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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會組織論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：社會管理創新背景下，政府與社會組織協同治理是實現公共治理主體多元化的重要實踐，在政府改革、社會組織發展、公民政治
>> 政府購買服務與社會組織協同治理 協同治理視角下失地農民問題政府管理路徑初探 政府主導型社會治理模式下社會組織發展理路 基層政府與社會組織合作治理機制研究 政府審計與紀檢監察協同治理腐敗機制的構建與實現路徑 社會組織協同社會管理的現實困境與路徑選擇 社會組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 地方政府大部制改革與社會組織協同發展研究 新常態下社會組織轉移政府職能的路徑探究 國外政府與社會組織合作治理的經驗借鑒與啟示 集成平臺與創新引擎：政府與社會組織協作治理的實踐 社區建設中政府與社會組織合作治理研究 政府與社會組織合作治理的績效評價探討 理性選擇視域下政府與社會組織的雙向關系探究 基層政府創新社會治理路徑的探索 社會組織參與社會治理：進展、問題與對策 社會組織孵化與社會治理創新 政府職能轉型與社會組織培育:政治嵌入與個案經驗的雙重路徑 政府與“社會組織”合作養老機制的建構 社會組織黨建的突出困境與破解路徑 常見問題解答 當前所在位置：l.
[10] 陸晶.我國非政府組織管理法治化問題研究[D].長春：吉林大學學位論文，2011.
[11] 劉翔.中國服務型政府構建研究[D].上海：復旦大學學位論文，2010.
基金項目：中國人民大學行政管理國家重點學科資助項目、中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目（項目號：2015004）。
作者簡介：韓沛錕（1989-），男，漢族，河南省鄭州市人，中國人民大學公共管理學院博士生，研究方向為非營利組織。
收稿日期：2016-09-22。
論文關鍵詞：農村社會組織；人力資源；用人機制；留人機制
隨著農村社會經濟的不斷進步，農村社會組織也有了較大發展，其對我國社會主義和諧社會的建設尤其是對我國農村社會經濟生活、政治生活等的和諧發展起著長足的促進作用。然而農村社會組織在發展和壯大的過程中暴露出許多問題，這些問題成為農村社會組織發揮積極作用的致命瓶頸，這不僅會導致在摸索中前進的農村社會組織走向衰亡，也會對我國農村社會的穩定和諧發展產生負面影響。因此，實現農村社會組織的長足發展，使之為社會主義建設貢獻力量，是保證我國農村社會大步發展的重要舉措之一。
1農村社會組織的積極作用
農村社會組織在農村社會的發展中中發揮了重要作用。在維護農村社區利益方面，農民通過農村社會組織的橋梁紐帶作用，充分表達其合法利益，加大了其得到政府和社會的有效關注程度；在服務群眾，扶貧濟困方面，為偏遠和落后農村提供急需的社會基本服務和公益供給，積極參與農村教育、文化、衛生、體育等事業建設，幫助農民解決上學難、看病難等實際問題，比如農村的教育基金會組織，在農村社區建立希望小學，解決部分貧困農民子女的教育問題，培訓農村教師提高農村教育質量等為農村教育事業作出了很大貢獻；在農村經濟建設方面，推動了農村科技進步和加快了農民脫貧致富的步伐，例如農村經濟合作組織，農村專業技術協會，它們實現了農民小作坊式的家庭生產與統一大市場的對接，幫助農民實現其生產利潤，并且發揮懂技術、熟悉市場的農村專業大戶的帶動作用，直接帶動農戶調整農村產業結構，有針對性的推廣新產品、新技術促進了農村科學技術的進步；在維護農村社會公平正義方面農村社會組織也發揮著重要作用，這些作用都極大地培養了農村社區的信任文化，積累了農村社區社會資本，維護了農村社區政治和經濟的繁榮與穩定，促進了農村社區的發展，為更好解決“三農”問題與農村社區建設問題提供了支持。農村社會組織可以說農村社區建設中的一支生力軍，并且已經成為我國農村社會和諧建設中一支重要載體。
2農村社會組織人力資源的困境
隨著農村社會的發展，農村社會組織已經成為農村社會發展不可或缺的力量，為了能夠更好的發揮農村社會組織的積極作用，就必須由、優秀的人員來從事農村社會組織的工作，然而，我國農村社會組織尚處于起步階段，擬成長中的組織，在人力資源方面存在諸多問題。
2．1招聘不到合適的人才
農村社會組織扎根農村，服務農村的性質決定了組織的工作范圍具有廣泛性，包括與農村、農業、農民相關的多種內容，且組織的自愿性又決定了組織的寬口徑的進入機制，因此，農村非政府組織的人員招聘目標非常的廣泛，且很多并沒有嚴格的要求，這就直接導致了組織不能夠真正招收到真正合適組織發展需要的員工。
2．2留不住人才
