時間：2022-11-09 06:18:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合管理員履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我局根據(jù)市局《關(guān)于開展金融內(nèi)控與風(fēng)險防范剖析檢查的通知》的文件精神，成立了檢查小組，由＊＊＊局長為組長，＊＊＊副局長為副組長，成員有：安保干事、農(nóng)村郵政檢查員、儲匯管理員、儲匯稽查員和八個聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點的班長、支局長，依據(jù)《＊＊省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》、《＊＊省郵政儲匯業(yè)務(wù)稽查方案》（修改稿）和《＊＊省郵政金融中間業(yè)務(wù)稽查方案（試行）》等相關(guān)規(guī)定，對郵政金融內(nèi)控制度、相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章、操作規(guī)程、會計帳務(wù)處理和管理制度執(zhí)行，以及各類人員履職和安全設(shè)施等情況進行逐一剖析檢查，并在剖析檢查中堅持“四不放過”的原則（即風(fēng)險隱患不查清不放過、原因分析不透徹不放過、全體職工不受教育不放過、整改措施不落實不放過），對發(fā)現(xiàn)問題逐一研究，以點帶面，逐一，解決,以此堵塞漏洞，消除隱患，提高全員防范郵政金融資金風(fēng)險能力，確保郵政金融資金安全完整，促進郵政金融業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、基本情況
截止9月20日，全縣郵儲余額17636萬元，凈增余額1996萬元，
完成全年計劃的62.37%，點均余額2204.50萬元,活期比重31.33%；保費383萬元，完成全年計劃的93.41%，每月工資500多萬元，每月代收稅40多萬元，1-9月份無案件發(fā)生。
二、自查和剖析檢查
1、綜合管理
（1）、縣局儲匯資金票款安全聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)重視，按期和定期召開，會議議題明確，經(jīng)營思路清晰，措施要求具體。
（2）、局長按期和定期召開了儲匯資金票款安全聯(lián)席會議，對存在問題有整改措施和要求。
（3）、分管局長按月填報檢查報告書，并按月對儲匯稽查員、農(nóng)村郵政檢查員、安全保衛(wèi)人員、儲蓄會計的檢查報告書均進行了審簽，提出了建議意見及要求。
（4）、儲匯稽查員的履職情況：
按年制定了儲匯稽查計劃，認(rèn)真開展了儲匯稽查工作，并認(rèn)真填寫了原始稽查記錄、稽查記錄1-9表,按月填報了儲匯稽查報告書，檢查網(wǎng)點有走訪用戶記錄。
（5）、安全保衛(wèi)的履職情況：
按月填寫了安全保衛(wèi)檢查報告書，檢查內(nèi)容齊全，檢查發(fā)現(xiàn)的問題敢于逗硬考核；
（6）、農(nóng)村郵政檢查員的履職情況：
按月填寫了農(nóng)村郵政檢查報告書，檢查內(nèi)容較為全面，查賬記錄齊全，對代辦所、投遞人員的檢查較落實，有走訪用戶記錄。，
2、檢查儲匯會計和儲匯出納的檢查：
（1）、核對7-8月份郵儲、電子匯兌銀郵余額、7-8月份郵儲、電子匯兌資產(chǎn)負(fù)債表銀行余額，銀行對帳單余額，出納銀行日記帳余額、出納收支日報余額，帳帳相符。
（2）、檢查現(xiàn)金支票：轉(zhuǎn)賬支票。印鑒管理：現(xiàn)金支票，轉(zhuǎn)賬支票由儲匯出納保管，出納印鑒，會計印鑒由各自管理，財務(wù)提款專用章由局辦公室秘書保管；建立購買支票登記簿，作廢支票及時上交會計，現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支票連號使用，儲匯出納賬簿無挖、刮、擦、補，賬頁無撕毀現(xiàn)象，改賬符合要求。
（3）、會計每月到銀行領(lǐng)取對賬單，按月對銀行賬單進行勾核。
（4）、會計未按頻次對網(wǎng)點業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。
4、金庫管理檢查：
（1）、現(xiàn)場盤點出納庫存現(xiàn)金賬實相符。
（2）、按規(guī)定建立了金庫“五大簿”，但金庫、票庫值守由于條件所限未落實雙人二十四小時值守。
（3）、儲匯出納和綜合出納輪崗，金庫內(nèi)鑄鐵保險柜鑰匙交接未在鑰匙交接本上登記交接。
5、儲蓄事后監(jiān)督，電子匯款事后檢查：
（1）、儲蓄事后監(jiān)督：盤點重要空白憑征管理賬實相符，密碼設(shè)置嚴(yán)密，管理完好，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
（2）、電子匯款事后檢查：盤點重要空白憑證賬實相符，對手工網(wǎng)點收匯、兌付及時進行了補錄，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
6、中間業(yè)務(wù)檢查：
（1）、養(yǎng)老金。工資由委托單位先將的資金轉(zhuǎn)入縣局指定的賬戶，出納收到進賬單后，將單位的細(xì)表交給網(wǎng)點，網(wǎng)點通過中間業(yè)務(wù)平臺做代字業(yè)務(wù)處理。會計、出納做相應(yīng)賬務(wù)處理，每月工資500多萬元。
（2）、保險業(yè)務(wù)，各網(wǎng)點按天繳款，會計按天收款，憑證次日結(jié)清，截止9月15日共計保費383萬元。
（3）、代收稅款，建立重要空白憑證登記簿，通過現(xiàn)金收繳和儲蓄代扣進行，按月與稅務(wù)部門結(jié)清賬務(wù)，每月代收和儲蓄代扣稅款40多萬元。
7、押運鈔管理：
（1）、現(xiàn)場檢查運鈔車車況較好，運鈔中嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)章制度未
搭載無關(guān)人員。
（2）、防爆槍、彈分管落實。
8、縣局中心機房管理：
機房建立了設(shè)備管理制度、安全保密制度、系統(tǒng)維護管理制度、機房管理制度、監(jiān)控設(shè)備管理辦法等制度并上墻，嚴(yán)格執(zhí)行了無關(guān)人員不能進入機房制度。
9、儲蓄聯(lián)網(wǎng)點的剖析檢查：
（1）、大石支局：
a、銀行余額113097.44元，核對銀郵余額相符，支局無手工銀行日記賬。
b、密碼管理：己按規(guī)定設(shè)置儲蓄臺席“三級”密碼和電子匯兌密碼，但執(zhí)行有一定差距，現(xiàn)場檢查儲蓄普柜、綜柜是普通柜員一個人掌握使用，三級密碼成了二級密碼，存在安全隱患。
c、大額存取款預(yù)約登記不規(guī)范，無大額存取款登記，新開卡登記簿7月—9月無記錄，現(xiàn)場檢查營業(yè)情況處理業(yè)務(wù)質(zhì)量較差。
（2）、孔京支局：
a、按月按頻次對支局進行了安全防范設(shè)施檢查，按月召開了內(nèi)控制度學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)記錄不全。
b、金庫管理，己按規(guī)定建立了金庫“五簿”，但在執(zhí)行中有一定差距，經(jīng)手人姓名字跡潦草，金庫、票庫鑰匙交接登記不及時。
c、支局長履職情況，未按日及時審核繳撥款單、儲蓄日報單和電子匯款日報單，繳撥款單簽字潦草，對盤點現(xiàn)金查賬節(jié)目不全，未對儲蓄查帳，鄉(xiāng)投員有時利用逢場天有坐堂收費現(xiàn)象。
d、大額存取款登記與大額預(yù)約登記不符，未嚴(yán)格按大額預(yù)約登記制度執(zhí)行，營業(yè)室現(xiàn)金超限未放入鑄鐵保險柜。
e、執(zhí)行儲蓄“三級”密碼管理較差，普通柜員和綜合柜員是一個普通柜員保管使用，存在安全隱患。
（3）、吳東支局：
a、儲蓄營業(yè)員執(zhí)行離柜簽退或正式簽退制度較差。
b、金庫管理，已按規(guī)定建立金庫“五大簿”，但在金庫、票庫出入庫人員登記方面不規(guī)范，經(jīng)手人姓名字跡潦草，出入時間不符。
（4）、雙福支局：
a、金庫管理，已按規(guī)定建立了金庫“五大簿”，但執(zhí)行有一定
差距，現(xiàn)金出入庫登記簿未放入金庫內(nèi)的鑄鐵保險柜，金庫內(nèi)的鑄鐵保險柜未關(guān)鎖，金庫內(nèi)存放有包裹和分發(fā)的報刊雜志，造成有其他工作人員進入金庫。
b、大額存取款登記和預(yù)約登記不符，預(yù)約登記已按規(guī)定執(zhí)行，
但大額支付未登記。
（5）、清江支局：
a、支局長履職情況：支局長未按頻次進行履職檢查記錄，對
代辦所、投遞員未按頻次進行檢查，無走訪用戶記錄。
b、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報帳未將結(jié)存委托代存單帶到支局
銷號核對結(jié)存數(shù)。
c、營業(yè)室衛(wèi)生較差。
（6）、桂花支局：
a、支局長履職較差，未能規(guī)定檢查頻次對代辦所投遞員進行檢
查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未按日審核儲蓄和匯兌日報表，對業(yè)務(wù)檢查頻次不夠。
b、金庫管理：按規(guī)定建立了金庫“五大薄”等，但現(xiàn)金出入登
記未放入鑄鐵保險柜。
c、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報賬未將結(jié)存委托代存單帶到支局銷
號核對結(jié)存數(shù)。
（7）、新新支局：
a、現(xiàn)場盤點金庫結(jié)存現(xiàn)金和營業(yè)現(xiàn)金賬實相符。
b、儲蓄、電子匯款、重要空白憑證賬實相符。
c、支局長履行檢查內(nèi)容不全，檢查頻次不夠。
d、按規(guī)定建立了金庫“五大薄”，但執(zhí)行有一定差距，金庫進
出入登記未按實際進出入頻次登記。
（8）、縣局郵政班：
a、班長的履職情況：對儲蓄日報表和電子匯兌日報表，繳撥
款單審核不很落實，對安防設(shè)施的檢查和查賬頻次不夠。
b、營業(yè)室內(nèi)的鑄鐵保險柜未使用密碼。
c、未嚴(yán)格執(zhí)行大額取款預(yù)約登記，大額預(yù)約登記與大額支付登
記不符。
三、整改要求及處理情況：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：
西南分公司在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實中鋁公司“一切風(fēng)險皆可控制、一切事故皆可預(yù)防”的理念、按照“3132”安全管理思路圍繞分公司安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度，安全生產(chǎn)始終保持良好的態(tài)勢。現(xiàn)就對西南分公司的安全工作做以下匯報：
一、嚴(yán)格落實安全安全責(zé)任制，明確安全管理目標(biāo)
西南分公司目前管理的項目部有：廣西項目部、普朗銅礦項目部、東南銅業(yè)項目部，年初分公司與所管理的項目部負(fù)責(zé)任人分別簽訂了安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，在責(zé)任書中明確了項目部責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確了所管轄項目的安全環(huán)保管理目標(biāo)。根據(jù)公司整體安排根據(jù)安全環(huán)保健康部修訂的《安全一崗雙責(zé)責(zé)任清單》，以及各項目部人員調(diào)整情況重新進行了清單修訂，使清單備案符合實際情況；全員對照清單內(nèi)容履職盡責(zé)，每月將履職盡責(zé)情況如實記錄，每月對本單位管理人員履職盡責(zé)情況進行了考核，并按要求上報。
二、建立健全安全管理體系，制定完善安全管理制度。
為全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，分公司按照公司要求將分包商納入公司安全管理體系中，建立三層次安全管理體系即分公司----項目部-----分包商，分公司安全管理體系由分公司經(jīng)理、書記、各項目經(jīng)理、及分公司管理小組組長組成，項目部安全管理體系由項目經(jīng)理、安全員、項目部各崗位管理員及分包商負(fù)責(zé)人組成、分包商安全管理體系由分包單位負(fù)責(zé)人、各專業(yè)班長組長組成。根據(jù)公司的安全管理制度分公司制定完善了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。
三、狠抓安全教育培訓(xùn)
全面推廣逢會必講安全、會前進行安全分享的做法，營造濃厚熱烈、全員覆蓋的安全文化氛圍，使安全理念深入人心。其次加強安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。春節(jié)復(fù)工后，施工人員包括特殊工種變動大，安排各項目部組織進行了全員三級安全教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、視頻等多種形式，提高培訓(xùn)效果。將中鋁集團安全生產(chǎn)十條禁令作為培訓(xùn)重點，對違反中鋁集團十條禁令的表現(xiàn)制定防范措施，重點培訓(xùn)，確保每一位員工對十條禁令內(nèi)容都了然于心，并做好記錄、留好資料。建立全員應(yīng)知應(yīng)會題庫，考試滿分方可上崗，提高全員基本安全能力。持續(xù)開展事故案例警示教育，對于中鋁集團每次事故案例警示教育，及時在分公司傳達學(xué)習(xí)，特別要傳達到基層作業(yè)班組每個人，開展事故分析，采取針對性的預(yù)防措施。
四、結(jié)合實際、突出重點、加場安全管理
1、、根據(jù)新制定的安全管理協(xié)議范本，規(guī)范項目部在分包單位進場施工前組織與分包單位簽訂安全管理協(xié)議，與承包商簽訂的安全管理協(xié)議內(nèi)容包含了安全底線內(nèi)容；重新組織對在建項目所有承包商安全管理能力進行了評估；承包商管控嚴(yán)格執(zhí)行“七步法”、“五必須”。
2、根據(jù)公司安全風(fēng)險分級審批管控制度，明確分公司存在的風(fēng)險作業(yè)分級原則、管控流程及內(nèi)容，組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、及項目管理專業(yè)人員對每項作業(yè)進行風(fēng)險辨識評價，形成風(fēng)險評價清單，對風(fēng)險進行有效管理。
3、針對各個項目的特點編制可行的安全施工方案、對于有較大安全隱患的施工項目要編制安全專項方案，現(xiàn)場嚴(yán)格按照安全施工方案實施，要求項目部每月編制安全措施投入計劃，并按計劃實施，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全措施投入不到位的，要求立即停工整改，對于生產(chǎn)來說，安全有一票否決權(quán)，做到生產(chǎn)必須確保安全。結(jié)合項目的施工特點，針對易出現(xiàn)的隱患重點環(huán)節(jié)、重點部位，分析并制定了《重大危險源治理方案和應(yīng)急預(yù)案》狠抓隱患整改，進一步排查施工存在的安全隱患。
4、加大對施工現(xiàn)場的檢查力度和重點、危險地點（作業(yè)場所）的監(jiān)管力度，各項目部堅持定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查制度，對重點、危險地點加大檢查力度，進行重點檢查。項目部堅持每天例行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的不安全因素和事故隱患、嚴(yán)格執(zhí)行公司施工現(xiàn)場底線標(biāo)準(zhǔn)，分公司、項目部在安全檢查過程中，對施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，尤其對隧道、豎井施工，臨邊洞口、高處作業(yè)、施工機械防護不到位的，立即要求認(rèn)真整改，特種設(shè)備安裝完成后組織驗收，驗收合格后方可投入使用，并要求嚴(yán)格按照規(guī)定期限進行校驗，并出具報告。
5、認(rèn)真開展安全檢查和隱患排查工作
分公司全面貫徹和落實執(zhí)行公司安全大檢查和隱患排查工作，在重大節(jié)日期間及工程復(fù)工時，根據(jù)公司要求結(jié)合項目特點編制切合實際的安全檢查和隱患排查工作方案，各項目成立安全檢查組，每個月進項一次安全大檢查，對于檢查出的問題，下發(fā)隱患整改通知單，落實專人進項整改，有效杜絕各類安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)順利進行。
存在的主要問題
西南分公司的在建項目為礦山類建設(shè)項目，項目的施工戰(zhàn)線拉得很長，且項目大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，特別是存在爆破作業(yè)、隧道有限空間作業(yè)，給項目的安全管理帶來很大的挑戰(zhàn)。
下一步的工作措施
1、認(rèn)真組織做好全員的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，對公司文件和安全信息及時組織進行傳達與學(xué)習(xí)，并切實落實到實處。同時，繼續(xù)加強對班組班前會議召開情況的檢查，督促班組做好班前檢查及班后小結(jié)。
2、繼續(xù)做好每月的專項安全檢查，特別是重點針對施工腳手架搭拆、安全設(shè)施投入、起重機具維護、消防器材配置等方面的自查自糾工作，對現(xiàn)場存在的問題進行整改與復(fù)查，切實消除一切事故的隱患。
3、做好重大和危險作業(yè)項目的安全技術(shù)防范措施的審查工作，加強施工前和施工過程中的動態(tài)監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格按相關(guān)要求執(zhí)行。
4、進一步加強安全隱患排查工作，特別是針對雨季防汛及自然災(zāi)害、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)、高大模板及腳手架支撐體系作業(yè)等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即進項整改，絕不放過任何安全問題。
5、強化安全管理考核。分公司每季度組織對各項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、一崗雙責(zé)責(zé)任清單落實及安全履職情況的考核。各分公司、各項目部將員工個人20%的績效工資收入與員工安全履責(zé)過程及安全績效掛鉤，同時加強對違反中鋁集團安全生產(chǎn)十條禁令的考核及督查整改問題的考核，凡違反“十條禁令”的，第一次下崗學(xué)習(xí)，考試合格后才能上崗；第二次，上報公司解除勞動合同；對整改問題不力或發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照強基固本專項行動問責(zé)規(guī)定進行問責(zé)。
10月10日，政府辦組織觀看了“優(yōu)秀同志先進事跡報告會”錄像，在學(xué)習(xí)該同志先進典型事跡過程中，我感觸頗深，內(nèi)心受到了洗禮。該同志精神是大德、大善、大愛，這種精神，內(nèi)化為個人品質(zhì)，就是崇高的公民品德與良好的公民素質(zhì)；外鑄成社會力量，就是為他人奉獻、為社會分憂、為國家盡責(zé)。這是精神應(yīng)該是我們一生所敬仰與追隨的。
該同志是礦業(yè)公司齊大山鐵礦生產(chǎn)技術(shù)室采場公路管理員。這個時代的熱血英雄、道德標(biāo)兵，用愛心與義舉無怨無悔地高高擎起了雷鋒精神的美麗旗幟，他非同一般的人生歷程，給我們帶來了富有現(xiàn)實價值的啟迪與思考。
該同志可貴之處在于他對工作的不懈追求。該同志負(fù)責(zé)43公里長公路的建設(shè)和管護工作，每天步行提前2小時到達采場并堅持15年，累計獻工1.5萬多小時；面對偷盜礦石的歹徒，他毫不退縮；參加統(tǒng)計員全國統(tǒng)考，當(dāng)時礦山公司唯有他獲得了資質(zhì)證書；曾得到外方公司欣賞，兩次勸他跳槽，并承諾收入可高出他當(dāng)時工資的6—7倍，他絲毫不為所動。從他的身上，我們不難看到一個奮斗者的身影。一個人的成功，不一定當(dāng)多大官，取得多大成績，獲得多少榮譽，只要是始終執(zhí)著于一項工作，也是一種成功。多年如一做一項工作，能夠沒有怨言，不計名利，就顯得更難。一項工作時間長了，就會有疲勞期，工作缺少激情，不思上進，做一天和尚撞一天鐘。可是，該同志卻不是那樣，能夠做到堅持始終。我們要學(xué)習(xí)他對工作的態(tài)度，要把心思用在干好工作上，踏踏實實，不能投機取巧。要把做好工作作為對黨和人民的最好回報，不要作為向上攀爬的階梯。要多為工作付出和奉獻，不要一加班，就想到加班費，沒有加班費，就不認(rèn)真工作，滿口怨言。要堅持原則，不能假公濟私，，不被關(guān)系所累，不被親朋所擾，不被私情所困。要做到公平公正，讓自己的權(quán)力始終在陽光下運行。認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，老老實實做人，干干凈凈干事，在名利面前要有滿足感，在能力面前要有危機感，做一名合格的黨員干部。
