時間：2022-09-21 20:46:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計調研論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“農大—瑞華”會計碩士產學研合作教育
構建以提升職業能力為導向的會計碩士產學研合作教育，需要高校與企業做出許多開創性的工作，在培養過程中的各個環節都要緊緊圍繞提升會計碩士職業能力這個目標來創造性地開展工作，解決培養環節遇到的各個方面的問題，包括實踐基地培養條件、管理機制和合作培養內容等方面。以瑞華會計師事務所（以下簡稱瑞華）實習實踐基地為例，總結“農大—瑞華”產學研合作教育經驗。該合作模式把會計碩士培養分為三個階段：第一階段以農大培養為主，側重理論學習，完成校內導師和第二導師共同選定的課程的學習。第二階段以瑞華培養為主，會計碩士深入到瑞華參加實習、實踐和撰寫論文，培養實踐和科研開發能力。第三階段會計碩士將知識與實踐凝練成學位論文。
（一）理論學習階段
研一理論教學階段，學院以全國會計教學指導委員會制定的《會計碩士專業學位參考性培養方案》為指南，在此基礎上與實習基地共同探討和商定培養方案。學院與瑞華的第二導師共同創建了會計碩士專業指導委員會,每一年度委員會都會通過座談、專訪等形式共同論證、修訂培養方案，第二導師全程參與培養方案的制定與實施,在實踐教學體系的建立方面發揮了重要作用。會計碩士的校內導師和第二導師根據會計碩士的培養方向在培養方案指定的課程中選課。校內任課教師在教學過程中注重案例教學，采用MPACC案例庫中的案例和實習基地提供的案例進行情景教學，突出企業實際問題的講解，與理論相得益彰，充分體現理論知識對實踐的指導作用。
（二）實踐階段
選擇審計方向的會計碩士，一般被推薦到瑞華實習。瑞華在實踐教學的組織落實等方面發揮了重要作用，學院與瑞華共同制定了工作細則，制定了聯合培養方式、培養費用、生活安排、學生管理等方面的制度，明確了合作雙方的權利和義務。為了進一步推進產學研結合，建立研究生培養創新基地建設長效機制，2014年12月，學院申請瑞華為校級研究生培養創新基地，出臺了《研究生培養創新基地管理辦法》，在此基礎上，逐步構建起一個直接面向市場需求的校所合作戰略聯盟。2011年至今，會計學院以2011級、2012級、2013級會計碩士為運行實體、在多年產學研合作培養會計碩士的基礎上，與瑞華就共建面向以提升就業能力為導向的產學研合作教育達成共識，開展長期合作研究。瑞華會計師事務所是一家專業化、規范化、規?；?、國際化的大型會計師事務所,具有A+H股審計資格，是我國注冊會計師行業具有突出影響力的專業服務機構。瑞華對會計碩士實習生存在著強烈的內在需求，每年10月份開始到第二年的4月份，事務所會集中處理大量的審計業務，業務在短時間內驟增，而在其它時間業務量歸于常態，所以會計師事務所非常需要實習生來所工作，達到三贏的目的，學校、事務所、學生三贏局面。瑞華實習生的年接納量可達40余人，每年10月份會安排實習生統一進來連續培訓17天，前10天講解審計準則和職工制度要求，講解事務所具體業務，后面7天講解今年會計準則的變化。通過這段時間的培訓，實習生們對會計準則和審計準則有一定程度的了解，對事務所的工作內容也有所了解。在11月份陸陸續續地加入到對企業的審計工作，大的公司項目一般會比較多，一般會進駐幾十人，實習生在其中做一些配合性的輔的工作，比如用事務所自己編制的審計軟件，按企業的循環做一些簡單的底稿，或者按照項目經理的要求去做企業循環中的某一部分工作。通過這些工作實習生能夠對企業的財務有所了解，通過審計，實習生還能分析出企業做的賬正確與否，哪些部分存在問題，軟件測試有異常的，實習生會反饋給項目經理，項目經理進一步處理，進行一些補充的程序，或者是對企業發表意見。實習結束后學員撰寫詳實、深入的實踐總結報告。實習生工作結束后畢業時，優秀學員會優先考慮留所工作，如果家不在當地的，還可以推薦到瑞華其他地區的分所工作，黑龍江分所出具鑒定和證明。
（三）撰寫學位論文階段
研二下學期，則是一個將實踐與理論重新整合的過程，會計碩士對實習中發現的問題與校內的導師進行交流探討，將知識與實踐凝練成學位論文，論文形式可以是調研報告也可以是案例分析。瑞華可以為會計碩士在課題研究和學位論文方面提供很多素材。在實習過程中，瑞華對幾百家上市公司進行審計，上市公司的舞畢、上市公司的財務管理問題、上市公司內控的不健全問題都可以進行研究，調查問卷的基礎素材可以從事務所獲得也可以從審計客戶中獲得。因此，會計碩士在實習過程中得到的不僅是職業能力的提升，還有研究水平的提升。
二、應用效果
自建立基地以來，基地為會計碩士進行專業實習培訓及專業指導17人，2011級會計碩士2人，2012級5人，2013級10人。這些研究生在職業能力、科研、職稱考試和就業質量方面都取了良好效果。在職業能力方面：會計師事務所的主要業務是給企業提供審計和會計服務，會計碩士在事務所實習能夠比企業獲得更多的知識量和更快的成長速度，因為在企業無論做什么工作崗位，接觸的業務范圍是有限的、相對固定的，而在事務所什么樣的業務和什么樣的企業都能接觸到。在科研水平方面：2011級會計碩士張穎同學的研究生創新基金項目和以實習內容作為學位論文的選題、學院研究生導師王永德教授主持的省學位辦研究生教改課題中調研問卷的“企業篇”素材主要得益于張穎同學在基地進行培訓、參加項目審計等工作的收獲。17名實習學員在第二導師的指導下，學位論文全部為案例分析型論文，論文內容不再空洞，與實際問題聯系緊密。研究生通過參與這些富有挑戰性的課題，發表的高水平論文逐年增加，目前已發表核心期刊6篇，省級13篇，獲批研究生創新項目4篇，創新能力也得到顯著提升。在職稱考試方面：通過實踐，會計碩士對會計理論的理解更加透徹，有1人在研究生期間通過注冊會計師考試、9人通過中級會計師考試、7人通過初級會計師職業資格考試。在就業質量方面：2名會計碩士與德勤華永會計師事務所(特殊普通合伙)北京分所、天華正信(北京)會計師事務所簽訂了就業協議，4名會計碩士與東亞銀行（中國）有限公司青島分行、浙江省工商銀行臺州市分行、中國郵政儲蓄銀行牡丹江分行、平安銀行北京分行簽訂了就業協議，3名會計碩士考入了大慶市紅崗區國家稅務局、大慶市國稅局龍鳳區分局和伊春市農委，1名會計碩士與黑龍江廣播電視網絡股份有限公司簽訂了就業協議，其他7人與其它企業簽訂了就業協議。
作者:張莉莉 單位:黑龍江八一農墾大學
論文關鍵詞：內部控制，代建制模式，政府工程管理企業
隨著市場經濟的迅速發展，企業的經營環境日趨復雜，經營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經營風險成了企業目標實現的關鍵，內部控制就是企業控制和防范風險的一道防火墻。在經濟迅速發展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業經歷了從無到有，并且迅速發展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業水平不高、管理經驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業開始意識到內部控制對優化企業管理、增強企業競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制現狀
