時間：2022-08-31 14:18:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇矛盾糾紛多元化解講話，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2009年4月，河南省高級人民法院鼓勵嘗試成立社會法庭，運用民間力量解決民間糾紛。中牟縣白沙鎮作為城鎮化的典型，2009年8月成立了社會法庭，動員和依靠社會力量化解民事糾紛，探索出了新的農村矛盾調處機制。對該例證進行分析，對于進一步明確我國基層組織建設和司法制度改革路徑具有積極意義。
一、社會法庭的理論依據：
中外訴訟糾紛解決機制的對比分析
（一）社會法庭的概念。社會法庭，是目前我國設立在鄉（鎮）一級的特殊的訴訟外解決矛盾、調處糾紛的準司法組織。它是在人民法庭的指導下，在黨委領導和政府的支持下，由當地黨委、政府或群眾推薦，聘請在社會各階層熱心公益事業、有社會威望的人員擔任社會法官，處理雙方當事人自愿訴至社會法庭的一般民事糾紛案件。其判決結果除調解達成協議即時履行或當事人不要求法院確認效力以外，只要不違反法律強制性規定及自愿原則，人民法院可以以非訴程序予以確認，經司法確認的調解協議具有強制執行的效力。法庭設立地點以便民為主，可以在糾紛產生地、當事人的居住地以及村支部或鄉黨委等方便處理糾紛的地點設立。社會法庭的基本目標是動員和利用社會力量解決糾紛，緩解司法資源的壓力，節約勞動成本，促進社會和諧與穩定。目前在我國一些地區不少城鎮取得了良好的成效，積累了可貴的經驗。
（二）中外訴訟糾紛解決機制對比。采用社會法庭化解基層矛盾，體現了對世界各國和地區的民事調解制度的參考，是國外替代性糾紛解決方式（ADR）在我國法治進步和完善過程中的有益嘗試。
在國外，民事糾紛解決機制中的私力救濟和社會救濟，即依照私人力量和社會力量化解矛盾的方式，可稱為非訴訟糾紛解決機制，也就是所謂的替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution），簡稱ADR。其主要形態為和解、調解、仲裁。和解即當事人以平等協商、相互妥協的方式和平解決糾紛，體現高度自治性和非規范性；調解是在第三方在爭議的雙方當事人之間溝通信息，擺事實講道理，促成其相互諒解互相妥協的解決糾紛的活動。我國現行法上具有ADR性質的調解，主要有人民調解、勞動爭議調解委員會的調解、消費者協會調解，而社會法庭實質就是人民調解；仲裁，即當事人根據他們之間訂立的仲裁協議，自愿將其爭議提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁庭進行裁判，并受該裁判約束的一種制度，體現自愿性、民間性、自治性以及合法性。ADR強調，雙方自愿達成解決爭議的方案，既可以單獨適用，也可以在訴訟程序和仲裁程序中適用，但這種方案沒有強制執行力。與此不同的是，我國社會法庭產生的調解協議經司法確認具有強制執行力。
二、社會法庭的實踐概述：
中牟縣白沙鎮實證分析
（一）社會法官的選任。社會法庭是我國司法體制的重大創新與突破。為保證判決結果的公平公正，有效及時地解決當事人之間的糾紛，在社會各界產生良好的公信力，首先要選任合格的社會法官，特別是視其道德品質與社會信譽。在多個城鎮的實踐中，為把好社會法官選任關，制定了諸多嚴格的標準。白沙鎮黨委、政府就明確了社會法官的選任條件。為保證社會法官的廣泛性、代表性、權威性，所選社會法官進駐社會法庭開展工作，并由鎮人大主席團頒發聘書，任期3年，可連選連任。該鎮舉辦培訓班，對社會法官進行集中培訓，并邀請專家、學者講解常用法律知識和民事糾紛調處技巧，增強社會法官的法律素養，提高社會法官解決矛盾糾紛的能力。同時，為實現社會法庭規范化建設，鎮政府將社會法庭經費納入年度財政預算，為社會法官發放工資和補助。如果沒有忠實的實踐者和擁護者，再好的制度也無法發揮作用。因此，優選社會法官是社會法庭取得良好成效的必要前提和重中之重。
（二）糾紛案件的范圍。社會法庭的案源主要是簡單而非復雜，僅涉及私權而非公權的案件。例如關于婚姻家庭、贍養、撫養、扶養、繼承、宅基、相鄰權、農村土地承包、民間借貸、人身損害賠償等民事糾紛案件。
（三）矛盾調處的方法。社會法庭制度體現了民間“冤家宜解不宜結”的息訴、無訴價值觀念及中華民族對和諧的追求，順應了時展潮流。這種制度依靠群眾深入實地進行審判和調解，把道德倫理、法律強制、鄉風民俗、群眾監督的等多種力量有機結合，追求不拘泥形式但公平合理地處理案件的效果。例如，白沙鎮冉莊村朱某與韓某的經濟糾紛持續了20年時間，仍沒有得到解決。社會法官畢新順了解情況后，邀請來了雙方的街坊鄰居、親朋好友，抓住雙方爭執的“心結”所在，用傳統道德的力量來說服雙方，并引導雙方互諒互讓，最終雙方達成了和解協議。由此可見，社會法庭的指導思想和實踐效果，不僅是“依法治國”與“以德治國”結合的真實再現，且扮演了為和諧社會的構建添磚加瓦的角色。
（四）社會法庭的成效
化解了社會矛盾糾紛。零距離、零收費的調解處理方式，淡化了“公堂”色彩，減輕了群眾負擔，得到了群眾的信任和接受。白沙鎮社會法庭成立以來，共受理各類民事糾紛案件130起，成功調解105起，并且無一起反悔。
緩解了法院的訴訟壓力。2009年8月至2010年6月，中牟縣人民法院先后分流到白沙社會法庭46起民事糾紛案件，目前已經全部成功調解。
促進了鄉鎮經濟社會的和諧發展。促進了村民自治，維護了農村穩定，為鄉鎮經濟發展創造了良好環境。
（五）社會法庭的意義。社會法庭是法院之外、訴訟之前化解社會矛盾的嶄新平臺，是加強源頭治理、破解工作難題的重要舉措，是推進村民政治社會化、提高村民法制意識的有效途徑。
三、社會法庭的缺陷及改革路徑
社會法庭制度是我國順應國際多元化糾紛解決機制的趨勢，結合中國實際國情的全新嘗試，尚處于探索和發展階段，有許多問題需要探討和解決。
（一）新興的社會法庭制度仍未被社會主流人群認知、認可。目前社會法庭僅出現在鄉鎮一級，主要處理一些簡單的、僅涉及私權的案件。如何讓受教育程度不高的農村群眾認知并接受，甚至于信任、依賴這項制度作為解決農村鄰里矛盾的主要途徑，是當代立法者和法律人需要首先思考的。
（二）制度的不完善阻礙社會法庭制度前進的步伐。目前社會法庭制度在全國基層都處于萌芽狀態，鑒于它組織構成的靈活性，尚未像我國刑事審判制度那樣，有嚴格的成文法典為依據，有《刑事訴訟法》規范司法程序。在實踐中，經費問題、印章問題、當事人的稱謂問題和社會法官的管理和監督問題等等都需要通過完善制度來加以解決。
（三）社會法庭的界定尚不明確。社會法庭與人民調解、社會法庭與人民法庭的關系界定不清。一方面，社會法庭屬于人民調解的范疇，但相對于人民調解，社會法庭的法官素質略高于人民調解員的素質，調處效率更高，調處結果更易為當事人接受；另一方面，人民調解的受案范圍涉及面較社會法庭廣，涉及的部分專業領域仍是社會法庭目前不能涉足的，且人民調解并不局限于基層。因此，要實現社會法庭和人民調解相互補充，相互配合，本著公平和效率的原則，為和諧社會消除不利因素。
社會法庭與人民法庭具有天然的聯系且銜接緊密，社會法庭受人民法庭的指導，且其判決結果經司法確認后具有強制執行力。但需要明確的是，社會法庭的作用要得到理性的理解。法律明文規定，應屬人民法庭審理判決的案件不能被“推脫”至社會法庭處理，人民法庭審判處理民事糾紛仍是民事糾紛解決的最后的最有效途徑。同時，人民法官應對社會法官予以指導而不宜直接參與案件的處理，給予社會法官一定的獨立性，從而做好社會法庭的良好定位，發揮社會法庭的理想作用。此外，我國在社會法庭制度建立過程中的有益探索，也可以給現行的民事訴訟制度以啟示，可以考慮將社會法庭作為基層法院受理普通民事案件的前置程序。
同志們：
今天，縣司法局在這里召開2012年全縣司法行政系統工作會議，非常及時，也很有必要。前面，宏杰同志對2011年全縣司法行政工作進行了認真回顧總結，詳細安排了2012年全縣司法行政工作，講的非常好，非常到位，我完全同意。市司法局白局長作了重要講話，對我縣的工作給予了充分的肯定，并提出了更高更嚴的要求，希望同志們認真領會，抓好落實。
過去的一年，我縣司法行政工作在市司法局的精心指導下，緊緊圍繞全縣工作大局，求真務實，勇于創新，各項工作取得了顯著的成績，為全縣經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。我縣被、司法部表彰為法制宣傳教育先進縣，被市委、市政府表彰為“五五”普法先進縣，被市政府表彰為人民調解先進縣，在全省司法系統整體形象滿意度測評中名列第二（全省107個縣區），在全市測評中名列第一，縣司法局連續八年被市司法局表彰為先進單位，榮獲市委政法委主題實踐活動先進單位等多項殊榮。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣司法行政戰線上的全體同志表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！
