時間：2022-12-07 03:02:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇矛盾糾紛化解機制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]海事法院 訴訟 非訴訟 調(diào)解 人民調(diào)解
[中圖分類號]D925.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）09-0017-02
一、創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的現(xiàn)實意義
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、民眾維權(quán)意識的增加，全國法院訴訟案件量呈幾何式增長。但由于法院人員編制的制約，各級法院都在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工說：“新時期矛盾的特點決定了糾紛解決不能僅僅依靠法院一家，而應(yīng)充分發(fā)揮訴訟和各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)勢、特點，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機制”①。非訴訟矛盾解決機制就是訴訟外調(diào)解機制，具體而言，包括人民調(diào)解、行政調(diào)處、商事和行業(yè)調(diào)解。但目前我國的法院調(diào)解與非訴訟矛盾解決機制之間欠缺通暢的銜接途徑，導(dǎo)致各類社會調(diào)解資源的閑置和重置。
非訴訟矛盾解決機制中人民調(diào)解起著主導(dǎo)作用。“據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全國人民調(diào)解組織直接調(diào)解、協(xié)助基層人民政府調(diào)解各類民間糾紛2904萬余件，調(diào)解成功2795萬余件，調(diào)結(jié)率為96%”②。事實證明，人民調(diào)解是具有中國特色的化解社會矛盾、維護(hù)社會安定、促進(jìn)社會和諧的糾紛處理方式。
2010年8月28日，《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《調(diào)解法》）出臺，確定了通過社會力量化解普通糾紛，法院側(cè)重于處理復(fù)雜、尖銳的矛盾的糾紛化解機制，分流了矛盾糾紛，建立起了社會大調(diào)解機制，既促進(jìn)了社會和諧又減輕了法院負(fù)擔(dān)。通過與最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（以下簡稱《矛盾糾紛解決機制若干意見》）的配合實施，進(jìn)一步完善了社會矛盾糾紛解決機制，使訴訟與非訴訟糾紛處理機制的銜接有法可依。
根據(jù)《調(diào)解法》第八條的規(guī)定，可以設(shè)立人民調(diào)解委員會的機構(gòu)和組織有：村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位。據(jù)了解，目前“全國已建人民調(diào)解委員會82.4萬個，其中村（居）人民調(diào)解委員會67.4萬個，企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會7.9萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會4.2萬個，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1.2萬個，人民調(diào)解員達(dá)到494萬人，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)廠礦的人民調(diào)解組織網(wǎng)”③。
二、充分發(fā)揮法院的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，落實海事法院對人民調(diào)解委員會糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
目前，××海事法院已通過設(shè)立便民聯(lián)系點的方式，分別與漁政、漁監(jiān)、海事、港務(wù)等行政主管部門，村民委員會等群眾自治組織，初步建立起穩(wěn)定的糾紛協(xié)作解決機制。2010年××海事法院，一審案件結(jié)案184件，結(jié)案率98.4%，調(diào)撤率為59.09%；受理并審結(jié)涉外案件25件，結(jié)案率、調(diào)撤率達(dá)到100%。
海事法院要在實踐中促進(jìn)法院審判力量與人民調(diào)解力量的配合，筆者認(rèn)為可以通過以下幾個途徑落實：
（一）在海事法院各業(yè)務(wù)庭、各派出法庭設(shè)立人民調(diào)解委員會聯(lián)絡(luò)員
海事法院的審判部門主要有：海商庭、海事庭、執(zhí)行局及派出法庭，各庭室都各自負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)一個便民聯(lián)系點，并指派一名審判經(jīng)驗豐富的審判員擔(dān)任人民調(diào)解委員會聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)解員可以根據(jù)糾紛性質(zhì)的不同，自主選擇不同庭室的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。在沒有糾紛的時候，聯(lián)絡(luò)員要定期到聯(lián)系點指導(dǎo)工作，及時更新人民調(diào)解員的法律知識，提高調(diào)解員法律素養(yǎng)，加強溝通，促進(jìn)法院與人民調(diào)解委員會之間信息的交流與溝通；對于調(diào)解委員會處理的糾紛，可以依其申請，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)輔導(dǎo)，或者以訴前調(diào)解的方式參與糾紛的調(diào)解，積極主動化解矛盾。
（二）設(shè)立人民調(diào)解室
在海事法院內(nèi)部安排專門的人員及辦公場所，設(shè)立人民調(diào)解室。對于訴至法院的糾紛，經(jīng)立案庭審查，認(rèn)為有調(diào)解可能的，可以將案件移送人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解室在一定時間內(nèi)無法成功調(diào)解的，則及時將案件交還承辦法官依法進(jìn)行審理。對于人民調(diào)解室人員的選擇，法院可以返聘調(diào)解經(jīng)驗豐富的退休法官負(fù)責(zé)該項工作。對于調(diào)解難度較大的案件，調(diào)解室可以根據(jù)案件需要邀請相關(guān)行政主管部門、行業(yè)自律組織等社會調(diào)解力量共同進(jìn)行調(diào)解。
三、對于需要法院確認(rèn)效力的經(jīng)社會組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，法院應(yīng)視情況啟動不同的司法確認(rèn)程序
（一）當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議有爭議的，一方當(dāng)事人向法院提訟
《調(diào)解法》第32條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提訟。”類型包括變更之訴、撤銷之訴和確認(rèn)無效之訴，法院審查立案后，根據(jù)案件的具體情況，做出不同類型的裁判。經(jīng)法院確認(rèn)無效的調(diào)解協(xié)議不能約束當(dāng)事人，當(dāng)事人可以在自愿的情況下再次調(diào)解。
（二）當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議無爭議的，可以共同向法院提起確認(rèn)之訴
對于當(dāng)事人提出的確認(rèn)協(xié)議有效的訴訟，法院應(yīng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)協(xié)議的效力。
法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的情況有以下幾種：“違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；侵害國家利益、社會公共利益的；侵害案外人合法權(quán)益的；涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的；調(diào)解組織、調(diào)解員強迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。”④
（三）經(jīng)社會組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，可以向法院申請支付令或者申請強制執(zhí)行
《調(diào)解法》第31條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人拒絕履行或者部分履行的，另一方當(dāng)事人可以向法院申請強制執(zhí)行。”
從調(diào)解協(xié)議的效力角度分析，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的協(xié)議對當(dāng)事人具有法律約束力，但不是當(dāng)然的就具有強制執(zhí)行力，當(dāng)事人可以通過兩種途徑使調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行力：一種是具有支付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，可以通過向公證機關(guān)申請公證的方式賦予該協(xié)議強制執(zhí)行效力，在債務(wù)人不完全履行或者拒絕履行經(jīng)過公證的調(diào)解協(xié)議時，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；一種是向法院提起確認(rèn)之訴，經(jīng)法院確認(rèn)協(xié)議的效力后，再申請強制執(zhí)行。
注釋：
①吳中椅.解讀：最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》.
②司法部.司法體制機制改革深入推進(jìn)獲實質(zhì)性進(jìn)展.