作為一名機關(guān)干部，學(xué)習(xí)該同志就要要把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與為油田搞好協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來，與切實解決油田關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題結(jié)合起來，以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動的形式和內(nèi)容，營造學(xué)先進、比先進的濃厚氛圍。從實際出發(fā)，以促進工作、促進科學(xué)發(fā)展、促進干群關(guān)系、促進社會和諧為目標(biāo)，真正做好服務(wù)油田這篇文章，推動地方經(jīng)濟大發(fā)展。
適應(yīng)油田向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的需求，我們在服務(wù)上就要由管理向服務(wù)、由履職型服務(wù)向需求導(dǎo)向型服務(wù)、由專項向綜合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)理念的大創(chuàng)新、服務(wù)功能的大完善、服務(wù)措施的大改進。要有開闊的視野和戰(zhàn)略意識，努力探索服務(wù)油田、發(fā)展經(jīng)濟的新路子，要圍繞油田的投資戰(zhàn)略和投資需求，拓展油田發(fā)展空間，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，把地方建設(shè)成為油田的生產(chǎn)生活基地，增強地方經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。我們還要要把油田的事當(dāng)作自己的事，圍繞服務(wù)油田在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上下功夫，特別是教育和引導(dǎo)油田周邊的農(nóng)民舍小利、顧大局，多做有利于維護油田穩(wěn)定和生產(chǎn)的事，支持油田發(fā)展，努力為油田的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
（一）加強收入工作統(tǒng)籌。市局成立主要負(fù)責(zé)人任組長的組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織收入?yún)f(xié)調(diào)機制，每月召開分析例會，加強對組織收入工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。組建經(jīng)濟稅收分析團隊，按月開展稅收分析。開展汽車產(chǎn)業(yè)稅收等專項分析，向市委政府報送高質(zhì)量的稅收分析報告。總局、省、市、縣區(qū)局“四級”重點稅源監(jiān)控90%以上，對稅收下滑企業(yè)進行預(yù)警。
（二）強化組織收入措施。積極開展財政性資金專項清理、東風(fēng)實業(yè)版塊企業(yè)稽查、企業(yè)所得稅年度匯算清繳核查、研發(fā)費加計扣除專項檢查、招商引資重點項目摸底調(diào)查、水泥行業(yè)納稅評估、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票稽核比對、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票清理“十項”重點組織收入措施。
（三）推行收入無計劃管理。全面推行收入無計劃管理，對全市12個征管單位全口徑收入全面實行無計劃管理，只下達市直地方公共財政預(yù)算收入任務(wù)。建立健全以推進依法治稅和提高征管質(zhì)量為核心的收入管理體系，制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)收入增幅不低于13%。完善城區(qū)稅收收入及專項業(yè)務(wù)與增量經(jīng)費掛鉤考核辦法，堅持“收入流動紅旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促規(guī)范，推進依法行政
（四）狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動，爭創(chuàng)全省“六五”普法先進單位。運用“六五”普法學(xué)法用法系統(tǒng)，組織全員普法考試。建立黨組中心組學(xué)法、周四集中輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、庭審現(xiàn)場觀摩、以案說法講座等法律培訓(xùn)體系。繼續(xù)編印《國稅政策速遞專刊》，整理、編發(fā)《國稅辦稅便民手冊》，利用納稅人學(xué)校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳，持續(xù)開展稅法“六進”活動。
（五）推行執(zhí)法權(quán)力清單。認(rèn)真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見和工作方案，以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分期分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單。進一步深化行政審批制度改革，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)管理工作。
（六）切實抓好執(zhí)法規(guī)范。加強稅收規(guī)范性文件制定管理，做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收執(zhí)法案卷管理制度，制作分類案卷模板，組織開展稅收執(zhí)法案卷評查。推行說理式執(zhí)法文書和執(zhí)法證據(jù)目錄的制作落實。堅持重大稅務(wù)案件集中審理，推動各類稅收執(zhí)法案件提檔提質(zhì)。
（七）強化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。堅持執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任追究“兩制”，運用稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，建立執(zhí)法全過程監(jiān)控機制，實現(xiàn)稅收執(zhí)法“零過錯”。建立稅務(wù)重大事項決策和重要執(zhí)法行為終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。
（八）有效開展稅務(wù)稽查。開展行業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。切實加大要案管理。改進稅務(wù)稽查方式，提高稽查工作質(zhì)量和效率。
（九）落實納稅信用管理。科學(xué)客觀開展納稅信用級別評價，進一步完善納稅信用評價操作辦法和信息登記。每年4月向社會公開A級和“黑名單”納稅人。
三、抓深化促提檔，加強稅收征管
（十）深入推進征管改革。做好征管規(guī)范1.0版落地工作。按稅源分類分級管理，規(guī)范城區(qū)局稅源機構(gòu)設(shè)置，積極探索建立汽車、水電、礦產(chǎn)等行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局。梳理非即辦工作事項，將非即辦事項納入全市同城通辦范疇。積極協(xié)助財政做好全市社會綜合治稅平臺建設(shè)，固化外部涉稅信息交換標(biāo)準(zhǔn)，按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項清單，規(guī)范稅收管理員崗位職責(zé)、工作流程。圍繞履職履責(zé)、征管效能、規(guī)范執(zhí)法等工作事項，明確稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。
（十一）扎實開展風(fēng)險管理。按照“數(shù)據(jù)分析精細(xì)化、風(fēng)險應(yīng)對差異化、納稅評估標(biāo)準(zhǔn)化、管評查互動一體化”的“四化”管理要求，對省局推送的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)要開展“二次”分析，統(tǒng)籌抓好兩級評估團隊風(fēng)險應(yīng)對工作；對三、四級風(fēng)險納稅人，分層級開展“三單式”提示提醒應(yīng)對，并進行跟蹤問效。對重點行業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)開展行業(yè)評估、交叉評估。積極開展評估模型建設(shè)，探索推行以評估模型、案例分析指導(dǎo)評估工作實踐。采取崗位練兵、委托培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方式，持續(xù)加強納稅評估專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。
（十二）持續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。做好ctais等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)采集、錄入及維護,在全市組織一次信息數(shù)據(jù)“大清理、大維護”。按照公平、公正、公開“三公”原則，在辦稅服務(wù)廳、集貿(mào)市場、納稅人集中路段以及新聞媒體，公開個體定稅流程、核定稅額。嚴(yán)格代開票納稅人資格、資料審核工作，規(guī)避代開發(fā)票執(zhí)法風(fēng)險。分層級建立定期征管狀況分析機制，市局半年召開一次征管狀況分析專題會議，各基層單位定期召開稅源分析例會和征管狀況分析會，重點分析收入變動、發(fā)票開具、非正常戶等異常信息，研究有針對性的管理措施。
四、抓政策促落實，強化各稅管理
（十三）落實好“營改增”政策。做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)“營改增”擴圍工作。加強前期已試點行業(yè)后續(xù)管理。大力引導(dǎo)和支持“營改增”企業(yè)“主輔分離”。開展部分行業(yè)的專項清理，強化各項政策的執(zhí)行力度，對重點工作進行督導(dǎo)督辦。
（十四）抓好貨物和勞務(wù)稅管理。加強增值稅一般納稅人管理，落實增值稅優(yōu)惠政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除管理，白酒生產(chǎn)企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)消費稅管理，平穩(wěn)實施成品油消費稅調(diào)整工作。推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版工作，推進車購稅征管方式改革。
（十五）加強企業(yè)所得稅管理。完善企業(yè)所得稅“電子臺賬”管理系統(tǒng)，落實好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策，做好工會經(jīng)費代征和化事業(yè)建設(shè)費代收工作。開展年度申報資料邏輯性審核、虧損企業(yè)數(shù)據(jù)清理和評估工作。加強重大事項、高風(fēng)險事項的跟蹤監(jiān)控，開展匯算清繳后續(xù)審核工作。
（十六）加強大企業(yè)和國際稅收管理。建立大企業(yè)稅收管理團隊化和工作項目化的運作機制，探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，大力推行總局“三新五一”個性化服務(wù)，形成大企業(yè)個性化服務(wù)新常態(tài)。開展國際稅收經(jīng)濟分析，準(zhǔn)確把握跨境經(jīng)濟活動對國際稅收收入和管理的影響。
（十七）加強出口退稅管理。抓好《全國稅務(wù)機關(guān)出口退稅管理工作規(guī)范》1.0版落實，完善出口退稅企業(yè)分類管理，加大“網(wǎng)上申報系統(tǒng)”和“外貿(mào)企業(yè)信息預(yù)報系統(tǒng)”推行力度，加快退稅進度，優(yōu)化退稅服務(wù)。
五、抓規(guī)范促統(tǒng)一，優(yōu)化稅收服務(wù)
（十八）推進服務(wù)規(guī)范落地。抓好張灣、丹江兩個樣板單位建設(shè)，爭創(chuàng)全省國稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》樣板單位，推進《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》落地。組織全市納稅服務(wù)規(guī)范落實情況“大檢查”、“大評比”，評選表彰“納稅服務(wù)規(guī)范先進單位”、“納稅服務(wù)標(biāo)兵”。
（十九）優(yōu)化稅收服務(wù)舉措。進一步整合網(wǎng)上辦稅，拓展“網(wǎng)報”功能，加強運行維護和跟蹤服務(wù)工作，力爭網(wǎng)上申報企業(yè)納稅人達100%，個體納稅人達60%以上。運用好省局開發(fā)的APP手機辦稅軟件，實現(xiàn)“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化集中審批、陽光審批，升級陽光審批查詢系統(tǒng)，探索網(wǎng)上預(yù)約辦稅，開展納稅人網(wǎng)上領(lǐng)票、郵寄送票等服務(wù)，在城區(qū)繁華地段增設(shè)1-2個實體辦稅廳。
（二十）提升辦稅服務(wù)水平。繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、咨詢導(dǎo)稅等制度，用好視頻服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范辦稅服務(wù)行為。進一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務(wù)”模式，提供納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（二十一）切實加強權(quán)益保護。加強熱線服務(wù)平臺建設(shè)，建立投訴轉(zhuǎn)辦件定期通報機制。鞏固和深化權(quán)益保護中心建設(shè)成果，組建稅收咨詢專家團隊，稅收法律援助團隊，搭建以征納互動為主要形式的第三方維權(quán)平臺，扎實開展維權(quán)活動。
六、抓考核保運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格績效管理
（二十二）完善績效指標(biāo)體系。對接總局3.0指標(biāo)，全面承接省局績效考評指標(biāo)，做好指標(biāo)責(zé)任分解。結(jié)合基層實際，合理增減市局對下考評指標(biāo)，臨時工作任務(wù)指標(biāo)按季實行動態(tài)管理，市局年度重點工作事項納入績效考評指標(biāo)體系。
（二十三）強化績效管理運行。降低績效管理加分難度，增加加分項目，降低加分項目難度系數(shù)，探索推行雙倍加分扣分機制和“扣分加罰”機制。各單位必須獲得一項以上省局獎勵加分。簡并歸口，所有考核事項全部歸并績效考核，提高績效運轉(zhuǎn)效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（二十四）推行個人績效管理。落實總局即將出臺的《關(guān)于加強平時考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進稅務(wù)干部全面發(fā)展的意見》，堅持正激勵與反激勵相結(jié)合的原則，獎勵與懲處并重，探索建立體現(xiàn)特色的個人績效考評體系。個人績效成績作為個人評先表優(yōu)的首要依據(jù)。
七、抓激勵增活力，加強隊伍建設(shè)
（二十五）加強干部隊伍建設(shè)。完善干部交流輪崗制度，規(guī)范干部任職地域與期限。繼續(xù)抓好干部職數(shù)清理檢查，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部。建立干部輪崗交流、機關(guān)遴選及干部獎勵等常態(tài)化機制，優(yōu)化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養(yǎng)和使用工作，配合省局做好完成市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔工作。繼續(xù)評選“五好班子”和“優(yōu)秀局長”。認(rèn)真做好離退休干部工作，落實離退休干部的政治和生活待遇。進一步做好人事，干部人事檔案審核工作。積極穩(wěn)妥推進2015年第二步規(guī)范津補貼工作。
（二十六）狠抓干部教育培訓(xùn)。制定《市國稅局教育培訓(xùn)管理辦法》，著力推進“一班一檔”建設(shè)，落實好市局批準(zhǔn)立項的62個培訓(xùn)項目。深入推進“155”梯隊人才建設(shè)，制定出臺專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)選拔使用管理辦法、人才獎勵辦法，精心組織會計從業(yè)資格考試、骨干人才選拔、注冊類“四師”和碩博考試，繼續(xù)開展各類能手競賽活動，著力培養(yǎng)崗位骨干。建立青年干部培養(yǎng)機制、關(guān)愛機制、考核機制，加強35歲以下青年干部培訓(xùn)培養(yǎng)，打造崗位新人才。
（二十七）推進稅務(wù)文化建設(shè)。廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，總結(jié)國稅精神，提煉國稅核心價值理念。繼續(xù)推進“六個一”文化設(shè)施建設(shè)，組織開展“六個一”文化活動，繼續(xù)傳唱《國稅之歌》，拍攝國稅機關(guān)“服務(wù)人民，奉獻社會”稅收微型劇，舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競賽，開展“書香國稅”文化系列比賽，成立《稅苑》文學(xué)社，組織1-2次重點組稿。
（二十八）抓好文明創(chuàng)建工作。支持房縣局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局創(chuàng)建國家級文明單位。抓好文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評創(chuàng)十星”活動和“黨員亮相，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”活動。開展“敬業(yè)奉獻模范”事跡宣講活動。深入開展“藍熒之光”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。
八、抓教育嚴(yán)懲處，深化廉潔從稅
（二十九）落實“兩個責(zé)任”。建立一崗雙責(zé)明責(zé)、一述雙評講責(zé)、一事雙聯(lián)督責(zé)、一案雙查追責(zé)“四責(zé)一體”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，制定責(zé)任清單，編制任務(wù)書、時間表、路線圖，定期開展“兩個責(zé)任”落實情況檢查。
（三十）深化內(nèi)控監(jiān)管。加快推進內(nèi)控機制升級版建設(shè)，運用內(nèi)控信息平臺，加強重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控。推行“一案一分析、一案一通報、一案一教育”制度。深化稅檢合作，推進“依法履職免責(zé)”工作開展。
（三十一）抓好作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展作風(fēng)紀(jì)律抽查檢查。認(rèn)真開展“一案雙查”。扎實開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固、深化、拓展”主題活動。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定、五項紀(jì)律、“”，以及侵害納稅人利益的違紀(jì)違法行為。
（三十二）推進文化倡廉。開展上黨課講廉、知識競賽學(xué)廉、家庭助廉等廉政宣傳活動。組織廉政文化進基層、進機關(guān)、進家庭“三進”活動。借助檔案升級，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭創(chuàng)全省廉政宣教室先進單位，鼓勵基層單位積極推進廉政文化示范點建設(shè)。
