時間：2023-06-06 08:59:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：規劃；調控；編制程序；規劃評估
黨的十七大報告將“發展規劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發展規劃在規劃體系中的獨特地位，進一步強化了發展規劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發展規劃提出了更高的要求。按照規劃期限不同，經濟社會發展規劃可分為短期、中期、長期規劃，其中4～5年的中期規劃最為重要。本文圍繞“十一五”規劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規劃的對策。
一、中外規劃的功能
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序
大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰略”是評價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
關鍵詞:城鄉規劃法;城市總體規劃;土地利用總體規劃;關系;銜接
1 城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系[BT)]
1.1 首先,城市總體規劃和土地利用總體規劃有相同編制依據――國民經濟和社會發展規劃。在《土地管理法》中規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃”。同樣,在《城鄉劃法》第一章五條規定“城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃相銜接”。因此,國民經濟和社會發展規劃是城市總體規劃、土地利用總體規劃的依據,是編制城市總體規劃的指導性文件。城市總體規劃依據國民經濟和社會發展規劃所確定的有關內容合理確定城市發展的規模、速度和內容,同時將國民經濟和社會發展規劃中對生產力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規劃的實施使國民經濟和社會發展規劃最終得以貫徹和實現。城市總體規劃還要根據城市發展的長期性和連續性特點,作更長遠的考慮,對國民經濟和社會發展規劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發展的有關內容,作出更長遠的預測。
1.2 規劃內容和重點有所不同。城市總體規劃側重于對城市規劃區內的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規劃則更注重總量的控制與平衡。
1.3 土地利用總體規劃為城市總體規劃提供依據。土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模,為城市總體規劃建設用地規模得確定提供依據和約束。
2 存在的主要分歧
2.1 土地規劃的范圍與城市規劃的范圍不統一
一直以來有一種觀點,認為城市規劃與土地規劃是點與面的關系,土地規劃的范圍大于城市規劃的范圍。各級土地規劃的范圍是本級行政區域的范圍,而城市總體規劃中的規劃區,一般是指城市、鎮和村莊的建成區。
2.2 用地分類存在差異
土地利用總體規劃的各類用地面積采用土地利用現狀變更調查面積,用地分類標準采用《土地利用現狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規劃編制規程》中的附件一)。城市總體規劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結果,用地分類標準采用《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規劃在同一地類上卻出現了面積不一致的現象,其原因除去基礎圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規劃在用地上的難以比較。
2.3 兩個規劃在宏觀控制和約束力不同
《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規劃,但規劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規劃的實施,土地利用總體規劃有無法律約束力,違反了規劃如何處置等均未能明確。
2.4 兩個規劃在的審批權限上的表述不同
根據最新《土地利用總體規劃編制審批規定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規劃經綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準執行,并報上級土地管理部門備案。”這種規定不及城市總體規劃的明確。關于城市總體規劃的審批權限,根據《城鄉規劃法》明確規定,直轄市和省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規劃審批機關是國務院,其余城市的總體規劃審批機關是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農業人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規劃的審批權限與城市總體規劃的審批權限不同。
3 解決問題的思路和設想
