yùn)輸?shù)呢暙I(xiàn)，還需要通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為交通物流運(yùn)輸提供一定的反哺，才能促使二者協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期以及穩(wěn)定的發(fā)展。在交通物流運(yùn)輸?shù)膸?dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的進(jìn)一步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)水平。而交通物流運(yùn)輸也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下得到了進(jìn)一步的保障和發(fā)展。當(dāng)?shù)胤絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸提出更高的要求，必須驅(qū)使交通運(yùn)輸進(jìn)一步的升級(jí)和發(fā)展。因此，從這方面來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為交通物流運(yùn)輸提供了不竭的動(dòng)力和源泉。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，交通物流運(yùn)輸和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著促進(jìn)與反哺關(guān)系，交通物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可以極大地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展又能保障交通物流運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。若一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，則其一定存在著高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化交通物流運(yùn)輸水平，相反，如果交通物流運(yùn)輸水平較差，經(jīng)濟(jì)水平自然也不會(huì)很高。因此，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，要仔細(xì)分析和衡量交通物流運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的重要的關(guān)系，只有合理把握二者之間的相互作用，才能更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步提高人們的生活水平。
參考文獻(xiàn)：
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7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會(huì)。參加會(huì)議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者以及一些實(shí)際工作部門的人士。會(huì)上，義烏市市長(zhǎng)周啟水介紹了該市近十年來(lái)改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對(duì)社會(huì)資源的有效配置的實(shí)踐。與會(huì)人士對(duì)義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場(chǎng)理論色彩鮮明的研討會(huì)也因此具有了豐富的實(shí)踐背景而顯示出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、背景
浙江省義烏市是一個(gè)以“中國(guó)小商品城”聞名于世的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對(duì)政府管理體制和方式進(jìn)行改革，特別是在運(yùn)用行政許可配置社會(huì)資源方面進(jìn)行了一系列的探索，其中以城市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的有償有期使用改革最為典型。
1996年以前，義烏市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)實(shí)行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營(yíng)出租車的人得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而一些“有關(guān)系”者則可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對(duì)新投入市場(chǎng)的出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)的許可進(jìn)行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬(wàn)元的有償使用費(fèi)，然后面向全市公開招認(rèn)經(jīng)營(yíng)者，用抽簽的方式從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中選出營(yíng)運(yùn)權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強(qiáng)烈反響，參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過(guò)抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)人。義烏市政府同時(shí)規(guī)定，原來(lái)通過(guò)行政審批取得的出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)，從即時(shí)起亦需繳納每年1萬(wàn)元的有償使用費(fèi)，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動(dòng)了原來(lái)?yè)碛谐鲎廛嚑I(yíng)運(yùn)權(quán)人的利益，因?yàn)樗麄儫o(wú)償取得的營(yíng)運(yùn)權(quán)今后也須按年繳納費(fèi)用。于是，先后有9名原出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費(fèi)于法無(wú)據(jù)，請(qǐng)求法院撤銷行政機(jī)關(guān)這一行政行為。
二、觀點(diǎn)
（一）行政許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、合理配置社會(huì)資源的有效手段之一。
義烏市市長(zhǎng)周啟水在向與會(huì)者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對(duì)于行政許可制度改革的觀點(diǎn)。他說(shuō)，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會(huì)資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進(jìn)廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長(zhǎng)鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理，合理、高效地配置社會(huì)資源，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，有著十分重要的意義。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來(lái)行政許可制度的廣泛運(yùn)用就有力地證明了這一點(diǎn)。
也可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了行政許可的廣泛運(yùn)用，也推動(dòng)了行政許可制度本身的改革。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述了行政許可在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。他說(shuō)，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一方面，政府要大踏步地退出市場(chǎng)領(lǐng)域，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)所不在、無(wú)所不能的地位；另一方面，政府又要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演一個(gè)相對(duì)積極的角色，特別是在當(dāng)今社會(huì)各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會(huì)資源配置的重要性就更加明顯。通過(guò)行政許可的方式對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效分配，可以防止市場(chǎng)主體在稀缺資源的利用方面進(jìn)行無(wú)序乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，既維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會(huì)效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機(jī)關(guān)）運(yùn)用行政許可參與社會(huì)資源配置的重要性，然而，他強(qiáng)調(diào)指出，行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)公權(quán)力，它只是在公民或法人某項(xiàng)權(quán)利的行使涉及到公共利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正發(fā)揮行政許可作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機(jī)關(guān)濫用行政許可手段與民爭(zhēng)利。
（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范勢(shì)在必行。
來(lái)自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來(lái)對(duì)該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實(shí)施市一級(jí)行政許可的事項(xiàng)有500多項(xiàng)，其中與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的就多達(dá)368項(xiàng)。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項(xiàng)大多有如下特點(diǎn)：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個(gè)事項(xiàng)上有多個(gè)行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒(méi)有程序可言；四是很多許可都與收費(fèi)存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。
針對(duì)這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一切問(wèn)題的萬(wàn)靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對(duì)這種手段的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運(yùn)用過(guò)濫，范圍過(guò)寬，不僅會(huì)窒息社會(huì)成員的活動(dòng)，使社會(huì)發(fā)展減少活力，喪失動(dòng)力，而且會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機(jī)關(guān)利用行政許可手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主市政府的案件就很能說(shuō)明問(wèn)題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實(shí)施依法治國(guó)方略，這就要求我們所進(jìn)行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。