九、抓保障強執(zhí)行，提升管理效能
（三十三）狠抓稅收宣傳。選精配強稅收宣傳骨干，市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊伍，每個科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點項目宣傳、重大輿情應(yīng)對專門小組，組建特約通訊員、稅收評論員、新媒體聯(lián)絡(luò)員團隊。加強新聞媒體、上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵辦法，按年評選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進單位”。
（三十四）加強輿情管理。健全、輿情、應(yīng)急管理“三位一體”工作機制，落實、輿情、應(yīng)急管理工作規(guī)定和聯(lián)席會議制度。增強輿情管理意識，最大限度防止發(fā)生負(fù)面輿情。配備一名專人實時監(jiān)測輿情并及時報告。切實加強輿情應(yīng)對，抓好突發(fā)事件處置。
（三十五）堅持陽光理財。落實財務(wù)公開，規(guī)范預(yù)算管理，落實大額資金支出審批公示制度，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，規(guī)范報賬手續(xù)，加強財務(wù)日常審計。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，嚴(yán)格基本建設(shè)管理，杜絕“三超”項目。積極穩(wěn)妥推進津補貼改革和公務(wù)用車改革，積極爭取地方財政支持。
（三十六）保障信息安全。加大技術(shù)服務(wù)力度，提升服務(wù)水平；抓好運維平臺管理，做精系統(tǒng)運維；加強主機、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全管理，筑牢技術(shù)支撐。健全監(jiān)控制度，落實專人監(jiān)控；強化日常監(jiān)控，杜絕違規(guī)外聯(lián)；落實人防技防，嚴(yán)控信息安全。
主要任務(wù)和目標(biāo)：“三加強，三提升”，即：全面加強食品安全誠信體系建設(shè)，大力提升食品經(jīng)營自律水平；全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升食品安全監(jiān)管效能；全面加強食品監(jiān)管團隊建設(shè)，大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。
一、全面加強食品安全誠信體系建設(shè)，大力提升食品經(jīng)營自律水平
（一）全面開展宣傳教育，提高食品經(jīng)營者“食品安全第一責(zé)任人”意識。堅持“先培訓(xùn)后上崗”原則，嚴(yán)格督促食品經(jīng)營者全面落實國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）提出的“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)”的培訓(xùn)教育要求。通過培訓(xùn)教育，使食品經(jīng)營者具備較強的法制觀念和誠信意識，自覺實行較好的自我約束管理和質(zhì)量安全管理。
食品經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，通過省局建立的網(wǎng)上考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、考核預(yù)約，隨機機考。考試合格的，領(lǐng)取《食品經(jīng)營者培訓(xùn)合格證書》；考試不合格的，可以進行補考；補考仍不合格的，視為培訓(xùn)不合格，考試不合格者不得從事食品安全相應(yīng)工作崗位。食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員（食品安全管理員）的培訓(xùn)考核記錄將通過省局二版軟件予以記載，并在2012年度企業(yè)和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。
（二）推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)自律程度。充分發(fā)揮縣食品行業(yè)協(xié)會的作用，將協(xié)會發(fā)展成為聯(lián)系政府或職能部門與食品經(jīng)營單位的橋梁和紐帶；成為實現(xiàn)食品流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)利益代言人；成為維護食品流通行業(yè)公序良俗的自律性行業(yè)組織；成為為食品經(jīng)營單位進行專業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)和指導(dǎo)的服務(wù)提供者。
（三）緊抓食品經(jīng)營源頭，逐步實現(xiàn)“兩項制度”信息化。穩(wěn)步推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，將乳制品經(jīng)營單位作為工作推進突破口，抓住食品批發(fā)、總經(jīng)銷（總）、大型商場、超市等食品經(jīng)營源頭，通過宣傳、引導(dǎo)、激勵等手段，注重堵疏結(jié)合，教育整頓并舉，逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<食品安全監(jiān)管“兩項制度”信息化系統(tǒng)工作實施方案>的通知》的部署，2012年將是該信息化系統(tǒng)建設(shè)推進至關(guān)重要的一年，各分局的工作目標(biāo)是：全面完成食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)（含從事批發(fā)業(yè)務(wù)的個體工商戶）和乳制品經(jīng)營戶的信息化系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，2012年底前全縣“系統(tǒng)”用戶發(fā)展不少于700戶。
（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，結(jié)合監(jiān)管實際，充分調(diào)動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監(jiān)督力量，通過“食品安全宣傳周”主題宣傳，“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業(yè)”、“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進農(nóng)村”、“食品安全進校園”等宣教活動，有力營造政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、公眾科學(xué)認(rèn)知的全社會人人關(guān)注、支持、維護食品安全的良好氛圍。
二、全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升食品安全管理效能
（一）加強基層工商分局監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省局即將出臺的《基層工商所（分局）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程》，圍繞將工商分局建成食品安全監(jiān)管堅強堡壘的工作要求，對基層監(jiān)管人員和管區(qū)進行合理配置，解決“誰來管”的問題；全面細(xì)致梳理食品安全監(jiān)管各項法定要求，解決“管什么”的問題；嚴(yán)格實施分級、分類監(jiān)管，用科學(xué)監(jiān)管思路解決“怎么管”的問題；嚴(yán)格踐行具體細(xì)化的履職標(biāo)準(zhǔn)，解決“管到哪一步”的問題。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施。指導(dǎo)督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱，及時更新配置有效的檢測試劑，合理使用食品安全專項經(jīng)費，安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務(wù)，檢測食品的重點以預(yù)包裝食品和散裝食品、工商部門監(jiān)管的小作坊和攤販制售的食品為主。
（三）完善食品安全應(yīng)急處置體系。繼續(xù)嚴(yán)格按照《省工商行政管理局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合本地實際，以規(guī)范、及時、高效為目標(biāo)制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應(yīng)急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結(jié)報告到位；要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理的意見》的要求，做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作，妥善做好食品安全輿情監(jiān)測、輿論應(yīng)對和應(yīng)急處置措施落實。
（四）“重點治亂”，加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處，有力震懾食品經(jīng)營者，逐步規(guī)范食品經(jīng)營行為，鞏固食品安全專項整治成果，樹立工商部門食品執(zhí)法權(quán)威。
（五）按照縣委、縣政府和市局的安排，做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認(rèn)識流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在鞏固以往整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強化集中治理和專項執(zhí)法檢查，突出工作重點，全面完成2012年流通環(huán)節(jié)食品安全各類專項整治任務(wù)。鼓勵各分局根據(jù)本地特色，組織部署季節(jié)性食品、農(nóng)村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。
三、全面加強食品監(jiān)管團隊建設(shè)，大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。
一、工作目標(biāo)
以、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署以及省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的要求，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與督查督辦相結(jié)合、企業(yè)自查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展大排查大督查大整治專項行動，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批嚴(yán)重事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，全面推動落實各方安全工作責(zé)任和各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟運行創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)氛圍。
二、工作原則
（一）堅持“企業(yè)主體”原則。企業(yè)要落實主體責(zé)任，對各部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要認(rèn)真梳理，建立臺賬，逐項落實整改領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，做到“誰整改、誰簽字、誰驗收、誰簽字”。
（二）堅持“屬地管理”原則。各相關(guān)股室、所（分局）要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，落實問題隱患整改督辦責(zé)任，執(zhí)行整改銷號制度，做到整改歸檔、資料齊全、責(zé)任清晰、閉環(huán)管理。
（三）堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則。各分管領(lǐng)導(dǎo)要履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”監(jiān)管責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求具體抓好落實。
三、工作內(nèi)容
推動全縣各級市場監(jiān)管部門不斷完善和落實全系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,深入排查市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類安全隱患并跟蹤督查督辦，直至隱患消除。
（一）食品安全監(jiān)管方面
推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立食品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的意識，建立健全及完善各項制度措施，加強從業(yè)人員食品安全及安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、教育，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的各種隱患問題，及時進行整改。
1.嚴(yán)查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。首先，要全面督查食品生產(chǎn)企業(yè)落實原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等制度，確保食品質(zhì)量安全。其次，要督促庫存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企業(yè)排查庫房是否符合存儲條件，生產(chǎn)加工車間內(nèi)粉塵密度較大的企業(yè)除塵設(shè)備安裝是否滿足需要、電器設(shè)備是否安裝防爆裝置、是否定期清理積塵等。還要排查生產(chǎn)加工中用電量較大、廠房車間較陳舊、生產(chǎn)用電線路老化、生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及原輔料等屬易燃物品的生產(chǎn)企業(yè)，是否定期開展防火隱患排查以及生產(chǎn)過程中，涉及使用大池腌漬、發(fā)酵工藝的醬腌菜、果脯等食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊），是否建立并有效執(zhí)行相關(guān)操作流程及制度。
2.嚴(yán)查食品流通重點環(huán)節(jié)安全隱患。以酒類、校園周邊、農(nóng)村食品市場、食品倉儲、冷庫及冷凍冷藏、小經(jīng)營店等為重點開展安全風(fēng)險隱患排查，督促經(jīng)營單位健全安全生產(chǎn)制度、加強人員培訓(xùn)、開展應(yīng)急處置演練及安全生產(chǎn)宣傳。嚴(yán)查摻雜使假、山寨食品、超過保質(zhì)期或“腐敗變質(zhì)”、食品，嚴(yán)厲整治食品與非食品混放經(jīng)營、進貨查驗及索證索票制度落實把關(guān)不嚴(yán)等突出問題；督促食品經(jīng)營者排查、消除易燃易爆品、碼垛、冷凍冷藏介質(zhì)等方面存在的安全風(fēng)險隱患問題。
3.嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位安全風(fēng)險隱患。嚴(yán)查從業(yè)人員健康管理工作，嚴(yán)格落實食品安全管理員法規(guī)知識年度抽查考核制度（合格率達90%以上），監(jiān)督抽考企業(yè)覆蓋率達95%以上；嚴(yán)格落實餐飲單位執(zhí)行進貨查驗、索證索票、加工操作、餐飲具洗消保潔、“公筷公勺公夾”分餐等制度；嚴(yán)格排查食品與非食品混放、“五防”措施不到位、環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)訂餐不規(guī)范等安全風(fēng)險隱患；全面排查學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險隱患，從“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實施、陪餐制度落實等方面督促學(xué)校食堂落實食品安全校長第一責(zé)任人責(zé)任。
（二）藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管方面
1.在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)領(lǐng)域，重點檢查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)、消防、人員防護等管理制度并對相關(guān)工作人員進行安全生產(chǎn)知識的崗位培訓(xùn)；企業(yè)是否配備了安全生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備，消防設(shè)施是否在有效期內(nèi)，重點生產(chǎn)部位是否使用防爆燈；企業(yè)生產(chǎn)中使用的酒精、汽油等危險化學(xué)品是否專庫存放、專人管理，專庫是否遠(yuǎn)離其它建筑物；實驗用化學(xué)試劑是否專庫或?qū)９翊娣牛字贫驹噭┦欠駥９翊娣挪㈦p人管理；毒性藥材是否在視頻的監(jiān)控下，視頻是否正常運轉(zhuǎn)；企業(yè)實驗室管理是否規(guī)范并具有良好的通風(fēng)設(shè)施；醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)是否按安全標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，醫(yī)用氣瓶是否經(jīng)檢驗并在有效期內(nèi)，是否配備防靜電設(shè)施和防靜電工作服；企業(yè)是否嚴(yán)格按照生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進行生產(chǎn)，是否有不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)、擅自降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件、非法添加等行為；中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)是否存在外購飲片分包裝、染色增重、參雜使假、非法添加、出租出借證照、走票過票和未經(jīng)檢驗銷售中藥飲片等違法違規(guī)行為；企業(yè)檢驗數(shù)據(jù)是否真實完整可溯源，是否存在編造生產(chǎn)、檢驗記錄,隨意刪改、任意取舍數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為；企業(yè)是否落實質(zhì)量受權(quán)人制度，是否建立和落實停/復(fù)產(chǎn)報告制度情況；企業(yè)是否建立和落實ADR/不良事件監(jiān)測和報告制度。
2.在藥品、醫(yī)療器械、化妝品流通使用領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法渠道進貨、不按照規(guī)定條件儲存運輸、貨賬票證款不一致、記錄做假等行為；持續(xù)開展中藥飲片專項整治，嚴(yán)厲打擊采購銷售使用不合格中藥飲片行為；疫苗、血液制品等經(jīng)營使用單位的冷鏈設(shè)施設(shè)備、溫濕度監(jiān)測數(shù)據(jù)管理是否符合要求，各項記錄是否規(guī)范，是否存在購進、使用過期疫苗問題；特殊藥品經(jīng)營使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行特殊藥品管理制度，做到流向可追根溯源，確保不發(fā)生特殊藥品流弊事件；嚴(yán)肅整治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為，對掛證企業(yè)嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定進行處罰；加強含麻制劑的監(jiān)督管理；加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域的藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；加強無菌和植入性醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查；重點打擊流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營注射用透明質(zhì)酸鈉、、隱形眼鏡等違法行為；重點打擊化妝品非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法行為。