3.1 建立統一規劃范圍、用地分類、數據統計標準,實現規劃技術體系的無縫鏈接,促進規劃在更深層次的協調統一。
3.2 注重兩個規劃內容的彼此滲透和延伸。城市總體規劃加強對空間領域上的傾斜,土地利用總體規劃則在考慮城市規模增長的基礎上,加強城市用地發展方向的研究,保證城市總體規劃與土地利用總體規劃的“銜接”。
第一條為加快政府職能轉變，加強和改進發展專項規劃管理，突出專項規劃的操作性和相互之間銜接，切實將規劃管理納入科學化、民主化、法制化軌道，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府《關于加強和改進規劃工作的意見》（浙政發〔2005〕54號）、省政府辦公廳《關于印發浙江省國民經濟和社會發展專項規劃管理暫行規定的通知》（浙政辦發〔2006〕125號）等規定，特制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所指的市級專項規劃，是以*市國民經濟和社會發展的專門領域（不含城鄉規劃和土地利用規劃）為對象編制的規劃，包括產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等各種行業規劃、建設規劃、專題規劃，是*市國民經濟和社會發展規劃綱要在特定領域的細化，是*市國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。
第三條專項規劃是政府指導該領域發展，以及審批核準重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據。專項規劃的內容，應界定在政府履行公共職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域，并按事權和管理分工組織編制。
第四條市級專項規劃分為重點專項規劃、主要專項規劃、其他專項規劃。
重點專項規劃是以我市國民經濟和社會發展的關鍵領域和薄弱環節為對象編制的專項規劃；
主要專項規劃是以我市基礎設施建設、公共服務、資源環境、產業發展等國民經濟和社會發展主要領域為對象編制的專項規劃；
除重點專項規劃、主要專項規劃外的專項規劃為其他專項規劃。
第五條專項規劃管理程序包括規劃立項、銜接審核、咨詢論證、審批、實施監督等環節。市發展改革委是國民經濟和社會發展專項規劃的綜合管理部門，具體承擔市級專項規劃的綜合管理工作。
第二章規劃立項
第六條市級專項規劃一般由其主管部門在每年年底前向市發展改革委提出規劃立項申請；其中重點專項規劃由市發展改革委會同市財政局、主管部門研究提出，并經市政府審核同意后下達編制計劃；主要專項規劃由市發展改革委平衡后下達編制計劃；其他專項規劃的立項由其主管部門管理，報市發展改革委備案。
第七條專項規劃立項申請應包括以下內容：
（一）規劃名稱、編制依據、規劃范圍；
（二）規劃組織單位、編制單位以及編制成員的基本情況；
（三）規劃編制經費預算和來源；
（四）規劃編制進度計劃和完成時限。
第八條市級專項規劃在每年年初編制計劃下達后，規劃立項申請單位應立即組織力量開展規劃編制工作，并及時向市發展改革委反饋規劃編制進展情況。
未經立項編制的專項規劃，市政府及市發展改革委和其他主管部門不予審核審批和。
第九條在市級專項規劃年度編制計劃下達后，市級有關部門接到上級部門或市政府通知，需要編制專項規劃的，應及時向市發展改革委提出增補立項申請，并附上相關通知復印件。
第三章銜接審核
第十條市級專項規劃在編制完成形成送審稿后，必須根據規劃管理層次組織與相關規劃進行銜接審核。其中，重點專項規劃由市政府或授權市發展改革委負責銜接審核，主要專項規劃由市發展改革委為主銜接審核，其他專項規劃由主管部門為主銜接審核。
第十一條專項規劃的銜接審核，應以我市國民經濟和社會發展規劃綱要以及城鄉規劃、土地利用規劃等空間規劃為依據，并加強與其他相關專項規劃之間的銜接協調。銜接的重點是主要發展目標、重點發展任務、區域空間布局、基礎設施建設、生態環境保護、重要資源開發、重大項目建設和財政資金平衡等。
第十二條各銜接審核牽頭部門，在征求相關部門意見后形成書面銜接審核意見，并及時反饋給專項規劃編制部門。
專項規劃經過銜接審核后，由其主管部門根據銜接審核意見作進一步的修改完善。
第四章咨詢論證
第十三條市級專項規劃應組織專家咨詢論證，并出具咨詢論證意見。
第十四條對市級專項規劃進行咨詢論證時，專家人數應為單數，其中重點專項規劃和主要專項規劃的專家人數一般不少于5人，具有高級職稱的專家應不少于60%，且專項規劃領域以外的相關領域專家應不少于1/3。
第十五條重點專項規劃由市政府或授權市發展改革委主持論證。必要時，應向社會公開征求意見。主要專項規劃由市發展改革委組織專家咨詢論證。其他專項規劃的咨詢論證由主管部門組織，市發展改革委參與。
第十六條市級專項規劃經咨詢論證后，由主管部門根據咨詢論證意見作進一步的修改完善，形成規劃草案。
第五章審批
第十七條重點專項規劃和主要專項規劃，編制部門應向市發展改革委報送專項規劃草案，并提交下列材料：
（一）規劃文本；
（二）規劃編制說明；
（三）專家咨詢論證意見（包括必要的社會公眾意見）；
（四）銜接審核意見落實情況以及相關部門意見和專家意見（包括必要的社會公眾意見）的采納情況說明。
第十八條重點專項規劃由市發展改革委審核后，報市政府審批；主要專項規劃由市發展改革委會同主管部門審批；其他專項規劃一般由其主管部門審批，報送市發展改革委備案。
第六章實施監督
第十九條經批準的專項規劃，除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，應按政務公開制度落實，讓公眾知曉，接受公眾監督。