經過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規模，提高政府對工程項目的監督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制是以內部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業內部控制執行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業作為政府投資項目管理中一個新出現的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業的關注，許多企業也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規還不是很健全，企業內部控制，只能參照建筑施工企業。我國的建筑施工企業，只有上市公司在發生融資行為時，才被強制性披露其內部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內部控制報告應有的效果，尤其是在強調管理當局對內部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業風險管理，應當強制性要求企業建立并實施內部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內部審計監督機制不完善
一個完整的企業內部控制制度，應該有內部審計來監督執行，以便及時發現問題、糾正偏差、修改并最終完善企業內部控制。企業設
立內部審計部門，完善其內部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業內部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內部審計機構應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業對于審計人員發現的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發現問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執行效果。
（三）內部控制制度不夠健全
政府工程管理企業的內部控制制度不是沒有制定，而是內部控制的各項規章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執行中卻很隨意。像有的企業不相容職務混崗，合同的簽訂、執行、付款手續辦理等全部由一人完成；對項目工程款結算的隨意性較大，有的結算原始單據沒有現場工程師或技術員的簽字或簽字手續不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產；有的項目工程合同的內容發生了變更沒有及時簽訂補充協議；這些環節出現的缺陷都反映出內部控制制度的不健全、內部控制的薄弱、監管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制的對策
（一）法律法規不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調研，盡快研究制訂統一、全面、完善的代建制法規規章。相信在不遠的將來，我國將會頒發國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監管主體、代建制單位的設立條件和資質審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業績評價等方面作出明確的規定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業的內部控制制度也將逐步完善。
（二）構建政府工程項目管理企業內部控制體系
政府工程項目管理企業必須強化對工程建設全過程的監控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構和崗位的職責權限，規范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環節的工作流程及控制措施，保證工程項目的質量和進度。
（1）注重風險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統一管理
集中會計核算和統一資金管理，加強企業預算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業經營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．
建立有效的內部結算支付制度，對各施工項目部的資金由企業對資金
統一進行結算，按預算下撥，實行統一調度管理，強化企業的資金調控力度，以便實現資金的統籌安排和有效使用，形成規模效應。
②加強大型設備和材料采購管理
企業建立統一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統一調配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統一大宗材料采購，加強公司內部的統籌安排，降低經營成本③
③加強市場經營和招標投標管理
從符合企業總體利益的角度來統一調配資源，優化選擇，因此企業必須強化市場經營和招投標管理職能，統一經營決策，集中人力物力，提高企業核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩定員工隊伍。
（2）建立良好的監督檢查機制
企業應建立對施工項目業務的監督檢查制度，明確監督檢查機構
③凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業務不相容職務混崗的現象。
②授權批準制度的執行情況，重點檢要業務的授權批準手續是否健全，是否存在越權審批行為。
③業務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業務的現象論文提綱格式。
④責任制的執行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規、制度和合同的要求；對監督檢查過程中發現的工程項目內部控制中的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內部審計制度
內部審計部門應該對內部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業控制風險的一道防火線。在企業建立內部控制制度時，內審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內審人員全面了解企業內部控制制度的構成體系，發現關鍵控制點，準確理解各項內控目的、控制環境、控制方法、控制程序等。建立完善的內部審計工作制度，包括內審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、
④朱翠蘭．論企業內部控制的監督．企業技術開發，2006，(J)：55-57．
審計報告的標準等。政府工程項目管理企業通過完善的內審制度的建立，充分發揮內部審計對內控系統的全面有效審計再監督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監會、審計署、國資委、銀監會、保監會等部門在北京召開聯合會，隆重了《企業內部控制配套指引》，標志著中國企業內部控制規范體系基本形成。《企業內部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業的發展方向，提升經營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業屬于新時期的新型企業，應該參照《企業內部控制配套指引》擺正業務發展與內部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環境，促進企業的可持續健康發展。