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)管方面
重點圍繞全縣特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位“三落實，兩有證，一檢驗，一預(yù)案”（即落實管理機構(gòu)、責(zé)任人員、管理制度，特種設(shè)備有使用登記，管理人員和作業(yè)人員有上崗證，設(shè)備定期進行監(jiān)督檢驗，建立事故應(yīng)急預(yù)案）、建立運行安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制工作情況兩個方面，突出“四個重點”，即：突出危險化學(xué)品相關(guān)壓力容器、壓力管道、氣瓶等重點設(shè)備，突出學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、賓館、公園等公眾聚集場所、人員密集場所、重點區(qū)域等電梯、大型游樂設(shè)施，突出“國慶”“中秋”等重點時節(jié)，突出生產(chǎn)經(jīng)營使用單位落實主體責(zé)任問題。
1.危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備。重點監(jiān)督檢查各工業(yè)園區(qū)及危化品相關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用單位、氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位，重點排查整治盛裝毒性危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器以及各類氣瓶等危化品相關(guān)特種設(shè)備的安全隱患。
2.公眾聚集場所、人員密集場所、重點區(qū)域等電梯、大型游樂設(shè)施。電梯重點整治日常自行檢查和維護保養(yǎng)落實等不符合規(guī)范要求等問題。大型游樂設(shè)施重點整治設(shè)備無證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格使用、未按規(guī)定配置專（兼）職管理人員及持證作業(yè)人員等問題。
3.鍋爐、起重機械及場（廠）內(nèi)專用車輛。持續(xù)強化對煤改氣煤改油鍋爐、工程建設(shè)領(lǐng)域起重機械、場（廠）內(nèi)專用車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管，重點排查事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實消除安全隱患，有效防范事故發(fā)生。
4.特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員管理和教育。特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位落實各項特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任，加強特種設(shè)備經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，掌握操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和未持證特種設(shè)備從業(yè)人員上崗作業(yè)。
5.雙重預(yù)防機制建立并有效運行。督促特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位健全完善安全風(fēng)險防控和隱患排查治理機制，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。根據(jù)在用特種設(shè)備特性，制定有針對性和操作性的專項應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。
（四）工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面
摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品及獲證企業(yè)戶數(shù)，建立臺賬，健全完善企業(yè)質(zhì)量檔案；加大安全隱患排查力度，及時排查安全隱患。確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。
四、工作安排
（一）深入開展大排查行動。從9月至10月底，在全縣范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)大排查。企業(yè)系統(tǒng)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全面檢查、縣局督導(dǎo)督查，要做到“三個結(jié)合”：一是重點部位、重點領(lǐng)域與重要時期節(jié)點檢查相結(jié)合；二是企業(yè)自查自檢與部門全面檢查相結(jié)合；三是督導(dǎo)督查與執(zhí)法檢查相結(jié)合。嚴(yán)查行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、執(zhí)行制度和規(guī)范要求情況；同時要認(rèn)真落實查隱患排查治理情況，要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。
（二）深入開展大督查行動。從10月至12月，在全縣范圍開展大督查，縣局成立4個綜合督查組，不定期對專項行動進行綜合督查，對排查出的重大問題隱患進行跟蹤整治、銷號管理，對工作履職不力、問題隱患不整改或整改不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的進行嚴(yán)肅問責(zé)，依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）深入開展大整治行動。從10月至12月，在全縣范圍內(nèi)深入開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。
五、工作要求
(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組并成立4個督查組，負(fù)責(zé)專項行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作。各單位要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，加強協(xié)作配合，精心組織實施。統(tǒng)一組織精干力量，統(tǒng)一法規(guī)政策執(zhí)行，統(tǒng)一檢查辦案程序和標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地開展大排查大督查大整治專項行動，確保整治行動取得實效。
(二）嚴(yán)格履職盡責(zé)。要提高專項工作的針對性和實效性，務(wù)求發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、防范風(fēng)險，對于發(fā)現(xiàn)的線索追根溯源、一查到底。各督查組要堅持全面檢查與督查督辦相結(jié)合、企業(yè)自查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，督促各所（分局）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題及時建立安全隱患問題清單，現(xiàn)場反饋相關(guān)責(zé)任單位。
一、夯實基層基礎(chǔ)，鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)成果
1．強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭取政策，落實各項衛(wèi)生監(jiān)督保障措施，完善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，進一步鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系評估工作成果，確保各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高效開展。
2．積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。認(rèn)真落實衛(wèi)生部《關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作指導(dǎo)意見》精神，全面強化基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。不斷加強對各鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督分所和人員的規(guī)范化管理，進一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督進社區(qū)、進單位、進家庭“三進工程”。開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作培訓(xùn)，真正實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下沉、關(guān)口前移。形成級級有人抓，層層有人管，橫向到邊，縱向到底的三級聯(lián)動的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，徹底消除了衛(wèi)生監(jiān)督盲區(qū)。
3．?dāng)U充和提升衛(wèi)生監(jiān)督信息化應(yīng)用。以“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”工程為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。以信息化管理為手段，以滿足移動執(zhí)法應(yīng)用為基礎(chǔ)，以權(quán)力透明運行為要旨，以實現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督基本現(xiàn)代化為追求，全面實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)現(xiàn)代化、辦公自動化“三大功能”，不斷與時俱進，進一步提升全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督水平和公眾服務(wù)水平。運用現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，完善管理相對人信用檔案，加強衛(wèi)生監(jiān)督與餐飲食品安全監(jiān)管誠信體系建設(shè)。
4．加強績效考評等基礎(chǔ)管理。深入研究和落實績效工資后人事分配制度改革，探索基于基礎(chǔ)業(yè)績與效率的管理機制，強化內(nèi)在管理，發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵作用，依托“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”等信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)績效管理智能化、軟件化。積極探索對各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履職情況、工作效率、質(zhì)量水平、管理能力等進行綜合智能化考核和科學(xué)評價，提升工作效率和質(zhì)量。
二、強化效能建設(shè)，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平
5．強化理論技能培訓(xùn)。實施衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)工程，有計劃、有重點地開展衛(wèi)生監(jiān)督員繼續(xù)教育。依托衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺為基礎(chǔ)，以餐飲食品安全、傳染病與公共場所監(jiān)管、醫(yī)療執(zhí)法、飲用水安全、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、信息管理等為主要內(nèi)容，加大對基層復(fù)合型人才及衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓(xùn)的力度，強化基礎(chǔ)理論、基本技能和基本素質(zhì)的三基培訓(xùn)，提高全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的理論技能。
6．開展崗位練兵活動。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，突出衛(wèi)生法律法規(guī)、公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療市場監(jiān)管、移動執(zhí)法裝備現(xiàn)場操作應(yīng)用、監(jiān)督信息錄入等重要內(nèi)容，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督崗位練兵活動，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督員依法行政能力和執(zhí)法效率。
7．強化隊伍作風(fēng)建設(shè)。全面強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步改進工作作風(fēng)，充分發(fā)揚“公正、廉潔、創(chuàng)新、奉獻”的衛(wèi)監(jiān)精神，時刻叫響“在崗、在行、在狀態(tài)”，切實踐行“服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進健康、共建和諧”的服務(wù)宗旨，積極豐富衛(wèi)生監(jiān)督文化內(nèi)涵、繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督員行政法律法規(guī)培訓(xùn)等形式多樣的活動，著力培養(yǎng)全體衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法為民意識、敬業(yè)奉獻精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實的作風(fēng)，不斷展示公正廉潔，文明高效的衛(wèi)生監(jiān)督形象。
8．發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能。深入發(fā)揮內(nèi)部稽查和外部監(jiān)督機制，制定年度稽查工作計劃，加大日常稽查、專項稽查及層級稽查頻度與力度，側(cè)重對許可管理、衛(wèi)生監(jiān)督員管理、文書質(zhì)量、案件承辦能力等事項開展層級稽查和效果評價，確保衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法公平公正，形象良好。
9．提高政務(wù)服務(wù)水平。強化衛(wèi)生許可發(fā)證質(zhì)量，全面優(yōu)化許可工作流程，做好餐飲服務(wù)、公共場所等行政許可事項。加強投訴舉報和突發(fā)事件的及時處置、信息報告和定期分析工作，不斷提高處置效率和水平，切實提高群眾滿意度。
10．實施相對人培訓(xùn)工作。繼續(xù)尋求有效的合作平臺，強化管理相對人的培訓(xùn)，開辦相對人系統(tǒng)化規(guī)范化的培訓(xùn)班，實現(xiàn)經(jīng)營者從思想理念、法律責(zé)任、經(jīng)營行為及業(yè)務(wù)技能等方面建立起良好的誠信經(jīng)營和規(guī)范服務(wù)的行為，從根源上避免衛(wèi)生違法行為，實現(xiàn)減少衛(wèi)生違法行為，有效保障百姓健康安全的服務(wù)目標(biāo)。
三、切實履行職責(zé)，繼續(xù)加強餐飲食品安全保障
11．鞏固放心餐具項目成果，強化食品安全監(jiān)管。深入貫徹落實《食品安全法》，增強餐飲單位執(zhí)行《食品安全法》的自律意識，以深入實施“放心餐具”工程為抓手，在餐飲業(yè)全面推行各項食品安全監(jiān)管制度，全面強化食品安全監(jiān)管，扎實開展系列整治活動，保障百姓飲食健康安全。
12．落實餐飲安全長效監(jiān)管。完善誠信體系，繼續(xù)開展餐飲食品安全百千萬示范工程，創(chuàng)建餐飲食品安全示范街，建立餐飲食品安全監(jiān)督信息公示制，推行新的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，量化分級率達到100%。深化餐飲食品安全整頓工作，繼續(xù)開展節(jié)假日和重大活動期間餐飲專項集中執(zhí)法活動，嚴(yán)防重大食物中毒發(fā)生。
四、創(chuàng)新工作機制，重點加強公共衛(wèi)生監(jiān)管
13.全面履行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。認(rèn)真貫徹《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，穩(wěn)步推進就餐場所、足浴場所衛(wèi)生許可制度。大力推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，住宿業(yè)、游泳場所量化分級率達到100%，沐浴業(yè)（含足浴）、美容美發(fā)業(yè)達到80%以上。深化足浴行業(yè)專項整頓行動，規(guī)范住宿行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范，開展專項監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督覆蓋率。
14．加強健康相關(guān)產(chǎn)品管理。加強對住宿業(yè)公共用具、游泳池水等監(jiān)督抽檢。加強對餐飲具集中消毒單位監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和抽檢，對不合格產(chǎn)品依法查處并予以公布，嚴(yán)格落實長效管理。
15．加強傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督。貫徹實施《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，全面規(guī)范傳染病防治監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法檢查力度，開展以疫情報告、醫(yī)療廢物處置管理、消毒產(chǎn)品使用、消毒隔離制度執(zhí)行為重點的傳染病防治專項整治工作，實行重心下移，重點強化一級醫(yī)院及以下醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢處置及消毒隔離制度落實情況的監(jiān)督檢查。
16．加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。認(rèn)真落實2013年國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案。完善供水單位和供水設(shè)施情況的基本信息檔案，加強生活飲用水集中式供水單位（含自建水廠）經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，組織開展出廠水、末梢水水質(zhì)監(jiān)測。加強二次供水單位與清洗消毒單位監(jiān)督檢查，督促二次供水單位每年對水箱進行清洗消毒，并對水質(zhì)進行檢測。加強應(yīng)急處置能力，完善飲用水污染事件處置措施和程序，積極防范和科學(xué)處置突發(fā)飲用水污染事件。
