時間：2022-07-10 16:57:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。
二、法治理念更新是社會管理創新的先導
前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。
三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要
社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。
五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。
六、結語
一、“自成一體”的社會及其特性
涂爾干認為“社會是一個實體，借助某些特有的和必然的因素而形成的自成一體（suigeneris）的存在”。在他看來，社會不是從我們的手中鍛造出來的，而是一個外部世界，我們想要生存下去必須遵從于它。那么這種“自成一體”的實在是如何形成的，哪些特有的和必然的因素使社會這種實體“自成一體”的呢？為何其所具有的特性又讓我們要遵從于它？在涂爾干看來，低等社會與高級社會凝聚起來的動力機制是不同的，前者依靠情感紐帶，后者依靠勞動分工。處于低等社會時期的集體類型相當發達，個人類型還在初生階段，社會在某種程度上是由所有群體成員的共同情感和信仰組成的。“社會成員平均具有的信仰和感情的總和，構成了他們自身明確的生活體系，稱之為集體意識或共同意識。它是作為一個整體散布在整個社會范圍內的，但這不妨礙它具有自身特質，也不妨礙它形成一種界限分明的實在”。然而，高等社會里的凝聚與前者不同。在高等社會中個人依賴于構成社會的各個部分，社會是由一些具有特別而又不同職能的部門，通過相互確定關系結合而成的。低等社會的社會結構是由彼此相似的同質環節共同構成的體系；而在高等社會形態中，分工為社會提供了凝聚力，而且也為社會確定了結構特性。他引用了生物學關于生物有機體的觀點來描述社會各個要素之間的合成：各個要素和部分就像每個器官在有機體內既聯系又相異，通過特有的組合方式將比較簡單的有機體相互結合起來構成規模較大的團體，從而使比較復雜的有機體不僅成為可能，而且必然產生出來。
社會便是由不同部分化合而成但又不同于其組成部分的特殊實體，它是“自成一體”的存在，而普遍存在于社會各處的固有“存在”被稱為“社會事實”。了解涂爾干對待社會及社會事實的態度，能夠有助于更好理解當前社會管理中的“社會”概念。首先，涂爾干把社會事實當作“物”來考察，認為社會事實是與物質之物具有同等地位、但表象形式不同的“物”。從性質上看“物”支配著個人意識，形成于個人意識之外。雖然他并不否認個人的意愿、意圖和行為對于社會進化所產生的影響，但社會事實絕非心靈的產物，與觀念對立開來。另外，社會事實作為“物”不僅外在于人，而且于人而言會產生強大的影響力。社會現象的基本特征在于從外部對個人意識施加壓力，這種壓力很大程度上表現為一種約束力，它以社會規則的形式表現出來，這種約束使得個人在面對管理他的力量時表現服從。
涂爾干的“社會觀”影響了他對社會科學研究的態度。首先，社會生活來自一種把個人的意識結合起來而加以改造從而產生新的存在形式的特殊加工，社會事實也不是各個獨立事件的簡單加總，而是存在于個人之外，其屬性并不寓于個人之中而是外在于個人的現實，它有別于依靠個人意識而存在的心理現象。所以社會事實作為物具有不以人的精神狀態或意志為轉移的客觀性，在理解和分析它時必須擺脫事前的預判和主觀判斷。另一方面，社會事實作為物與觀念對立，“其本性所決定了它作為我們進行學術研究的唯一可靠論據”。其次，社會具有一種無形的強制力量，個人難以反抗。在人們所處的共同環境中，有某種力量使之傾向于同一個方向，這種力往往由超越于個人的社會環境中的共同思想、信仰、習慣和傾向所表現出來，它的大小決定了人們的行為方式。社會“力”的意義在于承認集體的行為方式或思維方式是存在于個人之外的，個人需要適應于這種外在于人但具有約束性質的力量。在面對社會時，個人的愿望和意愿必須遵從于它。
二、讓“社會”回歸到社會管理研究
涂爾干的觀點對于社會管理研究具有兩個方面的意義：首先，社會事實是“物”，社會管理研究需要將各種社會現象看作是外在于個人現實的事物來進行研究，任何預先的判斷和脫離社會事實的觀念都是需要否定的。同時，在社會管理的研究中，雖然可以利用統計數據的規律性來表現某種外在于個人的集體傾向，但是這種傾向不是簡單地由單個個體的總和，而是一種化合而成的特殊綜合體，它不是個人的簡單相加的總和。雖然由個人的結合而形成的體系，但這個體系則是一種具有自身屬性的特殊實在，具有新的心理個性。所以當社會管理研究趨向于個人、組織或單個的社會部門及其功能時應該把握這一要點，在看待某種社會現象時要了解其產生是與孤立地出現于個人意識中的現象完全不同的新現象，它作為一種社會事實存在于產生了它們的社會本身之中，而不存在于這個社會的局部之中，具有不以人的意志為轉移的客觀屬性。另外，在進行社會管理研究時應該意識到社會運行中那只“看不見的手”。社會存在著一種力量，以它支配個人的方式證明它并不是從屬于個人，它以自己的運行方式而對個人施加影響。運用這種力，社會可以自發的調節個人和組織，個人所需的一切都來自于社會。需要指出的是，引入涂爾干的觀點并不是為了說明個人在社會面前無能為力，而是在社會管理研究時留意社會具有的這種外在于人的獨特力量，它以不依賴個人意志為轉移的行為方式和判斷方式行事。社會管理研究中一個主要矛盾即為試圖改造和管理社會的主觀需要和社會作為自成一體的實在所具有客觀性之間的矛盾。
在當前構建社會主義和諧社會的背景下，社會穩定被視為國家繁榮的保障，社會管理研究試圖解決以政府或者第三部門為主體來對社會進行秩序化的管理和改造問題。社會管理試圖通過各種手段來對社會生活進行手段以達到其目的。但是，無論運用何種方法來達到社會管理的目的，都應該將社會看作是超越個人且不可分割的整體。在進行社會管理研究時應當重視涂爾干對于社會生活和社會事實的描述，社會作為“自成一體”的整體不僅僅保持了外在于人的運行規律，而且自身有一種“力”，我們要想生存于其中，就必須遵循社會的運行規律，認同這種“力”對我們的影響。這有助于克服社會管理研究中過分夸大政府或第三部門對社會的調節管理能力的傾向。在研究當前社會管理中存在養老問題、社會分化問題、貧富差距、城鄉社會矛盾等問題及其原因時，應該承認其作為社會事實的存在所具有的客觀性和整體性，在觀察社會現象時拒絕先入之見，探求其本身的性質。
總之，社會管理研究往往因為忽視社會作為一種實在及其所具有的客觀屬性，而將社會管理研究歸結到政府對于社會生活和事務的管理上來，過分強調社會管理作為政府管理職能的一部分，并將之視為政府工作中的一個環節，并沒有將“社會”視為作為獨立于人且“自成一體”的實在。正確的理解“社會”，避免因為對“社會”缺乏認識而導致社會管理研究走向主觀階段。社會管理不是政治綱領性的詞匯，社會管理研究不是試圖去通過簡單的現象描述、數據統計就能達到其改造社會、管理社會、維護社會秩序的目的，而是應該是在尊重社會作為一種實體所具有的客觀性前提下展開的。
作者：趙俊源楊津單位：暨南大學公共管理學院
一、政治方面
推動了青海地區行政區劃的統一的進程。雖然貴德地區很早就已經由中央王朝進行管轄，但是歷代對該地區的建置多有變動。又因為西北地區的政治力量的多變性，所以到宋元明清時期在此地的建置都是軍事性的或者是軍事和行政并行的管理體制。一直到清朝前期時，貴德地區雖然在乾隆二十六年（1761年）在此地派西寧縣縣丞分駐，但是還是實行的是軍政合一的衛所體制，但是在另一方面作為文職官員縣丞的派駐也標志著貴德地區行政內地化的趨向。從雍正初年到乾隆末年河湟地區的行政建置逐步走向統一，從西寧衛到西寧府的設置，從西寧府的轄地“一所一衛二縣”，到“一所三縣一廳”，再到“一府三縣四廳”格局的最后形成，這個過程標志著清代河湟地區行政建置的內地化過程。西寧府轄地最后一個衛所改為廳制即歸（貴）德所改為貴德廳自然也就推動了青海地區地方行政區劃的統一。
二、經濟方面
清代貴德地區經濟的發展主要表現在農業方面，而在農業的發展上則主要體現在農業耕地面積和農業水利方面。從康熙年間到道光年間貴德地區的農田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區在冊登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發展。貴德地區在清代以前沒有農業灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應琚連同知府申夢璽，所千總李滋宏捐奉創建了支干渠，根據渠道遠近，定引水莊堡，并設立渠長，每年派人員對水渠進行疏通。貴德地區一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河東渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當然在這種有利的條件下貴德地區農業也取得了一定的成績，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。
