時間：2022-08-23 07:12:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障熱點論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 天津市勞動保障咨詢服務中心（以下簡稱本中心）是由天津市勞動和社會保障局開辦的，并由其直接領導的自收自支的事業組織，是天津市勞動和社會保障局唯一面向社會開放的綜合性勞動保障咨詢服務機構。第三條 本中心以“您的需要就是我們的追求”為服務宗旨，憑借豐富的專業人才優勢、現代化的管理運營模式、人工及網絡化的咨詢服務方式為廣大勞動和社會保障政策會員提供各項高品質、專業化、權威性的勞動保障及其他相關管理內容的免費及優惠服務。
第二章 會員單位等級
第四條 凡承認本章程的各類企事業單位、社會團體均可提出申請，經本中心審核并自覺履行會員交費義務后，可成為本中心的勞動和社會保障政策會員（以下簡稱會員單位）。
第五條 會員單位分為四個等級，即顧問級會員、金卡級會員、銀卡級會員、普卡級會員。不同級別的會員單位享受不同幅度的免費及優惠服務。
第三章 會員單位權利
第六條 本中心為會員單位提供服務的同時，接受會員單位的建議和監督。在一個服務年度內，不同級別的會員單位享受以下免費服務。
5、制定或修改勞動規章制度的指導服務；
6、一次勞動爭議仲裁案件；
7、獲得本中心網站企業會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網絡服務：
（1）下載當期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發表人力資源管理工作體會、學術性論文、活動花絮等署名文章，經本中心審核后在網站予以。
（三）銀卡級會員享受以下免費服務：
1、每月二本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；
2、勞動保障相關政策咨詢；
3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限二人參加；
4、本中心為會員單位舉辦的聯誼會或經驗交流活動，限二人參加；
5、制定或修改勞動規章制度的指導服務；
6、一次不定時工作制或綜合計算工時工作制審批服務；
7、獲得本中心網站企業會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網絡服務：
（1）下載當期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發表人力資源管理工作體會、學術性論文、活動花絮等署名文章，經本中心審核后在網站予以。
1 2 3 4 5 6 7 8（四）普卡級會員享受以下免費服務：
1、每月一本《勞動保障政策文告》、《勞動保障咨詢顧問》；
2、勞動保障相關文件查尋；
3、本中心為會員單位舉辦的勞動保障熱點問題咨詢專場、人力資源管理主題研討會，限一人參加；
4、本中心為會員單位舉辦的聯誼會或經驗交流活動，限一人參加；
5、獲得本中心網站企業會員專有用戶名和密碼，享受屬于會員單位獨有的網絡服務：
（1）下載當期《勞動保障政策文告》和《勞動保障咨詢顧問》電子刊物；
（2）使用企業招聘平臺，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請在“會員之家”欄目“我思我想和歡樂時光”中發表人力資源管理工作體會、學術性論文、活動花絮等署名文章，經本中心審核后在網站予以。
第七條 在一個服務年度內，不同級別的會員單位享受以下服務的收費優惠（本條第（一）項中國際交流、省際調研考察和國家及本市有統一要求的除外），顧問級會員優惠30%；金卡級會員優惠20%；銀卡級會員優惠15%；普卡級會員優惠10%。優惠服務項目如下：
（一）培訓、交流服務
1、國際交流；
2、省際調研考察；
3、本中心獨辦的勞動保障政策系列講座；
4、本中心獨辦的人力資源管理系列講座；
5、就業準入培訓；
6、國家職業資格培訓；
7、企業內部職業培訓；
8、勞動法律咨詢專場；4、集體合同談判；
5、工資集體協商；
6、勞務派遣。
第四章 會員單位義務
第八條 遵守本章程和本中心的活動守則，按期交納會員服務費。
第九條 不得對外散布有損本中心形象的言論。
第五章 入會程序及注意事項
第十條 入會程序
（一）填表
閱讀本章程后，有申請意向的用人單位從本中心網站下載或從本中心領取《勞動保障政策會員制管理資格審批表》，逐項填寫。
（二）申請
攜帶《勞動保障政策會員制管理資格審批表》及本單位《企業法人營業執照》（副本）復印件到本中心辦理申請手續。
（三）審核
在接到用人單位申請的當日，本中心出具審核意見。
（四）交費
經本中心審核同意的，用人單位按如下標準交納會員服務年費：
1、顧問級會員：服務年費15000元；
2、金卡級會員：服務年費3600元；
3、銀卡級會員：服務年費2400元；
4、普卡級會員：服務年費1200元。
本中心收取的上述會員服務費，主要用于會員單位管理及開展各類免費、優惠服務的開支。
（五）發卡
對已交納會員費用的會員單位，按會員等級發放《天津市勞動和社會保障政策會員卡》（以下簡稱會員卡）。會員卡作為會員享受免費及優惠服務的憑證，交費年度內有效。
第十一條 注意事項
（一）注冊
第十六條 本章程所稱“人力資源管理現狀診斷”是指應會員單位需求，對會員單位人力資源管理的狀況進行診斷，幫助會員單位找出管理中的漏洞及其他問題。
第十七條 本章程是本中心為會員單位提供服務的基本準則，本中心將根據自身發展情況和市場變化不斷修正完善。
論文關鍵詞：消費需求，發展方式，轉變
擴大國內需求特別是消費需求，是我們必須長期堅持的一項基本方針。只有不斷擴大消費需求，不斷提升和鞏固消費在拉動經濟增長中應有的作用，才能不斷推動我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，才能促進經濟發展方式的根本轉變，實現經濟又好又快發展。
一、消費需求是拉動經濟增長的原動力
消費需求作為最終需求，是拉動經濟增長的原動力，這是馬克思和恩格斯早在一個多世紀以前就已經充分論證了的。
1．消費需求是生產發展的“第一個限制因素”
馬克思在《政治經濟學批判導言》中指出，消費從“兩方面生產著生產”：一是通過消費過程把生產出來的產品消滅，使生產過程得以最終實現，“因為產品只是在消費中才成為現實的產品”；二是消費為生產創造出動力，因為“沒有需要，就沒有生產。而消費則把需要再生產出來”。從馬克思的論述可以看出，生產不能脫離消費而存在，沒有足夠的消費需求，生產難以持續下去，消費需求是生產發展的“第一個限制”因素。
恩格斯在談到消費和投資的關系時也曾指出，積累是最進步的社會職能。在現代社會，積累和投資對于一個國家的經濟增長和經濟發展起著非常重要的作用。特別是處于“貧窮的惡性循環”中的國家，投資會成為沖出這種惡性循環的手段。問題在于，投資需求屬于生產消費，是為最終生活消費服務的。積累和消費之間必須保持適當的比例。沒有最終的生活消費，再多的生產投資都是無效的。在人類社會的低水平或供給不足發展階段轉變，生產對消費的決定作用處于絕對主導地位；而在人類社會的較高水平或需求不足發展階段，消費對生產的反作用越來越明顯論文怎么寫。
2．國內外經濟發展實踐充分證明消費需求才是拉動經濟增長的第一動力
投資需求、消費需求和出口需求三者在國民經濟中的地位和作用是不同的，消費需求才是拉動經濟增長的第一動力。這已為各國經濟發展實踐所證明。1979－2005年，全球的年均消費貢獻率為77.4%，與之相比，我國的年均消費貢獻率只有57.4%，消費的貢獻明顯小于其他國家。盡管我國消費貢獻率明顯偏低，但仍然超過投資貢獻率和出口貢獻率之和，是經濟增長的第一拉動力。這表明，一般情況下，世界各國都主要依靠消費需求來支撐經濟增長，而投資需求的作用則是第二位的。
3．擴大消費需求是落實科學發展觀的客觀需要
促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，是加快轉變經濟發展方式的主要內容之一。把消費需求作為拉動經濟增長第一位的要素，就是要糾正我們過去主要注重投資和出口對經濟增長的拉動，忽視消費需求的拉動作用的片面做法。從這一意義上說，在我國經濟社會發展的新階段，經濟增長主要依靠什么來拉動，不僅是一個經濟發展方式的問題，也是一個經濟發展指導思想和觀念的問題。歸根到底，只有充分發揮消費需求拉動經濟增長的原動力作用，才能全面貫徹和落實科學發展觀，實現科學發展、和諧發展和可持續發展。
總之，消費需求是最終需求，投資需求是引致需求，投資需求是由消費需求決定的，是由消費需求派生出來的。離開消費需求的有效支撐，投資不可能無限制地循環下去。只有把投資建立在消費需求不斷擴大的基礎上，才能為經濟的持續健康增長奠定堅實的基礎。
二、投資拉動的路徑依賴嚴重制約我國經濟持續健康發展
長期以來，我國的投資率不僅明顯偏高，而且，在消費需求不足的情況下，國民經濟增長對投資拉動和出口拉動的依存度也越來越高。
1．投資率明顯偏高
1978－2005年，全球的年均投資率為22.1%，且呈現持續下降的趨勢，從1978年的24.2%下降為2005年的21%。而同期，我國的年均投資率為38.9%，且呈不斷上升之勢，從1978年的38.2%上升到2005年為42.7%，相當于世界平均投資率的兩倍。2009年，我國的投資率更是高達47.7%。
2.消費率嚴重偏低
1978－2005年，全球的年均消費率為77.6%，且呈上升之勢，從1978年的75.6%上升為2005年的78.8%。與此相反，改革開放以來，我國的消費率總的變化趨勢是下降的，從1978年62.1%下降到2009年的48%轉變，下降近14個百分點，與世界平均消費率相比相去甚遠。
3.經濟增長陷于投資拉動的怪圈
由于消費需求增長乏力，對經濟增長的拉動作用明顯偏弱，加之宏觀政策的誘導，20世紀90年代以來，投資和出口越來越成為拉動我國經濟增長的最主要手段。2001-2009年，我國投資對經濟增長的貢獻率高達53.2%。2008年，世界金融危機爆發后，在國家實施經濟刺激計劃后，經濟增長更加依賴于投資拉動。2009年，我國投資貢獻率達到了驚人的95.2%。投資成了事實上的拉動經濟增長的第一動力。
4．投資拉動型增長制約了發展方式轉變
投資的過快增長以及日益深化的投資依賴，一方面造成嚴重的生產能力低水平過剩，產業結構進一步扭曲，另一方面還導致投資效率持續下降，投資效果系數大打折扣，投資規模和強度不斷膨脹，從而使整個國民經濟增長陷于投資拉動的惡性循環，粗放型的增長模式難以轉變。
三、擴大消費需求，充分發揮消費需求拉動經濟增長的原動力作用
要發揮消費需求拉動經濟增長的原動力作用，必須在經濟發展的基礎上，為城鄉居民創造寬松的消費環境，千方百計擴大消費需求。
1．確立以消費為主導的發展觀念
正確處理經濟增長與消費、投資和出口的關系，根本轉變以生產為目的、消費為生產服務的觀念，真正確立以消費為目的、生產為消費服務理念，徹底克服重積累、輕消費，片面依靠投資拉動經濟增長的傾向。把擴大消費需求作為經濟增長的根本目標和動力，構建投資和消費之間的良性互動和協調發展體系，真正體現以民為本的科學發展觀和以改善民生為目標的發展的目的性論文怎么寫。
2．進一步改善和加強宏觀調控
按照中央經濟工作會議精神，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，把好銀行貸款關，嚴格控制商業銀行信貸規模；把好土地和項目審批關，嚴格控制新上項目和投資規模，抑制投資的過快增長。把擴大消費需求作為宏觀調控的一個著力點,在抑制投資過快增長的同時,抓緊制定和完善擴大消費的政策措施,樹立科學消費觀,促進可持續消費,積極促進消費結構的升級和消費規模的擴大,努力實現投資與消費對國民經濟的協調拉動。
3．實施以富民為目標的國民收入分配政策
調整國民收入分配格局，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重，這是改變我國消費率過低、促進國民經濟良性運行的客觀需要。從居民收入的增長率看，除個別年份外，城鄉居民家庭人均收入和居民消費水平增長率都普遍滯后于國內生產總值的增長率。從與國際水平的比較看，我國勞動者報酬占國民收入的比重明顯偏低。我們要按照十七大的要求，建立工資正常增長機制和支付保障機制，切實改變工資收入偏低的狀況，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。
4．努力促進收入分配公平
我們應按照十六屆五中全會“更加注重社會公平”和十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平”的要求，積極深化收入分配制度改革：一是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，使勞動報酬成為大多數勞動者最可靠的生活保障來源；二是著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準；三是規范個人收入分配秩序，調節過高收入轉變，取締非法收入，擴大中等收入者比重；四是擴大轉移支付，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距不斷拉大的趨勢。
5．進一步提高社會保障水平
建立健全社會保障體系，利用社會保障機制調節消費需求。一是完善社會保障體系。加快建立和完善包括就業、醫療、住房、養老等在內的社會保障體系建設，解除百姓的后顧之憂；二是適當提高社會保障水平，特別是提高城鄉低收入者和貧困人口的社會保障水平；三是在繼續鞏固“兩個確保”、規范和完善城市“低保”的基礎上，穩步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險參保率；四是加快農村社會保障制度建設步伐，為農村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫療保障，逐步改變城鄉二元社會保障制度非均衡發展的態勢。
6．創造有利于擴大消費的政策體制環境
良好的消費環境是擴大消費需求的重要前提。為此，必須深化消費領域的改革，優化消費環境。一是加快清理和修訂不利于消費擴大和結構升級的法律法規，完善消費信貸政策，進一步擴大信貸消費的規模和領域；二是以改善民生為重點，進一步優化財政支出結構，增加財政對城鄉公共產品和服務的投資，特別是要加強對農村生產和生活環境的改善；三是加大市場秩序的整頓和規范力度，努力為城鄉居民創造健康安全的消費環境；四是進一步加強和改善宏觀調控，穩定物價，培育新的消費熱點，推動消費結構升級。
總之，只有不斷擴大消費需求，加快推動我國經濟增長由片面依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，才能促進我國經濟發展方式的加快轉變，實現國民經濟的又好又快發展。擴大消費需求應該成為而且必須成為指導我國經濟發展的一項長期戰略方針。
參考文獻：
1.陳文通．科學發展觀新論[M]．南京：江蘇人民出版社，2005.
