時間：2022-05-21 19:35:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇矛盾糾紛化解經驗材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、健全機構，加強領導
成立由主任顏安人組長的“大調解”工作領導小組。
工信委“大調解”工作領導小組下設辦公室，辦公室設在工信委綜治辦，由魏昌平通知兼任辦公室主任。
二、矛盾糾紛“大調解”工作目標
牢固樹立穩定壓倒一切的思想，堅持“公正為民辦事，一心為民服務”的理念，及時化解群眾糾紛，避免事態擴大。
三、矛盾糾紛“大調解”工作原則
化解矛盾糾紛應堅持一下原則：
（一）堅持黨委領導原則。要在縣委、縣政府、委領導小組統一領導下，協同有關部門與人民調解，司法調解相互配合，綜合運用多種手段有效化解矛盾。
（二）堅持依法調解原則。要依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，結合社會公序良俗進行調解。
（三）堅持自愿平等原則。在合法、資源、平等的基礎上，積極主動介入矛盾糾紛，引導當事人吧行政調解作為解決利益訴求的重要選擇。
（四）堅持尊重當事人訴訟權利原則。不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院。
（五）堅持及時便民原則。調解工作要方便群眾，節約成本，提高效率。
（六）堅持維護人民群眾根本利益與維護社會和諧穩定相一致的原則。正確引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾，促進社會和諧。
四、加強矛盾糾紛“大調解”工作的組織，隊伍建設
（一）選派由文化、素質高，由調解經驗的同志擔任調解工作。
（二）通過培訓，觀摩和學習有關計劃的提高調解第一線同志的業務水平。
（三）大力表彰和獎勵在調解工作中表現突出的調解員，樹立榜樣，從而帶動全委調解工作深入開展。
五、立足“大調解”工作體系，健全人民調解與行政調解、司法調解的聯運機制
(一)高度重視單位內部矛盾糾紛動態，堅持每周一次的矛盾糾紛和重大案情討論會制度，及時開展相關工作。
（二）建立與人民法院及各職能部門的矛盾糾紛調處，移送制度。
（三）對人民法院及各職能部門移送的矛盾糾紛，應及時展開調查處理，在規定時限內完成調解工作，并將調解情況反饋給委托機關。
六、調解案卷規范
根據相關調解文書格式要求，調解文書應具備下列材料：
（1）卷宗；（2）矛盾糾紛調解申請（非必備材料，視情況而定）；（3）糾紛受理調解登記表；（4）調解通知書（非必備，需要才出具）；（5）當事人身份證（疑難，重大案件必備）；（6）調查筆錄及相關證據；（7）調解筆錄；（8）調解協議書；（9）回訪記錄。
【關鍵詞】當代農村；新型糾紛
一、農村新型糾紛的現狀
（一）相關概念的敘述
糾紛是指社會主體之間在追求或實現某種利益的過程中，其行為與社會既定秩序和制度規定以及主流社會價值觀念相沖突，產生矛盾，進而引起社會失序的現象。本文所指的新型糾紛主要是指研究者在本次對江蘇兩地區（兆豐村和沈家村）的實證調查中所發現的本世紀近五至十年內新出現以前從未出現的或近期大量涌現而之前很少引起關注的糾紛。例如裝修糾紛、網購糾紛、物業糾紛、拆遷糾紛等。
（二）農村新型糾紛的典型案例
1.裝修糾紛典型案例
近日兆豐村的木工黃某遇到了一件尷尬事。據黃某介紹，當時在房屋裝修時他承擔了木工部分，并與包工頭朱某口頭約定，以工程圖紙上的建筑面積為準，當時圖紙上標明的建筑面積為666.82平方米。完工后，黃某發現，實際施工的面積比圖紙上標明的建筑面積多出了幾個平方。他要求包工頭朱某按實際面積支付工程款，遭到拒絕。后人民調解員介入調解后，最終朱某接受了與黃某一起找房主，協商支付多余工程款的做法。
2.網購糾紛典型案例
沈家村老羅在網上購買了一部價值3000元的諾基亞手機，這款手機在網上標價比市場便宜了近千元，貨到后，發現手機有明顯的使用痕跡，根本不是網上介紹的全新手機，同時也沒有發票和全國聯保的單據。經追問，店主表明正因為是二手的所以才比市場價便宜，如果手機出了問題也只能到相隔幾百公里外的另一個城市去修，本鎮又無地方可修。
二、從新型糾紛看農村非傳統糾紛產生的深層原因
（一）經濟發展中的利益關系矛盾是該地區非傳統社會矛盾糾紛產生的根本原因
經濟發展的過程實際上是社會利益關系的調整和利益格局的重構過程。隨著農村經濟的快速發展，農村經營模式由原來單一化向多元化發展轉變，群體利益也發生了重新的調整，多種經濟所有制并存，多元的利益主體開始產生，追求利益的欲望被激發出來。一些個體或小團體開始了不顧規范的約束、不擇手段地進行原始積累。加上由于法制不健全，市場秩序失范，社會誠信缺失，市場經濟固有的各種弊病開始產生，受利益驅動，產生了許多新的具有時代特點的糾紛。
（二）法律滯后不完善、政策法規與現實脫節也是引發矛盾糾紛的重要原因
法律滯后一些新型糾紛發生后相關的法律的沒有實施修改或跟進覆蓋政策，當前我國部分領域還存在法律上的“空白”，雖然若干法律中有一些零星規定，但都是分散不系統的，缺乏可操作性的具體法律制度。造成無法可依而引發社會矛盾糾紛。另外，政策法規與現實脫節導致實踐中諸多問題在認識和處理上都存在較大分歧。
（三）基層組織控制力削弱和化解社會矛盾糾紛的機制不健全是導致社會矛盾糾紛的深層次體制原因
由于社會基層組織正處于一個轉型階段，一些基層組織的管理體制不健全、不完善，部分基層組織處于疲軟狀態。尤其是部分農村治保會、人民調解組織已是名存實亡，處于癱瘓狀態，也就更不能發揮其對農村社會矛盾的化解和調處作用。基層組織控制力削弱，無形之中導致了一些社會矛盾糾紛得不到及時調處而增多和加劇。另外，調解員隊伍建設相對滯后，人員素質參差不齊，與新形勢下矛盾糾紛調處工作要求相比相距甚遠。
（四）當事人自身文化素質較低，法律知識欠缺、事前法律意識淡薄事后權益意識增強是糾紛產生的人為因素
隨著農村民主法制建設的不斷完善，農民的思想觀念也發生諸多變化。傳統的美德受到沖擊，古樸的鄉風遭受感染，有相當一部分群眾愛以自我利益為中心，導致親友之間，鄰里之間感情淡漠，個人與集體之間信譽度降低，大局意識缺乏。
三、現行解紛機制存在的問題
現行解紛機制存在著如下問題：面對著復雜多變的多元化農村糾紛，現有的糾紛解決機制不健全，相關法律法規的缺失；糾紛解決機制解決糾紛的能力欠缺，人民調解的效力缺乏法律強制性；糾紛的私力救濟、無救濟因為缺乏必要的引導成為影響社會安定的隱患；缺乏因事而異設立的臨時性糾紛解決機制；國家法與“民間法”的沖突日益凸顯；通過訴訟方式解決糾紛數量逐年遞增，提高了解決糾紛的成本；糾紛解決機制之間缺乏溝通聯系，難以形成系統化、配套化的糾紛解決體系。
四、相關的對策思考
（一）完善相關制度，做到有法可依
比如，目前應該建立室內裝修材料強制性規范，為保障當事人合法權益提供制度保障。室內裝修涉及多種材料，有的材料可能危害人身健康甚至危及生命，但發生糾紛卻沒有相應的標準可以比照，不能有力保護受害者的利益。建議建立裝修材料強制性規范，規范比較混亂的裝修裝飾材料市場，同時為相應的司法鑒定、評估工作提供制度依據。此外還應推行裝修合同范本、加強行業監管，講究行業的規范性，減少糾紛。
（二）加強法制宣傳，提升守法境界
在我國現階段，農民的法律意識薄弱，法律知識少。所以，必須在農村宣傳法律知識，提高農民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，有效防止各種矛盾的產生，使各類糾紛案件消滅在萌芽狀態。必須加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。同時提供法律援助，讓農民知悉盡可能多的維權途徑。做好農村法制宣傳教育工作，提高農民法律意識是化解農村多元糾紛的重要重要措施之一，肩負著和諧鄉村矛盾的重任，任重而道遠。
（三）堅持因情施策，做到“對癥下藥”
矛盾糾紛產生原因多樣、表現形式復雜，必須針對其特點“對癥下藥”。在調處過程中，首先要充分認識矛盾糾紛，做到”三清”。不僅要弄清矛盾糾紛的局態，理清矛盾糾紛的因果，同時還要弄清矛盾糾紛的性質。其次在化解矛盾糾紛時做到“快、準、宜”。一要快，就是指調解工作介入快、調處快。二要找準化解糾紛的切入點。三要因人而宜。第三要把握原則，規范運作，完善調解機制。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應該靈活多樣。
（四）堅持管理創新，構建多元機制
面對矛盾糾紛的新特點新趨勢，要以與時俱進的精神，主動推進工作理念、工作機制、工作模式創新，在矛盾糾紛調處工作上創造新的經驗，努力從源頭上、根本上化解社會矛盾糾紛，預防和減少及“民轉刑”案件發生，筑牢基層維護社會穩定的第一道防線。堅持多元多級的糾紛解決機制的方式構建農村糾紛多元化解決機制。打造包括私力救濟、組織救濟、行政救濟和司法救濟以及其他類別的糾紛解決機制，針對新類型的農村糾紛，成立相應的臨時性糾紛解決機制，有針對性地予以解決。
參考文獻：
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[3]蘇力.法治及其本土資源[M].中國政法大學出版社,1996:74-106.
[4]梁開銀.現代鄉村社會結構變遷與民事糾紛解決路徑選擇[J].社會主義研究,2005(6):77.
