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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會資源的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大學生；社會實踐；社會資本
法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄將社會資本概念定義為“實際或者潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的。”他認為資本是在一個特定的社會領域里有效的資源，它使個體獲得因為參與社會領域并在其中競爭而形成的特殊利益。個人能夠積累的資本，界定了他們的社會軌跡，也可以說資本界定了他們生活的可能性或機遇。大學生雖然在知識層面有一定的積累，但是對于社會資本的認識還明顯不足。如果說教育是為了提升人的整體素質，促進人的全面發展，那么建立、整合和運用社會資本作為大學生社會化的一個重要環節，則是大學生社會實踐的核心價值所在。
社會資本不是天然存在可輕易為己所用的，而是需要經過后天的發掘和培育才能獲得。所以，讓大學生認識到社會資本的重要性，教他們去建立、整合和運用社會資源，以順利完成社會化應成為高等教育的一個重要環節，也應視為社會、高校及學生所共同面對的重要課題。那么，社會資本將怎樣運作才能有益于三方，使三方的合作具有可持續性并共同獲益呢？布爾迪厄曾指出，社會關系網絡并不完全是自然賦予的，需要投資于團體關系制度化的戰略來加以構建。那么開展大學生社會實踐，由學校為學生爭取大量實踐崗位，加強學生與社會的交流，建立社會關系網絡就成為一條可行之路。
下面，我將對大學生社會資本占有情況作一個簡單分析：
大學階段的社會化對大學生而言非常關鍵，其社會化效果將直接影響大學生的職業發展和物質生活水平。然而社會化不充分成為當代大學生普遍存在的問題。
大學生社會資源占有程度差異較大。社會資源主要指家庭環境、父母背景、人際關系、信息攝入、所處平臺及發展機會等要素。就大學生自身而言，他們通過自己能積累和調動的社會資源是有限的，在很大程度上還是依賴于家庭及父母所提供的支撐和社會資源動員能力的大小。這部分學生缺乏社會資源對他們的支持，社會化進程受到了一定程度的影響。與社會資源占有充分的同學相比，他們的適應性、反應速度、突發事件處理能力較為低下。
大學生主動社會化的意識欠缺。人的社會化過程不會一帆風順，會涉及一系列個人、群體和機構，經歷大量的事件及磨練。這與對大學生活定義為自由、安逸、舒適、愉悅的大學生的設定不符。作為當代大學生，一方面希望被當作成年人來對待和尊重，一方面又拒絕成長，擔負起自己的社會責任，并且在遭遇挫折的時候表現出強烈的對成長和競爭的排斥和回避。這樣的抵觸情緒對社會化進程起到了不利作用。
社會化途徑單一。大學生進入大學后，社會活動基本局限在校園范圍內，社交面狹窄，與社會的聯接點較少。大學生受到的教育在主體上還僅僅局限于德育教育和專業教育。所以在與社會接軌的時候表現出強烈的不適應性，造成自我認可度急劇下降，也讓用人單位提升職前培訓成本，大感頭疼。大學生無法找到理想的工作與用人單位無法得到自己需要的人才形成了亟待解決的難題。如何幫助大學生順利完成社會化，加強學生個人素質及社會適應能力固然是一方面，社會對成長中的大學生的接納、社會力量的介入、社會資源的供給同樣是幫助大學生順利實現社會化的最有力的支撐。
所以，社會實踐作為聯接大學生與社會的有效途徑，起作用應該得到肯定和加強：
社會實踐有助于大學生進行準確自我定位
社會實踐是大學生社會化過程中的重要嘗試，是大學生與社會的嘗試性聯接。在這個過程中，大學生可以將自己的專業知識、素質能力與社會的實際需要相印證。通過檢驗，大學生一方面可以加深對社會實際需求的了解和認識，另一方面也能認識到自己的不足，有針對性地進行調整和補足。這樣的角色預演，讓大學生不斷修正自己對社會的認識和判斷，也通過社會對自己的評價而進行重新自我認識和評估，對于社會對人才需求做出積極反應，為進入社會打下堅實的基礎。
社會實踐有助于大學生建立、整合和運用社會資本
相對社會而言，大學校園較為封閉，文化相對單一，人際關系比較單純。社會實踐的多樣性能讓學生接觸到更多的社會群體和社會文化，接觸并適應多元化的社會形態對于大學生素質的全面培養和提升是非常有利的。大學生走出校園、走入社會，將專業知識與生產、生活實踐相結合并接受社會規范、社會制度、社會文化的影響，不斷適應、自我調整、破除原先的觀念和偏見，加深對社會的認識，增強對社會的適應能力，使其對社會資本的建立、整合和運用漸漸成為本能。
社會實踐有助于學生對社會需求做出積極反應
社會對人才的需求具有現實意義，大學生需要具備多重群體身份及多種職業技能。大學生過于單一的社會角色將對其職業技能產生極大的局限性。大學生社會實踐在多種社會力量的共同參與下，社會資源得以重新組合，大學生在某種程度上實現了社會資源的“共享”，對絕大部分社會資源動員能力不足而導致機會不均等的學生提供了很好的平臺。通過社會實踐，大學生會不自覺地扮演更多的社會角色，承擔更多的社會責任，個人能力顯著提升，社會化進程得以加速，對社會需求做出更積極的反應。
社會參與程度對大學生社會化質量有著非常積極的意義和影響，希望學校、社會、學生能更積極參與到大學生社會化過程之中，建立長效機制，共同作用，共同發展，實現共贏。
參考文獻：
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一、獨立審計質量水準的經濟學思考
市場經濟中,任何一種產品或勞務的價格和質量要求取決于該種產品或勞務的市場供需狀況。經濟學原理告訴我們,生產產品、提供勞務所耗費的社會資源,是決定該種產品或勞務價值的客觀基礎,但價值的實現是一個社會過程,取決于社會資源配置的客觀約束。
注冊會計師所提供的會計專業服務的價格與質量的決定,同樣服從于市場經濟的客觀規律。從需求角度看,對注冊會計師專業服務社會需要是多方面的,涉及社會不同的利益團體,有企業管理當局,有企業所有者(股東大會或董事會),有政府,有企業的潛在投資者、有債權人、供應商、顧客、以及企業員工;從審計的內容(目標)看,涉及到公允性、一貫性、合法性,舞弊違法行為的檢查,持續經營能力的檢查,內部控制狀況的檢查,經營的經濟性、效率性、效果性以及與客戶議定的其它特定目標。正是對注冊會計師專業服務的特定社會需要的形成和變化,成為注冊會計師職業存在與發展的源泉和外在動力。
從供應角度看,注冊會計師能夠提供的服務種類、質量,取決于注冊會計師自身的數量、專業素質及會計師事務所管理水平等因素。為了滿足對獨立審計的特定社會需要,必然要將一定的社會資源分配用于注冊會計師職業,使得注冊會計師的經濟利益,會計師事務所在經濟上的自立與發展得到保障。經濟利益是注冊會計師職業發展的基本內在動因。當然,作為理智成熟的職業,注冊會計師明確,盡可能高質量地滿足社會需要是其長遠發展的根本所在。
然而,在特定社會的特定歷史時期,注冊會計師專業服務的供求之間可能是不平衡的。當供大于求時,或者依靠優勝劣汰而將部分供應者擠出市場,或者通過創造或尋求新的需求,從而形成新的平衡。當供小于求時,則需要有新的社會資源投入注冊會計師行業;或者,如果行業進入具有相當難度且無替代選擇,客觀上則要求調整社會需求。否則,在新的平衡形成之前,就會出現注冊會計師無法很好地滿足社會需求,以至服務質量下降的狀況。
在我國,十分強調法律約束、職業道德教育、紀律制裁對提高獨立審計質量的重要作用,卻忽視了經濟規律的客觀制約。這種客觀制約表現在客戶所支付的價格決定了注冊會計師服務質量的上限,不能設想注冊會計師可以不顧成本而單純追求服務質量。因此,在提出獨立審計質量要求時,必須首先確定,在客戶愿意支付的一般價格水平下,審計質量可以達到何種水平;或者,應確定要達到目前的審計質量要求,應該規定的收費最低水平應為多少?