2.王云川．消費需求的宏觀調控[M]．成都：西南財經大學出版社，2003.
3.馬曉河．當前中國經濟是投資偏熱、消費偏冷[J]．經濟前沿．2004，（1）.
4.馬凱．科學的發展觀與經濟增長方式的根本轉變[J]．求是．2004，（7）.
論文關鍵詞：居民消費，財政支農支出，VAR模型，脈沖響應函數，方差分解
一、引言
改革開放以來，中國的經濟轉型戰略取得了巨大成功，但內需不足的結構性失衡問題一直未得到根本解決，尤其是廣大農村居民消費率明顯偏低，已成為中國經濟長期健康運行的隱憂。伴隨著世界經濟進入后危機時代，以及中國改革向縱深推進，問題變得更為復雜。因此，深入研究農村居民生活消費的主要影響因素及其作用機制，是一個具有重要現實意義和豐富政策蘊含的命題。
擴大內需的最大潛力在農村。本文對傳統的居民消費模型進行修正，研究了影響我國農村居民消費的因素，把國家財政對農業的支出、農村居民消費價格指數等變量引入模型。結果顯示，農村居民的人均純收入、財政用于農業的支出水平對居民消費具有顯著影響。在此基礎上，本文探討了擴大農村居民消費需求的財稅對策。
二、文獻綜述
（一）外文文獻綜述
關于居民消費需求的研究文獻較多，如凱恩斯絕對收入假說、杜森貝利提出了相對收入假說、以莫迪利亞尼為代表的生命周期假說和以弗里德曼為代表的持久收入假說。霍爾第一個正式把理性預期假說和LCH／PIH結合起來，得出了不確定性下消費者效用最大化的隨機游走模型。但Campbell和Deaton也提出了消費的“過度平滑性”，用以說明隨機游走假說與實證結果之間的矛盾。隨后發展起來的預防性儲蓄假說和流動性約束假說，采用了更符合現實的不確定性假定來研究消費最優化行為。
在研究財政支出對消費的影響方面，Fatas和Mihov、Blanchard&Peroti采用結構向量自回歸方法對政府財政支出與居民消費關系做了考察，結果表明財政擴張會導致產出和居民消費的顯著增加。
在研究預防性儲蓄對消費的影響方面，哈波德認為社會保險可降低居民預防性儲蓄，首先，因為在居民面臨大額醫療支出或收入下降的情況下，在困難時期保障的存在降低了家庭所面臨的不確定性，由此可以降低居民的預防性儲蓄。菲爾德斯坦提出養老社會保障對居民儲蓄的替代效應和引致退休效應。他運用擴展的生命周期假說模型，考察了美國居民消費養老社會保障之間的關系。
（二）中文文獻綜述
我國對于消費需求的研究起步較晚，對于影響居民消費因素的研究主要集中在以下幾個方面：一是關于居民收入對其消費的影響。在諸多研究當中，眾多學者都認為收入水平一直是影響居民消費的主要因素，二者之間存在長期穩定地均衡。陳天祥、李貴榮（2001）分析了我國農村居民消費不足的原因，認為影響農村居民消費的因素可歸結為三類：較低的農村居民純收入水平；勤儉節約的消費觀念；宏觀經濟發展，其中收入水平對農村居民消費取決定性的影響。黃少安和孫濤（2005）從家庭倫理、道德習慣等非正規制度的角度分析研究了中國等國家和地區居民消費和儲蓄的特點，并沿用和擴展代際交疊模型，用最優化條件分析了我國居民在儲蓄和消費行為等方面的特征和存在的問題。
二是社會保障支出對居民消費影響的研究綜述。吳敬璉（1998）指出，在社會生活越來越不確定的情況下經濟學論文，要想擴大消費首先要讓消費者對未來的預期越來越好。劉鈞（2000）認為社會保障問題制約著消費啟動的作用力度，完善的社會保障運行機制可以提高居民的邊際消費傾向，可以替代居民用于養老和防止意外事故而進行的儲蓄。王云、辜萍（2001）通過分析社會保障制度對城鄉居民收入分配、消費觀念等消費行為的影響，認為社會保障制度與城鄉居民消費行為存在非常密切的關系，社會保障制度的健全與完善有利于擴大城鄉居民消費，推動經濟增長。
三是財政支農對居民消費影響的研究綜述
國內學術界對財政支出對農村居民消費的影響也進行了一些研究。許允彬、趙衛亞（2007）使用半參數模型考察了農村產出對農村居民消費的影響。財政農業支出、農村產出與農村居民消費等農村經濟變量之間是密切相關、相互影響的，財政農業支出的政策效應也會隨時間動態地變化。張陽、楊宏嶄（2010）利用協整和誤差修正模型對山東省財政支農支和農村消費之間的關系進行實證研究，發現山東省的財政支農支出與農村消費之間存在Granger因果關系、長期穩定的協整關系、同向變動關系和相互促進作用。
四是預防性儲蓄方面。不少學者認為未來的不確定性越大，預期未來的消費增長就越大，預防性儲蓄就越多。劉麗敏（2004）認為思考中國農村居民儲蓄行為及影響因素必須要結合中國經濟體制變遷。還有不少學者研究了城鄉居民消費的流動性約束問題，認為流動性約束太強和消費者短視行為是造成我國目前消費疲軟的根本原因。
還有眾多學者分析研究了就業、人口年齡結構等因素對居民消費的影響。如施祖輝（1997）通過對就業率與居民消費增長之間關系的實證分析，研究了就業對消費的影響。[1]
三、山東農村居民人均消費情況分析
自改革開放以來，伴隨著收入水平的提高，如下圖所示，山東農村居民人均消費也呈現出大幅增長的趨勢，從1978年的農村人均消費僅為93.69元，增長到2008年的4077.05元，并且在1995年及其以后年份出現一個人均消費快速上升的趨勢，并且在2006年之后又進入了另一個快速上升的階段。
圖1 1978-2008年山東農民人均消費線條圖
以上只是對歷年數據中山東農村居民人均消費的規模大致分析情況，關于山東農村居民人均消費背后增長的原因還有待于進一步分析。以下將引入一些列影響農村居民人均消費的變量對其進行定量實證分析論文格式。
三、數據與模型設定
本文所使用的數據為1978—2008年的年度數據，原始數據來源于山東省統計年鑒（2008）及山東統計信息網，根據相關理論及數據的可得性，本文選取山東省農村人均消費支出（ct）為被解釋變量，農民人均純收入（yt）、財政支農支出（gt）、農村消費價格指數（pt）作為影響農村居民消費的解釋變量。
其中，財政用于農業的支出主要包括：支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費、新型農村合作醫療等等。農村消費價格指數采用的是以1977年為基期，1977年的農村消費價格指數為100。
同時為了消除時間序列中存在的異方差現象，對變量進行對數變換，變換后不影響原序列的相關性。分別用Lnct、Lnyt、Lngt和lnpt表示取自然對數后的農村人均消費水平、農民人均純收入、財政支農支出、農村消費品價格指數。
四、多線段回歸模型
通過觀察分析山東省農村人均消費水平及其線條圖可知，數據在1995年、2006年有兩個顯著的突變點，可以建立關于人均消費水平與時間變量的多線段回歸模型進行研究，以下將對其進行分析。
建立模型：
其中，T為時間變動量，當時間為1978年時，T=1；當時間為2008年時，T=31。D1、D2為虛擬變量，在1995年以前（不包括1995年），D1取0，D2取0；在1995-2005年，D1取1，D2取0；2006年之后，D1、D2都取1。
運用Eviews 6.0對上述模型進行回歸分析，得到以下回歸方程：
Ct=-110.366+62.913T+103.903(T-18)D1+474.085(T-29)D2
t=(-1.332) （9.041） (6.322) (4.703)
=0.977 F=381.556DW=1.490
從回歸結果可以得出如下分析：t檢驗值(除常數項外)、F檢驗值、呈現出高度的顯著性，并且不存在明顯的自相關問題。可見，可以從1995年、2006年進行分段。
按1995、2006年進行分段，可得到以下分段回歸線性函數：
五、實證回歸分析
（一）ADF檢驗
在運用經濟變量建立模型時，通常要求時間序列是平穩的。否則，通過普通最小二乘法得到的回歸分析結果可能是毫無意義的偽回歸，而經濟時間序列常常是非平穩的。
運用Eviews6.0對時間序列lnct和lnyt、lngt、lnpt進行ADF檢驗，以判斷時間序列的平穩性。若ADF值大于臨界值，則意味著變量時間序列含有一個單位根，即變量時間序列是不平穩的；否則，若ADF值小于臨界值，則認為變量的時間序列是平穩的。
ADF檢驗結果見表1
表1 ADF檢驗值表（lnct、lnyt、lngt、lnpt）
變量
檢驗類型
ADF檢驗值
5%臨界值
結論
lnct
(C,T,2)
-3.013053
-3.574244
非平穩
Dlnct
(C,0,2)
-3.776756
-2.971853
平穩
lnyt
(C,T,2)
-2.881591
-3.574244
非平穩
Dlnyt
(C,0,2)
-3.519626
-2.971853
平穩
lngt
(C,T,2)
-2.089553
-3.568379
非平穩
Dlngt
(C,0,2)
-3.481609
-2.967767
平穩
lnpt
(C,T,2)
-2.586008
-3.568379
非平穩
Dlnpt
(C,0,2)
-4.834808
【摘要】擴大國內需求是我國應對經濟危機必然選擇,擴大以人為本的消費需求是科學發展觀的內在要求,培育以人為本的消費需求是實現國民經濟又好又快的重要舉措。
【關鍵詞】消費;以人為本;培育
面對世界金融危機,我國提出了擴大國內需求戰略舉措。目的在于彌補外需萎縮、解決生產過剩、扭轉經濟下滑、避免經濟危機。因此擴大國內需求,特別是擴大消費需求好似為了生產、為了發展,擴大的是以物為本的消費需求,而不是以人為本的消費需求。按科學發展觀的要求,我們應該是為了滿足消費需求,提高消費水平,增加居民福址,實現消費效用最大化,擴大以人為本的消費需求。
1背景:外需萎縮不得不擴大內需
投資、消費、出口是拉動經濟三駕馬車。出口導向型的經濟增長模式,是以出口為主要力量來拉動經濟增長的一種模式。2007年美國的次貸危機引發了2008年世界金融危機,國際市場對中國的產品需求開始萎縮。我國企業特別是大量的沿海出口導向型企業,因為沒有國際市場、國外需求不足,紛紛收縮經營,甚至關門倒閉。造成大量工人下崗失業,特別是大量的農民工從沿海工廠回到了內地農村無業可就,經濟增長快速下滑。我國面對如此嚴重的經濟問題,不得不選擇擴大國內需求的方針,采取擴大國內需求,特別是擴大居民消費的措施,來彌補國外需求不足、消化國內生產過剩、保持國民經濟增長。這也是一種倒逼機制,外需萎縮不得不采取擴大內需的方針。
2目標:滿足以人為本的消費需求
國內需求有消費需求和投資需求,擴大內需關鍵是要擴大以人為本的消費需求。我國的實踐證明,計劃經濟是短缺經濟,是供不應求的經濟、政府配置資源、企業進行生產、農民進行種養,都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費需求。雖然,消費需求目標、目的是以人為本的,但是沒有實現目標、目的的體制動力,就是計劃經濟條件下不可能生產、提供足夠、足質的產品和服務來滿足人們的消費需求。所以在滿足以人為本消費需求中,計劃經濟是一種心有余而力不足的經濟體制。我國經過30年的改革開放,通過建立和完善社會主義市場經濟體制,推動了經濟快速發展,產品和服務逐步豐富,從供不應求的短缺經濟轉變為供過于求的過剩經濟。我國在當今供過于求的過剩經濟條件下,總是擴大消費、增加需求,來消化生產過剩、實現供需平衡、促進經濟發展。這樣就變成了消費是為了生產,消費的目的是生產,我生產什么你就得消費什么,我生產多少你就得消費多少。現在生產多了,消費少了,就要求擴大消費。我國在建立、完善社會主義市場經濟體制中,解決了計劃經濟無力滿足以人為本的消費需求,但同時沖淡、模糊了滿足以人為本消費需求的目標,強化、彰顯實現以物為本消費需求的目標。
消費是人類生產的目的。在社會再生產中,生產必須圍繞消費需求來進行,消費對生產起引導作用。生產與消費相互依存、相互制約、相輔相成。生產決定消費,消費也反作用于生產;生產只是手段,消費才是目的。消費的數量、規模、檔次、速度,決定生產的數量、規模、檔次、速度;消費能否順暢實現,決定生產的循環能否順利完成。可以說,產品能否被消費者接受、接受數量大小,決定著生產者的興衰。所以說,宏觀調控者政府、生產投資者企業、生活消費者居民三者在擴大國內消費需求上,目的要協調一致,要以擴大以人為本的消費需求為中心目標,才能獲得三贏的效果。
3舉措:培育以人為本的消費需求