第二十條市級專項規劃后，主管部門應制定具體的年度或分期實施計劃，認真抓好規劃的組織實施，切實落實專項規劃規定的各類約束性指標和限制性、禁止。
第二十一條政府投資項目決策程序堅持“以規劃帶項目”原則，逐步實現投資管理和調控由項目審批向先編規劃、后審項目、再安排資金轉變；在能編制規劃的領域，對未列入規劃的政府投資項目以及重大和限制類企業投資項目，在規劃調整前原則上不予審批、核準或備案。
第二十二條主管部門在市級專項規劃實施的中后期應向市發展改革委提供規劃實施評估報告。市發展改革委可根據需要，委托有資質的社會中介機構對市級重要專項規劃進行評估，評估報告報送市政府。
“無線電是信息化無處不在的唯一載體”，不僅如此，隨著無線電技術的飛速發展，該唯一性不斷凸顯，正在向任何時間、任何地點擴展。而在區域無線電管理工作過程中，要管好資源、用好頻率，確保發揮并進一步挖掘無線電頻譜資源服務經濟社會發展的作用，就必須擁有與該地區經濟社會發展水平相適應的無線電監測手段。
值得強調的是，無線電技術設施建設周期較長，所以無線電監測網絡的規劃應適度超前于當前地區經濟社會發展的要求。面對當前無線電管理部門管理資源普遍不足的現狀，科學、合理、全面地分析地區經濟社會發展趨勢，不僅有助于管理目標分級，摸清不同區域無線電管理需求的輕重緩急，實現資源分配因地制宜，而且可以為監測網絡布局提供宏觀依據，實現管理核心區無線電監測的率先覆蓋。
基于以上考量，寧波無線電管理機構圍繞海洋經濟發展，建立了全市無線電監測網絡宏觀布局。
海洋經濟發展規劃
寧波位于長三角地區經濟發展兩翼中的南翼，與上海跨杭州灣相望，地理區位優勢明顯，海洋產業經濟發達。從2003年到2008年，海洋產業總產值由1040.3億元增長到2309.15億元，年均增長17.35%，占全市國民生產總值的比重也由50.1%上升到58.3%，海洋經濟已成為寧波經濟的支柱。
預測數據顯示：到2015年，寧波海洋經濟領域的三產比例為3.02：71.20：25.78。第一產業主要是海洋漁業，寧波轄區目前共有水上（漁業）船舶電臺約12870臺；第二產業以海洋油氣業、海洋化工業、海洋電力業等臨港工業為主，其中僅海洋油氣業占海洋經濟比例就高達36.05%，其臺站頻域密度非常高，龍頭企業鎮海煉化的臺站頻域密度更是高達38.9臺/MHz，為寧波所有無線電用戶之最；第三產業主要以海洋交通運輸業為主，寧波海洋交通運輸業占比為7.65%，是海洋經濟無線電用戶最多的產業，寧波港集團的臺站頻域密度為22.5臺/MHz，2011年其專網設備每周利用總時間達到了262080小時，平均每臺設備每天要使用19.2小時。
時至今日，寧波的海洋經濟正面臨著前所未有的戰略發展機遇。黨的十六大、十七大先后提出了實施海洋經濟開發和發展海洋產業的重大戰略；2010年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》；2011年2月，國務院批復同意《浙江海洋經濟發展示范區規劃》；2011年7月7日，國函〔2011〕77號文件批復同意建立浙江舟山群島新區……這一系列發展規劃為寧波海洋經濟的騰飛提供了可靠的條件。
經濟高地，就是信息高地。無線電技術應用的密集區正是經濟發展的活躍區。通過進一步分析寧波地區已登記無線電臺站的空間分布情況，寧波市無線電管理機構發現：首先，無線電臺站集中分布在人口密集區和海洋經濟產業帶上，這些區域的無線電臺站數量占到全市總數量的80%。
其次是“一核兩帶”區域――未來寧波海洋經濟發展規劃的重點區域――恰好囊括了所有的無線電臺站分布密集區。因此，寧波的無線電監測網絡應順應地區經濟發展規劃趨勢，優先實現這些區域的無縫覆蓋。
寧波地區無線電固定臺站分布和海洋經濟發展規劃布局
無線電監測網絡布局
從“十五”計劃至今，寧波地區已經建設完成“十站兩車一搬移”的無線電監測網絡。這樣的監測網絡規模在浙江省內名列前茅，但仍然無法滿足海洋經濟發展對無線電監測覆蓋的要求。分析寧波經濟社會發展趨勢，其中期監測網絡覆蓋的目標應是實現海洋經濟發展規劃“一核兩帶”地區的無縫覆蓋。
核心區、北部產業帶和南部產業帶無線電監測網絡布局
寧波海洋經濟發展規劃布局總體可概括為“一核兩帶”，即核心區、北部產業帶、南部產業帶。
核心區包括海曙區、江東區、江北區、鄞州區部分地區。其中海曙區是所有縣市區臺站分布密度最高的區域，為28.3臺/平方公里，是全市平均臺站分布密度的9倍多；除鄞州外，其它區的臺站分布密度也都顯著高于全市平均數。目前該地區已建設完成4座A級固定監測站，基本實現了區域內20MHz～3000MHz的無縫覆蓋。
實現北部產業帶的無縫覆蓋是寧波地區監測網絡宏觀布局的近期目標。北部產業帶南起北侖港區，經過鎮海石油化工區，北至慈溪杭州灣開發區，帶內海洋經濟產業布局已趨于成熟，帶內的北侖區、鎮海區、慈溪市、余姚市，其臺站分布密度均高于或持平于全市平均數。
目前，北部產業帶已建設完成1座A級高山站（具備9kHz～8000MHz監測能力，20MHz～8000MHz測向能力），2座A級固定監測站，3座C級小型監測站。計劃近期再建設1座A級固定監測站，2座C級小型監測站，即可實現北部產業帶的無縫覆蓋。
為貫徹落實黨的“十”精神，推動國內貿易科學、創新發展，充分發揮國內貿易對經濟社會發展的基礎性和先導性作用，目前，商務部就深入貫徹落實“十二五”內貿規劃，加強內貿規劃工作提出了明確意見。
內貿規劃是轉變政府職能應當重點加強的工作，也是內貿工作的重要基礎。發展規劃以促進國內貿易總體發展為主要目標，主要闡明國內貿易發展戰略，是內貿規劃工作的統領。專項規劃依據發展規劃制訂，突出一定時期工作重點，是內貿規劃工作的重要組成部分。網點規劃依據城鄉總體規劃和土地利用總體規劃制訂，是內貿規劃工作的基礎。按照建立擴大消費需求長效機制的要求，通過科學規劃引領國內貿易又好又快發展，對擴大消費需求、保障和改善民生、引導生產發展、加強宏觀調控、提高經濟運行效率具有重要意義。