遺憾的是,我國有關政府部門以至于客戶在對注冊會計師提出新的審計任務和要求時,并沒有考慮供給方面的因素,也很少提及單獨付費的問題;在我國審計準則制訂的過程中,主要考慮的是審計準則的先進性以及與國際慣例接軌的要求,供給方面的參與及影響程度則遠遠不夠;再加上我國注冊會計師行業發展時間短、基礎差,獨立審計質量存在的種種問題,也就在所難免。鑒于我國改革開放后最初的對注冊會計師服務的社會需求由政府的行政力量(法規)創造,同時,通過政府部門直接或間接創辦會計師事務所創造供給,由于形成了主要依靠行政手段促進獨立審計質量的改進的慣性。因而在企業獨立審計市場化過程中,首先需要解決的是觀念的轉變,應當從會計師事務所是提供專業服務的經濟組織出發,注重機制的建設,避免因在獨立審計質量問題上求成心切,出現政府過度干預而形成效率低下、事與愿違的結果。
二、影響獨立審計質量的制度因素
在市場經濟,特別是資本市場的運行中,由注冊會計師實施的財務報表獨立審計發揮著不可或缺的作用,這種作用具體表現為監督、預警和經濟補償三方面的機制,對于獨立審計質量的要求,正是由這三方面的機制內在決定的。在發達國家,獨立審計的三大機制建立在有關法律規定,法院判例及其它有關的制度中,主要內容包括如下幾方面。
首先,所有權與經營權的分離是現代企業制度基本特征之一,在發達的資本市場中,這種分離更為徹底。為了保護投資者的利益,有關法律(如美國的《證券法》和《證券交易法》)明確規定,股票上市公司的財務報表必須公開披露,公司的管理當局必須對報表的質量承擔法律責任。然而,由于利益沖突,專業知識、時間及室間等方面條件限制,信息不對稱問題始終存在。由注冊會計師進行的獨立審計,從專業角度就報表質量發表意見賦予報表可信性,可以在一定程度上解決信息不對稱問題,形成對受托管理公司的當局履行其確認、計量、記錄與報告會計信息責任的獨立監督。正是這種獨立監督構成了維護和加強委托人與受托人之間的相互信任,合理保障各自利益的基礎。
其次,資本市場能否健康穩定發展,對國民經濟的發展有著直接的影響,資本市場愈發達,這種影響愈大。資本市場在發揮其資源配置的功能中,信息是最基本、最重要的要素之一。投資者根據公司公布的財務報表及其他信息作出自己的投資決策。信息失真,就會導致投資者決策失誤和社會資源的不合理配置,甚至導致巨大經濟危機。美國1929-1933年的經濟危機就是一個例證。通過注冊會計師的審計,使得社會資源能夠盡快、盡早地從管理差、缺乏社會需要和發展潛力的企業中撤離,重新配置到社會所需要的企業或領域。正是這種微觀上對單個企業的預警,可以有效地避免因問題被掩蓋起來的眾多企業日積月累而后一次性曝露、爆發而給社會及投資者帶來的慘重損失。
最后,注冊會計師提供服務取得公費,經濟利益的驅動有可能使注冊會計師在工作中有失公正。在法律上規定注冊會計師對其提供服務質量及發表的意見承擔責任,要求注冊會計師事務所采用無限責任合伙制或其他證明其承擔責任能力和意愿的其他組織形式和手段。注冊會計師對財務報表表達了不恰當的審計意見而造成投資者損失的,應當給予經濟上的補償。正是這種補償機制,成為社會信任注冊會計師執業質量的制度及心理保證。它一方面可以在一定程度上減少投資者實際承擔的損失,更重要的是在投資者心中建立起對注冊會計師執業質量的信任,并督促注冊會計師不斷地根據社會需要和預期改進工作質量,以質量促發展。
上述三項機制影響和決定著獨立審計的質量,在不同社會環境下對獨立審計的質量要求不同,審計質量的高低在很大程度上受到制度約束,改善審計質量的需要從制度的改善入手:
第一、所有者需求決定對審計質量要求。獨立審計監督機制主要是為了保護所有者的利益,審計公費是所有者為了避免受托經營一方損害其利益而付出的成本的一部分。因此,委托人對審計質量的要求,取決于審計對其利益影響的重要性。在我國,由于經濟體制尚處于轉軌過程,國有股份所有者“虛位”現象仍較為嚴重。因而盡管有法律、法規的各種規定,要求對國有企業及含有國家股份的企業進行審計,但如果國有代表并不真正需要審計,或者說并不需要高質量的審計,則審計只是一種形式,審計收費越少,他們自身的利益越多。
另外,在我國,所有者不到位的另一個表現,是上市公司虛假報告通常只受到國家監管部門的懲處,很少有股東或潛在投資者訴諸法律手段保護自身的利益。證券市場投資者期望得到回報的主要渠道不是上市公司的良好業績,而是市場投機,政策保護。
職業界,我國企業,特別是國有企業產權制度的改革與完善,以及證券市場的規范與發展,直接影響到對審計質量的實際要求。
第二、宏觀監管需求決定對審計質量要求。對于會計師事務所審計目標的法律界定,反映了國家賦予獨立審計的社會功能,由注冊會計師職業界制訂的審計準則,反映了職業界對滿足國家需要所作出的積極反應。然而,由于歷史和社會環境的不同,相同的審計目標有著不同的內涵。例如,發達國家和我國的獨立審計準則中,都要求注冊會計師關注違反法規行為,都反映了維護法紀,保障國家職能有效發揮的社會需求。然而在發達國家,市場經濟體制以私有經濟為基礎,國家制訂的直接約束、規范企業行為的法律法規較少,在我國,目前尚處于由計劃經濟向市場經濟轉換過程中,國有企業和國有經濟成份占有主導地位,國家從行政管理者和所有者雙重身份出發,制訂了內容繁多,十分具體的各種法規來約束,規范企業的行為,其中有些是為了保護國家所有者的利益,有的是為履行國家發展經濟職能,有的則關系到國民經濟或市場經濟的運行秩序。因此,在中國,檢查違反法規行為意味著注冊會計師更大的任務和責任,需要更多的經濟資源。
會計研究成果表明,財務會計信息只能滿足利益有關各方的一般需求,如果要求企業提供能夠滿足各方面特殊需求的信息,在社會資源有限的情況下,成本太高難以實現。同理,政府宏觀管理的需要是多方面的,要求注冊會計師滿足所有特殊需求,也必然因要求耗費過多的社會資源而無法實現。
關鍵詞：交通；物流運輸；經濟發展；重要性；關系
一、交通物流運輸對經濟發展的重要性
交通物流運輸對于社會經濟發展有著非常重要的促進作用，舉例來說，我國東部之所以發展比較均衡，而且交通基礎設施比較完善，和其依托便利的交通運輸是分不開的。提高區域的物流運輸能力，不僅可以有效吸引投資，更可以使得區域經濟有效加快。而對于我國西部來說，由于交通基礎設施的建設比較薄弱，交通物流覆蓋的網絡不全，對于投資者來說，這種不良的投資環境，當然吸引不了他們的興趣，區域經濟發展也變的相對比較緩慢。因此，這種不同地區之間交通物流運輸能力的大小差異，間接性地對當地經濟發展帶來了一定的影響。鑒于此，各地都應該以此為依據，對不同地區的交通物流運輸能力的差異進行調整，借助交通物流運輸這一手段，對區域經濟的發展進行協調調整，以最終促進整個社會的經濟水平提升。
二、交通物流運輸對經濟發展的重要促進作用
1.交通物流運輸發展可以帶動配套產業發展
根據有關數據表明，在發達國家的社會經濟發展中的各種促進因素中，交通運輸業甚至占到了百分之八左右，而對于發展中國家來說，這一數值也能達到百分之四。其中最為明顯的是，由于交通物流運輸的發展而有效帶動了其他相關產業的協調快速發展。
2.交通物流運輸發展可以調整產業結構和布局
交通物流運輸發展對經濟發展的第二個積極作用是可以優化產業結構和布局。交通運輸為是經濟發展服務的，交通項目的設計與規劃優先考慮社會資源的利用，考慮生產力的布局。國民經濟生產過程強調經濟利益的獲得，交通運輸項目實施過程中需要降低生產成本，減少運輸費用，提高企業的最終利益。交通運輸最終影響和優化產業結構和布局，通過交通運輸項目的實施，促進地方產業結構的優化，更加高效益的發揮本地區的產業優勢，同時又帶動新興產業的發展。因此，對于各地來說，可以積極憑借交通物流運輸業的發展，對區域的產業結構和布局進行進一步優化，以促進整個社會經濟水平的提高。
3.交通物流運輸發展可以實現優化社會資源配置
我國幅員遼闊，由于地理位置的巨大差異，造成了各地的社會資源配置方面存在著巨大的差異。而發展交通物流運輸無疑于是解決這種差異性最好的方式，通過交通物流運輸的發展，可以有效促使不同地區之間的優勢資源之間的整合，將包含生產資料、生產力以及生產資本等各種生產要素進行有效的配置。尤其面對著當前經濟的快速發展，交通物流運輸的巨大優勢得到越來越明顯的體現。借助交通物流運輸發展的順風車，貨物可以在最短的時間內到達指定的目的地，從而達到對生產各種要素之間的高效運用，從而實現區域內的社會資源的優化配置，也就為當地的經濟發展提供了重要的基礎保障。
三、社會經濟發展是交通物流運輸的重要保障
1.社會經濟發展為交通物流運輸提供物質保障
在我國，如果要保障交通物流運輸的快速發展，必要的物質保障是基礎，而物質保障的前提是較好的經濟發展水平。在良好的經濟發展水平下，交通物流運輸的方式、效率和質量都會帶來良性的發展。在現代的交通物流運輸中，先進的科學技術、資金以及資源是交通運輸的建設源泉，是經濟發展需要保障的重要內容。經濟發展可以為交通物流運輸的革新提供巨大的幫助。如果區域經濟發展不好，那么交通物流運輸就失去了必要的物質保障，諸如交通運輸基礎設施就不能得到建設，就會極大地限制交通物流運輸的發展。所以，對于我國任何地方來說，都不能離開經濟實力而空談交通運輸的發展水平。