要擴大以人為本的消費需求,必須培育以人為本的消費需求。消費本是一個穩定遞進甚至長期處于穩態的經濟行為。消費水平主要受收入水平、生產供給、消費環境的影響和制約。消費與投資相比,其變動率尤其是擴大性的變動理應更小,指望消費水平一夜之間“大幅擴大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進地提高收入水平、調整生產供給、改善消費環境、完善社會保障來培育以人為本的消費需求
3.1從收入方面培育:消費與收入之間關系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認為,當前消費主要依賴于當前收入。高收入高消費,中收入中消費、低收入低消費、沒有收入不消費。這說明,收入增長是拉動消費的基礎,是決定我國居民消費能力的根本因素。
3.2從供給方面培育:優化城鄉居民消費支出的內部結構、大力提升服務性消費水平是實現消費可持續增長的必然要求。生產企業既要適應消費需求的變化,積極調整供給結構,提高供給能力,以適銷對路的產品和服務滿足城鄉居民多層次、多方面的需求;又要合理引導消費結構的升級,積極拓展和培育消費熱點,把潛在的消費需求變為現實的消費能力,不斷增強其對經濟增長的拉動作用,不斷提高居民物質生活和文化生活質量。
3.3從環境方面培育:目前,我國的消費環境雖然有了一些改善,但是消費環境問題是產業政策、消費體制和消費政策的集中表現,是長期積累的結果,問題的解決不可能一蹴而就,現在的改善只是初步的,消費環境仍然是居民消費結構升級的瓶頸。政府擴大居民需求政策目標與消費政策仍然不配套,城市建設和相關消費政策相對滯后,與居民消費升級要求不相適應,造成政策不銜接的斷層現象。
3.4從保障方面培育:國內消費市場低彌的原因不是居民沒有消費的需求和愿望,主要是由于相應的社會保障體制還不夠完善。長期以來,我國實行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會福利由政府統籌統包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會福利方面收入帶來的安全感,城鎮居民的邊際消費傾向反而較高。20世紀90年代以來,特別是最近幾年,我國對舊的社會保障制度進行了較大幅度改革,老百姓過多的承擔了這個社會改革的成本。過度市場化的住房、養老、醫療、教育等負擔讓老百姓不得不進行積蓄。在傳統的福利體制被打破,新的社會保障制度還有待完善的情況下,社會保障制度大大限制了居民消費需求擴大。要改變這種局面就必須應盡快完善社會保障制度,在擴大社會保險覆蓋范圍、完善居民基本養老保險制度、推進醫療保險制度改革、健全失業保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強引導,使廣大消費者形成更加樂觀的未來預期,增強其消費意向;使居民從不斷完善的社會保障制度中找回消費信心,敢于消費,滿足其必要的基本生活需求和獲得相應的社會服務。
3舉措:培育以人為本的消費需求
要擴大以人為本的消費需求,必須培育以人為本的消費需求。消費本是一個穩定遞進甚至長期處于穩態的經濟行為。消費水平主要受收入水平、生產供給、消費環境的影響和制約。消費與投資相比,其變動率尤其是擴大性的變動理應更小,指望消費水平一夜之間“大幅擴大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進地提高收入水平、調整生產供給、改善消費環境、完善社會保障來培育以人為本的消費需求
3.1從收入方面培育:消費與收入之間關系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認為,當前消費主要依賴于當前收入。高收入高消費,中收入中消費、低收入低消費、沒有收入不消費。這說明,收入增長是拉動消費的基礎,是決定我國居民消費能力的根本因素。
3.2從供給方面培育:優化城鄉居民消費支出的內部結構、大力提升服務性消費水平是實現消費可持續增長的必然要求。生產企業既要適應消費需求的變化,積極調整供給結構,提高供給能力,以適銷對路的產品和服務滿足城鄉居民多層次、多方面的需求;又要合理引導消費結構的升級,積極拓展和培育消費熱點,把潛在的消費需求變為現實的消費能力,不斷增強其對經濟增長的拉動作用,不斷提高居民物質生活和文化生活質量。
關鍵詞：未成年人監護；弱勢兒童；國家監護
一、留守兒童問題與委托監護
留守兒童群體近年來受到社會與學界的廣泛關注。當父母雙方均外出打工時， 通常將子女交與其他人進行監護， 留守兒童的委托監護由此發生，主包括隔代監護、上代監護以及兒童自己管理自己的無事實監護人。受到委托監護的孩子基本權利多難以保障，未成年人也常因缺乏關愛與正確引導而社會化出現問題。[1]孔東菊認為，由于對委托監護的規定過于簡單、監護人資格規定不全面、以及監護人權利義務不對等影響監護效果、監護缺乏監督等原因，我國農村留守兒童監護存在的問題如臨時監護人監護能力欠缺、不能全面履行監護職責、以及監護人缺位等。[2]
在對留守兒童的監護問題進行討論時，學者們的視線集中在我國委托監護制度的問題與完善上。我國《未成年人保護法》雖然對流浪未成年人的委托監護做了原則性規定，但在實際操作中仍存在諸多問題。馬瑞娟認為，現實生活中由于種種原因， 監護人不能時時處于監護的狀態， 法律允許監護人將監護職責委托給第三人， 有利于監護目的的實現。但與委托監護相關的法律規范少且位階低， 成為監護委托實現其功能的阻礙之一，應將監護委托上升為法律， 增強其規范性和約束力，規范監護人與監護受托人之間的委托合同法律關系，對委托監護中產生的民事責任權利義務關系以及委托的見更終止作出詳細規定。[3]馬玉龍認為，應在充分考慮兒童意愿的情況下，改進完善委托監護制度：明確監護人的消極資格如年老、疾病、不良嗜好等；賦予被委托人拒絕、辭任權及一定的報酬請求權、規范委托監護權的變更與終止，并規范監護委托合同內容（明確監護委托的事項、涉及被監護人人身性質的權利不得委托等）。在具體實施過程中，建議由鄉鎮司法部門介入，予以指導、監督。[4]
二、流浪兒童監護問題與監護權轉移
在我國城市中，“流浪兒童”人數眾多[5]，這個特殊群體的未成年人生活環境極其惡劣，且常常被不法分子脅迫利用淪為犯罪的工具，對社會治安構成嚴重的威脅的同時也嚴重影響青少年身心健康成長，已經成為一個十分嚴重的社會問題。[6]法學研究人員和心理學研究人員以及其它相關領域的社會工作者都對“流浪兒童”問題進行了調查研究。肖秀娟[7]對此問題進行了分析，認為造成兒童流浪的原因是多方面的，但主要原因是家庭結構與功能的出現問題導致對兒童的監護缺失，而國家又沒有及時給予有效的監護救濟。在是否強制救助流浪未成年人的熱論中，多數學者建議加強未成年人的監護，讓他們獲得健康的成長環境，從源頭防止其流浪街頭的觀點得到廣泛的支持。“基于社會連帶責任思想之社會本位立法，監護事關社會公益，不容單純以家務私事視之。監護事務要由親屬自治已非其時，繼之以公權力干涉乃勢所必然”[8]因此，在解決流浪未成年人問題的討論中，適當情形下的監護權轉移及國家監護得到大部分學者的認同。
我國相關法律較為強調法定監護人在履行監護職責以及是否轉移監護權方面的意思自治，國家對法定監護人履行監護職責的干預則沒有較多體現。[9]胡巍認為，對于流浪未成年人的原有監護人臨時行為障礙而導致的無法履行其全部或部分監護保護職責的情形，如不能為被監護人設置法律上的監護承繼關系，則會使對被監護人的監護實際上處于一個空白或無人監護的狀態，此時監護權的轉移
成為必然。但在我國，監護權轉移制度的不完善阻礙了流浪兒童福利的實現。向輝指出，我國未明確區分親權與監護權，現有法律中對法人[10]、組織行使監護權的內容規定不夠具體，應加強立法，健全兒童福利法律法規，并基于法律的直接規定進行監護權的強制轉移。[11]
三、父母離異、單親家庭未成年人監護
針對父母離異后未成年人監護權判定問題，當前我國主要適用當事人意思自治原則、不改變兒童的生活環境原則、照顧父母利益的原則、注重調解原則等，忽視了對兒童根本利益的保護。[12]將“兒童最大利益原則”應用于離婚案件中確認子女監護權的歸屬，已成為大勢所趨。我國應以立法的形式將“兒童利益最大原則”納入我國未成年人監護制度體系。[13]但在實際操作中，仍然需要法院具體情況具體對待。張知悅認為，可以通過以下途徑來實現更合理的評判：首先，建立社會評價機制，由各級群眾基層組織如社區、街道等對離婚雙方當事人的品行、與子女的相處模式等做出評價證明，作為法官判定的依據之一；第二，在離婚案件中，由保護兒童利益的有關機構人員出任或由該機構委托律師擔任子女代表人，行使代表義務，在父母離婚時維護未成年子女的利益；第三，充分發揮法官的調查職能，彌補我國社會評價機制的缺失。
尚曉援等人在對事實無人撫養兒童的研究中發現，在我國，尤其是宗族觀念較強、以父系家族為主要社會網絡的廣大農村地區，夫妻雙方離異或父親一方去世后，孩子（尤其是男孩）的事實監護、撫養絕大多數是由父親或父系親屬執行。導致這一現象的原因一方面是由于農村女性獨自養育孩子的能力不足，另一方面是由于母親帶孩子改嫁很難被前夫與現任丈夫家族接受。這一現象由于農村經濟社會發展現實的影響，很難在短期內通過法律和行政命令強行改變，這就需要國家通過公權力介入對監護現實干涉規范，并通過兒童福利與救助的方式保障未成年人的健康成長和實際監護人的合法權益。[14]
四、國家監護制度研究
國家監護是近年來在討論未成年人監護問題，尤其從社會保障角度出發的相關研究，以及討論流浪兒童、留守兒童等弱勢兒童群體保護問題時被廣泛提及和討論的熱點議題。學者們將國家監護的概念劃分為廣義與狹義兩種。錢小萍[15]認為廣義的的國家監護是指： 國家以公權力對原屬于私法領域的監護事務的全面介入。“從世界范圍來看，國家公權力全面介入了監護人的資格及其選任、監護的開始、監護人履行職責情況、監護的設立、變更、終止等諸多方面。”[16]朱紅梅將國家監護定義為狹義的國家強制監護，即有親權監護人而監護不當的情況下，以國家干預的方式剝奪法定監護人的監護權，并將監護權強制轉移給國家法定機關指定的個人或機構，以達到保護被監護人合法權益的目的。[17]
錢曉萍在對國家監護制度的探討中指出，國家監護制度的實現主要通過三個層次： 一是國家監護監督的形式，即對所有未成年人的監護人予以指導、協助、監督，是國家間接監護的形式。二是監護補足或輔助義務，主要程序包括實行國家臨時監護，查明流浪未成年人脫離監護人正常監護的原因，進行分類，實施救助，監督和鞏固——跟蹤回訪、杜絕已回歸的兒童再次流浪。三是直接代行監護權的方式。對于喪失親權監護或親權監護不利于未成年人的健康成長的情形，可由國家指定專門監護機構機構直接代行監護職能，是國家直接監護的形式，亦稱為“國家代位監護”。[18]實行國家代位監護時，建議專門從事未成年人監護事務的組織機構及配套的單行法律法規，逐步規范各種兒童基金會、兒童福利院的操作運行模式，以期通過這類具有監護性質的組織加強對特殊未成年人群體的監護。[19]
五、評述
從研究視角與價值取向方面來看，現有的部分研究是從國家管理與立法的視角出發，自上而下討論弱勢兒童監護的相關政策與立法完善；另一部分研究雖是以弱勢兒童群體權益保護為視角，但多從籠統的社會問題視角出發進行分析與討論，真正以未成年人個體或群體的實際生活與需求為視角與出發點研究較少，對未成年人權益與需要的重視仍需加強，價值取向上亦一定程度上忽略了對未成年人意愿的尊重及最大利益的保護。
在現有研究的學科分立方面，我國對未成年人監護問題的現有研究主要分布在民法學、行政管理及兒童福利等領域，尤其以對未成年人監護制度定性及立法完善的討論，以及用監護制度支持解決某一弱勢兒童群體問題等方面的討論為主。在中觀層面上的社會保障與社會政策領域內，以弱勢兒童的救助保護與福利實現為目，系統討論監護制度主客體、資源及其運作方式的相關研究有所欠缺。
在研究方法的選取方面，現有研究普遍采用文獻研究、比較研究的途徑與手段，研究者多是參考對某些弱勢兒童群體的相關研究，通過對現有法律條文的分析以及對國外相關制度的借鑒，試圖找到解決弱勢兒童群體監護問題的途徑，大部分研究在實證調研資料的支持方面有欠缺，在一定程度上影響了研究的可操作性和科學性。
[參考文獻]
[1]葛磊 劉洋：《論農村留守兒童監護制度的完善》 載《湖南第一師范學院學報》 2011年8月刊 第64頁.