（一）現狀：__區婚姻家庭糾紛人民調解委員會于2014年8月成立，作為全省第一批試點，得到了省、市婦聯的高度關注和支持，省婦聯主席杜亞玲和省婦聯黨組成員、副廳級紀檢員鄭麗東等領導先后視察指導__區婚調工作。自成立以來，婚調中心堅持政府引導、社會參與、公益服務的原則，以實現夫妻和睦、家庭和諧、社會穩定為目標，運用社會工作的專業方法，35名志愿調解員免費為全市家庭提供調解服務。共接待調解婚姻家庭矛盾糾紛653起，其中調和252起，沒有一起因調解不當而導致矛盾激化，社會反響很好。
（二）成效：一是部門聯動好。區綜治委牽頭，區婦聯、區司法局、區民政局、區政務服務中心等部門切實協作與配合。區司法局認真開展調解員業務培訓；區民政局婚姻登記處引導及法律工作者備后；區政務服務中心提供場地、辦公用品、工作午餐；區婦聯負責婚調工作的宣傳、指導和發展。二是專業調解好。場地專業?；檎{中心設休息廳、接待室、調解室。調解室按照心理咨詢、婚姻調解的專業要求作了特別布置，取名“微語間”，讓當事人在溫馨、放松、私密的環境下接受調解。調解員專業。調解工作成效的決定性因素是調解員隊伍。35名調解員全部具備婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師資格。他們在心理咨詢、婚姻家庭關系、親子教育、青少年素質教育等方面都有豐富的理論知識和實踐經驗，掌握調解的技能技巧。三是隊伍建設好。區婦聯指導婚調委在__市義工聯網站注冊成立__區婚調義工隊。并通過工作協議的方式交給__海威婚姻與家庭教育指導中心提供婚調服務，加強調解員的培訓管理工作，制定了《志愿調解員服務崗位制度》、《志愿調解員學習制度》等規章制度。建立微信群，定期學習分享，交流調解心得；聘請專業督導，探討調解經驗；評比優秀卷宗，評選優秀調解員，提升整體服務能力。四是延伸服務好。除了在婚調中心接待調解外，區婦聯、區婚調委還聯合舉辦了“和諧婚姻、幸福家庭”50堂公益講座活動，陸續在全區各個層次各類人群中進行。注重進行心理疏通和引導，適時為群眾解答婚姻家庭中的困惑與矛盾，減少導致離婚的非主流因素。通過服務方式的創新，宣傳了婚調工作，傳授了婚姻家庭和睦相處的方法，讓更多的家庭受益。
__婚調工作開展近2年，雖然在實踐探索中有亮點創新、有社會效果，但確實還有些“單兵作戰”的感覺，存在不少問題和困難。
（一）對婚調工作重視不夠。一是個別領導和部門重視不夠。個別領導和部門認為婚姻調解可有可無，清官難斷家務事，以致婚調工作難以擺上重要議事日程，甚至認為婦聯沒事找事做，造成婚調工作只能依靠婦聯組織的少數調解員單兵作戰，在調解工作上難免出現力不從心的現象。二是群眾重視不夠。不少離婚對象認為“我們吵架離婚關你們什么事”，不愿接受調解。而且覺得人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，不愿接受調解，導致一些本來可以就地解決、就地化解的家庭矛盾糾紛激化乃至升級。
（二）婚調組織機構建設薄弱。鄉鎮（街道）婚姻家庭糾紛專業調解組織還沒有建立；村（社區）這方面的調解力量不足為提，更談不上專業調解。并且婚姻家庭糾紛的內隱性，調解的啟動、實施以及協議的達成都取決于當事人的自愿，當事人任何一方在任何時間均可以拒絕調解，調解工作的剛性缺乏，進一步增大了調解工作的難度。
（三）婚調工作經費保障不足。經費保障不足，我區沒有納入財政預算，很大程度上制約了婚調工作的開展。由于人民調解不收費，我們__的婚調員都是志愿者，奉獻愛心，沒有任何補貼，包括原來說的司法系統的“個案補貼”、“以獎代補”也沒到位。如何讓調解員保持工作的主動性和積極性，如何發揮婚姻家庭糾紛人民調解的最大效能是一個值得探究的問題。
（四）婚調資源力量整合不強。當時婚調委的試點是婦聯牽頭，實力不強。其實公、檢、法、司等都有做婚姻家庭糾紛的調解工作，但都沒有真正實現資源共享、聯調聯排，各部門仍處于擊鼓傳花、單打獨斗的局面。比如民政的婚調也還要掛牌，也還有工作要求。各部門婚調力量到底怎樣組合，各自重點在哪里都不明確。
為有效應對婚姻家庭糾紛人民調解工作面臨的新情況、新問題，加強婚姻家庭糾紛多元化解機制建設的確值得我們深入思考，勇于探索。幾點建議或是請求：
（一）加強組織領導。請綜治辦牽頭，明確公、檢、法、司、民政、婦聯等成員單位在婚姻家庭糾紛多元化解機制建設中的各自職責。定期召開聯席會議，交流調解工作及統籌協調解決工作推進中協調聯動、效力銜接等問題，并制定相關制度，確保各項工作落到實處。
（二）明確經費保障。相比其他成員單位，婦聯的工作經費相形見拙，但又承擔著婚調委這個平臺建設與發展?；檎{委是司法人民調解工作的補充，在區縣級人民調解工作的預算在司法。請求省級對婚調委經費保障予以明確到婦聯或者明確司法對婚調委工作經費予以補充或者推動政府購買此項服務。
（三）強化隊伍建設。各級建立婚調員數據庫，數據庫人員由個人自愿申請，經各級司法、民政、婦聯共同審核通過后才能加入。對婚調員姓名、性別、年齡、文化程度、身份、聯系電話等基本信息進行建檔。每年通過舉辦培訓、以會代訓等形式，分批、分層次對婚調員進行知識更新。推行省、市、縣三級婚調員等級評定機制，年底開展“調解能手、調解案例、調解委員會”評優活動，加大宣傳，有效提升婚調員工作積極性。
關于印發《鄉鎮社會治安綜合治理規范化
管理資料》的通知
各鄉鎮綜治辦：
現將《鄉鎮社會治安綜合治理規范化管理資料》印發給你們。請各鄉鎮結合實際，按照縣XX平安建設推進工作會議的要求，認真抓好規范化管理和各項工作措施的落實。
2008年9月6日
附：《XX縣鄉鎮社會治安綜合治理規范化管理資料》
XX縣鄉鎮社會治安綜合治理規范化管理資料
主題標語： 黨政重視 各司其職 齊抓共管
依靠群眾 共創平安 促進發展
鄉鎮綜治辦版面內容（一）
鄉（鎮）社會治安綜合治理規范化管理
一、社會治安邊際協作聯防（區域治安防范）示意圖
(地域圖)
二、社會治安綜合治理工作組織網絡圖
（按瞿河組織體系）
三、社會治安綜合治理職責制度
社會治安綜合治理委員會職責
1、貫徹上級社會治安綜合治理部署，制定本鄉鎮社會治安綜合治理計劃，并組織實施。
2、協調、檢查本轄區內各單位的社會治安綜合治理工作。
3、指導、幫助村民委員會、居民委員會做好社會治安綜合治理工作。
4、組織開展各種形式的治安防范活動，建立健全群防群治網絡。
5、及時掌握社會治安動態，及時消除治安隱患。
6、依照有關規定確定對本轄區的單位和責任人的獎勵和處罰。
7、辦理社會治安綜合治理其他事項。
社會治安綜合治理委員會辦公室職責
1、負責鄉鎮社會治安綜合治理委員會的日常工作，根據黨委、政府和鄉鎮社會治安綜合治理委員會的部署，提出工作措施和建議意見。
2、組織開展社會治安綜合治理重大活動，指導村、社區、單位抓好社會治安綜合治理各項工作，檢查督促工作措施落實。
3、掌握本鄉各部門各單位社會治安綜合治理工作開展情況和社會治安狀況，及時向黨委、政府和綜治委提出整改措施。
4、培養典型，推廣經驗，鼓勵先進，推動后進，開展調查研究，不斷探索適應新形勢發展的社會治安綜合治理新路子。
5、完成鄉黨委、政府和上級綜治辦交辦的其他事項。
社會治安綜合治理工作制度
鄉綜治工作制度
一月一次綜合治理工作例會；一月一次四防安全督促檢查；
半月一次矛盾糾紛排查調處；一年一次綜治目標考核獎懲。
村（社區）綜治工作制度
一月一次不安定因素分析會，一月一次四防安全隱患檢查，
半月一次矛盾糾紛排查調處，一月一次道德法制宣傳教育。
單位綜治工作制度
一月一次綜治工作研究部署，一月一次四防安全隱患檢查，
一月一次道德法制宣傳教育，一年一次目標檢查考核獎懲。
四、社會治安綜合治理目標管理責任制
目標效績
刑事治安案件少（全部刑事案件發案平穩，無重特大案件）
違法犯罪人員少（違法犯罪活動有效遏制，勞釋解教人員重新犯罪不超過3％、5％，青少年違法犯罪明顯下降。）
治安災害事故少（不發生重大特大惡性事故）
糾紛矛盾激化少（糾紛調解率100％，調成率98％以上，無糾紛矛盾轉化為刑事案件，無群體鬧事事件）
見義勇為人員多（及時宣揚表彰見義勇為先進）
領導責任
抓認識動員齊抓共管，抓教育增強法制觀念，
抓防范消除治安隱患，抓重點發動群眾治亂，
抓創建維護一方平安，抓檢查考核獎懲兌現。
工作要求
1、黨政加強領導。層層落實目標管理責任制。定期研究部署、檢查督促、考核獎懲。解決工作中的具體困難和問題。
2、健全工作機制。健全完善鄉、村、社區、單位領導辦事機構，健全完善齊抓共管責任機制、嚴打整治經常性工作機制、矛盾糾紛排查調處工作機制、考核獎懲激勵機制。加強綜治隊伍教育培訓和管理，充分發揮作用。綜治辦工作規范化、制度化。
3、強化綜治基礎。深入推進整體聯動防范，強化農村"四級"聯防網絡，充實健全聯動聯防隊伍，落實聯防巡邏措施。充分發揮村"兩會一隊一組"，村民組"兩組兩員"的作用。廣泛開展"四防"安全互助活動，落實流動人口服務管理、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教、國家安全人民防線五項專門工作措施。加強社會治安管理，強化公民道德法制教育。積極推進治安管理社會化、專業化、產業化。
4、推動平安建設。廣泛開展平安鄉、平安村、平安社區、平安單位、平安校園、平安企業、平安大道、平安院落、平安家庭等多層次多形式的創建活動和無毒社區創建活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施。
考核獎懲
考核：納入鄉黨委、政府目標任務，半年一查，年終考評。
獎懲：考核結果與領導干部、直接責任人的獎金、評先、晉職晉級掛鉤。先進單位實行年度表彰；未達要求，限時整改；案件事故頻發，追究領導責任，實行一票否決。
五、平安建設規劃
平安建設標準
一、平安鄉鎮
1、社會穩定。不發生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發生集體上訪和；矛盾糾紛調解成功率達98％以上。
2、治安良好。刑事案件萬人發案率低于全縣平均水平；"兩搶一盜"案件低于同類鄉鎮平均水平；不發生重大刑事、治安案件；不發生重大治安災害事故；轄區違法犯罪人員下降；突出治安問題得到有效治理，無治安亂點。
3、法治環境優化。公民道德法制觀念增強，平安創建宣傳深入，群眾知曉率、參與率達90％以上。綜治先進、見義勇為人員得到及時表彰。
4、群眾滿意。社會和諧穩定，群眾對治安滿意和基本滿意率達到95％以上。
二、平安村（社區）
1、社會穩定：不發生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調解率達100％，調成率達98％以上。
2、治安良好：常年不發生刑事案件；轄區違法犯罪人員減少；無突出治安問題；不發生治安災害事故。
3、群眾滿意：群眾知曉率、參與率達90％以上，對轄區治安滿意和基本滿意率達95％以上。
三、平安單位（企業）
1、內部穩定：不發生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調成率達98％以上；
2、治安良好：常年不發生刑事案件；無違法犯罪人員；不發生治安災害事故；
3、群眾滿意：職工知曉率、參與率達95％以上，對內部治安滿意和基本滿意率達到98％以上。
四、平安校園
1、校園穩定：不發生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調成率達98％以上；
2、治安良好：常年不發生刑事案件；青少年道德法制觀念強，無在校生違法犯罪；不發生治安災害事故；
3、師生滿意：師生知曉率、參與率達95％以上，對校園治安滿意和基本滿意率達到98％以上。
平安建設工作體系
1、嚴打整治工作體系
2、社會治安綜合治理整體聯動防范體系
3、矛盾糾紛聯動調處體系
4、社會治安管理體系
5、公民道德法制教育體系
6、社會救助保障體系
7、社會治安綜合治理組織體系
六、平安建設相關部門工作責任體系（按瞿河體系）
(以上為鄉鎮綜治辦工作規范)
鄉鎮綜治資料管理
（一）記錄簿：《會議記錄簿 》《四防安全檢查記錄簿》 《治安情況記錄簿 》《 糾紛矛盾調解情況記錄 》
（二）表冊：《綜治基層組人員名冊》、《刑釋解教人員安置幫教名冊》、《外出務工人員名冊》、《治安情況統計一覽表》
《矛盾糾紛情況統計一覽表》
（三）檔案歸類（按平安建設工作體系歸類）
七大工作體系資料整理順序：1、相關文件 2、工作紀錄簿3、工作表冊 4、簡報資料 5、其他相關資料（圖片、音像）
村綜治辦版面（二）
主題標語： 依靠群眾 群防群治 同心同德 共創平安
村（社區）社會治安綜合治理規范化管理
一、社會治安綜合治理工作網絡圖
（按XX組織體系）
二、社會治安綜合治理目標管理責任制
綜治工作目標
無刑事治安案件；無治安災害事件；
無違法犯罪人員；無群體鬧事事件；
無矛盾糾紛激化；見義勇為人員多。
綜治責任
落實四防安全檢查督促；落實調解預防糾紛激化；