17．加強職業(yè)衛(wèi)生及醫(yī)療機構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《放射診療管理規(guī)定》。加強對職業(yè)健康檢查機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可及防護情況的監(jiān)督檢查，強化放射工作人員個人劑量監(jiān)測和放射人員健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。
五、強化醫(yī)療監(jiān)管，切實規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序
18．加強醫(yī)療市場衛(wèi)生監(jiān)督。開展以打擊非法醫(yī)療廣告、生活美容場所涉嫌醫(yī)療美容及打擊無證行醫(yī)為重點的醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法專項行動，及時查處群眾舉報，做好大案要案查處，切實加大執(zhí)法力度。構(gòu)建打擊非法行醫(yī)監(jiān)測監(jiān)控體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督哨點監(jiān)測，加強對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，依法取締黑診所、游醫(yī)，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢。加強與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，落實打擊非法行醫(yī)聯(lián)動機制，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合機制。
六、突出條塊聯(lián)動，加大衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查力度
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、同志們：
以來，在市委、市政府和省地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實“三保一弘揚”有關(guān)要求，緊扣市委、市政府“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓項目、重服務(wù)、聚財力，抓征管、夯基礎(chǔ)、保增長，抓效能、幫企業(yè)、促發(fā)展，為促進我市經(jīng)濟社
會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。現(xiàn)述職如下，敬請評議。
一、去年以來取得的主要成績
2、依法治稅邁出新步伐。稅收優(yōu)惠政策進一步得到落實，去年以來，全市依法減免地方各稅（費）7825萬元，惠及36戶企業(yè)、7600余人；稅收法制宣傳教育進一步加強，納稅人對稅法的遵從度進一步提高，全市一季度地方稅收申報率、入庫率分別為99.6%、98%，比去年同期提高了0.6和3.8個百分點。
4、社會形象獲得新提升。作風(fēng)建設(shè)全面加強，全系統(tǒng)連續(xù)五年實現(xiàn)了稅務(wù)行政投訴、行政復(fù)議、行政訴訟“零”記錄，被省局評為“民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作先進單位”；文明創(chuàng)建喜結(jié)碩果，市局機關(guān)榮獲“全國文明單位”，下屬五個單位被授予“江西省第十一屆文明單位”，市局辦稅服務(wù)廳被評為“全國三八紅旗集體”、“全國五四紅旗團支部”，駐行政服務(wù)中心窗
口連續(xù)四年被市政府評為“最佳服務(wù)窗口”；各項工作成效顯著，在去年市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子述職考評中，我局位列97個參評單位第二、駐鷹條管單位之首。
二、一年來的主要工作情況
（一）圍繞中心、服務(wù)大局，將地稅工作始終置于促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去
一是樹立大局意識，努力在服務(wù)發(fā)展大局中體現(xiàn)部門價值。始終堅持把服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為地稅工作的永恒主題。圍繞我市實施“四大一新”、推動全民創(chuàng)業(yè)、融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，我們思謀全局，積極作為，創(chuàng)造性地用足用好稅收政策，制定實施了《支持促進全民創(chuàng)業(yè)80條》、《促進全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)60條》、《支持大項目建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施50條》等地方稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，有力地促進了我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、超常發(fā)展；結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了崗位先鋒評比活動，廣大干部責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識進一步增強。
二是提高服務(wù)能力，努力在創(chuàng)新服務(wù)舉措上有所突破。以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”為目標(biāo)，從事關(guān)納稅人利益的小事做起，營造了和諧的稅收環(huán)境。積極開展了國、地稅聯(lián)合辦證試點工作，進一步減輕了納稅人負(fù)擔(dān)；全力推行網(wǎng)上報稅、pos機刷卡、銀行批扣等多種申報繳稅方式，大大降低了納稅人的辦稅成本；大力開展了稅收知識培訓(xùn)，提高了納稅人對稅法的知曉率；繼續(xù)推行查前告知、查中輔導(dǎo)的陽光稽查，避免了納稅人因不了解稅收政策受到處罰；此外，除規(guī)定的稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票工本費，從未向納稅人收取任何費用，攤派任何款物，切實保護納稅人合法權(quán)益。同時，我們還推出了“五免”服務(wù)，免費代開門市發(fā)票、免費提供涉稅資料、免費提供納稅培訓(xùn)輔導(dǎo)、免費提供市話服務(wù)和免費提供復(fù)印服務(wù)，每年減少納稅人相關(guān)費用20多萬元。
三是堅持規(guī)范管理，努力在打造陽光政務(wù)中發(fā)揮更大作為。按照市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)距、守底線”要求，我們牢固樹立規(guī)范意識，把企業(yè)先進的iso質(zhì)量管理理念引入地稅管理之中，全面推行規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑了“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的工作格局，進一步優(yōu)化了工作流程、規(guī)范了執(zhí)法行為、提高了工作效率。同時，實行陽光辦稅，對個體工商戶推行計算機參數(shù)定稅，讓納稅人交“放心稅”、“明白稅”。
（二）突出重點、狠抓落
實，將市委市政府各項決策部署落到具體工作中去
一是全力以赴保增長、促發(fā)展。認(rèn)真落實省局支持重大項目服務(wù)舉措50條、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，制定出臺了“保增長、促發(fā)展”地稅服務(wù)舉措17條，力促我市地稅收入平穩(wěn)較快增長。結(jié)合“效能建設(shè)年”活動，在全系統(tǒng)開展了“抓效能、幫企業(yè)、保增長、促發(fā)展”百戶行活動，各級地稅領(lǐng)導(dǎo)分
片包干，進園區(qū)下企業(yè)開展調(diào)研，宣傳“保企業(yè)，促發(fā)展”的各項稅收政策及措施，了解企業(yè)發(fā)展困境，幫助企業(yè)增強發(fā)展信心，受到了企業(yè)一致好評。
三是千方百計抓幫建、促和諧。我們從有限的經(jīng)費中擠出近20萬元資金，幫扶新農(nóng)村建設(shè)，被評為市直部門定點包村工作先進單位和支持少數(shù)民族發(fā)展先進單位。其中，籌措資金近8萬元幫助新農(nóng)村建設(shè)點――貴溪市志光鎮(zhèn)太上村，用于新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)；在過去幫助貴溪市余家鄉(xiāng)畬族村解決喝水難的基礎(chǔ)上，我們又為他們贈送了節(jié)能燈，幫助村民節(jié)電降耗，減輕了村民的負(fù)擔(dān)；幫助黨建幫扶點、村建包扶村――細(xì)葉老屋村修建了村民活動中心，豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕睢Ｍ瑫r，我們深入開展和諧平安建設(shè)，積極參與聯(lián)建共創(chuàng)，出資數(shù)千元用于四海路下水道改造，所管理的路段被評為全市樣板路段。積極配合全市“一大四小”造林綠化工程，在被評為省級園林綠化單位的基礎(chǔ)上，我們加強機關(guān)庭院綠化建設(shè)，被市有關(guān)單位列入了園林綠化示范單位。
（三）夯實基礎(chǔ)、強化征管，將經(jīng)濟發(fā)展成果及時客觀反映到收入增長上來
面對金融危機帶來的不利影響，我們努力化危為機，深入開展“稅源管理年”活動，堅持向項目要稅源，向管理收入。
一是夯實征管基礎(chǔ)。為及時化解
金融危機以及政策性減收等諸多因素帶來的不利影響，我們?nèi)骈_展了稅源普查工作，對占地稅收入總額比重高、影響大的建筑安裝、房地產(chǎn)、物流等重點行業(yè)進行了專項調(diào)查，做到了稅源明、底數(shù)清，為做好組織收入工作打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，建立了與國稅、工商、房管等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作機制，加強了工作交流和信息溝通，全面準(zhǔn)確掌握納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化了社會綜合治稅。
（四）創(chuàng)新管理、提高效能，將帶隊治稅水平提高到新形勢新任務(wù)發(fā)展需要上來
一是加強廉政建設(shè)，不斷改進行業(yè)作風(fēng)。一方面，創(chuàng)新形式，加強廉政教育，極力構(gòu)筑“不想為”的思想防線。開展了廉政格言警句征集、“廉政漫畫比賽”和廉政楹聯(lián)詩詞比賽等活動，舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，組織干部職工到市看守所接受警示教育，做到警鐘常鳴；
另一方面，完善機制，強化監(jiān)督檢查，極力構(gòu)筑“不能為”的制度防線。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全各項規(guī)章制度，強化財務(wù)監(jiān)督，對系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費執(zhí)行情況進行了審計，努力壓縮經(jīng)費開支。同時，加強對稅收行政執(zhí)法權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，開展了稅收執(zhí)法監(jiān)察和“納稅人評地稅機關(guān)和地稅管理員”活動，對干部職工廉潔從稅情況實行廉政保證金制度，確保了全系統(tǒng)連續(xù)七年無干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對此給予高度評價，肯定了我局的做法。
二是加強人本管理，不斷創(chuàng)新管理模式。進一步優(yōu)化管理模式，深入推進單位和個人績效管理，使管理方式由過去人管人向制度管人轉(zhuǎn)變，對干部的考核評價由過去重結(jié)果向能力、態(tài)度、業(yè)績并重轉(zhuǎn)變，提高了干部的工作積極性。以文化人，大力推進以“愛崗敬業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu)”為主題的崗位文化建設(shè)，積極開展了“優(yōu)秀管理員、征收員、稽查員、機關(guān)工作人員和廉政標(biāo)兵”的評選，培育和樹立崗位工作標(biāo)桿，增強了干部職工的責(zé)任感、榮譽感和歸屬感。
三是加強教育培訓(xùn)，不斷提升干部素質(zhì)。大力實施人才興稅戰(zhàn)略，加強了法律、會計等各類人才庫建設(shè)，通過開展春訓(xùn)、“崗位練兵”、以及與青島大學(xué)、北京大學(xué)等高校聯(lián)合辦學(xué)等形式，極力營造學(xué)業(yè)務(wù)、賽業(yè)績、趕先進的濃厚氛圍，提升了干部素質(zhì)、管理水平和執(zhí)行力，為促進我市地稅事業(yè)發(fā)展提供了充足的人才保證。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全系統(tǒng)共舉辦培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)人數(shù)1410人次，有15名干部獲得全國中級經(jīng)濟師稱號。
一年來，我們較好地完成了各項工作目標(biāo)和任務(wù)，得到了市委、市政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，以及社會各界的廣泛認(rèn)同。市委書記楊憲萍在《鷹潭地稅分析資料》上作出批示：“市地稅系統(tǒng)在強化征管，優(yōu)化服務(wù)方面盡心履職，成效斐然”；市長鐘志生以“工作上水平、隊伍出干部”高度贊揚我局工作；省地稅局局長鄧保生批示：“鷹潭市地稅局在推進依法治稅、加強征收管理、加強勤政廉政建設(shè)、加強隊伍建設(shè)、加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等方面成績明顯，在大膽探索、改革創(chuàng)新、開拓進取等方面表現(xiàn)出色，值得充分肯定。希望發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展各項工作，在應(yīng)對挑戰(zhàn)，化危機為生機，為實現(xiàn)鷹潭經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。”
盡管地方稅稅種多、稅源零星分散、控管難度大，但在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，近年來我市地稅事業(yè)取得了較快發(fā)展。在此，我
代表市地稅局向所有關(guān)心支持地稅事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友和廣大納稅人表示衷心的感謝！
過去的一年，我們做了一些工作，也取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與納稅人的期望相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：地稅收入總量不大、稅源結(jié)構(gòu)不合理，對建安房地產(chǎn)業(yè)稅收依賴度高；少數(shù)干部事業(yè)心和責(zé)任感不夠強，對工作要求不夠高；夯實稅源管理基礎(chǔ)，提升信息化運用水平，還要做大量艱苦細(xì)致的工作。
本文就物業(yè)安全管理創(chuàng)新談一點看法。
一、物業(yè)安全管理責(zé)任化
華鑫置業(yè)集團成立了安全生產(chǎn)委員會，全面負(fù)責(zé)集團安全工作；成立安全生產(chǎn)委員會辦公室，設(shè)立在綜合事務(wù)部，作為辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、落實安委會的決定和決議。由于置業(yè)集團管理物業(yè)范圍分布在全市14個區(qū)，89處。點多面廣，管理難度大，必須責(zé)任管理抓落實。具體是：
一個原則：根據(jù)誰主管，誰負(fù)責(zé)原則，公司、部室的主要負(fù)責(zé)人作為本單位（部門）安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、總負(fù)責(zé)，把安全工作與完成經(jīng)營目標(biāo)放到同等重要的位置。
二級管理：集團安全辦公室是安全工作的監(jiān)管部門，根據(jù)責(zé)任人的指示、要求，具體指導(dǎo)、幫助、督查下屬各單位的安全責(zé)任的落實；各子公司的行政負(fù)責(zé)人為單位安全工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的安全工作。
三個抓手：一抓簽約，集團與部門、子公司，出租方與承租方等，層層簽安全責(zé)任書（安全管理協(xié)議書）；二抓承諾，由本人簽署《安全承諾書》；三抓制度與考核，對各級責(zé)任人考核。
四個落實：落實分級監(jiān)管；落實遵循審計；落實員工自查；落實監(jiān)督檢查。
二、物業(yè)安全管理規(guī)范化
物業(yè)安全規(guī)范管理抓建設(shè)，主要達到三個完善：
完善管理規(guī)范。集團制定了類，246項管理制度和規(guī)范，其中安全管理工作條例，包括了安全責(zé)任、管理、檢查、隱患整改、宣傳教育和培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案的編制和演練、檔案、獎懲等。
如廠房租賃納入規(guī)范管理。對出租廠房、場地提出安全性要求：一是出租房屋結(jié)構(gòu)完好，具有《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》或具有授權(quán)書；二是物業(yè)區(qū)域通道保持暢通，公共場所按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材；三是配置給客戶的水、電、煤氣等能源，符合承租戶安全使用要求；四是涉及特殊行業(yè)的，應(yīng)具有許可證或承租戶申請獲得許可證方能出租。
對承租戶合法性、符合性審核：一是審核《營業(yè)執(zhí)照》、法人代表《身份證》，并預(yù)留復(fù)印件；二是審核租賃部位平面布局圖，對物業(yè)有無影響提出建議；三是審核生產(chǎn)工藝布局，對建筑荷載、環(huán)境影響、消防要求提出意見；四是審核企業(yè)從業(yè)資質(zhì)，特種作業(yè)人員資格，并預(yù)留復(fù)印件。
對客戶安全管理：招租，審核后入駐，三份合同一起簽。即《房屋租賃合同》、《物業(yè)管理服務(wù)合同》、《安全管理協(xié)議書》；退租，經(jīng)過審核后離場，清理場地、斷清水電、關(guān)門上鎖。此外，創(chuàng)業(yè)達標(biāo)管理有65條標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)管理、房屋維修與養(yǎng)護、共用設(shè)備設(shè)施管理、消防安全管理、保安及車輛管理、環(huán)境與衛(wèi)生管理、管理績效等。
完善安全臺賬。包括安全巡視檢查、消防器材、設(shè)備設(shè)施、特種作業(yè)人員、標(biāo)志標(biāo)識、移動電具、安全會議等。
完善安全網(wǎng)絡(luò)。集團、子公司組建安全責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全網(wǎng)絡(luò)，從事發(fā)地到公司，從公司到集團，建立安全管理人員、單位領(lǐng)導(dǎo)報告的雙通道，保證信息傳遞有效。為保護客戶資產(chǎn)安全，建立客戶安全通訊網(wǎng)絡(luò)，客戶負(fù)責(zé)人及指定安全員的手機號碼、辦公電話保持24小時聯(lián)絡(luò)有效。
三、物業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
物業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)管理抓操作，集團除了抓ISO9001：2008質(zhì)量認(rèn)證外，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化管理。