三、社會方面
在社會方面主要表現在儒學教育機構的建立和傳播。首先在儒學的傳播方面，儒學在貴德地區最早是隨著漢族移民或屯田而逐漸傳播和發展的。有明一代雖然在西寧衛設立衛儒學，但是儒學真正以國家政權體系一部分進駐貴德地區是在清朝。清代貴德地區正式的儒學教育，以楊應琚在貴德所設置義學為開端的。《西寧府新志》記載“：貴德僻處境外，諸羌環居。歷來民不讀書，未設學校。今升平日久，生齒漸繁。乾隆十二年，僉事楊應琚、知府劉洪續、所千總彭韞創設義學，延寧邑生員嚴大倫赴所訓課，選俊秀子弟數十人，資以膏火，優以禮儀。舉欣欣然，始知讀書之榮矣。俟人文漸盛，詳請照大通衛學之例，以示鼓勵。”[4]乾隆五十六年（1791年），貴德所改為廳制，后又設置了儒學訓導。貴德廳學額中有廩生二名，增生二名，六年一貢，歲考取文武生各四名，科考取文生四名。另外還修建了義學，至清朝末年貴德地區的義學大致有十一處。清代貴德地區除還設有書院，乾隆五十一年（1791年），貴德縣丞章熙永在城內何家街創建了清代河湟著名的九大書院之一—河陰書院。義學、書院、廳儒學在貴德地區的先后建立不僅使貴德形成了完備的教育體系，而且也為儒學在貴德地區的傳播奠定了基礎。所以儒學機構的設置不僅僅傳播了儒家思想還培養了一批人才。關于清代貴德地區儒學人才的培養的狀況方面的相關文獻資料較少，只是在部分資料中得以窺見一二。其中武舉有五人，貢生十八人。大量的儒生在學成后進而又為貴德地區教育的發展，人文的進步貢獻了力量。清代對貴德地區設置的一系列的管理制度，在政治上加強了對該地區的統治，經濟上農業的到一定程度的發展，社會發展方面也取得了一定的成效。但是，在這種管理體制下也產生了一些負效應。這種局限性在政治方面的體現就是造成了各個民族之間尤其是蒙藏之間的矛盾和隔閡。清朝統治者把蒙藏兩族控制在黃河兩岸，但是隨著藏族人口的增多，人地矛盾也逐漸激化。草地對于游牧民族來說是非常重要的生存資源，所以藏族對占有較多資源的蒙古族產生了仇恨。其次是貴德地區的商業貿易發展也受到限制。除了嚴查前往貴德地區的漢回族人進行貿易以外，那彥成在整理蒙藏事務時候針對貴德地區的狀況制定了《貴德番族易買茶糧章程》。《章程》規定，中將貴德廳城內商鋪和城外的私歇家撤去，之后設置了四處官歇家來控制藏族民眾貿易。[5]歇家的設置形成了對貿易的壟斷，而且歇家憑借其通曉藏漢兩種語言，對進行易換茶糧的藏族民眾進行層層盤剝，使貴德地區的藏族民眾深受其害。
作者：吳秀紅 單位：青海民族大學
隨著經濟的發展，社會的進步，人們愈加意識到社會的有序運行,離不開科學的管理，然而在我國很長一段時間內，高度一元化的傳統體制下，社會管理并未受到重視。改革開放以來，隨著經濟體制的轉軌和社會的轉型，新的社會問題和社會事務增多，曾經隱含的社會矛盾、社會問題凸顯，以單位制為基礎的傳統社會管理體制己難以為繼，全社會迫切要求建立與社會建設和諧發展相適應的社會管理模式。社會管理理論、模式、理念、方法等社會管理的諸多方面都需要改革創新以適應新時期社會發展的需要，由此社會管理創新成為熱議的話題。宏觀上看，社會管理的內涵具有鮮明的時代特征，社會管理在我國尚屬于初步發展時期，從根本上講，基礎性的理論框架尚未完善，社會管理研究應首先明確下面四個問題，一是社會管理是什么，管什么?二是為什么要管理社會?三是誰來管理社會?四是怎么去管理社會?這是社會管理創新的基礎問題，解決好這四個問題可以為社會管理創新提供理論支撐，對社會管理創新起到基礎性作用。
一、社會管理在我國的發展
長期以來我國進行了具有社會管理性質的工作，但并未形成與之相應的理論。解放初期，為穩定全國社會生活秩序，我國政府結合社會的發展曾經采取一系列的措施。計劃經濟時期我國政府調動一切資源完成了工業化體系的建設。1979年改革開放，社會主義市場經濟的不斷深入發展，促使整個社會發生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應社會主義民主政治和市場經濟的需要，我國從教育、醫療、就業、收入分配、住房、城鄉關系等領域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優點：計劃經濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業人員管理方面是以國體為單位的經濟基礎體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經濟基礎上發揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制；這種巨大社會變遷的規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”，學界尚未形成統一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義，學界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內學者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學者將社會管理定義為：國家通過自己的權力機關或授權部門依據一定的規則，對社會生活方方面面的干預、協調、調節、控制等行為，它是政府以調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調社會管理的管理監督方面，而忽視了社會管理中的引導、調節等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發展現狀考量，我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面，即規范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務，也是現階段社會管理所應包括的主要內容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協調利益關系、規范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規范行為、協調關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現保持和促進社會的和諧穩定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規章制度下，在一定的法律框架內,政府、社會、企業和公眾規范社會行為,協調社會關系,解決社會問題,防范社會風險，維護公共利益，實現社會和諧發展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經濟管理的概念區分
我國正處于蓬勃發展階段，但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領域甚至成為一門專業的學科，這就勢必應與其他相似學科進行區分，在現階段社會管理與公共管理概念相區分是十分必要的，公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。與社會管理具有很強的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更強調社會公平，同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎上消除社會不和諧因素，實現社會和諧發展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織，市民團體等各類組織參與其中。
同時二者也有很大的區別，首先社會管理除了具有社會服務功能外，還應具備管理功能，社會管理的行為基礎是在一定的法律法規和規章制度下的管理過程，其次，社會管理的目的除了維護公共利益外，還具有解決社會問題防范社會風險的內容。另一個與社會管理相似的是經濟管理概念，經濟管理是指經濟管理者為實現預定目標，對社會經濟活動或生產經營活動所進行的計劃、組織、指揮、協調和監督等活動。它包括兩大方面：宏觀經濟管理和微觀經濟管理，二者相似點在于：（1）經濟管理內容主要集中于社會的經濟活動領域，而社會管理也包含社會經濟活動管理的內容。（2）二者的行為主體都包括政府，雖然目前政府經濟管理的行政手段呈遞減的趨勢，卻仍然是宏觀調控的主要手段。社會管理與經濟管理的最大區別在于二者的價值取向，經濟管理的目標和價值取向是強調以最小的成本獲得最大的利益，強調的是個人利益最大化。社會管理的目標和價值取向是為了公眾利益，強調公共利益的最大化，強調社會共同利益，社會的公平和正義。社會管理概念應具有鮮明的時代特征，應以社會問題和社會管理目的為導向，并隨著社會的發展而變化，對于社會管理概念的闡釋有利于理清社會管理的內涵和研究邊界，并以此為基礎推動我國社會管理水平邁上新的臺階.