一是強化大局意識，充分認識做好司法行政工作的重要性。目前，從整個社會來看，我國正處在在經濟大發展、社會大開放、人員大流動的新形勢當中，各種利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，經濟社會發展中新的矛盾和問題不斷涌現，在以人為本、構建和諧社會的大背景下，司法行政機關參與和做好維護社會穩定的壓力更大、任務更重、挑戰更多。從我縣發展來看，當前，全縣社會大局總體和諧穩定，但影響社會和諧穩定的因素仍然存在。特別是統籌城鄉發展步伐的進一步加快，經濟社會活動面臨更多新的不確定因素，人民群眾之間的矛盾糾紛調處化解任務越來越重，司法行政機關維護經濟社會發展秩序的責任和難度不斷增加。從司法系統來看，近年來，我們司法工作的成績功不可沒，但同時也存在著基層組織化解矛盾糾紛的能力還不是很強，基層基礎工作比較薄弱，司法行政干警和法律工作者的素質還不能適應新形勢發展的要求，法律服務水平有待一步提高等突出問題。因此，全縣司法行政系統的廣大干警和法律工作者，要深刻認識司法行政工作在國家政治經濟生活和全縣經濟社會發展中所擔負的重要使命，牢固樹立大局意識，進一步增強工作責任感和使命感，大膽創新作為，努力為推進經濟社會穩定發展提供更加高效的司法保障。
二是強化法治意識，不斷提升全縣干部群眾法制觀念。法制宣傳教育是全面落實依法治國基本方略的基礎性工作，沒有全民法治理念、法治意識和法律素質的持續增強，實現依法辦事、依法行政、依法治理等法治目標就面臨很大的困難和問題。今年是“六五普法”實施的第二年，我們要切實提高對法制宣傳教育工作的認識，深入研究新形勢下推進法制宣傳教育工作的措施和辦法，堅持法制教育和道德教育、法治實踐相結合，充分利用電視、廣播、網絡以及大型固定視頻宣傳設施，采取專題節目、電視短片、專家講座和文藝宣傳等形式，大力宣傳與人民群眾生產生活息息相關的法律法規，提高法制宣傳的故事性、知識性和吸引力，努力擴大和增強法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，根據不同社會層面的人群特點，不斷增強法制宣傳教育工作的針對性，進一步提高法制宣傳的社會實效。要通過全方位、多層次、有聲勢的宣傳教育活動，努力在全社會形成崇尚法制權威、維護法制尊嚴、自覺依法辦事的良好氛圍。
三是強化責任意識，切實做好各類矛盾糾紛調處化解工作。人民調解具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，在化解矛盾糾紛、促進社會和諧中發揮著越來越重要的作用。各級司法行政組織機構要自覺承擔起維護社會和諧穩定的重要職責，積極發揮在妥善處理人民內部矛盾中的獨特優勢，發揮基層司法所和各級各類人民調解組織的作用，健全完善應急處置機制和調處責任機制，引導干部群眾把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，提高人民調解的社會公信力，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。各司法所要切實當好基層黨委、政府維護社會穩定的參謀和助手，建立和完善多元化矛盾糾紛解決機制，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓萌芽”，針對婚姻、撫養、繼承、贍養等各類民事糾紛，探索人民調解前置制度，全面提升人民調解工作水平。全縣司法行政干警和廣大法律服務工作者，要積極拓展司法調解、行政調解和人民調解“三調”聯動機制，充分發揮律師、公證、法律援助制度的疏導和解決社會矛盾“調節器”作用，積極維護全縣社會和諧穩定。
四是強化服務意識，全力服務縣域經濟社會轉型跨越發展。2012年，是加快發展的黃金期，轉型突破的攻堅期，大有可為的機遇期。司法行政系統要圍繞縣委、縣政府提出的“五個轉型升級”和“六個大幅增長”目標，進一步強化服務意識，為全縣經濟社會跨越發展提供全方位優質高效的法律服務。在具體工作實踐中，要充分發揮法律顧問作用，強化對重點項目、重點工程、重點改革的法律服務，為企業改制和企業依法經營管理搭建法律服務平臺，為全縣產業結構優化、經濟增長點培育和縣城建設發展提供有力的法治支撐。要充分發揮法律促進作用，幫助村民委員會依法管理自治，促進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，促進農村經濟快速發展。要充分發揮法律援助作用，積極為生活貧困人員，特別是老、弱、病、殘的農民、婦女、兒童和外出務工人員提供法律幫助，最大程度地保護困難群眾的合法權益。
五是強化創新意識，努力開創全縣司法行政工作新局面。社區矯正、安置幫教、人民調解以及法律服務等工作，是司法行政工作的重要組成部分，也是加強和促進社會管理創新的重要方面。司法系統全體同志要進一步強化創新意識，樹立以人為本理念，堅持公平正義，努力實現公正執法、嚴格執法與熱情服務的有機統一。領導干部要堅持深入基層，開展調查研究，加強檢查指導，結合形勢變化和實際需要，對司法行政工作作出前瞻性思考，認真研究新形勢下司法行政工作的特點和規律，以工作理念的創新指導工作實踐的創新，不斷提高司法行政工作水平。特別是在當前和今后一個時期，要積極引導和鼓勵更多的律師、公證員、基層法律服務人員參與到法律援助事業中去，多途徑、廣渠道、大范圍地提供更加符合標準的法律援助服務工作。全體司法干警和法律工作者要堅定理想信念，加強道德修養，經常深入基層、深入群眾，真正做到了解民情、把握民意、排除民憂、化解民怨，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等違法違紀現象，樹立為民服務、公道正派、求真務實、文明執法的司法干警良好形象，為開創全縣司法行政工作新局面夯實基礎。
同志們，今年司法行政工作的思路已經清晰，任務已經明確。做好今年的司法行政工作責任重大、意義深遠。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，進一步解放思想，實事求是，振奮精神，開拓創新，為建設后花園、打造魅力新做出新的更大的貢獻！
人民法院審理案件必須做到法律效果與社會效果的統一。通過調解結案，可以較好地彌合當事人之間的矛盾，實現定紛止爭、案結事了、勝敗皆服的目標，形成當事人雙贏的局面，從而產生良好的社會效果，達到“兩個效果”的有機統一。對于調解工作的重要性，剛才院長在講話中，也從多個方面進行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國家工作全局的高度，站在牢固樹立和認真踐行社會主義法治理念的高度，站在推動法院工作全面法展的高度，充分認識加強調解工作的重要性和緊迫性。去年，**院長首次提出開展“調解年”活動，并在以后的多次會議上反復對開展“調解年”活動進行動員，今天又召開電視電話會議進行專門部署，足見省法院對調解工作重視的程度，一個時期以來，我市法院以構建和諧社會為己任，以“能調則調，調判結合，案結事了”為原則，高度重視訴訟調解工作，認真探索、總結、完善調解工作新機制，積極開展調解競賽和“辦案能手”、“調解能手”評比活動等等。
一些列工作舉措，很好地促進了我市調解工作的開展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調解結案率、當事人服判息訴率均明顯提高，涉訴量明顯減少，為我市和諧穩定做出了積極貢獻，得到了各級領導和社會各界的普遍肯定和廣泛贊譽。雖然如此，我們的訴訟調解工作還存在著一些需要解決的問題，主要是：個別法官對調解工作的重要性認識程度還不夠，認為調解是對當事人訴訟權利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調解，認為只有合法合理的判決才能體現出自己的辦案水平；還有個別審判人員對調解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調解藝術；有的法院調解工作機制不完善，不能有效促進調解工作的開展，等等。針對上述問題，我們必須切實提高思想認識，端正工作態度，以積極的姿態迅速投身到“調解年”活動中去。二要加強領導，多措并舉，狠抓落實，把“調解年”活動的各項工作要求認真落到實處剛才，省高院傳達了全省法院開展“調解年”活動的《實施方案》，中院也根據省法院的要求，制定了符合我們法院實際的《實施方案》，并進行了傳達。
我們的《實施方案》對活動所要達到的目標、采取的工作措施以及如何具體抓落實都提出了明確的要求，會議結束后，《實施方案》還要印發給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級法院都要根據省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實施方案》認真地、一絲不茍地落到實處。在此，我再重點強調以下幾點：一是要高度重視，加強領導，健全組織。全市法院要對“調解年”活動予以高度重視，要按照**院長的要求，把此項活動作為一項政治任務，列入重要日程。目前，為加強組織領導，省法院和市法院均成立了“調解年”活動領導小組，并設立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應的領導組織和工作機構，各單位和部門主要負責人要作為此項活動的第一責任人，親自抓，親自管，分管領導要具體抓，具體管，形成分工協作、齊抓共管的工作格局，為活動的開展提供堅實的組織保障。二要廣泛發動，層層動員，掀起。