（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問(wèn)題。
那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？
在這一問(wèn)題上，學(xué)者和實(shí)際工作部門的人士可以說(shuō)達(dá)成了共識(shí)。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；公開原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請(qǐng)；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益之必需為限度，不得過(guò)多過(guò)濫；等等。
行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源，有利于調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，有利于維護(hù)社會(huì)公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。
“三位一體”的分層模式
在西方社會(huì)學(xué)中，對(duì)社會(huì)分層研究影響最大的一個(gè)理論源頭，是馬克斯·韋伯的“三位一體”分層理論。韋伯認(rèn)為，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行階層劃分有三重標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)富）、政治標(biāo)準(zhǔn)（權(quán)力）和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（聲望）。財(cái)富是指社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的生活機(jī)會(huì)，也就是人們?cè)谑袌?chǎng)上以其經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富來(lái)交換商品和服務(wù)的能力，或者說(shuō)滿足自己需要的能力。簡(jiǎn)言之，財(cái)富實(shí)際上就是“市場(chǎng)購(gòu)買力”，用馬克思的話說(shuō)就是“錢袋的鼓癟”，而不涉及在所有制中所處的地位。財(cái)富的多少反映了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平等。權(quán)力則是指一個(gè)人即使在遇到反對(duì)時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自己意志的可能性，因此實(shí)際上是一種強(qiáng)制力，權(quán)力分配反映了人們?cè)谡晤I(lǐng)域的不平等。聲望是指一個(gè)人在其所處社會(huì)環(huán)境中所得到的聲譽(yù)和尊敬。韋伯認(rèn)為，聲望同人們的身份有關(guān)，也同人們的知識(shí)教養(yǎng)、生活方式有關(guān)。在西方社會(huì)學(xué)中，具有相似身份和生活方式的人被稱為身份群體。不同的身份群體在社會(huì)生活中具有不同的聲望，也具有不同的社會(huì)地位。
韋伯提出的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)到底就是“利、權(quán)、名”。韋伯認(rèn)為，這三種東西在任何社會(huì)中都是既有價(jià)值而又稀缺的，因而人們總是要在各個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域千方百計(jì)地逐利、爭(zhēng)權(quán)、求名。
上述三個(gè)分層標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)是相互聯(lián)系、相互可以轉(zhuǎn)化的。比如財(cái)富上的差別可能同權(quán)力上的差別直接相關(guān)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)同聲望也有某種關(guān)系。但是，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又是相互獨(dú)立的，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都可以單獨(dú)作為社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)。然而，按三種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一人群進(jìn)行階層劃分的結(jié)果，可能會(huì)出現(xiàn)比較大的差異。所以，韋伯在強(qiáng)調(diào)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性的同時(shí)，又提出了分層中軸原理。在不同的歷史時(shí)期，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重要程度會(huì)發(fā)生變化，應(yīng)該根據(jù)不同的歷史條件確定優(yōu)先的分層標(biāo)準(zhǔn)，即分層中軸。社會(huì)生活中的某一領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，那么這一領(lǐng)域分層標(biāo)準(zhǔn)的重要性就會(huì)上升，成為社會(huì)分層的主要標(biāo)準(zhǔn)，也就是分層的中軸。
社會(huì)分層的多元標(biāo)準(zhǔn)和綜合指標(biāo)
韋伯之后的社會(huì)學(xué)家們，一方面不再固守于某一特定標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)研究目的同時(shí)采用多元分層標(biāo)準(zhǔn)，如收入、職業(yè)、教育、技術(shù)、種族、性別和宗教信仰等。由多元分層研究中又引申出對(duì)地位一致――地位相悖等一系列新的研究課題。采用不同分層標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行階層劃分時(shí)，一些社會(huì)群體或職業(yè)在不同分層體系中的位置排列順序可能是一致的或大體相同的，這種情況稱為地位一致；一些社會(huì)群體或職業(yè)在不同分層體系中的位置排列順序可能不一致甚至完全相反，這種情況被稱為地位相悖。地位一致，它實(shí)際上意味著各種社會(huì)資源在不同社會(huì)群體中的分配是相對(duì)集中的，即各種資源優(yōu)先被某些群體所占有，另一些群體可能很少占有這些資源。所以，高度的地位一致可能蘊(yùn)含著社會(huì)沖突，特別是在社會(huì)資源分配不公時(shí)尤其如此。地位相悖的情況則說(shuō)明各種社會(huì)資源在不同社會(huì)群體中的分配是比較分散的，它使得不同的社會(huì)群體可以在不同的資源分配體系中各得其所，它意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化。
另一方面，一些社會(huì)學(xué)家把多種分層標(biāo)準(zhǔn)綜合起來(lái)，提出了社會(huì)分層的綜合指標(biāo)，常用的綜合指標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，它是由人們的收入地位、教育地位和職業(yè)地位的得分相加而形成的。美國(guó)的一些社會(huì)學(xué)家甚至用更多的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行社會(huì)分層，如根據(jù)財(cái)產(chǎn)多少、擁有房屋的大小及類型、本人受教育的程度、消遣方式等進(jìn)行分層。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)階層就是擁有共同的生活方式的一群人，因此他們傾向于用一組描述生活方式的指標(biāo)進(jìn)行分層。在劃分的階層數(shù)量方面，不同的研究有不同的結(jié)果，但通常都是把社會(huì)成員劃分為上、中、下三層，當(dāng)然也有的研究把社會(huì)成員分成6層甚至更多層。
對(duì)社會(huì)分層的不同評(píng)價(jià)
社會(huì)分層是一種普遍現(xiàn)象。但是，如何評(píng)價(jià)和看待這一社會(huì)現(xiàn)象，卻出現(xiàn)了截然不同的理論觀點(diǎn)。
在結(jié)構(gòu)功能主義者看來(lái)，社會(huì)分層是客觀存在的，它對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展是有益的。比如戴維斯就認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)存在某種形式的社會(huì)分層是必要的，因?yàn)槟承┥鐣?huì)角色需要天才或經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練的人來(lái)扮演，并不是人人都可以成為外科醫(yī)生、核物理學(xué)家或軍事戰(zhàn)略家。社會(huì)所需要的這些特殊角色，他們承擔(dān)著更大更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。為了吸引他們承擔(dān)這些責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)必須向這些角色的扮演者提供更多的財(cái)富、權(quán)力和聲望，或三者兼而有之。這樣，社會(huì)資源的不平均分配，無(wú)形中就會(huì)形成社會(huì)分層。當(dāng)然，戴維斯沒(méi)有能夠?qū)δ承┫荣x地位現(xiàn)象作出合理的解釋。
在社會(huì)沖突論學(xué)者看來(lái)，社會(huì)并不是和諧的，個(gè)人之間、群體之間、階級(jí)之間、民族之間充滿了沖突。在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)力成為最重要的社會(huì)資源。因?yàn)閷?duì)權(quán)力資源的占有不同，便會(huì)形成對(duì)立的兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)是占有很多權(quán)力和權(quán)威的統(tǒng)治階級(jí)，一個(gè)是被迫服從的被統(tǒng)治階級(jí)，他們之間圍繞著權(quán)力的斗爭(zhēng)是持久的。事實(shí)上，每一個(gè)社會(huì)都同時(shí)存在著多種形式的統(tǒng)治與服從關(guān)系，因而社會(huì)沖突也是多種多樣的。
“中產(chǎn)階級(jí)”與“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)
一、前言
因?yàn)闅v史或資金等方面的影響，各地的圖書館發(fā)展并不是很理想，相較國(guó)家大力發(fā)展的其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)步速度緩慢且不受重視。在部分基層縣區(qū)部分圖書館規(guī)劃還不是很成熟，沒(méi)有得到實(shí)際合理運(yùn)用。在黨的十六大上提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方針，提出全民閱讀之后，基層的這些圖書館由于地方的忽視，顯得過(guò)于陳舊，與進(jìn)步的時(shí)代有所落差，為了更好的社會(huì)發(fā)展，我們要重視起基層圖書館的建設(shè)與管理。
二、基層圖書館管理中存在的問(wèn)題
1.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