[2]孔東菊：《農村留守兒童監護權缺失問題的民法研究——以未成年人監護制度為視角》載《廣西社會科學》2008年第4期 第93頁.
[3]王瑞娟：《試論“留守兒童”監護委托制度》 載《企業家天地 理論版》2008年7月刊 第229頁.
[4]馬玉龍：《論我國農村留守兒童監護體系的構建》中國政法大學碩士論文 2011年10月 13-14、21-28頁.
[5]據民政部門統計，中國約有 15 萬至 30 萬名“流浪兒童”.
[6]王思斌：“流浪兒童救助保護的能力建設”載《青少年導刊》2006 年第 1 期.
[7]肖秀娟 《論我國未成年人監護制度的缺失及立法完善》中國政法大學碩士論文 2006年3月 第16頁.
[8]林秀雄： 《論未成年人之監護人及“民法”第 1094 條之修正》，載謝在全等 主編： 《物權·親屬編》，中國政法大學出版社 2002 年版，第293 頁.
[9]唐小喬：《流浪未成年人監護權的轉移》 載《社會福利》 2007年第6期 第34頁.
[10]胡巍：《試論監護權的轉移》載《河南省政法管理干部學院學報》2003 年第5 期 第78頁.
[11]向輝：《困境兒童的監護權轉移》 載《社會福利》 2012年第二期 第45頁.
[12]王麗萍著：《昏姻家庭法律制度研究》山東人民出版社，2004年版.
[13]孫若軍：《父母離婚后的子女監護問題研究》，載《民商法學》2006年4月期.
[14]尚曉援等：《事實無人撫養兒童基本生活保障制度研究》 載《中國兒童福利前沿2012》 社會科學文獻出版社 186-190頁.
[15]崔瀾、劉娟： 《我國監護制度立法： 現狀評價、完善構想和公法保障》，載《理論探索》2006 年第 4 期，第 146 頁.
[16]張步峰： 《公法視野下流浪兒童監護權的轉移》，載《河南省政法管理干部學院學報》2007 年第 6 期，第 77 頁.
[17]朱紅梅：《監護的公法化： 德國未成年人國家監護制度對我國的啟示》，載《太原師范學院學報》2007 年第 6 期，第 47 頁.
[18]錢曉萍：《國家對未成年人監護義務的實現——以解決未成年人流浪問題為目標》，載《法學雜志》2011年第一期，第115頁.
論文摘要：農民工一直是一個備受關注的群體，農民工問題成為社會各界關注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農民工現狀調查，分析農民工受歧視的原因，并提出了具體對策。
隨著中國改革開放和市場經濟的發展，社會大量需求勞動力，涌現了一些脫離了土地而進城工作的人。人們在日常生活中把這些人通常稱之為“農民工”。其實，在“農民工”這一稱呼以前，人們還把他們稱為“盲流”、“打工仔（妹）”等等。起初，這些稱呼作為一種對尚未完全定型的勞動力現象的直接描述并無多大的問題，它在一定程度上反映了中國社會特殊時期城市化的特殊路徑選擇。但隨著這些人的工作逐漸定型，逐漸成為中國非農產業勞動力的重要組成部分，不管對哪個稱謂來說都不是恰如其分的，都存在著明顯的社會歧視成分。
農民工是從事非農產業的農民，其身份還沒有或者未能得以轉換，又在從事非農產業的勞動者，是現行戶籍制度下的產物，是一個職業身份與社會身份相分離的獨特的社會群體。
一、農民工的社會歧視現狀調查
所謂歧視,就是不以能力、貢獻、合作等為依據,而以諸如身份、性別、種族或社會經濟資源擁有狀況為依據,對社會成員進行“有所區別的對待”,以實現“不合理”的目的,其結果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。
農民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業化城市里生存和發展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農民工社會歧視現狀調查存在如下幾個方面：
1、農民工的生存現狀調查。在調查中發現，違反勞動法規，侵犯職工權益的現象比較普遍，有些企事業單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農民工節假日。勞動條件及工作環境差，安全生產缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴峻的考驗和巨大的沖擊。
2、農民工的社會保障調查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農民工對工傷、醫療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農民工社會保障推進艱難，除了企業主逃避責任之外，關鍵原因是法律不健全。
3、農民工的子女教育調查。農民工子女既不同于農村的伙伴，又不同于城市的孩子。經濟收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關注，盡管能坐在教室里，但農民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。
二、農民工的社會歧視原因
農民工在進入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當他們來到了城市之后,才發現原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環境下，農民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。
農民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：
1、身份歧視原因。在中國,“農民”一詞既是指職業,又指身份,其實更側重于身份。從身份上說,農民即使進了城,只要沒有城市戶口,就還是農民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫療、就業等方面的機會或者優惠和幫助。從職業上說,農民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農民工無法享受到一系列的市民有的權益。如最低生活保障線、醫療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。
3、就業政策歧視原因。就業制度的歧視包括農民工在求職、就業、管理等方面遇到的不平等待遇。如農村勞動力進入城鎮就業的總量控制,職業、工種限制,先城后鄉控制,強制性收取管理費、用工調節費等。有些就業市場也主要以城市戶口和高等教育學歷為前提,使農民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設置了農民工進城就業的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業壓力和政府財政收入。
4、文化歧視原因。城市是現代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農村文化相對比較落后。農民工生活介于農村與城市之間,在他們身上,城市文明與農村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農民工在家鄉所承襲的文化傳統、價值觀風俗習慣被視為愚昧、無知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優越感,并長期以來形成“一等公民”身份優勢、意識,自視高于農村外來人員,也沒把農民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農民工社會歧視問題的對策
1、政府加大監管力度，制定行之有效的對農民工傾斜政策，保障農民工合法權益政府具體措施有：①盡快建立農民工社會保障體系。②建立農民工工資正常支付長效機制。③時機成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業崗位。
2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現實社會中，農民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權利。近幾年，通過各種渠道，農民工討薪運動就是一個很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學態度改變的一個主要策略。社會歧視本質上說是一種根據片面、甚至錯誤的信息而形成的認知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態度。
總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農問題”。“三農問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農民工的社會歧視問題，給農民工創造良好的社會環境，同時也為我國創造和諧社會打下堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵字：農民工醫保 平等 效率
一、前言
平等與效率的抉擇問題，一直是全球關注的熱點。本文所討論的平等與效率，僅僅只從經濟角度分析，這不是否認政治、文化或者社會等其他領域二者的重要性，而是其他領域中平等與效率的問題也都扎根于經濟領域。
改革開放后的中國，經濟迅速發展，人民生活水平也日益提高，然而在我國經濟迅猛發展的同時，越來越多的社會問題急劇涌現。現如今，如何完善我國的社會保障制度成為制約未來經濟發展和社會穩定的關鍵，而農民工作為社會保障制度下的“弱勢群體”，他們的醫療保障問題不容忽視。本文從宏觀現象出發，通過對不平等和低效率的分析，試圖找出我國現行農民工醫保制度的根本問題，并給出適當的解決方案。
二、文獻綜述
關于平等和效率的問題，經濟學家們總是爭論不休，不管是亞當斯密的《國富論》中“看不見的手”引出的關于市場機制達到資源最優配置的理論，還是米爾頓弗里德曼對于貨幣現象的高度重視和關注.都反映出效率或者說市場機制的重要性；而一部分其他經濟學家，包括瓊羅賓遜對于剝削問題的認同以及對工人的高度同情、空想社會主義者們對于社會主義美好藍圖的構畫、無產階級的靈魂人物馬克思關于資產階級無償占有勞動工人剩余價值等相關理論的闡述，都反映出他們對于平等的堅持和擁護。
三、阿瑟奧肯平等與效率思想的簡述
（一）關于平等與效率的界定
效率，在奧肯看來，即多多益善，但這個“多”必須在人們所愿意購買的范圍內[1]。話句話來說，即效率必須激發人的意愿，而不是靠其他法律或者行政手段強制達到目標的經濟活動。
平等，奧肯將它劃分為權利平等、收入平等和機會平等。關于權利的平等，其實是現代國家制度和國家憲法法律所默認的，爭執不下的其實是關于權利平等的執行問題；而關于收入平等，在奧肯看來，這是個相對而不是絕對，收入均等要考慮需求、補充性來源、資源的非貨幣犧牲以及非貨幣津貼等因素，而這些因素又是因人而異的；至于機會平等，奧肯提及了這樣一句話，源于機會不平等的經濟不平等，比機會均等時出現的經濟不平等，更加令人不能忍受（同時，也更可以補救）[2]，可見，機會均等的可行性遠遠超出收入均等的可行性，而相比較權利平等的抽象而言，機會均等則更能轉化為具體可操作的政策。
（二）關于平等與效率的抉擇
奧肯關于平等與效率的追求，其實是一條不斷妥協的道路[3]，而妥協的一個重要前提就是公正。我認為，以公正為前提的妥協和我們所說的“折中”或者“中庸”有著本質的區別，平等與效率的妥協其實是一個不斷權衡的過程，而公正正是平等與效率這個蹺蹺板的支點。在應對具體的情況時，選擇將會是艱難而必須的，即平等或者效率有一方必須做出讓步，而不是一味的中庸。現實的經濟活動告訴我們，有時候取中間值的做法往往會導致低效率和不平等。
（三）關于平等與效率抉擇的做法
對于如何在一個有效率的經濟體中增進平等，奧肯引入了漏桶實驗[4]，分析了在進行收入再分配時的效率損失，包括行政管理成本、工作積極性、儲蓄和投資和社會經濟的漏出量；同時他又引入了注滿漏桶的概念，通過所得稅和政府支持的改變尋回了損失的效率。奧肯總結現實，得出的結論是在有效率的前提下，改善社會的平等程度是有可能的，而且也是必須的。
四、我國農民工醫保制度存在的非效率和不平等
（一）我國農民工醫保制度的簡介
我國先存的農民工醫保制度，大致分為三類，一種是把農民工納入流動所在地的城鎮職工醫療保障，參照當地職工的標準繳費和享受醫保服務；第二種是專門針對農民工群體，建立大病統籌的醫保制度，主要是針對住院治療；第三種是默認農民工在原籍地參加新農合，附帶一些工傷保險和額外工資補貼等。這三類醫保制度在全國各地都沒有形成統一，導致了所謂的“碎片化” [5]現象。
（二）我國農民工醫保制度存在的低效率
1.退保率高
一個新的醫保政策的出臺往往會吸引農民工的注意，對醫療服務的需求以人們本能的好奇心會使得大部分人嘗試加入，這也解釋了各大省市那些引以為傲的高參保率的由來。然而，我認為，參保率永遠不能作為衡量醫療保障制度效率的標準，反而退保率和使用率才是標準的一個重要方面。這一點從調查中不難發現，在我們訪問的120個武漢市農民工中，參加過醫保后又退出的占了65%，而堅持參加醫保的只有20%，如果從最初的參保率來看，85%大約可以讓人滿意， 65%的退保率卻暴露了現行制度的低效率。
2.實用性低
我國現存的農民工醫保制度另一個低效率則表現在實用性方面，而實用性無疑是衡量社會保障制度的另一個重要標準。一般來說，進行打工的都是青壯年，他們身體素質較好，生大病的可能性不大，這就使得大病統籌的醫保制度缺乏針對性；相反，惡劣的工作環境使得農民工常常患有腸炎、胃病等一般性疾病，門診治療則是必不可少的，這一點大病統籌和新農合都顯得不太實用。
3.缺乏有效激勵
我國現行的農民工醫保制度普遍缺少激勵，這個激勵不僅僅是對農民工的激勵，更多的則應該是對用人單位的激勵。激勵，按照史蒂芬羅賓斯的定義，是指通過高水平的努力實現組織目標的意愿，而這些努力以能夠滿足個體的某些需要為條件。[6]農民工作為醫保制度的直接受益者，在制度設計合理的情況下往往具備較高的行動力，而用人單位作為制度的執行者，承擔了大部分的醫保費用，自身所獲取的收益則往往是隱性的，這就需要國家制定相關政策激勵用人單位，這也是目前我國農民工醫保制度所缺少的。
（三）我國農民工醫保制度存在的不平等
1.對農民工身份界定的不平等導致農民工醫保畸形化
對農民工身份的界定模糊，直接導致了農民工醫保制度的混亂。“農民工”這個稱呼，不僅帶有歧視性，從根本上來說則是城鄉二元戶籍制的產物。農民工，作為城市的建設者，其實就是工人的一份子，這跟戶籍所在或者從事農民的工作沒有任何關系。既然農民工就是工人，那么就應該享受職工醫療服務，而服務水平的高低則由工人不同的收入水平決定。只有對農民工的身份界定清楚，才能把他們放到平等的環境下討論醫保制度的問題，才有可能從根本上解決農民工醫保制度的問題。
2.農民工參保普遍存在機會不均等的現象
都是作為城鎮的建設者，農民工享受到的醫保福利相比城鎮職工、居民而言，差距較大，存在機會不均等的現象。首先，缺乏適合農民工人群的醫保制度，導致農民工一直處于醫保制度的盲區；其次，全國統一的大病統籌醫保制度難以滿足農民工的日常生活需要，沒有從根本上解決農民工“看病難，看病貴”的現象；最后，全國各地農民工醫保制度“碎片化”的狀態，使得轉移接續的問題難上加難。
3.農民工醫保制度問題的根源是權利不平等導致的收入不平等
所有農民工問題的根源，都離不開收入分配，農民工醫保也不例外。這里的平等，不是“平均化”，而是指與城鎮職工相比較，農民工遭到的差別化待遇，包括正式工與臨時工的身份導致的工資、津貼、福利等一系列差別，而導致這些差別的原因不是工作效率，而是戶籍制度。戶籍制度的存在，從某種意義上來說就是對平等權利的扭曲。可見，農民工醫保制度可以看作是一個收入分配的問題，但是從更深層次的來看，卻是關系到農民工平等權利是否得到保障的問題。
五、阿瑟奧肯平等與效率思想和我國農民工醫保制度的改革
建立一個有效率的農民工醫保制度，并且在這個制度下保證平等，是我們改革農民工醫保制度的最佳思路。
（一）全國統一醫保標準，參照收入水平把農民工納入城鎮職工醫保制度
農民工作為城市的建設者，應該和普通職工一樣享受城鎮職工醫療服務，而具體醫療服務水平的應該和職工的收入水平相掛鉤。全國統一把農民工納入城鎮職工醫保制度，不僅僅突破了城鄉二元戶籍制度，更是有效解決了全國醫保制度“碎片化”問題。同時，農民工也可以享受日常門診醫療服務，這對于長期處于惡劣工作環境下的農民工而言更為實用。
（二）嚴格審查各地農民工醫保參保率、退保率和使用率
確認一個制度是否有效，必須明確考察制度運行效率的標準。前文已經提及，農民工醫保制度的有效性不僅僅表現在參保率，同時還必須細致考察退保率和使用率。因此，一旦制度確立后，政府應該設立監察部門對農民工醫保制度進行考察，包括參保率、退保率和使用率，尤其是使用率更是農民工醫保制度有效性的重要指標。
（三）農民工醫保制度運行要求對用人單位進行激勵
農民工醫保制度關系到三方的利益：農民工、用人單位以及政府。要想保住用人單位嚴格貫徹農民工醫保制度，必須制定相關政策激勵用人單位，具體措施可以是稅收或者補貼等；同時，還應制定具體的懲罰措施，對違反農民工醫保制度的用人單位進行處罰，這些都由勞動保障監察機構具體操作。
（四）保障農民工權利平等和收入平等
建立一個有效的農民工醫保制度，只能保證農民工享受醫療服務上的機會平等，而至于權利平等和收入平等則涉及到更深層次的社會問題。收入平等需要政府提供更多培訓和教育渠道，提高農民工素質，創造更多的就業機會；權利平等需要社會從思想上扭轉對農民工的歧視，需要徹底消除城鄉戶籍二元制。雖然這些都不是短期可以做到的，但是從長遠來看，又都是必須的。
六、參考文獻
[1]劉靜.農民工醫保為何“一低一高”[J].觀察思考.