各個法院都要迅速召開動員大會，并不失時機地利用各種機會，對廣大法官進行深入動員，使大家充分認識開展“調解年”活動的重要意義，增強廣大法官參與“調解年”活動的積極性，使“調解年”活動變成每一位法官的自覺行動，從而在我市迅速掀起開展“調解年”活動的熱潮。三要細化措施，精心安排，狠抓落實。為有效促進“調解年”活動的開展，全市法院要從強化各項工作措施著手，精心安排好活動的每一個環節和每一個步驟，要扎實認真，務求實效。具體工作中，要認真做好調解工作方法的總結、推廣和運用。要把我們以前在實踐中總結出來的好的調解工作方法切實應用到實踐中去，使之作用發揮到最大化。同時要不斷深入探索新的工作方法，并及時進行總結，不失時機地進行推廣，實現資源共享，促進工作的共同開展。
剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動，為全省各級法院傳授調解方法，中院也要列出具體計劃，組織安排好對我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調解員在內的調解業務培訓，已達到共同提高的目的。培訓可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協調各方力量，積極尋求社會各界對法院“調解年”活動的支持。全市法院要協調新聞媒體，加大對法院“調解年”活動的宣傳力度，在全社會形成濃厚的調解氛圍，從而使全社會都了解、理解、支持法院“調解年”活動的開展，配合法院工作。要堅持黨委對“調解年”活動的領導，積極向當地黨委、人大、政府、政協匯報，為巡回審判、訴訟調解、人民法庭調解窗口的建設爭取專門的經費支持，增強物質經費保障力度。同時對于少數涉及面廣、政策性強、調解難度大的矛盾糾紛，要及時提出處置意見，主動向黨委報告，尋求黨委、人大、政府、政協對法院的理解和支持。要加強督促檢查，開展好“調解年”活動的評比活動。
各基層法院要按照《實施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺帳，將各自的調解工作計劃、調解工作開展情況按時報送給中院“調解年”活動辦公室。省法院將在今年6月組織開展對全省法院“調解年”活動的中期考核，11月底組織開展對全省法院“調解年”活動的年底檢查，并開展評比活動。我們的《實施方案》也對此作出了具體的部署和安排，屆時我們將在全市范圍內開展大規模的檢查和評比活動，對領導重視、措施得力、成績突出的單位或個人要給予表彰獎勵；對于思想認識不到位，工作措施落實不到位，或在考核驗收中弄虛作假的，要給予通報批評，取消評先評優資格；對于因為排查調處工作不力等原因造成矛盾激化或發生影響社會穩定的重大的單位和個人，要嚴格實行責任倒查，追究責任。并把檢查和評比結果納入對單位、部門和個人的績效考核。
還要通過組織開展“辦案能手”、“調解能手”、“調解先進單位”等評比活動，形成人人參與調解、案案力求調解的局面，使調解功能發揮到最大化，確保“調解年”活動真正在我市法院開花結果。三要明確目標，把握原則，講究方式，扎實推進“調解年”活動的順利開展同志們，省法院給各級法院都下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標，剛才在《方案》中已進行了宣讀。今天，根據省法院的要求，中院黨組經過認真研究，也給全市法院各單位、各部門下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標。各單位和各部門要對照要求，做到心中有數，認真制定各自的工作計劃和爭創標準，采取強有力的措施，有條不紊的把爭創活動扎扎實實地落到實處，以此推動“調解年”活動的順利開展。
而為了真正體現省法院開展“調解年”活動的真實意圖，全面實現新時期調解工作目標，工作中還要重點把握好以下幾點：一要注意處理好幾個關系。要處理好調解與判決的關系，既要加大調解力度，提高以調解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調解率，而違背調解原則，進行強制調解；要處理好庭內調解與庭外調解的關系，既要重視庭內調解，也要重視庭外調解，防止調解方式過于單一，增強調解效果；要處理好調解結案與審限內結案的關系，既不能因為調解而忽視審限，也不能因為審限的壓力而放棄以調解方式處理案件；要處理好訴訟調解與其他調解的關系，促進多元化調解機制的建立，形成有效調處社會矛盾糾紛的調解網絡。二要進一步增強調解能力。調解既是一種工作方法，也是一門藝術。做好調解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質和工作能力。全省法院廣大法官要結合自身實際，加強學習和鍛煉，不斷提高做好調解工作的能力和本領。要增強理解和適用法律的能力，要利用我們創辦的“法院大學”，加強法律專業知識學習，從而進一步提高專業素養，確保調解工作依法高效進行。
要增強把握社情民意的能力，通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調解工作的針對性和說服力，要增強做群眾工作的能力。在提高調解技能上下功夫，善于選準調解的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，不斷提高調解成功率。三要進一步拓寬調解的適用范圍。民商事案件，是開展調解工作的重點。在現階段，無論案件是在一審、二審還是在再審期間，無論是在立案階段、還是審判階段，無論是在基層法院、還是在中級法院，除了因為特定的程序或案件性質本身不得適用調解的外，只要有調解可能的，都屬于調解的范圍，都要盡可能地進行調解。凡是沒有經過調解的民商事案件不要輕易判決，特別是對于那些矛盾容易激化的案件、群體性糾紛案件、社會各界普遍關注的案件、上級機關和領導批辦交辦的案件，以及糾紛解決后當事人仍需在一起繼續工作或生活的案件，要作為重點，加大調解的力度。與此同時，要積極探索調解方式在其他審判領域的適用。
一、認清形勢，切實增強做好思想政治工作的責任感
認清形勢是謀劃工作和推動[:請記住我站域名/]工作的基本前提。如何認清形勢，增強鐵路法院各級領導干部和政工部門做好思想政治工作的責任感，必須要有四個“充分認識”：
(一)充分認識社會環境發生的新變化
改革開放三十年來，我國經濟迅速發展，人民生活水平明顯提高，但同時又正處在發展轉型時期，社會生活發生劇烈變革，各種矛盾凸現，法院作為社會公正的最后一道防線，處在各種社會矛盾的聚焦點，法院對各種矛盾糾紛的裁決和調處，對于和諧社會的建設具有不可或缺的重要作用。從鐵路來講，也正進入一個快速發展時期，新的矛盾也在不斷產生，如何保障和諧鐵路建設，促進鐵路又好又快發展，對于鐵路法院來講同樣負有重要責任。法律是社會矛盾的重要調節器，而法院是這個調節器的終端，法官則是這個終端的掌握者。因此，從法院思想政治工作來講，就是要著眼社會經濟發展的大背景，使我們每個法官和廣大干警充分認識法院在建設和諧社會、和諧鐵路中的地位和作用，從而不斷增強做好審判工作的責任感和使命感，自覺地把各項工作納入到黨和國家的工作大局中去，認真履行職責，服務中心，促進發展。
(二)充分認識審判工作面臨的新挑戰
近幾年來，上海鐵路法院的審判工作發生了積極的變化，從開始受理地方法院的指定執行案件，使兩級法院的執行案件數量大幅度增加。同時從開始，擴大了民商事案件受理范圍，又從開始受理上海虹口、閘北兩個法院管轄的運輸合同糾紛以及閘北區道路交通事故人身損害賠償案件，民商事案件數量也有了明顯增長。這幾年來，無論是刑事還是民商事審判，新類型案件以及復雜疑難案件在不斷增加，審判工作的壓力和難度也在不斷加大。從隊伍狀況來看，一方面審判人員能力素質參差不齊，辦案理念、辦案經驗和破解難題的能力與形勢任務的要求存在差距。另一方面，在案件數量有較大增加的情況下，人員沒有得到及時補充，目前隊伍年齡老化的狀況也比較突出，加上近二年來對財政預算補助經費開支范圍的調整，一些干警想法較多，有的產生了厭戰、消極的情緒，這都對我們如何進一步加強審判工作帶來了新的挑戰。
(三)充分認識鐵路法院面臨改制對穩定隊伍帶來的新考驗
鐵路法院改制問題，是廣大干警始終關心的一個突出問題，在沒有最終結果之前，干警中難免會產生思想波動，因為這牽涉到每個人的切身利益。從目前來看，老同志有老同志的想法，年輕同志有年輕同志的想法，還有一些沒有司法職稱的同志更有不少顧慮和擔心。這已是當前影響隊伍穩定的重要因素。如何正確引導，把注意力更多地放在如何適應改制后的任務要求上去，確保鐵路法院的平穩過渡，這對于兩級法院思想政治工作來講，是一個新的考驗。
(四)充分認識新的形勢對思想政治工作提出的新要求
黨的十七大規劃了建設社會主義和諧社會的目標和措施，建設和諧社會的核心是落實科學發展觀，關鍵是要以人為本。當前，我們在思想政治工作方面面臨著許多新情況、新問題，同樣要以科學發展觀為指導，著眼于以人為本，以改革創新的精神加以解決。如黨內民主建設方面，需要積極探索擴大民主的方法和途徑，更好地尊重黨員主體地位，保障黨員民利；在干部和人才隊伍建設方面，既要研究如何創新機制，激發活力，又要認真研究和解決干部職級方面存在的問題；在思想政治工作方面，既要高揚主旋律，唱響正氣歌，又要關心干警切身利益，幫助他們解決工作和生活上的后顧之憂，從而真正調動干警的積極性，增強法院的凝聚力；在精神文明建設方面，要研究如何構建和諧氛圍，創建和諧法院等等。這些都是新的形勢對黨建和思想政治工作提出的新要求，需要我們認真加以思考并積極探索。