基層圖書館的主要資金問(wèn)題主要有兩個(gè)因素：一是資金來(lái)源；二是經(jīng)費(fèi)的支出。基層圖書館的經(jīng)營(yíng)資金緊緊依賴于財(cái)務(wù)撥款，但局部縣區(qū)政府并沒(méi)有意識(shí)到圖書館的緊要性，存有因資金不足導(dǎo)致的圖書館的藏書量不夠，種類也不全面，這就須要圖書館管理者投入更多的精力去努力爭(zhēng)取[1]。因?yàn)橥度胭Y金的局限，致使基層圖書館的發(fā)展故步自封。在支出方面，因?yàn)槿狈ψ銐蛸Y金，且治理層面也有不足，基層圖書館在購(gòu)書及軟裝設(shè)備的時(shí)候，開支沒(méi)有達(dá)到最好配置，使基層圖書館持續(xù)發(fā)展能力差，閱覽人流變小，社會(huì)支持率不高，上座率逐漸下滑。
2.人才問(wèn)題
人才缺失是基層圖書館處理的一大難題。在目前基層圖書館人事?tīng)顩r方面，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，文化素養(yǎng)較低，經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)薄弱等缺陷，致使基?油際楣菝懇徊焦ぷ鞫加兄種植槐?[2]。基層圖書館人才缺失是由多種要素引起的，第一個(gè)要素，是基層圖書館的人事體制不夠完善，在工作人員充足的條件下，再聘請(qǐng)引進(jìn)品質(zhì)素養(yǎng)優(yōu)秀的人才，卻由于人才的安置不夠重視，容易導(dǎo)致人才流出；第二個(gè)要素，基層公共圖書館給工作在薪酬和優(yōu)待方面開出的條件不夠豐厚，難以招錄到品行兼優(yōu)的人才。第三個(gè)要素，人員培訓(xùn)較少，日常培訓(xùn)活動(dòng)不多，缺少對(duì)體制內(nèi)優(yōu)秀人才的挖掘與提拔。基層公共圖書館人才缺失是局限進(jìn)步的重中之重，因?yàn)槿鄙倨沸屑鎯?yōu)的人才，基層圖書館在服務(wù)革新，治理革新等角度缺少有力的基本要素，部分基層圖書館在國(guó)家新方針下不迎合優(yōu)化。
3.服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題
圖書館基層公共服務(wù)，提高品味文化，大眾文化的現(xiàn)實(shí)效益，因此，服務(wù)革新是基層圖書館發(fā)展的核心。由于電腦技術(shù)和信息技術(shù)的快速進(jìn)步，當(dāng)今時(shí)代對(duì)基層圖書館的治理和進(jìn)步有了更高的指標(biāo)。在基層圖書館的治理中，因?yàn)榉N種要素，在服務(wù)革新信念上，墨守成規(guī)，堅(jiān)持陳舊的處理模式，并沒(méi)有跟隨新時(shí)代的腳步而改變[3]。在如今形勢(shì)下，基層圖書館進(jìn)程相對(duì)較慢，特別是在服務(wù)方面，沒(méi)有達(dá)到新時(shí)期公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度地削弱了基層公共圖書館的現(xiàn)實(shí)性能。缺乏創(chuàng)新致使圖書館的現(xiàn)實(shí)服務(wù)性能薄弱，誘惑力下降，讀者嚴(yán)重變少。
三、基層圖書館管理存在問(wèn)題的對(duì)策研究
1.引入社會(huì)資源
不容置疑，基層圖書館的資金是發(fā)展的重要制約因素。在當(dāng)前社會(huì)境況中難以處理圖書館不能持續(xù)發(fā)展的缺陷。地方政府資金分配往往偏重經(jīng)濟(jì)忽略文化的提升，基層圖書館常常不是關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)務(wù)分配的資金不能支持發(fā)展需要[4]。因此，為了確保基層圖書館的資金充足，須要從其他方面加以彌補(bǔ)，達(dá)到進(jìn)步的指標(biāo)，將社會(huì)資源加入圖書館領(lǐng)域是一種測(cè)驗(yàn)。圖書館的公共利益取決于社會(huì)資源的獲取和解決資本利益問(wèn)題的需要。沖突的屬性是必須設(shè)法解決沖突的創(chuàng)新的標(biāo)志。首先，必須打開圖書館的資源給社會(huì)資源。公共圖書館閱覽者的區(qū)域、書籍等均是獨(dú)特的資源，合理分配這些資源吸引社會(huì)資源。要維護(hù)圖書館的公共福利，開放資源應(yīng)該有部分局限，運(yùn)用各種資源的宣傳渠道，促進(jìn)基層圖書館擴(kuò)展，開展形象人等，在一定程度上可以幫助到資本利益的要求，也不損害圖書館的公益，值得嘗試，實(shí)際操縱要求在管理層面進(jìn)行更深入的探究。另外，圖書館本身能夠運(yùn)用拓展開的新資源上風(fēng)資助自給自足，發(fā)展額外的業(yè)務(wù)。
2.加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)
圖書館科學(xué)是一門高度專業(yè)化的科目，只有具有專業(yè)素質(zhì)的管理人才才能確保圖書館管理的有序發(fā)展。基層圖書館人員的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)圖書館的實(shí)際情況進(jìn)行，可分為兩個(gè)方面，為了發(fā)展，一方面是利用外部培訓(xùn)提高商業(yè)能力，如參加全部省級(jí)圖書館組織的各種商務(wù)培訓(xùn)班，專業(yè)培訓(xùn)班等，為提高基層圖書館的整體水準(zhǔn)，部分安排培訓(xùn)全體員工學(xué)習(xí)，為業(yè)務(wù)骨干提供機(jī)會(huì)參與更高層次的商務(wù)溝通等；另一方面，集中學(xué)習(xí)是在基層圖書館內(nèi)，在博物館中選擇業(yè)務(wù)能力和高素質(zhì)人員負(fù)責(zé)其他圖書館員的深入研究。對(duì)于業(yè)務(wù)能力薄弱，綜合素質(zhì)差的圖書館員，要進(jìn)行具體的強(qiáng)化研究，努力彌補(bǔ)圖書館員整體素質(zhì)的短缺[5]。
3.加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新
服務(wù)創(chuàng)新的第一步，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層圖書館的服務(wù)意識(shí)。定期對(duì)圖書館管理工作者進(jìn)行針對(duì)圖書館發(fā)展重要性的培訓(xùn)。首先從意識(shí)上要先轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，唯有服務(wù)意識(shí)提高，后續(xù)才會(huì)有更好的革新[6]。第二步以讀者為中心的服務(wù)革新。利用擴(kuò)大服務(wù)功能來(lái)吸引讀者，站在讀者角度上，考慮圖書館服務(wù)品質(zhì)的實(shí)質(zhì)，換位思考，才能更好的革新。第三步，服務(wù)革新以人為本，提升圖書館管理工作者在讀者服務(wù)中的重要地位與作用，為管理層為圖書館員工作創(chuàng)造便利條件。
教師在成人高教管理中起著十分重要的作用,但是由于成人高等學(xué)校對(duì)于教師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全,導(dǎo)致一些優(yōu)秀的師資力量流失,一定程度上影響了成人高等教學(xué)水平。現(xiàn)有的教師對(duì)于學(xué)生的管理缺少一定的責(zé)任意識(shí),在實(shí)際的教學(xué)中存在教學(xué)方式不合理的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了教學(xué)水平。近年來(lái)成人高等學(xué)校的生源質(zhì)量有所下降,這在一定程度上也影響了教學(xué)水平,導(dǎo)致成人高等教育發(fā)展質(zhì)量難以得到有效地提升。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下成人高教管理的改革建議
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)人才的需求量逐漸增加,成人高等教育作為人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供豐富的人才資源。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于人才培養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn),成人高教管理工作需要作出相應(yīng)的調(diào)整。
(1)樹立相對(duì)完善的高教管理理念。
成人高教管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的,成人高等教育人才培養(yǎng)需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合,培養(yǎng)能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。在今后的成人高等教育管理中需要樹立以人文本的管理理念,能夠真正了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才,促進(jìn)成人高教工作的順利開展。成人高教管理工作中需要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。高教管理中需要堅(jiān)持以人為本的管理理念,對(duì)學(xué)生的教學(xué)和生活進(jìn)行管理,培養(yǎng)全面發(fā)展的人才,更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(2)豐富高教教學(xué)資源
高等院校成人教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的聯(lián)系,在今后的高校教育管理中需要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源,更好地為教學(xué)管理工作進(jìn)行服務(wù)。高校成人教育中一些學(xué)科可以積極吸收社會(huì)資源為自己所用,提高其教學(xué)質(zhì)量,成人高等教育教學(xué)中可以聘請(qǐng)各行各業(yè)一些優(yōu)秀的工作者對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué),不僅僅可以豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還有助于提高教學(xué)水平。另外,成人高等教育中還可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)資源的有機(jī)結(jié)合,可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)資源的聯(lián)合辦學(xué),將學(xué)校的教育資源與社會(huì)的各行業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,這不僅僅有助于成人高等教育水平的提高,同時(shí)還有助于社會(huì)資源的有效利用。
(3)完善高教培養(yǎng)目標(biāo)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)上新興起了一些新的產(chǎn)業(yè),對(duì)于人才的需要也逐漸多樣化,成人高教管理中需要進(jìn)一步完善培養(yǎng)目標(biāo),更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。成人高等教育的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是聯(lián)系在一起的,需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步完善,改變以往僅僅重視學(xué)生知識(shí)能力的培養(yǎng)模式,注重學(xué)生能力的培養(yǎng),能夠培養(yǎng)多元化的人才,能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。
(4)提高高教管理人員素質(zhì)。