如地塊安全工作“十個有”：1、有一張總平面圖。標(biāo)有主要疏散口；消火栓、滅火器配置點；泵站、電站、鍋爐房、危險品等重點防范部位。2、有一張緊急通訊網(wǎng)。明確尋找對象，求助對象，投訴電話公開。3、有一套突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，并落實到人。4、有一套安全管理規(guī)范，并予以公告。5、有一套責(zé)任帳。與上級簽訂的安全責(zé)任書、與客戶簽訂的安全管理協(xié)議書、與職工簽訂的安全承諾書。6、有一本人員帳。“三級安全教育”、特種作業(yè)人員管理臺帳。7、有一本設(shè)備帳。特種設(shè)備檢測，檢驗記錄齊全。8、有一本消防帳。公用部位的消防設(shè)施，滅火器材管理臺帳。9、有一本檢查帳。經(jīng)常開展安全檢查，并有檢查記錄。10、有一本客戶檔案。包括：簽定的合同、協(xié)議；出租房屋、場地符合安全生產(chǎn)條件的憑據(jù)；客戶具有的經(jīng)營資質(zhì)證書復(fù)印件；客戶的資信記錄。
還如安全巡視六種方法：一是走。制定巡查路線，做到無死角、無盲點。二是看。重點要害部位防護設(shè)備施是否到位；消防通道是否暢通；危險性大的設(shè)備防護措施是否有力；消防器材是否按規(guī)定配置；規(guī)章制度是否健全；各項紀(jì)錄是否真實。三是嗅。是否有可燃可爆的氣體嗅：是否有可燃可爆的氣體，各種特殊可疑的氣味。四是聽。是否有異常響動，求助呼叫等。五是問：遵章守紀(jì)情況，安全消防常識，盤問可疑現(xiàn)象。六是做。發(fā)現(xiàn)問題，及時做好相應(yīng)的處理，做好現(xiàn)場檢查記錄。
四、物業(yè)安全管理程序化
物業(yè)安全管理程序化就是要常規(guī)化監(jiān)管，精細(xì)化操作，做好學(xué)習(xí)宣傳、跟蹤檢查、認(rèn)真整改，日常工作與專項整治相結(jié)合。
具體工作上：督促并跟蹤簽約單位年度安全生產(chǎn)責(zé)任書條款的落實，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和處理安全管理工作事務(wù)；督促并組織開展節(jié)假日前安全檢查及節(jié)日期間值班工作，做好季節(jié)性安全工作提示；推進安全管理與日常行政管理的結(jié)合，配合協(xié)調(diào)人事、財務(wù)、管理、經(jīng)租、工程部門依法落實安全保障工作；配合做好安保、維穩(wěn)、反恐宣傳教育，落實重點單位、部位安全保障性措施；配合工會開展勞動保護巡視、安康杯競賽，工程部門新、改、擴建、技改項目“三同時”；保證全年不出有責(zé)安全事故，“安全月”、“119消防”活動為載體，增進全員安全責(zé)任意識。
重點工作上，程序管理抓遵循。遵循審計主要看工作規(guī)范有否落實。重點看四個環(huán)節(jié)：一看有沒有，有關(guān)規(guī)范有沒有實施細(xì)則；二看對不對，是不是符合集團設(shè)計的基本思想和基本原則，特別是在權(quán)限程序上是不是符合規(guī)定；三看做不做，查一查該做的內(nèi)容有沒有做；四是看到位不到位，主要看責(zé)任機制到位不到位。安全審計的內(nèi)容是：一是責(zé)任人履行年度安全職責(zé)情況；二是年度安全工作要點、計劃執(zhí)行情況；三是遵循安全管理制度規(guī)范建設(shè)情況；四是重點防范監(jiān)管、監(jiān)控執(zhí)行情況；五是健全安全工作臺帳及刷新情況。審計方法：一聽：履職、評價、意識情況；二查：臺帳、制度規(guī)范規(guī)范運行情況；三看：物業(yè)地塊是否符合十個有；四評：園區(qū)安全管理實效；五掛：與經(jīng)營管理者考評掛鉤。
如對租賃廠房安全遵循審計：一是查安全監(jiān)管信息的登錄。包括安全的責(zé)任落實；特種設(shè)備維護及合格證有效；特種作業(yè)人員有效持證；消防器材檢查維護落實；重點防范部位明確，有演練檢查記錄；房屋租賃有安全協(xié)議、應(yīng)急通訊；實施安全檢查并跟蹤整改。二是查制度規(guī)范流程的遵照。1、租賃遵守流程，建立客戶檔案；2、客戶裝修實施監(jiān)管；3、新進員工實施三級教育，全員實行安全承諾；4、設(shè)備維修有計劃，實施過程有安全監(jiān)管記錄；三是查作業(yè)現(xiàn)場安全性的符合。1、變電所、電梯機房、消防泵房必檢；2、管理規(guī)范、操作規(guī)程上墻，標(biāo)志正確；3、消防通道暢通，疏散標(biāo)志、應(yīng)急燈完好。
五、物業(yè)安全管理信息化
物業(yè)安全信息管理抓機制。
建立安全工作例會制度。安全生產(chǎn)委員會例會，每季度一次；直屬部門安全負(fù)責(zé)人例會，每月一次；子公司對其下屬單位安全責(zé)任人例會，每月一次；安委會工作例會，每二月一次；防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組例會，根據(jù)季節(jié)特點和氣象預(yù)測，確定例會日期。
建立三級巡查制度。集團對子公司的安全巡視工作，每月不少于一次，每季全面巡視各物業(yè)單位一次；子公司專職安全員、各物業(yè)點的管理員，安全巡查工作每周不少于一次；物業(yè)點安保，每班對所屬重點要害部位、防火防盜設(shè)施等安全檢查每班不少于一次。
建立集團安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。人員、設(shè)備、環(huán)境、工作動態(tài)全部上網(wǎng)，及時刷新。
藍盾行動就是以衛(wèi)生監(jiān)督藍色臂章為標(biāo)志而開展的執(zhí)法檢查行動。今年“藍盾行動”的重點為：嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血、放射診療專項整治、加強職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全等損害人民群眾健康權(quán)益的違法行為。認(rèn)真查處群眾投訴舉報案件，抓好大案要案查處，曝光非法行醫(yī)和非法采供血典型案件，形成社會輿論監(jiān)督的良好氛圍，為建設(shè)“健康山西”保駕護航。
在山西省2011年衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上
記者在2011年3月4日召開的山西省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上了解到，“十一五”期間，山西省衛(wèi)生監(jiān)督工作取得長足發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)全面推進，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)和執(zhí)法能力都得到較大程度的提升。食品衛(wèi)生專項整治和非法行醫(yī)、非法采供血的查處也取得了明顯成效。
2011年始，圍繞建設(shè)“健康山西”這個總目標(biāo)，山西省衛(wèi)生廳提出衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展新思路，部署了今年的工作任務(wù)。山西省衛(wèi)生廳劉星副廳長在會上與11個市簽訂了山西省2011年衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書。本刊記者就衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)內(nèi)容進行了現(xiàn)場采訪。另據(jù)報道，3月15日，太原市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督人員對轄區(qū)內(nèi)存在的非法行醫(yī)行為進行突擊檢查，取締“黑診所”10余家并沒收全部醫(yī)療用品，打響了山西省衛(wèi)生監(jiān)督“藍盾行動”的“第一仗”，首戰(zhàn)告捷。
簽訂“責(zé)任狀”，衛(wèi)生監(jiān)督“零容忍”
2011年是“十二五”的開局之年，全省衛(wèi)生監(jiān)督工作要緊緊圍繞建設(shè)“健康山西”的總目標(biāo)，圍繞“保基本、強基層、建機制”的總體要求，以健全監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和體制機制建設(shè)；以提升執(zhí)法能力為核心，深入開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理年活動；以“藍盾行動”為重點，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾健康權(quán)益的違法行為。
衛(wèi)生監(jiān)督是人命關(guān)天的大事，不能有半點馬虎，更不能搞下不為例，必須是“零容忍”，要依法予以嚴(yán)格監(jiān)管。山西省2011年衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，我們的職責(zé)是嚴(yán)厲打擊損害人民群眾健康權(quán)益的違法行為。為了把任務(wù)更好的落實，責(zé)任更加的明確，省衛(wèi)生廳與全省11個市簽訂了衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書，目的是保證全面完成今年的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)，保障人民群眾身體健康和生命安全不受損害。今年還有一個重點工作，就是要以提升執(zhí)法能力為核心，深入開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理年活動。
嚴(yán)格執(zhí)法爭創(chuàng)“衛(wèi)生監(jiān)督鐵軍”
衛(wèi)生監(jiān)督不僅涵蓋整個衛(wèi)生系統(tǒng)，而且涉及到食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水安全、消毒產(chǎn)品安全等多個行業(yè)，擔(dān)負(fù)著重大的社會監(jiān)管責(zé)任。
2010年，全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)按照山西省衛(wèi)生廳確立的“圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一條主線，夯實衛(wèi)生監(jiān)督體系和隊伍建設(shè)兩個基礎(chǔ)，突出打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動、職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動、保障飲用水安全三個重點，全面做好各項衛(wèi)生監(jiān)督工作”的總體思路，更新觀念、全面履職、嚴(yán)格執(zhí)法，做了大量卓有成效的工作。隊伍建設(shè)、打擊非法行醫(yī)和非法采供血、放射衛(wèi)生監(jiān)管等各項工作得到上級部門的充分肯定。今年我們要全面落實全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議和山西省衛(wèi)生工作會議精神，爭創(chuàng)一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、忠于職守、秉公執(zhí)法”的“衛(wèi)生監(jiān)督鐵軍”。
每周質(zhì)量報告 得到了市民的認(rèn)可
長治市衛(wèi)生監(jiān)督工作在市委、市政府的支持下，得到了快速發(fā)展。長治作為全國衛(wèi)生城市，狠抓衛(wèi)生工作，全市各縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作都后來者居上，取得了不錯的成績。早在2007年就在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站建站試點，并于同年10月在平順縣召開現(xiàn)場會進行推廣，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在最基層的村里設(shè)立了“衛(wèi)生監(jiān)督管理員”，針對農(nóng)村衛(wèi)生工作信息的收集、食品安全事件、非法行醫(yī)等給予了監(jiān)督，有情況及時上報，每年進行逐級的檢查。這樣的工作模式得到了衛(wèi)生部的首肯。同時在長治市電視臺，進行每周質(zhì)量報告，得到了市民的認(rèn)可。在對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督中，實行監(jiān)督量化 分級管理，職能公共場所監(jiān)管率達到了100%。
在監(jiān)督隊伍建設(shè)中，我們對市縣監(jiān)督科科長、所長進行培訓(xùn)，執(zhí)法素質(zhì)整體提高，在去年全省組織開展衛(wèi)生監(jiān)督隊伍作風(fēng)建設(shè)月活動中，長治市名列前茅。
雖然衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著經(jīng)費緊張的問題，但執(zhí)法人員仍然堅持秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。截至目前，長治市已有六七年沒有發(fā)生重大食品安全事故。
加大整頓力度 確保學(xué)校師生身體健康
首先對我們被評上2010度衛(wèi)生監(jiān)督先進單位表示榮幸，這也是對我們工作的充分肯定。太原作為山西省的省會城市，人口多、人流量大，對我們衛(wèi)生監(jiān)督工作形成更嚴(yán)格的考驗。在食品衛(wèi)生專項整治中，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，不斷加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，保障了省城居民飲食的衛(wèi)生安全。對公共場所、學(xué)校、飲用水衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督進一步進行了規(guī)范。通過對公共場所的經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督檢測，為人民群眾創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；始終抓住食品安全這一學(xué)校衛(wèi)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大治理整頓力度，預(yù)防食物中毒發(fā)生，確保學(xué)校師生身體健康和生命安全；傳染病防治監(jiān)督工作得到進一步加強，消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品市場進一步規(guī)范，抽檢合格率逐年提高。
這次全省的衛(wèi)生監(jiān)督工作會的召開，再次給我們明確了任務(wù)，我們將按目標(biāo)責(zé)任書的要求，積極地去完成每一項任務(wù)，給省城人民創(chuàng)造一個健康和諧的生活環(huán)境。
打擊取締415家黑診所
臨汾市衛(wèi)生監(jiān)督所在去年通過綜合執(zhí)法，齊抓共管，取得了很好的效果。尤其是在打擊非法行醫(yī)方面，取得了可喜成績，轄區(qū)內(nèi)的“黑診所”已基本絕跡。由于這些“黑診所”比較隱蔽，設(shè)備簡單，經(jīng)常在這查封了，又在那兒邊起了灶，增加了執(zhí)法難度。我們的辦法就是加大執(zhí)法力度，隔三差五去巡查，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。為此我們?nèi)【喠藷o證黑診所415所，移送公安部門57所；沒收藥品器械644箱（件），規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)3830所，立案查處 92所，罰款人民幣23.29萬元，結(jié)案率達100%。非法行醫(yī)和非法采供血行為得到有效查處和遏制，確保了當(dāng)?shù)匕傩盏木歪t(yī)環(huán)境。
今年我們會進一步加大隊伍的培訓(xùn)力度，開展人人爭做一名“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、忠于職守、秉公執(zhí)法”的衛(wèi)生監(jiān)督人員。雖然可能會面臨種種困難，但我們會一如既往的完成上級下達的任務(wù)，確保一方百姓的健康。
嚴(yán)防職業(yè)病 開展衛(wèi)生示范企業(yè)
今年是“十二五”的開局之年，我們圍繞市委市政府的重心，認(rèn)真貫徹省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督會議的有關(guān)精神，力爭把衛(wèi)生監(jiān)督工作做強、做扎實。
關(guān)鍵詞：美國；中小學(xué)教師；聘任
20世紀(jì)80年代以來，美國出臺了一系列教育改革報告或文獻，其中較為引人矚目的有：1983年《國家處于危急之中，教育改革勢在必行》，1986年《以21世紀(jì)的教師裝備起來的國家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟論壇工作小組關(guān)于教師專業(yè)的報告》和“霍姆斯協(xié)會”的報告書《明天的教師》，90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導(dǎo)全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗《美國2000年：教育戰(zhàn)略》和《2000年目標(biāo)：美國教育法》等等。幾乎每一份改革報告都對美國現(xiàn)有教師隊伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了批評。因此，為確保教師隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，美國許多州相繼都對教師聘任制度進行了改革。本文就改革后美國中小學(xué)教師聘任制度的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，主要包括教師資格認(rèn)證、聘任、聘約、聘期四項議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外，也援引了部分相關(guān)司法判例，以深入了解美國教師聘任法制。
一、教師資格認(rèn)證
根據(jù)聯(lián)邦美國憲法規(guī)定，公立學(xué)校的管轄權(quán)屬于各州政府，原則上，州立法機構(gòu)通過法律規(guī)定本州內(nèi)教育運作的基本方針，再交由州教育委員會、州教育廳、地方學(xué)區(qū)教育委員會執(zhí)行，教師資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定與運作都按照此流程進行。因此州政府與州立法機構(gòu)具有教師評定與核發(fā)教師證書的權(quán)力。在美國，教師是以專業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的，教師資格證書是得到州教育部門承認(rèn)的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提，美國各州政府都根據(jù)其需求，在相關(guān)州法中自行規(guī)定取得教師資格證書的認(rèn)證要求。一般情況下，申請者在申請之初必須先具備參加州認(rèn)證的基本條件，然后參加州的認(rèn)證，經(jīng)評估通過之后，可以獲得教師證書。經(jīng)過一段時間的教學(xué)和進修，原證書有效期限即將到期時，為了更換更高一階段性質(zhì)的證書，則可參加換證性質(zhì)的第二次認(rèn)證。
（一）初任教師資格認(rèn)證
雖然州情不一，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定還是大致相似的。一般欲取得教師證書者，須符合以下條件：1．年齡在十八歲以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或使用者；4．經(jīng)州政府認(rèn)可的大學(xué)院校或機構(gòu)畢業(yè)者；5．經(jīng)州教育委員會認(rèn)可完成師資培育課程者；6．必須為美國公民或正在申請公民資格者；7．必須簽署忠誠宣誓書；8．必須通過某種形式的考試（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申請教師證書。