2.社會經濟發展為交通物流運輸提供不竭的動力
雖然交通物流運輸可以為社會經濟的發展帶來巨大的拉動作用，但是也不能一味強調交通物流運輸的貢獻，還需要通過社會經濟的發展為交通物流運輸提供一定的反哺，才能促使二者協調、長期以及穩定的發展。在交通物流運輸的帶動下，社會經濟實現了產業結構和布局的進一步調整，實現經濟的可持續發展，提升了經濟水平。而交通物流運輸也在社會經濟發展下得到了進一步的保障和發展。當地方區域經濟對交通運輸提出更高的要求，必須驅使交通運輸進一步的升級和發展。因此，從這方面來看，社會經濟的發展又為交通物流運輸提供了不竭的動力和源泉。
四、結束語
綜上所述，交通物流運輸和社會經濟發展之間存在著促進與反哺關系，交通物流運輸的發展可以極大地促進社會經濟的發展，而社會經濟的良性發展又能保障交通物流運輸的長期、穩定發展。若一個國家或者地區經濟實力比較強，則其一定存在著高度發達的現代化交通物流運輸水平，相反，如果交通物流運輸水平較差，經濟水平自然也不會很高。因此，對于決策者來說，要仔細分析和衡量交通物流運輸與社會經濟之間的重要的關系，只有合理把握二者之間的相互作用，才能更好地促進整個社會經濟的發展，從而進一步提高人們的生活水平。
參考文獻：
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7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會。參加會議的主要是浙江省部分高校法學和經濟學的學者以及一些實際工作部門的人士。會上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優化對社會資源的有效配置的實踐。與會人士對義烏市的作法發生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會也因此具有了豐富的實踐背景而顯示出了較強的現實意義。
一、背景
浙江省義烏市是一個以“中國小商品城”聞名于世的經濟比較發達的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進行改革，特別是在運用行政許可配置社會資源方面進行了一系列的探索，其中以城市出租車營運權的有償有期使用改革最為典型。
1996年以前，義烏市出租車營運權實行政府行政審批制，只要有關領導批條子，就可取得出租車營運權。這種作法導致許多想經營出租車的人得不到公平競爭的機會，而一些“有關系”者則可以通過領導批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運權。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運權的許可進行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運權的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費，然后面向全市公開招認經營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運權人。這一措施公布后，在全市引起強烈反響，參加競爭的人數達到了15000之多。最后，有關部門從中通過抽簽確認了新投放的69輛出租車的營運權人。義烏市政府同時規定，原來通過行政審批取得的出租車營運權，從即時起亦需繳納每年1萬元的有償使用費，才能繼續享有。這一改革觸動了原來擁有出租車營運權人的利益，因為他們無償取得的營運權今后也須按年繳納費用。于是，先后有9名原出租車營運權人向法院提起行政訴訟，認為政府向他們收費于法無據，請求法院撤銷行政機關這一行政行為。
二、觀點
（一）行政許可是市場經濟條件下政府實現社會管理、合理配置社會資源的有效手段之一。
義烏市市長周啟水在向與會者介紹了該市的有關改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點。他說，改革的目標一是最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機關及其工作人員的自由裁量權，杜絕權力尋租存在的基礎，以推進廉政建設。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發言中指出，在社會主義市場經濟條件下，充分發揮行政許可的作用，對于實現社會的有效管理，合理、高效地配置社會資源，維護正常的社會秩序，有著十分重要的意義。而且市場經濟越發達，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運用就有力地證明了這一點。
也可以說市場經濟的發展推動了行政許可的廣泛運用，也推動了行政許可制度本身的改革。
浙江大學經濟學院教授史晉川則從經濟學的角度論述了行政許可在市場經濟中的作用。他說，在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領域，改變在計劃經濟時代那種在經濟領域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經濟中扮演一個相對積極的角色，特別是在當今社會各種資源日益短缺的情況下，政府干預社會資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進行無序乃至惡性競爭，既維護正常的市場秩序，又最大限度地發揮稀缺資源的社會效益。浙江大學法學院教授孫笑俠承認政府（行政機關）運用行政許可參與社會資源配置的重要性，然而，他強調指出，行政許可是行政機關行使的一項公權力，它只是在公民或法人某項權利的行使涉及到公共利益時，行政機關進行行政干預的一種方式，而不是行政機關經營國有資產的手段。只有認識到這一點，才能真正發揮行政許可作為國家行政機關一種行政管理手段的作用，才能防止行政機關濫用行政許可手段與民爭利。
（二）行政許可的現狀表明對其進行立法規范勢在必行。
來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調查情況。這項調查發現，需要實施市一級行政許可的事項有500多項，其中與經營活動有關的就多達368項。王松林分析，這些設定行政許可的事項大多有如下特點：一是許可設定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設定許可，而且有的許可主體還發生重疊，在一個事項上有多個行政主體設定許可；二是許可的標準不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費存在著不正常的關聯。這種多、濫、亂的現象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。
針對這種情形，浙江大學法學院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經濟中一切問題的萬靈藥，它本質上是一種預防和彌補市場機制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運用應當有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運用過濫，范圍過寬，不僅會窒息社會成員的活動，使社會發展減少活力，喪失動力，而且會導致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學法學院教授章劍生認為，行政許可立法的滯后，已經給一些地方的行政機關利用行政許可手段管理社會經濟生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實施依法治國方略，這就要求我們所進行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現行法律，而應當依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經將行政許可立法提上了議事日程。
（三）行政許可立法應當解決的若干基本問題。
那么，擬議當中的行政許可法應當包含哪些方面的基本要素呢？
在這一問題上，學者和實際工作部門的人士可以說達成了共識。他們一致認為，行政許可法至少應該規定以下幾個方面的內容：
行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設定必須有明確的法律依據，并且應當按照法律規定的權限和程序進行；公開原則，即有關行政許可的所有信息都應當公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設立行政許可應當以社會公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。