落實學法號召檢舉揭發；落實幫教減少重新違法。
工作要求
村（四堅持、一深化）：堅持真抓實管，堅持規范管理，堅持落實防范，堅持法制教育，深化平安創建活動。
村組（三堅持）：堅持巡邏護門院，堅持勸解化成見，堅持知情報案件。
村民戶（兩好）：看好房門幫友鄰，管好家人斗壞人。
獎懲考核
1、半年初評，年終統一考核，考核情況與相關責任人的實績和經濟利益掛鉤。
2、未達到目標責任制要求，責任人不評全面先進。因重大失誤造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任。
三、社會治安綜合治理職責制度
村民委員會的主要職責
1、宣傳憲法、法律法規和國家政策，教育村民依法履行應盡的義務；
2、建立健全治安保衛組織和人民調解組織，做好本轄區的治安防范工作，調解民間糾
3、協助司法機關查處轄區發生的各種違法犯罪案件；
4、協助司法機關對依法判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定假釋、監外執行人員的監改、考察和教育；
5、教育有輕微違法犯罪行為的人員；
6、協助有關部門做好刑滿釋放人員、解除勞教人員的安置幫教工作；
7、制定村規民約，并監督執行。
綜治辦主任職責
1、在村黨支部、村民委員會的領導下，組織宣傳國家政策和法律法規，引導村民依法履行應盡義務；
2、負責組織落實本轄區的治安防范措施，組織開展“四防”安全檢查、治安巡邏和“四防”安全輪流值日活動，調解民間糾紛，化解鄰里矛盾。
3、協助司法機關查處轄區發生的違法犯罪案件，組織群眾制止現行違法犯罪，保護發案現場；
4、協助做好刑釋解教人員安置幫教工作和預防青少年違法犯罪；
5、組織開展“平安”創建活動，督促村規民約執行。
6、完成上級交辦任務。
綜治工作制度
一月一次不安定因素分析會；一月一次四防安全隱患檢查；
半月一次矛盾糾紛排查調處；一月一次道德法制宣傳教育。
四、群防群治職責制度
治保委員會職責
1、在綜治辦指導下，制定治保工作年度計劃；
2、負責轄區治安保衛，組織治安巡邏，做好“處法”工作，落實治安防范措施；
3、組織開展“四防”安全互助值日活動，堅持每月一次“四防”安全檢查，督促整改隱患，及時上報治安信息；
4、協助公安機關查處轄區內發生的刑事治安案件；
5、協助有關部門做好刑釋解教人員和其它違法犯罪人員的監改、幫教工作，防止重新違法犯罪；
6、監督執行村規民約。
調解委員會職責
1、在綜治辦指導下，制定調解工作年度計劃；
2、負責轄區民間糾紛調解和普法工作；
3、堅持每半月一次矛盾糾紛排查，依法公正及時調解矛盾糾紛，防止矛盾激化；
4、及時上報轄區不穩定因素，維護轄區社會穩定。
轄區治安巡邏隊（組）職責
1、按規定佩戴標志；
2、組織夜間治安巡邏，參與整體聯動防范；
3、發現可疑人員主動盤查，組織群眾制止正在作案的違法犯罪嫌疑人，及時報告公安派出所；
4、作好當日治安巡邏記錄。
幫教小組職責
1、協助司法機關對依法被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定假釋、監外執行人員的監督、考查和教育；
2、協助有關部門做好刑釋解教人員的幫教工作；
3、教育有輕微違法犯罪行為的人員；
4、協助做好預防青少年違法犯罪工作。
四防安全互助組職責
1. 中心組長職責：
（1）組織村民參加轄區治安巡邏，制止違法犯罪行為；
（2）檢查四防安全，消除治安隱患；
（3）檢查督促四防安全互助組開展輪流值日活動；組織各組參加院壩聯防、山灣聯防、院落聯防、聯戶聯勤活動。
（4）督促村民參加轄區治安巡邏活動；
（5）及時向上級反映轄區治安問題。
2.互助組職責：
（1）在組長組織下，開展“四防”安全輪流值日活動；參加院壩聯防、山灣聯防、院落聯防、聯戶聯勤活動；
（2）檢查督促不安全隱患整改；
（3）疏導矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；
（4）向中心組反映治安情況；
（5）做好值日記錄。
治安調解信息員職責
1、協助公安機關和村綜治辦收集治安信息；
2、協助“四防”互助中心組組長工作，疏導矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；
3、對“四防”安全提出工作建議；
4、完成上級領導交辦任務。
四防安全互助輪流值日制度
1、各戶輪流掛牌值日，值日員按規定佩戴值日標志；
2、值日戶認真履行職責，負責組內院落守護，提醒各戶：“防火防盜，來人要報，鄰里關照，文明禮貌”及時向組長報告當日不安全隱患、社情民意；
3、記錄組內來人來客、矛盾糾紛、安全事故和異常情況；
4、值日結束后，于次日上午8:00前將值日牌和記錄、袖標移交下一值日戶；
5、值日情況作為評選“五星戶”條件。
四防安全值日員職責
1、按規定佩戴標志；
2、負責院落守護巡邏和安全檢查；
3、主動盤查可疑人員，組織群眾制止違法犯罪行為，及時報告公安派出所；
4、作好當時值日記錄；
五、平安村建設標準
1、社會穩定：不發生危害國家安全的案件和和非法宗教活動；不發生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調解率達100％，調成率達98％以上。
2、治安良好：常年不發生刑事案件；轄區違法犯罪人員減少；無突出的治安問題；不發生治安災害事故。
3、群眾滿意。群眾知曉率、參與知曉率達90％以上，對治安的滿意和基本滿意率達95％以上。
綜治資料管理
（一）記錄簿：《綜治活動記錄 》《四防安全檢查記錄簿》 《治安情況記錄簿 》《 糾紛矛盾調解情況記錄 》
（二）表冊：《綜治基層組人員名冊》、《刑釋解教人員安置幫教名冊》、《外出務工人員名冊》、《治安情況統計一覽表》《矛盾糾紛情況統計一覽表》
（社區參考以上要求規范）
村組綜治陣地版面內容（三）
主題標語： 維護治安 人人有責 四防互助 家家平安
四防安全互助組
中心組：組長： 值日戶： 一組：組長： 值日戶：
二組：組長： 值日戶： 三組：組長： 值日戶：
四防安全值日任務
防火 、防盜 、 防矛盾糾紛激化、防案件事故
四防安全互助組職責
1. 中心組長職責：
（1）組織村民參加轄區治安巡邏，制止違法犯罪行為；
（2）檢查四防安全，消除治安隱患；
（3）檢查督促四防安全互助組開展輪流值日活動；組織各組參加院壩聯防、山灣聯防、院落聯防、聯戶聯勤活動。
（4）督促村民參加轄區治安巡邏活動；
（5）及時向上級反映轄區治安問題。
2.互助組職責：
（1）在組長組織下，開展四防安全輪流值日活動；參加院壩聯防、山灣聯防、院落聯防、聯戶聯勤活動；
（2）檢查督促不安全隱患整改；
（3）疏導矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；
（4）向中心組反映治安情況；
（5）做好值日記錄。
院落治安巡邏組職責
1、按規定佩戴標志；
2、組織夜間治安巡邏，參與整體聯動防范；
3、發現可疑人員主動盤查，組織群眾制止正在作案的違法犯罪嫌疑人，及時報告公安派出所；
4、作好當日治安巡邏記錄。
治安調解信息員職責
1、協助公安機關和村綜治辦收集治安信息；
2、協助四防互助中心組組長工作，疏導矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；
3、對四防安全提出工作建議；
4、完成上級領導交辦任務。
四防安全互助輪流值日制度
1、各戶輪流掛牌值日，值日員按規定佩戴值日標志；
2、值日戶認真履行職責，負責組內院落守護，提醒各戶：“防火防盜，來人要報，鄰里關照，文明禮貌，”及時向組長報告當日不安全隱患、社情民意；
3、記錄組內來人來客、矛盾糾紛、安全事故和異常情況；
4、值日結束后，于次日上午8:00前將值日牌和記錄、袖標移交下一值日戶；
5、值日情況作為評選“五星戶”條件。
四防安全值日員職責
1、按規定佩戴標志；
2、負責院落守護巡邏和安全檢查；
3、主動盤查可疑人員，組織群眾制止違法犯罪行為，及時報告公安派出所。
綜治資料
“一牌一表”： 四防安全互助值日牌 四防安全互助輪流值日表（值日記錄）
鄉鎮社會矛盾糾紛聯調中心規范化管理設計
一、主題標語： 忍一時心平氣和 退一步海闊天空
二、版面內容：
（一）調解組織工作網絡示意圖（按瞿河體系）
（二）調解工作流程圖（按瞿河設計）
（三）調解服務范圍
受理發生在鄉內的公民與公民之間、公民與法人或其他有關組織之間發生的民事爭議，以及公民、法人或其他有關組織與行政機關之間發生的行政爭議；辦理群眾來信來訪事項；咨詢法律政策。
下列矛盾糾紛不受理：
1、刑事案件；
2、法律法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間、行政調解方式解決的糾紛；
3、司法機關或者行政機關已經受理或者解決的糾紛；
4、其它不宜由本中心調處的矛盾糾紛。
（四）受理原則
社會矛盾糾紛案件，由糾紛當事人所在地（所在單位）或者糾紛發生地的人民調解委員會受理調解；村（居）委員會或者企事業單位的人民調解委員會調解不了的疑難、復雜糾紛案件和跨區域、跨單位的糾紛案件，由鄉矛盾糾紛調處中心受理調解。
（五）調解原則
平等自愿原則；合法合理原則；尊重當事人訴訟權利原則。
（六）調解程序
1、接待受理；2、分流處理；3、調查核實；4、組織調解5、簽訂協議； 6、結案存檔；7、跟蹤回訪。
（七）、服務承諾
不超范圍受理案件；不進行有償服務，堅持免費咨詢，免費調解；不徇私枉法，坑害當事人；不超時限拖延調解；不接受當事人或與調處糾紛有關的宴請和禮物；不泄露當事人隱私，損害當事人名譽；不以向法律服務人員介紹案源謀取私利，拒絕調解；不舉行無準備、無預案的調解；熱情服務，禮貌待人，公平正義。
（八）矛盾糾紛聯調中心職責制度制度
矛盾糾紛聯調中心職責
1、嚴格執行《人民調解工作若干規定》，貫徹落實人民調解的方針政策，依法組織矛盾糾紛調解工作，公平正義;
2、研究制定全鄉矛盾糾紛調解工作計劃、工作制度、目標管理和考核辦法；通報全鄉調解工作情況，推廣先進典型經驗；
3、指導、督促村、社區、單位開展矛盾糾紛排查調處工作，收集掌握不穩定因素，及時向黨委、政府匯報；主持重大、疑難復雜的矛盾糾紛的調解;
4、接待辦理群眾來信來訪；提供法律政策咨詢；做好矛盾糾紛調解和及分流處理工作，對調解人員進行業務培訓和考核；
5、負責組織全鄉調解人員培訓；指導、督促
6、做好有關資料的整理、上報、歸檔等工作；
7、完成領導交辦的其他事項。
人民調解委員會的職責任務
1、調解民間糾紛，防止矛盾激化；
2、通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛；
3、向村民委員會、居民委員會、所在單位和鄉鎮人民政府反映民間糾紛和調解工作的情況。
社會矛盾糾紛移送歸口管理責任制度
中心實行“統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的歸口管理責任制：
（一）責任分解：
1、涉及群眾的優撫安置、社會救助、婚姻登記、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政部門和當事人所在村（居）委、單位負責調處。
2、農村經濟政策、經營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農業部門、單位和當事人所在村（居）委負責調處。
3、有關國家土地法律法規和政策，土地征用和劃撥、土地利用、土地所有權和使用權的爭議，土地有賞轉讓、宅基地使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由國土、農業等相關部門和當事人所在村（居）委負責調處。
4、涉及養老保險、醫療保險、勞動爭議、工傷事故等矛盾糾紛由勞動保障部門、司法所和當事人所在村（居）委、單位負責調處。
5、城鎮建設、城鎮管理、撤遷安置補償等矛盾糾紛，由建設、集鎮管理等相關部門和當事人所在村（居）委、單位負責調處。
6、消費者權益、商品質量糾紛、經濟合同糾紛、城鄉市場監督管理、查處違法經營和個體工商戶的管理等矛盾糾紛，由工商等相關部門負責調處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生部門和當事人所在村（居）委、單位負責調處。
8、涉及群體性上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭組織關部門和相關村（居）委負責調處。
9、涉及家庭、鄰里、刑事解教人員安置和可能引發的自殺事件、民轉刑案件、群體性??斗等矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，司法所、派出所和有關部門、相關村（居）委負責調解。
10、涉及多部門或跨鄉鎮的矛盾糾紛，由調處中心組織相關部門，協調有關鄉鎮聯合調處。