農村社會組織大多是以項目的方式運作，其組織職位設置也是按照項目的進展而設置的，職位往往是隨著項目的改變或結束而變遷或撤銷，這樣就使得農村社會組織的職位設置缺乏穩定性和延續性。缺乏完善的用人制度，使組織員工不能夠很好的發揮自己的才能，流動性較大。最后由于我國的農村社會組織的資金以及籌款，大多使用于項目運作，用在行政性支出方面的少之又少，致使其不能夠提供具有吸引力的薪水和待遇，一些優秀的尤其是專業型的人才就很難選擇在這一行業和領域從事工作和研究。
3關于農村社會組織人力資源優化的幾點建議
3．1完善組織用人機制
完善組織用人機制，必須保證組織發展所需的多元化人才以及組織人員的長效發展。包括組織人員的招聘和建立員工的職業規劃。
3．1．1注重招聘的針對性，保證組織人才的多元化
我們應該優先考慮高校各個不同專業的畢業大學生，一方面他們具有組織發展所需的各方面專業知識，可以彌補農村社會組織在發展過程中出現的專業技術層面上人才的缺失與不足；另一方面，大學生普遍具有較高的思想道德素質和拼搏進取的事業精神，并且他們又具有不同于老一輩組織成員的邏輯思維方式，這些都勢必能夠為農村社會組織的發展注入新的活力。同時，農村社會組織應積極發掘農村本土精英人才，他們成長于農民群體當中，熟悉農村社會的生活方式與思維模式，并且能夠體會農民的切身感受，能夠對農民產生同理心，是農民切身利的的代言人。有了他們的參與，農村社會組織更容易取得社區農民的信賴與擁護，工作開展起來就會更加靈活與暢通因此，可以充分利用農村社會資源，對地區內的高考落榜生、優秀個體戶、復轉軍人等具有一定能力的人員，通過考試考核等方式擇優錄取，并對他們進行培養納入到農村社會組織的管理體系當中，打造農村人自己的高素質人才隊伍，這也將是一支不可忽視的力量。
3．1．2制定員工職業生涯規劃，實現人力資源的長效發展
首先，農村社會組織應設計與組織發展相適應的穩定的組織崗位。在招聘之初以及工作過程中了解員工職業志向，發掘員工職業優勢。采用“量體裁衣”的用人方式，因人設職，為其提供適合的工作崗位，實現員工工作能力與工作職位的匹配。其次，通過幫助員工制定職業生涯規劃，是實現組織人力資源長效發展機制是使組織發展延續的又一重要手段。職業生涯的本質就是人們的自我概念與外部環境的現實合為一體的過程。農村社會組織的成員之所以參加農村社會組織，多數是出于對本組織活動宗旨的贊同，對農村社會組織這份工作的熱愛，并且希望在工作崗位上能有所發展，其個人職業理想與組織目標相一致。因此，建立“專才專用”的人才配置結構，為每一位員工提供一個不斷成長以及挖掘其個人最大潛力和使其獲得成功職業的機會，讓各類人才在適合其發展的崗位上最大限度的發揮其能力，實現組織中人盡其才，才盡其用，最終實現人力資源的穩定與長效發展，實現組織發展力的延續。
3．2建立積極的留人機制
農村社會組織應注重對組織成員進行合理的激勵措施；包括薪酬激勵，政策激勵、情感激勵，來留住人才，保持組織人員的穩定性。
3．2．1建立薪酬制度，確定薪酬來源
參照農村社會組織所處地區的公務員工資確定組織成員工資標準。工資的資金來源分為兩部分：一部分是政府對農村社會組織的獎勵。這就需要政府出臺具體的農村社會組織的獎勵機制。政府對能夠規范運作，并積極促進組織發展，對當地農村社區建設作出貢獻的農村社會組織予以一定額度的獎勵。這些獎勵可納入組織成員的行政開支中。不足部分則從組織自身運營活動所得中支付。這必須要求組織章程在明確組織非營利性的同時從會計角度把組織運營活動產生的收人獨立出來，并將用于組織行政開支的部分資金嚴格依照規定進行會計分錄。
3．2．2制定政策，解決員工后顧之憂
切實考慮引進人才的子女教育、配偶工作、住房待遇、醫療社會保險等問題，并作出相關政策規定。例如：對自愿進入農村社會組織工作的人才，其配偶及子女在就業、入學上享有同等條件下的優先錄取待遇。減輕農村社會組織員工的后顧之憂，實現其工作崗位上穩定發展。
論文關鍵詞 社會組織 公民社會 自治 行政化
二十世紀八十年代以來，一場世界范圍內的“結社革命”興起，進入九十年代以后，轉型國家社會組織的發展也成為國際學術界關注的焦點。我國改革開放以來，社會組織也紛紛建立，我國社會組織在繁榮發展的同時均有一個通病——缺乏自主性和自治性，究其原因，與我國特定的政治、歷史文化傳統有關。
一、社會組織概念的界定
把所要研究問題的含義搞清楚，是研究一個問題的關鍵所在，特別是在涉及到國際比較分析時，同一個詞在不同的國家會有不同的含義，甚至會大相徑庭，與社會組織相類似的概念還有“第三部門”、“非營利組織”、“志愿組織”、“非政府組織”、“公民社會組織”等。