行政許可的適用范圍。有的學者指出，行政許可制度的設定應當有利于加強國家對社會經濟活動的宏觀調控，有利于維護正常的經濟秩序，保護消費者的合法權益，有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調控進出口貿易，有利于維護社會公共安全。而且，行政許可的范圍還應當隨著社會的發展和需要而不斷調整。
“三位一體”的分層模式
在西方社會學中，對社會分層研究影響最大的一個理論源頭，是馬克斯·韋伯的“三位一體”分層理論。韋伯認為，對社會成員進行階層劃分有三重標準，即經濟標準（財富）、政治標準（權力）和社會標準（聲望）。財富是指社會成員在經濟市場上的生活機會，也就是人們在市場上以其經濟收入和財富來交換商品和服務的能力，或者說滿足自己需要的能力。簡言之，財富實際上就是“市場購買力”，用馬克思的話說就是“錢袋的鼓癟”，而不涉及在所有制中所處的地位。財富的多少反映了人們在經濟領域的不平等。權力則是指一個人即使在遇到反對時也能實現自己意志的可能性，因此實際上是一種強制力，權力分配反映了人們在政治領域的不平等。聲望是指一個人在其所處社會環境中所得到的聲譽和尊敬。韋伯認為，聲望同人們的身份有關，也同人們的知識教養、生活方式有關。在西方社會學中，具有相似身份和生活方式的人被稱為身份群體。不同的身份群體在社會生活中具有不同的聲望，也具有不同的社會地位。
韋伯提出的三個標準，說到底就是“利、權、名”。韋伯認為，這三種東西在任何社會中都是既有價值而又稀缺的，因而人們總是要在各個社會活動領域千方百計地逐利、爭權、求名。
上述三個分層標準有時是相互聯系、相互可以轉化的。比如財富上的差別可能同權力上的差別直接相關，市場機會同聲望也有某種關系。但是，這三個標準又是相互獨立的，每一個標準都可以單獨作為社會分層的標準。然而，按三種標準對同一人群進行階層劃分的結果，可能會出現比較大的差異。所以，韋伯在強調三個標準的獨立性的同時，又提出了分層中軸原理。在不同的歷史時期，三個標準的重要程度會發生變化，應該根據不同的歷史條件確定優先的分層標準，即分層中軸。社會生活中的某一領域發生了重大變化，那么這一領域分層標準的重要性就會上升，成為社會分層的主要標準，也就是分層的中軸。
社會分層的多元標準和綜合指標
韋伯之后的社會學家們，一方面不再固守于某一特定標準，而是根據研究目的同時采用多元分層標準，如收入、職業、教育、技術、種族、性別和宗教信仰等。由多元分層研究中又引申出對地位一致――地位相悖等一系列新的研究課題。采用不同分層標準對社會成員進行階層劃分時，一些社會群體或職業在不同分層體系中的位置排列順序可能是一致的或大體相同的，這種情況稱為地位一致；一些社會群體或職業在不同分層體系中的位置排列順序可能不一致甚至完全相反，這種情況被稱為地位相悖。地位一致，它實際上意味著各種社會資源在不同社會群體中的分配是相對集中的，即各種資源優先被某些群體所占有，另一些群體可能很少占有這些資源。所以，高度的地位一致可能蘊含著社會沖突，特別是在社會資源分配不公時尤其如此。地位相悖的情況則說明各種社會資源在不同社會群體中的分配是比較分散的，它使得不同的社會群體可以在不同的資源分配體系中各得其所，它意味著社會結構的多元化。
另一方面，一些社會學家把多種分層標準綜合起來，提出了社會分層的綜合指標，常用的綜合指標是社會經濟地位，它是由人們的收入地位、教育地位和職業地位的得分相加而形成的。美國的一些社會學家甚至用更多的指標來進行社會分層，如根據財產多少、擁有房屋的大小及類型、本人受教育的程度、消遣方式等進行分層。有的學者認為，社會階層就是擁有共同的生活方式的一群人，因此他們傾向于用一組描述生活方式的指標進行分層。在劃分的階層數量方面，不同的研究有不同的結果，但通常都是把社會成員劃分為上、中、下三層，當然也有的研究把社會成員分成6層甚至更多層。
對社會分層的不同評價
社會分層是一種普遍現象。但是，如何評價和看待這一社會現象，卻出現了截然不同的理論觀點。
在結構功能主義者看來，社會分層是客觀存在的，它對維持社會的穩定和發展是有益的。比如戴維斯就認為，一個社會存在某種形式的社會分層是必要的，因為某些社會角色需要天才或經過長期訓練的人來扮演，并不是人人都可以成為外科醫生、核物理學家或軍事戰略家。社會所需要的這些特殊角色，他們承擔著更大更多的責任和風險。為了吸引他們承擔這些責任和風險，社會必須向這些角色的扮演者提供更多的財富、權力和聲望，或三者兼而有之。這樣，社會資源的不平均分配，無形中就會形成社會分層。當然，戴維斯沒有能夠對某些先賦地位現象作出合理的解釋。
在社會沖突論學者看來，社會并不是和諧的，個人之間、群體之間、階級之間、民族之間充滿了沖突。在現代社會中，權力成為最重要的社會資源。因為對權力資源的占有不同，便會形成對立的兩個階級，一個是占有很多權力和權威的統治階級，一個是被迫服從的被統治階級，他們之間圍繞著權力的斗爭是持久的。事實上，每一個社會都同時存在著多種形式的統治與服從關系，因而社會沖突也是多種多樣的。
“中產階級”與“橄欖型”社會結構
一、前言
因為歷史或資金等方面的影響，各地的圖書館發展并不是很理想，相較國家大力發展的其他行業來說，進步速度緩慢且不受重視。在部分基層縣區部分圖書館規劃還不是很成熟，沒有得到實際合理運用。在黨的十六大上提出建設學習型社會方針，提出全民閱讀之后，基層的這些圖書館由于地方的忽視，顯得過于陳舊，與進步的時代有所落差，為了更好的社會發展，我們要重視起基層圖書館的建設與管理。
二、基層圖書館管理中存在的問題
1.經費問題
基層圖書館的主要資金問題主要有兩個因素：一是資金來源；二是經費的支出。基層圖書館的經營資金緊緊依賴于財務撥款，但局部縣區政府并沒有意識到圖書館的緊要性，存有因資金不足導致的圖書館的藏書量不夠，種類也不全面，這就須要圖書館管理者投入更多的精力去努力爭取[1]。因為投入資金的局限，致使基層圖書館的發展故步自封。在支出方面，因為缺乏足夠資金，且治理層面也有不足，基層圖書館在購書及軟裝設備的時候，開支沒有達到最好配置，使基層圖書館持續發展能力差，閱覽人流變小，社會支持率不高，上座率逐漸下滑。
2.人才問題
人才缺失是基層圖書館處理的一大難題。在目前基層圖書館人事狀況方面，職工隊伍結構不合理，綜合素質不高，文化素養較低，經營本領薄弱等缺陷，致使基?油際楣菝懇徊焦ぷ鞫加兄種植槐?[2]。基層圖書館人才缺失是由多種要素引起的，第一個要素，是基層圖書館的人事體制不夠完善，在工作人員充足的條件下，再聘請引進品質素養優秀的人才，卻由于人才的安置不夠重視，容易導致人才流出；第二個要素，基層公共圖書館給工作在薪酬和優待方面開出的條件不夠豐厚，難以招錄到品行兼優的人才。第三個要素，人員培訓較少，日常培訓活動不多，缺少對體制內優秀人才的挖掘與提拔。基層公共圖書館人才缺失是局限進步的重中之重，因為缺少品行兼優的人才，基層圖書館在服務革新，治理革新等角度缺少有力的基本要素，部分基層圖書館在國家新方針下不迎合優化。
3.服務創新問題
圖書館基層公共服務，提高品味文化，大眾文化的現實效益，因此，服務革新是基層圖書館發展的核心。由于電腦技術和信息技術的快速進步，當今時代對基層圖書館的治理和進步有了更高的指標。在基層圖書館的治理中，因為種種要素，在服務革新信念上，墨守成規，堅持陳舊的處理模式，并沒有跟隨新時代的腳步而改變[3]。在如今形勢下，基層圖書館進程相對較慢，特別是在服務方面，沒有達到新時期公共圖書館的標準，很大程度地削弱了基層公共圖書館的現實性能。缺乏創新致使圖書館的現實服務性能薄弱，誘惑力下降，讀者嚴重變少。
三、基層圖書館管理存在問題的對策研究
1.引入社會資源
不容置疑，基層圖書館的資金是發展的重要制約因素。在當前社會境況中難以處理圖書館不能持續發展的缺陷。地方政府資金分配往往偏重經濟忽略文化的提升，基層圖書館常常不是關注的焦點，財務分配的資金不能支持發展需要[4]。因此，為了確保基層圖書館的資金充足，須要從其他方面加以彌補，達到進步的指標，將社會資源加入圖書館領域是一種測驗。圖書館的公共利益取決于社會資源的獲取和解決資本利益問題的需要。沖突的屬性是必須設法解決沖突的創新的標志。首先，必須打開圖書館的資源給社會資源。公共圖書館閱覽者的區域、書籍等均是獨特的資源，合理分配這些資源吸引社會資源。要維護圖書館的公共福利，開放資源應該有部分局限，運用各種資源的宣傳渠道，促進基層圖書館擴展，開展形象人等，在一定程度上可以幫助到資本利益的要求，也不損害圖書館的公益，值得嘗試，實際操縱要求在管理層面進行更深入的探究。另外，圖書館本身能夠運用拓展開的新資源上風資助自給自足，發展額外的業務。
2.加強管理人員的培訓
圖書館科學是一門高度專業化的科目，只有具有專業素質的管理人才才能確保圖書館管理的有序發展。基層圖書館人員的專業培訓應根據圖書館的實際情況進行，可分為兩個方面，為了發展，一方面是利用外部培訓提高商業能力，如參加全部省級圖書館組織的各種商務培訓班，專業培訓班等，為提高基層圖書館的整體水準，部分安排培訓全體員工學習，為業務骨干提供機會參與更高層次的商務溝通等；另一方面，集中學習是在基層圖書館內，在博物館中選擇業務能力和高素質人員負責其他圖書館員的深入研究。對于業務能力薄弱，綜合素質差的圖書館員，要進行具體的強化研究，努力彌補圖書館員整體素質的短缺[5]。