11、涉及其它矛盾糾紛，由調解中心負責組織調解。
（二）辦理時限
1、一般民事糾紛，10日內辦結；一般行政爭議，15日內辦結；特殊情況可適當延長時間，但最長不超過兩個月；辦結后要及時向中心報告。不能按時辦結要報告原因。
2、重大復雜民事糾紛或跨部門、跨鄉鎮的民事糾紛，15日內辦結；特殊情況可適當延長時間，但最長不超過兩個月；重大復雜的行政爭議，20日內辦結；特殊情況可適當延長時間，但最長不超過三個月。辦結后要及時向黨委、政府報告。不能辦結的，要報告原因。
（三）責任查究
1、對矛盾糾紛排查調處工作不力，導致矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，嚴肅追究責任，實行“一票否決”，給予相關人員黨紀政紀處分。
2、接訪、調處人員在接訪受理、分流、調處工作中因工作失職，造成后果的，視其情節輕重，追究責任，給予相應的黨紀政紀處分。
督查回訪制度
1、中心每季度對村（居）委、單位進行一次矛盾糾紛排查調處工作檢查、指導；對中心分流到部門、單位、村、居委調解的矛盾糾紛案件和辦理的件進行跟蹤了解，提出調處意見。
2、走訪當事人，了解調解協議履行情況，聽取群眾對調處結果的意見和建議
3、定期通報矛盾糾紛的調處情況和處理情況。
調解員守則
1、必須告知當事人的權利和義務，核準參與調解人員的身份證明；
2、必須以事實為依據，依法法律為準繩，公平、正義、公開進行調處；
3、調解員與任何一方當事人有利害關系時要主動申請回避；
4、必須尊重事實，講依據，讓當事人充分發表意見；
5、必須完整客觀地做好調解筆錄，雙方當事人陳述完畢，無論達成或達不成一致意見，都必須作好調解小結，請雙方當事人簽字。
調解須知
1、當事人、人經確認后參加調解，其他人員不得任意參與，中途更換當事人、人需經調解主持人認可。
2、調解主持人提問或講話，其他人員不得干擾；當事人或人要發言、申辯時須經調解主持人同意；一方發言時，另一方不得插話。
3、要文明用語，禮貌待人，不得吵架、打鬧或發生其他不文明行為。
4、經雙方達成一致意見后，必須在調解書上簽字；未達成協議，當事人不得吵鬧，待調解中心研究后，另行通知進行第二次調解，再次調解仍達不成一致意見的，原則上調解終止。任何一方當事人可以通過訴訟程序解決本矛盾糾紛。
當事人須知
反映問題，實事求是； 要求明確，合情合理；
提供證據，真實可靠； 舉止端莊，語言文明；
聽從勸導，心平氣和。 相互諒解，化解矛盾。
矛盾糾紛聯調中心資料管理
記錄簿：
1、矛盾糾紛案件受理登記簿
2、矛盾糾紛案件分流調處指派通知
3、矛盾糾紛調解記錄簿
二、表 冊
1、矛盾糾紛調解申請表
2、矛盾糾紛案件分流調處結果反饋表
3、矛盾糾紛案件統計一覽表
4、重大糾紛情況反饋表
三、書證材料
1、調查筆錄 2、調解記錄 3、調解協議書
4、回訪記錄 5、送達回證 6、授權委托書
警民共建平安街設計
店鋪（戶）治安聯勤聯防工作規范化管理
一、街面店鋪聯防網絡（聯動指揮部、警務室）
二、社會治安聯防聯勤中心組（10—15戶）
主題標語：
維護治安 人人有責 聯防互助 家家平安
店鋪聯防值日牌（一）
駐段民警姓名： 聯系電話： 報警電話
聯 防 組
第一聯防組長： 聯防戶（業主姓名）：
第二聯防組長： 聯防戶（業主姓名）：
第三聯防組長： 聯防戶（業主姓名）：
店鋪聯防職責制度
駐段民警姓名： 聯系電話： 報警電話
聯防組長職責
1、組織業主參加治安聯防互助和平安創建活動；
2、檢查聯防組內“四防”安全，消除治安隱患；
3、及時向派出所反映街面和組內治安情況；
4、協調化解鄰里矛盾糾紛；
5、協助居民委員會落實綜治措施。
聯防業主職責
1、看好自己的門，積極參與治安聯戶聯防互助活動和平安創建活動；
2、管好自己的人，教育家庭成員遵紀守法，依法履行義務，誠信友愛；
3、鄰里和諧相處，主動化解鄰里矛盾糾紛，敢于見義勇為。
治安聯防聯勤工作制度
一日一次鋪面安全自查； 一周一次治安梳理匯總；
一月一次隱患整改督查； 一年一次綜治工作評比。
警民聯系制度
每周一次互通聯防情況，每月一次安全檢查通報，
每季一次治安分析評查，每年一次聯防考評總結。
四防值日員提示：
防火防盜 來人要報 鄰里關照 文明禮貌
警民聯系牌（二）
主題標語：
創建平安瞿河 共建美好家園
駐片民警： 聯系電話： 報警電話：
民 警 提 示： 看好自己的門 管好自己的人
文明誠信守法紀 見義勇為樹新風
四防值日員提示： 防火防盜 關門清灶
來人要報 相互關照
民警承諾： 公正執法 熱情服務 接警必出 有呼必應
有情必處 有糾必調
四防值日員提示：
防火防盜 來人要報 鄰里關照 文明禮貌
某 某 街 聯 防 組（三）
主題標語：
維護治安 人人有責 聯防互助 家家平安
版 面：
聯防組長：
組員（業主）：
聯防業主職責
1、看好自己的門，積極參與治安聯戶聯防互助活動和平安創建活動；
2、管好自己的人，教育家庭成員遵紀守法，依法履行義務，誠信友愛；
3、鄰里和諧相處，主動化解鄰里矛盾糾紛，敢于見義勇為。
四防值日員提示：
“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動開展以來，楓橋派出所高度重視，自覺把這項活動作為打造過硬隊伍，推動基層公安工作的重要載體，堅持抓教育、強隊伍、促工作、保平安，以實際行動傳承弘揚“楓橋經驗”的優良傳統，堅持執法為民，維護社會穩定，促進經濟發展。
一、統一思想，形成共識
活動一開始，該所就組織民警進行“為什么要開展主題教育實踐活動”的大討論。引導廣大民警從思想深處解決為什么入黨，為什么從警，為什么奮斗和為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。通過思想大討論，統一了三方面的認識：一是開展主題教育實踐活動是增強黨性的必然要求，以紀念建黨90周年為契機，緊密聯系黨的光輝歷程，廣泛深入地開展黨性黨紀黨史教育，繼承優良的革命傳統，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀；二是開展主題教育實踐活動是加強公安隊伍建設的重要舉措，目前，基層科所隊需要的就是一種艱苦奮斗、全心全意為人民服務和實事求是的精神，教育的目的就是要針對當前隊伍建設的薄弱環節和內部管理漏洞，著力解決存在的理想信念缺失、宗旨意識淡薄等問題；三是開展主題教育實踐活動是傳承和弘揚楓橋經驗的有效手段，楓橋經驗的內涵與開展主題教育實踐活動的目標和內容從本質上講是一致的，“楓橋經驗”作為一面旗幟，多年來熠熠生輝，受到各級領導的肯定，就是因為其與時俱進、不斷創新的生命力，楓橋派出所要以開展主題教育實踐活動為抓手，切實轉變思想作風，密切聯系群眾，堅持公正廉潔執法，加強社會管理創新，大力弘揚“楓橋經驗”的基本精神，把開展主題教育實踐活動作為探尋和創新發展“楓橋經驗”的新途徑、新方法，不斷充實豐富“楓橋經驗”的內涵，賦予其鮮明的時代特征。
二、加強學習，濃厚氛圍
該所結合實際，認真制定主題教育實踐活動計劃，精心謀劃活動載體，豐富拓寬學習內容，突出主題教育實踐活動的針對性、趣味性和實效性，不斷提高教育活動的參與力、吸引力和影響力，通過加強學習交流，打造學習平臺，提高活動效果。
1、設立學習教育園地。通過成立專門的學習活動中心、設立電子閱覽室、開設學習交流園地、創建派出所文化走廊等形式，打造一流的學習環境，并配發專門學習筆記本，進行讀書筆記評比活動，引導民警形成認真學習的濃厚氛圍。
2、建立民警互學講壇。開展設立互學講壇，圍繞平時工作的經驗、教訓和方法，每周確定一名民警作為主講，其他民警一同參與討論。今年以來，該所領導帶頭已開展六次主題講座。同時該所結合警營文化大講堂內容，實行所內大討論，用傳統文化、國學文化、現代管理等理論更新民警的理念，提高執法能力和水平。
3、精心設計主題活動。該所結合工作和隊伍建設的實際，每月每階段有計劃、有重點地組織一系列有特色、有新意、有趣味，民警喜聞樂見、活潑生動的主題活動，增加活動的參與性，激發民警的激情。主題教育實踐活動開展以來，該所先后開展了“社區民警之星、執法為民之星、學習創新之星”評選活動、征文比賽、讀書比賽、紅歌比賽、青年民警座談、民主生活會、“大走訪”開門評警、警民肯談等活動，全力營造民警學習交流的氛圍，受到較好的效果。
三、聯系實際，注重效果
針對當前經濟社會發展中存在的治安形勢復雜、矛盾日益增多等不和諧因素，該所緊緊圍繞大局、服務中心，把密切聯系群眾、服務群眾、依靠群眾和提升社會治安管理效率作為貫穿主題教育實踐活動始終，為維護社會穩定、促進和諧發展發揮了積極作用。
1、全面建立聯系群眾制度。建立全警聯系、經常性聯系制度。要求每名民警聯系10名村干部代表、貧困戶、戶，每月走訪1次，并做好記載、反饋工作。目前，該所已聯系干部群眾240名，今年還梳理出對派出所存在意見或不滿的重點聯系對象10名，通過近3個月的重點走訪聯系，溝通解釋，10名同志全部轉變為該所開展工作的重要依靠人員。另外，還建立基層治保干部例會制度，實現每季一次與基層干部的工作例會；建立駐村小分隊制度，每季排查出一個治安重點村，今年已整治重點村2個。
2、建立社會矛盾預防化解體系。今年以來，該所共調解矛盾糾紛960起，其中化解940起，移送法院18起，群眾對派出所調解工作滿意率達100%，沒有一起形成積案，移送法庭判決的案件同比下降35%。這些成績的取得離不開該所開展的社會矛盾三級預防化解體系。一是組建鄉村110，源頭化解矛盾。該所每天組織4名群眾參與派出所接處警工作，以村民的身份，依靠群眾對其的信任，通過心理疏導，耐心調解，扮好“和事佬”的角色。20xx年，共配合該所接處警260起，現場化解矛盾98起。二是社區警務，化解一般矛盾。在全鎮28個行政村派駐12名社區民警，并分別兼任村黨委副書記，利用“村官”身 份，發動組織村級力量，做到每個警務室都有一支調解隊伍，有一支義務巡防隊伍，有一套有效的管理制度。該所轄區各類矛盾糾紛調處率達到95%以上，其中有70.6%的民間糾紛在村一級得到解決。三是駐所聯調中心，攻克疑難矛盾。在該所建立以全國優秀民警楊光照同志命名的“老楊調解中心”，聘請3名責任心強、善于調解又樂于做調解工作的專職調解員，匯集司法、檢察、法庭、鎮村干部、人大代表和威望人員，對重點矛盾糾紛展開化解工作。5月份“老楊調解中心”成立以來，先后成功調處各類疑難糾紛87起，調解成功率達98%，群眾滿意率達100%，多次得到了省內外群眾的認同和表揚。
黨的十、十八屆三中全會對社會治理提出了新的更高要求，要求各級黨委政府要著眼于維護最廣大人民的根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。隨著農村經濟的迅速發展，人、財、物大流動，信息流通的快速化，經濟社會大變革等等，直接影響農民群眾的生產、生活。同時，新環境、新形勢對農村社會治安綜合治理工作提出了更高更新的要求。基層社會治安綜合治理問題和矛盾糾紛排查主要集中在一些自然村，所以村級社會治安綜合治理工作是農村平安發展的工作著力點。加強村級社管綜治工作的推進，是適應農村社會變化了的需要。對此，筆者通過對12鄉(鎮)35村40個村民小組246人進行隨機調研，召開座談會46場次，咨詢群眾80余場次。結合村級綜治工作的實踐與經驗，淺談一下村級綜治維穩工作現狀與對策。
一、存在的主要問題、特點及表現形式
1、戶籍管理矛盾突出，不同程度影響當地穩定。從調研的情況看，上戶口難是群眾反映普遍強烈的問題。形成原因：一是戶籍管理制度要求嚴格。按照要求，辦理戶口登記手續繁多，程序復雜，要求證明材料多，群眾經常往返于鄉(鎮)與村組之間，對落戶工作極大不滿意，較為突出的是大量非婚生育人口上戶難，由于父母婚變、死亡及躲避計劃生育等因素，已過上戶的年齡，造成大量的非婚生育人口存在(如：伍寨鄉約有70—80人;蓮峰社區有30人)，加之親子鑒定費用高，一定程度造成了上戶更難。二是存在許多未銷戶口問題。一些已經搬出和死亡的長期未銷戶，這些一定程度影響新農保、新農合、計生等工作開展。上級下達目標任務是根據所在戶籍人口數下達，不符合鄉鎮實有人口數量，對新農保、新農合等工作開展造成影響。（如：馬楠鄉實施異地扶貧搬遷，有搬出未銷戶、雙重戶籍人口等290余戶4000余人，每年都面臨新農合、新農保的參保率，開展十分困難，都以工作經費代為繳納完成參合率）。近幾年，各鄉鎮都相繼施行計劃生育村規民約，大部分惠農政策工作開展都要求與計生工作掛鉤，包括落戶所需村組出具的證明材料，必須通過計生宣傳員蓋章后才能出具，導致各鄉鎮村民計生工作與登記落戶工作相沖突，把主要矛盾聚集在鄉鎮派出所，降低了人民群眾對政府的信任度、滿意度。