為了加快推進規劃制訂，商務部要求各地要結合本地實際情況，精選規劃編制單位，廣泛征求意見，科學組織論證，增強各類規劃的前瞻性、針對性、指導性和協調性，盡快形成以發展規劃為統領、專項規劃為重點、網點規劃為基礎的內貿規劃框架體系。省級商務主管部門要盡快完成發展規劃編制工作，要在2013年9月底前完成內貿發展規劃制訂工作。省級和中心城市商務主管部門要加強專項規劃編制工作。各地要按照《規劃》和相關區域發展規劃，協助商務部制訂全國流通節點城市布局規劃和11個主要商業功能區建設實施方案，積極配合做好區域協調發展的總體設計工作。有關城市商務主管部門要加快推進網點規劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級市商業網點規劃編制工作。
下一步，要切實抓好規劃實施。各地要制訂本地貫徹落實《規劃》工作方案，因地制宜，突出重點；要逐條分解《規劃》目標任務，逐項細化工作措施，明確時間進度和質量要求并給予工作保障。各地要按照商務部的工作部署和要求，繼續做好專項規劃貫徹落實工作。要加強不同區域、不同層級和相關領域規劃的銜接，特別是要指導城市商務主管部門認真做好網點規劃與城市控制性詳細規劃的銜接，建立網點規劃建設管理聯席會議制度、會商機制等，適時商業網點建設指導目錄。要重點推進商業網點規劃管理地方立法，加強本地與內貿規劃相關的統計和標準制訂等基礎工作。
落實規劃，各級商務部門要積極爭取有關部門支持。大力加強部門協作，抓緊完善流通網絡規劃、加大流通業用地支持力度等政策；協調落實財政支持政策，保障內貿規劃的編制和實施；積極爭取科技政策，促進內貿規劃工作和內貿行業創新發展；努力改善融資環境，促進中小商業網點發展。同時，按照《商務部關于貫徹落實〈國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見〉等文件的通知》要求，抓緊落實現行的財稅、金融等配套扶持政策，促進內貿行業又好又快發展。
落實規劃，要建立完善激勵機制。商務部將根據各地內貿發展規劃、專項規劃和網點規劃編制情況進行分項考核，重點是規劃的數量、質量和進度，同時對規劃實施情況進行評價，重點是推進措施和取得效果，考核評價結果將在商務系統內通報。中央財政內貿發展專項資金重點支持內貿發展規劃、專項規劃、網點規劃所確定的項目。內貿規劃工作情況將作為商務系統內評選相關先進工作單位和個人的重要依據。各地要建立相應的考核、評價和激勵機制，將內貿規劃工作納入工作重點和考評范圍。
落實規劃，各地要積極爭取當地黨委政府的重視和支持，把發展國內貿易作為促進經濟社會發展的重要內容列入地方各級人民政府的議事日程，統籌全局、重點推進、分步實施、常抓不懈。要會同發展改革、工業和信息化、財政、規劃、土地、建設等部門成立內貿規劃工作領導小組，通過多種形式及時做好貫徹落實內貿規劃的動員部署工作，將貫徹落實《規劃》和專項規劃作為“十二五”期間內貿工作的核心內容和重要任務。堅持發展與規范并重，加強業務指導和行業管理。要大力加強宣傳工作，突出國內貿易及各行業在經濟社會發展和改善人民群眾生活等方面的重要地位和作用，為國內貿易發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
國務院總理6月24日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》。會議決定將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，并明確了要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。
從國家層面上明確橫琴“一示范區一先行區一新平臺”的定位，既充分體現了中央對橫琴開發的高度關注和大力支持，更表明了中央對橫琴開發“科學發展先行先試”寄予厚望。中央把橫琴開發的歷史重任交給了珠海，并且從國家層面確定橫琴的總體發展規劃，這對我們來說既是巨大的鼓舞也是深深的鞭策。
對于中央決定開發橫琴的重大意義，我們一定要從兩層涵義上來理解。從政治上來說，開發橫琴是貫徹落實“一國兩制”方針的具體體現，這對促進澳門經濟適度多元化發展、維護澳門長期繁榮穩定、探索粵港澳合作新模式有著特殊的意義。從經濟上來說，開發橫琴對于珠海提高現代服務業發展水平，加強科技創新，提升城市功能，加快經濟社會發展，建設珠江口西岸核心城市具有舉足輕重的作用。我們必須堅決貫徹中央關于橫琴開發的決策精神，要在《橫琴總體發展規劃》的指導下，既要為推動澳門經濟適度多元化發展創造條件，也要緊緊抓住橫琴開發的戰略機遇，加快珠海經濟社會發展。
當前，我們要把橫琴開發納入珠海市城市發展總體規劃和珠海市經濟社會發展計劃中統籌考慮，與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008―2020年)》和粵港澳區域發展相銜接。在橫琴開發上不片面追求經濟規模，要以提升產業層次、提高發展質量和增強城市功能為主進行開發。橫琴島周邊區域要嚴格規劃，要注重與橫琴的規劃建設相協調。
當然，我們也要深刻地認識到，橫琴開發是一個長期的過程，在橫琴開發“先行先試”的過程中也會遇到這樣或那樣的困難甚至有可能會遇到嚴重挫折。中央對于橫琴開發是“先謀而后動”，如今對于橫琴未來發展的謀略已定，接下來關鍵要看我們如何動?如何干?對此，我們必須統一思想認識，要善于算大賬，要敢打硬仗，不回避矛盾，既要有勇氣，還要有智慧，逢山開路，遇水架橋，一干到底，為橫琴建設“一示范區一先行區一新平臺”，為確保澳門長期繁榮穩定，為正在崛起的珠海創造一個新的發展平臺而努力奮斗!