另據(jù)“全美各州師資教育和認(rèn)證主管學(xué)會”對有關(guān)各州初任師資認(rèn)證申請條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除要求具有學(xué)士學(xué)位外，全美各州相當(dāng)重視教師知識、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德，各州的立法多半未詳細(xì)說明，除了列舉幾種罪名外（如犯），多半將解釋仲裁的權(quán)力賦予州教育委員會。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一個搶劫犯牢獄期滿后學(xué)完所有規(guī)定的師資課程，申請教師證書時被拒絕，上告法院后，俄勒岡最高法院認(rèn)為州教育委員會將其前科列為品德的考慮條件是恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谥R和技能方面，各州詳細(xì)規(guī)定了參加師資認(rèn)證的人必須學(xué)習(xí)的學(xué)科及其相關(guān)學(xué)分等事項，前者大致涵蓋教育基礎(chǔ)知識、學(xué)校行政、課程和教學(xué)評估、班級經(jīng)營、教師專業(yè)發(fā)展五類。后者則考察一些通識學(xué)分或特殊課程學(xué)分。申請者的品行也是考察重點，特別是在道德和身心健康方面。
（二）合格教師換證資格認(rèn)證
初任教師通過第一階段的考驗，歷經(jīng)一段時間的實習(xí)教學(xué)之后，接受第二階段的合格師資認(rèn)證。該階段重點考評申請者的實習(xí)、年資、聘任證明、通過評估等五個方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2?年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。此外，有些州規(guī)定必須具有碩士學(xué)位、修完規(guī)定教學(xué)進行學(xué)分時間量并通過學(xué)區(qū)評估才可以參加。
以得克薩斯州（簡稱得州）為例，該州教育部的教育人員培育和認(rèn)證司負(fù)責(zé)本州的師資評定事務(wù)。另外也成立了標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)測評師資評定系統(tǒng)績效、確立課程認(rèn)可綱領(lǐng)、建立評定體制等事務(wù)的研究工作。該州通過制定得州教師認(rèn)證測驗（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及對學(xué)完職前教育的人實行在職表現(xiàn)評價（on梩he梛obperformanceappraisal）來確保師資素質(zhì)。另外還在1994年建立了得州教師精熟標(biāo)準(zhǔn)（ProficienciesforTexasteacher），這包括了學(xué)習(xí)者中心知識、學(xué)習(xí)者中心教學(xué)、學(xué)習(xí)者中心理念、學(xué)習(xí)者中心溝通、學(xué)習(xí)者中心專業(yè)發(fā)展等五類標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以建立專業(yè)本位的師資認(rèn)證系統(tǒng)。在建立專業(yè)本位系統(tǒng)方面，州內(nèi)各大學(xué)設(shè)立小組，研討認(rèn)證時參加者必備的知識和技能，發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綱要和評價工具，開發(fā)新師資培育課程的內(nèi)容。
（三）教師證書內(nèi)容及相關(guān)約束
教師資格證書的數(shù)目因州而異，最少的為一種，某些州則多達七種，但大部分還是采取兩到三種。在加州，州教師資格認(rèn)證共分五個階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1．畢業(yè)師資職前培育課程結(jié)束后，準(zhǔn)備初任教師之時；2．初任教師完成實習(xí)后再參加第二階段評估，以成為正式合格教師之時；3．合格教師準(zhǔn)備取得擔(dān)任另一學(xué)科合格教師資格之時；4．合格教師證書有效期限屆滿，準(zhǔn)備換發(fā)新證書之時；5．合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù)，準(zhǔn)備具有在該州繼續(xù)擔(dān)任教職的資格之時。
縱觀各州規(guī)定，教師證書可按照：（1）有效時間，（2）職位（如教師、學(xué)校行政人員、學(xué)校圖書管理員），（3）專長領(lǐng)域（如英文、數(shù)學(xué)、體育），（4）年級（小學(xué)、初中、高中）等因素進行分類。各州在名稱上有所差異，但均堅持執(zhí)教某學(xué)科者必須擁有該領(lǐng)域的教師證書。如果地方學(xué)區(qū)違背法令，聘請未持有規(guī)定教師證書者執(zhí)教，州政府有權(quán)停止對其的經(jīng)費補助。
原則上，教師證書在各州多被視為是“執(zhí)照”性質(zhì)的文件，而非州政府與個人間的契約。它只代表個人達到了州所規(guī)定為人師表的最低標(biāo)準(zhǔn)，并非就業(yè)的保證。換句話說，已經(jīng)持有教師證書的人并不一定能找到教職，負(fù)責(zé)聘任的地方學(xué)區(qū)可根據(jù)其需求另附加其他條件招聘教師。申請者不能因為擁有教師證書，就排斥地方學(xué)區(qū)的特別要求。
州政府核發(fā)教師證書的同時，也具有撤回教師證書的權(quán)力。基本上，地方學(xué)區(qū)可以決定延聘、解聘、不續(xù)聘的事宜，但教師證書撤回的權(quán)力則在州政府。由于證書撤回的影響重大，往往代表該教師今后不能在該州再擔(dān)任教師，因此各州均在相關(guān)法令中規(guī)定撤回證書的理由，并由州政府所組成的委員會根據(jù)個案加以解釋，其中尤以不道德、違反聘約、不勝任與不服從最為嚴(yán)重。如果當(dāng)事者不服，可上告法院進行最后定奪。個案不同，最后的裁定也有所差異。
二、教師聘任條件
根據(jù)各州的法律，教師證書的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，然而聘任的相關(guān)權(quán)限則在于地方學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)可按照自己的需求，延聘具有合格證書的教師。只要其規(guī)定不違反憲法的公平原則，法院基本上尊重地方學(xué)區(qū)聘任教師的權(quán)利。聘任教師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會集體做出，個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。部分州甚至規(guī)定聘任教師會議的時間或形式，違反者則決議無效。在某些州，由教育局長負(fù)責(zé)推薦人選，委員會可以參考，但不受其名單局限，委員會擁有絕對權(quán)力。
縱觀各州地方學(xué)區(qū)的規(guī)定，聘任條件除了必須具有教師證書外，主要還有以下五種規(guī)定。
（一）健康狀況
作為一位教師，身心健康極為重要。教委會有權(quán)在聘請教師時，對健康做出規(guī)定。除了一般的檢查外，教委會得視情況要求做身心相關(guān)的檢查，其目的是為保護兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官認(rèn)為教委會有權(quán)要求校車的隨護教師做吸毒檢驗，認(rèn)為這與學(xué)生的安全密切相關(guān)。
（二）居住地
部分地方教委會規(guī)定只有居住于本學(xué)區(qū)內(nèi)的教師才能被聘任，認(rèn)為教師住在學(xué)區(qū)內(nèi)，比較能關(guān)心社區(qū)事務(wù)，并且繳納稅款支持辦理中小學(xué)教育。此項要求引起不少爭議，反對者認(rèn)為這違反了憲法保障的遷移自由。對此，法院原則上認(rèn)為只要有合理的理由，地方教委會有權(quán)要求聘任的教師居住于學(xué)區(qū)。但同時規(guī)定此項住居要求必須公平和無歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭議，干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會不得提出此項要求。
（三）必須專職
為使教師能全力投入工作，部分地方學(xué)區(qū)規(guī)定教師不得在外工作或兼職，否則即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院基本上認(rèn)同此項要求，認(rèn)為其符合使教師全力投入工作的目標(biāo)，但卻指出專職要求必須以非歧視性的態(tài)度對待每一位受聘任教師。
（四）接受評價
教師評價是當(dāng)前美國政府與多數(shù)地方學(xué)區(qū)教委會用以確保教學(xué)品質(zhì)的措施，評價結(jié)果一般會作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對于教師評價的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的則以行政命令加以規(guī)范。有的州規(guī)定極為詳盡（包括評價的時間、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)），有的僅簡單地規(guī)定地方學(xué)區(qū)必須進行教師評價。原則上，如果州未加以詳細(xì)規(guī)范，教師評價的實施則由地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教委會必須擬定評價的程序，由教師代表、專業(yè)人士組織實施。多數(shù)州的法律都規(guī)定評價過后要給予受評者改進意見和提供改進機會。地方學(xué)區(qū)若不加以遵循，即使發(fā)現(xiàn)教師不勝其職，也不能自行處置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院駁回學(xué)區(qū)教委會不再續(xù)聘評價不佳教師的決定，原因在于它并沒有提供教師改進的機會，程序上并不合法。
（五）接受分派
根據(jù)教師所擁有的證書與聘約內(nèi)容，教委會有權(quán)安排和分配教師工作。擁有小學(xué)教師證書的受聘者，不得任意要求要教哪個年級，或是何種學(xué)生。有一個前提是教委會的安排必須符合客觀與非歧視的標(biāo)準(zhǔn)，且不得違背聘約的內(nèi)容。此外，根據(jù)法律，教委會對教師降職使用必須有充分的事實和理由，而法院判定是否為降職的標(biāo)準(zhǔn)多半集中于工資、責(zé)任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指導(dǎo)學(xué)校樂隊的音樂教師，被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模小、不分年級、而且沒有樂隊的學(xué)校，法院認(rèn)為這屬于降職使用，教委會沒有充分的理由不能這樣做。
三、教師聘約
依照美國的相關(guān)法令，聘約是地方學(xué)區(qū)教育委員會與教師之間所簽訂的工作契約，其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外，還必須具備一般契約的基本要件，現(xiàn)分述如下：
（一）合法的當(dāng)事人
簽約的雙方必須合格，否則就視為無效。如上所述，學(xué)區(qū)教委會是經(jīng)法律確認(rèn)的契約當(dāng)事人。同樣的，按照州法規(guī)定，沒有特定教師證書或是年齡不足者，沒有簽約的能力。即使簽署，也視合同無效。
（二）雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任
此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定，學(xué)區(qū)教委會乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學(xué)區(qū)教委會愿意提供特定工作給受聘方，同時說明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責(zé)任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后，聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進修機會及其補助等。教師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定。此外，合同也包括合同簽署時學(xué)區(qū)教委會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師同意遵守學(xué)區(qū)的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱或特別聲明，那么教師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。
（三）合法形式
多半州的法律要求教師聘約按符合一定規(guī)范的書面形式簽署。教委會在做出通過決議后，必須將聘約內(nèi)容以文字形式詳細(xì)載明，否則即被視為不完整而失去效力。教委會必須正式開會并以多數(shù)表決通過聘約，否則即視為無效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局長與教委會主席已同意續(xù)聘一位教師，卻并不代表聘約已經(jīng)成立，教委會有權(quán)事后不予承認(rèn)，并做出不續(xù)約的決定。
四、教師聘期
根據(jù)期限的長短，美國教師聘約可分為定期聘約和長期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限（大約為一年或兩年），期限屆滿，學(xué)區(qū)教委會具有是否續(xù)約的決定權(quán)。如果決定不續(xù)約，除非州法有規(guī)定，并不需要說明理由，教師也不得有異議。然而，如果在聘約存續(xù)期間，教委會要解聘教師，那么法院認(rèn)為必須具備某種程度的正當(dāng)程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會。定期聘約教師可以加強學(xué)校教學(xué)人員的流動，活躍學(xué)校人事氛圍。
長期聘約提供教師長期任職的基本保障，確保優(yōu)秀教師的穩(wěn)定，維持教育系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。各州均在州法中對長期聘約的性質(zhì)和對教師的保護加以規(guī)定，除非教師觸犯州法的解約條款，學(xué)區(qū)教委會不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要取得長期聘約，教師必須按照州法服務(wù)一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，教師擁有定期聘約，學(xué)區(qū)教委會根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后，綜合教師三年的成就，學(xué)區(qū)教委會判斷他是否具有長聘教師的資格。按照規(guī)定，州立法機構(gòu)規(guī)定長期聘約的年限、資格和申請程序的，教委會不另立條文。長期聘約保障了教師的基本工作權(quán)，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規(guī)定的解約條款，教委會仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外，教委會也擁有分配職位的權(quán)利。長聘教師與定期聘約的教師并沒有上下之分，除在州法或是聘約中規(guī)定的項目之外，教委會不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在部分學(xué)齡兒童減少的地方學(xué)區(qū)，長聘教師也會因?qū)W校規(guī)模縮減而失去工作。
五、美國中小學(xué)教師認(rèn)證與聘任制度對我國的啟示
（一）建立健全教師資格認(rèn)證制度
美國各州政府建立了完備的教師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依，有章可循。我國雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實施辦法》，但制度本身以及近年來的實踐操作中還存在一些問題。如都沒有規(guī)定教師資格申請者所應(yīng)具有的課程門類及學(xué)分要求。實踐中雖然對申請者的思想品德、文化專業(yè)知識、教育教學(xué)能力等方面的素質(zhì)進行了考核，但對取得教師資格的教育教學(xué)能力要求不高，制度實施的目的未能落實到嚴(yán)格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強教育專業(yè)訓(xùn)練上來。只解決了教師隊伍的錄用“人口”問題，沒有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來，對教師職業(yè)的發(fā)展缺乏有效的激勵。因此今后的任務(wù)是要進一步建立健全教師資格認(rèn)證制度，盡可能予以細(xì)化。
（二）完善配套措施
要真正保證教師資格制度的嚴(yán)格落實，提高教師素質(zhì)，全面優(yōu)化教師隊伍，還要對教師資格制度的權(quán)利組織做嚴(yán)格的規(guī)定，教師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度，放寬制度規(guī)定，使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時針對我國各地發(fā)展不平衡的實際情況，允許不同地區(qū)制定各自的實施細(xì)則。另外與教師隊伍建設(shè)相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進行改革。
（三）增加聘約的規(guī)范性
從本質(zhì)上講，我國目前實施的教師聘任制也是一種勞動合同制度。但是，對照國外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系，我國現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，合同形式不太規(guī)范，內(nèi)容相對簡單，操作性和適用性不強等。如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理條款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)則較為薄弱。學(xué)校和教師都無法把合同真正當(dāng)作維權(quán)的法律武器。
為逐步完善我國中小學(xué)聘任制度，借鑒美國經(jīng)驗，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機構(gòu)建設(shè)；在實踐中逐步建立并完善聘任合同管理體系和模式，提高合同履約率，切實維護簽約雙方的合法權(quán)益。學(xué)校與教師都要增強合同意識，并建立合同管理人員培訓(xùn)機制；明確合同監(jiān)督檢查制度；實行聘任合同動態(tài)管理，對管理中出現(xiàn)的新問題、新情況及時進行分析研究，不斷修改補充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。
（四）增強聘用模式的多樣性
長期以來，我國對中小學(xué)教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式，缺乏必要的彈性和靈活性。大學(xué)生畢業(yè)到崗后經(jīng)過一年的實習(xí)期，如沒有重大過錯就端上了“鐵飯碗”，形成“職務(wù)、職稱不分，職務(wù)與職責(zé)分離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的怪圈。美國聘期的多樣性給我們提供的思路是：應(yīng)將靈活的聘任形式與嚴(yán)格有效的履職考核手段結(jié)合起來。依照聘約，經(jīng)過多次聘期和選擇后，對部分優(yōu)秀教師實行長期即無固定期限的聘用，以利于教師集中精力做出創(chuàng)新性的研究成果。同時要努力建立一種有長期和短期相結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的教師聘任新模式，進一步促進教師合理流動。
參考文獻：
—— 義務(wù)教育情況調(diào)研報告