一、集中排查化解矛盾糾紛
（一）滾動摸排矛盾糾紛。認(rèn)真落實矛盾排查化解層級管理要求，堅持“村一天一排查、鄉(xiāng)一周一排查”制度，健全特殊時期重點排查制度和分級匯總報告制度；對排查出的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，建立健全工作臺賬，及時準(zhǔn)確錄入大調(diào)解信息系統(tǒng)，清楚記載矛盾糾紛排查、受理、分流、化解和回訪流程，清楚反映各環(huán)節(jié)責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確保排查出的矛盾隱患始終處在視線之內(nèi)。
（二）多策并舉化解矛盾。認(rèn)真開展社會矛盾“集中化解年”活動。對一般性矛盾糾紛，堅持排查一起調(diào)處一起，就近就快調(diào)處化解。對突出的矛盾糾紛，啟動大調(diào)解體系協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“定目標(biāo)任務(wù)、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定辦結(jié)時限和包調(diào)查處理、包思想教育、包疏導(dǎo)化解、包定紛止?fàn)帯钡摹八亩ㄋ陌币螅M織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動化解。對重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實行一個矛盾一套班子、一套方案，攻堅化解，確保問題得到解決。對短期內(nèi)難以化解的復(fù)雜疑難矛盾，在穩(wěn)步開展調(diào)解工作的同時，要靈活方式方法，耐心釋法說理，疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾蔓延升級。
（三）真情實意幫扶群眾。要加強企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)和勞動爭議等民生類、發(fā)展類社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，切實幫助群眾解決實際困難，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果，最大限度減少社會不和諧因素。要堅持把“大跟蹤”、“大回訪”作為促進(jìn)定紛止?fàn)幍闹匾侄危瑥V泛開展矛盾調(diào)解回頭看活動，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂并履行調(diào)解協(xié)議或通過法律途徑解決爭議，杜絕矛盾反彈激化，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
二、健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)
（四）健全專業(yè)調(diào)解組織。適應(yīng)矛盾化解“深水期”需要，大力推進(jìn)在農(nóng)村集體土地征用、土地流轉(zhuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故、治安糾紛、消費糾紛、婚姻家庭、校園及周邊矛盾糾紛、邊界糾紛等矛盾多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域建立健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，同時進(jìn)一步明確開展專業(yè)調(diào)解工作的責(zé)任主體、聯(lián)動機制及源頭防范化解措施，督促推動專業(yè)調(diào)解工作落實。
（五）拓展社會調(diào)解領(lǐng)域。深化社會調(diào)解工作，健全社會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全鄉(xiāng)重要社會組織（行業(yè)協(xié)會、社會團體、農(nóng)業(yè)合作社）和規(guī)模以上的非公有制企業(yè)納入大調(diào)解體系規(guī)范運行，推動化解行業(yè)、企業(yè)糾紛。突出群團組織優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、消委會調(diào)解糾紛職能作用。
三、完善落實四大運行機制
（六）落實層級管理機制。要嚴(yán)格執(zhí)行《市社會矛盾化解層級管理辦法》，落實好就地化解矛盾糾紛、確保“三不”的主體責(zé)任；鄉(xiāng)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心要對排查受理的矛盾糾紛及時梳理歸類，統(tǒng)一風(fēng)險評估，科學(xué)分流處置，牽頭聯(lián)動化解，全程動態(tài)管理，有效推動基層最大可能把矛盾化解在所屬層級，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，防止矛盾升級擴大。
（七）健全分類調(diào)解機制。以建立健全專業(yè)性調(diào)解組織為抓手，推進(jìn)分類、分層、分級調(diào)解常態(tài)化、規(guī)范化，完善分類化解辦法，健全分層應(yīng)對體系，規(guī)范分流調(diào)處程序，切實落實化解責(zé)任。
（八）完善群眾評議機制。堅持群眾路線，進(jìn)一步建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”。擴大調(diào)解工作群眾代表評議試點村范圍，組建由村“六老”群體等為主要成員的群眾評議員隊伍，堅持把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。
（九）深化銜接聯(lián)運機制。堅持大調(diào)解工作季度例會制，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制，發(fā)揮“三大調(diào)解”牽頭單位聯(lián)動銜接化解矛盾的主體作用。抓緊制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解聯(lián)動協(xié)調(diào)規(guī)范辦法，進(jìn)一步明晰聯(lián)動調(diào)解責(zé)任主體、無縫銜接聯(lián)動方式、聯(lián)動化解程序和責(zé)任倒查辦法。
四、加強調(diào)解工作精細(xì)管理
（十）規(guī)范調(diào)解組織管理。對全鄉(xiāng)各級人民調(diào)解組織、社會調(diào)解組織實行備案管理；對調(diào)解工作窗口，從排查、受理、調(diào)解及基礎(chǔ)信息收集、反饋逐一加以規(guī)范。
（十一）提升協(xié)調(diào)中心效能。認(rèn)真落實“三個百分之百”和“六有”要求，配齊配強大調(diào)解協(xié)調(diào)中心工作力量，切實發(fā)揮大調(diào)解協(xié)調(diào)中心組織排查矛盾糾紛、分流指派糾紛化解、協(xié)調(diào)整合調(diào)解資源、收集掌握工作信息、督促解決重大疑難矛盾等方面的協(xié)調(diào)中樞作用，推動協(xié)調(diào)中心真正成為化解矛盾糾紛的指揮協(xié)調(diào)中心、情報信息中心、分流處置中心和疑難矛盾聯(lián)動調(diào)處中心。
（十二）強化調(diào)解隊伍建設(shè)。堅持?jǐn)U量，建立完善調(diào)解員選聘制度，積極將各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“大學(xué)生”村官司、社會工作者和工作經(jīng)驗豐富的“六老”群體吸收進(jìn)入調(diào)解員隊伍。要多渠道、多途徑開展各級各類調(diào)解員培訓(xùn)。
五、推動調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展
（十三）推動大調(diào)解法制化進(jìn)程。深入貫徹《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，逐步完善矛盾糾紛排查、防范、調(diào)解、處置工作制度和政策法規(guī)，推進(jìn)大調(diào)解工作規(guī)范化、法制化。提升依法調(diào)解能力，通過培訓(xùn)、教育等方式，提高各級干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，把加強依法調(diào)解作為推進(jìn)依法行政的一項重要內(nèi)容。強化法制宣傳，大力宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，依法表達(dá)訴求，理性化解糾紛，提升大調(diào)解工作的群眾參與度和社會影響力。
（十四）深化調(diào)解和諧文化建設(shè)。貫徹落實廣區(qū)委辦發(fā)[]82號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強調(diào)解和諧文化示范帶（片）和調(diào)解和諧文化大院（小區(qū)）建設(shè)的實施方案〉的通知》，按照三年規(guī)劃建設(shè)要求，今年打造示范性調(diào)解和諧文化大院4個，推進(jìn)大調(diào)解工作“進(jìn)村入戶”，積極將法制觀念與和諧理念根植于群眾思想認(rèn)識深處，實現(xiàn)源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛。
六、切實加強調(diào)解工作保障
關(guān)鍵詞：和諧社會；社會矛盾；化解機制；預(yù)防機制
中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751(2012)04—0001—06
認(rèn)為，矛盾是客觀存在的，矛盾是推動社會發(fā)展的動力。社會和諧并不意味著沒有矛盾，而是盡可能地預(yù)防和化解社會矛盾。構(gòu)建和諧社會，是不斷化解社會矛盾糾紛的過程，也是預(yù)防社會矛盾糾紛、防止社會矛盾糾紛發(fā)生和激化的過程。構(gòu)建社會矛盾預(yù)防機制，對構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興都具有重要意義。
一、構(gòu)建我國社會矛盾預(yù)防機制的重要意義
（一）構(gòu)建預(yù)防機制是彌補化解機制不足的客觀需要
我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，存在各種社會矛盾，除極個別社會矛盾外，絕大多數(shù)社會矛盾屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾。如何化解社會矛盾？學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入研究和探討。縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于化解社會矛盾的主要觀點，其中多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立和完善適合我國國情的訴訟和非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛解決機制。
目前，我國多元化矛盾糾紛解決機制主要包括四個方面：第一，和解。它是指社會矛盾糾紛當(dāng)事人通過平等協(xié)商對話、查事實、找根據(jù)，最終解決社會矛盾的一種方法和途徑。社會矛盾通過協(xié)商和解的，通常雙方當(dāng)事人都會對結(jié)果比較滿意，這也有利于社會矛盾得到及時解決。第二，調(diào)解。它是指與社會矛盾糾紛無直接利害關(guān)系的第三人，即調(diào)解人，依據(jù)矛盾糾紛事實和社會規(guī)范，在糾紛主體之間進(jìn)行信息溝通，擺事實、講道理，促成矛盾糾紛當(dāng)事人相互諒解、相互妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的一種方法和途徑。調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，它作為我國傳統(tǒng)社會解決社會矛盾糾紛的主要方式，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種基本形式。通過調(diào)解，不但可以解決各種矛盾糾紛，而且可以使當(dāng)事人在問題解決之后仍和諧相處，因此，它是一種平等、自愿、便利、經(jīng)濟的社會矛盾糾紛解決途徑。第三，仲裁。它是指當(dāng)事人根據(jù)他們之間在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由中立第三方組成的仲裁庭進(jìn)行居中評斷并裁決的一種解決爭議的方法和途徑，它是當(dāng)今世界普遍采用的解決社會矛盾糾紛的途徑。仲裁具有充分尊重當(dāng)事人的選擇、費用較低、結(jié)案快速等特點，凡平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，都可以通過仲裁解決。第四，訴訟。它是指人民法院在案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過審理、裁判、執(zhí)行等方式，解決刑事、民事、行政案件所進(jìn)行的一種專門活動。訴訟是解決社會矛盾的最具權(quán)威性的一種方法和途徑，但不是唯一的方法和途徑。此外，、申訴、控告、行政復(fù)議、行政裁決等，也是化解社會矛盾糾紛的方法和途徑。近年來，我國一直在探索建立多元化矛盾糾紛解決機制，特別是非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機制。所謂非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機制，簡稱ADR，在我國也被譯為“替代性爭端（或糾紛）解決機制”，它源于美國，原來是指20世紀(jì)逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式程序或機制的總稱。2009年7月最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，是目前我國多元化矛盾糾紛解決機制的主要法律依據(jù)。