(摘自《珠海特區報》)
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橫琴島
地理位置；地處珠海市南部，東與澳門一橋相通，最近處相距不足200來，距澳門國際機場3公里，距香港41海里；南瀕南海，距國際航線大西水道4海里，北距珠海保稅區不到1公里，與珠海西區一衣帶水，是珠海市146個海島中最大的島。
推進農村改革發展，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。”統籌發展城鄉，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快城鄉經濟社會發展一體化進程，具有重要意義。
一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務
堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。按照“一村一品、一鎮一業、規模成片”的要求，制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。
二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程
為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農村土地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。
四、把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節
與城市相比，農村社會事業發展滯后問題相當突出，統籌城鄉發展必須突出抓好發展農村社會事業。一是優先發展教育事業。整合優化城鄉教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展；二是加強農村文化建設，促進城鄉文化資源共享；三是積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農村社會保障體系，加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。:
關鍵詞：高等職業教育；發展；機遇；挑戰
一、高等職業教育面臨著難得的發展機遇
高等職業教育面臨的機遇主要表現兩大方面：
第一，經濟社會的快速發展，在全球經濟一體化格局的形成和全球經濟從工業經濟向知識經濟轉變的國際大背景下，隨著我國經濟的快速發展，國家十二五發展規劃確定平均經濟增長7%。經濟的高速增長必將意味著人才需求的增長，尤其是我國要加快經濟轉型；第二，第三產業，尤其是第三產業在國民經濟中的比重不斷提高，特別是新型服務業在第三產業中的比重要大幅提高，這也就意味著對新型人才需求的增加。相當數量需要的是建設、管理、服務一線的專門技能型人才，而高等職業教育培養的目標就是生產、建設、管理、服務一線專門技能型人才，這就為職業教育的生存和發展提供了深厚的社會基礎和難得的歷史機遇。
第二，國家的重視和政策支持，國家不僅把大力發展職業教育寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，并專門出臺了《國家高等職業教育發展規劃（2011-2015）》教育部也出臺了《關于推進高等職業改革和發展的若干意見（征求意見稿）》并專門召開了全國高等職業教育工作會議。無論是《國家高等職業教育發展規劃》還是教育部《關于推進高等職業改革和發展的若干意見》都對十二五期間高等職業教育的發展目標提出具體要求，也同時對促進高等職業教育發展提出了一系列措施。
1、明確加大教育投入；2、進一步明確了高等職業教育發展目標，這就為高等職業教育的發展提供了政策支持和發展舞臺；3、加強高等職業教育的基礎能力建設。主要大力支持高等職業教育的實訓基地建設和雙師型教師隊伍建設，為高職教育辦出職業特點，真正服務經濟建設和社會事業發展提供了物質和人才支撐；4、明確了政府發展職業教育的職責。要求各級政府要把職業教育納入經濟社會發展和產業規劃，加大職業教育投入，促使職業教育的發展規模，專業設置與經濟社會發展需求相適應，有了政府的支持，將大大促進職業教育與社會和經濟建設的融合。增強職業教育的生命力；5、采取有力措施，調動行業企業參與職業教育的積極性，建立政府主導，行業指導，企業參與的辦學機制。為職業教育提出辦學水平和人才培養質量創造有力條件；6、制定就業政策以增加職業教育的吸引力；7．完善職業學校畢業生升學制度，這將為高職教育拓寬了生源渠道，為高等職業學校的發展提供了生源保障。
作為高等職業院校要從自身的使命出發，抓住機遇，充分利用好黨和政府給我們的政策支持和社會給我們創造的各種有利條件，把學校辦好，從而更好地為經濟社會發展服務。
二、高等職業教育面臨的嚴峻挑戰
高等職業教育雖然面臨著難得的發展機遇，但也同樣面臨著嚴峻的挑戰。
1、社會的快速發展，尤其是經濟發展方式的轉型給職業教育提出了新的要求。產業的高端化，經濟模式轉變，社會多元復合轉型的浪潮對人才的類型、知識和技能都提出了新要求，對高等職業教育既是機遇又是挑戰。
2、要解決上述問題，適應社會需求，就面臨著第二個挑戰，就是辦學體制和辦學機制不適應高等職業教育辦學的需要，主要表現在學校缺少辦學的自主權。
3、隨著社會發展，受教育者期望值的轉型，由機會需求到品牌追求。這種變化，給高等職業院校的生存和發展帶來了巨大的挑戰，靠什么來吸引生源，憑什么來立足于社會，給高等職業院校提出了一個嚴肅的課題。
4、隨著國家計劃生育政策對人口出生率影響的逐漸顯現，高考生源逐年下降。在激烈的生源爭奪戰中高等職業院校無疑是一個弱者，這將加劇高等職業院校的競爭和淘汰，沒有特色，沒有實力或經營不善的學校將會陷入困境。
高等職業教育面臨挑戰將是多方面的，絕非上述簡單的四點。但這四點如解決不好，就足以使一個高等職業院校面臨生存的危機。
三、應對挑戰，尋求發展的思路與對策
高等職業教育既面臨著難得的發展機遇，又面對著嚴峻的挑戰，怎么把握機遇戰勝挑戰，需要我們有清晰而科學、明確而具體的思路和策略。
1、堅持二個基本思想