[2]呂國營.實現農民工醫保關系轉移接續意義重大而深遠[J].觀察思考.
[3]姜日進.農民工醫保，路在何方[J].中國社會保障.2010（5）：80-81.
[4]黃璐.平等與效率：對我國農地承包制度的考察[D].碩士學位論文.浙江大學.2009.
[5]梁金剛.平等與效率之協調――阿瑟奧肯福利經濟思想研究[D].碩士學位論文，河南大學.
[1]阿瑟奧肯：《平等與效率》，華夏出版社1987年版第2頁。
[2]阿瑟奧肯：《平等與效率》，華夏出版社1987年版第73頁。
[3]阿瑟奧肯：《平等與效率》，華夏出版社1987年版第86頁。
[4]阿瑟奧肯：《平等與效率》，華夏出版社1987年版第89頁。
關鍵詞GDP增長消費拉動序列相關
消費、投資和出口與GDP之間的關系一直以來是宏觀經濟領域討論的熱點,學者們在這方面已經做出了很多有意義的分析和研究,根據宏觀經濟模型GDP=C+I+G+(X-M),消費、投資、出口對經濟的拉動作用已經被廣泛認同,它們通過乘數作用,推動GDP的成倍增長。
本文就是試圖利用經濟模型,找出消費對于GDP增長率的貢獻,從而通過增加消費,促進經濟的健康、持續的增長。
消費在中所占的比重一般在三分之二左右,消費可以通過自身的增加直接拉動經濟增長,還可以通過拉動投資間接拉動經濟的增長。我們知道對數模型反映的是因變量變化1個百分比,自變量變化的百分比。本文就是用對數模型來考察當消費變化一個單位時,對GDP增長率的影響,對未來的經濟增長提出對策。本文山東省統計年鑒運用1984―2007年的數據,進行分析。
一、消費對GDP增長的模型推導
我們知道消費和GDP是相互促進的,消費可以促進GDP的增長,GDP的增加也會增加消費,在本模型中對于消費和GDP增長的關系,首先我們判斷消費和GDP的因果關系,對此我們首先要進行因果關系檢驗。我們采用格蘭杰因果關系檢驗,進行檢驗,得檢驗結果:
我們可以得到消費是格蘭杰意義上的GDP的原因,而GDP卻不是格蘭杰意義上的原因。
由于人均消費傾向比較低,山東省的經濟發展主要以投資拉動我們通過模型的估計,求出消費增長的比例與GDP增長的比例之間的關系。由于消費對經濟影響的在時間上存在一定的效應,因此前期消費對本期也有影響,所以在估計模型的時候不僅要考慮當期消費,還要考慮前期消費對經濟的影響。由于經濟變量本身是非穩定的時間序列,用傳統的單方程計量經濟模型并不能全面的反映經濟變量間的關系,而且直接運用變量的水平值來研究經濟現象間的均衡關系容易導致謬誤結論。因此,需要進一步建立動態計量經濟學模型。對此我們進行對數參數估計使用的模型為:
參數估計后可以發現前期的消費與GDP的增長為負相關,不符合經濟意義,同時DW統計量為1.0695,存在正自相關。對相關性進行檢驗,可得結果:
經檢驗存在一階自相關和一階偏自相關,因此對方程加入ARMA進行修正。得到新的參數估計方程:
參數估計的個參數都有經濟意義,赤池準則通過,DW統計量為1.79,序列相關消除,進行檢驗,得檢驗結果:
通過檢驗可知自相關和偏自相關消除,不存在序列相關的問題。再檢驗異方差,進行White檢驗,得結果:
通過檢驗可知不存在異方差的問題。
可以得到最終的參數估計模型:
LOG(Y) = 0.7457102455*LOG(X)+0.35141219*LOG(X(-1))+[AR(1)=0.731276904,MA(1)=0.6919759081,BACKCAST=3]
二、模型意義說明
通過以上的參數估計我們的到了最終的估計模型:
從模型中我們可以看出,當期消費對GDP增長具有最大的影響,當期消費增長一個百分點,GDP的增長就會增加0.7457個百分點,從這點我們也可以看出擴大內需對拉動經濟增長的作用。在我們面對全球性的危機,經濟增長的壓力增加時,如何保持經濟增長率使我們面對的突出問題。從消費對GDP增長的帶動作用可以看出,對于保持經濟增長率,擴大內需,增加消費對于下一個階段的重要性。面對全球性的金融危機,對于下一個階段保持經濟增長率,增加消費是一個重要途徑。從模型中我們也可以得出,前一期的消費對本期的經濟增長也有重要影響,它增加一個百分點,同樣會使GDP增加率增加0.35個百分點。所以,消費無論是對于當前的經濟增長,還是以后經濟的持續增長,都是有重要意義的。
模型的滯后項表明,前一期的經濟的經濟增長也會對本期的經濟增長產生影響。前一期的的GDP增長一個百分點,本期的GDP會增加0.73個百分點,這正表明了經濟增長的慣性。經濟進入了高速增長期,在一段時期就會持續性的發展下去,可能是前期的投資在本期發揮了作用。我們要想保持經濟持續快速的增長,必須保持經濟的增長率,因此必須要通過各種途徑,實現經濟縮小與先進省,乃至發達國家的差距。
山東省國內生產總值整體上呈逐漸上升的趨勢。從1996年的5883.8億元到2007年的25965.91億元,這是一個巨大的進步。特別是從年以來,山東經濟發展發生積極變化,進入了快速擴張階段,上升勢頭強勁,生產總值增長持續走高。從三大需求來看,我省的經濟增長屬于比較典型的投資拉動型。以“十五”時期的數據為例,我省最終消費支出、資本形成總額以及地區間貨物和服務凈流出對經濟增長的貢獻率分別為45.3%、47.6%和7.2%,分別拉動經濟增長5.9、6.2和0.9個百分點,其中,2003、2004、2005三年投資對經濟增長的貢獻率分別達到48.1%、54.6%和49.7%,投資己成為三大需求中拉動經濟增長的第一主動力。因此,更顯出我們下一個階段擴大內需,增加消費,對于經濟增長的重要性。同時,這也顯示了經濟的發展的持續性。
三、消費需求較快增長慢的原因既促進消費的政策建議
基于以上消費對GDP增長的影響分析,促進消費對經濟發展有重要意義。但一些因素制約著消費:
1.居民總體的收入水平低,而且就結構而言,城鄉居民收入差距也在不斷擴大,消費低的一個原因在于生活在農村的人口收入過低。
2.經濟結構轉型升級帶來的“磨擦性失業”、企業體制改革中效率追求引起的減員增效、農村科技進步所釋放出的剩余勞動力向非農產業的轉移的就業壓力等使城鄉居民就業穩定性減弱,再就業的困難加大等因素,都削弱了居民的消費信心。
3.由于社會保障制度的薄弱,對于大多數居民來說即使有些錢也不敢消費。
我們可要采取一些措施促進消費增長,從來帶動經濟發展。
1.合理調整居民收人分配政策。一是研究使用稅收調整手段,通過結構性減稅等手段, 減輕中低收人者稅收負擔。二是落實國家財政直補政策,減少農民稅費負擔,減輕農民負擔。三是加快農村剩余勞動力城市轉移, 拓寬農村剩余勞動力就業門路。
2.建立健全社會保障制度。推廣先進的養老、失業、醫療等社會保障工作經驗,探索和建立以政府財政為主、社會公積為輔、城鄉居民繳納為補充的保障體系, 適當提高城市低保,完善對城市低收人群體的保障。
3.加快農村基礎設施建設,改善農村消費環境。加大對農村和落后地區的轉移支付力度,財政支出更多地向農村和落后地區傾斜,改善農村地區水、電、路、通訊等設施建設,尤其是加大對農村電網改造力度、整頓農村電價、降低用電成本。同時大力發展適合農村地區的商品銷售和服務網絡,讓廣大農民方便購買, 放心消費。
基金項目:本文系國家自然科學基金 (09BTJ011) 資助項目。
參考文獻:
[1]魏鳳.山東省消費需求對經濟增長影響的研究.碩士學位論文.
[2]吳先聰,王成璋.經濟增長與消費需求的計量經濟分析.區域經濟與產業經濟.