現(xiàn)階段我國確實必須建立健全多元化社會矛盾糾紛解決機制，及時化解社會矛盾。但是，化解社會矛盾是事后解決問題，預(yù)防社會矛盾是事前解決問題。化解社會矛盾是在社會矛盾產(chǎn)生以后，通過一定機制加以解決的過程；而預(yù)防社會矛盾是在社會矛盾產(chǎn)生和激化以前，通過一定機制防止社會矛盾產(chǎn)生和激化的過程。多元化社會矛盾糾紛解決機制，從某種角度講是“亡羊補牢”，況且，社會矛盾一旦發(fā)生，無論是通過何種方法和途徑解決，都要耗費大量人力、物力、財力等社會資源，只有防止社會矛盾的發(fā)生和激化，才能盡量減少人力、物力、財力等社會資源的耗費。因此，只有多元化社會矛盾糾紛解決機制是不夠的，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會矛盾預(yù)防機制。
（二）構(gòu)建預(yù)防機制是解決我國社會矛盾的客觀需要
正確認(rèn)識我國現(xiàn)階段存在的社會矛盾，是構(gòu)建社會矛盾預(yù)防機制、防止社會矛盾發(fā)生和激化的重要前提。關(guān)于現(xiàn)階段我國存在的社會矛盾，有學(xué)者認(rèn)為，“我國當(dāng)前的社會矛盾主要有貧富矛盾、官民矛盾、政社矛盾和文化矛盾”①。這些社會矛盾具體來說主要包括腐敗、勞動爭議、土地承包、征地拆遷、安置補償、城市建設(shè)、市場管理、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制、違法集資、食品安全、農(nóng)民工討薪、安全事故以及養(yǎng)老、看病、上學(xué)問題等引發(fā)的利益關(guān)系沖突、貧富差距拉大等。
一、打牢基層基礎(chǔ)，加強基層調(diào)處組織建設(shè)。
在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一項保障措施來抓，在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會(社區(qū))一級，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作來抓，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調(diào)整充實和壯大基層調(diào)解隊伍，任前廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姡紡V益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補充，村級人民調(diào)解隊伍進(jìn)一步優(yōu)化壯大;另一方面，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責(zé)，按照村委會大小和人口數(shù)量，每個村委會(社區(qū))設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會具體情況，實行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會班子;其三，對村民小組一級，由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會(社區(qū))根據(jù)平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔(dān)任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、114個村(居)民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解人員達(dá)2574人，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，與接邊等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實工作得以遏制和消除。
在人民調(diào)解場所建設(shè)上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則，設(shè)立有單獨的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀(jì)律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進(jìn)行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項工作健康有序開展。
在人民調(diào)解隊伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項基礎(chǔ)性工作來抓，制定年度培訓(xùn)計劃，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進(jìn)行現(xiàn)場授課，面對面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎(chǔ);二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)解主任參加上級培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領(lǐng)，近年來，我縣在認(rèn)真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流，達(dá)到了取長補短、相互借鑒的效果;三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，達(dá)到理論與實踐的有機結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。
二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調(diào)處機制建設(shè)當(dāng)中，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實施，切實做到認(rèn)真細(xì)致，不留死角;接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進(jìn)行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進(jìn)行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復(fù)雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報告，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進(jìn)行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當(dāng)事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各基層司法所長為直接責(zé)任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考核實行一票否決，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得參加評先評優(yōu)。
在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點、進(jìn)村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學(xué)法用法守法的思想意識，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處時，組織當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當(dāng)事人和廣大民眾自覺學(xué)法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達(dá)利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當(dāng)事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中，結(jié)合實際，制定下發(fā)縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準(zhǔn)確、客觀真實的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對策，按月進(jìn)行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準(zhǔn)確及時，為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創(chuàng)新激勵機制，實行人民調(diào)解“以案定補”。
在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費財政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，今年司法局按照上級相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制，把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結(jié)合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財政聯(lián)合行文出臺了《縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標(biāo)準(zhǔn)為簡易糾紛每件定補5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以案定補，把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進(jìn)行考核兌現(xiàn)。“以案定補”的落實兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進(jìn)一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，今年與去年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來，遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認(rèn)可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作，體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。
四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持;二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點，時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài);三是加強與土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責(zé)任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛;四是堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決;五是注重加強與毗鄰等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除;六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權(quán)益;七是認(rèn)真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當(dāng)事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報提供上門服務(wù)。去年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進(jìn)行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當(dāng)事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，對于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進(jìn)行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達(dá)成協(xié)議解決問題。
人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時，開展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當(dāng)事人在情感、經(jīng)濟等方面帶來的負(fù)擔(dān)，在村(社區(qū))一級，通過基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結(jié)合，做到警力下移、機制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護(hù)，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。
五、注重痕跡保存，規(guī)范卷宗檔案管理。
根據(jù)縣矛盾糾紛“多元化解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組道孚縣2020年矛盾糾紛多元化解工作要點及責(zé)任分工方案中按照中央、省州委政法工作會議，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體系為方向，以統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理和城鄉(xiāng)基層治理為抓手和遵循書記關(guān)于矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的一系列重要指示，推動建立社會組織調(diào)解工作機制，拓寬社會組織參與矛盾化解渠道的要求,達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)我縣矛盾隱患排查調(diào)處工作的目標(biāo)，切實發(fā)揮基層調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛中的”第一道防線”作用，結(jié)合我局實際，制定以下工作預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