成人高教管理工作人員的素質(zhì)也應(yīng)該進(jìn)一步提高,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于高教管理人員和教學(xué)人員的素質(zhì)也提出了新的要求。成人高教管理中需要進(jìn)一步引進(jìn)一些高素質(zhì)的教學(xué)人員,培養(yǎng)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才。另外需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理人員和教學(xué)人員的思想觀念,人才培養(yǎng)是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程,作為教學(xué)人員和管理人員需要在教學(xué)和管理工作中能夠樹立積極健康的觀念,在傳授教學(xué)知識(shí)的同時(shí),教育學(xué)生怎樣成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,人們的思想道德素質(zhì)逐漸受到關(guān)注,僅僅依靠專業(yè)技術(shù)是難以得到良好的發(fā)展的,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和一個(gè)優(yōu)秀的員工都需要積極健康的道德素養(yǎng),才能夠在今后的工作中得到良好的發(fā)展。
摘要：說(shuō)起資源，我們一般會(huì)想起自然資源，但隨著語(yǔ)言的不斷發(fā)展，語(yǔ)言也開始進(jìn)入資源研究的范疇，語(yǔ)言資源作為一種特別的資源越來(lái)越受到大家的關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)者開始了對(duì)語(yǔ)言資源的管理與開發(fā)進(jìn)行了研究。漢語(yǔ)作為人類語(yǔ)言中最重要的一種資源，漢語(yǔ)資源的研究具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞：語(yǔ)言；研究；漢語(yǔ)資源
語(yǔ)言作為資源研究的范疇的時(shí)間并不長(zhǎng)，王世凱，2006年南開大學(xué)獲得文學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任渤海大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)，在其專著《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》中把漢語(yǔ)作為一種資源來(lái)進(jìn)行研究與探討，引起了重大的反響。本書共分為六章，分別從漢語(yǔ)資源的界定、漢語(yǔ)資源的整合、漢語(yǔ)資源調(diào)查、漢語(yǔ)資源保護(hù)、漢語(yǔ)資源開發(fā)以及漢語(yǔ)資源與語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述的。《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》這本書給我們帶來(lái)了學(xué)習(xí)和研究漢語(yǔ)的依據(jù)，讓我們更好的了解漢語(yǔ)資源，同時(shí)也讓我們了解保護(hù)漢語(yǔ)資源的重要性。
作者認(rèn)為“人類對(duì)資源開發(fā)利用的過(guò)程，也是對(duì)資源本身以及資源之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，社會(huì)資源的重要性受到人們?cè)絹?lái)越多的重視，資源開發(fā)本身就是避免資源浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的重要手段。”①由此可見(jiàn)，作為社會(huì)資源的一種，漢語(yǔ)資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，開發(fā)漢語(yǔ)資源勢(shì)在必行。在《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》一書中，總結(jié)了漢語(yǔ)資源開發(fā)的價(jià)值，漢語(yǔ)資源的開發(fā)不僅對(duì)漢語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究作出貢獻(xiàn)，而且使我們更加全面的了解自己的民族文化。除此之外，漢語(yǔ)資源的開發(fā)還將給我們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，隨著越來(lái)越多的人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，漢語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越盛行，這不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益還帶來(lái)了崗位，提高了就業(yè)率。我國(guó)學(xué)者王滬寧認(rèn)為“文化不僅是一個(gè)國(guó)際政策的背景，而且是一種權(quán)利，或者一種實(shí)力，可以影響他國(guó)的行為。”②因此，漢語(yǔ)資源的開發(fā)不但有助于提高漢語(yǔ)在國(guó)際上的地位，還可以更好的保護(hù)國(guó)家的文化安全。
漢語(yǔ)作為重要的語(yǔ)言資源，是我們民族的特殊標(biāo)志，它代表著一個(gè)民族的興盛，我們需要科學(xué)有效的保護(hù)漢語(yǔ)資源，將漢語(yǔ)資源的悠久、優(yōu)秀的歷史繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。但是隨之而來(lái)的問(wèn)題是，我們應(yīng)該如何好好保護(hù)漢語(yǔ)資源？在《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》一書中詳細(xì)的介紹了了如何保護(hù)漢語(yǔ)資源，作者認(rèn)為首先要制定科學(xué)的語(yǔ)言政策，制定相關(guān)的法律政策；第二點(diǎn)是進(jìn)行有效的語(yǔ)言規(guī)劃，筆者認(rèn)為有效的語(yǔ)言規(guī)劃可以使語(yǔ)言清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓我們對(duì)語(yǔ)言有了更加明了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。作者在這本書中充分探討了漢語(yǔ)資源的保護(hù)與措施，這足以證明保護(hù)漢語(yǔ)資源的重要性。在世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，信息化已經(jīng)成為主流，國(guó)與國(guó)之間信息化的競(jìng)爭(zhēng)逐漸在語(yǔ)言文字方面體現(xiàn)，雖然面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及多方面的問(wèn)題，但是我們更應(yīng)該樹立保護(hù)漢語(yǔ)資源意識(shí)。
雖然世界上說(shuō)漢語(yǔ)的人數(shù)最多，漢語(yǔ)也是聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言之一，但是在一些國(guó)際性的場(chǎng)合，使用漢語(yǔ)的還不多，這就要求我們大力推廣漢語(yǔ)資源在國(guó)際上的影響，加強(qiáng)漢語(yǔ)在國(guó)內(nèi)外的地位。2002年，教育部和國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組開始醞釀借鑒各國(guó)推廣本民族語(yǔ)言的經(jīng)驗(yàn)，在海外設(shè)立語(yǔ)言推廣機(jī)構(gòu)。“漢語(yǔ)國(guó)際推廣是一種客觀的必然，對(duì)于促進(jìn)世界人民之間的交流，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、旅游、學(xué)術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)世界文化交融，謀求人類的共同進(jìn)步，都有重要的意義。”③筆者所學(xué)專業(yè)是漢語(yǔ)國(guó)際教育，因此通過(guò)閱讀《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》，筆者感觸最深的是漢語(yǔ)的國(guó)際推廣，近年來(lái)，隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系也越來(lái)越密切，在全世界興起了學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的熱潮，各地的孔子學(xué)院、孔子課堂如雨后春筍般迅猛的發(fā)展，中國(guó)派往世界各地的漢語(yǔ)公派老師以及漢語(yǔ)志愿者教師也逐年增加。對(duì)于漢語(yǔ)的國(guó)際推廣，國(guó)家政府高度重視，認(rèn)為漢語(yǔ)走向世界是一件大事情，也是一件好事情。同時(shí)，漢語(yǔ)的國(guó)際推廣對(duì)我國(guó)的各方面都會(huì)產(chǎn)生積極影響，因此我們應(yīng)該好好利用漢語(yǔ)資源，讓其發(fā)揮最大的價(jià)值。但是如何進(jìn)行有效的國(guó)際推廣，是一個(gè)值得我們高度重視的問(wèn)題。在書中作者認(rèn)為建設(shè)對(duì)外漢語(yǔ)教師從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師的質(zhì)量和數(shù)量；建設(shè)教學(xué)和教材的評(píng)估體系，因?yàn)橹挥袠?biāo)準(zhǔn)的教學(xué)體系和適合的教材才能更好的進(jìn)行漢語(yǔ)的國(guó)際推廣；充分發(fā)揮孔子學(xué)院在漢語(yǔ)國(guó)際推廣的作用，隨著越來(lái)越多的孔子學(xué)院在世界各地的建立，讓其成為宣傳漢語(yǔ)的有效手段。除此之外，筆者認(rèn)為還需要政府的大力支持與相應(yīng)的保護(hù)政策，雖然越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，但是與此同時(shí)，在國(guó)外越來(lái)越多的孔子學(xué)院、語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，這就意味著越來(lái)越多的漢語(yǔ)教師會(huì)出國(guó)進(jìn)行漢語(yǔ)授課，因此漢語(yǔ)教師在國(guó)外的利益和安全問(wèn)題就要需要國(guó)家來(lái)保障，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)政策來(lái)保護(hù)漢語(yǔ)教師，這樣的話，會(huì)有更多的漢語(yǔ)教師愿意走出國(guó)門，進(jìn)行漢語(yǔ)資源的推廣。
《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》這本書，作者通過(guò)多方面充分的對(duì)漢語(yǔ)資源進(jìn)行了介紹與分析，讓筆者了解了漢語(yǔ)資源開發(fā)和國(guó)際推廣的重要戰(zhàn)略意義，受益匪淺。漢語(yǔ)資源的研究是一個(gè)大有可為的研究領(lǐng)域，但是目前針對(duì)漢語(yǔ)資源的管理及其開發(fā)的研究還不是很規(guī)范，影響也不夠大。王世凱學(xué)者的這本書是一本嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的書籍，促進(jìn)了漢語(yǔ)資源研究的發(fā)展。綜觀《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》一本書，他獨(dú)到的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)不但受益于漢語(yǔ)資源研究領(lǐng)域的各位學(xué)者的認(rèn)識(shí)和成果，而且還耗費(fèi)了一定的時(shí)間，對(duì)相關(guān)漢語(yǔ)資源方面的材料進(jìn)行收集、分析與總結(jié)，因此是一本學(xué)術(shù)思想精深的書籍。對(duì)于想要詳細(xì)了解關(guān)于漢語(yǔ)資源管理開發(fā)方面的知識(shí)，《漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)》是一本值得閱讀的書籍。（作者單位：渤海大學(xué)）
注解：
①王世凱.漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年133頁(yè).
②王滬寧.作為國(guó)家實(shí)力的文化：軟實(shí)力[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社科版），1993年第三期.