[關鍵詞]油田生產；加強管理；員工安全
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）42-0337-01
引言
油田生產基本在戶外進行，生產環境惡劣、條件較差，同時作為高風險系數的行業，易燃、易爆氣體和物質十分常見，但數據表明絕大多數的事故均是人禍而非天災，加強員工安全管理工作對于促進油田安全生產具有極大的必要性。安全生產，重于泰山，安全生產是企業經營發展的根本目標。作為高投入、高風險行業，解決好安全生產，加強員工管理工作不僅關系到企業最終效益、穩定發展，是企業重視人權日益成熟的標志，更是對黨和國家以人為本科學發展觀的積極實踐，關于到和諧社會的建設問題。
1. 油田生產中員工安全管理現狀及存在的困境
“安全生產利國利民”不是一句簡單的口號。隨著國家以人為本的科學發展觀提出同時對于人權和勞動保障工作的重視，安全管理工作的地位逐步上升，成為國家、企業、社會大眾關心的話題；隨著國家相關法律制度的不斷完善和企業的改革不斷深入，目前油田生產事故降低，但是也存在以下困境：
（1）員工素質有待加強給員工安全管理工作帶來難度。油田行業具有與建筑行業類似的特點，生產作業中需要大量勞動力，吸引了農村大批閑置勞動力。然而這批勞動力沒有經受過專業培訓素質還有待提高，對安全生產缺乏一個系統、全面的認識，這是油田生產安全管理的重要性存在一個很大的誤區。正是因為一線作業員工因為安全生產意識不強，存在僥幸心理，為企業安全生產埋下了不穩定因素[1]
（2）領導重視力度不夠，宣傳力度不到位。雖然目前油田行業領導率先垂范做出表率起到帶頭作用，但是不可回避的是存在部分領導對于員工安全管理的企業安全生產問題不夠重視，對于安全生產的宣傳力度不夠，沒有形成很好的企業安全生產文化，員工對于安全管理的條例認識不全面，導致工作擱淺。
（3）缺乏制度保障和管理機制。油田行業存在安全生產制度的漏洞，很多條例粗枝大葉沒能涵蓋到很多細節方面，需要完善和改進。一項事業的推進需要良好的制度作為后勤保證，同時領導之間權利不集中、相互扯皮、項目踢皮球等行為也會加劇員工管理工作的難度[1]。
2.加強油田生產員工安全管理的意義
員工的安全管理工作是油田安全生產的重要組成部分，企業的發展主要依靠員工，員工是企業運行的主體，員工的素質和水平影響整個企業發展的水平，同樣加強員工安全管理工作對于推進整個油田安全生產具有重要的推進作用和現實意義。員工安全管理工作有益于降低人為因素事故發生的幾率，降低企業對于人身生命財產安全的損失，使企業的利益最大化。同時社會保障、勞動保障是近些年的社會熱點和敏感話題，人是社會的主體，加強員工管理工作可以保障員工權益，維護企業的穩定發展，緩解社會壓力促進和諧社會的建設[2]。
3. 加強油田員工安全管理工作的幾點思考
安全生產是企業生產的頭等大事，也是企業運營的根本保障，容不得忽視，為加強油田企業員工安全管理，可以從一下幾點來思考：
3.1 從油田生產的內在因素考慮
第一，從油田生產的主體，員工自身來看，要著重加強對油田企業員工安全生產意識的培訓。由于油田行業自身的工作特性，對于勞動力的要求比較高，包括職業素質和技術能力。對于油田企業的員工選拔工作要嚴格要求，對于已經選拔合格的員工要進行嚴格的崗前培訓，包括安全生產意識、安全生產細則、條例及處罰措施、專業技能、遇險自救措施等，整個過程要嚴肅對待，確保整個培訓活動的科學性和嚴謹性，并開展培訓后考核，對于作業員工進行包括筆試和實踐考試的考核，考試通過頒發證件持證上崗。第二，從油田企業生產的環境來考慮，就是對于油田企業生產的環境進行管理，從而為員工的安全提供多一份保障。成立安全管理監督小組，選聘有專業素質、管理經驗、思想品德素質較高的的人才成立安全管理小組，對油田企業生產的環境進行實時監測，安全管理工作小組下基層進行全天實時監控和管理，在日常管理工作中，對于一線員工要實行不定期的突擊性檢查，對于無證上崗和違規操作的行為要進行嚴厲打擊和處罰。詳細排查存在安全隱患的各個環節，降低事故發生的風險和概率。要成立治安小組，對全體員工實行一視同仁的統一化管理，對于蓄意挑釁引發的安全事進行嚴肅處理。
3.2加強對油田企業員工安全工作的外在因素管理
外在的因素，就是油田企業生產的安全工作保障措施、安全生產的制度保障、安全生產監督和管理等等方面來考慮的。首先，是完善油田安全生產和保障員工自身相關制度的建設。從企業發展的實際情況出發，對現有制度的漏洞登記在冊，制定和完善安全生產管理制度和細則，保障員工安全管理工作順利實施；其次，就是對于油田企業安全生產的監督。油田企業要加強對于安全管理的重視力度并進行積極宣傳，領導要做好表率工作，不不高特殊主義，為安全管理工作率先垂范，具體的例子如，張貼橫幅組織全體員工觀看安全生產事故錄像資料，企業印發安全管理常識和安全條例及處罰細則的手冊，提高員工對于安全生產管理的認識；再次，就是油田企業安全生產監督和管理機制來看，建立健全油田安全生產的制度和監督機構，對企業內外部安全生產進行實時監控，對于企業生產進行安全全程監控，為確保員工生產安全提供多一份保障的機制[3]。
4.結語
安全生產是企業發展的根本目標，是企業重視人權成熟運營的重大舉措也是企業實現利益最大化的必由之路；油田生產行業地位舉足輕重且風險系數極高，解決好員工安全管理工作對于整個行業的安全生產具有極大的現實意義。本論文從油田企業內部操作、外部運營多個角度對油田加強員工管理工作進行思考，提出具體可行性的措施，希望可以幫助油田企業安全生產提供可靠地指導意見，更好的促進油田事業的發展。
參考文獻
[1] 曾芬；關于石油企業安全經濟問題的探討[J]；企業家天地（理論版）；2011年05期.
關鍵詞：農村公共產品 制度變遷 農民負擔
關于農村公共產品供給的研究成為近年來理論研究的熱點。筆者檢索到有關農村公共產品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學位論文142篇，本文擬對其中具有代表性的觀點進行梳理。
關于農村公共產品供給的研究內容，主要集中于以下幾方面：農村公共產品的內涵、制度變遷、供給現狀、問題及對策：農村公共產品供給與農民負擔相關性分析。
一、農村公共產品的內涵
(一)公共產品的概念、特征及分類
關于公共產品的概念及特征，國內學者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費減少的產品。薩繆爾森對于公共產品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學界通常認為公共產品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。
關于公共產品的分類，則根據不同標準，分為不同種類，根據公共產品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產品和準公共產品。劉千賀(2006)還認為：根據公共產品的受益范圍來看，可以分為全國公共產品和地方公共產品：城市公共產品和農村公共產品：家庭公共產品、社區公共產品、地方性公共產品、全國性公共產品和全球性公共產品。
(二)農村公共產品的概念及分類
農村公共產品則是根據公共產品的受益范圍來分類的。農村公共產品即是在農村中相對于私人產品，具有非排他性和非競爭性的產品。
在農村公共產品中，根據其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產品和準公共產品。按農村公共產品受益的范圍可分為全國性農村公共產品和地方性農村公共產品。
按農村公共產品的功能可分為，一是維持農村基層政權正常運轉的公共產品，二是有助于農業生產和農村經濟發展的公共產品。
二、關于農村公共產品供給制度變遷的研究
胡洪曙(2007)通過時期和責任制時期農村公共產品供給的需求表達機制、決策機制比較、籌資機制、生產和管理機制特征的比較，說明農民在公共產品供給過程中的主體地位在逐步增強。
謝好(2006)通過分析傳統農業社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農村公共產品供給制度。分析了國家和農民的互動。
曲延春(2008)通過分析農村公共產品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農村公共產品供給體制變遷的實質就是城鄉利益、工農利益特別是國家與農民的利益關系不斷調整的過程。
從以上文獻可以看出，學者們主要是從國家和社會關系的角度來考察農村公共產品供給制度變遷的。
三、農村公共產品供給中存在的問題及其形成的原因
(一)當前農村公共產品供給中存在的問題
第一，供給總量不足與部分產品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認為，供給總量不足主要體現在兩方面，一方面是農民急需的生產性公共產品供給嚴重不足。另一方面是社會事業類公共產品供給嚴重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎設施、社會保障方面、農技服務方面的現實狀況分析了公共產品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農業支出的規模和從地方財政對農村的支出規模來看的下降趨勢得出農村公共產品供給總量不足的結論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農村公共產品供給總量不足的現狀。
劉保平、秦國民(2003)認為，與農民急需的一些公共產品供給不足的狀況相反，在許多農村地區，一些農民不需要或者需求較少的公共產品或公共服務供給卻大量過剩。如貧困地區大量修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。
第二，農村公共產品供給結構不合理。雎黨臣(2007)認為當前農村公共產品供給結構不合理體現為：農民急需的公共產品供給不足，農民不需要的公共產品供給過剩：重大中型水利設施建設，輕一般農業基礎設施建設：重生產性基礎設施建設，輕教育醫療衛生事業發展：重農村科學教育文化事業發展，輕農村醫療衛生事業發展。
何菊芳、虞拱辰(2005)認為，農村公共產品供給結構不合理主要表現是：一是農民急需的公共產品供給嚴重不足。二是涉及到農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺。三是較少需求的公共產品供給過剩。四是部分公共產品的提供損害農民利益。
第三，公共產品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認為，我國農村公共產品供給的不公平性，主要表現在城鄉之間的供給不公平和農村地區間的供給不公平兩方面。
(二)農村公共產品供給問題的原因
第一，取消農業稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認為，伴隨著取消農業稅政策的實施，農村鄉(鎮)、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(鎮)、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農村公共產品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內不可能承擔農村公共產品供給的全部投入。所以，取消農業稅將使農村公共產品供給面臨嚴峻的挑戰。
于奎(2005)認為，取消農業稅政策對農村公共產品供給造成了制度約束，具體體現為：收入上移，農村公共產品供給缺乏基層財政保障：鄉鎮政府財權與事權不對稱，農村公共產品供給失衡；轉移支付力度小、制度不規范導致農村公共產品供給的不平等；鄉鎮政府改革滯后，社會管理和公共服務職能缺乏。
第二，供給主體的單一，導致農村公共產品供給失衡，偏離農民迫切需求。劉千賀(2006)認為，目前我國農村公共產品的供給渠道仍是沿襲農村改革前的格局，農民對公共產品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產更多的農村公共產品，不能滿足農民的實際需要。
邊洪強(2007)認為，農村公共產品供給中，存在政府壟斷現象。其主要特征表現為：政策決策、政府投資、政府生產。
第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認為，在農村公共產品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農民的關系，從而影響到農村公共產品供給的效率。
第四，自上而下的公共產品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認為：自上而下的公共產品供給決策機制也是導致農村公共產品供給不足的一個重要原因。
劉保平、秦國民(2003)認為，農民無法在公共產品供給決策中反映自己的意見，表達自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產品供給決策程序。
第五，長期實行“城鄉分治”的管理制度形成的城鄉二元經濟結構的影響。黃雪萍(2006)認為，“城鄉分
治”、“重城市輕農村”的管理制度造成了城鄉分割的二元戶籍制度和以此為基礎的城鄉有別的公共產品籌資制度。
四、農村公共產品供給改進的對策
(一)完善公共財政體系，建立多元化的農村公共產品籌資體系
于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導作用，促進多元化投資格局的形成：三是考慮開征農村公共產品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環境污染稅種：四是積極引導民間資金和外資。
劉千賀(2006)認為，農村公共產品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉移支付；私人、企業和銀行的資金投入；農民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。
(二)實現供給主體的多元化
張穎舉(2008)主張，繼續加大政府投入：進一步引入市場供給；引導非營利組織參與；鼓勵農民自我供給：實行大村莊制，改善農村公共產品供給。
王俊(2006)認為，可以參與農村公共產品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農村社區組織、企業、個人等。根據公共產品的不同性質和受益范圍，由相應的主體來提供。
吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農村社區、非盈利性社會服務機構和組織、私人和企業提供農村公共產品的范圍。
(三)改變“自上而下”的供給決策機制
吳友群、廖信林(2007)認為。應完善農村公共產品供給機制，建立農民需求表達機制，實現決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉變。
劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結合的供給方式。
(四)保證各利益主體之間的協作關系
劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責，優化供給方式；其次要確認收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產權，法律制度雙重保障其它供給主體利益。
(五)借鑒國外農村公共產品供給的成功經驗
廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農村公共產品供給狀況的基礎上，指出我國應當借鑒國外的經驗。
楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經驗的基礎上，指出發達國家對我國農村公共產品供給的啟示為：通過各種補貼發展農村各項基礎建設事業：政府構筑農村社會保障網：引導和扶持農村發展各項社會事業：逐步減少對農民的各種政府管制。
五、農村公共產品與農民負擔的相關性分析
(一)農村公共產品供給增加農民負擔的主要原因
1 城鄉公共產品供給制度差異加重了農民負擔王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，城鄉公共產品供給制度差異加重了農民的負擔。劉雅佳(2008)認為，二元結構造成農民的不公平的成本分攤。
2 中央和地方政府在農村公共產品供給中職責劃分不清，加重了農民負擔。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，中央和地方政府在農村公共產品供給上的錯位、缺位加重了農民負擔。
3 農村公共產品供給過程中監督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認為，缺乏對農村公共產品有效的監督機制導致了農民負擔。甘霞(2005)認為，乏力的監督機制造成公共收入使用混亂。
(二)基于減負考慮的農村公共產品供給制度設計
1 建立城鄉一體化的公共產品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應為主體提供城鄉統一的公共財政制度，具體體現為：提供均等化公共服務，實現城鄉財政分配的公平和公正；建立城鄉統一稅制，取得農村成本分擔的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產品供給體制。
2 明確區分中央和地方政府在農村公共產品供給中的職責。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權；另一方面要明確地方政府職能，重構基層政府職能：省、市、縣政府負責的農村公共品主要應包括耗資大、影響社會發展時間長的公共產品以及跨地區交叉供給的公共產品的補助。農村公共產品的提供直接需要鄉鎮政府的服務。
3 加強對農村公共產品使用的監督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農村公共產品使用的監督和管理：制度公開。全民監督：完善鄉鎮基層政府在農村公共品供給中的決策與監督職責：建立獨立于政府機構外的監督體系。
從當前農村公共產品供給研究現狀不難發現：關于農村公共產品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農村公共產品供給中的主體關系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。
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[關鍵詞] 城中村 土地置換 產權
城中村作為一種居住形態及社會形態，主要指在經濟快速發展、城市化不斷推進過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已成為城市一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農村模式的村落，亦稱為“都市里的村莊”。 城中村是城市的一塊夾縫地，究其存在根源，城鄉二元管理體制及土地的二元所有制結構是造成城中村存在的深層次制度原因，因而，城中村的改造也應從根本的土地制度及權利開始。城中村改造過程中集體土地的置換過程中存在的問題，導致這項利民工程不時引發一些社會矛盾。
一、城中村改造中集體土地置換問題分析
早在2004年，全國各大中城市拉開城中村改造序幕。城中村改造作為政府主導運營城市一種方式，對于城中村改造過程中集體土地的置換，各級政府在憲法和土地法等法規范圍內紛紛出臺文件予以指導，整個城中村改造模式和程序基本按照地方政府出臺的具體文件來進行，甚至可以依據法律及政府規定將城中村涉及到的集體土地上市交易。城中村改造過程中集體土地置換存在以下幾種普遍問題：
（一）城中村改造項目的土地出讓形式缺乏有效監管和查處機制。
依據各地方政府相關文件規定，城中村改造涉及土地公開出讓及修建性詳細規劃批準前一律不準擅自進行拆遷和擅自開工建設。對未獲得規劃、土地等部門的相關批準手續，擅自進行城中村改造建設的要依法查處。由于利益驅動、相關政府部門不作為、缺乏有效的監管和懲罰機制，導致城中村改造工程項目未批先建、程序倒置現象相當普遍，使土地出讓招拍掛制度形同走過場，不僅降低政府公信力，同時埋下社會不穩定隱患。
（二）城中村改造中征地拆遷補償安置、場地平整、基礎設施配套建設、規劃設計方案等具體事宜運作存在問題。
城中村改為城市社區，村民改為市民后，原村集體和村民首先需要解決的是就業和生活出路問題，而非一次性付款結束，必須將對土地的補償及村民安置區別對待。然而城中村改造中征地補償安置制度把補償和安置混在一起，制度設計本身存在的問題極易引起矛盾。政府對拆遷過程中土地補償應該考慮具體情況的不同區別對待，例如區分環境、區位價值、村民拆遷成本等進行補償，不能一刀切，否則極易引發極端拆遷案件的發生。
其次，缺乏有效糾紛調處機制，導致拆遷過程中矛盾無法及時化解。
暴力拆遷及極端方式阻止拆遷案例并不少見，矛盾積聚并非一日之寒。如果存在有效調處機制，能在問題發生伊始積極解決，這些悲劇將不會發生。城中村改造過程拆遷過程中，地方政府追求政績、開發商追求開發速度、被拆遷村民考慮己身利益，三方訴求無法達成一致且缺少有效解決途徑時，違法行為鋌而走險。
其三，城中村改造集體土地置換中具體運作過程缺乏透明性，有部分領導干部權力尋租，，成為社會詬病。
城中村改造集體土地置換涉及多方重大利益，運作過程中經常出現暗箱操作，甚至部分村干部、政府官員，權錢交易，政府相關部門因利益牽系視而不見甚至默許，利益分配不均導致矛盾不斷。被拆遷村民集體上訪、政府前靜坐等報道反映出城中村改造中存在的問題不容忽視。
（三）城中村改造房建設涉及到土地出讓等問題。
城中村改造房是用于安置村民（居民）的住宅建設，獲得所用土地方式一般是有兩種方式：對于異地安置，安置房建設用地可以劃撥或協議出讓方式供地；就地安置的，則土地以招拍掛方式出讓時，應設定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數、套型面積、設施條件、建設周期和銷售價格等要求，以此妥善解決相關村民生產生活，保護其合法權益，維護社會穩定。城中村改造過程中，各級政府原則上都規定應優先組織安置房的建設。然而，現實中經常出現城中村改造過程中商品房開發熱鬧非凡，而關于安置房涉及到土地置換問題久拖不決，應優先或同時開工建設的安置房卻風平浪靜，讓被安置村民久久等待，無形中損害其合法權益。
（四）城中村集體土地轉換手續繁瑣。
按正常程序是上級批準某個村實施城中村改造后，先是進行土地轉換，將集體土地（或農耕地）轉換為國有土地，再進行招牌掛（尋找土地開發商），再找建筑開發商。而土地轉換要逐級審核批復，環節多，政策性強，時間長。為加快城中村改造進程，往往是邊建設邊補辦這些手續，假如哪個環節出現問題不能完善以上手續，建成的房將是“無證房”，于安置戶、購房戶都會引起矛盾。
二、城中村改造集體土地置換存在的問題解決方案
現階段，面對城中村改造過程中復雜的集體土地置換矛盾，重點應該放在保護村民合法土地權益、維護社會穩定上，讓被改造村民分享真正意義上的城市化成果。本文從實際情況探討城中村改造中應該注意的問題。
（一）首要的原則是保護城中村改造村民的合法權益，減少糾紛，維護社會穩定。
例如對于城中村改造涉及農用地轉為建設用地，應當依法辦理土地使用權出讓或劃撥手續，并對承包經營者的損失給予合理補償。其次，對于符合城中村改造總體規劃的各類出讓用地或應當招標、拍賣、掛牌出讓的經營性用地，需要交納土地使用權出讓金或公開出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財政部門統一征收，全額用于城中村基礎設施建設和村民社會保障，做到專款專用，杜絕公款浪費。其三、城中村的改造過程中必須通盤考慮，如身份的置換、管理體制的變換、社會保障機制的建立甚至城中村的規劃建設問題等等，實現村民權益的可持續發展。
（二）提高城中村改造過程中具體事宜的透明度。
征地拆遷是一項政策性、群眾性、時限性很強的工作，是涉及多方利益的大事。公開、公平、公正堅持統一補償標準，統一征拆程序，接受群眾監督，杜絕暗箱操作等具有非常重要的現實意義。這不僅利于拆遷的順利實施，更能營造良好的輿論氛圍，實現群眾滿意，進而構筑和諧社會。因此通過增加村民代表人數、賬目公開等方式監督征地拆遷補償安置、場地平整、基礎設施配套建設、規劃設計方案編報等拆遷具體工作過程，增強村民對拆遷改造過程的信任度，努力維護大多數拆遷安置對象的切身利益，盡量減少糾紛產生。
（三）完善征地標準，將征地項目的合法性問題與補償安置的合法性問題區別對待。
城中村拆遷中的現實情況是城中村拆遷過程中征地項目的合法性審查主要在國務院和省級政府，負責審查是否符合法定條件和程序，而對于拆遷對象具體補償安置方案由市、縣政府負責。因此，要堅持區別對待、因地制宜原則，認真分析不同城中村具體情況，制定符合其切實利益的補償安置方案，最大限度保障群眾的安居樂業。正在修訂中《土地法》對集體用地中房屋的征收與補償工作將予以明確規定，并對集體土地的征收和拆遷工作予以框定，進而彌補國家層面的標準不健全等方面的缺陷。針對拆遷城中村集體村民的土地，不妨通過和安置對象的雙向溝通，在尊重其意愿基礎上充分考慮其現實需要，拓寬補償方式--將原國有用地的拆遷中規定的補償方式實物和貨幣，增加就業、培訓、入股、留地等多種方式，最大限度保障安置對象的生活穩定。
（四）加大監管力度，從中國國情出發，本著公平正義原則，保障合法征地行為，化解城中村改造糾紛的同時，對于非法批準或實施征地的，必須從嚴追究責任。除了加大現行法律制度執行力度外，還應建立更為嚴格完善刑事責任追究制度，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護正地秩序和被征地村民的權益。
結語：城市化進程如火如荼，城中村改造對于整合土地資源，提高土地集約利用具有重大意義。城中村改造中集體土地置換要想順利實施，必須妥善解決城中村改造過程中面臨的系列問題，減少城中村改造中群體性矛盾沖突發生，這利于營造和諧的社會環境，直接影響社會穩定和改造順利進行，具有極強現實意義和政治意義。
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內容摘要 面對我國的快速老齡化，必須構建包括養老保險和養老服務在內的老年保障體系。從老人居住方式來劃分，養老只有居家養老和機構照料兩種方式；社區作為平臺和紐帶，可以將家庭和機構有機地銜接起來，將居家養老和機構照料都轉變成社會化養老服務。這種以居家為基礎、以社區為依托、以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務的社會化養老模式，可稱之為“社區居家養老”。社區居家養老要超越社區本身的狹小空間，充分利用社區外的資源為社區內的居家老人服務，就必須走“互聯網+”的道路。為了助推“互聯網+社區居家養老服務”的發展，應當發揮政府、市場、社會“三管齊下”的作用，建立健全社區組織、社會組織、社會工作“三社聯動”的機制。
關鍵詞 養老服務 居家養老 機構養老 社區居家養老 “互聯網+” 三社聯動
作 者 童星，南京大學政府管理學院教授、博士生導師。（南京210093）
“2014年度中國十大學術熱點”，其中第八個就是“老齡化背景下的養老服務體系優化”，其入選的理由在于，2014年度有數以千計的論文、評論和報道關注養老服務問題。相關的研究議題主要有四：一是澄清對養老服務的認識誤區。學者們主要澄清了“將居家養老等同于家庭養老”、“將社區養老等同于機構養老”、“將機構養老等同于市場化養老”等誤區。二是考察養老服務體系建設的國際經驗和教訓，重點總結了美國、英國、德國、瑞典、荷蘭、加拿大等國家養老服務構建的經驗與教訓。三是完善養老服務結構體系，重點探討了三類養老服務方式的功能定位、互動配合、協同推進等內容。四是優化養老服務責任體系，以傳統“孝道”文化為基礎，著眼于政府、社會、國民個人等主體在養老服務體系改革與發展中的責任分割，具體勾勒了政府財政、社會組織、民間資本、家庭與個人的責任內容、承責路徑和方式。然而，現有研究在澄清一系列認識誤區的同時，仍然把社區養老和居家養老、機構養老視為三類并列的基本養老服務方式；在總結國際經驗教訓的時候側重于歐美，忽視了與中國國情、歷史、文化較為接近的日韓和東南亞各國；在探討養老服務體系時，尚未直面絕大多數社區在資源匱乏、人才短缺、所得政策扶持不力等方面的現實困境，有必要進一步深入研究。
問題：老齡化，抑或對老齡化準備不足？
我國社會當前正在快速老齡化。統計資料顯示，截至2014年底，我國60周歲及以上人口達21242萬人，占總人口的15.5%；65周歲及以上人口達13755萬人，占總人口的10.1%；失能半失能老人達3750萬人，占總人口的2.80/0。預計2025年前，高齡老年人口將保持年均100萬的增長態勢，他們從失能半失能到離世往生，平均時長3.3年；到2050年，60周歲及以上人口將達到4億，幾乎每四人中就有一個老年人。可見，今后一個相當長的時期內，我國養老服務的對象將激增，需求會出現“浪涌”。