3.加強服務創新
服務創新的第一步，應當加強基層圖書館的服務意識。定期對圖書館管理工作者進行針對圖書館發展重要性的培訓。首先從意識上要先轉變過來，唯有服務意識提高，后續才會有更好的革新[6]。第二步以讀者為中心的服務革新。利用擴大服務功能來吸引讀者，站在讀者角度上，考慮圖書館服務品質的實質，換位思考，才能更好的革新。第三步，服務革新以人為本，提升圖書館管理工作者在讀者服務中的重要地位與作用，為管理層為圖書館員工作創造便利條件。
教師在成人高教管理中起著十分重要的作用,但是由于成人高等學校對于教師的獎勵機制不健全,導致一些優秀的師資力量流失,一定程度上影響了成人高等教學水平。現有的教師對于學生的管理缺少一定的責任意識,在實際的教學中存在教學方式不合理的現象,嚴重影響了教學水平。近年來成人高等學校的生源質量有所下降,這在一定程度上也影響了教學水平,導致成人高等教育發展質量難以得到有效地提升。
2、市場經濟下成人高教管理的改革建議
市場經濟的發展對于社會人才的需求量逐漸增加,成人高等教育作為人才培養的重要場所,為市場經濟的發展提供豐富的人才資源。但是市場經濟的發展對于人才培養提出了新的要求和挑戰,成人高教管理工作需要作出相應的調整。
(1)樹立相對完善的高教管理理念。
成人高教管理工作與市場經濟發展是緊密相連的,成人高等教育人才培養需要與市場經濟的發展相結合,培養能夠促進市場經濟發展的人才。在今后的成人高等教育管理中需要樹立以人文本的管理理念,能夠真正了解市場經濟發展所需要的人才,促進成人高教工作的順利開展。成人高教管理工作中需要充分認識到市場經濟發展的重要性,認識到人才培養與市場經濟發展的聯系。高教管理中需要堅持以人為本的管理理念,對學生的教學和生活進行管理,培養全面發展的人才,更好地適應市場經濟發展的需要。
(2)豐富高教教學資源
高等院校成人教育與市場經濟發展有著一定的聯系,在今后的高校教育管理中需要充分利用市場經濟資源,更好地為教學管理工作進行服務。高校成人教育中一些學科可以積極吸收社會資源為自己所用,提高其教學質量,成人高等教育教學中可以聘請各行各業一些優秀的工作者對學生進行教學,不僅僅可以豐富學生的實踐經驗,同時還有助于提高教學水平。另外,成人高等教育中還可以實現學校與社會資源的有機結合,可以通過市場經濟體制,實現學校與社會資源的聯合辦學,將學校的教育資源與社會的各行業進行有機結合,這不僅僅有助于成人高等教育水平的提高,同時還有助于社會資源的有效利用。
(3)完善高教培養目標。
隨著市場經濟的發展,社會上新興起了一些新的產業,對于人才的需要也逐漸多樣化,成人高教管理中需要進一步完善培養目標,更好地適應市場經濟發展需要。成人高等教育的發展與市場經濟的發展是聯系在一起的,需要根據市場經濟需要建立相應的培養機制。成人高等教育培養目標應該進一步完善,改變以往僅僅重視學生知識能力的培養模式,注重學生能力的培養,能夠培養多元化的人才,能夠適應市場經濟發展變化的需要。
(4)提高高教管理人員素質。
成人高教管理工作人員的素質也應該進一步提高,隨著市場經濟的發展對于高教管理人員和教學人員的素質也提出了新的要求。成人高教管理中需要進一步引進一些高素質的教學人員,培養能夠與市場經濟發展相適應的高素質人才。另外需要轉變現有管理人員和教學人員的思想觀念,人才培養是一個十分漫長的過程,作為教學人員和管理人員需要在教學和管理工作中能夠樹立積極健康的觀念,在傳授教學知識的同時,教育學生怎樣成為一個對社會有用的人。在市場經濟發展的今天,人們的思想道德素質逐漸受到關注,僅僅依靠專業技術是難以得到良好的發展的,一個領導者和一個優秀的員工都需要積極健康的道德素養,才能夠在今后的工作中得到良好的發展。
摘要：說起資源，我們一般會想起自然資源，但隨著語言的不斷發展，語言也開始進入資源研究的范疇，語言資源作為一種特別的資源越來越受到大家的關注，越來越多的學者開始了對語言資源的管理與開發進行了研究。漢語作為人類語言中最重要的一種資源，漢語資源的研究具有非常重要的理論和實踐意義。
關鍵詞：語言；研究；漢語資源
語言作為資源研究的范疇的時間并不長，王世凱，2006年南開大學獲得文學博士學位，現任渤海大學文學院院長，在其專著《漢語資源及其管理與開發》中把漢語作為一種資源來進行研究與探討，引起了重大的反響。本書共分為六章，分別從漢語資源的界定、漢語資源的整合、漢語資源調查、漢語資源保護、漢語資源開發以及漢語資源與語言經濟六個方面來進行論述的。《漢語資源及其管理與開發》這本書給我們帶來了學習和研究漢語的依據，讓我們更好的了解漢語資源，同時也讓我們了解保護漢語資源的重要性。
作者認為“人類對資源開發利用的過程，也是對資源本身以及資源之間關系的認識不斷深化的過程，社會資源的重要性受到人們越來越多的重視，資源開發本身就是避免資源浪費、實現資源價值的重要手段。”①由此可見，作為社會資源的一種，漢語資源的開發利用已經成為一種趨勢，開發漢語資源勢在必行。在《漢語資源及其管理與開發》一書中，總結了漢語資源開發的價值，漢語資源的開發不僅對漢語語言學研究作出貢獻，而且使我們更加全面的了解自己的民族文化。除此之外，漢語資源的開發還將給我們帶來巨大的經濟價值，隨著越來越多的人學習漢語，不管是在國內還是在國外，漢語語言培訓機構越來越盛行，這不僅帶來經濟效益還帶來了崗位，提高了就業率。我國學者王滬寧認為“文化不僅是一個國際政策的背景，而且是一種權利，或者一種實力，可以影響他國的行為。”②因此，漢語資源的開發不但有助于提高漢語在國際上的地位，還可以更好的保護國家的文化安全。
漢語作為重要的語言資源，是我們民族的特殊標志，它代表著一個民族的興盛，我們需要科學有效的保護漢語資源，將漢語資源的悠久、優秀的歷史繼續發揚光大。但是隨之而來的問題是，我們應該如何好好保護漢語資源？在《漢語資源及其管理與開發》一書中詳細的介紹了了如何保護漢語資源，作者認為首先要制定科學的語言政策，制定相關的法律政策；第二點是進行有效的語言規劃，筆者認為有效的語言規劃可以使語言清晰化、標準化，讓我們對語言有了更加明了準確的認識。作者在這本書中充分探討了漢語資源的保護與措施，這足以證明保護漢語資源的重要性。在世界經濟迅速發展的時代，信息化已經成為主流，國與國之間信息化的競爭逐漸在語言文字方面體現，雖然面臨著激烈的競爭以及多方面的問題，但是我們更應該樹立保護漢語資源意識。
雖然世界上說漢語的人數最多，漢語也是聯合國工作語言之一，但是在一些國際性的場合，使用漢語的還不多，這就要求我們大力推廣漢語資源在國際上的影響，加強漢語在國內外的地位。2002年，教育部和國家對外漢語教學領導小組開始醞釀借鑒各國推廣本民族語言的經驗，在海外設立語言推廣機構。“漢語國際推廣是一種客觀的必然，對于促進世界人民之間的交流，推動經貿、旅游、學術發展，加強世界文化交融，謀求人類的共同進步，都有重要的意義。”③筆者所學專業是漢語國際教育，因此通過閱讀《漢語資源及其管理與開發》，筆者感觸最深的是漢語的國際推廣，近年來，隨著中國政治、經濟地位的不斷提高，綜合國力的不斷增強，中國與世界各國的聯系也越來越密切，在全世界興起了學習漢語的熱潮，各地的孔子學院、孔子課堂如雨后春筍般迅猛的發展，中國派往世界各地的漢語公派老師以及漢語志愿者教師也逐年增加。對于漢語的國際推廣，國家政府高度重視，認為漢語走向世界是一件大事情，也是一件好事情。同時，漢語的國際推廣對我國的各方面都會產生積極影響，因此我們應該好好利用漢語資源，讓其發揮最大的價值。但是如何進行有效的國際推廣，是一個值得我們高度重視的問題。在書中作者認為建設對外漢語教師從業資格標準，提高教師的質量和數量；建設教學和教材的評估體系，因為只有標準的教學體系和適合的教材才能更好的進行漢語的國際推廣；充分發揮孔子學院在漢語國際推廣的作用，隨著越來越多的孔子學院在世界各地的建立，讓其成為宣傳漢語的有效手段。除此之外，筆者認為還需要政府的大力支持與相應的保護政策，雖然越來越多的外國人來到中國學習漢語，但是與此同時，在國外越來越多的孔子學院、語言培訓機構出現，這就意味著越來越多的漢語教師會出國進行漢語授課，因此漢語教師在國外的利益和安全問題就要需要國家來保障，國家應該制定相應政策來保護漢語教師，這樣的話，會有更多的漢語教師愿意走出國門，進行漢語資源的推廣。
《漢語資源及其管理與開發》這本書，作者通過多方面充分的對漢語資源進行了介紹與分析，讓筆者了解了漢語資源開發和國際推廣的重要戰略意義，受益匪淺。漢語資源的研究是一個大有可為的研究領域，但是目前針對漢語資源的管理及其開發的研究還不是很規范，影響也不夠大。王世凱學者的這本書是一本嚴謹、高質量的書籍，促進了漢語資源研究的發展。綜觀《漢語資源及其管理與開發》一本書，他獨到的觀點和認識不但受益于漢語資源研究領域的各位學者的認識和成果，而且還耗費了一定的時間，對相關漢語資源方面的材料進行收集、分析與總結，因此是一本學術思想精深的書籍。對于想要詳細了解關于漢語資源管理開發方面的知識，《漢語資源及其管理與開發》是一本值得閱讀的書籍。（作者單位：渤海大學）
注解：
①王世凱.漢語資源及其管理與開發[M].中國社會科學出版社，2014年133頁.