二、立足當前，找準思想政治工作的結合點和切入點
面對新形勢、新任務、新要求，加強兩級法院的思想政治工作，要堅持在融入中心、服務大局上找準結合點、切入點。
（一）著眼于公正司法，一心為民
這幾年來，鐵路法院通過開展司法公正、執法為民的宗旨教育和社會主義法治理念教育，認真抓司法為民措施的落實，總體上講取得了較好的成效。但是也必須看到，在一些審判人員中，公正司法的理念樹立的還不夠牢，司法為民的意識還比較淡薄。表現在有些審判人員責任心不強，審判作風不細不實，工作效率不高，有些案件的質量較差，當事人有反映。總書記在黨的十七大報告中提出了建設“公正、高效、權威的社會主義司法制度”的目標，公正、高效、權威是一個相互聯系、統一的整體，只有真正實現了公正、高效，才能真正確立司法權威，而從現實情況來看，司法還缺乏應有的權威，說明人民群眾對司法公正、高效的認可度還不高，這是必須引起高度重視的問題。正在進行的黨的十七大精神和總書記重要講話大學習、大討論暨“公正司法、一心為民”主題教育活動，這是思想政治工作的一
個切入點。各級領導干部必須充分認識這次活動的現實意義，深入組織廣大干警認真學書記和同志的重要講話以及王勝俊院長在全國高院院長會議上的講話精神，深入領會和牢固樹立社會主義法治理念，全面把握黨的十七大對加強和改進政法工作作出的戰略部署，全面把握總書記重要講話對政法工作提出的基本要求，全面把握“三個至上”指導思想，進一步用正確的法治理念和價值取向統一司法思想，為踐行“公正司法、一心為民”的法院工作指導方針，做好各項審判工作奠定堅實的思想基礎。（二）著眼于進一步發揮黨員隊伍的先進性
在上海鐵路兩級法院中，黨員的比例已占到干警總數的82.6%，總的來看，這支黨員隊伍的整體素質是好的，絕大多數黨員都能夠按照黨員的標準嚴格要求自己，在各項工作中起到了模范帶頭作用。但也應該看到，有些黨員對自己的要求不夠高，不重視學習理論和業務，思想理論水平和司法能力不強，也有的把自己混同于普通群眾，體現不出黨員的先進性。鐵路法院的思想政治工作，核心是抓隊伍建設，而黨員隊伍則是推進各項工作的中堅力量。因此，加強黨員隊伍的教育和管理，始終保持和發揮黨員隊伍的先進性，正是我們思想政治工作的主要著眼點。在新形勢下如何保持和發揮黨員隊伍的先進性，必須進一步健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，嚴格規范黨內生活，改進“”的內容和形式，教育引導廣大黨員認真學習和遵守，增強先進性意識；必須深入開展“黨員先鋒崗”活動，使每個黨員在自己的工作崗位上體現出先進性；必須加強黨內監督，完善監督制度，不僅黨內要互相監督，而且要創造有效的形式和途徑，接受群眾監督，使每個黨員能時刻牢記自己的黨員身份，自覺按黨員標準要求自己。同時要善于發現和總結身邊優秀黨員的先進事跡，樹立典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用。
（三）著眼于提高隊伍的整體素質
這幾年來，上海鐵路兩級法院圍繞提高隊伍整體素質做了不少努力，也探索了一些好的方法，如強化教育培訓，組織崗位交流，開展庭審、裁判文書評比以及專題研討等。總的來講，隊伍素質有了較大提高，但與地方法院相比，還存在差距，比較突出的是還沒有形成一支自己的專家型法官隊伍，部分審判人員法學理論功底不強，業務能力、辦案經驗相對較弱，特別是處理復雜、疑難案件的能力不強。如何更好地建設一支高素質的鐵路法院法官隊伍，也是思想政治工作的責任和義務所在。要適應形勢發展的要求，在堅持一些好的做法的基礎上，著眼于“抓兩頭，促中間”，即一方面要積極探索和創新人才管理機制，在培育專家型法官和學科帶頭人上下功夫，努力造就一支鐵路法院自己的高精尖的法官隊伍，打響鐵路法院的牌子；另一方面要繼續采取積極有效的辦法，給部分能力較弱的法官創造更多的學習、鍛煉、提高的機會，促進這部分同志業務能力的明顯提高，以推動隊伍整體素質的提高。
（四）著眼于干警隊伍的穩定
黨的十七大后，廣大干警期盼法院改制，期盼轉變身份的心情變得十分強烈，由于各種不確定因素的存在，勢必給干警的思想情緒和工作帶來影響。從當前來看，穩定隊伍、凝聚人心是我們思想政治工作的首要任務。當前，特別需要振奮精神，防止人心渙散。要加強對干警的大局觀教育，克服松勁情緒，做到工作不松、勁頭不減，標準不降，人心不散，繼續以自我加壓的精神狀態做好各項工作，以良好的精神狀態和工作業績實現鐵路法院轉制的平穩過渡。同時，要及時分析和掌握干警的思想動態，構筑上下交流平臺，暢通黨組與部門及干警溝通的渠道。積極開展談心活動，有針對性地開展思想政治工作，以充分調動干警的積極性。
（五）著眼于和諧法院建設
這是貫徹落實黨的十七大精神在法院建設中的具體要求，也是加強新時期思想政治工作的有效載體。和諧法院建設包括內外兩個方面。對外就是要不斷創新便民利民舉措，進一步讓老百姓打一個經濟、便捷的官司；要完善有理有據的勝訴機制，進一步讓老百姓打一個明白、公正的官司；要積極探索多元化糾紛解決機制，進一步讓老百姓感受到多層次、多途徑的權利保障；要多措并舉化解涉訴矛盾，進一步讓老百姓感受到法院的情法通融、親和誠意，以此來體現司法為民，構建和諧的外部環境。對內就是要高揚主旋律，增強凝聚力，理順內部關系和干警情緒，營造心齊、勁足、風正、氣順的和諧氛圍。要按照“構建和諧人人有責，和諧成果人人分享”的要求，不僅要從整體上來規范法院的和諧建設，更要發動干警廣泛參與，人人為和諧法院建設獻計獻策，在和諧建設中建功立業，更好地打造鐵路法院的良好形象。
三、突出作用發揮，提高思想政治工作融入中心、服務大局的保證能力
思想政治工作歷來是為黨的中心工作服務的，融入中心、服務大局是思想政治工作必須堅持的重要工作原則。要提高服務大局的保證能力，必須著重抓好以下四個方面的工作：
第一，要深化理論武裝。就是要把黨的理論創新成果作為主要內容，深化黨的十七大精神的學習貫徹。要組織廣大黨員和干警深入學習中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。特別要抓好黨組中心組的學習，要結合鐵路法院實際，認真思考如何真正把科學發展、和諧發展的理念貫徹落實到法院的具體工作中，并以此為龍頭，帶動其他各個層面的理論學習。
第二，要發揮核心作用。加強思想政治工作，首要的是要發揮黨組的政治核心作用。具體來講，重點要把握好六個方面：一是把握方向,就是要善于把握大局，駕馭大局，保證黨和國家的方針政策在法院的貫徹執行，保證路局黨委以及上級法院的各項決策部署在兩級法院中得到認真的貫徹落實。二是科學決策，就是要認真貫徹民主集中制，嚴格落實對重要事項、重大問題集體決策的形式、內容和程序，保證決策的民主化、科學化和規范化。三是管好班子，就是要堅持以思想政治建設為重點，以創建“四好班子”為載體，大力加強領導班子建設，努力形成一個堅強有力的領導集體。四是帶好隊伍，就是要堅持黨管干部的原則，建設一支高素質的干部人才隊伍，使各級干部始終保持奮發有為的精神狀態，增強事業性和責任感，努力做好各項工作。五是強化基礎，就是要不斷加強黨支部和黨員隊伍建設，積極發揮支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。六是加強監督，就是要運用組織監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，不斷深化黨風廉政建設，使各級干部自覺做到勤政廉潔，保持良好形象。
第三，要創新方法手段。時代的發展，社會環境條件的變化，對新形勢下思想政治工作提出了更高的要求。思想政治工作要適應法院發展的要求，不斷提高針對性、有效性，就要與時俱進，努力改進思想政治工作的方法手段。一是要使行之有效的傳統做法重放光彩，賦予傳統方式以新的時代內涵，使之不斷煥發出新的生機和活力。二是要因人、因事、因時做好思想政治工作。在現實生活中，每個人都有自己的特點，人與人之間都存在著客觀差異。包括性格特點差異、素質能力差異、崗位分工差異、工作閱歷差異、知識結構差異和思維方式差異，這就需要我們在開展政治工作中，不斷完善分類管理機制，正確處理好客觀差異。通過對干警思想及時號脈，把干警思想狀況摸準、摸透，對癥下藥，做到“一把鑰匙開一把鎖”，使干警隊伍時刻保持一個昂揚的精神狀態和良好的工作運行機制。三是要由偏重灌輸向注重滲透拓展，把思想政治工作滲透到審判工作的全過程中去，滲透到群眾性的創建活動中去，通過干警喜聞樂見的形式，使大