2、村級綜治專干老齡化現象普遍存在，缺乏對農村綜治工作的高度認識。目前，在村級組織均已成立了村(社區)社管綜治工作站，受社管綜治專干(治安員)綜合素質參差不齊的限制，但其作用發揮仍然不盡人意，有的形同虛設，有的純粹是應付上級綜治部門檢查而了事。究其原因何在?是村級綜治專干缺乏對村級綜治工作的全面了解，深層認識，而導致片面的存在“講起來重要、干起來厭煩、忙起來忘了”的弊病。在農村工作實踐中，很多事情則往往被農村計生工作、招商引資、城鎮建設特色產業打造等工作所擠占，沒有花更多的精力用在抓好農村社會矛盾糾紛的排查調處上，忽視了農村的大局穩定。加之大部分綜治專干基本上由村治安員兼任，其待遇偏低，無保險等福利，文化程度低，年齡偏大，人員流動大，基層工作難開展。而年青的、文化程度高一點的，大部分情愿出去務工，也不愿意當治安員。
3、對村級綜治人員的實踐指導、培訓力度還遠遠不夠。特別是村級綜治工作人員的業務培訓，基本上是一年一次。也沒有規范系統的培訓資料，培訓內容單一，基本上都是以會代訓。村級綜治專干的文化程度、業務素質呈現參差不齊，很難達到抓好農村綜治工作預期的目的和應有的工作效果。
4、村級綜治工作缺乏應有的保障措施。上級綜治委雖然制定了一系列的操作程序和規范制度，但村級綜治工作最基本的要素是人員落實、合理報酬及時兌現。由于待遇低，很難調動他們創新村級綜治工作的積極性和能動性。加之目前村級綜治干部的責任心、事業心還有待進一步加強與提高，致使村級綜治工作當下基本浮于表層。
5、目前村級不穩定因素主要是兩方面：一是群眾期望值過高。群眾要求過高，訴求過高，不信法群眾普遍增多，越級上訪，纏訪、鬧訪現象嚴重，矛盾糾紛排查化解、維護社會穩定難。二是移民矛盾糾紛突出，個案問題亟待解決。移民矛盾主要集中在歷史問題、個案問題等方面，未切實得到有效化解。對食物量少，資金少，修房建設難的移民群體，維穩形勢依然嚴峻，要加大后扶力度。由于個別部門在移民回訪工作中只走過程，移民和移民村干部反感。朝陽黃葛社區存在移民吸毒人員(30人)，維穩形勢嚴峻。
二、基本對策
1、強化戶籍管理。簡化落戶手續，核實人口數據，加大辦證流程宣傳力度，由鄉鎮派出所牽頭，制定統一的宣傳手冊，發放到村到組，確保人人熟悉辦證流程，戶戶知曉辦證程序。對非婚生育戶口，積極協調上級部門，靈活變通的搞好服務，加大解決落戶難問題。對親子鑒定費用無法承擔的家庭，協調有關部門幫助承擔部分或減少親子鑒定費用。加大落戶登記的法律法規宣傳，特別是對未到結婚年齡已生育子女的落戶程序的宣傳，要嚴格按照相關流程辦理業務。
2、要切實解決好村級綜治專干的思想認識問題。在當今農村的信息化時代，人們物質生活極其豐富，且每個人都有自己
的生活空間，人與人的生活方式隨著經濟的快速發展，相互間的差異也就越來越大，從而造成人與人之間的思想方式、價值取向呈現多元化。在這樣的背景下，統一農民群眾思想認識，提升平安穩定的理念是很難到位。抓好農村社管綜治工作，首先要統一村“兩委”班子成員的思想認識，樹立強基固本理念，充分認識加強農村社管綜治工作和農村基礎建設的重要性。其次積極創新工作方式不斷增強村級綜治專干的政治責任感和歷史使命感，把村級社管綜治工作作為推進農村發展的最基本的要素來抓，使農村社管綜治工作再上一個新臺階，讓廣大農民群眾從細節小事起感到滿意。
3、要解決好“有人辦事”的根本問題。搞好農村社管綜治工作要有前瞻性和預見性，以良好的工作方式把村級社管綜治工作落到實處，村級社管綜治工作也就抓到了點子和關鍵，開展村級社管綜治工作也就順暢多了。針對當前農村實際情況，村黨支部應在主動抓好農村發展前提下，因村制宜配齊配強1—2名綜治專干，選拔文化程度高、政策的觀念強、肯吃苦、樂奉獻的村綜治專干充實到村級社管綜治工作中來，在實踐中得到鍛煉和成長，進一步充實好村級社管綜治力量，解決好有人干事的根本問題。
3、維護移民安置區穩定。加大移民安置區矛盾糾紛排查化解力度，對吸毒涉賭人員，以高壓態勢加以依法打擊。積極探索移民創業就業新路子，加大宣傳力度，加強示范效應、引領效應作用，把移民的心思和注意力引導在發展上來，確保移民安置區穩定。
4、深化創新人民調解工作機制。完善考核獎懲和責任追查制度，對重大矛盾糾紛，實行定領導責任、定單位責任、定調處時限、包調處制度;完善矛盾糾紛預警機制，大力推廣“預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”，從“重調解”向“重預防”轉變;完善矛盾糾紛集中排查機制，即鄉、村每月至少集中召開一次矛盾糾紛排查例會;完善矛盾糾紛督辦機制;完善矛盾糾紛交接機制;完善突發應急機制。
5、化解矛盾上注重決策機制與調節機制并舉。注重“源頭決策”的科學性，自覺將注重解決民生問題作為政府源頭決策的治本之策，制定措施，嚴格政府行為的實施程序、嚴格政府行為的實施標準、嚴格政府行為的公開監督;注重“苗頭糾紛”的時效性，把鄉鎮、村(社區)加強人民調解作為工作重點;完善基層矛盾糾紛的排查網格，加大對不穩定因素的排查化解。
6、制度規范上注重高效機制與長效機制并舉。注重有效提高工作效率，解決社管綜治辦非主導性任務工作繁雜的問題，解決綜治維穩中心程序化運作的額問題，解決基層工作運轉通道的問題;注重理清相關工作制度，修改出臺社管綜治全面長遠規劃，建立資源整合長效機制，全面整合人力財力物力資源。
7、著力推進基層調解機制多元化。適應新形勢需要，積極探索多遠化調解機制，成為擺在我們面前的一項重要而堅強的任務。越是移民鄉鎮，越要穩定和諧發展、越是穩定和諧發展越要協調多方利益，越是協調多方利益、越要化解各種矛盾，越是化解各種矛盾、越要建立多元解決機制。主要方面：一是充分發揮好基層調解工作的基礎性作用，健全人民調解糾紛機制。二是充分發揮人民法院是定分止爭的主導作用，健全司法訴訟糾紛機制。三是充分發揮好剛柔監管有機結合的靈活性作用，健全行政處理糾紛機制。四是充分發揮好仲裁功能的自治性作用，健全協商及仲裁糾紛機制。五是充分發揮好社會大調解格局的整體性作用。六是充分發揮好法律教育宣傳的引導性作用，健全排查防范解決機制。
8、著力推進綜治維穩隊伍社會化。在基層綜治維穩中，目前仍然是沿用傳統的社會控制防護，主要使用行政手段推動工作，導致政府在綜治維穩上高投入、低效率，造成社會和群眾對政府的高度依賴，低度自控。推進綜治維穩隊伍社會化，是實現基層綜治維穩機制創新轉型的途徑之一。一是統籌發揮社會組織的作用，培育社會自我管理機制。主要加強村(居)委會、基層自治會、調解會等群眾自治組織建設，同時，培育并依法規范行業協會、社會中介組織，鼓勵各種非營利性的民間組織、社區組織、公共組織參與，逐步形成社會自我管理機制，探索建立社會緩沖機制。二是成規模地組建群防群治隊伍、治安信息員隊伍、治安志愿隊伍、見義勇為志愿隊伍、看樓護院隊伍等方面，動大手筆，做大文章，建大規模，成大氣候。三是大力發展由政府民間組織建立的社會工作隊伍，這批隊伍的組織主要為科研、教育、文化、文藝戰線的人員(包括大中專學生)，讓他們參與治安防范工作，提供維穩智力服務，協助預防宣傳，促進社會平安創建。
加快新農村建設步伐營造了良好的法治環境。
一、抓重點，深入開展法制宣傳教育
緊扣“五五”普法規劃，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，以“法律六進”工程為載體，結合行業實際，突出重點對象，因時因地制宜，分門別類施教，精心組織形式多樣、富有成效的主題教育活動，切實將法律法規的宣傳普及工作滲入到社會各個階層、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事、學常用法、做守法人的目的，增強了普法教育的針對性和實效性。
（一）法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度，依托縣、鄉黨校等陣地，采取開展黨政干部法律教育培訓月、科級干部《物權法》專題培訓活動，舉辦各級干部法制講座、法制專題輔導、行政執法培訓班、普法培訓班以及網上答題、現場知識競賽、組織普法考試等形式，強化領導干部和公務員學法用法，牢固樹立現代法治觀念，增強法律素質，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
（二）法律進鄉村扎實推進。立足農村實際，開展農村法制宣傳月、農民法律法規集中教育培訓、“建設新農村，送法進萬家”、送法進鄉村、法律政策對談、“法律進村入戶”等活動，盡量把普法觸角延伸到基層農戶，進行零距離、貼近式宣傳教育，方便群眾學習掌握法律知識。利用鄉村趕集大會、城鄉文化聯動活動等有利時機，組織普法趕集和法制文藝節目演出，開展法制宣傳教育，寓教于樂，增強吸引力、感染力和滲透力，有效調動群眾學法用法的積極性。
（三）法律進社區內容豐富。以“六進社區”為依托，以廣場周末文化活動為契機，以社區文化節為平臺，突出“法德進社區，和諧建家園”這一主題，采取法制宣講、宣傳展板巡回展覽、贈送以案釋法教材、發放《致社區居民的一封公開信》、演出法制文藝節目等多種形式，開展社區法制宣傳教育活動，進一步豐富社區普法內容，吸引居民廣泛參與。通過為社區派駐常年法律顧問、組建法律志愿者隊伍、建立普法活動室、人民調解室等途徑，構建完善的社區普法網絡，打牢和諧社區建設基礎。
針對基層依法治理的薄弱環節，廣泛開展不同行業、不同類型的創建活動，創建民主法治示范村79個，占全縣村總數的58%，創建示范社區4個，依法治校示范校2個，在此基礎上創建全國民主法治示范村1個，全省6個，全市8個，基層民主法制建設水平進一步提高。
三、推亮點，充分發揮示范帶動作用
“法德進家”活動是合黎鄉在“四五”普法期間探索總結出的開展法制宣傳教育的成功經驗?！拔逦濉逼辗▎雍?，我們及時在全縣推廣“法德進家”活動的經驗和作法，經過三年多的積極實踐和不斷完善，“法德進家”活動得到廣泛普及，從內容、形式、載體等方面取得新的突破，有了很大的進展。目前，法德宣傳版面基本遍布城鄉，法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中，法德教育宣講直接延伸到了村社，以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動更加貼近生活，貼近實際，受到廣大群眾的歡迎，農村法德教育氛圍日漸濃厚。全縣建成法德一條街19個，制作法德進村入社宣傳板面1468塊，發放法律進家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，組織法德宣講1200多場次，村均達到9場次，30%的農戶家中都有2塊法德教育牌匾（法律、道德各1塊）?！胺ǖ逻M家”活動是新時期農村普法教育的有益探索和實踐,開辟了一條農村法制教育與道德教育相結合的有效途徑,由于社會效果明顯而備受各方關注,曾經得到省委和省司法廳及市委領導的高度評價，2006年11月在全省社會治安綜合治理工作會議上介紹經驗，2006年12月和2008年4月,由甘肅電視臺拍攝成專題片《小鄉村鑄就大和諧》、《一單解民情，法德進萬家》，先后兩次亮相“法治視線”欄目，研討文章登上全國性普法刊物《普法依法治理通訊》，對擴大全縣普法依法治理工作影響，推動整體工作全面發展起到了積極的促進作用。
四、樹新點，進一步提高工作水平
積極探索法制教育和民調工作互相結合的有效運行機制，堅持法律宣傳與人民調解互動共促，把普法教育融入排查調處矛盾糾紛的過程中，用身邊事教育身邊人，引導群眾遵守法律和道德規范，促進社會和諧穩定。整合法庭、派出所、司法所、法律服務所的資源優勢，探索建立起“一庭三所聯動”調處化解矛盾糾紛新機制，通過不斷實踐和完善，全縣逐步形成基層政法單位互相協調溝通、共同參與配合的調處化解矛盾糾紛大格局，既發揮個體作用，又發揮整體聯動作用，使矛盾糾紛得到及時調處化解。幾年來，“一庭三所聯動”機制共排查矛盾糾紛318件，調處化解306件，成功率達到96%。開展法制宣傳教育暨人民調解信息化建設試點工作,2007年，依托新壩鄉政府網站架通寬帶網，使30個村、22個單位、站所與鄉政府網站聯網，建成法制教育和民調工作辦公自動化信息平臺,設置內容涵蓋農村法制教育、道德建設和人民調解等各個方面的多個欄目，使網上信息上報渠道暢通，信息交流速度加快，快速反應能力提高,做到及時迅速地在第一時間、第一現場控制矛盾、化解矛盾，將民間糾紛消滅在萌芽狀態和激化前，提高法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固。“五五”普法以來，共調處影響社會穩定和群眾生產生活的各類矛盾糾紛2558起，調解成功2440起，調處率和成功率分別達到100％和95.4%，有31個村連續5年沒有發生刑事、治安案件，群眾安全感普遍增強，對社會治安的滿意率達到97%以上。
在他們的不懈努力下，高臺縣普法依法治理工作取得了明顯成效，干部群眾學法用法的自覺性顯著增強，法律素質有了較大提高，縣域法治環境進一步改善，全縣各項事業逐步邁上了法治化軌道。他們在工作中創造的“法德進家”、“法制扶農”、民情報告、“一庭三所聯動”等經驗和做法，被省、市喻為創新工作和亮點工程，得到宣傳報道和總結推廣，2006年6月，高臺縣被評為全省“四五”普法先進縣，2008年11月，又被評為全省“五五”普法中期先進縣，受到了表彰獎勵。