參考文獻：
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論文摘 要 隨著政治經濟環境的變化，目前高職院校會計專業審計課教學也不符合審計課程應用性強的特點，違背了培養應用型人才的目標，實際教學效果與預期的相差較大。本文針對高職高專審計教學現狀，提出了改革意見。
審計學是集會計、財政財務、金融證券、稅法、經濟法、經濟管理等多門學科知識于一體并對各門專業基礎課程進行回顧、總結和運用的實用型課程，與其他財經學科相比，它的綜合分析性、判斷推理性和社會實踐性都比較強。在審計課的教學中，教師應注重培養學生綜合運用所學知識，理論聯系實際，獨立思考、創新思維，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。
1 高職院校審計課程教學中存在的主要問題
（1）高職院校審計教學目標沒有合理定位，無法滿足現行環境對高素質應用性人才要求。目前大多高職院校審計教學目標和本科院校區別不大，高職高專審計教學的定位主要是讓學生掌握審計基本知識和技能，熟悉審計環境，培養學生分析和處理問題的能力。因為高職院校審計專業學生大多面向中小企業和會計師事務所等社會中介服務機構的會計與審計基礎工作崗位，除了培養德、智、體、美全面發展，具有“誠信、敬業、嚴謹、準確”的良好職業素養，還應具有扎實的經濟管理基礎知識和會計、審計基本知識，熟悉國家財經法律法規，培養學生整體的審計職業判斷能力和職業應變能力,具備較強的會計、審計職業技能的高素質應用型人才。
（2）缺乏適合高職高專審計教學的教材，審計課程綜合實訓案例也不適合高職學生。目前高職高專使用的審計教材基本是以注冊會計師審計為主的內容，傾向于注冊會計師的應試教育，教材中選用的教學案例缺乏一條主線,缺乏內在的邏輯聯系，難以形成系統的審計基本理論與技術方法。大多審計課程的教材的知識是局部的和零散的知識，過于具體和細微,難以培養學生的審計判斷和處理的能力。大多的教材未能考慮到學生沒有任何實踐經驗，審計的理論和實務沒有循序漸進，逐漸認知的過程，給出的往往是一些經典的、綜合的、大型的案例，學生剛開始根本無法理出這些案例的頭緒，更無法參與分析討論。
（3）高職院校不注重審計課程，專業課少，師資不足，教師少實踐，不能適應審計教學要求。對于高職學生，審計實務課程缺乏合適教材和實際的案例，課堂枯燥無味，加上大多數審計教師也缺乏審計實際經驗，缺乏必要的調研和實習，更缺乏將理論知識運用于實踐的經驗，教學收效欠佳，學生對審計課程的學習興趣減少。審計課教師與一般的財會課教師相比應具有更高的專業素質要求，要培養學生獨立工作、獨立科研的能力，必須采用能充分調動學生積極性的研究性教學方法。
（4）現行的高職高專教學大多采用課堂講授，不利于培養學生的主動性和創造力。目前高職高專審計學教學基本教師講、學生聽，教學內容局限于書本，教學方法局限于灌輸，對從未走出校門的學生來講，從他們已有的感性知識中很難過渡到教師講授的內容之中，生動的學習過程變成單純的記憶與背誦，學習過程變得枯燥無味，難以培養出具有創新精神和實踐能力的審計人才。
（5）高職院校審計教課程考核方式簡單。大多學校的審計考核仍然采取閉卷方式，無法衡量學生學習程度的好壞。這種單一的考核形式不能全面反映學生的學習能力和水平，抑制了學生的學習興趣和積極性。
2 高職院校審計課教學改革的途徑和方法
（1）改革教學方法，更新教學手段，開展多層次、多形式的審計教學活動。盡量運用多種方法教學，如案例教學法、實踐教學法、角色定位法，啟發式提問，研討式教學和論文寫作有助于提高學生的閱讀和寫作能力，鞏固所學的知識。在教學手段上，要編制審計課程的多媒體課件，有條件應該購置計算機輔助審計教學軟件，可以大大縮短了學生對審計認知過程和審計方法的掌握。
（2）審計授課內容可以采用模塊教學，“任務驅動”教學法。模塊教學，“任務驅動”教學法體現以“學生為中心、教師為主導”的教學策略，將審計實務課程劃分為不同的教學模塊，根據教學模塊將審計任務劃分成便于學生學習的單項操作、綜合訓練等審計任務，每類任務的完成又通過提出任務、分析任務、完成任務、評價結果、教師總結等行動過程進行。讓學生在完成“任務”中掌握知識、技能和方法，提高學生的實踐操作技能。教師在提出任務的同時，對每一項任務再進一步設計成模仿操作、獨立操作、綜合實踐等環節，真正讓學生通過任務的完成等實訓過程對審計實訓的內容達到學會、學懂、熟練掌握，充分發揮學生主動性、積極性和創造性。
（3）建立和完善審計實訓，建立審計模擬實驗室。由于審計模擬實驗所需資料涉及的知識面廣、時間跨度大、技術性強，要求研發人員不僅要具有相當豐富的會計、審計理論知識與實踐經驗，還要熟悉電算化會計與計算機審計操作技能。高職院校可以從學校自身條件出發，把會計手工模擬實驗室兼作審計訓練基地，也可以單獨設立審計試驗室以作為審計實務演習之地。
（4）鼓勵教師主動參與審計實踐，提高自身的實踐教學能力。學校應采取積極措施，盡量讓教師參加全國或地方的會計、審計社團活動，增加同實際工作多年的專家進行交流的機會。有計劃地安排教師利用假期到相關企業（如會計師事務所）進行掛職鍛煉，積累實踐工作經驗；還可聘請有豐富實踐經驗的注冊會計師來校擔任兼職教師或開設專題講座，以提高審計教師的實踐教學水平。
（5）改革單一的考核辦法，實行多樣化考核評價方式。審計教學考核可以采用理論測試、課堂討論和撰寫審計報告等方式，增加考查運用所學知識綜合分析問題、處理問題能力的試題。對所學的理論知識部分進行多種形式的考試。對于考試成績的評定，課堂討論成績由事前的準備、事中的發言踴躍與否和事后所寫的報告三者綜合確定。
3 結束語
新的政治經濟環境下，高新技術不斷向生產和生活方面滲透，經濟發展速度不斷加快，競爭不斷加劇，不確定性因素不斷增多，審計人員綜合素質培養顯得尤為重要，審計學課程教學改革應有利于培養“大會計”（財會審計）人才的綜合素質，形成既注重理論水平，又注重計算機與審計相結合，強化實務操作能力的課程教學特色。
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>> 論《誰動了我的奶酪》在二十一世紀的價值 二十一世紀以來漫瀚調研究綜述 二十一世紀的中國夢 二十一世紀的光 想象中的二十一世紀 兒子的二十一世紀 二十一世紀的下法 二十一世紀的儒學 二十一世紀二胡曲創作研究論文綜述 二十一世紀《梧桐雨》研究綜述 二十一世紀中國大陸廣告教育研究綜述 探討如何構建我國二十一世紀審計模式 論二十一世紀的醫學模式 論二十一世紀領導者的核心素質 二十一世紀前十年的古代戲曲史研究 二十一世紀以來對艾森豪威爾時期駐韓美軍問題研究綜述 二十一世紀以來對外漢語同義詞教學研究述評 二十一世紀以來影視作品和現實中的記者形象分析 “飛毛腿”飛向二十一世紀 二十一世紀飲用水 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：高職教育；會計專業；課程改革
本文為河北化工醫藥職業技術學院院級科研項目《高職經管類專業基于工作過程課程體系開發的研究》（課題編號：YS0804）研究成果
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年4月10日
一、職會計專業課程設置現狀
（一）課程體系不能體現職業教育特色。我國傳統的會計教學目標是向學生傳授會計專業知識，重視對會計知識的灌輸，強調會計知識的理論性、系統性和完整性。但是，從認知規律來看，單純向學生傳授知識不如教會學生相應的能力。