家受到潛移默化的教育。四是要把先進的科技手段引入思想政治工作。要依靠和運用現代科學技術，提高教育管理的科技含量，進一步發揮電腦網絡作用，開辟更多更好的網上宣傳教育內容，拓寬思想政治工作的覆蓋面，提高思想政治工作的效果。第四，要落實工作責任。抓思想政治工作，不僅僅是政工部門的事，而是各級領導干部的共同責任。要適應全方位的思想政治工作保證體系，就必須明確黨、政、工、團組織的各自職責，根據自身的特點開展工作，并在工作中做到互相協調、配合。在領導干部中，要堅持一崗雙責，一手抓管理，一手抓思想政治工作。從隊伍情況看，既有共性的問題，也有個性的問題。共性的問題，可以通過普遍性的教育加以引導和解決，但思想政治工作更多的是要解決個性問題。個性問題具有特殊性、偶然性和突發性，而且是一個動態的變化過程，有些矛盾如果不能及時解決，就會影響干警的思想情緒和工作積極性，這就需要因人制宜、因地制宜地做好思想政治工作。這些工作不是光靠政工部門能做好的，而是需要各部門、各級領導共同來做，針對不同的問題，通過教育、疏導、激勵、關心等多種手段來加以解決，這樣才能使思想政治工作更好地貼近干警思想實際，較好地克服“兩張皮”的傾向，真正發揮思想政治工作的優勢和作用。
四、明確工作定位，進一步提高政工干部的能力水平
做好法院的思想政治工作，政工部門責無旁貸。從事政治工作的同志的能力和水平，直接關系到政治工作的效果，關系到政工部門的威信。每個從事政治工作的同志都要懷著高度的使命感和責任心，勤于學習，善于學習，不斷提高做好法院思想政治工作的能力與水平。
一要抓好自身學習。政工干部要成為帶頭學習的模范。從上海鐵路兩級法院政工干部隊伍狀況看，有的從事政治工作的時間較長，有比較扎實的專業基礎，并積累了一定的抓思想政治工作的經驗。但也有不少同志從事政治工作時間不長，缺少政工方面的專業知識和工作經驗，就需要加強自身學習。即使是一些老的政工干部，也存在一個需不斷更新知識，不斷充實提高的問題，特別是面對新形勢的要求和隊伍建設出現的新情況、新問題，如果單憑老經驗，恐怕也難以取得好的效果。因此，要不斷加強學習，既要學政治理論知識，也要學審判業務知識，當前，更要注重對社會主義法治理念和“三個至上”指導思想的學習和掌握，不斷提高政治敏銳性。同時要重視邊學習邊實踐，在實踐中提高分析判斷能力和解決實際問題的能力，這樣才能促進自身綜合素質和工作能力的不斷提高。
二要探索工作規律。政治工作本身也是一門科學，而且是我們黨的優良傳統。任何科學，都有其自身的特點和規律，政治工作也不例外。因此，從事法院政治工作的同志，要在開展工作過程中勤思考、勤動手、勤總結，不斷探索工作規律，提高工作質量和效果。探索政治工作規律，一個很重要的方面就是要正確處理好繼承與創新的關系。繼承傳統是基礎，開拓創新是動力。從實踐來看，我們過去有很多傳統做法是行之有效的，但在新的形勢下，遇到了許多新情況、新問題，光靠一些傳統的做法可能已解決不了問題。因此，就需要以創新的精神去探索解決問題的新方法、新途徑，在實踐的過程中，要善于不斷總結經驗。在這方面是一個薄弱環節，過去做了很多工作，也取得了較好的效果，但認真總結不夠，需要引起兩級法院政工部門的重視。總結的過程是一個不斷提高的過程，也是我們進一步發展的基礎。因此，在新的形勢面前，從事政治工作的同志一定要進一步解放思想，開拓創新，在實踐中不斷探索思想政治工作的規律，創造出更加豐富和有效的形式，推動兩級法院思想政治工作和隊伍建設的發展。
一、深刻領會全市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議精神
春節前后，市委、市政府先后召開了全市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議。兩次會議的主要任務是：傳達學書記在江西視察工作時的重要講話精神，深入貫徹中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會精神和省委蘇榮書記視察時的重要講話精神，全面客觀地總結年全市經濟工作，分析當前的經濟形勢，研究部署2012年全市經濟工作。市委二屆七次全體（擴大）會議還就貫徹落實好胡總書記視察江西工作時提出的“三保一弘揚”（即：全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定，大力弘揚井岡山精神）的重要指示作出了全面深入部署，并結合全市實際，在綜合分析形勢、準確判斷大勢的基礎上，確定了今年全市經濟社會發展的總體思路，明確了奮斗目標，提出了工作舉措。會議要求全市上下要進一步統一思想，凝聚民心，堅定信心，搶抓機遇，扎實苦干，為更好更快推進趕超發展而努力奮斗。
年全市經濟社會發展所取得的成績可以用三句話來概括：第一句話是“一個平穩較快增長”。就是全市主要經濟指標保持較快增長。全年實現生產總值434億元，同比增長13.6%；財政總收入接近40億元，增長30%左右；規模以上工業增加值112.2億元，增長26%；全社會固定資產投資300億元，增長33%；社會消費品零售總額162億元，增長20%；外貿出口2.7億美元，增長5.5%；實際利用市外境內資金165億元，增長22.8%，實際利用外資1.6億美元，增長8.8%；城鎮居民人均可支配收入12200元，增長9.9%；農民人均純收入4691元，增長14.5%。第二句話是“五個扎實推進”。一是項目建設扎實推進。堅定不移地實施項目帶動戰略，一手抓工業項目，一手抓城建項目，項目建設取得了較好成效。二是園區建設扎實推進。全市園區實際開發面積達到35.1平方公里、增加2.7平方公里，入園工業企業975家、其中已投產665家，全年主營業務收入達360億元、增長45%，實現稅收11.5億元、增長30%。三是城市建設扎實推進。全市城鎮化率達到38.1%，提高2.5個百分點；市中心城區建成區面積擴大到45平方公里，新增3平方公里，城區人口達到44萬人，新增4萬人。四是農業產業化和新農村建設扎實推進。全年糧食總產達到52.8億斤，增加1.6億斤；市級以上農業產業化龍頭企業達到200家，新增54家；全市新農村建設共投入建設資金2.6億元，較好地完成了623個新村點的建設任務。五是民生工程和社會事業扎實推進。全面完成了省政府下達的8個方面81項民生指標，社會保持和諧穩定，人民群眾的安全感不斷增強。第三句話是“三個較大差距”。一是經濟總量和人均水平與全省比有較大差距；二是產業、企業和產品的競爭力與全省比有較大差距；三是縣域經濟實力與全省比有較大差距。
2012年全市經濟發展總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會精神，堅定不移地實施趕超型發展戰略，全力主攻兩區（主攻園區和城區），加快建設兩城（建設現代工業新城、文化生態名城），堅持突出兩抓（抓項目、抓投入），實現四個突破（固定資產投入突破400億元、生產總值突破500億元、規模以上工業增加值突破150億元、財政總收入突破50億元），達到兩個確保（確保全市經濟發展速度略高于全省平均水平，確保主要經濟指標在全省位置前移）。奮斗目標是：生產總值增長14%；財政總收入增長35%，全部工業增加值增長35%，其中規模以上工業增加值增長40%；全社會固定資產投資增長55%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.9‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。工作舉措是：重點打好五大攻堅戰。一是堅定不移地打好項目建設攻堅戰，大力實施項目帶動戰略，以項目增投入、促發展、添后勁；二是堅定不移地打好工業強市攻堅戰，集中精力主攻工業、決戰園區，以工業的趕超引領全市經濟的趕超；三是堅定不移地打好招商引資攻堅戰，堅持實施大開放主戰略，以大招商、大開放推動大發展；四是堅定不移地打好市中心城區建設攻堅戰，堅持一手抓新城區建設、一手抓老城區改造，大力提升城市建設水平；五是堅定不移地打好農業產業化攻堅戰，切實加快農業產業化進程，千方百計促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
二、客觀估價年全區經濟社會發展形勢年,全區上下緊緊圍繞市委、市政府“全力主攻兩區、推進三大建設，三年確保財政翻番，五年實現全面進位”的戰略部署，努力克服雨雪冰凍災害和世界金融危機等不利因素，團結奮斗，扎實工作，全區經濟社會繼續呈現出良好的發展態勢。在全市目標管理考評中，除獲得綜合考評第二名外，還獲得園區建設、招商引資、安全生產和全市“提升行政效能，建設服務型”主題活動先進單位。
一是主要指標增長較快，經濟實力穩步提升。全區生產總值達到147.6億元，比上年增長15%；社會固定資產投資首次突破百億元大關，達到105億元，增長33%。產業結構進一步優化，一、二、三產業比例由上年的15：49：36調整為16：53：31，第二產業比重達到53%，以工業為主導的國民經濟發展格局正在逐步形成。財政總收入達到4.8億元，增長33%；國稅完成1.5億元，增長59.7%；地稅完成1.8億元，增長19.6%；地方一般預算收入完成3.2億元，增長27.4%；稅收占財政的比重得到明顯提升，達到73.6%。社會消費品零售總額達到62.9億元，增長23%；城鎮居民人均支配收入達到12630元，增長10%；農民人均純收入達到5679元，增長15.6%；公務員津補貼在上年的基礎上增加1000元。