（四）法律進學校形式多樣。針對不同年齡段青少年的身心特點和成長規律，廣泛開展“崇德明法，立志成才，共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中，德伴我成長”主題法德教育宣傳月、校園法制宣傳周、“小手拉大手，普法一起走”等學校系列法制教育活動，著力培養全面發展的合格接班人。各中小學校采取圖文寓法、以案說法、播放錄像光盤講法、知識競賽以題釋法、模擬法庭現場普法等貼近生活、新穎活潑的形式傳播法律知識，提高青少年學生的法律意識和自我保護意識。
（五）法律進企業逐步加強。以普法宣講團成員和企業常年法律顧問為骨干，堅持送法進企業常抓不懈，有組織地開展企業學法活動，為經營管理人員和干部職工舉辦法制講座、法律宣講，增強企業和干部職工的守法意識、維權意識，促進依法生產經營，不斷提升企業的社會效益。
一、工作目標
采取有效措施，建立健全各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解組織機構和網絡。通過各行政調解主體的工作開展，積極引導行政相對人通過法定渠道反映訴求，依法化解矛盾糾紛，達到“六減少”，即行政爭議糾紛減少，行政訴訟案件減少，行政復議案件減少，涉法涉訴案件減少，減少，赴省進京上訪案件減少，最終實現定紛止爭、案結事了，實現社會和諧。
二、行政調解組織體系
（一）成立行政調解工作領導小組。市、縣（區）政府成立以分管領導為組長，政府相關職能部門負責人為成員的行政調解工作領導小組，全面負責所轄區域的行政調解工作，定期研究解決各行政調解主體開展行政調解工作涉及到的重要問題；研究、協調并處理由行政爭議引起的重大的、影響社會穩定的糾紛。
（二）建立行政爭議調解工作機構。根據市編委《關于設立市行政爭議調解中心的批復》（編〔〕50號），市設立行政爭議調解中心。主要職責是推動全市行政調解體制建設，綜合指導、督促、協調行政調解工作，組織調處重大矛盾糾紛等。各縣（區）政府也要設立相應行政爭議調解機構，落實辦公場所和調解人員，切實承擔起本區域行政調解工作職責，并積極推進所屬部門和鄉鎮政府（街道辦事處）行政調解工作的開展。
（三）政府各部門應當充分發揮行政調解主體作用，特別是教育、公安、民政、人力社保、住建、城管、規劃、水利、農林、海洋與漁業、衛生、人口計生、環保、國土資源、食品藥品監管、工商、質監等部門，是行政調解工作的重點單位，要按照“誰主管、誰負責”的原則，確定分管領導和工作機構承擔行政調解工作，做到機構、人員、經費“三落實”；要在機關內部建立“接待人員調解、責任處室調解、分管領導調解、主要領導調解”的四級調解機制。政府其他部門也要按要求將行政調解工作落實到具體機構和人員。
三、行政調解的原則
（一）自愿原則。行政調解要尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式和調解結果。
（二）合法原則。行政調解要依據法律、法規、規章和國家政策，不能無原則調和，不能片面追求調解率，不能損害國家、集體和他人利益。
（三）公正、公平原則。組織行政調解的機關要保持中立，不偏袒，要保證各方當事人平等協商，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。
（四）高效、便民原則。行政爭議調解機構在接到當事人的調解申請后，應當及時啟動調解程序。對能夠達成調解協議的案件積極調解，對難以達成調解協議的案件積極引導其通過其它途徑解決。
（五）協作原則。按照“以防為主、調防結合、多種手段、協同作戰”的工作方針，把日常工作與行政調解、行政指導有機結合，主動融入到“大調解”工作格局中。
四、行政調解的范圍和職責分工
（一）行政爭議。
市、縣（區）政府行政爭議調解機構承擔以下行政爭議的調解、和解工作。
1.就公民、法人和其他組織對市、縣（區）政府具體行政行為提起行政訴訟、行政復議的爭議開展調解、和解工作；
2.就公民、法人和其他組織與行政機關、法律法規授權組織在履行行政職權過程中發生的糾紛，向市、縣（區）政府提起行政復議時進行調解、和解處理；
3.對公民、法人和其他組織向局、行政效能投訴中心、法制辦等部門提起解決事項中涉及的行政爭議進行調解、和解處理；
4.承擔黨委、政府交辦和政府所屬行政機關提請的其他行政爭議的調解、和解工作。
其他行政機關承擔以下行政爭議的調解、和解工作。
1.就公民、法人和其他組織對本行政機關作出的具體行政行為引發的行政爭議進行調解、和解處理；
2.就公民、法人和其他組織與其下級行政機關或所屬法律法規授權組織在履行行政職權過程中發生的爭議，向其提起行政復議、、行政投訴時進行調解、和解處理；
（二）與行政管理相關的民事糾紛。
各級政府部門和鄉鎮政府（街道辦事處）根據相關法律、法規、規章規定，對下列屬于其職權范圍內的特定矛盾糾紛可以調解。市、縣（區）政府行政爭議調解機構對相關單位開展下列特定矛盾糾紛調解工作進行指導監督，必要時可直接參與調解。
1.依法可以調解的治安案件、交通事故損害賠償案件；
2.勞動爭議、人事爭議、安全生產保護、環境保護、城市管理方面發生的矛盾糾紛；
3.土地、林木、礦產、海域、灘涂、內陸水域等自然資源經營、承包、流轉等過程中發生的矛盾糾紛；
4.消費爭議、產品質量糾紛、合同糾紛；
5.醫療糾紛；
6.其他依法可以調解的矛盾糾紛。
五、行政調解的程序
（一）行政調解的啟動和受理。行政調解啟動可以由一方當事人申請，也可以由行政調解主體依職權提出。行政調解必須征得雙方當事人同意，如矛盾糾紛涉及第三人的，還應征得第三人同意。行政機關辦理行政復議案件，應當依法先行調解。已進入司法程序的行政爭議案件，行政機關應主動組織調解、和解。因不符合調解條件而不予受理的，要向當事人說明理由。
（二）行政調解的實施。受理行政調解后，應當及時告知當事人依法享有的權利和應履行的義務，幫助當事人正確行使自己的權利。實施調解時，要堅持法、理、情并用，做好宣傳、疏導、說服、勸解工作，引導當事人互諒互讓、平等協商、達成協議，妥善解決矛盾糾紛。根據調解糾紛需要，行政機關可邀請人民調解組織、其他調解組織參與行政調解。
（三）制作行政調解文書。行政調解文書應當載明爭議糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章，并加蓋調解機構印章。
（四）履行。達成調解、和解協議后，各方當事人要積極履行。
（五）達不成調解協議的處理。一方當事人或第三人不同意調解的，根據案件性質，恢復或進入其他處理程序。
六、具體工作要求
（一）建立聯席會議制度，發揮行政調解整體功能。市、縣（區）政府要建立行政爭議調解與、監察、行政審判的聯席會議和工作銜接制度，通報工作情況，研究分析問題，協調解決爭議，形成工作合力。聯席會議由市、縣（區）政府法制機構負責召集。
（二）建立行政調解工作規則，推進行政調解規范化建設。市、縣（區）政府行政爭議調解機構應根據相關法律、法規、規章等規定，制定行政爭議調解工作規則，進一步明確行政調解主體、原則、范圍、程序和指導監督、責任追究機制。市行政爭議調解中心要研究制定統一、規范的行政爭議調解文書樣式，指導全市行政調解工作。
一、重要意義
當前，國際形勢錯綜復雜，國內矛盾和國際因素相互交織，工作任務艱巨繁重。開展領導干部大接訪活動，是做好工作的重要載體，是檢驗領導干部施政能力的重要一環，有利于促進科學民主決策，規范施政行為，提高執政水平；有利于進一步轉變工作作風，了解社情民意，密切聯系群眾，鞏固黨執政的群眾基礎；有利于及時化解矛盾糾紛，夯實社會和諧穩定基礎。
二、工作目標
通過開展領導干部大接訪活動，解決一批容易引發突出問題的的矛盾糾紛和苗頭隱患，解決一批長期積累的問題，解決一批當前發生的突出問題，解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，為長街鎮營造穩定、和諧、有序的社會環境。
三、方法步驟
按照公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題的原則，抓好“公示、接訪、包案、落實”四個關鍵環節，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門走訪、電話聽訪、主動回訪等方式有機結合起來，采取集中性和經常性工作相結合的方式進行。領導干部通過走訪調研各聯系片、村、分管部門的形式開展大接訪活動，認真排查梳理矛盾糾紛和重點案件，掌握情況、摸清底數，第一時間解決、化解矛盾。
四、活動安排
（一）領導干部大接訪活動時間安排
從2012年2月1日起至2012年12月31日止，每周一安排鎮領導進行接訪，接訪地點：鎮綜治中心接待大廳。同時領導干部根據實際情況深入所聯片和分管單位、部門進行下訪，每周至少一至二次，有特殊問題及時下訪解決。
（二）參加大接訪活動人員
1、鎮黨政班子成員。
2、鎮屬部門單位負責人。
（三）接訪、下訪的形式
采取全鎮統一時間、統一行動，分散接訪與預約下訪相結合形式，在全鎮范圍公布接訪時間及地點。綜治中心協助領導干部做好大接訪活動的相關材料、臺帳等。
（四）下訪的事項
1、在領導干部集中大接訪活動中接待受理的重要案件。
2、當前排查出的突出問題。
3、疑難復雜的積案。
五、工作要求
（一）切實轉變工作作風。要把領導干部接待群眾來訪作為密切聯系群眾的必修課，帶著責任和感情做好接訪工作，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾訴求，不斷提高做好群眾工作的能力，堅持問政于民、問需于民、問計于民，了解群眾所思、所盼、所想，及時發現政策制定和落實中存在的問題及需要改進的方面，使各項決策和工作更加符合實際、體現民意。
（二）著力解決熱點問題。著重解決群眾反映強烈的農村土地征用、房屋拆遷等突出問題和利益分配等熱點民生問題。在接訪過程中，能當場解決或答復的問題，要當場解決或答復；不能當場解決或答復的，要責成包案領導組織相關辦公室認真研究解決的辦法，落實責任主體，使突出問題在本地得到妥善處理。
（三）集中化解積案。組織和協調各方面力量攻難點、破難題，最大限度地減少存量。
（四）認真做好思想疏導。充分發揮思想政治工作優勢，在嚴格依法按政策解決實際問題的同時，加強有針對性的思想引導，進一步做好解疑釋惑、宣傳教育、疏導情緒等工作。特別是做好重點群體、重點挑頭人的思想工作，耐心細致地解釋相關政策和法律，切實理順情緒，解開心結。要加強對工作的正面宣傳和輿論引導，善于運用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，營造依法、理性、有序進行活動的良好氛圍。在接訪過程中，要廣泛宣傳《條例》和有關的法規政策。要把解決問題的過程變為宣傳法律政策的過程，教育引導群眾以合法的方式維護自己的合法權益，以理性的方式表達個人訴求，自覺維護秩序和社會秩序。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。要充分認識集中開展領導干部大接訪活動的重要意義，并把這項活動納入黨政工作大局，與中心工作統一部署，一同檢查，一同落實，及時作出安排部署，研究解決存在的問題。黨政主要領導要親自抓、負總責，身體力行，起好示范和帶動作用。
一、一個認識：社會治安綜合治理工作是其它一切工作的基礎和前提社會治安狀況的好壞直接關系到人民群眾能否安居樂業，關系到一個地方的對外宣傳形象和投資環境，關系到地方經濟能否持續快速發展。鎮黨委和政府先后召開了黨委會、綜治專題會議、鎮村干部會、群眾會等多層次會議，層層發動，統一思想，提高認識，細化責任。與綜治成員單位、村、企事業單位簽訂了責任狀，要求認識再提高，領導再加強，力度再加大。廣泛開展大討論，排差距，找不足，博采眾長，取長補短，把“創安”工作納入全年的工作目標任務中統籌安排，切實擔負起保一方平安的政治責任。
二、三大體系：全方位出擊，構建“大宣傳”“大防控”“大調解”體系社會治安綜合治理工作是一項綜合性的社會工程，我們從大處著眼，小處入手，全員動員，全面發動。功夫花在事前，事情做在實處，以預防化解為主，嚴打整治相結合。做好法制宣傳、依法治理，力求人人遵章守紀，依法辦事，不發生矛盾糾紛；加大防控力度，震懾違法犯罪，壓降治安刑事案件；努力化解糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態。