“第三部門”是美國學者Leavitt針對以前人們把社會組織一分為二，非公即私，非私即公而提出來的，指的是處于政府和私營企業之間的社會組織；“非營利組織”強調的是組織的非營利性，即這些組織建立的初衷不是為了營利 ；“志愿組織”強調這些組織的運作與管理在很大程度上靠志愿者的志愿加入和工作投入 ；“非政府組織”是專指政府和私營企業以外的組織，而不包括政府組織以外的私營企業；“公民社會組織”的外延更廣，英文是CivilSociety，概念比較模糊，是為了體現公民社會與政府的分立而提出來的，是與政府相對應的概念 ；社會組織，是指在政府和企業之外，向社會某個領域提供社會服務的組織。
這些概念雖然名稱不同，內涵有不同的側重，外延也有一定的差異，但在基本含義上都是指處于政府組織和市場組織之間的一系列社會組織，是在“國家-社會-市場”三元分立框架下提出來的，對“國家-市場”二元理論的發展，其特征大都可以用組織性、民間性、非營利性、自治性、自律性、志愿性、公益性來形容。
二、西方發達的公民社會和固有的自治傳統
（一）個人本位與公民社會
在西方社會，個人本位不同與中國傳統理解的自私自利，而是一種“倡導個人自由行為的社會理論” ，強調的是社會秩序要建立在保障個人權利平等的基礎上。基于個人本位的秩序邏輯，西方社會的“公”與“私”之間不是對立關系，而是眾“私”即“公”的關系，在此基礎上，西方社會的“公”與“私”觀念不是對立取舍的。“私人領域”強調了個人意志在法律規范下享有自主權，特別是從事經濟活動的自由，“公”則代表相對于統治者個人而言的國家、公共權力，因此，個人本位的秩序規則核心是如何制衡國家的或者其他各種特殊霸權的權力。在這種理念的指引下，國家與社會二元分化，私人領域的公民社會形成，成為獨立于國家的自治空間，進而為社會組織的發展提供了土壤。
（二）自治傳統
西方社會自古以來就有自治的傳統，自治傳統對于民間組織的成立及其社會公益和社會公共服務提供了成長的土壤。例如美國的特殊環境形成了美國的鄉鎮自治傳統，由于到達北美洲的人大多是來自于英國的公民，而這部分公民大多是受不了英國專制集權的壓迫或者宗教的迫害而來到美洲的，因此在美洲剛開始的時候他們選擇了自治的形式。托克維爾通過對美國社會的具體分析得出的結論是：“我確信公民的集體力量永遠會比政府的權力創造出更大的社會福利”，這種自治的源起形成了美國社會的自治傳統。
在德國也有自治的傳統，德國鄉鎮行政的基礎是自治原則，即公民應當自行調整和管理地方事務。在德國地方自治是通過有獨立權利義務的公法團體來實現的，這些公法團體將市民組織起來，通過法律的授權行使地方自治權，管理地方的社會事務。西方的這種自治傳統為市民社會的成長奠定了基礎，同時為社會團體組織的建立創造了條件。
（三）國家、市場、社會的三元社會結構模式
現代的社會組織建立在國家、市場、社會三元社會結構模式的基礎上。市場經濟的發展使市場獨立于國家，人民在很大程度上享有經濟生活的自由，同時經濟的發展，使得人民的自主性增強，自由、競爭的意識加強，社會利益日益多元化，需求也日益多元化。隨著市民自由、民主、平等意識的增強，形成了以個人權利為出發點的權力制衡結構，對強大的國家權力形成了有效限制，要求國家權力的行使必須要符合公民的愿望，為保護公民權利，國家權力要受到制衡，不能肆意侵犯公民社會。公民社會對國家權力邊界的限定，形成了有限政府的理念，政府的權力要受到社會的有效限制，受社會監督，政府的自身規模、職能、權力和行為方式均是有限的，不能無限擴張。
三、我國傳統的國家本位與專制集權
（一）國家本位傳統
我國自古以來是國家本位的國家，即在個人與國家的關系上，把重點放在國家，個體與社會之間具有相互對立性、取此舍彼的“私”與“公”的關系。在中國的道德體系中，最推崇“公”而無“私”的精神。中國理性化政治的最高境界也是“天下為公”，實現“大同社會”。在這樣的倫理秩序下，個人品行修養的形成在于私與公的取舍過程，通過犧牲下一層的利益來服從上一層的要求，即“舍小家，保大家”，在這種理念下，個人被國家淹沒，社會被國家淹沒，不存在自由、自治的私人領域。
雖然近代西方制度文化的傳入對我國社會的結構有一定的影響，但是由國家控制社會的觀念和官本位的傳統仍然滲透其中。1949年中華人民共和國的成立也沒有完全擺脫這種觀念的影響。為了應付國家剛成立的各種危機和保衛來之不易的人民政權，國家對各項活動都進行了控制 。這種強有力的行政性政治整合，形成了我國國家統領社會的局面。
（二）家族本位的專制集權
相對于西方的自治傳統來說，我國一直以來是奉行中央大一統的傳統，在我國幾千年的封建體制下，王權是至高無上和獨一無二的，“普天之下莫非王土，率土之兵莫非王臣”。在王權掌握之內的領土范圍內地方幾乎沒有自治的權力，而是由各個家族組成的小的單位體，在這個單位體中有族長（家長），一個家族內個別重要人物的興衰關系著整個家族的興衰，我國古代刑罰中的族株，株連正是反映了我國家族制的特點。同時在家族之外，在國家之內又是皇上說了算，所有的家族又都是為王權而服務的，一個家族無論多龐大，人員多廣，最后還是服務于皇權。在此基礎上公民主要在家族范圍內進行各種活動，社會的各種公益活動也是通過皇權或者家族的形式進行，像西方那樣自由的公民社會是不存在。
（三）中國特定的社會結構決定我國社會組織的特性