加強矛盾糾紛排查化解工作，是認(rèn)真貫徹落實全國政法工作會議精神的重要舉措，切實維護(hù)社會的安定穩(wěn)定，以充分發(fā)揮調(diào)解職能作用為核心，以調(diào)處社會熱點難點糾紛和群體糾紛為重點，以落實矛盾糾紛排查調(diào)處各項措施為主線及時有效地化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，為構(gòu)建“平安道、“和諧道”作出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作措施
成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。日常工作由群體干部職工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由組長指派人員輪流值班，對群眾的糾紛訴求實行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸ロ負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”。建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。以局排查調(diào)處中心為基礎(chǔ)，對重大疑難糾紛實行相關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動制度，進(jìn)一步擴大勞資糾紛，征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、消費爭議等糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動范圍。司法所和鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處中心受理上述類型糾紛，將及時與相關(guān)部門對接，實行聯(lián)合調(diào)解或邀請相關(guān)部門派員參與調(diào)解;對群體性糾紛或可能引發(fā)的重大糾紛，及時向有關(guān)部門上報并以口頭或書面形式通報派出所，啟動聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案。
三、工作要求
（一）要提高認(rèn)識，充分認(rèn)清開展矛盾糾紛排查化解工作的重大意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從貫徹黨的十七大精神的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好矛盾糾紛排查化解工作的重大意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊感，把矛盾糾紛排查化解工作作為一項重要工作，為黨的十的勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。將矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動作為鄉(xiāng)里的重點工作，擺上重要議事工程，采取有力措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)好道孚縣社會的安定穩(wěn)定。(二)突出重點，著力排查調(diào)處影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。要明確矛盾糾紛排查化解工作的重點，將工作的著力點放在各種社會熱點、難點、糾紛及有可能引發(fā)的矛盾糾紛和苗頭隱患上來，突出二個重點:一是突出重點部位。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頦發(fā)、易發(fā)部位的排查調(diào)處。二是突出重點對象。對越級上訪，重復(fù)上訪等重點對象，進(jìn)行重點摸排，有針對性地采取措施，進(jìn)行重點調(diào)處。國繞三個方面一是宅基糾紛、土地使用糾紛等引發(fā)的矛盾糾紛;是因家庭成員，鄰里，交通事故等引發(fā)的矛盾糾紛。三是可能引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營性，產(chǎn)權(quán)糾紛，村公務(wù)管理糾紛。（三）發(fā)揮作用，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。要切實負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮在排查調(diào)處矛盾糾紛中的職能作用。一要認(rèn)真排查要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”。的工作原則，以聯(lián)系村為單位對存在的各種矛盾糾紛進(jìn)行全面深入、細(xì)致地排查，對排查出來的子盾糾紛要按照輕重緩急進(jìn)行理歸類、分類建檔、動態(tài)管理，切實做到底子清、情況明，二要及時調(diào)處，對矛盾糾紛要實行邊排查邊調(diào)處，排査出一起調(diào)處好一起，切實做到不積壓、不耽擱、不延誤。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注意了解開盾糾紛的信息情況，掌握苗頭和趨勢動態(tài)，對可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時上報鄉(xiāng)調(diào)處中心。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動取得實效。要高度重視矛盾糾紛排查化解工作，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓，經(jīng)常過問工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決困難問題。對矛盾糾紛的潛在問題要認(rèn)真分析、查找原因、研究對策、加強防范，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補缺補漏，不留死角、不留隱患。對已調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪，防止回潮;對未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對策，制定專案方案，確保矛盾糾紛排查化解工作取得實實在在的成效。
一、矛盾糾紛排查化解基本情況
2021年7月份，我局共排查矛盾糾紛119起，化解115起，其中排查經(jīng)濟糾紛30起，化解30起；排查勞動關(guān)系糾紛5起，化解4起；排查情感婚戀糾紛15起，化解15起；排查鄰里糾紛9起，化解9起；排查其他矛盾糾紛60起，化解57起。
二、矛盾糾紛數(shù)據(jù)分析
7月份排查矛盾糾紛119起，較5月份168起環(huán)比下降29.2%，其中經(jīng)濟糾紛減少12起，勞動關(guān)系糾紛減少2起，情感婚戀糾紛減少9起，鄰里糾紛減少3起，其他矛盾糾紛減少17起。化解率較5月份的95.8%提高了0.8%。
三、矛盾糾紛排查化解現(xiàn)狀分析
（一）矛盾糾紛多元化。矛盾糾紛類型包括情感婚姻、勞動關(guān)系、經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛等占主流，并且還與行政糾紛、治安案件、刑事案件混雜交織發(fā)生。其中多因小事引起，具有易沖動、易激怒等特點。
（二）矛盾化解復(fù)雜化。矛盾糾紛的產(chǎn)生，往往是當(dāng)事人雙方各執(zhí)己見、互不退讓而造成矛盾糾紛升級，輕者破口大罵，重者拳腳相加。2021年來，各派出所調(diào)處口角糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛就有294起，占矛盾糾紛總數(shù)的39%。同時，少數(shù)群眾過于追求經(jīng)濟利益最大化也給調(diào)處化解工作帶來較大難度。
（三）規(guī)模日益群體化。由于經(jīng)濟的發(fā)展，社會的變革，人民群眾的生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及群眾生產(chǎn)生活的各個方面。參與越級上訪的群眾受一些錯誤心理因素影響，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，甚至有極少數(shù)人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的思想，層層向黨委政府施壓，逐步加碼，給社會穩(wěn)定帶來了不良影響。
（四）處置呈現(xiàn)對抗化。隨著社會市場經(jīng)濟的推進(jìn)，部分人價值觀出現(xiàn)變化，通過正常的訴訟途徑無法解決時，往往抱著“團結(jié)就是力量”的想法，采取集體上訪、圍堵政府機關(guān)、語言威脅等手段來表達(dá)訴求甚至獲取不法利益，在社會上造成一定的影響。
四、存在的問題
我局雖高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，探索積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效，但也不同程度地存在一些問題和不足。
（一）原因錯綜復(fù)雜，警情居高不下。隨著經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村振興步伐加快，人與人之間的矛盾越來越容易升級成為現(xiàn)實形態(tài)糾紛，民間糾紛的內(nèi)容、層次和領(lǐng)域日益復(fù)雜，牽涉范圍不斷擴大，且復(fù)雜性成為了群眾糾紛突出特點，糾紛的后果不再是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，增加了當(dāng)前民間糾紛的復(fù)雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。
（二）范圍界定模糊，法制觀念缺失。派出所調(diào)解的糾紛各式各樣，涉及的問題方方面面，既有婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛、土地糾紛，又有勞動關(guān)系、環(huán)境污染等方面的新問題，糾紛類別各式各樣。而在實際中，應(yīng)向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚淼募m紛，因當(dāng)事人法制觀念淡薄，以及到公安派出所調(diào)解方便、快捷且免費等諸多原因，導(dǎo)致基層派出所接處的糾紛類警情大幅增長。
（三）調(diào)解合力不足，工作質(zhì)效不高。雖然黨委政府、派出所、司法所成立了調(diào)解室，但實際運作效果并不理想，現(xiàn)行調(diào)解體制還未形成“一盤棋”的格局，導(dǎo)致許多矛盾糾紛久拖不決，有的甚至轉(zhuǎn)化為行政案件乃至刑事案件。當(dāng)前村級兩委、鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、人民法庭等單位和部門，都有調(diào)解矛盾糾紛的職能與義務(wù)，但沒有形成高效的調(diào)解合力，導(dǎo)致矛盾糾紛的調(diào)處化解質(zhì)效不理想。
五、下一步工作措施
（一）厘清基層矛盾糾紛化解職能職責(zé)。一是要與相關(guān)職能部門厘清職責(zé)范圍，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對不屬于公安管轄范疇的糾紛，先行受理后，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，對照各調(diào)解組織的職責(zé)，合理地將矛盾糾紛進(jìn)行移交分流，積極引導(dǎo)矛盾糾紛雙方到歸口部門調(diào)處，做到各司其職，從而改變公安調(diào)解大包大攬的狀態(tài)，避免不作為或亂作為。二是要厘清當(dāng)事人訴求的合理性，以及合理的訴求是否通過合適的渠道表達(dá)問題，做到“合理訴求想方設(shè)法解決，不合理訴求耐心調(diào)處，對采取非法手段謀取不合理訴求的堅決打擊處理”。
尊敬的王書記，同志們：
一、提高認(rèn)識，充分把握涉網(wǎng)糾紛調(diào)處的重要性
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，應(yīng)運而生的虛擬社會正以前所未有的面貌改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，但隨之而來的各種網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題也給社會維穩(wěn)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)信息社會的時代特點，積極探索虛擬社會管理新模式，已成為社會管理工作的一個重要課題。截止2010年底，我縣所有的鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）全部接通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶，3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，全縣約有網(wǎng)民20多萬人，備案網(wǎng)站數(shù)高達(dá)1000多個，這些數(shù)據(jù)還在逐日增加。面對如此龐大的群體，我們一定要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好預(yù)防和處理涉網(wǎng)糾紛的重大意義，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。設(shè)立專業(yè)的涉網(wǎng)糾紛調(diào)處中心，將大調(diào)解工作的觸角延伸到虛擬社會中，有利于進(jìn)一步整合各部門的專業(yè)力量，及時收集受理網(wǎng)上反映的矛盾糾紛，通報網(wǎng)上輿情并分析研判信息，與相關(guān)部門做好銜接工作，快速分流處置涉網(wǎng)矛盾糾紛，實現(xiàn)虛擬社會的和諧、有序發(fā)展。
二、完善機制，健全網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)處中心的工作機制