（1）堅持以服務為宗旨，以就業為導向，產、學、研相結合的辦學方向，以服務為宗旨就是要時刻以滿足經濟和社會發展的需要為辦學目標和動力，不能為辦學而辦學，這是以社會為本；以就業為導向就是一切從學生的未來發展為出發點，不是為了辦學而教育，這是以人為本。 轉貼于
（2）堅持科學定位，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為主要任務。這是明確高職院校“姓”什么的問題。高職院校既姓高，更姓職，而且隨著社會發展和高等教育的發展，姓職的成分將越來越多，高等職業院校一定要認清這點，不能在發展的道路上迷失自我，我們要和一般高等院校錯位發展，突出我們的特色，那就是以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才，這既符合了社會的需求，也贏得了我們的發展。
2、堅持體制機制創新和提高質量并重
體制機制創新既需要上級政策，但又不能坐等，要在辦學的實踐中大膽闖，大膽試，因為體制機制直接影響到學校的辦學活力，現有的體制機制制約著學校能否主動適應經濟社會發展對高等職業教育的需求。這種創新我們既要積極地去做，但更需政府，特別是教育行政部門大力地支持。
質量為重點是各級各類學校辦學永恒的主題，但對在高等教育激烈競爭中處于劣勢的高等職業院校來說顯得尤為重要。提高質量關鍵是搞好兩項改革。
（1）課程改革。課程改革的重點是突出職業性和實踐性，職業教育的主要任務是培養生產、建設、管理、服務第一線的技能型專門人才，積極主動為經濟社會發展服務，與企業合作共同開發，構建與實施基于生產項目的“做中學”的課程體系，按照職業崗位對知識、技能、職業素養的要求，校企共同開發優質專業課程，并將最新職業資格標準與企業新技術、新工藝融入教學，一句話，讓教學貼近實踐。
（2）教學方法改革。高等職業學校的課堂不應再是傳統意義上的課堂，要按照企業對人才的要求組織教學，把職業技能培養和鑒定貫穿到教學過程之中，在教學中，采取任務驅動，項目導向和學做一體的教學模式，實施現場教學，項目教學等多種互動式的教學方法，總之，以培養提高學生的專業技能為最終目的。
3、突破現有辦學模式，拓展學校辦學功能
高等職業院校面對著為經濟社會發展服務的職責和高等教育激烈競爭的壓力，要很好地承擔起這一社會職責，有效地破解這一壓力，就必須走一條與一般高校不同的發展道路，必須改變現有的辦學模式。
（1）在穩步發展全日制專科的基礎上，積極發展非全日制專科。發展非全日制專科既是更好地為經濟社會服務的有效形式，滿足更多群體享受高等教育的需求，同時也為學校生存和發展拓展了空間。
（2）努力構建中、高職教育的立交橋，將非傳統生源納入高等職業院校的招生范圍，前面說到隨著國家計劃生育政策影響的逐步顯現，高考生源在逐年減少，但隨著經濟社會的發展，社會對人才需求的提高和隨著國民收入的提高，人民追求教育目標的提高，中職生接受高等教育已成為大勢所趨，也就是說，如果有40%的中職生升入高職，就是以滿足現有高等職業院校的生源需求，上級有了政策導向和支持，我們高職院校就要做好迎接中職生入校接受高等職業教育的準備。
一、以十七大精神為指導,進一步增強做好婦女兒童工作的責任感和使命感
黨和國家歷來高度重視婦女兒童工作。改革開放近30年來,隨著國家經濟社會發展水平的提高,婦女兒童工作也經歷了一個不斷發展,不斷在發展中提高水平的歷史過程。男女平等基本國策和兒童優先原則寫入了法律,婦女兒童事業的發展納入了國家和地區經濟社會發展的總體規劃,婦女兒童發展綱要得到了扎實有力的實施,促進婦女兒童發展、保障婦女兒童權益的法律體系、組織體系和工作體系逐步建立健全。我省婦女兒童工作在省委、省政府的高度重視和正確領導下,也取得了長足的進步。男女平等基本國策意識逐步增強,尊重婦女的社會風氣日益濃厚;婦女參與國家和社會事務管理及決策的程度得到提高,在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域享有更加廣泛的權利;婦女兒童教育不斷發展,婦幼衛生保健水平不斷提高;保障婦女兒童權益、促進婦女兒童發展的政策法規日趨完善;婦女兒童生存環境日趨優化,生活質量進一步提高等。但是,全省婦女兒童事業總體上仍滯后于經濟社會發展,一些事關婦女兒童生存、保護、發展的問題還比較突出。婦女就業壓力較大,就業層次較低;農村和流動人口中的婦幼衛生保健水平相對滯后;農村女中學生輟學現象依然存在;留守兒童、單親家庭中兒童的成長、教育仍面臨難題;婦女兒童權益受侵害的現象仍時有發生;女干部比例還較低,婦女參政工作需要進一步加強等。這些問題都需要不斷加大工作力度,認真解決。
黨的十七大描繪了在新的歷史條件下,全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖,也為婦女兒童發展創造了新的發展空間,拓展了新的發展思路。十七大報告明確指出,“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面,為發展提供良好社會環境。”婦女兒童占人口總數的2/3,既是共同建設的重要生力軍,也是共同享有的主要受益人。全面提高婦女兒童素質,充分調動廣大婦女的積極性、主動性和創造性,是全體人民各盡其能、共同建設社會主義和諧社會的必然要求;大力推進婦女兒童的進步和發展,切實把廣大婦女兒童的根本利益實現好、維護好、發展好,是全體人民各得其所、共同享有經濟社會發展成果的題中應有之意。各級政府和有關部門要站在推動科學發展,促進社會和諧的高度,充分認識做好婦女兒童工作的重要意義,以發展的眼光,開闊的視野思考、謀劃和創新新時期婦女兒童工作,切實把廣大婦女兒童的智慧和力量凝聚到構建社會主義和諧社會,實現黨的十七大確定的目標任務和省委、省政府的各項決策部署上來,不斷推進婦女兒童事業發展,形成社會和諧婦女兒童有責、和諧社會婦女兒童共享的局面,推動包括婦女兒童事業在內的各項社會事業又好又快發展。
二、把握婦女兒童工作的重點,著力解決制約婦女兒童發展的瓶頸問題
目前,實施全省婦女兒童發展規劃已進入攻堅階段。各級政府和各有關部門要進一步增強緊迫感,采取切實有效措施,確保全面實現規劃的各項目標任務。