③王世凱.漢語(yǔ)資源及其管理與開發(fā)[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年194頁(yè).
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中國(guó)近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的必要性和重要性進(jìn)行了分析。擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施五年來(lái)，居民消費(fèi)不足的問(wèn)題并未得到根本解決，農(nóng)村消費(fèi)蘊(yùn)藏巨大潛力。因此，國(guó)內(nèi)需求不足局面的仍然存在，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未形成內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力，決定了中國(guó)在近期內(nèi)必須繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。 以公共選擇理論對(duì)政府的基本假設(shè)為前提，從制度尤其是財(cái)政制度的角度出發(fā)，來(lái)解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為。盡管已有學(xué)者使用過(guò)這種研究方式，但研究大多停留在較為籠統(tǒng)的結(jié)論上，即財(cái)政制度改革提供的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極介入微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于各地財(cái)政體制在實(shí)際運(yùn)作中存在的細(xì)節(jié)上差異，塑造了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各具特色的微妙行為，同時(shí)，由于不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦上的差異，即使面臨完全相同的制度約束，其塑造出的政府行為也會(huì)有所不同。
一、對(duì)政府及官員的動(dòng)機(jī)的基本假設(shè)
作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的集合，政府及官員的利益目標(biāo)，具體來(lái)講，可以分解為兩個(gè)層面。第一是權(quán)力的最大化，第二是經(jīng)濟(jì)收入的最大化。 就權(quán)力目標(biāo)而言，在既有權(quán)力基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展其范圍是權(quán)力的一個(gè)非人格屬性。尼斯卡蘭的官僚理論認(rèn)為，官員要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的最大化，必須實(shí)現(xiàn)掌握的社會(huì)資源的最大化。社會(huì)資源的最大化，也即意味著財(cái)政收入的最大化。一方面掌握更多的社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)本身便意味著更大的政治權(quán)力，另一方面更多的財(cái)政支出被用于增加福利，提高就業(yè)率，在民主條件下，成為顯示政績(jī)，贏取選民支持，以爭(zhēng)取連任或更高權(quán)力的重要途徑。由此看出，圍繞權(quán)力最大化的目標(biāo)，從兩方面進(jìn)行分析，掌握更多的社會(huì)資源和贏得更多的選票是一致的。
上述權(quán)力最大化和經(jīng)濟(jì)收入最大化兩個(gè)目標(biāo)，在中國(guó)特殊的制度背景下使基層政府的行為具有一些獨(dú)特的特征：
第一，權(quán)力最大化的目標(biāo)在考察中國(guó)基層政府行為時(shí)仍然適用，但西方官僚理論適用的政治環(huán)境（直接民主選舉產(chǎn)生基層政府官員）在中國(guó)并不存在，或者即使存在也不發(fā)揮實(shí)際作用。權(quán)力最大化的途徑分裂為兩個(gè)層次。其一，就目前情況而言，鎮(zhèn)級(jí)政府的權(quán)力來(lái)自于上級(jí)政府的授權(quán)，而非直接選舉情況下選票代表的民意。由于晉升是獲取更大權(quán)力的最重要的途徑之一，因此必須作出上級(jí)政府所認(rèn)可的政績(jī)，而考核政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)是稅收的完成情況。與人們的具體福利的增加相比，它在上級(jí)進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)估時(shí)具有更大的權(quán)重，更能說(shuō)明地方官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)。這個(gè)角度更偏重于這樣一個(gè)事實(shí)：地方官員扮演著上級(jí)授權(quán)的地方治理機(jī)構(gòu)的角色。所以要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的最大化，必須盡可能地完成甚至超額完成稅收計(jì)劃。其二，鑒于財(cái)權(quán)與事權(quán)緊密相聯(lián)的事實(shí)，上繳稅收的增加必然意味著地方自己留成的減少。地方政府掌握的社會(huì)資源的減少，也即意味著實(shí)權(quán)的減少。兩者之間存在著一種零和的關(guān)系。這個(gè)角度偏重于地方政府作為地方利益的代表，得出權(quán)力的擴(kuò)大必須控制上繳稅收的比例，盡可能藏富于地方的結(jié)論。
第二，地方政府及其官員的第二個(gè)目標(biāo)是其自身的經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在大多數(shù)情況下，上級(jí)財(cái)政劃撥僅僅勉強(qiáng)甚至不夠維持編制內(nèi)政府工作人員的收入。而政府有效運(yùn)行所需大量的編制外人員的費(fèi)用只能靠自籌資金來(lái)彌補(bǔ)。保障并提高政府工作人員的物質(zhì)生活水平成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)（由此帶來(lái)的灰色收入的可能性本文不作考察）。此外，追求個(gè)人聲望也是地方官員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但由于屬于心理學(xué)層面，本文不作詳細(xì)分析。
二、財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的塑造
在預(yù)設(shè)了政府官員行為動(dòng)機(jī)之后，我們認(rèn)為制度對(duì)政府官員行為的塑造起著重要作用。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一道格拉斯？諾斯將西方世界的興起歸結(jié)為一種合理的制度安排，即通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格界定，將個(gè)人行為的收益率逼近于由此產(chǎn)生的社會(huì)的收益率，促使人們進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，制度真空的社會(huì)是不存在的，而且較之于“所謂的文化”，制度在人們的行為模式形成過(guò)程中，顯然具有更大的權(quán)重。人們?cè)谥贫鹊目蚣芟伦非罄孀畲蠡Ｔ诮邮堋敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提下，制度的這種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制同樣適用于政府的日常行為。
改革開放的過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)放權(quán)讓利的過(guò)程，在給予企業(yè)自的同時(shí)，中央政府使地方政府分享了前所未有的權(quán)力和利益，以發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。一方面，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅作為中央政府在地方的，對(duì)上一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)它還必須對(duì)所在地方的利益負(fù)責(zé)，因此，它在與中央政府進(jìn)行關(guān)于財(cái)政資源的博弈時(shí)，有動(dòng)機(jī)甚至更傾向于將更多的財(cái)政資源留在地方。另一方面，在實(shí)行財(cái)政包干之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨保持預(yù)算平衡的壓力和獲得部分財(cái)政結(jié)余的激勵(lì)，因此必須積極地?cái)U(kuò)大財(cái)源，這不僅指前面所說(shuō)的在財(cái)政存量上與中央政府的博弈和爭(zhēng)奪，同時(shí)還必須從增量的角度著手，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅源，從而達(dá)到財(cái)政增收的目標(biāo)。
在研究財(cái)政制度對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為塑造的學(xué)者中，比較有影響的一位是美國(guó)斯坦福大學(xué)政治學(xué)教授Jean.Oi。她認(rèn)為財(cái)政體制改革以后“改變的不一定是當(dāng)事人，而是制度所蘊(yùn)涵的激勵(lì)機(jī)制使官員們的行為發(fā)生了變化”。 Jean.Oi認(rèn)為財(cái)政方面的激勵(lì)機(jī)制，在本文所討論的東勝鎮(zhèn)及周邊地區(qū)同樣存在，并且由于市與鎮(zhèn)政府間明確劃分稅收比例而得到加強(qiáng)。但僅此一條對(duì)解釋下文所考察的東勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的許多微妙的行為顯然是過(guò)于籠統(tǒng)的，許多具體的行為應(yīng)歸結(jié)于厚街鎮(zhèn)政府所面臨的財(cái)政體制的各種細(xì)則——這些制度規(guī)則的約束直接影響了當(dāng)?shù)卣捌涔賳T的行為動(dòng)機(jī)和決策結(jié)果。
關(guān)鍵詞：成都市 資源 可持續(xù)利用
一、成都市城市性質(zhì)定位
不同性質(zhì)的城市使用資源的方式和途徑不同，城市性質(zhì)的確定是城市資源利用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
對(duì)城市性質(zhì)的定位十分困難，任何一種定位都無(wú)法對(duì)城市性質(zhì)概括無(wú)遺。本文在歸納總結(jié)對(duì)成都市性質(zhì)定位已有的研究成果的基礎(chǔ)上，從城市資源的可持續(xù)利用角度對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行了概括。
不論從成都市的歷史、現(xiàn)狀還是未來(lái)的發(fā)展我們對(duì)成都市性質(zhì)定位為“生態(tài)城市”是比較科學(xué)的。本文把成都市性質(zhì)定位為“生態(tài)城市”主要應(yīng)用在兩個(gè)方面，一是在對(duì)成都市資源可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)選擇指標(biāo)時(shí)盡量使用“生態(tài)城市”的標(biāo)準(zhǔn)；二是在對(duì)成都市資源可持續(xù)利用進(jìn)行規(guī)劃建議時(shí)把“生態(tài)城市”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、成都市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)
1.城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
（1）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則：指標(biāo)體系是城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)研究的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)確可靠的保證，也是研究結(jié)果是否實(shí)用的關(guān)鍵。因此，指標(biāo)體系的建立必須遵循一定的原則：科學(xué)性和全面性。指標(biāo)體系應(yīng)能夠全面反映城市資源可持續(xù)利用的各個(gè)方面,并能夠反映出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，避免主觀性和隨意性。指標(biāo)體系還應(yīng)具有足夠的涵蓋面,綜合考慮人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面及其協(xié)調(diào)性,同時(shí)盡量避免指標(biāo)重疊,信息溢出。適用性和可行性。建立指標(biāo)體系要考慮到現(xiàn)實(shí)的可能性，適應(yīng)于指標(biāo)使用者對(duì)指標(biāo)的理解和接受能力。指標(biāo)的選取要盡量采用在評(píng)估期間內(nèi)可獲取的指標(biāo)，同時(shí)，指標(biāo)要盡量采用可量化的定量指標(biāo)。