1.中國社會組織的存在來源于國家讓渡的空間
西方公民社會的發展經歷了三個演變階段：首先是古希臘羅馬時期相對野蠻狀態的文明城邦；然后是16-17世紀資產階級貴族力爭國家分權；20世紀后葉以來國家、市場、公民社會三元分離的理念形成。我國與西方不同，我國沒有自治的傳統，也沒有發達的公民社會，建國后改革開放前，對于剛成立的國家政權，為了保護來之不易的社會主義政權免受資本主義的腐蝕，我國政府對人民群眾進行最大限度的“保護”，國家行政管制權被應用到了社會生活的各個方面，通過組織一體化等國家治理手段 ，一些社會組織的國家行政管制權被構造了出來，這些本不具有國家行政管制權的組織被賦予了政府的行政職能，行使著國家公權力，分享著國家的行政權。
雖然改革開放以來社會自治的空間逐步擴大，但是這主要體現在個人活動空間的擴大，而國家權力的邊界并沒有界定。中國公民社會的形成是在經歷了國家與社會高度一體化的狀態后，隨著政府職能的轉型而逐漸從國家領域分離出來的社會空間。國家與社會關系的重塑過程是一個政府主動推動的過程，中國無論是市場經濟發展還是公民社會的產生都與國家主動讓渡空間相關。這決定了中國社會組織的一些特質：（1）中國的社會組織對政府的補充性強，分權性弱。中國社會組織的成立產生于政府讓位的空間，以補充滿足這些社會服務、需求為目的，公民的權利意識和權力制衡取向弱，這樣容易使這些社會組織偏離自己的使命。（2）在運作機制上，對政府的依賴性強，受政府的干預多。特別是一些官辦社團難以擺脫對政府的依賴，即使是民間社團也是常常由于生存原因尋求官方背景，社團行政化傾向明顯。（3）在功能上，社會組織執行性強，自制性弱。中國社會組織很大一部分是官辦社團，再加上人事安排上的關系，社團在協助政府執行部分管理職能的目的較多，而自主治理實現社團宗旨和社會公益的較少。
2.我國特定社會結構下的社會組織
從不同的角度劃分，我國社會組織有不同的分類，從與政府的關系來看，中國的社會組織可以分為以下幾種類型：自上而下型、自下而上型、合作型三種類型，但是無論是那種類型，都來源于政府改革過程中，政府權力轉移而讓渡的空間，這就決定了我國社會組織嚴重缺乏自主性，行政化程度高。
（1）在法律層面上，我國法律缺乏對政府權力和社會組織權利界限的認定。我國憲法規定了公民的結社自由權，這為社會組織成立的合法性確立了憲法依據。但是憲法作為根本大法，其直接適用性不強，往往需要通過具體的法律來把憲法具體化，而我國法律的規定與憲法又存在一定的差距，如對社會組織成立的審批制度，以及雙重管理體制的限制，將社團至于政府民政部門和業務主管部門的雙重管理體制下，決定了中國某些社會組織的“半官半民”性。
（2）政府對社會組織資金支持方式的行政化。目前，我國社會組織資金來源依賴于政府的組織，一般采用政府財政撥款的形式，從而影響了社會組織的獨立性、活躍性。縱觀世界上其他國家，政府對非營利部門的支持也是相當大的 ，這主要是由于這些國家相當一部分政府撥款是采用政府采購的形式，根據這些國家的實踐，政府采購是一種既能有效地提供政府財政支持，同時又不過多的干涉非營利部門內部事務的較好的機制。
（3）我國社會組織高層人事權獨立性不足。社會組織主要負責人的人事任免權往往受到政府的干預，有一些社會組織干脆就是政府的某個職能部門在職能轉化中演變而來的，整套人馬還是原來政府部門的結構，甚至連級別也有相應的規定。
論文關鍵詞 鄉村治理 公共服務 政府主導
在社會轉型期，經濟社會的全面協調發展離不開對社會公平的關照。受制于長期的二元經濟結構，農村的發展落后于城市，在新農村建設和統籌城鄉發展中，通過為農村提供基本而有保障的公共產品和公共服務，滿足人民擴大的公共服務需求，以縮小城鄉差距是現階段鄉村治理的重點。
一、鄉村治理的涵義
關于鄉村治理的涵義，張潤澤，楊華認為“鄉村治理是一種綜合治理，它把農村的政治、經濟、文化、社會諸元素都統攝進來，以更廣泛、更宏大的視野觀察農村生活，而不囿于單純民主化治理的村民自治。”賀雪峰認為，“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理這個詞有兩個偏向性的所指，一是強調地方自主性，一是強調解決農村社會發展中存在問題的能力。”可以看出，鄉村治理的基本含義就是是對鄉村進行治理，以達到鄉村社會善治的目的，解決鄉村社會的問題。
從人民公社制度解體后，我國廣大農村建立起了“鄉政村治”的治理模式，“鄉政”指的是鄉一級政權（包括鎮政權），是國家依法設在農村最基層一級的政權組織；“村治”指的是村民委員會，是農村基層的群眾性自治組織。鄉鎮政權和村民委員會的結合，形成了當前有中國特色的農村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉政村治模式一頭牽著國家，一頭牽著社會，在鄉鎮一級上既有國家行政權力對社會的嵌入，同時也體現社會的自治和民主。這一模式中，村民自治是基礎，鄉鎮政府是村民自治的指導力量。