作者:譚少波 單位: 河北工程大學黨政辦公室
（一）常態化自主參與的志愿服務路徑
調查顯示，73.4%的調查對象曾利用業余時間，以志愿者的身份進社區、進學校、進企業，參加到社會管理創新中來。從志愿服務內容上看，大學生參加較多的大致有6類，一是城市文明建設服務，例如開展文明禮儀宣傳，參與文明執勤等；二是便民利民生活服務，例如“四點半學堂”幫助雙職工家庭看管孩子，“與你同樂”陪同社區老人郊游休閑等；三是困難群體幫扶服務，例如針對學習障礙或問題少年等特殊青少年群體的志愿幫教活動；四是新莞人融合服務，例如工業園區文藝義演和新莞人子女學業輔導等；五是青少年成長服務，例如針對重點青少年群體的關愛青少年彩虹行動；六是環保低碳生活服務，例如少用垃圾袋、自帶瓶子裝水、空調26度等。隨著志愿服務體系的不斷完善，大學生參與志愿服務的意愿逐漸增強，注冊的大學生志愿者人數穩步增長，現已達到4.3萬人，大學生參與社會管理創新的志愿服務項目也逐步向常態化、縱深化發展。
（二）寒暑假規模參與的社會實踐路徑
本次調查中，62.3%的調查對象表示曾通過社會實踐這一平臺走進社會大課堂，一定程度上參與了基層的社會管理創新工作。這一活動的組織方式主要有兩種：一是按居住地集體回鄉開展活動。鎮街團委與高校團委相互配合，假期統一組織各高校大學生集體回到本鎮街，共同參與社會宣傳、公益勞動、社會服務、社會治理創新項目等與社會管理創新息息相關的活動。二是按項目自由組隊開展活動。各高校將學生社會實踐與教師科研課題相結合，在假期前在本校范圍公開征集活動項目，鼓勵學生跨專業、跨學院、跨年級組隊，配備指導老師，按項目要求到基層一線進行社會考察、咨詢與服務、支教扶貧等。因為寒暑假期時間跨度大，學生自由支配的時間多，近三年參加社會實踐的大學生人數逐年上升，2014年參加人數為2.6萬人，社會實踐也成為了大學生參與社會管理創新的一個重要渠道。
（三）對接社會組織的公益活動路徑
在選擇參加過并且體會較為深刻的參與社會管理創新的活動載體時，公益活動被選比例是59.1%。這些公益活動主要由高校的公益社團與社會組織合作開展。近年，隨著東莞社會組織的發展壯大，很多社會組織因為與基層聯系密切，掌握較多群眾需求，而且凝聚了一批社會工作專業人才，越來越多地承接政府公共服務項目，但因為專職工作人員有限，他們也需要調動各種社會力量參加項目。而東莞高校的400多個公益社團盡管社團成員眾多，公益熱情高，但恰恰缺乏社會服務項目。近年，東莞的公益社會組織和高校公益社團之間加強聯系與合作，把不同類型的學生聯合起來，把校內和校外資源整合起來，初步形成了社會組織引領高校公益社團發展，大學生協助社會工作者參與社會管理創新的良好格局。
（四）傳遞社情民意的社會調查路徑
為了解公眾對某些公共政策的反映、態度或評價，掌握民情趨勢，政府經常組織各類民意調查。數據顯示，76%調查對象曾參與開展社情民意調查。他們參與的這些調查一般由黨政機關或受政府委托的研究機構來組織。調查類型涉及社區服務、城市管理、社會治安等方方面面，很多是老百姓關心的熱點問題。參與社會調查的大學生以自主報名為主，也有部分高校如東莞理工學院專門組織一批素質高、功底好的大學生專門成立調查隊獨立承擔任務。在這些社會調查中，大學生主要負責問卷的發放、回收及初步的分析。他們收集的第一手資料為政府及時了解公眾的意愿和需求提供了堅實的基礎。
（五）參政議政的網上建言及會議旁聽路徑
調查顯示，68.5%的調查對象表示大學生應積極地參政議政，而且認為網絡是首選。網絡的開放性、及時性和平等表達的特性，有助于公眾快速獲取政策信息，增強平等、獨立參與的意愿[1]。近年來，“90后”東莞大學生越來越喜歡借助網絡、手機等新媒體，通過“莞香花開”政務微博和微信、“微訪談”、陽光熱線等問政平臺，把自己的見解以及對政府的一些監督意見發表出來，有的意見還頗為深刻。部分大學生“網絡達人”，更是經常在網絡論壇及時反映社情民意，積極為城市發展建言，主動為東莞發聲。調查還發現，各高校的學生干部和大學生黨團員也很重視制度性的政治參與，每年都積極申請旁聽地方的“兩會”，申請到旁聽機會的代表都能自覺針對議題提前廣泛收集意見，提出較為合理的建議。
二、大學生參與社會管理創新現有路徑的不足
東莞各高校在引導大學生參加社會管理創新的實踐探索中形成的以上多樣化路徑，既能讓大學生根據自己的時間、興趣和特長來選擇具體的參與方式，也能讓各組織方根據大學生的能力特長，貼近群眾的需求做出合理安排，較好地實現了資源與需求的配置。但這些路徑在實際運作中仍存在不足。
一是過于倚重組織安排，不利于大學生自主發揮。目前，直接通過網絡新媒體獲取社會管理創新項目的信息、參與各項公共事務和公共決策的渠道仍有所欠缺，讓大學生主動設計新穎活潑、實用有效的服務項目的機會不多，客觀上使得大學生從信息的獲取到活動的具體安排都只能倚重于組織的安排，這不利于學生主動性的發揮。
二是中間環節復雜且易變，不便于大學生自由參與。除網上建言路徑較為方便快捷外，其它路徑往往不是長期而且固定地讓大學生直接到某一服務領域服務特定的群眾，而是每次都需要各方多次協商，每項活動都要單獨招募、培訓、分配等。中間環節復雜而且易變，使得大學生參加社會管理創新不是那么“易得”。這不便于大學生自由參與，也不利于活動的專注與深入。三是參與學生分群化明顯，廣泛性有所不足。大學生參加社會管理創新的活動基本依托各高校團學組織、志愿服務組織和公益社團來組織，在相應組織擔任骨干的大學生，更容易獲取信息，參與意愿也更強，他們身邊的室友、同學受其耳濡目染，參加也會積極一點。這樣造成參與各類活動時，往往是團學干部、志愿者骨干和社團成員及其好友參加的多，普通同學參加的少。四是專業聯系不夠緊密，系統性和長效性仍然欠缺。大多數活動仍停留在簡單的服務性工作上，與大學生的專業特點結合程度不高，技能型、科技型參與項目較少，不能滿足較高層次的服務需求。同時，各高校在校地對接、教師指導、時間安排、經費保障、機制建立等方面或多或少都存在著問題，這使得整體工作不夠系統，參與領域仍然有限，部分活動缺乏深度和連貫性。
三、大學生參與社會管理創新的路徑優化建議
（一）集約各方資源，形成整體合力