二是招商引資成效明顯，工業發展勢頭良好。全年新引進500萬元以上工業項目47個，新引進5000萬元以上項目16個，其中億元以上工業項目6個，實際進資3.61億元,引進區外資金18.86億元，實際利用外資1385萬美元,完成出口創匯2251萬美元。工業園區建設加快，區財政投入1.45億元，在抓好前三期5800畝土地開發的基礎上，新征的四期1200畝土地已平整800多畝，園區規模進一步擴大；完成了自立銅業以北園區主干道建設和三期范圍內道路的綠化、亮化等配套設施建設，啟動了污水處理廠和省級生態工業園區的申報和建設前期工作，園區功能進一步完善，整體形象進一步提升。目前園區已有入園企業56家，建成投產36家，全年主營業務收入達到60億元，增長60%，實現稅金2億多元，增長30%；園區現有有色金屬加工企業18家，有色金屬加工企業實現主營收入44.6億元、稅金1.6億元，分別占整個園區的75%和69%，基本形成了以有色金屬加工為主導產業和主要力量的特色園區。全區工業共完成總產值72億元，同比增長50%；工業實際入庫稅收達到1.45億元，增長70.6%。稅收過100萬元以上的企業達到20戶，其中300萬元以上6戶，1000萬元以上3戶。尤其是金弘實業實現稅收7000多萬元，連續2年稅收突破5000萬元。34戶重點企業完成工業稅收1.4億元，增長79.43%，占全區工業稅收的96.49%，重點企業支撐能力進一步增強。
三是農業生產再獲豐收，農業產業化加快推進。全年糧食生產再創歷史新高，總產達64萬噸，比上年增加3萬噸，我區連續五年評為全國糧食生產先進縣（區）。蔬菜種植面積達到16.5萬畝，比上年增加5000畝；西瓜種植面積穩定在14萬畝左右；果樹種植面積達到8.4萬畝，比上年增加1.5萬畝,尤其是南豐蜜桔種植面積已達6.8萬畝。全區新增市級龍頭企業14家、省級龍頭企業3家、農民專業合作社25個，新增省級品牌產品1個、綠色食品6個、有機食品2個、無公害農產品7個。全區農業產業化龍頭企業固定資產累計達7.7億元，同比增長11.2%。新農村建設穩步推進，全年共投入3113萬元，其中區財政配套資金近700萬元，按照“四改六普及”的要求，完成129個新農村點的建設任務，發展產業100多個，形成“一村一品”示范村120多個，惠及農民4萬多人。農村公路建設成效明顯，全年建成農村水泥路175.2公里，通水泥路的行政村達到310個，行政村通水泥路率達到77%，比上年增加7個百分點。農機裝機總容量達到66萬千瓦，農業機械化水平不斷提高，完成37座小（一）型、小（二）型病險水庫除險加固任務，農業生產綜合能力進一步增強。
四是城市建設有序展開，城區面貌明顯改觀。扎實推進了行政中心、市民公園、撫八掛線、學府路、文昌路、舊城改造、中洲公園開發、龍津大橋等一批重點項目建設，加快了上頓渡城區與市中心城區的對接，新增城區面積2平方公里。區財政在十分困難的情況下，先后投入8000多萬元，重點抓好上頓渡城區“二路一橋一房”等項目建設，目前，玉茗路南延伸段、撫八掛線與撫八線已順利連通；文昌路、學府路全面完工；龍津大橋已完成樁基和大部分預置梁；五小，西湖綠洲小學正在加緊施工建設。同時，著力抓好舊城改造、上頓渡管網改造等續建項目的建設。已經完工的行政大樓、市民公園、一中已成為上頓渡城區建設的新亮點。年前，區四套班子已順利搬入行政中心辦公,正月初九舉行了行政中心落成揭牌儀式；上頓渡自來水管網改造完成7000多米，建成大道等五座垃圾中轉站和水沖公廁。扎實推進城市綠化、亮化、美化工程，城區公共綠地面積達到120公頃，綠地率達到23.8%。
五是民生工程有效落實，社會保持和諧穩定。全年足額安排民生工程配套資金3000多萬元，全面完成省、市下達的各項民生工程指標。全年新增城鎮就業人數6572人，城鎮就業率達94.7%，發放扶持創業小額貸款3962萬元。城鎮居民參加基本醫療保險、養老保險、工傷、失業保險人數分別達到4.51萬人、4.96萬人、3.51萬人和3.41萬人。農村新型合作醫療參保人數達到61.65萬人，參合率達90.3%；城市居民最低生活保障水平進一步提高，人均月補差額達到93.6元，全年累計發放城市低保金2286.4萬元；農村低保覆蓋面進一步擴大，農村低保總人數達到26809人，全年累計發放低保資金1058萬元，人均補差48.1元。農村敬老院建設力度空前，全年籌集資金2400余萬元，新建和改擴建敬老院項目23個，增加床位1000多個，全面改善了農村五保戶集中供養條件。認真落實好安全穩定工作責任制，進一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展了嚴打專項整治、社會治安集中整治和安全生產專項整治，強化了安全監管，狠抓了各類安全事故隱患的排查和治理，有效地遏制了重大安全事故的發生。著力探索和構建安全維穩長效管理機制，提高了預防和處置突發公共事件的能力，社會治安形勢進一步好轉，人民群眾的安全感和幸福指數不斷提高。
六是經濟社會協調發展，各項事業日益繁榮。“科技興區”戰略深入推進，科技研發和應用成效顯現，科學技術對經濟發展的貢獻率不斷提高。教育工作繼續加強，先后投入2000多萬元，改善城鄉中小學辦學條件，基礎教育水平和質量有了新的提升，高考升學率穩居全省前茅，二本上線率達到33.24%，一中、二中錄取清華、北大33人。以群眾文化、藝術創作、文物保護、文化產業、全民健身、電視宣傳為主要內容的文體廣電事業呈現了更加良好的發展態勢，群眾的文化生活更加豐富多彩，體育競技水平進一步提高，1人在北京殘奧會獲得冠軍。衛生服務防疫范圍進一步擴大，初級衛生保健的母子系統保健工作走在全國前列。計劃生育工作取得突破性進展，有望獲全省計劃生育進步獎。物流、商貿、電信、供電、旅游等第三產業加快發展。環境保護工作得到加強，生態環境不斷改善，經濟發展與環境保護日趨協調。
這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區廣大干部群眾共同努力、扎實苦干的結果。在此，我代表區委、區政府向為我區經濟建設和社會事業發展付出艱辛努力的全區廣大干部群眾，向關心支持我區建設與發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全區經濟社會發展中的一些困難和問題，主要是：經濟總量占全市的份額仍然不大，與在全市趕超發展中所處的位置還有差距，工業對經濟發展的支撐作用還不強；財政實力不強，人均財力不足500元，民生保障等各項剛性支出增多，財政困難的狀況還沒有得到根本改變；招商引資引進的大項目不多，尤其是帶動作用大的項目較少，入園項目開工建設率不高，項目建設速度不快，投產率較低；工業用地緊張，園區基礎設施配套建設相對滯后；農業基礎設施比較薄弱，農業產業化的程度不高，農民持續增收的渠道有待進一步拓寬；隨著全區企業改制、農村改革深入推進和城市拆遷的力度不斷加大，群眾總量隨之攀升，工作壓力增大，維護安全穩定的任務還十分艱巨；少數職能部門的大局意識、責任意識和服務意識不強，投資、創業軟環境仍需進一步優化等等。對此，我們必須引起高度重視，進一步增強危機感和緊迫感，用改革和發展的辦法，在今后的工作中切實加以解決。
三、奮力推進全區經濟社會趕超發展步伐
2012年，是建國60周年，也是我區推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，做好今年的工作，對于有效地應對國際金融危機的沖擊，保持經濟社會平穩快速發展具有十分重要的意義。根據省、市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議精神，結合我區發展實際，確定今年全區經濟工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議精神，繼續大力實施項目帶動戰略，堅持擴內需保增長，抓項目促發展，調結構上水平，促改革增活力，重民生穩社會，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，千方百計保持經濟平穩較快發展，實現趕超發展的新跨越。
今年全區經濟社會發展的主要目標是：完成生產總值175.1億元，增長14%；完成規模以上工業增加值27.6億元，增長40%；引進區外資金20億元，新引進投資500萬元以上工業項目70個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目9個，工業項目實際進資13億元以上，實際利用外資1550萬美元，出口創匯2200萬美元；完成全社會固定資產投資153.1億元，增長55%；財政收入達到64754萬元，增長35%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%。
圍繞上述目標，今年我們要重點抓好以下幾項工作：
（一）堅定發展信心，搶抓發展機遇，大力實施項目帶動戰略
當前，以美國次貸危機引發的全球金融危機已蔓延全球，金融危機帶來的不良影響越來越大，國內外經濟形勢更加復雜和嚴峻。在嚴峻的形勢面前，我們既要看到面臨的挑戰，更要看到發展的機遇，要善于在危機中把握機遇，在機遇中大上項目，上大項目，以項目促發展，以項目增后勁。