社會矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心是是架設(shè)糾紛雙方溝通和信任的平臺，是公開、公正、公平、合法、合情、合理解決涉網(wǎng)糾紛的中立機構(gòu)。作為新生事物，中心要在完善自身機制建設(shè)上下狠功，積極探索符合虛擬社會這一特殊空間的工作機制。首先在運作機制上，要瞄準(zhǔn)一流的工作目標(biāo)，圍繞有效增強社會公信力和調(diào)處權(quán)威性，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查預(yù)警、受理調(diào)處、糾紛快報、培訓(xùn)管理等一整套調(diào)處工作制度，形成規(guī)范化制度體系，積極主動作為，提高調(diào)處績效。進(jìn)一步加大源頭預(yù)防工程建設(shè)，充分發(fā)揮紅色跟帖員的作用，做到網(wǎng)絡(luò)投訴時時有接待，事事有回應(yīng)。其次在聯(lián)動機制上，網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心要加強與相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系，建立健全網(wǎng)絡(luò)調(diào)解部門協(xié)作、整體聯(lián)動機制。互聯(lián)網(wǎng)上的矛盾糾紛多種多樣，很多矛盾糾紛不屬于公安部門受理的范圍，迫切需要一套部門協(xié)作機制來進(jìn)行分流、轉(zhuǎn)遞。要進(jìn)一步加強同綜治辦、縣局、縣調(diào)處中心、縣信息中心等部門的溝通、聯(lián)系，確保涉網(wǎng)矛盾糾紛得到快速處置，及時化解，堅決不留盲點，實現(xiàn)“無縫對接”。最后在考核督查機制上，要建立一套嚴(yán)格的獎懲考核體系。考核督查做到每天有記錄，每月有通報、年終有總結(jié)，對及時妥善化解涉網(wǎng)糾紛的給予獎勵，對能力不足、責(zé)任心不強的予以置換，對造成重大損失或惡劣影響的實行責(zé)任倒查。
三、開拓創(chuàng)新，不斷提化解升涉網(wǎng)糾紛的能力
化解涉網(wǎng)糾紛是一項難度大、技巧性強的工作，稍不注意，就有可能引發(fā)公共突發(fā)性事件，且蔓延速度之快、影響程度之大將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糾紛本身的分量。因此，要求網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心在接待、受理和調(diào)處涉網(wǎng)糾紛的過程中，不急不躁，耐心細(xì)致，堅持以理服人，以情感人，以法教人，防止矛盾激化升級，引導(dǎo)他們在虛擬空間中依法、合情、合理解決矛盾糾紛。網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心要緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，按照深入推進(jìn)“三項重點工作”的要求，切實履行好網(wǎng)絡(luò)調(diào)處工作的職能，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛調(diào)處工作的服務(wù)方式和工作方法，做到網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)，早報告、早處置”，變被動接受網(wǎng)民求助為主動發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，突出一個“早”字，體現(xiàn)一個“快”字，做到一個“準(zhǔn)”字，提高快速化解網(wǎng)絡(luò)矛盾的能力和水平。一是加強隊伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心要按照“四有”的要求（即：有專門的辦公場所、有專職調(diào)處人員、有專項辦公經(jīng)費、有一套規(guī)范的內(nèi)部管理運作機制）建設(shè)，選優(yōu)配強網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員隊伍，重點是要選調(diào)專業(yè)人員充實調(diào)解力量；二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要抓好網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育和管理，定期組織調(diào)解員參加專業(yè)培訓(xùn)，聘請專業(yè)人員作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，不斷增強調(diào)解員的能動意識和服務(wù)意識，積極融入網(wǎng)絡(luò)社會、服務(wù)網(wǎng)民；三是加大宣傳力度。要綜合利用各類媒體工具，強化網(wǎng)絡(luò)調(diào)解宣傳力度。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解是個新概念，很多網(wǎng)民還不知道它的存在，少數(shù)網(wǎng)民持懷疑態(tài)度，甚至認(rèn)為是政府部門的炒作、作秀。今后網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心要在主流網(wǎng)站論壇多作宣傳，設(shè)置鏈接，提高網(wǎng)調(diào)中心在網(wǎng)民中的知曉度。另外，結(jié)合平面媒體和電視廣播媒體，進(jìn)一步擴大宣傳的廣度與深度。
同志們，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解工作任重道遠(yuǎn)，讓我們以網(wǎng)絡(luò)調(diào)處中心的成立為新的起點，積極作為，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步有效預(yù)防和化解各類涉網(wǎng)矛盾糾紛，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】糾紛；解決機制；多元化
一、制度現(xiàn)狀
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐加快和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，深層次矛盾逐漸顯露出來，一些人民群眾關(guān)心的熱點問題，如國企改制、職工安置、城鎮(zhèn)拆遷、征地補償?shù)燃m紛日益增多。面對新形勢、新問題，探索建立多元化糾紛化解工作機制顯得尤為重要。
我國多元化糾紛解決機制從十多年前就進(jìn)入理論建構(gòu)階段，但目前仍存在以下問題：第一，缺少政策支持。盡管中央第十八屆四中全會明確提出要完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。但立法和制度建構(gòu)中仍保有對司法訴訟的過高期待，實務(wù)上的解紛需求不斷向法院集中，對于非訟程序則缺乏支持力度。第二，制度設(shè)計缺乏合理性。調(diào)解、復(fù)議、仲裁等程序的制度銜接和配套設(shè)施有待完善。訴前、立案階段和委托調(diào)解等缺少明確規(guī)定，只要一方當(dāng)事人拒絕，調(diào)解就無法啟動，這極大的限制了此類非訟程序的實際應(yīng)用。第三，管理體制落后。多元化糾紛解決機制需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各部門的職權(quán)和分工來實現(xiàn)。而實踐中部門利益和權(quán)利沖突給這種制度的發(fā)展帶來了不小的消極影響。
二、問題分析
（一）協(xié)調(diào)配合不到位
當(dāng)前，我國社會矛盾糾紛解決機制主要包括調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等內(nèi)容，他們各自有著獨立的制度約束和程序規(guī)定，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合。
以調(diào)解為例，我國調(diào)解體系大致可分為四類：1.人民調(diào)解，指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)和社會道德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，促使他們在互相諒解、平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議；2.訴訟調(diào)解，指人民法院在審理民商事或輕微刑事案件過程中，嚴(yán)格依照法定程序規(guī)定，組織雙方當(dāng)事人就爭議焦點進(jìn)行調(diào)解；3.行政調(diào)解，一指基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對一般民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。二指國家行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)對某些特定糾紛進(jìn)行調(diào)解；4.仲裁調(diào)解，指仲裁機構(gòu)對受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。
現(xiàn)實情況是，上述四類調(diào)解在體系上均處于高度獨立運作狀態(tài)，相互之間缺乏必要的聯(lián)系與合作，如當(dāng)事人通過行政調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，行政機關(guān)一般不制作調(diào)解終結(jié)書，不能為后續(xù)訴訟調(diào)解工作提供有價值的參考，造成了行政資源上的浪費，也不利于非訟調(diào)解工作的開展。
（二）分流渠道不暢通
現(xiàn)階段社會矛盾糾紛既有個人與組織、群眾與干部之間的矛盾，也有公民個人之間因借貸、合同、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、侵權(quán)等引發(fā)的民間糾紛，這些糾紛與當(dāng)事人的經(jīng)濟利益密切相關(guān)。面對這些不同類型的社會矛盾，如何將其順利導(dǎo)入糾紛解決機制？如何引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)不同案情來選擇最適宜的調(diào)解方式？由誰負(fù)責(zé)疏通矛盾糾紛流向渠道？
上述這些問題在實踐中沒能得到解決，由于缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的引領(lǐng)和指揮，制度運行不暢，當(dāng)事人在選擇解紛方式時缺乏引導(dǎo)，結(jié)果是既耽擱了時間，又增加了成本，而且容易在解紛主體之間（如居委會、仲裁庭、派出所、法庭等）出現(xiàn)“踢皮球”的情況，相互推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利難以實現(xiàn)。
三、制度設(shè)計
（一）設(shè)立區(qū)域性糾紛調(diào)度機構(gòu)
在縣（市）級政府部門設(shè)立“矛盾糾紛調(diào)度中心”的專職機構(gòu)，統(tǒng)一指揮調(diào)度區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛化解以及開展矛盾糾紛排查等預(yù)防性工作。其職能定位是收集信息、引流案件、落實監(jiān)督。
1.收集信息。按照行政區(qū)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）以及村小組分別設(shè)立信息員崗位，在信息員與調(diào)度中心之間開通“綠色通道”，由信息員直接向調(diào)度中心反饋轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息，確保信息在第一時間準(zhǔn)確地到達(dá)調(diào)度中心，避免因信息傳遞環(huán)節(jié)過多帶來不良后果，這對快速處理突發(fā)事件更具特殊意義，可以贏得更多化解糾紛的時間。
2.引流案件。由調(diào)度中心對來自基層的信息進(jìn)行備案、梳理和分類。對特殊糾紛如勞動爭議、交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等，原則上應(yīng)歸行業(yè)性或?qū)I(yè)性解紛機構(gòu)化解；對一般性糾紛，通常可按其難易程度來選擇解紛機構(gòu)，進(jìn)行分級處置，化解難度小的如事實清楚、爭議不大的矛盾糾紛，可建議當(dāng)事人首選村（居委會）進(jìn)行化解，化解難度較大的如疑難、復(fù)雜或公眾關(guān)注度高的矛盾糾紛，可建議當(dāng)事人首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦或人民法院進(jìn)行化解。對案件進(jìn)行繁簡分流，讓不同糾紛在“量身打造”的平臺上得到解決，有利于節(jié)約社會人力資源，發(fā)揮非訴調(diào)解組織的作用，也有利減輕人民法院的審判工作壓力。
3.落實監(jiān)督。離開了監(jiān)督管理，再好的多元化糾紛解決機制也不能正常輸出“功率”，甚至淪為制度上的擺設(shè)。建立和完善監(jiān)督制度，對監(jiān)督權(quán)限、責(zé)任、內(nèi)容、方式等做出細(xì)化規(guī)范，讓監(jiān)督工作滲透到多元化糾紛解決機制中的每個環(huán)節(jié)中去，用監(jiān)督來提高糾紛化解效率。
（二）推進(jìn)訴訟與非訟溝通銜接。
在訴訟與非訟糾紛解決方式中，前者是單一的解紛主體即人民法院，后者是復(fù)雜的解紛主體，主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間團體及其他社會組織等。訴訟與非訟兩類糾紛解決方式，雖然在職能設(shè)定上有所傾向，但其追求的社會價值卻是殊途同歸。
然而實踐中兩類解紛方式各行其是，缺少配合。一方面非訟解紛主體缺少與訴訟解紛主體建立常態(tài)化溝通，對一些“難化解”的矛盾糾紛只好無功而返。另一方面，作為訴訟解紛主體的人民法院，在一些案件沒有經(jīng)過非訴解紛組織“過濾”的情況下大包大攬，為此背負(fù)了繁重的任務(wù)包袱，對司法資源是一種浪費。
因此要著力建立兩者之間的有效銜接，既要重視發(fā)揮非訴解紛程序成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢，也要充分運用訴訟解紛特有的權(quán)威性、強制性特點，力求案件處理的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
[1]何兵.和諧社會與糾紛解決機制[M].北京大學(xué)出版社.2007.9.