大學生參與社會管理創新的志愿服務路徑、社會實踐路徑、公益活動路徑、社會調查路徑、網上建言以及會議旁聽路徑，分別由志愿服務組織、團組織、公益社團、研究機構和黨政機關來組織。這些路徑參與社會管理創新的目標相同、動員的大學生群體相近，組織的各個環節相仿，在目標群體的需求把握、大學生群體的動員聚集、項目活動的設計策劃、專業服務能力培養等方面有許多工作可以聯合開展。各部門、各組織合作起來，集約各方資源，共同開展活動，可以避免重復性工作，從而形成合力。
（二）創新中間環節，增強吸引力
目前，除了網上建言能讓大學生直接參與到社會管理創新中外，其它都需要借助中間環節來讓大學生走進基層一線參與項目、服務群眾。如果將各個路徑中一些平淡無奇的中間環節進行創造性設計，轉變為富有吸引力的活動，也會讓大學生喜歡這些路徑、參與這些活動。例如在動員環節，可通過視頻推介服務項目、學長分享參與收獲和社會服務點體驗等生動方式，吸引更多大學生參與；在運作階段，借助網站、QQ群、微信等平臺提前預告信息，公開接受報名，在線互動交流，實時展示成果，就能很好地發揮新媒體高效、開放的優勢，讓大學生感覺到活動的豐富和充實。此外，把大學生的特長融入到服務里面，多用關心、鼓勵、贊賞的語言肯定和贊賞其參與行為，也能增強大學生溫馨的感受，讓活動具有持久的吸引力。
（三）建立活動基地，促進常態發展
如果有了固定的場所，活動的開展就有了穩定的平臺，這樣就不至于每一次開展活動都要費時費力去聯系部門，選擇場地。再考慮到立足社區有利于深入了解服務對象的需求，從而提供有深度的服務[2]。因此，各高校應積極主動與鎮、街道聯絡，商討聯合建設社區社會實踐、志愿服務及公益活動的基地，并建立健全大學生到活動基地開展服務的考核、獎勵、學分計算制度和指導教師工作量制度，引導專業教師和大學生定期深入活動基地，服務民生改善。建立相當數量和相對穩定的活動基地，既能保證活動的深入持久發展，又能在發現需求、規范服務、拓展項目等方面形成良好的發展積累。
（四）推進專業化發展，提升工作實效
一、網絡財會的基本理論。
（一）網絡財會的概念。
以電腦網絡技術為基礎，以實施電子商務為基礎目標，以管理論文"target="_blank">財務管理為核心，能夠提供互聯網絡環境下的財務核算、財務管理及其各種功能的全新的財務會計管理系統。它是在互聯網平臺上的財務核算、財務管理在電子商務中的應用。“網絡財會”這一概念是20世紀末提出并受到財務界的廣泛關注，并很快被接受且得到了創新和發展。
（二）網絡財會的特征。
網絡財會相對于傳統會計信息系統主要有開放性、電子化實時性、集成性、遠程化等特征。
1.網絡財會按照財務信息處理的要求充分利用現代信息技術，對企事業單位的財會工作進行重新構建，與現代信息技術高度融合。
2.網絡財會以電子符號代替財務數據，磁介質代替了紙介質，網絡數據代替了紙頁數據，網絡數據成為財務信息輸出的嶄新方式。
3.經營業務與財務同步是網絡財務最大的特征。網絡財務最大限度地縮短了交易雙方物理距離使一切遠程交易結算、監控變得實時。因而有利于企業實時了解市場變化趨勢、物價動態以及供求狀況等。
（三）網絡財會的功能首先，網絡財會拓展了財務管理的空間，會計數據的載體由紙張變為磁介質或光介質載體，發展到網頁形式。
所有的物理距離變成鼠標距離，財務管理能力能夠延伸到全球任何一個結點，財會信息的傳輸不再受空間的限制，做到“運籌帷幄，決勝千里”。眾多的遠程處理功能得以實現，如遠程報表、遠程報賬、遠程查賬、遠程審計等多種遠程處理功能。
其次，網絡財會提高了財務管理效率。網絡財會下會計數據處理由算盤、草紙變為高速運算的計算機，并且可以進行遠程計算，網絡計算是網絡財務的基本功能和核心動力，是網絡財務軟件借以實現各項功能的技術基礎。企業可以通過互聯網實現資源共享，匯集世界各地的海量數據只需瞬時，并由計算機生成所需的計算結果，網絡財務系統解決了速度問題，網絡財會下的會計核算將從事后的靜態核算達到事中的動態核算，極大地豐富會計信息內容，提高會計信息的價值。網絡財會系統能夠便捷產生各種反映企業經營和質量狀況的動態財務報表，年報、季報、月報和日報可以即時生成。
二、網絡財會系統的管理。
（一）網絡財會系統實施的前提條件。
網絡化會計信息系統是以節約整個企業內部的財務資源為出發點，以充分實現整個企業內部的全面及時管理及企業與外部環境的無縫連接為目標，從而使企業實現管理信息化的電算化系統。但是要實現這樣一個系統需要一個良好的、規范的經濟環境與市場環境，需要方方面面的支持。
1.由于網絡化財會信息系統的強大后盾是發達的網絡系統，其各自子系統之間既相互獨立又協同處理會計事項，由此形成了財務信息的共享。
2.信息要及時。在網絡財會信息系統中，財會人員可以在一個開放的財務網絡上處理各項財務事項。而幾乎所有的財務處理工作的方式和手段都將發生根本變化，網絡財務將改變過去財務人員獨立和封閉的工作方式，可進行網上財務審批，在線審計，在線會計教育，在線資金調度，在線系統維護，在線咨詢，在線版本升級等。
3.信息要多樣。網絡化會計信息系統采用在線管理和集中管理模式，能夠實現企業的整體管理。網絡消除了物理距離和時差概念，高效快速地收集數據，并對數據進行及時處理和分析，同時實現業務協同、動態管理、及時控制、科學預測，使企業實現決策科學化，業務智能化，使企業充分利用信息，提高投資回報率，保障企業在有序的智能化狀態下高速發展。
4.培養高素質人才。網絡化會計信息系統的實施需要管理人員具備更高的管理水平和技術水平。管理人員的素質決定了網絡會計系統應用的質量和效率。為此，企業應培訓一批自己的軟件開發和維護力量，使應用系統更加適合本企業的實際情況，并使之更趨完善。
（1）強化內部控制可有效地減輕由于內部人員道德風險、系統資源風險和網絡病毒所造成的危害。
（2）采用先進的技術手段加以防范。技術是保證系統安全的另一個重要手段。
（3）采用安全協議規范關聯雙方的行為，促進網絡財會信息系統的發展。
（二）網絡財會準則。
1.環境適應原則。隨著信息技術的發展極大地改變了企業的生存環境，為了適應網絡技術所帶來經營方式的變化，滿足世界資本市場參與者的利益，由于網絡環境的產生進一步促使財會制度的一系列變革。
2.充分披露原則。信息技術的發展使得提供比傳統方式更大規模的信息成為可能。以前出于成本效益的考慮而沒有要求披露的信息現在由于成本的降低是完全可行的3.基數統一原則。信息系統的發展日新月異，各種標準并不統一。實踐中，信息技術標準產生的范圍很廣，即使是由一個公司制定的，只要市場接受因為產權標準符合這個行業需求的其他企業，就可成為行業便準。從本質上來說，網絡信息披露應該是全球化的，從長遠來看，統一的標準有利于信息的交換，因此，網絡財會準則應該對信息披露的技術標準進行詳細的規定，力求統一，以方便使用。