②王滬寧.作為國家實力的文化：軟實力[J].復旦學報（社科版），1993年第三期.
③王世凱.漢語資源及其管理與開發[M].中國社會科學出版社，2014年194頁.
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中國近期內應當繼續實施擴張性財政政策的必要性和重要性進行了分析。擴張性財政政策實施五年來，居民消費不足的問題并未得到根本解決，農村消費蘊藏巨大潛力。因此，國內需求不足局面的仍然存在，以及中國經濟尚未形成內在的增長動力，決定了中國在近期內必須繼續實施擴張性財政政策。 以公共選擇理論對政府的基本假設為前提，從制度尤其是財政制度的角度出發，來解釋鄉鎮政府在地方經濟發展中的行為。盡管已有學者使用過這種研究方式，但研究大多停留在較為籠統的結論上，即財政制度改革提供的激勵機制促進了鄉鎮政府積極介入微觀經濟建設。由于各地財政體制在實際運作中存在的細節上差異，塑造了各地鄉鎮政府各具特色的微妙行為，同時，由于不同區域的鄉鎮在資源稟賦上的差異，即使面臨完全相同的制度約束，其塑造出的政府行為也會有所不同。
一、對政府及官員的動機的基本假設
作為“理性經濟人”的集合，政府及官員的利益目標，具體來講，可以分解為兩個層面。第一是權力的最大化，第二是經濟收入的最大化。 就權力目標而言，在既有權力基礎上不斷擴展其范圍是權力的一個非人格屬性。尼斯卡蘭的官僚理論認為，官員要實現權力的最大化，必須實現掌握的社會資源的最大化。社會資源的最大化，也即意味著財政收入的最大化。一方面掌握更多的社會價值的分配權本身便意味著更大的政治權力，另一方面更多的財政支出被用于增加福利，提高就業率，在民主條件下，成為顯示政績，贏取選民支持，以爭取連任或更高權力的重要途徑。由此看出，圍繞權力最大化的目標，從兩方面進行分析，掌握更多的社會資源和贏得更多的選票是一致的。
上述權力最大化和經濟收入最大化兩個目標，在中國特殊的制度背景下使基層政府的行為具有一些獨特的特征：
第一，權力最大化的目標在考察中國基層政府行為時仍然適用，但西方官僚理論適用的政治環境（直接民主選舉產生基層政府官員）在中國并不存在，或者即使存在也不發揮實際作用。權力最大化的途徑分裂為兩個層次。其一，就目前情況而言，鎮級政府的權力來自于上級政府的授權，而非直接選舉情況下選票代表的民意。由于晉升是獲取更大權力的最重要的途徑之一，因此必須作出上級政府所認可的政績，而考核政績的一個重要指標是稅收的完成情況。與人們的具體福利的增加相比，它在上級進行政績評估時具有更大的權重，更能說明地方官員對經濟增長所做的貢獻。這個角度更偏重于這樣一個事實：地方官員扮演著上級授權的地方治理機構的角色。所以要實現權力的最大化，必須盡可能地完成甚至超額完成稅收計劃。其二，鑒于財權與事權緊密相聯的事實，上繳稅收的增加必然意味著地方自己留成的減少。地方政府掌握的社會資源的減少，也即意味著實權的減少。兩者之間存在著一種零和的關系。這個角度偏重于地方政府作為地方利益的代表，得出權力的擴大必須控制上繳稅收的比例，盡可能藏富于地方的結論。
第二，地方政府及其官員的第二個目標是其自身的經濟利益的最大化。在大多數情況下，上級財政劃撥僅僅勉強甚至不夠維持編制內政府工作人員的收入。而政府有效運行所需大量的編制外人員的費用只能靠自籌資金來彌補。保障并提高政府工作人員的物質生活水平成為地方政府發展經濟的另一個強烈動機（由此帶來的灰色收入的可能性本文不作考察）。此外，追求個人聲望也是地方官員推動經濟發展的重要因素。但由于屬于心理學層面，本文不作詳細分析。
二、財政體制對鄉鎮政府行為的塑造
在預設了政府官員行為動機之后，我們認為制度對政府官員行為的塑造起著重要作用。新制度主義經濟學的創始人之一道格拉斯？諾斯將西方世界的興起歸結為一種合理的制度安排，即通過對產權的嚴格界定，將個人行為的收益率逼近于由此產生的社會的收益率，促使人們進行創新活動。現實中，制度真空的社會是不存在的，而且較之于“所謂的文化”，制度在人們的行為模式形成過程中，顯然具有更大的權重。人們在制度的框架下追求利益最大化。在接受“經濟人”假設的前提下，制度的這種激勵機制和約束機制同樣適用于政府的日常行為。
改革開放的過程本質上是一個放權讓利的過程，在給予企業自的同時，中央政府使地方政府分享了前所未有的權力和利益，以發揮中央和地方的兩個積極性。一方面，此時鄉鎮政府不僅作為中央政府在地方的，對上一級的政府機構負責，同時它還必須對所在地方的利益負責，因此，它在與中央政府進行關于財政資源的博弈時，有動機甚至更傾向于將更多的財政資源留在地方。另一方面，在實行財政包干之后，鄉鎮政府面臨保持預算平衡的壓力和獲得部分財政結余的激勵，因此必須積極地擴大財源，這不僅指前面所說的在財政存量上與中央政府的博弈和爭奪，同時還必須從增量的角度著手，發展地方經濟，擴大稅源，從而達到財政增收的目標。
在研究財政制度對中國鄉鎮政府行為塑造的學者中，比較有影響的一位是美國斯坦福大學政治學教授Jean.Oi。她認為財政體制改革以后“改變的不一定是當事人，而是制度所蘊涵的激勵機制使官員們的行為發生了變化”。 Jean.Oi認為財政方面的激勵機制，在本文所討論的東勝鎮及周邊地區同樣存在，并且由于市與鎮政府間明確劃分稅收比例而得到加強。但僅此一條對解釋下文所考察的東勝鎮鎮政府在發展經濟中的許多微妙的行為顯然是過于籠統的，許多具體的行為應歸結于厚街鎮政府所面臨的財政體制的各種細則——這些制度規則的約束直接影響了當地政府及其官員的行為動機和決策結果。
關鍵詞：成都市 資源 可持續利用
一、成都市城市性質定位
不同性質的城市使用資源的方式和途徑不同，城市性質的確定是城市資源利用的出發點和落腳點。
對城市性質的定位十分困難，任何一種定位都無法對城市性質概括無遺。本文在歸納總結對成都市性質定位已有的研究成果的基礎上，從城市資源的可持續利用角度對城市性質進行了概括。
不論從成都市的歷史、現狀還是未來的發展我們對成都市性質定位為“生態城市”是比較科學的。本文把成都市性質定位為“生態城市”主要應用在兩個方面，一是在對成都市資源可持續利用綜合評價選擇指標時盡量使用“生態城市”的標準；二是在對成都市資源可持續利用進行規劃建議時把“生態城市”作為出發點和落腳點。
二、成都市資源可持續利用評價
1.城市資源可持續利用評價指標體系的建立
（1）建立評價指標體系的原則：指標體系是城市資源可持續利用評價的基礎，是評價研究的重要環節，科學合理的指標體系是綜合評價準確可靠的保證，也是研究結果是否實用的關鍵。因此，指標體系的建立必須遵循一定的原則：科學性和全面性。指標體系應能夠全面反映城市資源可持續利用的各個方面,并能夠反映出可持續發展的科學內涵，避免主觀性和隨意性。指標體系還應具有足夠的涵蓋面,綜合考慮人口、資源、環境和經濟、社會諸方面及其協調性,同時盡量避免指標重疊,信息溢出。適用性和可行性。建立指標體系要考慮到現實的可能性，適應于指標使用者對指標的理解和接受能力。指標的選取要盡量采用在評估期間內可獲取的指標，同時，指標要盡量采用可量化的定量指標。
（2）構建評價指標體系。根據上述原則，對城市資源可持續利用評價指標的設計，本文參照了黃光宇、陳勇的“生態城市綜合指標體系”，國家環保總局的“國家環境保護模范城市考核指標（試行）”，FAO的《可持續土地利用評價綱要》（《FESLM》）提出的五大目標和我國其他學者的研究成果，再結合成都市資源利用的實際情況和相關專家的咨詢意見，從自然資源的節約使用、社會資源的適度配置、社會可接受性等方面，建立了城市資源可持續利用評價的指標體系（如表1）
2.城市資源可持續利用的評價模型
（1）指標權重的確定。城市資源可持續利用評價所選擇的指標對可持續利用的重要性或貢獻是不一樣的，因此要合理確定各指標的權重。確定權重的方法很多，本文采用主觀與客觀相結合又比較容易操作的層次分析法（AHP）來確定權重。詳細方法見《數學建模原理與方法》[8]。以城市資源可持續利用為總目標（A），自然資源的節約使用（B1），社會資源的適度配置（B2），人文資源經濟意義的挖掘（B3），社會經濟生活環境的支持（B4）為分目標，以人均資源合理(C1)、環境保護良好(C2)、生產、生活便利(C3)、資本、技術、人才配置恰當(C4)、文化、信息、知識等不斷發展(C5)、人口及生活狀況良好(C6)、經濟支持正常(C7)、社會環境良好(C8)為準則，根據專家咨詢意見構造判斷矩陣，確定各個指標的權重。
以自然資源的節約使用（B1），社會資源的適度配置（B2），人文資源經濟意義的挖掘（B3），社會經濟生活環境的支持（B4）四項分目標為例，首先，根據專家咨詢意見建立判斷矩陣如下：
然后，經過計算出：判斷矩陣的特征向量＝[0.3136 0.1810 0.2527 0.2527]；矩陣最大特征根值為λmax＝4.01；CI=0.01，RI=0.003,CR=0.004
用同樣的方法，得出其他各項指標的權重值（見表5.1）。
（2）指標數據的標準化及標志值的確定。制定指標的標志值，是城市資源評價中十分重要的一步。本文參考美國斯坦福大學社會學家英克爾斯教授提出的現代化10項標準、參照國內外城市現代化標準[9]、國家一級環境質量標準及成都市“十五”計劃和2020年遠景規劃，綜合分析最終確定各項評價指標的標志值(見表5.2)。
對可持續性起正作用的指標為正指標，如人均公共綠地面積等；對可持續性起負作用的指標為負指標，如人口密度等。在對指標計算之前，需要對指標進行標準化處理：
式中， Rij為某一指標的標準化指標值；Xij和Zi分別為該指標的實測值和標志值。通過計算得到各指標的標準量化值（見表5.2）。
（3）城市資源可持續利用綜合評價
城市資源可持續利用水平是所有相關指標綜合作用的結果，每一指標都從不同側面反映了土地資源可持續利用程度。因此，可持續利用水平采用以下乘和函數計算，即：
j=1、2、3……44
以上數據為成都市2002年數據，由《成都統計年鑒》（2003）整理得來