文秘站原創(chuàng)投稿
當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)在的矛盾糾紛正朝復(fù)雜化和多元化發(fā)展，單一的調(diào)解方式已不能很好的、有效的化解矛盾糾紛，許多矛盾糾紛調(diào)處化解都需要以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，實行多種調(diào)解手段有機配合，相互補充，才能取得較好社會效果。因此，在新形勢下建立大調(diào)解機制，搞好人民調(diào)解工作，正確處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個重要課題。如何在新形勢下建立在調(diào)解機制的確值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考，現(xiàn)在根據(jù)我們在基層工作中開展人民調(diào)解工作中取得的經(jīng)驗及工作中存在的不足，現(xiàn)談一點粗淺的看法。
一、大調(diào)解機制的概念
大調(diào)解中“大”是一個不確定的概念，站在不同的角度有不同的理解，目前對大調(diào)解的理解主要有三種：
一是站在黨委的角度，指黨政領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法部門指導(dǎo)、其他部門參與、各種手段相互配合、相互協(xié)調(diào)，糾紛排查和處理各種矛盾的機制，稱行政調(diào)解。二是站在法院的角度，對內(nèi)所稱的大調(diào)解是全員、全程的訴訟調(diào)解，又稱司法調(diào)解，除法院自己調(diào)解外，還包括委托協(xié)助調(diào)解，對外所稱大調(diào)解強調(diào)訴訟調(diào)解與其他單位、其他調(diào)解的有效對接；三是站在司法局的角度，大調(diào)解主要指人民調(diào)解，盡管一定程度上揉合了行政調(diào)解和其他民間調(diào)解力量，強調(diào)的是人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；
而在這里所稱的大調(diào)解，一般是指在黨委、政委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨政綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，各行政部門、司法部門和自治組織互相配合，共同參與，對社會矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的方式，其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等其他各種調(diào)解資源整合在一起，即充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，又注重吸收行政調(diào)解和司法調(diào)解的特行，及時、有效地預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，節(jié)約糾紛解決的社會成本，維持社會的和諧穩(wěn)定。簡單的說就是黨政主導(dǎo)、主體多元、手段多樣、方式靈活、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)順暢的矛盾糾紛的協(xié)商和處理。通過“大調(diào)解”機制的運轉(zhuǎn)，可以有效調(diào)動司法力量、行政力量以及各種社會資源，有效化解更深層次的社會矛盾，從而實現(xiàn)真正意義上的大調(diào)解保障大穩(wěn)定，大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。
二、對當(dāng)前我鄉(xiāng)主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當(dāng)前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。總的來講，我鄉(xiāng)人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以環(huán)境及生態(tài)、生活保障、征地拆遷、抗旱引水、拆遷安置、人身損害賠償和勞資糾紛等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。因此建立大調(diào)解機制是解決當(dāng)前社會矛盾糾紛形勢的切實需要，是擺在各級黨委政府和司法行政部門面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。
三、目前我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題
目前我鄉(xiāng)共有社區(qū)、村級調(diào)解委員會24個，成立了土地經(jīng)濟糾紛人民調(diào)解委員會，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、勞動安全人民調(diào)解委員會等3個行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會。全鄉(xiāng)各類人民調(diào)解員員共94人， 20__年調(diào)處各類矛盾糾紛57件，簽訂書在協(xié)議16份，口頭協(xié)議41份，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)95％。取得成績的同時我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在幾個方面：
一是多種調(diào)解方式仍然缺乏有機的協(xié)調(diào)整合，沒有形成真正意義上的“大調(diào)解機制”，尚未達(dá)到行政調(diào)解、人民調(diào)解司法調(diào)解和的有機結(jié)合。
二是調(diào)解隊伍人員數(shù)量少而素質(zhì)偏低，從全鄉(xiāng)統(tǒng)計情況看，我鄉(xiāng)人員變動大，缺乏創(chuàng)新精神、工作力不從心、效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。
三是調(diào)解委員會經(jīng)費緊缺，如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。調(diào)解經(jīng)費得不到保障，人民調(diào)解組織自身沒有“造血”機能，調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)解員的報酬得不到很好的落實，影響了調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)的提高和戰(zhàn)斗力的增強。
四是資源分散、應(yīng)對措施不力。面對多發(fā)的社會矛盾糾紛，基層干部處理矛盾糾紛采取四種方式：一是主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，班子一齊上；二是請執(zhí)法部門保駕護(hù)航；三是把上訪群眾引向法律渠道；四是和風(fēng)細(xì)雨做工作化解糾紛。群眾遇到糾紛也有四種方式：一是上訪；二是找調(diào)解組織調(diào)解；三是打官司；四是自行暴力解決。多年來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為戰(zhàn)，民調(diào)組織、行政機關(guān)、司法機關(guān)缺乏必要的溝通銜接、配合機制，資源未能得到有效整合。
四、新形勢下建立大調(diào)解機制的的幾點建
議和具體工作要求
1、建立大調(diào)解工作機制，要加強隊伍建設(shè)。建立大調(diào)解體系首先解決有人辦事的問題，要建立健全市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)、行業(yè)等調(diào)解組織，形成橫到邊、縱到底的組織網(wǎng)絡(luò)，要強化調(diào)解組織隊伍建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)重點抓司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中組織、協(xié)調(diào)作用，按專業(yè)化要求配齊配強司法調(diào)解員隊伍。
2、建立大調(diào)解工作機制，要狠抓經(jīng)費落實。經(jīng)費落實是保障，要認(rèn)真落實財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障意見》，根據(jù)工作實際需要，要將人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費列入業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算、同級財政預(yù)算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，足額保障。要爭取政府落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解人員補貼經(jīng)費，為促進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障，以解決制約調(diào)解工作發(fā)展瓶頸問題。
3、建立大調(diào)解工作機制，要以更強的社會責(zé)任感開展人民調(diào)解。人民調(diào)解作為社會主義法制的組成部分，作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作之一，要求廣大人民調(diào)解工作者、甚至全社會都要以更強的社會責(zé)任感去開展人民調(diào)解。要緊跟時代步伐，順應(yīng)發(fā)展的新形勢，必須創(chuàng)新工作機制，使人民調(diào)解始終保持生機和活力，更好的為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。
4、構(gòu)建新形勢下大調(diào)解機制，要整合各方資源，建立長效機制，促進(jìn)矛盾糾紛排查工作規(guī)范化發(fā)展。我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查工作要同“六五”普法、社會治安綜合治理、平安建設(shè)和預(yù)防違法犯罪結(jié)合起來，形成制度，堅持不懈。
一是要建立健全矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織，有人管事，實現(xiàn)齊抓共管。各社區(qū)（村）每月排查一次，全鄉(xiāng)一季度排查一次，重大節(jié)假日和重要會議期間也要加強排查力度，這項措施要長期堅持不變，同時，做到“排查有登記，工作有制度，考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任能落實。
二是要加強協(xié)調(diào)機制。將綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等機構(gòu)及其功能進(jìn)行整合，改變多頭管理的局面。建立市、鄉(xiāng)兩級社會矛盾調(diào)處中心，由市司法局指導(dǎo)人民調(diào)解委員會，市法院、公安、綜治、、部門等聯(lián)合接訪，分工合作，協(xié)同作戰(zhàn)，搭建便捷、高效的服務(wù)平臺。對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在市調(diào)處中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動調(diào)處，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的工作格局。
三是強化隱患排查，完善預(yù)警機制。大力加強行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會建設(shè)，借助社會組織和社會力量，主動介入社會難點、熱點糾紛排查，做到情況早預(yù)測、工作早介入、問題早處理、苗頭早控制。積極引導(dǎo)群眾樹立正確的權(quán)利意識，了解正確的維權(quán)渠道，防止矛盾糾紛激化，減少和預(yù)防的發(fā)生。
四是加強隊伍建設(shè)，健全育人機制。鼓勵優(yōu)秀的法律人才加入到人民調(diào)解隊伍中去，積極培養(yǎng)“專家型”人民調(diào)解員；充分發(fā)揮律師在大調(diào)解工作中的作用，開展司法所與律師事務(wù)所“結(jié)隊幫扶”活動，組建律師工作接待志愿團，積極參與書記、市長大接訪和大下訪活動；加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法行政部門與法院建立工作聯(lián)席制度，由人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，參與調(diào)解和審理非經(jīng)本人調(diào)解過的民事案件，提高調(diào)解能力和藝術(shù)水平。只有切實促進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)常化，制度化和規(guī)范化發(fā)展，才能不斷提高工作效果，有力維護(hù)全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
同時還要做好以下幾項具體工作：
1、做好人民調(diào)解的組織建設(shè)工作。組織建設(shè)是人民調(diào)解工作得以順利開展的前提和保證，要成立真正意義上的“鄉(xiāng)、社區(qū)、村”三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。如因客觀原因?qū)е氯嗣裾{(diào)解員空缺要及時補齊，不能出現(xiàn)人民調(diào)解員長時間空缺，影響人民調(diào)解工作的開展。同時還要配好人民調(diào)解信息員，人民調(diào)解信息員要注意發(fā)現(xiàn)和捕捉矛盾糾紛苗頭和隱患，及時向調(diào)委會匯報。