在治理主體問題上，學者一般都認為有多個主體參與鄉村治理。除了政府以外，社會組織、經濟組織、中介組織及其他權威機構都是鄉村治理的主體；在治理理論的框架內，各主體的積極參與、協調合作才能更好地實現治理。同時，我們也應看到，由于多個主體在鄉村治理中地位和作用沒有明確定位，多主體的治理結構可能出現責任模糊，缺乏權威等問題。實踐中，社會的加入突破了政府的單一權力中心，在一定程度上削弱了政府的權威，同時鑒于我國的其他治理主體發育尚不完全，力量比較弱小，獲取資源的能力和權力基礎都較為薄弱，只能部分承接政府的職責。因此，天生占有大量資源的政府，在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責任推給市場或者社會，可能導致更大的“政府失靈”，這對鄉村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉村治理中的定位
（一）地位和職能
現階段，政府主體的地位要高于其他主體，在鄉村治理中處于中心地位，其職責在于向農村提供公共服務，實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行，要求政府進行職能轉變的今天，分權、放權、市場化、縮小政府規模等詞匯大行其道，好似只要政府讓出權力，良好的治理就隨之而來，但事實上，這很有可能是一廂情愿。
首先，政府職能轉變的根本在于“還權賦能”。將權力還給社會不僅要求社會自治能力的提高，還要求政府自身能力的提高。政府職能轉變意味著政府管理權限和管理方式的轉變，一方面要界定政府的權力范圍，歸還企業、地方、社會的權力，變統治為管理，另一方面要培育社會力量的發展。因此，職能轉變也是一個漸進的過程，在社會能力和政府能力都不足夠的時候，片面地放權給社會是不合實際的。其次，在社會轉型期，強大政府對政治穩定來說是必不可少的。現今，我國各種社會問題層出不窮，不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯，各種社會力量登上舞臺爭取利益，釋放政治參與熱情，只有強大政府和制度化的政治體系才能農業稅取消之后，農村發展已經進入到“工業反哺農業、城市帶動鄉村“的時代，政府的重點放在了為農民提供服務、促進農村發展上，這在客觀上需要一個有效的政府。現階段，利益矛盾錯綜復雜，社會發育尚不完全，政府在農村公共服務領域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。
（二）政府公共服務職能的實施和保障
公共服務有助于經濟增長。遲福林指出，公共產品短缺反映了特定歷史階段我國經濟發展方式深層次的矛盾和問題。我國的經濟發展方式轉變將直接受制于公共產品短缺，公共產品短缺使多數人的實際福利不能隨著經濟增長同步提高，制約了消費主導新格局的形成，制約了服務業主導新格局的形成，制約了人力資本主導新格局的形成。因此，為適應經濟發展方式轉變的客觀趨勢，應推進以公共服務為中心的政府轉型。
各層級的政府在農村公共服務提供上存在角色差異，中央政府是宏觀制度框架的供給者，地方政府是公共服務的提供主體，鄉鎮政府是落實公共服務的主體。中央政府公共服務的輻射范圍是全國性的，主要通過重大政策和制度來實施，比如社保制度、教育醫療制度等。地方政府公共服務的輻射范圍相應縮小，主要是保障和提高地區居民的福利水平，基層鄉鎮政府則主要負責執行。保障鄉鎮政府公共服務職能的切實履行需要提供相應的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下，中央政府和地方政府需要分擔履行公共服務職能的成本，在不同政策中承擔不同責任。
三、建立多主體的農村公共服務供給機制，發揮政府的主導作用
我國農村公共服務事務多，需求多樣，客觀需要多主體發揮各自的優勢，通過協調合作達到資源的優化配置，提高農村公共服務供給水平。政府和其他主體在公共服務的提供中應該依據各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務的不同層次、內容承擔相應的供給責任。
政府在公共服務供給中的主導作用指的是政府是公共服務的安排者、引導者，而不是直接的生產者和包攬者，其作用主要體現在：一是提供惠及全社會的公共服務，兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定，對整體性的公共服務進行安排，如對教育、醫療等領域的事務安排。二是“對農村公共服務的服務標準、質量要求、收費標準、公共服務資格認證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排。”三是提供資金支持，建立府際間責任和資金分擔機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務中來，吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務的供給者，以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”，滿足公眾需求，提高公共服務的質量和水平。