（二）課程設置內容沒有實現中高職的銜接。中、高職銜接實質上就是二者課程相互承接、相互分工以及不重復浪費的一種有機結合的狀態，從而構建人才培養的“立交橋”。但長期以來，中、高職從學制、教材到專業設置、課程設置以及培養目標等均缺乏銜接性和系統性，培養出的人才顯示不出層次和特色。
（三）課程設置結構未體現以職業實踐為主線。高職教育是以培養技術技能人才為目標，但目前會計專業課程設置未能體現以職業實踐為主線。突出表現為：一是在教學計劃中實踐性教學課時相對偏少；二是會計實訓室建設不能滿足教學需求。
二、基于工作過程的高職會計專業課程改革思路
（一）精心設計課程開發程序。應在充分體現職業教育課程的定向性、能力觀、應用性、整體性、過程觀等特征基礎上，精心設計工作步驟。包括：1、建立信息渠道，獲取需求信息；2、進行社會調研；3、進行第一次論證；4、進行教學分析；5、進行第二次論證；6、進行方案修訂。
（二）仔細進行教學分析。首先，可以按照能力逐步減弱的順序，由復雜到簡單提取會計專業核心崗位群和相關崗位群中的典型工作任務，并進行整合和歸納，形成與專業對應的工作過程；其次，分析典型工作過程的各個環節所需的知識，并進行提?。蛔詈螅凑盏湫吐殬I工作順序，由強到弱安排課程內容，將與學習型任務對應的知識排前，將與行動型任務對應知識排后，形成串行結構。
（三）合理設計課程類型。在課程類型的設計中，既要強調符合學科邏輯順序的縱向直線式排列，又要強調符合學生心理認知規律的橫向式排列，還要貼合職業工作過程。這種課程類型主要包括職業活動課程和綜合課程。
三、基于工作過程導向的會計專業課程體系開發過程
（一）通過專業市場調研確定就業崗位和職業能力。調研內容包括會計專業人才結構現狀、專業發展趨勢、人才需求狀況、崗位對知識能力的要求、相應的職業資格、學生就業去向等?？刹捎脤嵉卣{研法和小組座談會等方式。調研對象是企業財會人員、部門領導和本專業參加工作的學生。
我們在河北省及周邊地區調研的基礎上，結合河北地方經濟特色及人才需求，確定會計專業學生就業的主要崗位和能力要求。出納崗位，要求能進行現金收付的核算、銀行存款的收付核算、現金、銀行存款日記賬的登記、庫存現金和有價證券的保管、有關印章的保管、往來結算業務的辦理、企業備用金的管理等；財務會計崗位，要求能進行資金業務的會計處理、材料物資的核算、固定資產的核算、無形資產的核算、工資薪酬的核算、成本管理基礎工作處理、往來款項結算業務的處理等；稅務會計崗位，要求能進行公司涉稅業務的核算和管理以及公司各種發票的領取、使用和保管工作；財務審計崗位，主要是對企業生產經營過程進行監控，以促使其有效運行；對企業的資產安全和完整進行審查和評估；對企業的財務狀況和日常工作執行情況進行檢查；并定期出具審計報告；財務管理崗位，主要負責公司資金的籌集、運用和分配的相關工作。
（二）工作任務分析歸納為行動領域。通過調研和分析，我們將會計專業行動領域歸納為出納業務操作、財務會計、成本會計等方面。與出納業務操作行動領域相對應的工作任務是現金的管理、銀行存款的管理等；與財務會計行動領域相對應的工作任務是應收和預付款項管理、存貨管理、投資管理、固定資產和其他資產管理、流動負債的核算、長期負責的核算、所有者權益核算；與成本會計行動領域相對應的工作任務是要素費用的核算、輔助生產費用的核算、制造費用的核算。
（三）基于工作過程為導向的學習領域課程開發。學習領域課程是一個由職業能力描述的學習目標、工作任務陳述的學習內容和實踐理論綜合的學習時間（基本學時）三部分構成的學習單元。具體要根據認知及職業成長規律遞進重構行動領域轉換為課程。會計專業課程設置包括基本素質課程與職業能力課程。基本素質課程分為必修課和選修課。必修課主要包括思想道德修養與法律基礎，毛、鄧、三重要思想概論，體育，英語，經濟數學，大學生職業發展與就業指導，人文素質教育，形勢與政策講座，計算機應用基礎等課程；選修課主要包括科技創新、人文知識、藝術修養、創新能力拓展等課程。職業能力課程分為職業通用能力課程、職業專門能力課程、職業綜合能力課程、職業拓展能力課程。職業通用能力課程包括應用文寫作、經濟學基礎、管理學基礎、統計基礎、市場營銷實務等課程；職業專門能力課程包括會計基礎、財經法規與會計職業道德、會計電算化、財務會計、經濟法、財政與金融、納稅實務、成本會計、審計實務、財務管理、財務報表分析等課程；職業綜合能力課程包括會計基本技能訓練、手工記賬實訓、會計電算化實訓、ERP沙盤模擬實訓、會計崗位綜合實訓、畢業設計（論文）、頂崗實習等課程；職業拓展能力課程包括管理會計，會計制度設計，國際貿易，小企業會計制度，證券投資實務，保險實務等課程。
主要參考文獻：
根據審計署的統一部署和要求，我們對中國銀行遼寧省分行全系統2000年度資產負債損益情況進行了就地審計，查出違規放貸、違規拆借、違規開信用證、賬外經營、少計收入、多列支出、賬外資產、小金庫等問題；并對嚴重擾亂金融市場秩序的行為進行了查處，取得了預期效果。我們的具體做法如下：
一、精心組織，協調配合，整體聯動。
1.為了全面優質完成對中國銀行的審計，成立了以副特派員為組長的專門領導小組，對各審計組統一組織、統一協調，并成立中心組，負責與金融司及各地審計組的溝通聯系。
2.為保證各審計小組的審計順利進行，分管特派員定期到各審計小組聽取情況，現場解決問題。
3信息共享。對審計中發現的宏觀性問題，涉及其他分行的問題，以及具有共性的違紀問題，要求各審計小組及時通過網絡與中心組溝通，由中心組全面推廣。
同時，對各小組審計中遇到的新問題、新情況及時碰頭，研究對策。如我們在審計某支行時發現，該行利用代辦人員多提費用存放賬外，用于職工福利獎勵等支出。針對這一做法，我們進行了研究，并將這種違紀做法向各審計小組及時予以通報，從而使各級能夠及時對這一問題予以查處。
4.建立片區中心組與審計署金融司之間的聯系制度，注重從制度環節完善分行審計與總行審計間的溝通。中心組根據本片區各小組的審計情況。線索及需要請示的問題，不定期編發《審計信息》和《審計線索》，直報署金融司，把與審計署的聯系通過這種程序化、制度化的形式固定下來，使上下結合落到實處。
二、圍繞審計方案，結合當前整頓市場經濟秩序的工作中心，突出審計重點。
根據中央整頓市場經濟秩序的中心工作，及沈陽是全國最大的貨幣回籠城市、全國三大票據貼現市場之一的特點，我們把規范和維護金融市場經濟秩序作為中行遼寧片區審計的一個重點。根據這一指導思想，我們在實際工作中注重通過常規審計，發現擾亂金融市場秩序的重大問題，并及時向國家有關部門反映，為國家決策機關糾正違法行為、維護市場經濟秩序提供決策依據。例如，我們在審計時發現，某行營業部保證金戶有兩筆證券公司存入的保證金，為某科技開發有限公司和某科技投資有限公司開出無商品交易的銀行承兌匯票作擔保的情況。通過對這兩家企業的延伸審計，發現兩企業開出的承兌匯票無真實的貿易背景，并貼現后，轉入股市。根據這一情況，我們組織專門人員，進一步延伸到某票據貼現市場及相關金融機構，查清4家銀行的10余個分支機構，利用假合同、假增值稅發票，套取信貸資金高利轉入證券機構。其主要手法是：由證券公司提供100％資金擔保，銀行向證券公司關聯企業開出無貿易背景的承兌匯票，然后由關聯企業狀況后，轉入股市。其中，僅從某票據貼現市場和某支行為13家企業貼現的資金延伸追查，發現有上億元貼現資金轉入證券市場。為此，我及時撰寫《票據市場違規操作，金融風險積聚》、《某分行違規操作信貸資金流入股市》、《假增值稅發票泛濫票據市場》等簡報，上報審計署后，被朱總理和李嵐清副總理批示，人民銀行在接到總理批示后，迅速派出調查組，并對有關金融機構負責人給予了撤職、記過、警告等處分。同時人民銀行據此頒布《關于切實加強商業匯票承兌貼現和再貼現業務管理的通知》，對全國的銀行票據市場的違規行為進行了一次全面的整頓，維護了金融市場的正常經營秩序，起到了審計一點，帶動全面的作用。
三、結合抓大案要案線索，強化中行審計力度。