2、做好矛盾及時排查工作。每月至少要開展一次矛盾糾紛集中排查工作，并要在排查中探索，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本轄區(qū)、本部門和本單位的矛盾糾紛，采取有效措施，進(jìn)行妥然處置，避免矛盾糾紛激化或釀成，把這項工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。
3、做好糾紛的調(diào)處工作。對已經(jīng)發(fā)生的糾紛，人民調(diào)解員應(yīng)信息靈通，及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，盡力阻止和平息事態(tài)，一般糾紛要在24小時內(nèi)調(diào)查了解糾紛發(fā)生全過程，并將調(diào)處責(zé)任人及調(diào)處時間告知當(dāng)事人，并在糾紛發(fā)生或當(dāng)事人申請之日起10天內(nèi)調(diào)結(jié)；重大疑難糾紛、跨地區(qū)糾紛，各相關(guān)調(diào)委會要相互配合，及時化解，盡量不讓糾紛惡化。還要因地制宜將糾紛的調(diào)處時間、調(diào)處情況等向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。
4、做好各種調(diào)解手段相結(jié)合工作。現(xiàn)在的矛盾糾紛正朝復(fù)雜化和多元化發(fā)展，單一的調(diào)解方式已不能很好的、有效的化解矛盾糾紛，許多矛盾糾紛調(diào)處化解都需要以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，實行多種調(diào)解手段有機配合，相互補充，才能取得較好社會效益。
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，社會矛盾顯現(xiàn)出高位運行、主體多元、性質(zhì)復(fù)雜、處理難度大、易激化等特點。構(gòu)建大調(diào)解機制，把各類矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作，因此，我們要發(fā)揮調(diào)解手段、創(chuàng)新調(diào)解機制化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證的大調(diào)解機制，實現(xiàn)三種調(diào)解手段的有效銜接，使其優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)范、長效的工作機制，為維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定而努力。
踐行“三嚴(yán)三實”本質(zhì)要求 推動基層矛盾糾紛治理
今年以來，__縣司法局認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”本質(zhì)要求,持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),全面提升系統(tǒng)黨員干部為民服務(wù)意識和能力，大力推進(jìn)基層矛盾糾紛治理，切實維護(hù)了基層社會和諧穩(wěn)定，為__經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)變革的關(guān)鍵時期，各種矛盾糾紛層出不窮，特別是在基層，各種利益糾葛導(dǎo)致婚姻家庭等類型矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，作為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，我縣基層人民調(diào)解隊伍充分發(fā)揮了人民調(diào)解的在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，僅去年一年化解矛盾糾紛2776件，實現(xiàn)了量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”。成效不容忽視，問題也不能回避，在深入開展矛盾糾紛治理的過程中，任然存在一些問題，一是化解矛盾糾紛責(zé)任體系不健全。由于當(dāng)前基層人民調(diào)解組織的不完善，管理體系存在重疊和空白，導(dǎo)致人民調(diào)解工作的考核、獎懲和責(zé)任追究制度要么流于形式，要么還沒有建立起來；二是專職人員配備不到位。當(dāng)前基層人民調(diào)解員多是村社干部兼職和農(nóng)村“五老”人員等充任，專職人民調(diào)解員配備率低，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在；三是調(diào)解人員專業(yè)技能不適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會持續(xù)變革，導(dǎo)致各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，部分基層人民調(diào)解員調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)以及相關(guān)文書制作的能力逐漸不能適應(yīng)這一現(xiàn)狀。四是人民調(diào)解工作保障不落實。由于人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性、前瞻性特點，往往不容易引起各級政府的關(guān)注和投入，導(dǎo)致人民調(diào)解工作在承擔(dān)了基層維穩(wěn)“急先鋒”角色的同時，卻沒有相對應(yīng)的保障措施，嚴(yán)重影響了調(diào)解員工作積極性和調(diào)解組織運行，摸排化解矛盾糾紛的能力面臨極大挑戰(zhàn)。
要改變當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的諸多問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層矛盾糾紛治理深入開展，基層調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)是根本。今年以來，__縣大力加強專業(yè)化、行業(yè)化、跨地域調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓展重點工礦、小區(qū)、景區(qū)調(diào)解組織，實現(xiàn)了重點地區(qū)、重點村社、重點行業(yè)和邊際地區(qū)調(diào)解組織全覆蓋；大力加強基層調(diào)解隊伍建設(shè)，積極吸納大學(xué)生村官、三支一扶、西部志愿者等高素質(zhì)人才進(jìn)入調(diào)解隊伍，持續(xù)推進(jìn)法律顧問介入人民調(diào)解工作，大力培養(yǎng)法律明白人，不斷優(yōu)化基層調(diào)解隊伍構(gòu)成；持續(xù)增加基層調(diào)解經(jīng)費投入，加大培訓(xùn)力度，每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任到市縣集中培訓(xùn)不少于兩次，各基層司法所對村調(diào)委會、調(diào)解室、調(diào)解大院人民調(diào)解員培訓(xùn)不少兩次，時間不少于20小時，不斷提升基層調(diào)解員面對常見、復(fù)雜、疑難等案件的工作能力。深入開展“明星調(diào)解室”、“人民調(diào)解能手”等評選活動，嚴(yán)格落實人民調(diào)解案件津補貼，充分調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性和能動性，強化調(diào)解工作成效；不斷探索建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制、排查化解責(zé)任追究制等一系列制度，全面構(gòu)建完善的矛盾糾紛排查化解責(zé)任體系，切實保障矛盾糾紛排查調(diào)處工作真正落到實處，取得實效。
群眾利益無小事，事關(guān)群眾切身利益的問題解決不好，矛盾就會滋生蔓延，要牢固樹立“離群眾越近離穩(wěn)定就越近，離群眾越遠(yuǎn)離穩(wěn)定就越遠(yuǎn)”的觀念，始終把關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在解決群眾實際問題中預(yù)防和化解矛盾糾紛，讓群眾把黨員干部當(dāng)知心人，把黨和政府當(dāng)依靠，真正讓矛盾糾紛不激化、不積累、早化解。
一是健全長效機制“堵源頭”。指導(dǎo)基層組織進(jìn)一步深化四議兩公開和三規(guī)范一加強工作，引導(dǎo)基層群眾積極參與基層民主管理，強化基層民主法治建設(shè)，圍繞民主管理、村務(wù)公開這一主線，規(guī)范民主決策程序，完善決策管理體系，充分保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面實現(xiàn)群眾參與、群眾決策、群眾管理，提升基層組織公信力，使每一項決策，每一項工作真實反映民情民意，消除矛盾糾紛發(fā)生土壤。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，結(jié)合法律顧問全覆蓋工作，對各級部門推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻，要求各級各部門在重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，采取公示、聽證等方式廣泛聽取群眾意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項暫緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性。大力加強基層法治宣傳工作力度，通過深入推進(jìn)法治教育進(jìn)學(xué)校“三養(yǎng)九行動”、依法治村“三進(jìn)三到”新機制、宗教場所普法“4321”法治宣傳機制等一批卓有成效的法治宣傳新模式，持續(xù)踐行普法工作“54377”思路，在全縣開展轟轟烈烈千場法治文藝匯演進(jìn)基層、法治趕場、婦女維權(quán)周等一系列法治宣傳活動，全面提升基層群眾法治意識和法律素質(zhì)，從源頭避免重大、群體、惡性事件發(fā)生。
二是創(chuàng)新工作方法“抓苗頭”。 立足抓早、抓小、抓苗頭，采取普遍排查與重點排查相結(jié)合，定期排查與集中排查相結(jié)合的工作方式，每月定期對轄區(qū)開展一次矛盾糾紛大排查活動，通過進(jìn)村入戶走訪、談話，排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。在“兩會”期間或其他重要時間節(jié)點，組織工作人員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村（居），開展有針對性的排查，重點排查涉及征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛，排查越級上訪、治安隱患、等苗頭線索，并對每一起矛盾糾紛信息建檔立案，建立工作臺帳，落實專人跟進(jìn)。持續(xù)強化部門協(xié)作，特別是在專業(yè)性質(zhì)較強的領(lǐng)域，在依托專業(yè)化調(diào)解委員會開展摸排化解工作的同時，積極聯(lián)合工商、林業(yè)、建住等部門，構(gòu)建信息共
享平臺，聯(lián)合開展矛盾糾紛排查工作，及時掌握相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛線索。嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作與年度目標(biāo)考核，年度評先評優(yōu)掛鉤，對因矛盾糾紛排查不及時、不到位，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成重大社會影響和嚴(yán)重后果的單位和個人，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。持續(xù)加強調(diào)解文化建設(shè)，通過在調(diào)解室醒目位置懸掛古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語等書幅字畫，張貼法治對聯(lián)、法治標(biāo)語，打造調(diào)解文化廣場，法治文化墻，利用廣播、電視、法治宣傳櫥窗等媒介，大力宣揚調(diào)解文化，努力在全社會營造濃厚的調(diào)解文化氛圍，使基層群眾充分了解調(diào)解文化，認(rèn)識調(diào)解文化，轉(zhuǎn)變思想觀念，在發(fā)生矛盾糾紛時自覺尋求人民調(diào)解。 三是強化糾紛調(diào)處“掐勢頭”。大力加強矛盾糾紛分級調(diào)解工作，扎實落實“隨手調(diào)”，將內(nèi)容簡單，影響不大的案件隨摸排隨調(diào)解，對部分調(diào)解難度大、情況復(fù)雜的案件，組織專門力量，采取專項調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解的方式予以化解，對部分調(diào)解不能達(dá)成一致的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方通過等合法途徑予以解決，并作為重點對象加強跟蹤走訪，確保社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)揮法律顧問在矛盾糾紛排查化解中的作用，引入法律顧問、律師、法律工作者等專業(yè)力量介入人民調(diào)解工作，增強調(diào)解工作專業(yè)化程度和調(diào)解成功率，從法治的角度為群眾提供更多選擇。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒介作用，探索構(gòu)建異地調(diào)解工作機制，利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢和感情攻勢，有效化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)群眾合法權(quán)益。不斷深化專項矛盾糾紛治理，認(rèn)真組織矛盾糾紛大走訪、大排查、大調(diào)處活動，積極開展春耕大忙期間、農(nóng)村土地確權(quán)、年終勞資糾紛等專項矛盾糾紛治理活動，強化特殊時段、特殊對象矛盾糾紛排查、化解，力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。今年上半年，全縣共調(diào)解處理案件402件，成功調(diào)解378件，調(diào)解成功率為94.2%，量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量持續(xù)下降。