（一）全面發動，營造“大宣傳”氛圍學法才能懂法，知法才能守法。為此，我們把普法宣傳作為做好綜治工作的前提和基礎來抓。鎮宣傳部門牽頭，司法行政部門具體實施，文廣中心密切配合，各中小學積極響應，鎮村黨員干部通力協作，在全鎮范圍內開展全方位不間斷的法制和“平安”創建宣傳活動。利用櫥窗、戧牌、橫幅、標語和有線電視滾動字幕進行全面宣傳，共印刷宣傳資料15000多份，發放到各家各戶。各村、各單位在顯要位置出專欄一期以上，書寫永久性標語5條，每個村民小組有法制宣傳和“平安”創建標語1-2條。利用集鎮逢集設立宣傳咨詢臺，啟用法制宣傳大篷車進村入組宣傳。各級黨員干部帶頭學習法律，并結合平時重點工作，有針對性地向群眾進行面對面的普法宣傳。由農村遵紀守法、具有一定文化素質的農戶組成的學法中心戶，帶頭學法，并帶動周圍的農戶學法，督促周圍的農戶守法，幫助周圍的農戶用法。各校加強對在校生的法制宣傳教育，司法所、派出所、法律服務所負責同志被聘任為各校的法制副校長和法制輔導員，定期到學校了解學生遵紀守法情況，舉行法制講座，教育學生學法、守法、宣法。多年來，我鎮的在校生犯罪率一直為零。
（二）健全網絡，構建“大防控”格局社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統工程，建立健全組織網絡是推進綜治工作的強力支撐和有效保障。我鎮成立了社會治安綜合治理委員會，由黨委書記任委員會主任，宣傳、綜治、司法、公安、紀檢等十幾個職能部門為成員單位，并設立辦公室，負責日常工作。形成黨政領導親自抓，分管領導具體抓，專職干部專門抓，職能部門配合抓的工作局面。各村也成立了社會治安綜合治理辦公室，由村民主任任主任，并在各村民小組設立信息員。各企事業單位也成立了綜治辦，車間班組設立了治安信息員。我們還與各村（社區）、各企事業單位、各綜治成員單位簽訂了“鎮2004年度社會治安綜合治理及安全創建責任書”，下發了“鎮2004年度社會治安綜合治理工作考核細則”，細化指標，明確職責，強化責任，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核，按照“細化、量化、標準化、科學化”的要求，推行“目標管理責任制”和“崗位責任制”，把各個環節工作的內容、要求、標準全面細化分解，明確到每個崗位，每個人。明確各部門的工作職責，理順部門間的工作流程，避免了扯皮推委現象，防止了工作傳遞過程中的失真、失落。鎮綜治委領導、綜治成員單位分別聯系一個村（社區）和一個企事業單位，指導他們搞好綜治和安全創建工作，及時幫助他們解決實際困難，務求工作實效。
公安派出所在街道和工業園區設置兩個警務室，劃定責任區，由一名警長、兩名民警和五名協警隊員負責該警務區的日常警務工作。健全了以110處警中心為龍頭的快速反應機制，完善了卡口堵控、道路巡控、社區防控三大網絡，確保警力下沉、處警及時。每日21時至次日晨5時，轄區主要干道街巷都有社區民警帶領協警隊員巡邏。各村組建了一支有3-4人的村級保安隊，并結合行政區劃和自然村落的分布，明確了專門治安信息員。他們白天守望，夜間巡邏，有效防范了借拾荒、乞討之名的流竄作案人員。各單位按規模大小組建1-3人的安全保衛組織，11個列統企業組建了保衛科，科長由分管領導擔任，配備2名專職保安人員。他們不僅保衛本單位的內部安全，必要時還能突擊抽出。我們還按照鄰近原則，每8-12戶村民成立一個群防聯保小組，沿街店鋪也組織開展了十戶聯防。群防聯保戶開展鄰里守望、聯戶人防、調解糾紛等自治自防活動。作為打擊違法犯罪的主要力量，派出所先后組織開展了“反盜打流”、“夏季攻勢”、“秋風行動”和“首次百日安全專項行動”等四次嚴打整治行動，打現行，追逃犯，破積案，抓防范，嚴厲查處各種社會丑惡現象，打擊黑惡勢力?；顒娱_始以來，已破獲刑事案件18起（其中13起是積案和負案流竄），抓獲犯罪嫌疑人7名，收繳了一批管制刀具和危險物品。這些戰果極大地震懾了違法犯罪分子，增強了人民群眾的安全感。
（三）部門聯動，建立“大調解”機制我鎮認真貫徹落實了今年4月9日儀征市政法工作會議精神，積極建立健全社會矛盾糾紛“大調解”運行機制，于4月15日成立了由鎮黨政主要領導親自掛帥、綜治委牽頭、司法行政為主、有關部門參加的社會矛盾糾紛調處中心。中心下設辦公室，騰出5間辦公用房，投入3萬元的資金，抽調思想素質高、業務能力強的工作人員6人負責調處中心日常工作。我們印發了《鎮社會矛盾糾紛調處中心運行實施意見》和《鎮社會矛盾糾紛調處獎懲制度》，以制度建設為依托，提高“大調處”中心的創建和運行質量。自調處中心正式掛牌以來，已直接調處矛盾13起，分流調處矛盾7起。同時，我們以構建大調解機制為契機，加大村級綜治辦標準化建設力度，由鎮財政撥?？顬楦鞔澹ㄉ鐓^）統一購置了一套綜治專用櫥柜以及其他辦公設施。我們還將創建民主法治示范村（社區）、標準化綜治辦和大調處機制三項工作有機地結合起來，推行“四個統一”，即統一工作制度，統一圖表規格，統一臺帳資料、統一檔案櫥柜，整合重組民調資源，全面規范和強化基層社會治安綜合治理工作。各村和規模企業都建立了調解委員會，主要領導兼任調委會負責人和調解委員。設置了標準化的調解室，重大民間糾紛在調委會得到公開、公正、規范的調解。我們還結合村組行政區劃和自然村落的分布，在全鎮設置了449名治安調解信息員，提高了人民調解委員會及時發現問題，解決問題的能力。今年以來，我鎮鎮村兩級調委會共受理各種類型的民間糾紛483起，調解率100％，調解成功率98％，化解易激化糾紛13起，防止民轉刑糾紛4起，充分發揮了人民調解便捷、及時、低成本地化解矛盾糾紛，增進人民內部團結，維護社會穩定的“第一道防線”的作用。
三、九點進步：一步一個腳印，實實在在地造就“平安”大廈社會治安綜合治理工作是一項長期的艱巨的工作，我們以高度負責的態度和嚴謹細致的作風，嚴格按照上級要求，仔細對照工作目標，既全面考慮，保證工作中沒有疏漏，又結合我鎮實際，想方設法，因地制宜，爭取在各個方面在往年的基礎上取得進步，力求集小勝為大勝，以量變促質變。
（一）普法宣傳，內外借力更上層樓去年，我鎮組織學法中心戶普法學法的做法受到了省司法廳和市人大領導的肯定。今年，我們又為他們訂購了法律書籍，并請司法局和法院的同志為他們舉辦法制講座，充分發揮學法中心戶學法用法的帶動作用。司法所將各電視臺法制專欄的節目時間、欄目特色等資料收集起來，請文廣中心用有線電視滾動字幕顯示在屏幕上，提醒農戶到時收看，充分借助優秀電視法制節目資源，達到更加明顯的普法效果。我們還積極和法庭聯系，請法庭派出有多年辦理青少年犯罪案件經驗的法官到各校以案說法，取得了非常好的教育效果。
（二）治安隱患，按時排查及時化解派出所和安置幫教工作站對全鎮房屋出租戶、砂石車市場、外來流動人口、刑釋解教人員等一些重點部位和重點人頭逐一登記造冊。暫住人口、私房出租戶登記、發證率均為100%，確?！暗讛登濉⑶闆r明、控得住、不惡化”。安創辦堅持每月兩次的民間糾紛隱患排查例會，寧密不疏，在農忙和節假日還臨時用電話向各村、企事業單位了解情況，排查糾紛隱患。對發現的治安隱患，及時協調相關部門疏導化解。
（三）糾紛調處，群眾甘苦無小事鎮村兩級調委會把群眾甘苦放在心上，各種矛盾糾紛，大到意外傷害致傷致死，小到家庭瑣事婆媳不和，調解人員都能在第一時間趕到現場，按照平等自愿、公正高效、便民利民、服務大局的原則，耐心細致地一次次做工作，最終將事情圓滿解決。今年，我鎮沒有發生一起民轉刑案件。
（四）安置幫教，特殊群體一樣關懷安置幫教工作站除了按上級要求對刑釋解教人員實行了村組干部、管片民警和刑釋解教人員家屬“三幫一”安置幫教制度，還做到真情關懷到人頭，時時了解他們的生活和工作情況，盡最大可能地解決他們的困難。為他們調整責任田，對家中無住房的為他們安排臨時住所，對有一技之長的幫助他們聯系適合的工作，讓他們重新融入社會，重新生活，重新做人。今年，我鎮回歸的10名刑釋解教人員安置幫教率100%。他們生活安定，情緒穩定，工作努力，沒有一人新發生違法亂紀行為。
（五）弱勢群體，真情關懷傾力相助對有特殊情況的弱勢群體，我們千方百計地幫他們解決實際困難，避免他們因生活無著而產生偏激想法。今年，民政科積極設法籌措資金，為30戶特困戶翻建了70間新房，還為三名間隙性精神病患者協調落實了就醫和生活保障問題，消除了潛在的不安定因素。
（六）家財保險，及時賠付暖人心我鎮11562戶農村家庭除五保戶和單身戶外都參加了家庭財產特約盜竊保險。以往，因為人手不足，投保的農戶家庭財產遇竊，都是由村里先登記，再定期集中賠付。今年我們改變做法，接到農戶財產遇竊的報告后，立即派人到現場核實。一經確認，立即賠付，使受到損失的農戶能及時得到補償和安慰，也在一定程度上增強了他們對黨委、政府的信任感。
（七）加大投入，建設科技防范街“平安創建”活動開展以來，我鎮農戶住宅安裝防盜設施率達90%；政府機關、駐鎮單位、重要部位、重點企業、公共娛樂場所技防設施安裝率達100%。在去年重點場所安裝了主動報警器，并與派出所微機聯網的的基礎上，今年我們又多方籌措資金，加大投入力度，在通揚路建成科技防范街，安裝技防設施29臺，技防受益率達70.7％。技防街建成后，該段街道年內未發生一起可防性刑事案件。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實施“五五”普法規劃的第四年，是最為關鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規劃提出的奮斗目標和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動?？h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發了《關于在全縣組織開展綜治維穩及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩電[2009]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉”和法律進鄉村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉”宣傳隊伍，深入到各鄉鎮開展科技、文化、衛生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓了110個重點村民小組，開展調解講法566場次，使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查，進行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。
(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉、村、組人民調解組織建設，認真組織調解員參加縣、鄉、村組織的基層綜治維穩和普法骨干培訓班，提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩經費向人民調解工作經費傾斜，解決人民調解員誤工報酬，提高調解工作積極性。三是下發了《*縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發[2009]11號)，重點對土地征用和承包、礦產資源開發、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解，做到新老問題“底數清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調解238件，化解成功233件，成功率達98%。其中：人民調解組織調處209件，成功化解2*件;司法所調解32件，成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件，調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。