（2）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)上述原則，對(duì)城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，本文參照了黃光宇、陳勇的“生態(tài)城市綜合指標(biāo)體系”，國(guó)家環(huán)保總局的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)（試行）”，F(xiàn)AO的《可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)綱要》（《FESLM》）提出的五大目標(biāo)和我國(guó)其他學(xué)者的研究成果，再結(jié)合成都市資源利用的實(shí)際情況和相關(guān)專家的咨詢意見(jiàn)，從自然資源的節(jié)約使用、社會(huì)資源的適度配置、社會(huì)可接受性等方面，建立了城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（如表1）
2.城市資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)模型
（1）指標(biāo)權(quán)重的確定。城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)所選擇的指標(biāo)對(duì)可持續(xù)利用的重要性或貢獻(xiàn)是不一樣的，因此要合理確定各指標(biāo)的權(quán)重。確定權(quán)重的方法很多，本文采用主觀與客觀相結(jié)合又比較容易操作的層次分析法（AHP）來(lái)確定權(quán)重。詳細(xì)方法見(jiàn)《數(shù)學(xué)建模原理與方法》[8]。以城市資源可持續(xù)利用為總目標(biāo)（A），自然資源的節(jié)約使用（B1），社會(huì)資源的適度配置（B2），人文資源經(jīng)濟(jì)意義的挖掘（B3），社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境的支持（B4）為分目標(biāo)，以人均資源合理(C1)、環(huán)境保護(hù)良好(C2)、生產(chǎn)、生活便利(C3)、資本、技術(shù)、人才配置恰當(dāng)(C4)、文化、信息、知識(shí)等不斷發(fā)展(C5)、人口及生活狀況良好(C6)、經(jīng)濟(jì)支持正常(C7)、社會(huì)環(huán)境良好(C8)為準(zhǔn)則，根據(jù)專家咨詢意見(jiàn)構(gòu)造判斷矩陣，確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。
以自然資源的節(jié)約使用（B1），社會(huì)資源的適度配置（B2），人文資源經(jīng)濟(jì)意義的挖掘（B3），社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境的支持（B4）四項(xiàng)分目標(biāo)為例，首先，根據(jù)專家咨詢意見(jiàn)建立判斷矩陣如下：
然后，經(jīng)過(guò)計(jì)算出：判斷矩陣的特征向量＝[0.3136 0.1810 0.2527 0.2527]；矩陣最大特征根值為λmax＝4.01；CI=0.01，RI=0.003,CR=0.004
用同樣的方法，得出其他各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值（見(jiàn)表5.1）。
（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)志值的確定。制定指標(biāo)的標(biāo)志值，是城市資源評(píng)價(jià)中十分重要的一步。本文參考美國(guó)斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)家英克爾斯教授提出的現(xiàn)代化10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、參照國(guó)內(nèi)外城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)[9]、國(guó)家一級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及成都市“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，綜合分析最終確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)志值(見(jiàn)表5.2)。
對(duì)可持續(xù)性起正作用的指標(biāo)為正指標(biāo)，如人均公共綠地面積等；對(duì)可持續(xù)性起負(fù)作用的指標(biāo)為負(fù)指標(biāo)，如人口密度等。在對(duì)指標(biāo)計(jì)算之前，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：
式中， Rij為某一指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值；Xij和Zi分別為該指標(biāo)的實(shí)測(cè)值和標(biāo)志值。通過(guò)計(jì)算得到各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)量化值（見(jiàn)表5.2）。
（3）城市資源可持續(xù)利用綜合評(píng)價(jià)
城市資源可持續(xù)利用水平是所有相關(guān)指標(biāo)綜合作用的結(jié)果，每一指標(biāo)都從不同側(cè)面反映了土地資源可持續(xù)利用程度。因此，可持續(xù)利用水平采用以下乘和函數(shù)計(jì)算，即：
j=1、2、3……44
以上數(shù)據(jù)為成都市2002年數(shù)據(jù)，由《成都統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003）整理得來(lái)
式中，wi是第i個(gè)子目標(biāo)的權(quán)重，rj是第j個(gè)單項(xiàng)因素的權(quán)重，Xij是第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的量化指標(biāo)值，P為城市資源可持續(xù)利用綜合水平指標(biāo)。通過(guò)對(duì)各指標(biāo)的逐一計(jì)算，得到城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)結(jié)果。
成都市2002年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果為71.3％
對(duì)照城市資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們就能發(fā)現(xiàn)城市資源利用所處的階段。本文在選取資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要根據(jù)城市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，歸納為表3。
可以看出成都市資源的使用處于基本可持續(xù)利用階段。對(duì)此，本文有如下幾點(diǎn)需要說(shuō)明：
成都市是四川省省會(huì)城市，西部最大、最重要的城市之一，具有三中心，兩樞紐的政治經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)成都市資源的可持續(xù)利用具有舉足輕重的意義。
成都市歷史悠久，人文資源豐富，同時(shí)，信息暢通，交通便利，人才聚集，科技實(shí)力雄厚，具有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用城市資源的有利條件。
成都市城市資源的使用剛剛步入可持續(xù)利用階段，還存在很多關(guān)系需要協(xié)調(diào)，還有很多問(wèn)題需要解決。
由于本文是宏觀研究，因此對(duì)限制性因子未作說(shuō)明，但在實(shí)際工作中必須考慮到這一點(diǎn)。
作者單位：成都紡織高等專科學(xué)校經(jīng)外系
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本；開放大學(xué)；終身教育；評(píng)價(jià)
一、引言
根據(jù)國(guó)家部署，2011年，由中央廣播電視大學(xué)起草的《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》明確指出，我國(guó)開放大學(xué)的社會(huì)教育使命，就是要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，積極推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成，努力將國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)成為一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的沒(méi)有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。可以看出，開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的好壞跟社會(huì)的關(guān)系是密不可分的，社會(huì)的因素在教學(xué)模式建立中也起著重要的作用，社會(huì)資本對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響即是我們有待研究的重要問(wèn)題。
社會(huì)資本可以幫助開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)任何地點(diǎn)、任何人、任何時(shí)間、任何需要的辦學(xué)特色，成為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要力量。在中國(guó)這個(gè)關(guān)系社會(huì)的環(huán)境下，學(xué)習(xí)者除了在學(xué)校渴望獲得專業(yè)知識(shí)外，讓學(xué)生同時(shí)增加社會(huì)資本，這才是社會(huì)和學(xué)習(xí)者最終的需求。社會(huì)資本的增加，可以幫助學(xué)習(xí)者在社會(huì)中更容易取得成功，可以幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，吸引更多的學(xué)習(xí)者，提高大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)社會(huì)資本的研究首要任務(wù)就是要弄清他的維度層次。本文的研究采用了Nahapiet和Ghoshal提出的社會(huì)資本特征的三個(gè)基本維度：結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度。因此，研究社會(huì)資本三種維度對(duì)開放大學(xué)終身教育質(zhì)量具有重要意義。
二、基本理論綜述
（一）社會(huì)資本
“社會(huì)資本”的概念首先由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）于1980年正式提出，之后這一概念經(jīng)歷了從微觀層次到中觀層次再到宏觀層次的邏輯發(fā)展過(guò)程。社會(huì)資本是一個(gè)廣義的概念，它包含多種形式和多個(gè)分析層次，管理的載體是組織，是對(duì)組織內(nèi)的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過(guò)程，所以本研究的社會(huì)資本是指組織層次的社會(huì)資本，其構(gòu)成了組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。具體是指鑲嵌在個(gè)人或社會(huì)個(gè)體占有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以獲得的、來(lái)自關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際或潛在資源的總和，包括結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性和認(rèn)知性三個(gè)維度。