4.適時更新原則。信息技術發展很快，技術標準的統一不能成為拒絕新技術的理由，一旦有更好的、更成熟的技術可以應用，網絡財會準則應該適時調整，這樣才能更好地滿足使用者的需要。
三、網絡時代財會制度的創新。
網絡經濟時代是爭奪知識和信息的時代，基于網絡環境的網絡會計系統為企業提供了更多的機遇和挑戰，也產生了許多新的網絡會計理論，同時安全問題也是每個網絡企業面臨的最大問題。為此，我們應丟棄陳舊的觀念，不斷吸取新的理論、技術和方法，以適應網絡經濟的新要求。
（一）網絡會計理論的創新。
網絡經濟時代的到來，全球化的網絡會計系統的發展，使會計信息實現數字化。傳統的會計隨著網絡會計系統的實施有所創新，形成相應的網絡會計理論。
1.會計目標的創新。會計目標主要明確為什么要提供會計信息，向誰提供會計信息，提供哪些會計信息等問題。
在網絡經濟時代，一方面，網絡會計系統的建立使企業可以及時提供比較全面的會計信息；另一方面，會計信息需求者可以通過網絡對其進行實時跟蹤，及時查詢該企業的詳細資料，還可以進行雙向交流；企業在了解會計信息需求者的需求類型后，可以針對其需要，向其提供專門的財務報告。
2、會計基本前提的創新。網絡經濟時代，經濟活動的網絡化導致了許多“網絡公司”的出現。對于“網絡公司”，傳統的會計基本前提已不再適用：其一，“網絡公司”突破了地域空間的概念，處于虛擬的媒體空間中。因此，傳統會計理論中的會計主體發生了質的變化；其二，網絡公司的外延每天都在發生變化，而且它的負債和現金流量按需要和效率分割成條塊。因此，傳統會計理論這個基本前題對“網絡公司”也不再適用；其三，“網絡公司”通常在短時間內完成一項交易，在完成交易后可能立即解散，因此，傳統會計理論中的“會計分期”對“網絡公司”也不再適用；其四，對于貨幣計量，在網絡經濟時代，連接各國的信息網絡，使全球形成了統一大市場，經濟活動的國內國外界限變得模糊，國際間資本的流動加快。同時“，網上銀行”的出現，一致的電子貨幣計量單位已成為可能。
3.無形資產計量和核算的創新。在網絡經濟時代，知識已成為最重要的資源。而企業品牌，服務品牌，營銷網絡，專業技術，人力資源價值，企業家價值，文化論文"target="_blank">企業文化，融資關系等都是企業持續發展的重要動因，是構成企業價值的最為重要的因素。但在現行會計條件下卻無法確認和計量，也沒有反映在企業的報表中，使得投資者無法正確了解和評價企業的價值內涵。有的無形資產雖然在現行會計中對其進行了處理，但由于外界環境發生了變化，其核算也變得不相適應。
（二）網絡財務管理創新。
在社會經濟生活中，企業財務管理的根本目標是實現股東財富的最大化，通過組織企業財務活動，處理好企業各種財務關系，有效提高企業資金的使用效率，創造更大的社會效益和經濟效益。而網絡財會管理的目標不僅包括“股東利益的最大化”而且還包括企業“物質資本”與“知識資本”所有者的利益最大化，即在追求傳統股東利益的同時還要追求其他利益相關主體的利益和社會利益，必須兼顧和均衡各利益相關者的財務利益，確立“經濟效益最大化，社會責任最優化”的財務管理目標。目前，企業所依賴的經濟信息中，有70%以上由財務、會計部門提供，這些信息在很大程度上影響或決定著企業的決策和發展。而在網絡財會條件下，則更是如此。因此，網絡財務管理創新決定著網絡財務在我國的發展規模、速度和現代化水平。
1.加速發展會計網絡化。網絡不僅是信息交流、傳播的主要承載方式，而且也是當今社會基本的組織形式，計算機技術與現代通訊技術的結合與發展，不僅豐富了會計業務內容，而且也大大增加會計業務的形成。加速發展財會網絡化，必須以網絡系統理論及實務為基礎，以企業和客戶的要求為基本出發點，根據實際需要不斷開發網絡財務的新功能，同時向網上用戶提供及時、靈活、多樣化信息服務。通過網絡財務企業的資金運動就可利用信息技術在虛擬空間內完成。
一、公共管理的相關內容
公共管理主要分為兩種理論，一種為傳統的公共管理，另一種為新公共管理。在傳統的公共管理中，其理論的出發點是政治管理，重點內容則是將公共行政作為了一種職業，而管理者則是這個職業中的實踐人。新公共管理轉變了傳統理論的基本思想，它追求的目標多以經濟效益和效率為主，注重的是對市場價值的深入開發并利用，它既不是加強責任制又不主張以集權的方式來管理，它主張借鑒企業化的管理模式，將市場或者說是被管理者作為主要的導向，以提升行政管理的效率。
傳統公共管理的工作中心在于高效地投入，它忽視了實際的工作效益；新的公共管理關注了項目的成果和效益，在人力資源的配置上也變得更加靈活，可完全適應外部環境中的不確定因素。與此同時，新的公共管理主張了嚴格而放松的行政制度，對制定的績效目標進行了嚴格的控制，并實現了達成績效全過程的評估，它注重了公眾和私人、效益和公平的合理統一[2]。
二、當前公共管理視閾下高教行政管理的現狀
（一）高教行政管理手段及管理體系的不健全
政府部門在下達行政管理政策的時候，并未考慮到實際的管理環境，例如高校當地的教育、經濟、生活等現實條件對高校管理的制約。而在政策出臺后，各高校為了盡早地達到政策的目標，忽視了自身實際的高教職責，這導致高教行政管理方向與實際的環境發生了偏差，這種過于遵從管理投入而不注重管理效果的行政行為存在極大弊端，使高校的管理很難真正發揮效力。除此之外，行政管理人員的整體能力也是影響管理效益的最大問題，在解決高校人事劃分的工作中，分工不明、教師隊伍不均衡的問題常見，如果行政管理人員在相關的工作上沒有良好的決斷力，就會影響到后續的工作質量，在一部分高校中，很多教師的職稱劃分和學歷都參差不齊，高校應聘的標準并未有統一的明確規定，執教崗位人員整體素質及能力低下，并長時間得不到改善，這激化了行政管理內部環境矛盾。
（二）行政管理職責劃分不明確
就目前的形勢來講，我國在高等教育的行政管理工作上還有待完善，其中最為突出的問題為行政管理職責劃分的問題，很多政府機關部門在指派行政管理人員的時候，并沒有明確的規劃和配置，這導致部分高校中負責行政管理的人員眾多，各個行政部門的工作范圍和職責不明確，針對某一件事情無法確定負責人，在發生行政管理問題時，無人處理無人管轄的情況時有發生，各個部門負責人都將責任推脫到他人身上，這既沒解決到實質的問題，還增加了各部門的矛盾。另外，過多的行政管理人員增加了高校的管理成本，而在管理效果上并未有明顯的提升，這造成了大量人力資源的浪費，行政管理工作人員的積極性更受到了制約，管理效率遲遲不能提高，此問題是目前高教行政管理工作中存在的最常見的問題[3]。