審計中我們認真貫徹中國銀行審計方案的要求，根據北方地區中國銀行不良資產占比較大的特點，把違規開證、新增不良貸款等嚴重違規問題作為審計的突破口，并注意在審計過程中，發現重大違法違紀案件。如我們在審計某分行時發現，該分行違規開證形成墊款高達上萬美元，占全行不良貸款的48％。通過審查進而發現某私營業主，涉嫌通過其下屬三個合資公司騙取銀行資金近萬美元的重大違法問題，審計署高度重視并以《審計要目》的形式上報國務院；再如，我們對某分行審計時發現企業逃避債務問題，雖經過國家三令五申，已有所收斂，但仍是造成中國銀行不良資產的一個重要原因。如某總公司改制重組，新組建的有限公司接收了有效資產和進出口權，但中行某分行的貸款和利息卻由已成為空殼的該總公司承擔，總公司以收取管理費維持職工開支。因無力還本付息，目前該貸款已成為呆滯貸款。我們將本片區此類問題進行歸類，報審計署以《審計要情》的形式上報給國務院領導，較好的發揮了審計為國家宏觀調控服務的目的。
四、結合審計項目，加強宏觀調研工作，為宏觀決策服務。
審計中，我們把宏觀調研工作作為一項重要內容來抓。審計前我們對有關問題進行分析研究，確定調研題目，使每一個同志在審計中能夠帶著題目審計，做到有的放矢。同時，根據審計中發現的微觀問題及行業性的情況，及時召開會議研究探討審計中發現的新情況和新問題，并有針對性地撰寫審計信息。如我們針對票據市場存在的問題撰寫了《票據市場違規操作，金融風險積聚》獲朱總理的批示；針對中行新增不良資產形成的原因撰寫的審計簡報（商業銀行掩蓋不良貸款的幾種方式），獲副總理批示。到目前我們共撰寫審計信息50余份，被國務院辦公廳、審計署采用30余次，取得了較好的效果。
論文摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
關鍵詞:民營企業內部審計機構設置實踐
在全球經濟一體化的背景下，我國社會主義市場經濟得到了迅速發展，我國民營企業的規模也順勢得到不斷擴大。隨著市場競爭越來越激烈，為提高市場競爭力，民營企業加強了對內部管理工作的重視，內部管理層次也越來越多，怎樣有效監督企業中的各級管理層，成為民營企業目前需要解決的一個重大問題，而內部審計機構能否有效發揮其職能，是解決這一問題的關鍵所在。因此，需要加強對內部審計機構設置的研究。
一、民營企業內部審計機構設置存在的問題
將默霖消毒科技有限公司作為實例，本文對該民營企業的內部控制系統進行了分析。該企業在創業初期是一個中小型的民營企業，由于受到主觀、客觀因素的影響，所采用的模式是“重經營、輕管理”。經過近幾年的發展，企業的業務量逐漸增多，企業規模不斷擴大，因此，需要加強內部管理控制，否則就會各企業帶來嚴重的后果。概括來說，民營企業內部審計機構設置存在的問題主要有以下幾個：
(一)采購工作與銷售工作之間存在控制缺陷
在默霖消毒科技有限公司中，原料采購工作與產品銷售工作是最主要的業務，但是，目前該企業的這兩種業務之間存在著控制缺陷。根據我們的了解與分析，原材料價格對公司產品價格的影響非常大，一般情況下，原材料價格上下波動，公司產品價格也會隨之產生變動，所以，合理選擇原料供應商顯得尤為重要。該公司的銷售環節發生頻繁、業務量大，客戶信息管理尤其是還款信息管理的作用非常重要。但是，目前該公司的客戶信息管理工作所采用的方式仍是傳統的手工記錄，這種方式最為明顯的一個缺點就是不能及時反應出公司的銷售情況、客戶的還款情況，導致信息不能迅速地在各部門之間傳遞，從而給內部審計帶來了諸多不便。
(二)規范化建設不足
目前，很多民營企業在開展內部審計工作時，所模仿、學習的是“民間審計”，這種方式可以滿足企業在成立初期的內部審計需要，但隨著民營企業的不斷發展，規范化建設不足的缺陷逐漸顯露出來，對企業的聲譽及整體形象產生了一定的不良影響。德州默霖消毒科技有限公司在實施內部審計時，采取的是常規審計工作計劃，在常規審計工作步驟上的制度不夠完善。
(三)缺乏專業人才與技術支持
民營企業內部審計工作采用的是封閉模式，從而導致了內審人員缺乏通暢的技術溝通渠道。在開展多元化經營時，民營企業內審能力的不足就顯得尤為突出，其經營審計能力比較弱，職能應對非常簡單的財務審計工作。由于受到專業能力、審計成本等因素的限制，這個問題逐漸凸顯出來。
(四)內部審計模式封閉
企業負責人認為：企業內部審計工作應當是私密性、內向性的。一般情況下，只有外部審計工作需要的條件下，內部審計工作才會提供一定的配合，除此之外，內部審計工作不會與外部聯系，也沒有加入內審協會。總之，民營企業內部審計機構設置著重強調“私密性”。
(五)權責分配不合理
根據調研情況，企業所處的經營環境、企業負責人的領導方式決定著內部審計的發展情況。若是企業負責人認為沒有必要設置專門的內部審計機構，內部審計就會與財務工作或是其他業務管理職責進行合并。若是有法律法規的剛性要求或者企業的內外經營環境比較惡劣，對內部審計的重視程度也會有一定的提高。
二、推動內部審計進一步發展的對策
(一)提高內部審計人員的業務素質，加入內審協會
在德州內審協會的幫助與引導之下，默霖公司學習并借鑒了不同經營模式、不同產業類型的民營企業在內部審計方面的先進經驗，推動了內部審計制度建設、內部審計工作的全面開展。民營企業的業務活動比較復雜，涉及面也比較廣，因此，需要培養既能全面掌握財經方面的法律法規，又能熟練掌握審計技巧的專業型、綜合型人才，應當致力于改善審計人員的知識結構。
(二)識別主要風險，明確審計重點
通過調研了解到，德州默霖消毒科技有限公司生產的主要產品是醫用酒精、84消毒液，在我國市場上，這兩種產品均屬于競爭非常激烈的產品，生產此類產品的廠家非常多，分布也比較集中，同時，市場對產品質量的要求越來越高，也就導致了各生產廠家之間的競爭越來越激烈，企業的利潤主要來自于銷售量，市場占有率逐漸提高，從而形成了規模經濟。經過進一步地市場調研發現，目前，行業內部出現了企業價格同盟，其主要目的是控制價格利差，將其控制在一定范圍內。由于默霖公司的研發能力比較強，且進入市場比較早，利用質量穩定、不斷開發新品等優勢，在市場上已占據了一定的份額。相對應的，企業也應該將質量控制放到內部審計建立的重要位置上，通過質量控制影響服務質量、產品質量的作業環節，以改變傳統的管理模式，推動內部管理水平的提高，構建高效的、科學的內部審計機制，從而為促進企業的持續發展奠定堅實的基礎。
(三)確定內部審計內容與方法，轉換審計模式
內部審計內容主要包括：第一，領導干部的勤政情況、廉潔狀況；第二，重大投資活動、經營活動的決策程序是否合理、合法；第三，遵守企業內部規章制度、國家財經法規的情況；第四，企業資產、企業負債、企業損益情況，此外，通過數據分析，還可以評價該民營企業在審計期間的業績；第五，主要經濟指標的完成狀況，主要經濟指標指的是能夠反映企業生產經營效果的經濟指標。為實現審計目的所使用的工具就是審計方法，審計方法的合理選擇對構建審計系統具有非常重要的作用。對民營企業來說，應當將提高內部控制、經濟效益作為內部審計工作的主要發展目標。為實現這一發展目標，關鍵在于對統審計方法進行改進，可以通過利用現代網絡技術、信息技術，提高審計工作的效率，以避免出現舞弊現象。此外，還應該加強對審計軟件的研發與應用。民營企業若要通過內部審計實現企業價值增加的目的，就必須轉換傳統審計模式。德州默霖消毒科技有限公司作為一個民營企業，尤其是家族式企業，可以選用審計委員會模式，由監事會、董事會領導下的，以使內部審計的權威性得到提高，改變原來內部審計工作難、地位低下的現象，從而使內部審計的功能及作用得到充分地發揮。
三、結束語
綜上所述，在市場競爭日趨激烈的今天，民營企業為提高自身的市場競爭力，就必須加強對內部審計的重視。怎樣有效監督企業中的各級管理層，成為民營企業目前需要解決的一個重大問題，而內部審計機構能否有效發揮其職能，是解決這一問題的關鍵所在。一個合理的、科學的審計機構框架是企業內部審計職能得到充分發揮的有力保障，不僅能夠使內部審計的獨立性得到提高，也可以充分保證內部審計能夠履行其自身的職責，從而使審計效率得到一定的提高。