一是要準確把握發展機遇，堅定發展信心。縱觀當前國內經濟發展形勢，我認為機遇主要有三個方面：第一，近幾年來，在市委、市政府的領導下，通過全區上下的努力，全區經濟社會發展進入了一個嶄新的階段，工業體系逐步完善，農業基礎進一步夯實，城市框架進一步拉大，人民生活進一步改善，這為全區趕超發展奠定了良好的基礎，的發展孕育著新的希望，充滿著無限的生機。第二，為了積極應對國際金融危機，國家、省里先后制定出臺了一系列增加投入，擴大內需，促進經濟增長的措施，加大了支農、強農、惠農的力度，這為我們這樣一個農業大區加快發展提供了難得的機遇。第三，目前東部沿海發達地區產業正在加速向內地轉移，這為我們引進項目、承接產業、增加投入帶來了良好的發展機遇。為此，我們各級各部門要始終保持清醒的頭腦，正確把握當前復雜多變的國際國內經濟形勢，既要充分肯定成績，看到發展的前景和希望，堅定發展的信心，又要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，更加積極主動、扎扎實實地做好我們的工作，千方百計保持經濟平穩較快發展。
二是大力實施項目帶動戰略，以項目促發展。抓經濟，項目是關鍵。抓項目，就是抓載體；抓項目，就是抓后勁；抓項目，就是抓財源。因此，我們要堅定不移地實施項目帶動戰略，以大項目推動大發展，以高投入拉動高增長，增強經濟發展后勁。一要把握政策上項目。要認真分析、深入研究和準確把握國家政策導向，組織專門力量，利用各種關系，通過各種渠道，抓緊做好項目的篩選、包裝、儲備、申報、聯絡和爭取等各個環節的工作，爭取到國家、省、市更多更好的項目。二要突出重點抓項目。引進、開工、建設一批重大產業項目，加大工業投入，增強工業發展后勁；扶持一批技改項目和新產品開發項目，增強企業市場競爭能力；新上、續建一批重點城建項目，加大對城市建設的投入，不斷做大城市規模，完善城市功能，做美城市環境；抓好一批對經濟社會發展具有較大帶動作用的基礎設施項目，改善經濟發展環境，提高經濟發展的保障能力；抓好一批農業基礎設施項目，全面提升農業綜合生產能力；落實好一批民生工程項目，讓發展的成果惠及更多的群眾，促進社會和諧。三要完善機制促項目。要強化項目評審機制，確保科技含量高、帶動能力強、產出見效快、發展后勁大，且符合集約型、節能型、生態型的項目，優先列入重點扶持范圍；要建立和完善項目督查機制，對重點項目實施情況，加強督查，加強調度，強力推進項目建設。
（二）主攻工業園區，做大主導產業，加速推進工業化進程
撫北園區是我區主攻工業的主陣地，我們要舉全區之力，決戰園區，促進園區產業聚集、項目集群，以園區效益的迅速提升，加速推進工業化進程。
一是千方百計加快園區基礎設施建設。要進一步完善三期2300畝土地范圍內的綠化、亮化、通訊、供水供電、排水排污等配套設施；完成園區主干道工程建設，實現園區道路連貫暢通；加快園區金融、醫療、衛生、商業體系建設，著手規劃園區商業服務一條街，完善園區配套功能；在加快啟動污水處理廠和省級生態工業園區建設的同時，全面完成四期1200畝土地“五通一平”，力爭在園區主干道以東新征土地1000畝以上，擴大園區規模，進一步增強園區項目承載力；要堅持園區走集約發展之路，突出提高工業園區單位面積的投資強度，積極盤活撫北工業園區和金巢鐘嶺工業小區閑置的土地，實行“騰籠換鳥”，切實提高園區土地利用效率。
二是千方百計推進園區項目建設。要依托園區現有的特色產業，著力引進一批投資大，有發展前景的上下游工業項目入園落戶，不斷延伸產業鏈條。今年園區要新增入園項目30個以上，其中5000萬元的項目15個，億元以上項目9個，要實實在在地抓好15個以上新引進項目的開工建設，確保年底有10個以上新上項目基本建成投產；要著力抓好昊鵬實業、富創科技、豐藝特種玻璃、美華鋁業、宇駿科技、自立銅業等一批在建項目建設，促進項目早日竣工投產、達產達標、產生效益。通過項目帶動全面拉動園區經濟快速增長，提升園區經濟效益，力爭園區主營收入今年達到80億元，實現稅收3億元。
三是千方百計做大做強優勢產業。要圍繞有色金屬加工、機電制造、食品加工、醫藥化工、新型建材、電子家電等優勢產業的發展壯大，著力扶持一批龍頭企業做大做強。要積極引導企業加大技改投入，加大對適銷對路的新產品、新技術的開發力度，推動產品優化升級，不斷增強產品、企業、產業的競爭力；鼓勵企業實施品牌戰略，幫助指導企業創品牌、樹名牌，力爭2—3個企業獲得省著名商標或省名牌產品稱號；要加大扶優扶強力度，重點扶持恒力電池、昊鵬實業、銀圣王潔具、恒祥紡織等32戶重點企業，確保完成規模以上工業總產值27.6億元，增長40%。
（三）繼續擴大開放，致力引大引強，增強招商引資工作實效
沒有大招商、大開放，就沒有大投入、大發展。我們要充分發揮靠近沿海的區位優勢，加大招商引資力度，搞好產業承接，加快開放型經濟發展。從現在起，要在全區范圍內迅速掀起招商引資新熱潮，力爭我區招商引資在短時間內取得重大突破。
一是要突出重點抓招商。突出重點招商區域。繼續鞏固浙江、福建等招商基地，積極開辟廣東、江蘇、上海等新的招商領域，不斷拓展港臺、日韓和東南亞等外資引進基地。借助行業協會掌握的信息和對產業發展的把握能力，提高招商引資的針對性和實效性。突出重點招商產業。要牢牢把握國內外產業轉移的機遇，突出產業特色和比較優勢，有針對性地開展產業對接，大力引進市場前景好、科技含量高、產業帶動效益大、抗風險能力強的重大產業項目。
二是要創新方式抓招商。繼續深化專業招商。今年我區在廣東東莞、福建泉州、浙江富陽和永康四地設立駐外專業招商辦事處，每個辦事處選配1—2名精于招商、善于招商、樂意招商的專業招商信息員，實行常年蹲點招商。大力推廣以商招商。切實加強與現有外來投資者的溝通和聯系，充分利用他們的人脈資源為我區招商引資穿針引線，牽線搭橋。要及時幫助外來企業解決生產和生活中遇到的困難和問題，以現有企業的良好效益，增強外商投資信心，并吸引更多的客商來我區投資興業。高位推動抓招商。按照領導推動、部門參與的招商工作思路，今年我區已經組建16個招商團隊，每個招商團隊由一名區黨政領導和人大、政協主要領導帶隊，4-5個區直單位參與，實行兵團作戰，捆綁考核，每個招商團隊必須引進1—2個工業項目入園。同時，進一步加大招商引資督查力度，確保招商引資工作取得實效。
三是要優化環境抓招商。加強行政服務中心建設，建立健全行政責任制和行政問責制，規范政府部門的行政行為，簡化辦事程序，推行聯審聯批，提高辦理效率。要保持政策的連續性、穩定性，對簽訂的合同、作出的承諾，堅決兌現，打造“誠信好、效率高”的政務環境。大力推進環境綜合整治，幫助困難行業和企業渡過難關，千方百計為中小企業解決資金投入等實際困難，真正做到親商、安商和富商。通過優質高效的服務，助客商發展、幫客商致富，真正使項目能夠“引得進、留得住”。
（四）完善基礎功能，打造城市精品，全面提升城市整體形象
上頓渡城區是我區加快推進城市化進程的龍頭和核心，沒有上頓渡的形象，就沒有的形象。沒有上頓渡城區的繁榮，就沒有的繁榮。我們要堅持一手抓新城區建設，一手抓老城區改造，堅持高起點規劃設計、高標準建設項目、高效益經營城市、高水平管理城市，進一步把上頓渡做大做美做優，不斷改善人居環境和投資環境。
一是精品化打造城市亮點。要按照優質教育區的城區定位，高標準、高規格地做好上頓渡城區總體規劃，堅持規劃引領，扎實推進一批項目建設，加快上頓渡與中心城區的對接，努力打造城市亮點，全面提升城市品位。今年，要重點抓好上頓渡城區10個城市重點建設項目，分別是：污水處理廠建設、新福利院建設、背街小巷改造、大道東段改造、文昌大道東延伸段建設、龍津南路農貿市場建設、玉茗南路停車場建設、上頓渡宜黃河攔河壩工程、經濟適用房和廉租房建設、城區中小學網點建設。要繼續抓好中洲公園開發、舊城改造、金都賓館、溫泉旅游休閑度假區等10個續建重點項目建設。有關部門要認真按照《2012年城市建設工作實施意見》的要求，切實抓好各項工作，確保每個項目都成為精品工程、亮點工程。與此同時，堅持以產業為紐帶，以交通干線為主軸，以資源要素優化配置為手段，加快小城鎮建設步伐，提升城鎮建設水平，著力在省國道沿線及市中心城區周邊打造云山、唱凱、羅針、羅湖、七里崗、東館、騰橋、青泥、溫泉等一批衛星城鎮，致力培植一批財政收入過千萬元的鄉鎮。
二是市場化搞好城市經營。要牢固樹立經營城市的理念，做好土地經營文章，重點抓好賓館、大道東段、文昌路兩側以及一中教工公寓等項目的盤活運作，促進上頓渡房地產平穩發展，今年全區土地經營收入力爭達到2億元，建設規費達到3000萬元；要堅持多元化投入、多條腿走路，多渠道籌措城市建設資金，進一步拓寬融資渠道，引入競爭機制，通過出租、出售和拍賣等多種形式實現城市有形、無形公有資產變現，擴大政府籌資運作的能力；要加快上頓渡商業服務體系建設，以推進傳統服務產業的改造升級和各類專項市場的建設，完善上頓渡城區商業服務功能，凝聚城區商氣、人氣、財氣。
三是長效化抓好城市管理。要建立健全城市管理體制，強化規劃、監察、城管、環衛、園林等隊伍建設，重點抓好城區市容市貌的整治，凈化美化城市環境，改變城市面貌；要切實開展創建園林化單位、綠化達標單位等活動，積極做好“門前三包”、綠地認養工作，提高城市綠地率；要加大文明城市創建和市民教育力度，引導市民增強公德意識，不斷提高市民素質，共同營造上頓渡城區干凈衛生、文明整潔、美觀舒適的人居環境；要加大上頓渡規劃區內土地管理執法力度，嚴禁未批興建，依法嚴厲打擊違法違章建設行為，對參與上頓渡規劃內違法建設的群眾和干部，要嚴肅處理，決不手軟。
（五）繁榮農村經濟，發展現代農業，全力做好“三農”文章