式中，wi是第i個子目標的權重，rj是第j個單項因素的權重，Xij是第j個單項指標的量化指標值，P為城市資源可持續利用綜合水平指標。通過對各指標的逐一計算，得到城市資源可持續利用評價結果。
成都市2002年相關數據計算結果為71.3％
對照城市資源可持續利用評價標準，我們就能發現城市資源利用所處的階段。本文在選取資源可持續利用評價標準時主要根據城市土地可持續利用評價標準和城市環境與經濟協調的判斷標準，歸納為表3。
可以看出成都市資源的使用處于基本可持續利用階段。對此，本文有如下幾點需要說明：
成都市是四川省省會城市，西部最大、最重要的城市之一，具有三中心，兩樞紐的政治經濟地位，實現成都市資源的可持續利用具有舉足輕重的意義。
成都市歷史悠久，人文資源豐富，同時，信息暢通，交通便利，人才聚集，科技實力雄厚，具有實現可持續利用城市資源的有利條件。
成都市城市資源的使用剛剛步入可持續利用階段，還存在很多關系需要協調，還有很多問題需要解決。
由于本文是宏觀研究，因此對限制性因子未作說明，但在實際工作中必須考慮到這一點。
作者單位：成都紡織高等專科學校經外系
參考文獻：
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【關鍵詞】社會資本；開放大學；終身教育；評價
一、引言
根據國家部署，2011年，由中央廣播電視大學起草的《國家開放大學建設方案》明確指出，我國開放大學的社會教育使命，就是要主動適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，積極推進現代科技與教育的深度融合，搭建終身學習“立交橋”，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，努力將國家開放大學建設成為一所以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員開展學歷繼續教育與非學歷繼續教育，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉的沒有圍墻的遠程開放大學。可以看出，開放大學教學質量的好壞跟社會的關系是密不可分的，社會的因素在教學模式建立中也起著重要的作用，社會資本對教學質量的影響即是我們有待研究的重要問題。
社會資本可以幫助開放大學實現任何地點、任何人、任何時間、任何需要的辦學特色，成為構建全民學習、終身學習的學習型社會的重要力量。在中國這個關系社會的環境下，學習者除了在學校渴望獲得專業知識外，讓學生同時增加社會資本，這才是社會和學習者最終的需求。社會資本的增加，可以幫助學習者在社會中更容易取得成功，可以幫助學校提高教學質量，吸引更多的學習者，提高大學的競爭力。對社會資本的研究首要任務就是要弄清他的維度層次。本文的研究采用了Nahapiet和Ghoshal提出的社會資本特征的三個基本維度：結構維度、關系維度和認知維度。因此，研究社會資本三種維度對開放大學終身教育質量具有重要意義。
二、基本理論綜述
（一）社會資本
“社會資本”的概念首先由法國社會學家皮爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）于1980年正式提出，之后這一概念經歷了從微觀層次到中觀層次再到宏觀層次的邏輯發展過程。社會資本是一個廣義的概念，它包含多種形式和多個分析層次，管理的載體是組織，是對組織內的資源進行計劃、組織、領導和控制的過程，所以本研究的社會資本是指組織層次的社會資本，其構成了組織競爭優勢的重要來源。具體是指鑲嵌在個人或社會個體占有的關系網絡中，通過關系網絡可以獲得的、來自關系網絡的實際或潛在資源的總和，包括結構性、關系性和認知性三個維度。
認知性維度的組織社會資本包括組織內共享的語言，價值觀、符號和默會知識；信任是社會資本的核心構成要素，是屬于關系性維度的組織社會資本，表現為組織成員之間、組織成員與組織之間的信任；結構性維度的組織社會資本表現為組織的人際網絡及其特征，人際網絡是組織內資源和信息的流通渠道，組織成員之間的人際聯系強弱影響著資源和信息流動的速度與多少。
（二）開放大學終身教育
“終身教育”由成人教育家保羅·朗格朗于1965年在聯合國教科文組織召開的成人教育促進國際會議上首次提出，這一教育理念一經提出便迅速在世界各國廣泛傳播。國際發展委員會在《學會生存》的報告中認為：“終身教育這個概念包括教育的一切方面，世界上沒有一個非終身而非割裂開來的永恒的教育部分。”可以講“終身教育是人們在一生中所受到的各種培養的總和”，它包括人發展的各個階段及各個方面的教育活動。終身教育超越了階段性、制度化的傳統教育模式，適宜于知識經濟時代的挑戰并有利于教育創新的實施，從而被譽為“打開21世紀光明之門的鑰匙”。
世界上最早的開放大學產生于20世紀60年代的英國。開放大學是第二次世界大戰以來國際教育革新運動取得的一個重大成果。目前，世界各地已有超過50多個國家和地區建立了近百所各種類型的開放大學。這些開放大學以“對學習者開放、學習地點開放、學習方法開放和觀念開放”為辦學宗旨，正在極大地滿足人們要求享有優質教育資源、進行終身學習的強烈愿望，成為世界高等教育領域中的重要組成部分。
三、基于社會資本的開放大學終身教育質量評價體系的構建
（一）建立指標體系
通過整理學者的研究文獻、諸多專家訪談和歸納問卷調查，構建了基于社會資本的開放大學終身教育質量的相關變量的評價體系。如表1所示。
表1 基于社會資本的影響開放大學終身教育質量的評價因子
評價目標 評價維度 評價指標
基于社會資本的開放大學終身教育質量效果 認知性維度B1 終身教育理念B11
人才培養目標B12
關系性維度B2 政府支持B21
社會資源B22
課程設置B23
支持服務B24
學習環境B25
非學歷培訓B26
結構性維度B3 “雙師型”教師的比例B31
教師的學歷水平B32
師生交互平臺B33
注：本圖表是筆者根據論文實際整理所得
確定開放大學終身教育質量影響的評價因子后，運用層次分析法計算各項評價指標的權重，得到各項評價指標對開放大學終身教育質量的影響程度值。
（二）層次分析法概述
層次分析法（AHP）是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于本世紀70年代初，提出的一種層次權重決策分析方法。特點是把復雜問題中的多種因素劃分為相互聯系的有序層次，根據對一定客觀現實的主觀判斷，把調查結果和專家意見有效地結合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后，利用數學方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權值，通過各層次因素的權重值，計算所有元素的相對權重并進行排序。
層次分析法基本步驟：
1.構造兩兩比較判斷矩陣。在單層次結構模型中，假定目標元素為，同與之相關聯的有關元素有支配關系。假定以上一層某目標元素作為準則，通過向決策者詢問在原則下元素對元素的優劣比較，構造判斷矩陣。兩個元素相比較的權數由重要性標度含義表所示的標度表示，如表2所示。
表2 重要性標度含義表
標度 含義
1 兩個元素對某個屬性具有同等重要性
3 兩個元素比較，前者比后者稍微重要
5 兩個元素比較，前者比后者明顯重要
7 兩個元素比較，前者比后者強烈重要
9 兩個元素比較，前者比后者極端重要
2，4，6，8 表示需要在兩個標準之間折中的標度
1/ 兩個元素的反比較
2.計算單一準則下元素的相對重要性（單層次模型）。根據判斷矩陣計算對于目標元素而言各元素的相對重要性次序的權值。計算判斷矩陣的最大特征根和其對應的經歸一化后的特征向量。
3.判斷矩陣的一致性檢驗。判斷同層因素的權數分配是否合理，要對判斷矩陣進行一致性檢驗。計算隨機一致性比率，其中，R.I.為平均
隨機一致性指標（見表3）。當時，判斷矩陣具有滿意的一致性，當時，需要調整判斷矩陣，直到滿意為止。
表3 平均隨機一致性指標
階數 3 4 5 6 7 8 10
R.I. 0.52 0.89 1.12 1.26 1.36 1.41 1.49
4.計算各層次元素的組合權重（層次總排序）。層次總排序需要從上到下逐層進行，每個個體指標權重與其上一層主體指標權重相乘即得每個個體指標在整個指標體系中的權重，對于最高層，它的層次單排序即為總排序。
5.評價層次總排序計算結果的一致性。為評價層次總排序計算結果的一致性，也須計算與層次單排序相類似的檢驗量。
（三）評價指標權重的計算
采用專家打分法、文獻調研法和研討法總結得出有關基于社會存在的開放大學終身教育質量評價指標的數據資料。對數據的整理采用1-9標度類型，對照重要性標度含義表，利用yaahp軟件計算評價指標的權重，計算輸出結果如下：
表4 準則層判斷矩陣A
A判斷矩陣一致性比例：0.0176；對總目標的權重：1.0000；λmax=3.0183
A B1 B2 B3 Wi
B1 1.0000 0.25OO 0.3333 0.1220
B2 4.0000 1.0000 2.0000 0.5584
B3 3.0000 0.5000 1.0000 0.3196
表5 指標層認知性維度B1的判斷矩陣H1
H1判斷矩陣一致性比例：0.0000；對總目標的權重0.1220；λmax=2.0000
H1 B11 B12 Wi
B11 1.0000 0.5000 0.3333
B12 2.0000 1.0000 0.6667
表6 指標層關系性維度B2判斷矩陣U2
B2判斷矩陣一致性比例：0.0638；對總目標的權重0.5584；λmax=6.4020
U2 B21 B22 B23 B24 B25 B26 Wi
B21 1.0000 0.1667 0.2000 0.2500 2.0000 1.0000 0.0682