在農村公共服務的供給中，政府主體和其他主體是協調合作的，政府居于核心主導地位，要切實改善農村公共服務現狀，政府應先從以下方面著手。
1．統籌城鄉發展，實現基本公共服務均等化。在我國公共服務供給中，呈現出明顯的非均等化，這種不均等表現為地域性差異和城鄉差異，經濟發達地區公共服務水平較高，而相較于農村地區，城市的公共服務水平也明顯好于農村地區。這種差異帶來了相對的剝奪感，也未達到全體人民共享改革發展成果的目的，不利于社會公平的實現。“統籌城鄉發展，重要的是要把新農村的各項建設建立在體制改革和制度創新的基礎之上，強化農村公共產品的供給。”
2．培育社會力量的發展壯大，調動群眾參與積極性。在公共服務供給中，社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求，能滿足農民多樣化的需求，培育社會力量的發展壯大，有助于提高公共服務供給的質量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發展他們的有序發展提供制度空間和政策引導，保證社會組織的規范運行。政府可通過制定規范社會組織發展的法律法規，為社會組織提供合法性，規范社會組織的發展壯大；給社會組織提供一定的資源支持，幫助社會組織的能力發展，扶持它們在公共服務中承擔更多的責任。在各種社會組織中，要特別注重農民自組織自我服務能力的培養和提升，鼓勵農民自由地進行利益表達和利益獲取，充分調動農民參與農村公共服務、參與公共生活的積極性，才是農村治理發展的前途所在。
3．關注農民需求，提高公共服務能力。目前，農村公共服務的供給中存在重視短期公共產品的生產與服務，忽視長期產品的生產與供給，硬件多，軟件少等問題。基礎設施建設、道路交通改善等方面的公共產品和服務容易得到滿足，而在教育、醫療、科技應用、市場信息提供等方面獲得較難，出現了供需不協調的狀況。其原因在于公共產品和服務自上而下的決策沒有同自下而上的農民需求相結合，因此政府要加強對農村公共服務需求的調查分析能力，發揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關系，同社會組織力量和市場力量實現信息共享，把準農民需求的脈搏，統籌安排資源配置，更好地提供服務。
關鍵詞：廣西瑤族村寨；傳統社會組織；民族傳統體育；體育人類學
中圖分類號：G85文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2012)01-0031-04
Abstract: Based on the documentary research and the on-site investigation of the "the oil pan" organization of Baiku Yao (Yao people wearing white pants) in Nandan, this paper studies the social functions of traditional social organization of ethnic minorities in Guangxi, analyses their important roles in the development of traditional sports in villages. The study concludes that the traditional social organizations of ethnic minorities in Guangxi are patriarchal clan organizations based on the blood relationships. Its special social functions construct traditional sports cultrue in villages. In today’s cultural change, the functions such as organizaiton management, inhabiting in a region and offering sacrifice to ancestors still play their roles in preserving and spreading of the traditional sports culture in minorities groups.