（三）市場作用效果比較低
伴隨著人們對教育事業的高度重視，在20世紀末，我國的高等院校以及其他教育規模都在迅速地擴大。新的時展促使了行政市場環境發生了轉變：高等院校的辦學主體變得更加豐富、畢業分配制度變為如今的雙向選擇機制、辦學經費也有了多種來源渠道等。而高校行政管理并沒有及時調整管理方法以適應這些轉變。另外，高校的教育與人才市場之間有著直接的關聯，而如今的高校教育質量與人才市場的人才需求間存在較大落差。一方面是逐年增加的高校畢業生找不到合適的工作，一方面是市場需求的應用型人才嚴重缺乏。
三、公共管理視閾下的高教行政管理思路
在公共管理的視閾下，高校教育的行政管理應該從實際出發，它既要考慮到行政管理的外部環境，又要兼顧高校內部的管理環境，管理者應從高校、社會和政府之間的關系出發，綜合考慮所有要素之間的聯系以及出現的問題，盡量從根本上找出影響行政管理的問題，然后利用新公共管理的標準完成高教的行政管理。
（一）轉變政府職能，完善行政管理體系
完善高教行政管理制度的關鍵在政府職能的轉變。受傳統公共管理觀念的影響，許多地方政府對自身的管理職能認識不足，政府并未認識到新公共管理的意義。新的公共管理需要政府在當前的環境中改變傳統集權管理的狀態，促使行政管理工作向靈活多變的方向轉變。具體地說，政府職能的轉變也就是實現宏觀的行政管理，所謂宏觀的行政管理即是在政府和高校間建立協調機構，招募社會管理精英負責高教的管理工作，這既能完成政策的下達，還能實現高教的社會化行政管理，它可以有效地削弱政府直接干預而存在的管理弊端。
政府還要協調好行政管理工作中的各個部門的關系。行政人員的選拔應嚴格按照制定的標準進行，有效地控制人力資源的整體素質及能力，同時還要加強員工的培訓工作。另外，高校內部的環境管理要從實際出發，對高校教師的資格和學歷進行統一整合，建立高水平高素質的行政管理隊伍，從而實現行政管理的最大效益[4]。
（二）明確劃分行政管理職責
在政府職能轉型期間，學校管理層應該將現有的行政人員進行全面的整合，將多余的行政管理人員派遣到其他職位，摒棄傳統的思想觀念，盡可能地以最小的投入實現最大的行政管理價值。同時，學校管理層應對每個職位上的管理者或行政人員的工作內容做出統一的整改，從集中化集權管理轉變成以社會、政府、學校統一結合的管理模式，避免因權力過于集中帶來的弊端。
行政管理職責的劃分應明確，學校管理層應將責任劃分到每個部門，并明確到具體負責的人員身上，并制定管理者的行為準則，規定每個部門所負責的管理區域，加大高教行政管理的執行力，實現執政和管理的雙項監督，確保在發生行政問題的時候能找到專門的負責人。只有實現了人力資源的充分利用，才能發揮出行政管理的作用[5]。
（三）通過市場環境的調節促使高教行政管理質量的提升
應用競爭機制做好政府的公共管理，鼓勵社會中的私有企業參與到公共服務的行業中，以打破政府壟斷管理的模式。多種服務主體能有效地降低政府公共管理的壓力，在有效的時間中，集中化的管理可以創造出管理效率的最大化。從辦學方面來講，政府可采用融資的方式，進一步加大對民辦學校的資金投入；在依法辦學理念的基礎上，保證其教學的質量以及師資團隊的質量建設。另外，政府還要引導各個高等學校建設屬于自己特色的教學模式，使高校教育最大限度地運用創新理念，轉變傳統的教育觀念，使教育服務于學生、服務于教師、服務于社會，以實現高等院校的長久發展。高等院校的管理者要明確學校發展的方向和規劃，使其向多元發展的方向邁進[6]。
四、結束語
總而言之，公共管理視閾下，我國的高教行政管理論文還存在著很多問題，這些問題制約了高校教育管理工作質量的提升。在這樣的環境中，政府應該正確面對在行政管理工作中出現的問題，積極主動地尋找不足，在認真貫徹政策方針的基礎上，堅持一切從實際出發，以適應社會和經濟的發展需要。同時，高校應轉變傳統的集權管理模式，加快社會化管理機制的建立。高校教育的行政管理工作既關系到學校未來的建設，又關系到全校學生和社會經濟的協調發展，因此相關部門在面對此問題時，要盡早做好準備，以便提升高教行政管理的質量。
參考文獻：
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關鍵詞:思想政治教育; 學科發展; 見解
中圖分類號: G641 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2010)03-0007-04
思想政治教育學科建設和創新發展問題,一直是思想政治教育學界的一個熱門話題或前沿問題。以張耀燦、鄭永廷、陳秉公、黃蓉生、余仰濤等專家學者為先鋒代表,陸續就思想政治教育學科建設和發展問題,展開了相當深入的學術探討,取得了令人欽佩的成就。一些中青年學者包括博士生們近年來也發表了不少有學術見地的學術論文,開創了思想政治教育學科建設的可喜局面。本文試就思想政治教育學科發展的六個方面問題,發表一點個人淺顯的看法,以求教于各位學界前輩和同仁。
一、關于思想政治教育學科發展的“四化”爭論問題
1995年4月,教育部原思想政治工作司在中南大學組織召開了“全國思想政治教育專業教材編寫暨學科建設會議”。會上,我作為中青年代表,就思想政治教育專業學科發展問題作了一個專題發言。在這個發言中,我側重從規范化、學科化、科學化、現代化即所謂“四化”的角度,闡述了對思想政治教育學科發展現狀和前景的看法。盡管當時的發言難免存在言辭不縝密甚或偏激的地方,但實事求是地說,我當時的主觀動機是純潔的,愿望是良好的。那次的發言在與會者中引起不小的震撼和爭論,給會議注入了新的學科發展的理念,同時也給思想政治教育學科發展造成了一種好的風氣。迄今為止,我仍然認為,我們在充分肯定思想政治教育學科建設的巨大成就的同時,還要繼續朝著“四化”的方向邁進。