參考文獻：
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聯系縣（區）農林局，建設局、園林局，行業協會。
二年來，我強化學習，扎實工作，廉潔自律，團結班子，帶好隊伍，加大落實力度，不斷開拓進取，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務，實現林業、園林城鄉一體化，開創城鄉綠化工作新局面?，F述職述廉如下：
一、立足本職工作，認真履行職責，較為滿意四項工作
一是積極聯系客商，發揮行業優勢，切實搞好服務，完成招商引資任務。始終把招商引資作為第一責任，第一要務，調動多方關系，多次上門造訪客商，邀請客商以商引商。在土地選擇、項目資金爭取、銀行貸款聯系等方面給客商解決實際問題，深受客商信任。在胡局長等同志的大力支持下，引進竣工和簽約項目各1個。
竣工項目：ddd吉星針織襪業有限公司在市經濟開發區投資16000萬元建設**博遠實業有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產，產品已遠銷海外。
簽約項目：經過兩年半的洽淡，ddd林木產品有限公司投資定向刨花板（OSB）項目，20*年10月中旬，已與宿城區簽訂投資合同。
二是對內全面規范管理，對上策應扶持支持，對外強化形象宣傳，做好分工負責的主體工作。強化制度建設，注重學習提高。堅持每月例會制度，學習重要文件，布置業務工作，提出嚴格要求，形成局務會議紀要。
選舉產生林業（園林）局第三屆黨支部委員會、第一屆團支部委員會、第一屆工會委員會。完善市風景園林協會、花卉園藝協會、木材行業協會和林學會運行機制，通過協會加強業務培訓，提高行業整體運行水平。
定期召開黨組會、民主生活會、班子碰頭會，組織青年職工座談會、主題教育演講比賽、國防教育專題講座、林業形勢報告會、扶貧慰問、書畫攝影比賽、論文評比等系列活動，營造班子團結，同事配合，積極向上的工作氛圍。
多次帶項目申請赴省進京，并邀請上級領導到**現場辦公，爭取支持，二年共爭取到國家和省各類項目資金逾2500萬元。
深入開展“楊樹產業年”活動，每年植樹1000萬株以上，積極引導木材加工企業發展，全市木材加工企業2587家，規模以上369家，產值達105億元。
完成黃河景觀橋及周邊造景工程；建成新河濱公園；抓好春秋兩季市區綠化工程；完成**省第五屆（南通）園博會**工地建設任務；全面接管雪楓公園。
同時，借外省外市林業考察團來我市之際，積極宣傳**生態特色，提高**知名度和美譽度。
三是高標準嚴要求，努力爭先進位扛牌奪旗爭一流，力取創新創優佳績。常給同志們灌輸“有牌就扛，有獎就得”意識，每年度匯總一次局各處室、單位在省市內獲獎情況，張榜公布，并分不同檔次再予以適當獎勵，以激發大家在其位謀其政履其職盡其責創其優。
20*年，局榮獲全國林業產業突出貢獻單位，**林業產業先進單位，綠色**建設一等獎，省第五屆園博會造園藝術獎二等獎、組織工作優秀獎，《綠色**實踐與建設》主題生態文化建設唯一最佳組織獎，市20*年度目標管理先進集體；河濱公園榮獲市創建文明風景旅游區（點）工作先進單位，雪楓公園榮獲**市文明風景旅游區（點）稱號，創建國家4A級景區已通過省初檢。
積極創建國家園林城市。組建專門班子，配強人員，量化任務目標，責任落實到人，10月中旬，省專家已進行專題調研。
創新公園管理體制。實行“免費開放”和“公園綠地管理人”模式，花錢買服務，養事不養人，并加大園林綠化主體培育，靠大靠強，設立省建筑園林設計院**分院。
創辦“中國楊樹網”，推出移動農信通“楊樹產業”頻道，向林農和企業，傳播楊樹育苗、造林、營林、采伐、運輸、加工等產業體系技術、產業動態、產品價格等信息。
四是全面摸清家底，理清舊帳，深入調研，編制規劃，做好具有長遠效應的打基礎工作。林業園林工作分幾大塊：造林營林、木材加工、林政執法、古樹名木、園林工程、綠化管養、風景名勝、濕地野保。
逐項調查摸底，逐類編制規劃，近二年已完成《現代林業發展規劃》、《木業發展中長期規劃》、《駱馬湖濕地保護與生態修復工程》、《駱馬湖—三臺山、古黃河—運河風光帶省級風景名勝區總體規劃》、《古樹名木保護總覽》；啟動《野生動物保護規劃》、《有害生物風險管理體系建設》、《植物多樣性與鄉土樹種保護規劃》、《綠地系統規劃》。
就如何進一步理體系、順體制、建制度、強隊伍、上臺階，作了為期一旬的深入調研，制訂出臺《綠地補償實施意見》、《園林綠化規劃建設導則》等規范性文件。并組織人員對建市以來，市園林局承擔的所有工程124項進行全面清理，請財政審計人員再驗收核查，理清帳目，結清欠款。
二、強化理論學習，嚴格要求自己，努力塑造勤奮好學、明理敏行、廉潔奉公的良好形象
一是坐得住，學得進，在理論學習上取得豐碩成果。20*年3-4月，在省委黨校學習，被評為優秀學員；20*年8月參加全國地市級林業局長培訓班半個月，被推為學員代表發言受到好評，隨后不少地區林業考察團來宿。
20*年2月起，堅持學習南林大森林培育專業研究生課程。
組織人員編寫《楊樹良種繁育與速生豐產栽培技術》一書，由中國林業出版社正式出版發行。
組織完成的《**市木材加工產業可持續發展中長期規劃》和《**市森林分類區劃界定及應用研究》，均榮獲“第二屆（20*年）**省優秀軟科學成果獎”三等獎。
合作撰寫的《**市森林資源現狀、特點及培育技術措施探討》在自然科學核心期刊《河北林業科技》20*年第二期發表。
合作撰寫的《楊樹產業在平原地區現代化林業建設中的作用》在《中國林業》20*年第4期發表，收入《中國林業論壇（論文集）》并獲論文二等獎。
撰寫的《楊樹林地高效復合經營模式研究與初步實踐》被收入**科技論壇**分論壇優秀論文集。
二是嚴要求，常警省，在廉潔自律上做到警鐘常鳴。作為局領導班子班長，作為年輕干部，我時刻提醒自己，手中的權力是黨和人民賦予的受委托行使的公共權力，只是意味著責任和義務，而不是個人炫耀的資本，更不是謀取個人私利或小集團局部利益的工具。
要求自己政治上不軟，經濟上不貪，工作上不浮，生活上不奢，紀律上不散，管理上不松；要守住**的綠線，守住自律的底線；要健康而充實，善思而踏實，肯干而廉潔。
平時，認真執行《領導干部廉潔從政若干準則（試行）》及省、市關于領導干部廉潔自律各項規定，認真執行工作紀律、“禁令”等規定，堅持自省自警，并自覺接受組織和群眾監督。同時，履行監管職能，嚴格要求教育管理監督好干部職工，努力使集體成為團結進取陽光向上學習型創新型奉獻型團隊。
摘要：高校科研經費管理是高校財務管理的一項重要內容。在高?？蒲薪涃M來源多元化且數量日益增多的情況下，對科研經費的科學化、規范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高?？蒲薪涃M管理，健全管理制度，建立管理監督機制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續發展。
關鍵詞：科研經費;管理
近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高?？蒲信c政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪涃M中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高?？蒲薪涃M管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理?？蒲泄芾聿块T應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為?？蒲薪涃M使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ?項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。