一、指導(dǎo)思想
學(xué)生傷害糾紛是指各類學(xué)校（含幼兒園、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)）在組織教學(xué)活動期間，或在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地及其它設(shè)施內(nèi)發(fā)生的學(xué)生傷害或?qū)W生致他人人身傷害引起的糾紛。加強學(xué)生傷害糾紛人民調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解學(xué)生傷害糾紛，是保障學(xué)生和學(xué)校合法權(quán)益、構(gòu)建和諧家校關(guān)系、創(chuàng)建平安校園的迫切需要，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。司法行政和教育行政部門要切實增強責(zé)任感和使命感，積極推進(jìn)學(xué)生傷害糾紛人民調(diào)解工作，及時預(yù)防化解校園矛盾糾紛，為學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)營造安定有序的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過建立校園糾紛調(diào)解工作機制，充分調(diào)動全縣教育系統(tǒng)、各校參與校園矛盾糾紛排查調(diào)處的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步動員組織學(xué)校全面排查化解各類矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)掌握可能激化的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，不斷促進(jìn)矛盾化解，確保全縣教育系統(tǒng)、各校不發(fā)生有重大影響的自殺性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、和進(jìn)京赴省非正常上訪事件等，最大限度地減少不和諧因素，努力營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。
三、機構(gòu)設(shè)置
為及時有效調(diào)處化解涉及學(xué)校的各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、營造良好教育環(huán)境中的積極作用，依法設(shè)立縣校園糾紛人民調(diào)解委員會，組成人員如下：
主任：
副主任：
成員：
縣校園糾紛人民調(diào)解委員會辦公地點設(shè)在縣教育局一樓。
四、工作范圍
縣校園糾紛人民調(diào)解委員會受理和調(diào)解以下糾紛：
（一）調(diào)解涉及學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)工作和生活的教職工之間、教職工與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的各類矛盾糾紛；
（二）調(diào)解涉及學(xué)校外部的學(xué)校與家長之間及其他各類矛盾糾紛；
（三）與有關(guān)單位配合調(diào)處本校師生與其他單位人員之間的矛盾糾紛；
（四）幫助指導(dǎo)各校開展社會管理綜合治理及平安校園創(chuàng)建等工作；
（五）其他屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的校園矛盾糾紛。
五、工作原則
縣校園糾紛人民調(diào)解委員會在調(diào)解矛盾糾紛時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；
（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；
（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
六、工作程序
縣校園糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按照人民調(diào)解工作規(guī)范化要求，規(guī)范申請、受理、登記、權(quán)利義務(wù)告知、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、回訪等工作程序。
七、工作制度
縣校園糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在縣司法行政部門的指導(dǎo)下，建立健全崗位責(zé)任、工作例會、業(yè)務(wù)登記、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報表統(tǒng)計、檔案管理等內(nèi)部管理制度，以及矛盾糾紛排查、社情民意分析研判、疑難復(fù)雜糾紛集體討論、重大糾紛報告、矛盾糾紛跟蹤反饋等調(diào)處工作制度，逐步形成規(guī)范完善的人民調(diào)解工作制度體系。
八、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
縣校園糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按照人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)要求，實現(xiàn)“四落實五有、六統(tǒng)一七上墻”標(biāo)準(zhǔn)。
（一）“四落實”即：組織、人員、場所、經(jīng)費落實。
（二）“五有”即:有牌子、印章、制度、臺帳、辦公設(shè)施；
（三）“六統(tǒng)一”即：即牌子、印章、徽標(biāo)、工作制度、工作程序、臺帳文書統(tǒng)一；
（四）“七上墻”即：徽標(biāo)、口號、調(diào)委會成員、調(diào)解原則、調(diào)解程序、工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)上墻公布。
九、工作要求
（一）思想高度重視，精心組織實施。建立校園糾紛人民調(diào)解委員會，是貫徹落實“三項重點工作”的具體體現(xiàn)，是深化矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要舉措，全縣各校和相關(guān)部門要在思想上高度重視，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
人民調(diào)解是以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動，也是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分。我國憲法賦予人民調(diào)解以法律地位。近幾年來，我省人民調(diào)解取得了很大成績，有力地促進(jìn)了和諧貴州的建設(shè)。全省近5年來受理矛盾糾紛547660件，調(diào)處矛盾糾紛536707件，調(diào)處率達(dá)98％。其主要做法和經(jīng)驗是：
一、強化“四個堅持”。一是堅持將社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入各級黨委、政府重要議事日程；二是堅持將社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入維穩(wěn)及綜治目標(biāo)管理；三是堅持落實“領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制”；四是堅持專項排查、一般排查與重點排查相結(jié)合。
二、創(chuàng)新四個模式。貴陽市云巖區(qū)人民調(diào)解組織與派出所聯(lián)合建立集治保、調(diào)解、社區(qū)警務(wù)等多項職能于一體的“警司聯(lián)調(diào)”模式，發(fā)揮人民調(diào)解工作在創(chuàng)建平安工程、構(gòu)建和諧貴州中的積極作用，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)有漢、苗、布依、侗族等10余個民族雜居，針對該鎮(zhèn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展階段呈現(xiàn)出的拆遷、土地爭議、鄰里矛盾糾紛、群眾性上訪事件多的特點，他們做到，民間糾紛、治安糾紛、輕微刑事案件(涉及傷害賠償案件)、拆遷補償糾紛、征地糾紛等由司法所、派出所、法律服務(wù)所、鎮(zhèn)政法書記聯(lián)合調(diào)處；各村(居)的重大、疑難矛盾糾紛則由村(居)人民調(diào)解員陪同當(dāng)事人雙方到警司聯(lián)合調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。全省九個市(州、地)根據(jù)各地的具體情況，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“綜治維穩(wěn)調(diào)處中心”模式；在城市社區(qū)建立社區(qū)調(diào)委會，調(diào)解社區(qū)的矛盾糾紛。
三、建立四項機制。一是科學(xué)的預(yù)警機制。要求各級司法行政機關(guān)制定分門別類的應(yīng)急預(yù)案，確保及時有效處置各種事件。二是有效的聯(lián)動機制。要求各級司法行政機關(guān)與有關(guān)責(zé)任部門共同建立健全聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)對重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛的排查調(diào)處，各級人民調(diào)解組織積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，有效化解、制止的發(fā)生，使群體上訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；三是嚴(yán)格的連環(huán)責(zé)任追究機制。各地逐步建立健全責(zé)任追究機制，對在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，未妥善處理造成嚴(yán)重后果、不認(rèn)真履行工作職責(zé)的負(fù)責(zé)人或單位實行層層責(zé)任追究；四是應(yīng)急處置機制。各級司法行政機關(guān)制定分門別類的應(yīng)急預(yù)案，確保及時有效處置各種事件。
四、抓好六項工作。加強基層組織建設(shè)。今年以來，針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾凸顯，原有的調(diào)解組織形式與新時期構(gòu)建和諧社會的總要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，我們著力抓好六項工作，加強基層組織建設(shè)。一是建設(shè)夯實“全方位”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會或調(diào)解中心，建立健全村(居)民委員會、社區(qū)和物業(yè)管理部門的調(diào)解委員會或調(diào)解小組，穩(wěn)定和擴大村(組)、社區(qū)及樓(棟)調(diào)解員隊伍，配齊人民調(diào)解員，以村(居)、社區(qū)、樓(棟)為單位建立健全矛盾糾紛信息員隊伍，形成化解矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會，要求各地在大型批發(fā)市場、集貿(mào)市場建立健全調(diào)解委員會，開展人民調(diào)解工作。三是建立健全接邊區(qū)域聯(lián)合人民調(diào)解委員會，在我省與四川、云南、重慶、廣西、湖南五省(區(qū)、市)毗鄰區(qū)域，接邊市(縣、區(qū))共同建立健全跨區(qū)域的聯(lián)合調(diào)解委員會。做到信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)防，為預(yù)防和化解接邊區(qū)域的矛盾糾紛發(fā)揮積極作用，有力地維護(hù)邊界區(qū)域的社會穩(wěn)定。如我省遵義市的正安縣、桐梓縣、道真縣與毗鄰的重慶市的涪陵、武隆、巴南、萬盛、南川等地簽訂了協(xié)作協(xié)議。我省與川、滇、渝等省(市)簽訂了省際間聯(lián)調(diào)協(xié)議。四是建立健全夯實醫(yī)療管理機關(guān)人民調(diào)解委員會，要求各地在衛(wèi)生局、衛(wèi)生協(xié)會或醫(yī)院管理部門建立健全人民調(diào)解委員會，開展醫(yī)患、醫(yī)療矛盾糾紛排查調(diào)處。五是加強夯實民營企業(yè)、國有改制企業(yè)、商會等單位人民調(diào)解工作，積極主動調(diào)解因經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的勞動維權(quán)等矛盾糾紛，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供服務(wù)。六是加強夯實行政機關(guān)人民調(diào)解工作，在婦聯(lián)、消協(xié)、殘聯(lián)、工會、交警隊、部門、仲裁機關(guān)等建立健全人民調(diào)解委員會，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接配合。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接配合。(執(zhí)筆：項 照)