Key words: Yao village in Guangxi; traditional social organization; traditional sports of ethnic minorities; sport anthropology
民族傳統體育的形成是以農耕經濟、宗法制度血緣倫理及求神拜祖的祭祀儀式或活動等民族傳統文化為基礎的［1］，并由此而形成許多民族傳統體育項目。廣西是少數民族聚居區，各少數民族的傳統社會組織，是傳承傳統文化重要的發展載體，作為發展民族傳統體育的文化潛力，值得學界研究和挖掘。廣西少數民族傳統社會組織，是以宗法制度和血緣關系為核心而形成的村寨內生型“自組織”，它利用傳統的社會意識形態和人們的心理信仰（即習俗）約束著人們的行為，千百年來根深蒂固，即使在當代，也是反映村民利益訴求和精神依托的重要載體。村寨傳統體育，源于村寨生活，是村民對信仰和習俗的身體活動展示，也是長期浸入原住民心靈的生活內容，因此，必然受著傳統社會組織的影響和約束。
在2009年12月舉辦的首屆中國南丹白褲瑤民俗文化旅游節上，白褲瑤的打陀螺、打銅鼓等傳統體育活動作為民族文化及民俗旅游文化的代表而被傳揚，引起人們的關注。本研究首先通過文獻資料搜集和查閱，了解廣西少數民族瑤族的“石牌”和“油鍋”、侗族的“款”、苗族的“鼓社”以及仫佬族 的“冬” 等傳統社會組織的相關資料；然后，于2010年9月至2011年2月期間進行田野調查，在南丹白褲瑤的喪葬、白褲瑤小年、春節三個活動期間，對南丹縣文體局負責人、里湖白褲瑤生態博物館館長、“油鍋”頭人及村民進行深度訪談，尤其是對“油鍋”組織的運作進行參與性觀察和記錄，最后，分析和確認少數民族傳統社會組織與發展村寨傳統體育及其傳承傳統體育文化的關系。
1 廣西少數民族傳統社會組織的概況
傳統社會組織是以血緣關系為紐帶的，具有宗法性的村寨組織。廣西少數民族有苗族“鼓社”、侗族“款”、瑤族“石牌”、“油鍋”以及仫佬族“冬”等傳統社會組織，因其宗法性和權威性，即使在文化變遷的當代，仍約束和影響著人們的行為和信仰，因此對于保護與傳承廣西少數民族文化起著不可估量的作用，是研究原生態體育萌芽的活化石。廣西至今仍存在的少數民族及傳統社會組織見下表：
鼓社，苗語為“江略”,“江”是一片地方的意思(也有一屆之意)，“略”是鼓，漢譯“鼓社”。苗族鼓社是由共同源于一個男性祖先而結合起來的集團，是一個祭祀、親屬、政治、經濟與教育的氏族外婚制團體，形成于原始社會而沿襲下來［2］。每一個鼓社都是以血緣為紐帶而成的宗族組織,血緣關系是鼓社形成的核心。鼓社組織緊密，設鼓頭,主管全宗族事務。鼓社中有由鼓頭與全社成員討論通過的社規。鼓社共同財產的最普遍形式是“社鼓山”、“社鼓田”和共同的墓地及其它財產。鼓社有嚴格的財產族內轉移的規定,禁止財產外流。在鼓社中,成員的利益與全體成員的利益結合起來,具有利益相關的整體感［3］。
“款”為侗語記漢字，按侗語的含義一是指交談或座談，二是指村寨自治訂立的約法。是侗族建立在宗族組織基礎上的地域組織,是“以地域為紐帶的村與村、寨與寨的聯盟組織”［4］。它大體上由小款、中款、大款和聯合大款四個層次構成。侗族主要以村寨聚族而居，具有建立在宗族血緣關系基礎上的社會組織。款有款首, 款首平時跟村民一樣參加生產勞動，沒有特殊權力與待遇，遇到案件需要公斷或發生戰事需要指揮時才出面召開款會或聚眾起款。一般說來，款首秉公辦事，品行端正，熟悉款約，有一定組織能力，多由最有威望的寨老或鄉老擔任；“款”有規范全體款眾行為的款約,其最古老的形式是無字的“法石”(也稱埋巖、栽巖、立巖),后演變為“碑記”,這是一種類似于族規的成文的習慣法規,內容涉及婚姻家庭、行為規范、違規處罰等,具有明顯的宗法遺存。