B22 6.0000 1.0000 3.0000 2.0000 5.0000 4.0000 0.4042
B23 5.0000 0.3333 1.0000 2.0000 2.0000 1.0000 0.1852
B24 4.0000 0.5000 0.5000 1.0000 2.0000 2.0000 0.1701
B25 0.5000 0.2000 0.5000 0.5000 1.0000 0.5000 0.0650
B26 1.0000 0.2500 1.0000 0.5000 2.0000 1.0000 0.1072
表7 指標層結構性維度B3判斷矩陣U3
U3判斷矩陣一致性比例：0.0176；對總目標的權重0.3196；λmax=3.0183
U3 B31 B32 B33 Wi
B31 1.0000 3.0000 0.5000 0.3196
B32 0.3333 1.0000 0.2500 0.1220
B33 2.0000 4.0000 1.0000 0.5584
表8 基于社會資本的影響開放大學終身教育質量的評價權重
評價目標 權重 評價
維度 權重 評價指標 權重
基于三種存在理論的在線學習交互質量效果 1.0000 認知性維度B1 0.1220 B11 0.0407
B12 0.0813
關系性維度B2 0.5584 B21 0.0381
B22 0.2257
B23 0.1034
B24 0.0950
B25 0.0363
B26 0.0598
結構性維度B3 0.3196 B31 0.1022
B32 0.0390
B33 0.1785
從上述數據分析的結果來看，社會資本的三個維度中，關系性維度對開放大學終身教育質量的影響最大，其次是結構性維度，再者是認知性維度。
從具體的評價指標的權重來看，“社會資源”、“師生交互平臺”、“課程設置”和“雙師型教師的比例”所占比重相對較高。而各個維度下的評價指標相對于各自維度而言，“認知性”維度下的“培養目標”，“關系性”維度下的“社會資源”、“課程設置”和“支持服務”，“結構性”維度下的“師生交互平臺”和“雙師型教師的比例”，占據較高權重。終身教育質量應當從各個維度出發進行統籌分析，提高開放大學終身教育的質量效果。
四、結論
影響開放教育質量的因素多種多樣，其中學習者、學習資源、教師、教學管理等因素至關重要，建立一個較科學的指標體系是一項巨大而長期的研究項目，它需要許多專家、學者及實踐人員的支持與配合。筆者希望此評價指標體系能為終身教育質量評價提供參考，開放大學能夠更科學、更全面地從重要影響因素入手，提高教育質量。
參考文獻：
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關鍵詞：創新國土資源；管理機制；分析
1. 國土資源的概念
國土資源是每一個國家的經濟命脈，直接影響著一個國家的國民經濟建設以及社會的發展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產的分布區域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮與鄉村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標準系統、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學習組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經濟發展的歷程中發揚著主要的作用[1]。
2. 國土資源管理中出現的弊端
國土資源管理不但與人們日常生活中的住房相關，同時還關系著企業的生產加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。
2.1 政府管理力度不足
于國土資源管理中政府屬于主要的領導機構，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴重浪費，部分地方出現土地違規建造以及違規拆遷等局面。此外，政府部分負責人于資源管理過程中，執法方案或者執法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。
2.2 國土資源管理制度不完善
隨著時代的發展變化，傳統的國土資源管理制度已經不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責任準確地細分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關于責任追究時，則出現管理人員之間互相推卸責任的局面。（2）于國土資源違法案件調查中，政府的執法力度不強，進而出現部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據社會的發展態勢實施科學有效地規劃，造成了許多國土資源得不到應有的發展。
2.3 信息管理系統落后
由于我國的信息管理系統較為落后，同時國土資源監測技術也處于較低水平，導致礦產資源、土地、測繪管理、地質災害防治過程中，所得數據資料并不完善和明確，進而致使地質災害的出現得不到及時的預測和探究。與此同時，因我國缺少優秀的國土資源監測人才，而部分檢測人員的專業技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。
3. 國土資源創新管理的方法
3.1 加強國土資源管理改革
（1）加強推動我國農村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內容以及精神，認真貫徹土地資源改革，提高我國農村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發農戶、鄉鎮和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農村土地整治相結合，促使我國土地節約資源，完成城鄉統籌規劃。（2）推動礦產資源管理機制的改革。把礦產資源利用檢查、礦業權實地核實與礦產資源整合作為一個契機點，將加強礦產資源開發利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產資源管理機制，保證資源的科學、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的認知
從實際出發堅持貫徹落實科學發展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責任感的態度完成一項項工作任務，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴謹的耕地保護機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯動、常態監管、責任到人、責任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設應該立即查辦。
無論任何個人或者單位應用劃分國有土地，均需要根據正常的程序進行批準，不能隨意更改國家土地用途以及應用條件。同時，未經得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉讓以及抵押，倘若出現此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。
3.3 增加監督管理力度
各地政府部門應提高農用地的監督管理力度，嚴禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農民土地。我國國家制度嚴格表示，農用地更換為建筑建設用地，需適合土地利用集鎮建設規劃以及總體規劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農用地更換的審批手續。農民之間集體所有建設用地使用權流轉，需遵照土地規劃并且在限定范疇之內。針對非法農用地更換的審批，監督管理部門以及司法部分應依法追究刑事責任，嚴格對待非法行為[4]。
3.4 加強國土資源人員的優化
為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經考試后才能進入工作，并且進行“擇優錄用”的基本原則，重點吸引和培養綜合素質高的監督人才，促進國家資源局的發展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業技能高的人才調配到相對應的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應加強教育培訓以及專業技能的培養，當做人員建設的一項重要內容執行，根據分級培訓的原則進行教育培訓指導，鼓勵在職員工進行終身學習。
3.5 增強地質災害管理
各地方政府為地質災害預防工作的首要責任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質災害的預防工作。各農村和鄉鎮、城鎮需成立地質災害防御小組，設計突發性事件的備案以及地質災害防治措施，把具體的預防方案和措施貫徹到基層人民當中，促使政府與人民共處于統一戰線，共同面對抵制災害[5]。
4. 結論
歸納總結，國土資源管理部門應該堅持貫徹黨的方針，認真落實國土資源的重要內容，針對土地資源管理的不足，應該堅持，提高國土資源監督管理力度，嚴格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經濟的發展。
參考文獻
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