為進一步推進我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，結(jié)合我縣教育實際，20__年4月16日至19日對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣教育基本情況
20__年全縣有各級各類學(xué)校115所（個）。其中，中學(xué)11所、小學(xué)89所、九年一貫制學(xué)校1所、教學(xué)點6個、幼兒園5所、教師進修學(xué)校1所、職業(yè)高級中學(xué)1所、省級示范性成技校1所。各級各類學(xué)校在校生25503人，其中，普通高中生2457人、職高生544人、初中生6646人、小學(xué)生13172人、在園（班）幼兒2684人，少數(shù)民族在校生占學(xué)生總數(shù)的59.8%。全縣在職教職工2266人，其中專任教師2058人。
各級各類學(xué)校校舍建筑總面積252359平方米，其中：磚混和框架結(jié)構(gòu)137780平方米、磚木結(jié)構(gòu)94410平方米、土木結(jié)構(gòu)20169平方米。危房面積57489平方米，其中：b級2__平方米、c級4122平方米、d級51253平方米，危房率為23.34％。
二、鞏固提高“兩基”所采取的措施
（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，為教育均衡發(fā)展提供組織保障
1993年以來，我縣的“兩基”工作按省、市規(guī)劃部署實施，在省、市的大力關(guān)心指導(dǎo)下，經(jīng)全縣各級各部門、廣大干部、教育工作者及各族人民的共同努力，于1996年實現(xiàn)了“普六”驗收，20__年順利通過了省人民政府的“普九”驗收，并報國家教育部審批，公布我縣為全國第7批實現(xiàn)“兩基”驗收縣之一。“兩基”檢查驗收后，縣委、縣人民政府始終把“兩基”鞏固提高工作擺在重要位置，加強對“兩基”工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機構(gòu)不撤，人員不減，通過“雙線”考核、教育督導(dǎo)和“兩基”年審等措施，“兩基”各項指標(biāo)不斷得到鞏固提高，20__年通過了省政府的年審復(fù)查20__-20__學(xué)年初，有7-12周歲適齡兒童13026人，已入學(xué)13014人，入學(xué)率達99.9%；有13-15周歲適齡少年6240人，初中階段在校生6646人，初中毛入學(xué)率達106.51%；小學(xué)、初中輟學(xué)率分別為1.60%、2.72%；年內(nèi)掃除文盲1206人，全縣青壯年非文盲率為99.1％，農(nóng)業(yè)人口中非文盲率為99％。
（二）大力宣傳《義務(wù)教育法》及國家優(yōu)惠政策
1.加強《義務(wù)教育法》的宣傳。各級各類學(xué)校積極貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，并在每學(xué)期開學(xué)之前組織學(xué)校教師入村入戶對《義務(wù)教育法》進行宣傳，動員未入學(xué)、輟學(xué)學(xué)生返校。同時，教育局抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行了專項督察，督促學(xué)校進一步加大力度做好未入學(xué)適齡兒童少年的入學(xué)工作。
2.認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，切實治理教育亂收費。
一是健全工作機制，調(diào)整充實規(guī)范教育收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位，層層簽訂責(zé)任狀，形成規(guī)范中小學(xué)收費工作網(wǎng)絡(luò)；二是進一步做好義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面推行“兩免一補”政策。20__年共撥付公用經(jīng)費570.65萬元（中央456.53萬元、省級__.12萬元），貧困家庭寄宿生生活補助費561.8萬元（中央280.91萬元、省級224.72萬元、市級28.08萬元、縣級28.09萬元）受益學(xué)生8801名，而且從20__年春季學(xué)期開始，義務(wù)教育階段所有在校生均享受免費教科書政策；三是加強對收費的管理，教育局會同縣發(fā)改局、財政局、糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學(xué)校收費工作的通知》，進一步規(guī)范學(xué)校收費項目，健全收費公示制度，把規(guī)范學(xué)校收費工作作為教育行政主管部門及中小學(xué)政務(wù)公開、校務(wù)公開的一項重要內(nèi)容；四是堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，多渠道籌措教育經(jīng)費，積極爭取財政加大對義務(wù)教育的投入。實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃地改造相對基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，努力縮小校際之間的差距；五是加大檢查和查處工作力度，今年上半年，市糾風(fēng)辦、教育局、財政局和發(fā)改局組
成的檢查組到我縣城區(qū)四所學(xué)校進行全面檢查。這些治本措施的實施，從源頭上有力地保證了治理工作的深入開展。（三）規(guī)范教育項目的實施和資金管理，努力改善辦學(xué)條件
1.20__年工程建設(shè)情況
20__年共排出危房4273平方米，危房率由上年的25.29％下降至23.34％。
（1）20__年全縣危房改造工程3所項目學(xué)校，8個單體工程，下達維修改造中央專項資金178.96萬元。目前，開工2個項目學(xué)校，完工1個項目學(xué)校，未開工1個正在設(shè)計圖紙。
（2）“6·3”地震恢復(fù)重建項目共5項，建設(shè)面積4410平方米，總投資190萬元。其中重建項目4項，建設(shè)面積2490平方米，投資170萬元；修繕項目1項，建設(shè)面積1920平方米，共投資20萬元。現(xiàn)全部項目已完工，相關(guān)資料已匯編成冊報市教育局、縣發(fā)展和改革局。
（3）中西部農(nóng)村初中改造工程3所學(xué)校9個單體，投入中央資金658萬元。其中勐大鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍、恩樂鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍及學(xué)生食堂、和平中學(xué)學(xué)生宿舍已開工建設(shè)，勐大鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生食堂正在招標(biāo)中。
（4）縣政府、團縣委、扶貧辦積極爭取希望工程款90萬元，涉及3所學(xué)校3個單體，其中2個已開工建設(shè)，1個建設(shè)項目待定。
（5）其他項目。鎮(zhèn)沅四中是我縣實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后政府重點建設(shè)項目，目前四中建筑面積為2675㎡的教學(xué)樓已竣工投入使用，40套教師宿舍正在建設(shè)中；逸夫項目1個，爭取項目資金110萬元；市教育局安排鎮(zhèn)沅職業(yè)高級中學(xué)學(xué)生宿舍樓項目資金70萬元，預(yù)計年底開工建設(shè)。
2、鞏固“普實”成果
教育局把“普實”年檢復(fù)查同“兩基”鞏固提高工作作為教育的一項重要內(nèi)容來一同布置，一起抓落實。20__年至20__年初，爭取上級主管部門專項資金，采購3萬元教學(xué)儀器補充到中學(xué)，中小學(xué)自籌資金6萬元，用于采購教學(xué)儀器，基本滿足實驗教學(xué)的正常開展。為使教育技術(shù)裝備管理規(guī)范，教育局投入2.3萬元，采購教育技術(shù)裝備管理使用軟件配發(fā)到中小學(xué)校，并對全縣中小學(xué)管理員進行集中培訓(xùn)。
3.加大現(xiàn)代教育技術(shù)的推廣應(yīng)用
通過農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目的實施，全縣建成教學(xué)光盤播放點31個、衛(wèi)星教學(xué)收視點96個、計算機教室和多媒體教室14個，履蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)。經(jīng)與電信公司協(xié)商，將互聯(lián)網(wǎng)接入學(xué)校模式三的計算機教室，并使模式二的教學(xué)資源與多媒體教室、模式三的計算機教室連成小型局域網(wǎng)。目前，全縣共有14所中小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)，充分將網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)有教育資源進行了整合。
（四）教師隊伍建設(shè)得到全面加強
1.20__年全縣新招聘教師34人，其中公開招考15人、特崗9人、引進招聘10人，解決了部分中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)斷層問題。高中、初中、小學(xué)（含幼兒教育）專任教師學(xué)歷合格率分別達89.5%、98.35%、94.1%。全縣教育系統(tǒng)具有高職職稱的146人、中職職稱1083人、初職817人、未評級的96人。
2.加強學(xué)校管理和班子建設(shè)，充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，推進干部年輕化進程。通過考察、測評、推薦、競爭上崗，20__年共充實、調(diào)整學(xué)校中層干部20人。
3.搞好在職短期培訓(xùn)。通過中小學(xué)繼續(xù)教育和舉辦各種培訓(xùn)班等形式，對在職的校長和教師進行培訓(xùn)。其中，共培訓(xùn)校長26人次，培訓(xùn)面達108.33%，超額完成上級下達的培訓(xùn)任務(wù)；教師的培訓(xùn)面達100%，人均培訓(xùn)達97個學(xué)時。
4.開展“pie項目頂崗培訓(xùn)”。4月初，縣人民政府與思茅師范高等專科學(xué)校商定對我縣進行“pie項目頂崗培訓(xùn)”，即思茅師專在20__年8月28日至10月30日，對我縣的40名農(nóng)村初中英語教師進行脫崗培訓(xùn)，同時學(xué)校選派40名英語系畢業(yè)生赴我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗實習(xí)。
（五）加大教育科研力度，教學(xué)質(zhì)量大幅提高
1.認(rèn)真開展校本教研，實施科研興校、科研興教。用課題形式來開展教研工作，用科研方法來解決教研工作中的重點、難點，使科研貼近教學(xué)、貼近教師、貼近學(xué)生，立足實際，以學(xué)生的終身發(fā)展為目標(biāo)，以教師的專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持以“應(yīng)用性研究”為主，提高研究針對性和實效性。
2.認(rèn)真抓好教研機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《__省教育廳關(guān)于__省縣級教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展評估方案（試行）的通知》（云教研〔20__〕7號）和《普洱市關(guān)于縣級教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展評估的通知》（普教研〔20__〕3號）要求，我縣積極開展教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展評估工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真進行檔案的收集、整理和歸類工作。并于今年10月初通過評估，認(rèn)定為二級一等教研機構(gòu)。
3.認(rèn)真開展新課改教學(xué)指導(dǎo)工作。教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，圍繞新課程的要求，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極參加上級教研部門組織的各項活動，認(rèn)真開展新課改教學(xué)指導(dǎo)工作，組織召開了高考中考質(zhì)量分析會、高三教師座談會，組織了高考中考復(fù)習(xí)研討活動，舉行了小學(xué)品德與社會、科學(xué)等學(xué)科的課堂教學(xué)競賽，為及時解決課改中出現(xiàn)的問題，教研人員深入教學(xué)第一線，與廣大教師一起開展教研活動，對各類學(xué)校課改工作進行分析總結(jié)，進一步完善我縣課改評價等工作。通過轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育改革等措施，我縣教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。20__年，全縣高考上線624人，比20__年增加98人，上線人數(shù)、上線率居全市綜合排名第三；參加中考600分以上的203人，最高分680分，600分以上人數(shù)居全市第四；參加小學(xué)畢業(yè)檢測1992人，語文平均分83.88分、及格率95.23%，數(shù)學(xué)平均分77.34分、及格率80.12%，4項指標(biāo)均名列全市第四。
4.認(rèn)真抓好教學(xué)用書管理。我縣嚴(yán)格執(zhí)行《普洱市中小學(xué)教學(xué)用書管理規(guī)定》，在今年召開的全縣教學(xué)用書工作會議，進一步規(guī)范教科書的選用、征訂和發(fā)行工作，每學(xué)期深入學(xué)校對教材使用情況進行檢查，并將檢查結(jié)果形成書面報告上報市教科所。經(jīng)檢查全縣未出現(xiàn)濫編、濫印教學(xué)資料的現(xiàn)象。
三、存在是問題
我縣雖在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作
中取得了一些成績，但仍然面臨著一些問題和困難。1.教育體制上劃管理后，由于歷史欠帳大，加之我縣是典型的農(nóng)業(yè)扶持縣，財政困難，鞏固提高“普九”成果還具有一定的難度。
2.農(nóng)村校舍危房改造任務(wù)重，壓力大。我縣大部門學(xué)校建蓋時間比較早、標(biāo)準(zhǔn)不高，雖然每年都有危房改造項目，但是由于自然災(zāi)害不斷發(fā)生，造成舊的危房還未清除，新的危房不斷產(chǎn)生。
3.隨著課改的推進，原有教學(xué)儀器和設(shè)備長期得不到充實和補充，現(xiàn)已陳舊、老化，不能滿足新課程的要求。
4.教師隊伍年齡整體偏大，知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法和教育理念與時展需要存在一定的差距。雖然縣政府同意縣教育局向外引進、招聘教師，但是部分專業(yè)教師還是緊缺。
5.集中辦學(xué)難。由于我縣山區(qū)面積大，人口居住分散，居住在山區(qū)的基本是少數(shù)民族，學(xué)校布點布局調(diào)整難，教育資源狀況和調(diào)合存在矛盾，總體效益差。計劃生育的效應(yīng)使學(xué)生銳減，導(dǎo)致不少村級小學(xué)規(guī)模不足，教育資源不能發(fā)揮應(yīng)有效益，且不利于教育教學(xué)質(zhì)量提高。
6.信息教育發(fā)展緩慢。雖然我縣已建成農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育項目，但是由于設(shè)備有限，各種模式設(shè)備開展的課時量不足。部門學(xué)校的設(shè)備管理情況不盡人意，在設(shè)備維護問題上還存在很多問題。
五、對義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點建議
（一）提高認(rèn)識，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和“兩基”的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，對全面實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進教育和社會公平具有重要意義。但是，由于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展不平衡，全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，面臨著不少困難和問題。因此，需要各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識義務(wù)教育在整個教育體系中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，進一步增強推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感，切實把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的首要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和政策措施，辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個孩子的健康成長。
（二）抓好農(nóng)村義務(wù)教育是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵
1.要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜和扶持力度，推動農(nóng)村教育更快更好地發(fā)展。
2.繼續(xù)按照上級部門有關(guān)管理和使用義務(wù)教育保障經(jīng)費的要求，規(guī)范使用好教育經(jīng)費，杜絕學(xué)校亂收費現(xiàn)象，對違反規(guī)定亂收費的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，堅決查處，對情節(jié)嚴(yán)重者就地。落實貧困生救助政策，建立中小學(xué)貧困生檔案，對貧困生實行動態(tài)管理，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好救助工作，讓貧困學(xué)生切實感受到黨和國家“陽光”的溫暖。
3.進一步推進農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，合理配置農(nóng)村教育資源，提高教育資源的效能，促進義務(wù)教育均衡性發(fā)展，推進全縣教育一體化進程，通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)村教育規(guī)模辦學(xué)。
4.加強師資隊伍建設(shè)，建立、完善學(xué)校間對口幫扶，增強農(nóng)村教育的教育教學(xué)質(zhì)量，從而提高整個義務(wù)教育的整體質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。同時，進一步完善師德考核制度，建立完整的師德檔案，按照《關(guān)于落實<思茅地區(qū)師德師風(fēng)建設(shè)工程>實施意見》的要求，對所有在職教師進行考核。
5.要加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)步伐，提升基礎(chǔ)教育的整體水平。要積極推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，辦好每一所學(xué)校。要用信息化武裝教育，用教育信息化帶動區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享互補。要全面推進課改，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。
6.不斷深化義務(wù)教育新課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進教育均衡發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量是教育工作的生命線，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，繼續(xù)以新課程改革為中心的教育教研活動，讓教師們積極探索出教育教學(xué)改革的新路子、新方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對均衡發(fā)展的導(dǎo)向作用