一是繼續重視解決婦女創業就業問題。各級政府和有關部門在堅持實施積極的就業政策,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構的過程中,要認真研究、積極拓寬婦女創業、就業渠道,建立健全支持婦女創業就業的政策法規,加強對廣大婦女的就業觀念教育,鼓勵她們自謀職業、自主創業、靈活就業。要堅決消除就業和再就業中的性別歧視,為婦女就業和創業創造良好的社會環境。
二是繼續關注和解決貧困婦女兒童生存發展問題。要特別關心貧困婦女兒童的生產和生活,努力解決她們看不起病、上不起學、住不起房等困難。要結合農村扶貧和城鎮扶困工作,大力開發適合婦女特點的項目,積極為貧困婦女脫貧致富提供資金、技術上的幫助,使更多的貧困婦女兒童擺脫貧困,走向富裕。要在加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,推進基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設中,全面擴大婦女兒童的參保覆蓋面。
三是切實維護婦女兒童合法權益。要認真貫徹有關法律法規,依法保障婦女兒童在政治、經濟、社會和家庭中的合法權益,并形成有效的維權網絡和執法監督機制。各級政府和有關部門要充分做好分配環節中的婦女維權工作,保證廣大婦女平等享有經濟社會發展成果。要積極做好扶持貧困地區教育、健全學生資助制度等工作,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。要大力維護婦女參政議政的權利,鼓勵廣大婦女廣泛參與政治、經濟、文化等社會活動,提高婦女管理社會事務的能力。要嚴厲打擊一切侵害婦女兒童的違法犯罪行為。
四是著力提高婦女兒童素質。切實加強對婦女的教育培訓工作,特別是要加強對城市婦女的職業培訓、崗位技能培訓以及農村婦女的實用技術培訓,提高廣大婦女的科學文化水平、思想道德素質和增收致富能力,造就自尊、自信、自立、自強的新時代女性,使廣大婦女在推動我省經濟社會發展中發揮更大的作用。
三、進一步增強政府管理婦女兒童事務的統籌性和權威性,切實加強對婦女兒童工作的領導
《婦女權益保障法》明確指出“各級政府應當重視和加強婦女權益的保障工作。縣以上人民政府婦女兒童的工作機構,負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益保障工作”。這從法律上明確了政府婦兒工委在實施婦女權益保障法和婦女兒童發展規劃中的主體地位。各級政府要切實履行職責,增強政府管理婦女兒童事務的統籌性和權威性,把保障婦女兒童合法權益作為政府轉變職能、依法行政的重要任務,作為加強社會事務管理的重要方面,切實予以重視和加強。
一是要統籌規劃。要真正把婦女兒童發展納入經濟社會發展的總體規劃,納入全面建設小康社會的總體目標,納入經濟、政治、文化和社會建設的具體安排。要有目的、有計劃、有重點地將婦女兒童發展規劃的主要目標納入相關領域,真正實現婦女兒童事業與經濟社會發展同步規劃、同步實施,同步發展。
二是要加強領導。要切實把婦女兒童工作擺上政府工作的重要議事日程。政府常務會議及辦公會議每年要專題聽取和研究婦女兒童工作,分管領導作為具體責任人,要拿出一定的時間,就婦女兒童工作深入基層,調查研究,督導工作,及時發現和解決存在的困難和問題。
三是要落實責任,加大投入。要按照婦女兒童發展規劃的目標任務,分級、分項、分年度建立工作目標責任制,真正把規劃實施工作納入各地、各部門目標管理考核體系,層層落實責任。要為婦女兒童發展提供必要的人力、財力和物力支持,把實施婦女兒童規劃所需資金納入計劃,并隨著經濟增長逐步增加。要加大對農村和貧困地區婦女兒童發展的投入力度和幫扶援助力度。
四、繼續加強能力建設,充分發揮婦兒工委組織的職能作用
婦女兒童工作是一項社會性工作,涉及多個領域和部門。目前,縣以上政府均成立了婦女兒童工作委員會,形成了縱向深入、橫向聯動的婦女兒童工作體系和運行機制,使婦女兒童事業由過去零散的、缺乏統籌的分散管理,變成了有組織領導、有遠景目標的戰略任務。各級政府婦兒工委要不斷加強自身能力建設,高起點、高標準地做好各項工作。
一是要完善工作機制。首先,要抓好制度建設,建立長效運行機制。各級婦兒工委要結合工作實際,不斷建立完善各項規章制度,并抓好貫徹落實,規范工作程序,提高工作水平。其次,要轉變工作作風,建立調查研究機制。要圍繞黨和政府關注的社會問題、婦女兒童發展亟待解決的問題、實施婦女兒童規劃的重點難點問題開展調查研究,掌握第一手材料,反映婦女群眾的意愿和呼聲,及時為黨委、政府提出科學意見和建議。再次,發揮典型輻射作用,完善示范工作機制,帶動婦女兒童工作上層次、上水平。對示范工作要在資金上扶持、項目上支持、政策上傾斜,進一步推動示范工作有新起色、新發展,新突破。
一年來，在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學發展觀，堅持建設“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，落實“三抓帶動、產業支撐、項目開發、城鄉互動、優化環境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經濟運行情況，預測2007年經濟發展的環境，深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發展的指導思想，編制出2007年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2007年經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執行。
2、加強經濟運行監控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執行情況，做好經濟運行的監控和預警，及時發現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續持續健康發展。10月份，在科學預測2007年我市經濟社會發展趨勢基礎上，深入分析2008年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，初步編制出2008年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2008年經濟社會發展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發改委，為省發改委編制全省年度目標提供依據。監控“十一五”規劃執行情況，為做好中期評估奠定基礎。