近十年來,思想政治教育學科建設發展迅猛,欣欣向榮,在“四化”的道路上邁出了十分堅實的步伐。正如張耀燦教授所描述的那樣,我國思想政治教育學的研究在中央和各級黨委的重視關懷下,以空前未有的規模在全國各地深入展開,專業刊物有近百種,出版的論著上千部,幾萬名理論工作者和實際工作者以極大的熱情和心血投入于此項具有深遠意義的研究工作。[1]我也非常贊同鄭永廷教授的結論:自改革開放以來,我國社會經歷了快速的跨越式發展,思想政治教育及其學科也同樣經歷了跨越式發展。思想政治教育學科自20世紀80年代中期建立以來,經過10年,完成了由本科到碩士、由碩士到博士的發展歷程,經過5年,實現了由博士點到國家重點學科的發展。這個學科的專業點、專業覆蓋面、在校學生、具有高級職稱的專業人才,以及研究成果、社會作用等方面,在全國高校人文社會科學中,已有相當規模和影響,并具有明顯的發展優勢。[2]
然而,換個角度來看,與我國其他相對成熟的學科相比,思想政治教育學科發展的速度和規模難免帶有較為明顯的“”的人為痕跡。借用生物界的生長規律來比喻,我們在慶幸身體快速增高之時,仍需對身體結構和營養生理供給系統保持必要且清醒的頭腦。就是說,我們在充分肯定思想政治教育學科發展巨大成就的同時,還要異常理智地看到,這個學科的發展前景并非光明無限,道路平坦。從“四化”的角度看,學科規范化問題并非“學士――碩士――博士”這一表象,即便是全國所有的設有思想政治教育學科的高校都有了博士點授權,也未必就表明該學科的學術建制達到了規范化要求。這個學科的發展在學術建制方面仍存在諸多不規范的地方,如本學科獨有的“概念群”、“范疇群”、“原理群”并沒有真正的形成(在后面的相關闡述中,我將更詳細地闡發自己的這一看法)或構筑起來。
解析已有的多種研究結論,在思想政治教育學科“四化”問題上的種種解題,幾乎都只是涉及了學科化問題。客觀公正地講,思想政治教育專業的學科化問題是解決了的,而且是解決得非常成功的。以往,這個學科不被人瞧得起、受歧視。如今,隨著學科化問題的解決,這個事實已成為歷史。但這并不意味著思想政治教育學科的規范化以及科學化和現代化問題就迎刃而解了。從一定意義上講,規范化、科學化和現代化問題是學術建制中的深層次問題,對于這些問題的解決,不是一蹴而就的。或許,關于思想政治教育學科“四化”問題的爭論,還會持續下去,但思想政治教育學科發展的學術風氣將會更加健康宜人。
二、關于思想政治教育學科發展的“原創性”問題
我之所以認為思想政治教育學科建設的規范化問題至今還沒有徹底解決,一個很重要的理由,就在于這個學科的原創性知識體系還沒有完全建立起來。這也是我多年來苦心琢磨的問題。什么是規范?從一定意義上講,規范就是一種限域,一種特殊范式,一個獨立疆界。它是一個學科之所以成其為一個學科的基本支撐體。原創的意義在于原始,在于“獨有”,在于與眾不同。一個獨立的學科之所以能夠獨立,就是因為它作為一種特殊的范式而具有自身特有的限域。進一步講,沒有了自身特有的限域,也就喪失了應有的獨立性。
從目前的情形來看,思想政治教育學科疆域內的學術性“自在物”還不是很多,移植的、借用的甚或預制的材料明顯要多于自在的、本原的材料。當然,作為社會科學,一種學科借用其他相關學科的知識材料來搭建自己的學科建筑,也是無可厚非的。但是,如果移植的、預制的材料過多,學科的規范化就必然會弱化。從學科理路上講,一個學科沒有自己獨有的學術限域,也就還沒有真正地從學科群中獲得“獨立”。
其實,思想政治教育學科是擁有相當豐富的原創性學術資源的。從概念層面上講,諸如“思想政治工作”、“思想政治工作者”、“思想政治教育管理”、“思想問題”、“宣傳工作”、“政治工作”、“意識形態工作”、“思想教育”、“形勢教育”、“理論教育”、“精神資本”(也有學者使用“思想資本”)、“精神控制”、“精神管理”、“精神動力”、“精神優勢”等,均具有思想政治教育學科的獨立意義,屬于思想政治教育學科疆域的自在的知識材料;從范疇層面上講,諸如“思想與行為”、“教育與接受”、“灌輸與疏導”、“言教與身教”、“教化與感化”、“自律與他律”等,幾乎都能夠作出屬于思想政治教育學科限域的解釋;從原理層面上講,諸如“思想教育、改造、轉化原理”、“思想品德形成和發展原理”、“外化與內化互為因果原理”、“思想政治教育價值轉換原理”、“精神動力發生原理”、“思想關系互動原理”、“人格魅力發揮原理”、“精神優勢構造原理”、“思想政治教育效率最大化原理”等,這些都是思想政治教育學科限域內不可為其他學科所替代的原理事實。但在現有的研究結論中,雖然對于這些原理的詮釋不乏精辟之處,但整體上的研究仍然還很薄弱(主要在于體系元素間的邏輯關聯性不足以令人信服)。
這里需要強調指出的是,原創性并非那種憑空生造的、隨心所欲的杜撰,而是真實地存在于思想政治教育學科疆域內的活性資源,屬于思想政治教育學科的本體資源。事實上也是如此,這些資源不僅日益活躍于思想政治教育學科的疆域,而且也異常活躍于人們日常的思維和研究者的研究思維中,問題是如何對它們進行學理性的闡釋和學術性構建。
言論至此,我認為,思想政治教育學科的發展需要進行大量的、艱苦的原創性探究,除了從經驗層面上總結思想政治教育的實踐活動和從知識層面上闡釋思想政治教育的知識相關性外,還需要從智慧層面上提煉思想政治教育的學術精華,繪制一幅具有鮮明的學術個性的思想政治教育學科圖景。
三、關于思想政治教育學科的“學科屬性”問題
前所論及的學術建制概念,其真實含義就是學科屬性問題。換句話講,亦即學術歸屬問題。這個問題似乎還沒有納入更多研究者們的探究視野。因為在一些學者看來,思想政治教育學科的學術歸屬問題已經不成問題,沒有研討的價值。其實不然,前所論及的一些相關問題事實上都與此有關。這個問題是否真正得到解決,關系到思想政治教育學科的科學性問題。
目前學界的公認看法,是把思想政治教育專業納入理論一級學科領域的,屬于學科現象(暫且這樣界定)。但從嚴格意義的學科屬性來講,這種劃分還是存在邏輯上的不周延的。我一直傾向把思想政治教育學看作是政治學與教育學交叉的學科。因此,它的學科屬性理所當然地應該是交叉學科。然而在一些學者看來,它的政治學特征多一點,還是教育學特征多一點,似乎并不影響它實際歸屬于哪個學科。思想政治教育學的學科屬性似乎是鐵板釘釘子的事實。在我看來,這個事實的背后卻隱藏著深厚的學術文化。一個最簡單的事實,就是它不僅涉及到一個知識起點問題,而且涉及到一個智慧落腳點問題。究竟把何種原始概念作為知識起點、把何種原理作為內生原理,其智慧結果是截然不同的。