自1980年以來，獨生子女政策持續實施了35年，伴隨著改革開放的深入，人口流動也不斷加劇，導致家庭小型化、空巢化，傳統的家庭養老模式難以為繼；原本許多單位提供的具有福利性質的養老服務，隨著市場經濟大潮中單位制的解體，基本上不復存在；專門的養老機構則總量不足，結構失衡，公辦的人滿為患，申請入住者往往排隊要等數年，民營的則入住率不高，許多床位空置，并由此導致老人護理占用了大量的公共醫療資源。老年服務業發展滯后，加上與子女教育相比，公眾對老年照料問題的關注和認知度比較低，又使得許多老人的養老金成為年輕人“啃老”的對象，嚴重影響了老人的生活質量。
現在討論養老服務乃至老年保障問題時，似乎給人一種感覺：問題就出在老齡化，而且是快速老齡化、未老先富的老齡化。其實．老齡化本身并不是社會問題，健康長壽乃是每一個人的美好向往，也是國家公共政策的倫理指向。老齡化社會有何不好？！對快速老齡化準備不足，社會養老保障跟不上，才是問題之真正所在。公共政策不是要阻止老齡化，而是要尋找最佳的老齡化應對之策。應對老齡化之策是一個復雜的系統工程，本文只是重點討論其中的養老服務體系優化，不涵蓋養老服務體系優化的全部，側重討論養老服務體系優化中的一個關鍵環節，即大力發展社會化的社區居家養老服務。
老年保障：養老保險，抑或“養老保險+養老服務”？
長期以來，我國社會保障體系建設的關注點一直集中在經濟保障即社會保險上，忽視了服務保障，甚至政府主管社會保險的部門就直接以社會保障部（廳、局）來命名。相應地，在養老保障領域，就表現為養老保險不斷擴大覆蓋范圍（如城鎮職工養老保險持續擴面，農村居民新型養老保險由試點到全覆蓋等）、提高待遇標準（如城鎮職工養老保險金10年連續10次、每次上調10%，城鄉居民養老保險待遇并軌、將農民的養老保險待遇提高到城市居民的水平等），卻忽視了發展養老服務；相對于養老金的發放數量，投在老年服務上的財政支出明顯偏少。
這在由貧窮走向溫飽、由溫飽走向小康的歷史階段，既可以理解，也情有可原。然而，隨著國民經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，現在政府“不差錢”，許多家庭和老人也“不差錢”，但有錢卻不一定就能購買或享受到養老服務。一方面是養老服務需求的浪涌式增長，另一方面是養老服務供給的相對滯后乃至萎縮，這就迫切要求我們調整思路，在完善養老保險制度的基礎上，大力發展養老服務業，構建“養老保險+養老服務”的老年保障體系。
早在2000年，國務院辦公廳就轉發了民政部等十部委《關于加快社會福利社會化的意見》，明確提出發展“多種所有制形式的社會機構”的目標和設想，制定了社會力量舉辦社會機構的優惠政策，標志著我國包含養老服務在內的社會福利事業發展進入了一個新階段。特別是在2013年，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》出臺，要求堅持以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務的原則；明確規定了六個方面的主要任務，即統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網絡、大力加強養老機構建設、切實加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、積極推進醫療衛生與養老服務相結合。當前，我國發展養老服務恰逢經濟產業結構調整、大力發展現代服務業的宏觀背景，其為養老服務的發展提供了極好的機遇和外部條件，養老服務本身也成了現代服務業新的增長點，養老服務消費市場也成了擴大內需、促經濟增長新的著力點。也就是說，養老服務既屬于改善民生之舉，又成為經濟發展的重要舉措。
社區養老：其與居家養老、機構養老是并列關系，抑或統攝關系？
現在許多地方都將居家養老、社區養老、機構養老視為三個相互獨立、平行運作的養老服務模式，以它們各自所占的百分比確定本地養老服務業發展規劃，如上海市的“9073”（即居家養老占90%、社區養老占7%、機構養老占3%，下同）、北京市的“9064”、武漢市的“9055”等，并對社區養老提出了一系列量化考核指標，如服務用房面積、康復場所建成率、服務設施開放率、床位數、從業人員數等。這豈不是在助推“社區辦機構”？！
其實，將社區養老視為與居家養老、機構養老并列的第三種養老模式，這也是一種認識的誤區。從老人居住方式來劃分，養老只有居家養老和機構照料兩種方式，當然機構可以是公立的、私營的，也可以是社區辦的，但它們都屬于機構照料。
純粹的居家養老并不具備社會性，只是傳統的家庭養老，不屬于社會化養老。社會化養老也不排斥居家方式，在可以預見到的相當長時期內，絕大多數老人還會以“居家”的形式養老，子女還要承擔贍養老人的義務；不僅世界各國如此，東亞社會（包括中、日、韓以及東南亞各國）更是如此，這是由東亞各國（和地區）的現實國情、歷史傳統和文化習俗決定的。社會保障學界有一種流行的說法，“遠學德國，近學日本”。具體到老年保障，則可以表述為：養老保險主要學德國，養老服務則主要學日本。
純粹的機構照料如果不和面廣量大的居家老人相聯系，不僅發揮不出白身的示范和引領作用，而且必然陷入或高收費、僅滿足少數高端老人之養老需求（現在絕大多數私營養老機構即如此），或低收費、僅能滿足少數老人甚至是關系戶老人之養老需求（現在許多公立養老機構即如此）。這樣的機構養老也不具備社會性，不能滿足浪涌式增長著的社會養老服務需求。
社會化養老超越家庭養老之處在于，在家庭成員老人自養、老伴互養、晚輩贍養的同時，還有政府主導、社會參與和全民關懷。社會化養老超越機構照料之處則在于，通過社會網絡可以發揮機構照料專業化服務的示范和引領作用。社會化養老服務的落腳點只能是社區，即以居家為基礎、以社區為依托、以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務的社會化養老模式，可稱之為“社區居家養老”。社區作為平臺和紐帶，可以將家庭和機構有機地銜接起來，將居家養老和機構照料都轉變成社會化養老服務。這是一種“不離家的社會養老”，或者是一種“沒有圍墻的養老院”。在社區居家養老服務的統攝下，居家老人不再屬于傳統意義上的家庭養老，而是通過社區被納入進社會化養老服務體系；機構照料也有了新的功能定位，公立養老、護理、醫療、康復機構著重承擔失能半失能老人和低收入困難老人的基本養老服務，私營養老、護理、醫療、康復機構則負責高端老人多樣化的養老服務，同時它們都還要通過社區，將自身的專業化養老、護理、醫療、康復服務輻射到有需要的居家老人。
當然，社區也可以在居家與機構之間獨立承接一些臨時性、過渡性的服務工作，如“助餐中心”、“日托中心”等。這樣做的目的不是模仿、復制機構，而是方便居家老人；因此，主管該項工作的民政部門也不應簡單參照對機構的考評指標和優惠政策來要求、扶持社區，而應探索一套適合于社區的新的考核指標辦法和優惠扶持政策。
社區居家養老：自成體系，抑或“互聯網+”？
目前的社區居家養老服務普遍存在如下一些缺陷：供求信息不對稱，社區服務內容有限，導致老人許多需求得不到及時有效的滿足，現有的服務項目和內容并非社區老人之真正所需；政府支持力度不夠，資金來源渠道單一，未能充分發揮社會力量的積極性；服務資源分散，缺乏有效整合，各個養老服務主體之間的互動、溝通、配合不夠；服務人員素質不高，缺乏專業技能，以及不怕臟和累、甘愿受委屈的心理準備等。
這些問題產生的根源來自涉及社區的體制、機制、法制不完善，關鍵在于社區所能掌握和調動的資源太少。精英云集、資源豐厚的機關事業單位和國企不歸任何社區管轄；并行的三部法律法規《城市街道辦事處工作條例》、《居民委員會組織法》、《物業管理條例》分別出臺于計劃經濟時期、改革開放初期、社會主義市場經濟確立期，其立法背景、理念、宗旨各不相同；涉及到的街道辦事處、社區居委會（工作站）、業主委員會、物業管理公司等主體的職責既交叉重疊，又矛盾沖突；街道辦事處和社區工作站所遵循的行政邏輯、社區居委會所遵循的自治邏輯、業主委員會和物業管理公司所遵循的市場邏輯常常“打架”；在強大的行政和市場邏輯面前，真正代表社區自治的居委會手中幾乎沒有任何資源。在這樣的背景下，社區居家養老服務要么體現出追求政績、做表面文章的行政色彩，要么迎合追逐利潤、借養老服務來“圈地”要優惠的資本的胃口。
當然，在相關體制、機制、法制以及資源配置方式沒有作出重大調整之前，社區并非完全無能為力。事實上，許多社區也在積極開動腦筋，想方設法引入社區外資源為社區內老人服務，如搭建平臺引入社會組織開展服務，與駐區單位搞好關系、簽訂互助合作協議等。其實，社區居家養老要超越社區本身的狹小空間，真正彰顯社會化的本質，就必須走“互聯網+”的道路，充分利用現成的互聯網、物聯網和移動通信網。互聯網的本質特征就是其開放性、平等性、兼容性，信奉“不求所有，但求所用”；互聯網技術具有創新性、擴散性、即時性，追求“服務極致，客戶滿意”；物聯網的加盟，使互聯網的信息聯通功能進一步擴展為信息流和物流的聯通互融；移動通信網則進一步推動了互聯網的空間拓展和運用普及，密切了互聯網與人民日常生活的聯系。總之，“三網合一”大大加強了互聯網的集成和優化作用。“互聯網+”就是充分發揮互聯網的集成和優化作用，將互聯網技術的創新成果深度融人經濟社會生活中，從而改變傳統的生產生活方式和服務管理方式。“互聯網+社區居家養老服務”，可以促使社會各方面資源進入社區為居家老人服務。比如，社區借助于互聯網，加強養老服務需求與供給信息資料庫建設，內聯轄區內各個老人家庭的實時需求，外引駐區單位資源、機構照料技術和志愿者服務，提供豐富多彩、講求實效的中介服務；政府從政策扶持、標準規范、監管保障等方面鼓勵社會養老機構、護理機構、醫療機構、康復機構，以各種行之有效、機構社區雙贏的方式進入社區為居家老人服務，充分發揮社區連接家庭和機構的紐帶作用。又如，為了實現社區作為政府、市場、社會、家庭多元合作的平臺功能，可以立足于互聯網、物聯網和移動通信網，本著服務管理科學透明的原則，建立健全社區管理網；本著供求信息有效銜接的原則，建立健全社會服務網；本著多方資源合理配置的原則，建立健全社會參與網。
實際上，近年來各地都已開始了這方面的實踐探索，空間范圍有的已超越社區，服務內容也不僅限于養老服務。早在2006年，北京市東城區就依托大數據技術，建立了社區衛生服務系統，實現了對醫療衛生資源、居民健康和疾病預防的綜合管理。該系統承載的大數據，涵蓋38個社區衛生服務中心約100萬人（其中相當比例的是老年人）的個人醫療檔案和220多萬份的電子病歷檔案，以每天新增3000多條記錄的速度更新；正是這些醫療檔案和電子病歷，為大數據挖掘提供了基礎。在慢性病的防治中，東城區組建團隊把慢性病的患病和發病情況與人們的日常生活習慣建立模型，進行相關性分析，挖掘出某些日常生活習慣如飲食結構、飲酒量、睡眠習慣等與慢性病之間的關聯性，給社區醫生的診治提供決策依據；大數據技術還為季節性流行病和突發性傳染病的預警和應急管理提供了有力的支撐。如果再運用上最新的高科技產品如“體況智慧腕表”，就可以在醫療機構和居家老人之間建立起直接且快捷的聯系，進一步提升老人醫療服務的質量。
助推社區居家養老：三管齊下，三社聯動
為了助推“互聯網+社區居家養老服務”的發展，須三管齊下，充分發揮政府、市場、社會三方面的積極性。
第一，作為政府來說，一是要制定并落實養老服務信息化規劃。國家老齡事業發展“十二五”規劃要求“做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍”；國家社會養老服務體系建設“十二五”規劃也強調，“加強養老信息化建設，依托現代技術手段，為老年人提供高效便捷的服務，規范行業管理，不斷提高養老服務水平”。今年是“十二五”收官、“十i五”即將開局之年，需要認真總結前五年、精心謀劃后五年。二是要制定并落實相關扶持政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等，并與社區訂立互助合作協議，為協議社區的老人提供良好的養老服務，吸引市場力量和社會力量投入到“互聯網+社區居家養老服務”中來。三是要制定準入標準，加強規制監管，以法治來保障“互聯網+社區居家養老服務”；并且發揮“托底”作用，以公辦養老機構或低保救助等方式，保障困難老人（尤其是失能半失能老人）群體的基本養老服務需求。
第二，作為市場主體的企業來說，一是要積極介入社區居家養老服務領域，尋求經濟效益和社會效益的最佳結合點。不少介入養老服務業的企業熱衷于辦高檔老年公寓和大型養老城，其實是把成千上萬的老人集中在一起，使其離開家庭、鄰里、社區，既不符合老人的意愿，也有礙于老人的身心健康。可以考慮連鎖經營的形式，以老年公寓、養老機構為樞紐，以社區養老（助餐、日托）中心為節點，輻射更多的居家老人。二是要積極開發、運用智慧養老系統。建立養老電子服務平臺，開發便攜式養老服務軟件，完善養老服務熱線、養老服務求助系統和救援系統、養老服務反饋評估系統。例如，可以對老人家庭設施進行無障礙改造；開發助便、助浴器械以及各種類型機器人；在家中臺階或者床邊安裝壓力傳感器，檢測老人是否摔倒并發出警報；用聯通到定點醫療機構的“體況智慧腕表”等對老人的生命體征進行遠程監測，幫助老人提早發現疾病并進行治療；通過安裝煙霧探測器、可燃氣探測器等，防止老人在家中出現安全事故。
第三，作為社會來說，要實施“三社聯動”（即社區、社會組織、社會工作聯動）。其中，社區是平臺，社會組織是載體，社會工作人才是隊伍。如前所述，社區是社會化養老的平臺，它要引入社區外資源來為社區內居家老人服務，而資源中的第一要素就是人才，特別是社會工作人才。社會工作者既是一類特殊的志愿者，又優于一般的志愿者，他們往往都具備某項特殊的專業技能，以及“助人自助”的理念。社工人才不是一個個獨立的“原子”，往往需要加入某個社會組織，特別是社區福利服務類社會組織，通過社會組織進入社區、開展社區居家養老服務。當務之急是，要培養和吸引專門從事養老服務的專業社工人才，創新激勵機制，加強職業操守培訓，提升服務者的業務素質和職業水平。俗話說“久病床前無孝子”，這既說明養老服務人力資源的培養任重道遠，又提示我們要充分發揮家庭成員贍養照料老人的責任和義務，并考慮建立照料者津貼制度，以激勵家庭成員和社會人員參與社區居家養老服務，發揮家庭養老和社會養老的合力。此外，還要向老人普及網絡知識和操作技能，任何能夠得到廣泛運用的科技成果一定兼具“技術高新化”和“操作傻瓜化”，以便讓更多的老年人分享到“互聯網+養老服務”。
注釋：
①浙江省是一個例外，他們的“9732”計劃是指97%的老人居家養老，3%的老人入住機構養老，至少2%的老人享受養老服務補貼，即養老服務由政府出錢購買。筆者比較贊同這一計劃。
參考文獻：
[1]學術月刊編輯部、光明日報理論部、中國人民大學書報資料中心．2014年度中國十大學術熱點．學術月刊，2015(1)．
[2]楊翠迎．社會養老服務體系建設中的政府行為與責任，中國社會保障30人論壇年會(2014)論文集，2014．