要堅持以“兩區”促“三農”，以“三農”促繁榮，在穩定糧食安全生產的基礎上，調整優化農業產業結構，大力發展現代農業和特色產業，加快推進農業產業化和新農村建設，確保農業持續增效、農民穩定增收，實現農村繁榮。
一是提高農業生產能力。一方面要加大農業基礎設施投入，改善農業生產條件。重點抓好四個一批：抓好紅旗水庫、上游水庫等一批病險水庫的除險加固；抓好唱凱堤、中洲堤等一批萬畝圩堤的除險加固；抓好金臨渠改造等一批灌溉水渠的改造建設；抓好3萬畝標準糧田、中瑞玫瑰生態園、撫河流域中低產田改造等一批重點農業項目的實施。另一方面要加快農業科技成果的推廣轉化，提高農業綜合生產能力，重點抓好“新品種、新技術、新成果”的推廣和應用，組織實施好“科技入戶工程”，將“易看、易學、易用”的農業技術向農民直接示范和推廣，切實提高農業生產效益。
二是大力發展現代農業。要充分發揮農民在發展現代農業中的主體作用，引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。要充分發揮科技示范園的帶動作用，重點建好高產田建設示范工程、標準農田建設工程等一批上檔次的農業科技示范園，把示范園建設與產業化經營和發展優質高效農產品結合起來，使之成為現代農業建設的示范窗口。
三是加快農業產業化進程。一要提高農業組織化程度。鼓勵和引導農民發展各種經濟合作組織，將分散的農產品聯合進入市場，實現農業小生產與大市場的有效對接。二要加大農業結構調整。在繼續穩定糧食生產的基礎上，進一步加大農業結構調整力度，加快發展果樹、西瓜、商品蔬菜等傳統優勢農業產業，今年糧食種植面積要穩定在132萬畝，實現糧食總產62萬噸。三要大力發展農業龍頭企業，使其逐步成為農業生產經營的主體，實現農業生產加工銷售一條龍和企業化經營。今年要力爭新增省級龍頭企業1-2家，市級龍頭企業7家以上。
四是扎實推進新農村建設。繼續按照以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持政府主導、農民主體、干部服務、社會參與，進一步調動農民建設的積極性，扎實推進以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設，積極籌措資金，著力抓好132個新農村試點村的建設。
（六）拓寬財源渠道，培育主體稅源，促進財政收入有效增長
財政收入是經濟發展的最終反映，是區域經濟總體實力的體現。我們要按照“培植財源、強化征管、嚴格管理”的要求，進一步做大做強財政實力，提升財政運行質量，確保今年財政收入增長35%。
一是強化財源建設。一要壯大主體財源。重點扶持金弘實業、恒力電池、酒業、蘭豐水泥、銀濤藥業、圣航潔具、美華鋁業等一批重點企業做大規模，提升效益；重點抓好自立銅業、宇駿生物、富創科技等10家在建工業項目的投產竣工，發揮效益；重點抓好恒力電池新上總裝生產線、金弘實業新上銅線等10大重點技改項目建設，提升企業市場競爭能力，力爭全年工業稅收達到2億元。二要夯實鄉鎮財源。緊緊抓住當前“鳳返巢”的有利時機，積極引導并鼓勵外出務工和創業人員回鄉自主創業，興辦企業；要大力發展鄉鎮工業，今年，各鄉鎮場必須嚴格按照《2012年鄉鎮工業發展意見》要求，新上1至2個固定資產投資500萬元以上的工業項目，做大做強鄉鎮財政實力，今年各鄉鎮財稅收入要確保增長35%以上。三要發展三產稅源。要用足用活用好政策，積極做大現有的物流業、建筑安裝業；要緊緊抓住城鎮化加快推進的契機，拓展服務領域，拉動消費需求，促進服務業迅速發展；要大力發展民營經濟，鼓勵民間創業，促進個體私營等非公有制經濟發展，不斷增加個私稅收，拓寬稅收來源，力爭三產稅收達到1億元以上。
二是提升財政運行質量。要加強財政收入管理。以精細化管理為目標，以重點稅源動態管理為關鍵，堅持依法征稅，做到應收盡收，提升財稅收入科學管理水平，強化非稅收監督，增加地方政府可用財力；要提高資金使用效率。要切實加強專項資金的分配使用，加強重點項目建設和國有資產處置的監督，減少資金浪費和資產流失，進一步提高資金使用效益，不斷強化財政保障能力。
（七）發展各項事業，切實改善民生，促進社會和諧穩定
民生問題是事關人民生計的根本問題。我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會各項事業的建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會和諧，讓改革開放成果惠及更多的人民群眾。
一是保障和改善民生。要切實加大工作力度，繼續實施好民生工程，全面落實好上級下達的各項民生指標，進一步鞏固和提高民生保障水平；要加大就業再就業優惠政策的落實力度，多渠道開發就業崗位，強化就業服務，大力推動城鎮勞動力就業、失業人員再就業，切實幫助返鄉農民工工作，不斷推動農村富余勞力，向非農產業和城鎮轉移；要不斷完善社會救助體系，積極協調落實社會救助資金，進一步完善城鄉最低生活保障、教育救助、醫療救助、住房援助等救助等制度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
二是切實維護安全穩定。要始終把維護穩定擺在突出的位置抓緊抓好，牢固樹立安全第一的思想，強化安全監管措施，堅決杜絕各類安全事故的發生。要進一步加強社會治安綜合治理，加大城鄉防控體系建設力度，建立健全矛盾糾紛排查調處工作體系，努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。要繼續高度重視工作，大力開展領導干部下訪活動，落實領導包案制度，密切關注社情民意，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決利益矛盾，全力控制赴京赴省和集體越級上訪。
三是切實抓好安全生產工作。要認真落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強安全生產宣傳教育，強化安全生產監管。進一步深化煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所等行業和領域的安全專項整治，努力消除各項、各類安全隱患。加大安全執法力度，嚴肅查處安全違法行為，充分發揮安全生產應急救援中心的作用，堅決遏制重大安全生產事故的發生。
四是協調發展社會各項事業。要切實抓好城鄉中小學校建設，著力解決好城區中小學學生成班率過高的問題，進一步調整農村中小學網點布局，逐年化解“普九”債務；深入推進農村文化“三項活動”，大力開展全民健身運動，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活；要繼續推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保已出臺的各項優惠政策落到實處，加大統籌解決人口問題力度，切實穩定低生育水平，不斷提高人口素質；要進一步完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系等建設，加大醫療保障和食品藥品安全監管力度，確保群眾身體健康；要加強生態環境保護，搞好水土保持，抓好綠化造林，重點實施好“一大四小”工程建設，確保3月底全面完成植樹造林10.21萬畝，力爭森林覆蓋率達到41%。
四、切實加強經濟工作的領導，確保各項工作落到實處
做好今年的經濟工作，實現既定的目標任務，形勢十分嚴峻，任務十分艱巨，工作十分緊迫。全區各級領導和廣大干部都要撲下身子，真抓實干，攻堅克難，確保各項工作落到實處。
第一，要集中精力。我區經濟基礎比較薄弱，要在較低的起點上實現趕超進位困難較大。全區各級領導干部務必進一步增強危機意識、機遇意識、爭先意識和責任意識，真正把思想和精力集中到抓經濟發展上，要集中在加快“兩區”發展上，做到思想不走神，精力不分散，行動不猶豫，確保每一項重大決策、每一項重要舉措、每一項重點工程順利實施，取得實效。
第二，要務實作風。工作效能是機關干部業務素質、工作作風、辦事效率的綜合反映，是經濟發展環境的關鍵要素，涉及方方面面，我們要以開展“機關效能——項目建設年”活動為契機，著力解決機關效能方面和項目推進過程中存在的思想觀念、工作作風、服務水平、辦理效率、體制機制等方面存在的突出問題，進一步提升廣大干部的理解力、執行力、操作力和破解難題的能力。要大力倡導真抓實干、埋頭苦干的風氣，突出解決慢作為、不作為的問題，引導廣大機關干部把精力集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上。
第三，要創新舉措。今年的項目推進、招商引資、工業發展、園區建設、城區建設等任務十分繁重，面臨的新情況、新問題很多，要推動工作，加快發展，必須有創新的舉措、過硬的辦法。要創新招商方式，努力在引進一批產業轉移項目上取得大突破；要創新工業園區發展模式，在園區開發建設上逐步實現以政府為主體轉變為以企業為主體，鼓勵全社會的力量采用多種形式參與園區開發建設；要創新金融舉措，破解中小企業融資難題，要創新重點工作推進機制，倡導一線工作法，做到領導在一線指揮、情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實。