很顯然,學科屬性問題是一個嚴肅的科學問題。這不能簡單地歸結為某個領導的管理水平問題或某個官方文件的提法問題。學科分類實際上是精密科學。這里暫且不論現在的事實分類,從科學性的角度來看,思想政治教育學科屬性的簡單公式應該是“政治學+教育學=思想政治教育學”。因此,它的基本功能實際上就是兩個,即:政治的功能和教育的功能(其他拓展性的功能都是源于這兩個基本功能的)。無論這個學科發展的未來命運如何,只要這個學科還存在,這兩個基本功能就是永恒的。
四、關于思想政治教育學科的“知識系統”問題
知識系統問題既與學科屬性相關,也不完全相關。從學術理路上講,這是兩個既有聯系又有區別的學術問題。搭建學科體系的支撐體可以是為數不多的血緣性學科,但一個學科內的知識系統卻可以是旁征博引型的、多質體兼容的。就是說,知識系統與學科體系并不完全一致。古代哲學作為一個學科體系,實際上包容著邏輯學、倫理學、心理學、社會學、美學等多種知識系統。即便在現代心理學學科體系中,也存在不同的知識系統。政治心理學、政府心理學、社會心理學、教育心理學等,則是各有其核心知識要素的分支學科。
為什么要特別論及思想政治教育學科的知識系統問題呢?其因有二:一是思想政治教育學科的各知識系統的核心知識要素還沒有成為“結構要素”,這些要素帶有明顯的人為規定性,相互之間缺乏內在的必然聯系;二是現有的知識鏈條缺乏實際的“鏈的功能”。就是說,從某個知識點整體關照該知識系統的客觀效果還沒有完全顯現出來。迄今為止,人們除了可以使用“思想政治工作”這一概念來喻指思想政治教育學之外,還沒有找到更多的或更適合的概念做到這一點。
在我看來,思想政治教育學科的知識系統除了傳統的“三個組成部分”(所謂“原理”、“史論”、“方法”)外,實際上應該包括五個序列,即教育學系統、價值學系統、接受學系統、管理學系統、技術學系統。所謂教育學系統,主要是詮釋思想政治教育的特殊規律問題,包括思想政治教育學的獨有概念群、范疇群和原理群等;所謂價值學系統,主要是詮釋思想政治教育的特殊價值問題,包括思想政治教育的本體論價值、認識論價值和方法論價值等;所謂接受學系統,主要是詮釋思想政治教育的可接受性問題,包括接受機制、接受因素、接受場際等;所謂管理學系統,主要是詮釋思想政治教育的社會管理化問題,包括社會氣質效應、文化環境效應、綜合管理效應等;所謂技術學系統,主要是詮釋思想政治教育效率最大化問題,包括策劃技術、決策技術、組織技術、領導技術等。
五、關于思想政治教育學科的“看家本領”問題
任何一種知識的傳承都不是一個單純的記憶問題。就是說,不是為著記憶它們,把它們印記在思維的屏幕上。知識功能的發揮在于內化,即在于轉化為學習者的本領,也就是通常所說的“學以致用”。倘若一個人學富五車,滿腹經綸,卻不會使用知識,這僅僅表明他還只是一種記憶機械物。思想政治教育學科的存在價值,說到底就是要能夠“學以致用”。而要實現這一點,就需要這個學科具有獨有的看家本領。
什么是思想政治教育學科的看家本領呢?對于這個問題的回答,或許是仁者見仁,智者見智,分歧也將會持續很久。但是,學者間形成共識的可能性也是很大的。我在多年的教學和研究中反復強調這個問題,也為此潛心探究多年,形成了一些看法。依我之見,所謂看家本領,實際上是指思想政治教育學科的特殊職業本領或職業技能,這種看家本領是這種職業的絕活。我把這種職業本領分成三種類型:第一類是從事理論教育與教學;第二類是從事思想政治工作和思想政治教育管理;第三類是從事意識形態工作和管理。在這三類職業本領中,每一類都有其特殊的技能要求。
在以往的研究和教學中,我們或許注重了對于知識的系統教育和思想品德的精心修煉,但對于思想政治教育學科的職業技能的要求卻缺乏現代技術學的規范。我們只是大致地了解了思想政治教育的一般方法和技巧,然而我們不僅缺乏系統的訓練或鍛煉,而且還缺乏必要的技術傳授。對此,我曾在多種場合以駕船渡河為例來說明思想政治教育技術問題的重要性。在我看來,船只是過河的一種方法或手段,有了船未必就能過河,因為這還取決于其他許多因素。劃船的技術就是一個關鍵性問題。會劃船與不會劃船,指的是懂劃船技術和不懂劃船技術,這在過河這個事實上的結果將是很清楚的。值得研究的現象則在于會劃船但由于技術掌握不當而導致翻船,以至于最終不能過河。這就是說,要完成過河的任務,僅僅找到了船,但沒有找到船夫;或者找到了船夫,而船夫的劃船技術生疏了,勢必要影響過河任務的完成。轉換其義,解決了一般方法問題,但沒有解決具體的技術問題,思想政治教育工作的實效性或效率未必能夠真正體現出來。所以,技術問題絕不是可有可無的。
從這個意義上講,只有掌握了思想政治教育的技術,才是真正掌握了思想政治教育的職業本領;只有思想政治教育的職業本領熟練了,才算真正擁有了思想政治教育的職業絕活。
六、關于思想政治教育學科發展的前景問題
對思想政治教育學科發展的前景,我一直是看好的,充滿信心。首先,我認為思想政治教育是人類社會永恒的主題。只要政治還存在,只要教育還存在,思想政治教育就一定存在。按照的學說,政治是階級斗爭和國家的產物,隨著階級的消滅和國家的消亡,政治也會退出歷史舞臺。然而從現代人類文明發展的客觀趨勢來看,經濟與政治的高度融合,政治與文化一體化發展,事實上昭示著未來政治將日益以一種價值轉換的態式繼續存在下去。思想政治教育學科的發展有著深厚的人類文明基礎;其次,我認為思想政治教育的理念和技術將隨著人類文明的高度發展而不斷得到更新。從這個意義上講,思想政治教育學科的現代化問題(即哲學意義上的現代性)也是一個永恒的主題。人類社會的現代化不是一種歷史的終結,而是標志著人類社會進步的最新和最優狀態。人類社會的現代化永無止境,思想政治教育學科的現代化理所當然地也永無止境。換句話說,思想政治教育學科的發展永遠都是一個與時俱進的歷史過程;再次,我認為思想政治教育學科的發展之路依然是綜合性。隨著綜合性的日益加強,這個學科的知識兼容性或包容性也會越來越強。可以預言的是,思想政治教育學科必將在大量吸收和消化其他相關和相近學科知識的條件下,變得越來越強盛、越來越成熟、越來越科學。
注釋
①具體參見:張耀燦.改革開放30年與思想政治教育學科建設[J].思想政治教育研究,2008年第5期.
②鄭永廷.思想政治教育學科的創立與發展[J].學校黨建與思想教育,2009年第1期.
參考文獻
[1]張耀燦,鄭永廷等著.現代思想政治教育學[M].北京:人民出版社,2001.
[2]張耀燦.思想政治教育學前沿[M].北京:人民教育出版社,2006.
[3]張耀燦,徐志遠.現代思想政治教育學科論[M].武漢:湖北人民出版社,2003.