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會計實踐課程在普通高校、高職高專等學校都有開設，但由于辦學層次、培養目標等的不同，各類院校的會計實驗課程體系也有差異。我們認為要開好會計實驗課程關鍵在于明確會計專業人才培養目標，構建適應人才培養目標會計實驗教學體系。
一、職技高師院校會計實驗教學現狀
1.實踐課程比例較小，和普通高等院校的相比職業性特色不鮮明
重視實踐技能與職業能力的培養是職業技術師范學院和一般高等院校的主要區別。從幾所目前職業技術師范學院的人才培養方案來看，這一特點并不明顯。普通高等院校會計實踐教學環節的學分比重約為10%，內容主要包括社會實踐、財務會計實訓、畢業論文、畢業實習等；高等職業技術師范學院會計專業的實踐教學環節學分略高，但一般不超過15%，內容主要包括社會實踐、課程實訓、畢業論文、畢業實習、綜合實訓等?？梢哉f和一般高等院校相比較，實踐環節學分比例稍高，內容較多一些，但總體來看，差別并不明顯，特色并不鮮明。
2.缺乏創新性實驗，未能和一般高職高專的會計實驗課程相區別
除強調動手能力外，重視學生探究能力的培養是職業技術師范學院和高職高專學校的重要區別。目前職業技術師范學院的會計實踐側重于技能訓練，而培養學生探究能力的創新性實驗少，未能體現和一般高職高專學校的會計實驗課程的區別。
3.實踐課程內容單一，未能和中等職業學校會計實驗課程的銜接
職業中學希望職業技術師范學院培養的畢業生能迅速上崗，但一些職中開設的技能型基礎實訓，如：出納崗位實訓、點鈔技能、珠算技術等并未包含在職業技術師范學院的實踐教學體系內，學生缺乏相關技能訓練，因而在實習時或畢業后無法勝任職中實訓課程的教學任務。
二、構建適應職業教育師資人才培養目標的會計實踐教學體系
職業技術師范學院面向職教、服務職教，是主要培養中等職業教育師資和應用型高級專門人才的本科院校。職業技術師范學院的課程設置，既不能按一般師范院校來要求，也不能單純采用普通大學院校的課程然后加上教育學課程；同時，職業技術師范學院培養的是應用型本科畢業生，其教育不是單純的以就業為導向的教育，不是單純的技術技能訓練。職業技術師范學院的課程設置及教學方式必須探索不同的模式，才能為中等職業學校提供合格的教師。
高等職業技術師范學院培養的畢業生，應具有“職業技術性+師范性”的特性，同時還應具有一定的科學研究能力?！奥殬I技術性”體現為突出實踐教學，著力培養學生的實際操作能力；“師范性”體現在重視師范技能的培養；同時還應體現本科教育的屬性特征，強調教學內容反映學科發展前沿，培養學生的科研能力和創造性。這是與一般本科院校、以及高職高專學校不同的培養目標。高等職業技術師范學院應構建適應人才培養目標的會計實踐教學體系。會計實踐教學體系應包含鞏固理論知識、訓練專業技能、培養綜合素質的內容，既具有一定涵蓋面，又有一定深度；不僅有驗證性、認知性實驗項目，還有綜合性、設計性實驗項目；既有培養操作技能的實驗項目，又有培養綜合能力的實驗項目。最終建立目標明確、結構合理、層次清楚、銜接緊密的會計實踐課程體系，真正達到培養學生實踐能力和創新能力的目的。
1.整合課程內容，構建多層次的實踐教學體系
實踐教學實施能否取得好的效果，其中一個關鍵在于合理地整合實踐教學的內容，形成多層次的、各層次目標明確的體系。
根據實踐教學內容的復雜程度，可以分為單項實驗、課程實訓、綜合實訓、創新實踐，分別側重于培養學生的基本操作能力、課程應用能力，綜合應用能力、創新能力。單項實驗是針對某一專業課程的單一知識點或單一方法、技能所設置的實驗，組織學生進行該類實驗的目的，在于加深學生對單一知識點的認識或進行單一方法、技能的訓練；綜合實驗是針對若干個知識點或多項方法、技能所設置的實驗，可分為課程性綜合實驗（綜合的是同一課程的不同知識點或方法、技能）、專業性綜合實驗（綜合的是同一專業的不同知識點或方法、技能），組織學生進行該類實驗的目的，在于培養學生綜合運用專業知識的能力；創新實踐，在于培養學生的職業綜合素質和創新能力，內容涉及較廣，包括跨專業的綜合實驗、進入社會的專業實習、參加科研項目、撰寫調查報告和畢業論文等。
明確實踐教學體系內各相關課程的定位、分工與協作，避免重復或疏漏，避免在每門課程中安排大量的實訓，事倍而功半。如《會計學基礎》、《中級財務會計》兩門課程?！稌媽W基礎》是會計專業的啟蒙課程，實驗更多是認知性的。學生剛接觸專業課程，對于某些理論知識，感覺很抽象，難以理解，但是通過會計實驗，自己親自動手操作，很多知識就變得很直觀，便于理解。會計學基礎的實訓目的是讓學生了解日常的會計核算流程，理解會計報表數據來源，增強對會計的感性認識；《中級財務會計》實訓則主要要求學生系統掌握會計核算的方法、會計報告的編制方法；再如，《成本會計》、《管理會計》、《財務管理》有交叉的內容，但每門課程的實訓側重點應該不同?！冻杀緯嫛穫戎氐氖呛怂悖瑢嵱柲康氖鞘箤W生能夠掌握成本會計的基本核算方法以及成本核算的整個體系、流程。《管理會計》和《財務管理》側重的預測、決策、計劃（預算），實訓目的是培養學生的分析能力。但《管理會計》側重于點，即某一方面的決策，而《財務管理》則是進行全面分析，涉及事前預決策和事后分析。
2.課內與課外結合，在第二課堂中增加基礎的實訓環節，與職中的教學計劃相銜接
一些職中開設的技能型基礎實訓，如：出納崗位實訓、點鈔技能、珠算技術等這一類實訓課程不太適合開在本科教學計劃中，可以采取第二課堂的形式，聘請校外專業人士對學生進行訓練或通過比賽的形式使學生得到相關技能訓練，以便在實習時或畢業后能馬上上崗，勝任職中實訓課程的教學任務。
3.充實創新實踐教學內容，構建專業與專業結合、校內與校外結合、社會實踐與科學研究結合的實踐教學體系
創新實踐注重培養學生的探究能力和創新能力，是和高職高專學校以就業為導向、側重技能訓練的實踐教學體系有根本區別。職業技術師范學院要充實創新實踐教學內容，構建專業與專業結合、校內與校外結合、社會實踐與科學研究結合的實踐教學體系。
專業與專業結合是指跨學科跨專業的綜合實驗（綜合的是主修專業與相關專業的不同知識點或方法、技能），如企業行為模擬――ERP沙盤訓練，需要綜合財務管理、市場營銷、金融、稅收、企業管理、統計和公共關系等相關知識。實驗時可以打破自然班界限，將不同專業的學生混合編組，學生按專業背景進行角色分工，組成模擬公司或市場組織進行跨專業綜合實驗教學。
校內與校外結合是除了建立校內實驗教學體系外，學生還需要走出校門到社會上進行實習，包括教育實習和專業實習，要建立相應的實習基地。教育實習基地主要是職業中學，和他們建立良好的關系，定期派學生進行教育實習，使學生教學技能和擔任班主任的能力得到鍛煉；專業實習主要可以選擇每年1-4月到會計師事務所或稅務師事務所進行，因這段時間是公司、單位年度報表審計的高峰期，會計師事務所需要大量的審計助理，學生可以到會計師事務所參加報表審計、稅務審計等工作。通過實習可以使學生的專業能力、溝通能力、協作能力和適應能力等得到鍛煉。
實行部門預算以來，財政部門為了支持高校發展，預算中不僅安排了基本經費，而且安排了專項經費，用于支持學校在教學、科研、學科、人才強教、信息化管理、實驗室建設、質量工程建設、基礎設施改造等方面發展，對高校發展起著至關重要的作用。專項經費一般是指財政部門或上級單位以指定用途的方式撥付給行政事業單位的資金，該資金一般是用于完成某種特定的事項或工作，不能改變其用途，具有?？顚Ｓ玫奶攸c，需要獨立核算。現針對全額撥款事業單位的特點就專項管理中出現的問題加以分析。