認(rèn)知性維度的組織社會(huì)資本包括組織內(nèi)共享的語(yǔ)言，價(jià)值觀、符號(hào)和默會(huì)知識(shí)；信任是社會(huì)資本的核心構(gòu)成要素，是屬于關(guān)系性維度的組織社會(huì)資本，表現(xiàn)為組織成員之間、組織成員與組織之間的信任；結(jié)構(gòu)性維度的組織社會(huì)資本表現(xiàn)為組織的人際網(wǎng)絡(luò)及其特征，人際網(wǎng)絡(luò)是組織內(nèi)資源和信息的流通渠道，組織成員之間的人際聯(lián)系強(qiáng)弱影響著資源和信息流動(dòng)的速度與多少。
（二）開放大學(xué)終身教育
“終身教育”由成人教育家保羅·朗格朗于1965年在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開的成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議上首次提出，這一教育理念一經(jīng)提出便迅速在世界各國(guó)廣泛傳播。國(guó)際發(fā)展委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存》的報(bào)告中認(rèn)為：“終身教育這個(gè)概念包括教育的一切方面，世界上沒(méi)有一個(gè)非終身而非割裂開來(lái)的永恒的教育部分。”可以講“終身教育是人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和”，它包括人發(fā)展的各個(gè)階段及各個(gè)方面的教育活動(dòng)。終身教育超越了階段性、制度化的傳統(tǒng)教育模式，適宜于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)并有利于教育創(chuàng)新的實(shí)施，從而被譽(yù)為“打開21世紀(jì)光明之門的鑰匙”。
世界上最早的開放大學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的英國(guó)。開放大學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際教育革新運(yùn)動(dòng)取得的一個(gè)重大成果。目前，世界各地已有超過(guò)50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了近百所各種類型的開放大學(xué)。這些開放大學(xué)以“對(duì)學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點(diǎn)開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放”為辦學(xué)宗旨，正在極大地滿足人們要求享有優(yōu)質(zhì)教育資源、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈愿望，成為世界高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分。
三、基于社會(huì)資本的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
（一）建立指標(biāo)體系
通過(guò)整理學(xué)者的研究文獻(xiàn)、諸多專家訪談和歸納問(wèn)卷調(diào)查，構(gòu)建了基于社會(huì)資本的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的相關(guān)變量的評(píng)價(jià)體系。如表1所示。
表1 基于社會(huì)資本的影響開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)因子
評(píng)價(jià)目標(biāo) 評(píng)價(jià)維度 評(píng)價(jià)指標(biāo)
基于社會(huì)資本的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量效果 認(rèn)知性維度B1 終身教育理念B11
人才培養(yǎng)目標(biāo)B12
關(guān)系性維度B2 政府支持B21
社會(huì)資源B22
課程設(shè)置B23
支持服務(wù)B24
學(xué)習(xí)環(huán)境B25
非學(xué)歷培訓(xùn)B26
結(jié)構(gòu)性維度B3 “雙師型”教師的比例B31
教師的學(xué)歷水平B32
師生交互平臺(tái)B33
注：本圖表是筆者根據(jù)論文實(shí)際整理所得
確定開放大學(xué)終身教育質(zhì)量影響的評(píng)價(jià)因子后，運(yùn)用層次分析法計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，得到各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的影響程度值。
（二）層次分析法概述
層次分析法（AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于本世紀(jì)70年代初，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。特點(diǎn)是把復(fù)雜問(wèn)題中的多種因素劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟危鶕?jù)對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)的主觀判斷，把調(diào)查結(jié)果和專家意見(jiàn)有效地結(jié)合起來(lái)，將一層次元素兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述。而后，利用數(shù)學(xué)方法計(jì)算反映每一層次元素的相對(duì)重要性次序的權(quán)值，通過(guò)各層次因素的權(quán)重值，計(jì)算所有元素的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行排序。
層次分析法基本步驟：
1.構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。在單層次結(jié)構(gòu)模型中，假定目標(biāo)元素為，同與之相關(guān)聯(lián)的有關(guān)元素有支配關(guān)系。假定以上一層某目標(biāo)元素作為準(zhǔn)則，通過(guò)向決策者詢問(wèn)在原則下元素對(duì)元素的優(yōu)劣比較，構(gòu)造判斷矩陣。兩個(gè)元素相比較的權(quán)數(shù)由重要性標(biāo)度含義表所示的標(biāo)度表示，如表2所示。
表2 重要性標(biāo)度含義表
標(biāo)度 含義
1 兩個(gè)元素對(duì)某個(gè)屬性具有同等重要性
3 兩個(gè)元素比較，前者比后者稍微重要
5 兩個(gè)元素比較，前者比后者明顯重要
7 兩個(gè)元素比較，前者比后者強(qiáng)烈重要
9 兩個(gè)元素比較，前者比后者極端重要
2，4，6，8 表示需要在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間折中的標(biāo)度
1/ 兩個(gè)元素的反比較
2.計(jì)算單一準(zhǔn)則下元素的相對(duì)重要性（單層次模型）。根據(jù)判斷矩陣計(jì)算對(duì)于目標(biāo)元素而言各元素的相對(duì)重要性次序的權(quán)值。計(jì)算判斷矩陣的最大特征根和其對(duì)應(yīng)的經(jīng)歸一化后的特征向量。
3.判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。判斷同層因素的權(quán)數(shù)分配是否合理，要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算隨機(jī)一致性比率，其中，R.I.為平均
隨機(jī)一致性指標(biāo)（見(jiàn)表3）。當(dāng)時(shí)，判斷矩陣具有滿意的一致性，當(dāng)時(shí)，需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。
表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)
階數(shù) 3 4 5 6 7 8 10
R.I. 0.52 0.89 1.12 1.26 1.36 1.41 1.49
4.計(jì)算各層次元素的組合權(quán)重（層次總排序）。層次總排序需要從上到下逐層進(jìn)行，每個(gè)個(gè)體指標(biāo)權(quán)重與其上一層主體指標(biāo)權(quán)重相乘即得每個(gè)個(gè)體指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重，對(duì)于最高層，它的層次單排序即為總排序。
5.評(píng)價(jià)層次總排序計(jì)算結(jié)果的一致性。為評(píng)價(jià)層次總排序計(jì)算結(jié)果的一致性，也須計(jì)算與層次單排序相類似的檢驗(yàn)量。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算
采用專家打分法、文獻(xiàn)調(diào)研法和研討法總結(jié)得出有關(guān)基于社會(huì)存在的開放大學(xué)終身教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料。對(duì)數(shù)據(jù)的整理采用1-9標(biāo)度類型，對(duì)照重要性標(biāo)度含義表，利用yaahp軟件計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算輸出結(jié)果如下：
表4 準(zhǔn)則層判斷矩陣A
A判斷矩陣一致性比例：0.0176；對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重：1.0000；λmax=3.0183
A B1 B2 B3 Wi
B1 1.0000 0.25OO 0.3333 0.1220
B2 4.0000 1.0000 2.0000 0.5584
B3 3.0000 0.5000 1.0000 0.3196
表5 指標(biāo)層認(rèn)知性維度B1的判斷矩陣H1
H1判斷矩陣一致性比例：0.0000；對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重0.1220；λmax=2.0000
H1 B11 B12 Wi
B11 1.0000 0.5000 0.3333
B12 2.0000 1.0000 0.6667
表6 指標(biāo)層關(guān)系性維度B2判斷矩陣U2
B2判斷矩陣一致性比例：0.0638；對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重0.5584；λmax=6.4020
U2 B21 B22 B23 B24 B25 B26 Wi
B21 1.0000 0.1667 0.2000 0.2500 2.0000 1.0000 0.0682
B22 6.0000 1.0000 3.0000 2.0000 5.0000 4.0000 0.4042
B23 5.0000 0.3333 1.0000 2.0000 2.0000 1.0000 0.1852
B24 4.0000 0.5000 0.5000 1.0000 2.0000 2.0000 0.1701
B25 0.5000 0.2000 0.5000 0.5000 1.0000 0.5000 0.0650
B26 1.0000 0.2500 1.0000 0.5000 2.0000 1.0000 0.1072
表7 指標(biāo)層結(jié)構(gòu)性維度B3判斷矩陣U3
U3判斷矩陣一致性比例：0.0176；對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重0.3196；λmax=3.0183
U3 B31 B32 B33 Wi
B31 1.0000 3.0000 0.5000 0.3196
B32 0.3333 1.0000 0.2500 0.1220
B33 2.0000 4.0000 1.0000 0.5584
表8 基于社會(huì)資本的影響開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)重
評(píng)價(jià)目標(biāo) 權(quán)重 評(píng)價(jià)
維度 權(quán)重 評(píng)價(jià)指標(biāo) 權(quán)重
基于三種存在理論的在線學(xué)習(xí)交互質(zhì)量效果 1.0000 認(rèn)知性維度B1 0.1220 B11 0.0407
B12 0.0813
關(guān)系性維度B2 0.5584 B21 0.0381
B22 0.2257
B23 0.1034
B24 0.0950
B25 0.0363
B26 0.0598
結(jié)構(gòu)性維度B3 0.3196 B31 0.1022
B32 0.0390
B33 0.1785
從上述數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來(lái)看，社會(huì)資本的三個(gè)維度中，關(guān)系性維度對(duì)開放大學(xué)終身教育質(zhì)量的影響最大，其次是結(jié)構(gòu)性維度，再者是認(rèn)知性維度。