3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業400噸打包機發行項目3個，分別是華紡企業、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業政策，2009年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業今后的發展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創歷史新高，繼2006年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業等兩個企業爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業均已獲得國家發改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業節約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業的裝備水平，增強企業市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關稅配額。按照國家、省發改委通知要求，對我市棉紡企業進行全面調查，對符合申報條件的企業，進行宣傳發動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發改委做工作，發改委同意部分項目上報國家發改委，屆時，將為我市企業減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好2008年國民經濟和社會發展年度計劃，指導經濟社會健康持續穩定發展。
2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。
二）規劃工作
1、認真做好“十一五”規劃的中期評估。2008年是“十一五”規劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規劃執行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發展趨勢，提出主要經濟社會發展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。
2、全面收集整理全市主體功能區相關數據資料，積極配合省發改委規劃區做好主體功能區規劃。
3、完成丹江口庫區**市國民經濟和社會發展規劃和庫區六鄉鎮經濟社會發展規劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業的宣傳服務工作。
三）經貿工作。
一是做好棉花加工企業加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保2008年5月前建成投產。
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序
大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰略”是評價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
“戰略”的評估是中期評估的難點。開展中期評估時，規劃剛執行到中期，從短期發展指標判斷長期發展趨勢是其難點。以前主要采取定性評估的方法，許多人并不認可這種評估方法，認為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評估的辦法評估“十一五”規劃內容。第一層，基于各領域內重點工程的完成情況和統計指標，判斷該領域戰略意圖的實現程度，并對這些工程能否實現該領域的戰略意圖進行反饋性思考。第二層，動態模擬規劃實施效果。按月份采集規劃執行后的相關領域數據，利用定量模擬技術，對當前的政策、措施、工程等在該領域內的效果進行動態延伸，對比該領域規劃編制前的發展情況，綜合考察按照目前發展軌跡能否達到預想目標。第三層，依靠各領域內的專家，通過研討的方式判斷規劃執行后該領域的發展情況與戰略方向的契合度。第四層，結合規劃滿意度的評估，根據問卷調查結果，對該領域內執行效果進行評價。綜合這些評估的結果，對戰略性內容的執行情況作為進行判斷。
“滿意度”的評估方法可采取網上調查和問卷調查相結合的方法，測評微觀主體的滿意度。在發展改革委網站上設立“十一5E"規劃評估專欄，請網友通過網絡評分、留言和建議等，對“十一五”規劃實施情況進行評價，并提出修改建議。同時，還應考慮到困難群體很難接觸網絡的實際情況，需要在全國選擇多個省份隨機抽取一定比例的縣、市(在東、中、西、東北地區各選擇兩個或以上省份)，或按照四類主體功能區的設想，在各類主體功能區內選擇一定數目的縣、市，圍繞公共服務的普及情況、生活質量、人居環境、就業狀況等，對區域內企業、居民進行問卷調查，獲取微觀主體對規劃的了解情況和規劃實施對他們帶來的影響。
第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。
第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。
第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。
國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。
第七條 任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。
制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。
第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。