(三)社區矯正穩步推進2009年是全省社區矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區矯正工作會議精神，啟動我縣社區矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構，并結合實際，制定下發了《*縣社區矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區矯正工作會議。2月27日，召開了由鄉鎮主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區矯正工作領導小組成員單位主要領導共75人參加的全縣社區矯正工作會議，對全縣社區矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度，扎實開展社區矯正工作。社區矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業道德和系統的心里健康知識等綜合素質。為此，認真組織全縣社區矯正工作者和鄉村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》(司發[20*]12號)、《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和州、縣社區矯正工作會議精神，有效提高了社區矯正工作者業務知識和業務技能，進一步擴大了社區矯正工作的社會認知度，并組織縣局社區矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區矯正先進經驗。自啟動實施社區矯正工作以來，我縣吸取了全州社區矯正試點工作的新做法、新經驗，創新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發生重新違法犯罪現象，有效地維護了全縣社會和諧穩定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能?？h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來，每年都組織幫教團到監獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉鎮司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發展生產情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環境。20*年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現已全部得到妥善安置，沒有出現重新違法犯罪的現象，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧發展。
(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發[20*]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發[20*]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《*省法律援助辦法》學習宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業務培訓和省廳組織的考察學習，進一步提高對法律援助業務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設，提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員，負責本轄區的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究，提高法律援助案件補助標準。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標準從原來的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩定和弱勢群體合法權益做出積極努力。
(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執業道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務，拓展法律服務領域，不斷壯大自我發展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯合下發了《關于進一步規范法律工作者執業行為的通知》，保障和促進了我縣法律服務業的健康發展，杜絕違規違紀執業行為的發生。二是嚴格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經濟損失20余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發生。二是積極拓展公證業務，提高辦證質量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經濟1件。三是加強對律師的執業監管，全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規范律師在執業中的收案、收費、會見、辯護、等各個業務環節，積極引導律師圍繞中心服務大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時，主動加強與公、檢、法的業務聯系，保障律師在刑事訴訟活動中的執業權利。半年來，七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務文書15份，接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《*日報》、《文山日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認知度，擴大了社會影響力。
(八)學習實踐科學發展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學發展觀暨“大學習、大討論”活動，認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發言提綱、工作信息、調研報告，廣泛征求科學發展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變，對科學發展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解，隊伍整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規范，檔案不齊全;(二)各鄉鎮均無法制宣傳交通工具和專業宣傳器材，導致農村或邊遠地區成為法制宣傳教育的薄弱環節，外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重，目前，我縣司法行政系統僅有在編人員38人，按編辦批準的55個編制尚缺員17人，1人所現有3個，給指導人民調解、開展安置幫教、社區矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業務難于拓展，近年來，辦證業務出現萎縮現象;(五)執業律師少，僅2名律師的律師事務所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴重擾亂了法律服務秩序。
一、主要做法
（一）健全了綜治工作組織機構網絡。年初根據人動情況，及時調整了綜治工作領導小組人員，明確全局由局長為第一責任人，勞動監察局局長為分管綜治領導，領導小組在局辦公室設立社會治安綜合治理辦公室，分任綜治辦主任、副主任，負責各項綜治工作的具體實施和對二級局綜治工作進行督察。與此同時，下屬社保、就業局也建立了相應的組織機構。
（二）把綜合治理工作納入單位總體規劃。于年初下發了《區人力資源和社會保障局2012年度工作要點》，將綜治工作作為年度工作重要內容納入其中，與業務工作開展同布置、同檢查、同落實；下發了《區人力資源和社會保障局2012年度社會治安綜合治理工作計劃》，明確了2012年度綜治工作指導思想、工作重點，將任務加以細化，明確到具體科室、二級局。
（三）建立了綜治領導小組季度工作例會制度，明確經綜治工作領導小組組長或副組長召集，每季度召開一次季度工作例會，傳達上級有關綜治工作文件和會議精神，聽取各責任單位綜治工作情況匯報，具體部署全局綜治工作，今年來共召開綜治季度例會4次；建立了重大維穩信息報告制度，規定凡發生工傷、勞資糾紛等導致及所屬單位其他影響安全穩定重大事項，必須立即向區綜治辦匯報。
（四）積極深入掛點村開展綜治維穩工作。年初，制定下發了《區人保局協助掛點村維穩工作計劃》，對工作重點進行了明確；3月份、11月份，我局由副局長帶隊，到掛點村值夏鎮村進行綜治維穩專題調研2次，了解該村矛盾糾紛情況，協助村委解決疑難問題。年底與相關掛點村干部召開聯席工作會議，總結一年來幫扶工作情況，找出下年度幫扶工作重點，將綜治工作作為重要內容加以突出，與“1+1”扶貧等工作同時總結，同時研究。
（五）每月開展本局矛盾糾紛排查調處活動。全年共召開調處會12次。會前以科（局）室為單位層層開展談心活動，了解干部職工近期思想動態。充分了解情況后，由二級局負責人和局機關各科室負責人在會上具體匯報本單位人員思想狀況及矛盾糾紛隱患點，并指定由其分管領導負責化解矛盾，解決思想疙瘩。如涉及其他單位的，則由局領導出面協調解決。確保將矛盾糾紛隱患點解決在萌芽狀態。今年我局沒有出現因矛盾糾紛導致的重大事故案件。
（六）積極參與勞動爭議處理，促進勞動關系和諧穩定。我局行業調解組織設在下屬勞動監察局，負責維護區內勞動用工秩序，打擊非法用工等違法行為以及調處勞資糾紛等工作，該局設有三個辦公室，在局辦公大樓三樓統一辦公，樓下設有門衛一名。今年來，我局勞動監察部門加大依法監察力度，注重強化園區企業依法用工意識，建立了園區企業定期巡查制度，積極為企業和用工人員協調解決勞資糾紛。一是以“法律六進”活動為載體，著力開展了勞動法律法規宣傳活動。年初在火車站開展了以“送溫暖、送政策、送崗位、送服務”為主要內容的春風行動，發放宣傳材料6000余份，現場解答群眾咨詢160余人次；年中深入企業進行了社保法調研、宣傳，走訪企業200多家，宣傳面達4000多人。二是開展了區內用工大檢查活動。召集區內各企業單位管理人員、基層勞保所負責人舉辦企業用工管理培訓班，進行普法教育。年內開展“拉網式”用工大檢查一次，較好地防止了使用童工等違法用工行為的發生。三是認真開展了勞動維權工作。全年共接到舉報投訴案件64件，為勞動者追回拖欠、克扣的工資44.22萬元；立案、結案勞動爭議案件25件，其中17件得到有效裁決，8件調解成功；處理工傷案件80起，認定工傷37件，撥付工傷保險費近40萬元，在保發展、促和諧方面發揮了突出作用。
（七）堅持節假日及“”等重大敏感時期值班制度。年初由局辦公室統一制定值班方案，由一名分管領導率兩名干部擔任單位值班，局辦公室對值班干部在位情況進行隨機抽查，發現離崗離位的，在全局范圍內下發通報批評，并與年底考評直接掛鉤。
（八）加強對重點部位安全防衛，嚴格落實人防、物防、技防措施。財務室、檔案室均安裝了防盜門、防盜窗，配置了滅火器，財務室添置了保險柜。局門衛加強對辦公大樓重點防控部位的夜間巡查，防止出現失火、盜竊等事故案件。局綜治辦負責匯總重點部位安防情況在每月局例會上進行匯報。今年來我局辦公樓未發生盜竊、失火等事故案件。
（九）認真開展綜治和法律宣傳教育，所屬人員中無違法犯罪行為。制定下發了《2012年法制宣傳教育計劃》、《六五普法規劃》、《十二五期間依法治理規劃》及《2012年普法依法治理工作意見》，將《勞動法》、《勞動合同法》、《行政復議法》、《公務員法》等與干部職工本職工作相關的法律法規作為學習重點加以突出，規定每周五下午為學習時間，由一名局領導負責組織學習。為了增強學習的效果，我局還在“人才網”、信息公開平臺等處建立法律學習專欄，充實學習內容，組織干部職工認真學習。
（十）認真做好平安創建工作。明確局綜治工作分管領導為局創建工作負責人，各下屬單位負責人為本單位第一責任人，在局辦公室及就業、社保局綜合科設立“平安創建”活動辦公室，辦公室主任及綜合科科長為工作人員，負責創建方案的制定及全年創建工作的推動、督查考核等具體事項。全年平安創建工作堅持“堅持一個目標，狠抓兩支隊伍，突出三個重點”的思路，堅持維穩目標不動搖，狠抓領導干部隊伍和群防群治隊伍，突出建章立制、增強執行力、加強督查三個重點，正確處理各類矛盾，堅決遏制群防事件。按照人力資源和社會保障工作職能，重點防患因企業改制、職工社保、就業再就業等問題而引起越級上訪和各類的發生，切實做好排查調處工作，嚴格實行“首問責任制”，堅決不把矛盾上交，防止事端的進一步激化，把問題消滅在萌芽狀態。
（十一）加強單位互聯網管理，全年無網絡安全事故。一是加強了物防措施。我局計算機全部按信息中心指定交換機端口號接入，實行固定IP綁定MAC地址。二是加強了計算機管理。將全局計算機統一編號，區分密級，實行分類管理；定期開展保密安全檢查，嚴禁將帶有數據的資料私自外傳，或存放在非政府網絡郵箱中；制定完善了計算機管理制度，規定計算機實行專人專用，每臺計算機均要求安裝360安全衛士和360殺毒軟件，并設置開機密碼，防止出現入侵、泄密等事故。
（十二）年初組織各科室、二級局負責人簽訂了綜治目標管理責任書。將綜治責任層層分解，落實到人。
（十三）建立了綜治責任人政績檔案，做到一人一檔。
二、存在不足及下一步方向
1、創新意識不濃。按部就班、思維滯后等問題依舊存在，導致工作亮點不夠突出。下一步要積極學習兄弟單位綜治工作先進經驗，結合人保部門特點，努力推陳出新，確保工作有新思維、有新面貌。