從具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重來(lái)看，“社會(huì)資源”、“師生交互平臺(tái)”、“課程設(shè)置”和“雙師型教師的比例”所占比重相對(duì)較高。而各個(gè)維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于各自維度而言，“認(rèn)知性”維度下的“培養(yǎng)目標(biāo)”，“關(guān)系性”維度下的“社會(huì)資源”、“課程設(shè)置”和“支持服務(wù)”，“結(jié)構(gòu)性”維度下的“師生交互平臺(tái)”和“雙師型教師的比例”，占據(jù)較高權(quán)重。終身教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從各個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，提高開放大學(xué)終身教育的質(zhì)量效果。
四、結(jié)論
影響開放教育質(zhì)量的因素多種多樣，其中學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)資源、教師、教學(xué)管理等因素至關(guān)重要，建立一個(gè)較科學(xué)的指標(biāo)體系是一項(xiàng)巨大而長(zhǎng)期的研究項(xiàng)目，它需要許多專家、學(xué)者及實(shí)踐人員的支持與配合。筆者希望此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能為終身教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提供參考，開放大學(xué)能夠更科學(xué)、更全面地從重要影響因素入手，提高教育質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新國(guó)土資源；管理機(jī)制；分析
1. 國(guó)土資源的概念
國(guó)土資源是每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，直接影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展，其涵蓋著社會(huì)資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項(xiàng)交通用地情況等。社會(huì)資源是人口的分布和會(huì)議筆錄、流動(dòng)狀況、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項(xiàng)自然資源以及社會(huì)資源，于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揚(yáng)著主要的作用[1]。
2. 國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的弊端
國(guó)土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P(guān)，同時(shí)還關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國(guó)土資源管理的不足，然后提出解決方案。
2.1 政府管理力度不足
于國(guó)土資源管理中政府屬于主要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而政府的管理力度不足，進(jìn)而致使我國(guó)國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負(fù)責(zé)人于資源管理過(guò)程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國(guó)土資源相關(guān)條例無(wú)約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無(wú)視國(guó)土資源的重要性，，最后造成國(guó)土資源的破壞[2]。
2.2 國(guó)土資源管理制度不完善
隨著時(shí)代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。其主要涵蓋三個(gè)內(nèi)容：（1）因我國(guó)土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實(shí)施檢查、審批、核實(shí)的過(guò)程中，并未將責(zé)任準(zhǔn)確地細(xì)分，極易形成國(guó)土資源大面積的審批破費(fèi)，而關(guān)于責(zé)任追究時(shí)，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責(zé)任的局面。（2）于國(guó)土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強(qiáng)，進(jìn)而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國(guó)土資源利用上，未根據(jù)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)施科學(xué)有效地規(guī)劃，造成了許多國(guó)土資源得不到應(yīng)有的發(fā)展。
2.3 信息管理系統(tǒng)落后
由于我國(guó)的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時(shí)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測(cè)繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進(jìn)而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時(shí)的預(yù)測(cè)和探究。與此同時(shí)，因我國(guó)缺少優(yōu)秀的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)人才，而部分檢測(cè)人員的專業(yè)技能滿足不了時(shí)代的需求，所以制約了我國(guó)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)步。
3. 國(guó)土資源創(chuàng)新管理的方法
3.1 加強(qiáng)國(guó)土資源管理改革
（1）加強(qiáng)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會(huì)的內(nèi)容以及精神，認(rèn)真貫徹土地資源改革，提高我國(guó)農(nóng)村土地的利用率，完善各項(xiàng)征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國(guó)耕地保護(hù)激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護(hù)耕地的積極性，將增減掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國(guó)土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核實(shí)與礦產(chǎn)資源整合作為一個(gè)契機(jī)點(diǎn)，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，保證資源的科學(xué)、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的認(rèn)知
從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責(zé)任感的態(tài)度完成一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)，提升土地管理的思想性和自覺(jué)性，整體貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo(hù)機(jī)制。堅(jiān)持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人、責(zé)任追究”制度，采取積極主動(dòng)的管理方法，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和改革，充分利用土地資源，針對(duì)違法行為以及違法建設(shè)應(yīng)該立即查辦。
無(wú)論任何個(gè)人或者單位應(yīng)用劃分國(guó)有土地，均需要根據(jù)正常的程序進(jìn)行批準(zhǔn)，不能隨意更改國(guó)家土地用途以及應(yīng)用條件。同時(shí)，未經(jīng)得國(guó)土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進(jìn)行處理，沒(méi)收其非法收入并且做出相應(yīng)的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源局展開收回制度，防止國(guó)土資源浪費(fèi)。
3.3 增加監(jiān)督管理力度
各地政府部門應(yīng)提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國(guó)國(guó)家制度嚴(yán)格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設(shè)用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計(jì)劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對(duì)非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門以及司法部分應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)待非法行為[4]。
3.4 加強(qiáng)國(guó)土資源人員的優(yōu)化
為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則。針對(duì)國(guó)土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進(jìn)入工作，并且進(jìn)行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點(diǎn)吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進(jìn)國(guó)家資源局的發(fā)展。（2）推動(dòng)競(jìng)崗溝通交流。加強(qiáng)國(guó)土資源單位干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強(qiáng)以及專業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對(duì)應(yīng)的崗位，提高人力資源利用。（3）加強(qiáng)教育指導(dǎo)。為提升我國(guó)土地資源人員的綜合能力，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，當(dāng)做人員建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級(jí)培訓(xùn)的原則進(jìn)行教育培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)在職員工進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。
3.5 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管理
各地方政府為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的首要責(zé)任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅(jiān)持進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災(zāi)害防御小組，設(shè)計(jì)突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災(zāi)害防治措施，把具體的預(yù)防方案和措施貫徹到基層人民當(dāng)中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對(duì)抵制災(zāi)害[5]。
4. 結(jié)論
歸納總結(jié)，國(guó)土資源管理部門應(yīng)該堅(jiān)持貫徹黨的方針，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源的重要內(nèi)容，針對(duì)土地資源管理的不足，應(yīng)該堅(jiān)持，提高國(guó)土資源監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格對(duì)待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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