二、存在的問題
（一）專項經費預算編制、評審中存在的問題
（1）預算編制缺乏全局觀念
在高校的教育事業經費中，有相當大的比例來源于財政專項資金，各高校為自身建設和發展，都把專項資金視為提升學校各方面發展的重要資金來源，都很重視對專項資金的爭取[1]。但因學科、科研、教學分部門歸口管理，互相溝通不多，項目負責人大多是教學科研的骨干，在不耽誤教學科研工作的情況下，再完成相關項目的申報執行工作確實工作量較大，往往為完成任務倉促上報，缺乏科學的論證評估機制，調研不夠，預算編制缺乏科學性。如有些連續性項目沒有全面考慮做好規劃，重復建設、重復購置較多，有的設備購置后沒地安放，有的設備購置后相關配套跟不上，無法使用，造成資產閑置，資金使用效益低下，而需要的設備卻沒做預算。還有些基礎設施改造項目，改造沒幾年，又不符合學校發展需要，又要重新改造，浪費嚴重。
（2）項目績效目標、項目內容及申請理由等不明確
北京市專項申報在寫明項目內容及申請理由的基礎上，從2010年增加了所有項目都要寫明績效目標的要求，但很多項目的績效目標、項目內容和申請理由不明確，理由不充分，項目內容不夠全面，漏洞較多，執行過程中偏差較大，達不到預期績效目標。
（3）預算支撐材料不夠詳細
預算編制時，很多項目支撐材料不能按要求提供，不能為自己的預算提供有力支撐。支撐材料在校外評審時不能自圓其說，評審核減較多，無形中減少了本單位的預算額度，影響本單位的績效考核。
（4）校內項目評審流于形式
在項目申報校內評審時，有些學校并沒有真正組織專家對將申報項目進行論證、評審，雖然專家簽字了，但并不了解項目內容。這種流于形式的評審沒有起到校內把關的作用，上報后校外評審自然問題較多。
（5）項目網上錄入時錯誤較多
實行部門預算以來，北京已經全部實現了網上申報，專項經費要每個項目逐個錄入，錄入過程中很多參數要選擇，如果選擇錯誤，往往造成項目不能及時評審或淘汰，比如信息類項目要先報經信委評審后再報財政評審中心進行評審，如果類型選擇不對，會影響項目評審或批復。
（6）評審人員業務素質不高，有些經費核減不合理
專項評審主要以申報資料為依據，由于評審人員經常更換，缺乏實際調研或評審人員素質不高，并不了解高校項目特點，評審時主觀性較強，有些核減不合理，有些預算不合理的又并未核減，造成專項評審結果與實際不符。
（二）執行過程中存在的問題
（1）經費下達較晚，影響執行進度
北京每年預算是在上年的9月開始，批復在次年3月，經費到達項目單位一般在4月份，有些項目在半年期間已經發生了變化，偏離了預算；有些基建項目各種批復手續前期費用需要提前支付，但國庫集中支付條件下，項目經費只能從國庫支付，不同帳戶之間不允許轉帳，造成付款時的麻煩等，很大程度上影響了項目執行進度。有些追加經費撥款年底才到，沒有足夠時間進行有效實施和執行。
（2）政府采購流于形式
政府采購過程中雖然看似流程無懈可擊，實際上存在很多問題，采購來的設備高于市場價很多、性能不好且售后服務跟不上，更有些暗箱操作圍標等違法事件發生。近幾年加大對高校經費的審計力度，違法案件不斷出現，很多違法案件都是跟招投標有關，不得不引起人深思和關注。
（3）預算和執行兩張皮
項目執行過程中，很多項目報銷內容和預算不符，經常出現一些隨便改變專項經費用途的現象，嚴重損害了高校專項經費使用的專用性，破壞了預算執行的嚴肅性和有效性。特別是基建項目，批復后，由于申報時對項目缺乏深入細致的實地考察，未認真進行可行性研究，編制預算較粗，雖然按招投標程序進行，但招投標項目內容已改得面目全非，竣工決算與工程預算相差甚遠，預算和執行嚴重脫節[2]。有些項目的設備采購預算和執行也經常改變，有些專項軟性支出評審時預算較粗，實際執行時不好掌握，預算調整較多。
（4）不按進度執行，突擊花錢現象嚴重
由于有些專項下達較晚，有些項目負責人忙于日常工作，沒有做好項目執行進度計劃，平時不著急，每到年底或項目要收回時才開始執行，年底突擊花錢現象嚴重，財務人員年底的工作量大大增加，不堪重負。更有甚者不按合同支付進度，將專項款從國庫帳上轉到供貨商帳上，造成假支出現象。盡管如此，多年來財政年底結余很多的問題一直未解決，
（三）績效考評中存在的問題
（1）績效評價的理念存在問題
多年來，很多高校一直是重投入，輕產出。重視專項資金申報使用，而對專項資金的效益關注不夠，這導致績效目標不能有效實現，達不到項目建設的預期目的。
（2）高校通用的績效考評指標過于復雜且不明確
由于高校專項資金類別較多，很難有指標來覆蓋所有項目，比如信息化項目、教學改革、人才強教、基礎建設等項目側重不同，核算內容不同，考核指標不同，有些是可以量化的，有些是無法量化的，指標不能很好的衡量成果。
（3）績效考評的成果質量不高
項目成果質量普遍不高，有以下現象：高校專利成果較多，但轉化成生產力的很少；發表的論文很多，有影響力的學術論文很少；出版圖書的很多，但能有銷量的不多；購置的實驗儀器設備很多，但使用的不多；基建改造項目投入很多，但工程質量不高；人才強教項目很多，但培養的人才不多。
三、針對以上問題的對策和建議
（1）預算編制要全面、細致，具有前瞻性
申報的項目要進行充分的調研，并結合前幾年相關項目建設情況、現有的需要、將來的發展，全面考慮項目建設內容和項目預算，明確績效目標，科學合理編制預算。對項目經費預算要盡量細化明確，支撐材料要有說服力，要能為項目完成提供經費保障。
在預算上報前，學校要提前兩個月由歸口部門組織項目負責人申報項目，經歸口部門初步選擇后，財務處組織各部門參加校內專家評審，從財務處、歸口單位、項目負責部門幾個方面綜合考慮項目的可行性及預算，分輕重緩急，優先考慮必要的項目，按順序評審出上報教委的有關項目，并提前做好支撐材料的準備工作，預算額度不夠的可在校內經費中安排。
（2）提高評審人員業務素質
校外評審人員一般是上級財政部門指定的，財政部門要嚴格把關，評審前對相關人員進行業務培訓，針對不同類型項目安排有相關的經驗和業務素質評審人員，評審機構要每年收集被評審單位的意見，及時調整相關評審人員，提高評審質量和水平。
（3）嚴格政府采購管理，加強項目執行監管
貨物及工程項目達到一定標準都要通過政府采購，學校要在采購每個環節把好關，嚴格按流程操作，財務、監察審計、歸口等部門要齊抓共管，全程參與，確保采購行為公開、透明，確保貨物、工程質量，防止和杜絕專項經費在使用過程中的違規現象。
（4）加強預算控制，嚴格按預算執行
預算一經下達，不得隨意變更，嚴格按預算執行，特別是各項目之間不得隨便更改用途，如有特殊情況，按原審批程序上報調整預算。這也要求各單位加強電算化核算工作，增設項目經費收支科目單獨管理[3]，根據預算控制需要設置相關科目，讓電腦對一個項目的各項資金進行分別控制，這樣才能有效控制超支，更好按預算執行。
（5）落實責任制，保證項目執行進度
建立項目負責人和主管部門領導對項目共同負責制度，項目負責人組織相關人員按計劃進行工作，合理安排支出進度。主管部門負責人對專項主要起到監管、督促、協調的作用，審計財務部門也有監督、協助項目完成的責任。特別是財務人員要有高度的責任心，及時掌握項目執行情況，協調解決執行中存在的問題，為項目執行提供好的建議和意見，解決年底結余資金太大的問題。
（6）建立科學的績效評價體系，提高資金使用效益
高校的上級部門應對專項經費建立一套科學的（下轉第125頁）（上接第122頁）績效評價指標，以往的考核指標過于復雜，實踐中不好操作，應針對各類項目確定不同的評價指標，盡量能量化，預算編制時也應該參考這些考核指標。通過內審或社會評審每年有針對性的考評一些項目，項目績效考評結果應與責任人的業績評價、薪酬、職務升遷掛鉤，調動教工參與專項經費管理的積極性，提高資金使用效益。
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