石牌主要分布在大瑤山即今廣西金秀瑤族自治縣內,目前已發現的屬于“民族習慣法”的瑤族石牌共74塊(含紙寫)，其中金秀石牌律和料話為45塊，占全部習慣法的61％［5］。石牌作為一種法律制度和社會組織，包括石牌頭人、石牌會議、石牌法律、石牌兵等。石牌組織中有頭人,但他不是最高權力的擁有者,擁有最高權力的是石牌會議,這與封建血緣宗族組織中族長的族權是完全不同的,其頭人的產生既不是世襲的,也不是選舉的,而是自然形成的。石牌內部存在著維護父系家族制度的血緣關系,血親情感強。其內部有規范全體民眾行為和維護宗法關系的石牌律,律中有保護買賣婚姻形態和族內婚、明顯保留宗法血緣裙帶因素、男尊女卑、嚴格禁止財產外流、違律懲處等內容。［3］
白褲瑤主要居住在南丹縣的里湖鄉，每個村寨都有“油鍋”組織，瑤語為“威要”。“油鍋”是漢壯民族的他稱，是同一祖宗同鍋、同桌吃飯的意思。也有人認為，“油鍋”就是同一祖宗的后裔在同一“油鍋”里，凡有婚喪大事，大家互相幫助的意思。“油鍋”基本上是由血緣親屬組成，它以同一姓氏的形式表現出來，每個油鍋都有一個稱謂，有一定的地域范圍。實行油鍋外婚，不能和漢壯等其它民族通婚。成員有互相繼承財產的權力，財產依然保留在“油鍋”內，“油鍋”成員若是無子，經“油鍋”同意可以接養繼子。“油鍋”成員有互相幫助的義務。有公共墓地。［6］
仫佬族人主要聚居在羅城仫佬族自治縣，聚“冬”而居,即同一姓氏的人們聚居于同一地域之內,“冬”是仫佬族同姓人之間用于區別不同血緣關系的宗族社會組織。 ［7］“冬”設有冬頭或首事,由族眾選出年長有資歷而能干的人擔任,以管理“冬”內各種事務。“冬”設有宗祠,是舉行各種祭祀活動和其它宗族活動的場所。“冬”的習慣法，在實施中更重于自覺遵循，如有違背側重于社會譴責。
廣西的其它少數民族傳統社會組織，如壯族的峒、瑤族的瑤老制、京族的翁村、仡佬族的族老制等，對本宗族成員集體參與儀式性身體娛樂活動均具有舉足輕重的話語權。
2 南丹白褲瑤的一般情況
白褲瑤分布在廣西西北一帶，總人口約三萬人。據歷史資料記載，白褲瑤在宋前就已從湖南、貴州兩省遷徙而來。主要聚居在河池市南丹縣里湖、八圩瑤族鄉，部分散居于與之毗鄰的金城江區拔貢鄉及貴州省荔波縣瑤山鄉。白褲瑤以男人穿白色緊膝五指褲，包白頭巾，裹里白外黑綁帶而得名。最早在《隋書•地理志》中有記載到“其男子著白褲衫，無中褲，女子青布衫斑布裙，皆無鞋履”。白褲瑤主要聚居區里湖瑤族鄉總人口約 2萬人，其中白褲瑤人口占 67%， 有著“中國白褲瑤之鄉”的美稱。懷里村是里湖瑤族鄉的一個村民委員會，全村有 11 個自然屯，19個村民小組，共 442戶2166人，僅有漢 、壯族各一戶，其余全是白褲瑤，且距里湖鄉只有一公里，處在白褲瑤分布范圍的腹地，我們田野調查的主要區域就確定在這里。此處也是南丹里湖白褲瑤生態博物館的展示中心及中心周邊的蠻降、化圖、化橋三個自然村寨的原生態文化保護區的核心區，由此可觀察到白褲瑤最本真的民族傳統文化及傳統體育文化。
3 廣西少數民族傳統社會組織的社會功能與村寨傳統體育
所謂傳統就是儲存，儲存就是這樣積累起來的：過去世世代代的知識傳到這一代，經過某種程度的修改再傳給后代［8］。廣西少數民族傳統社會組織，對村寨傳統體育即是這種儲存。村寨體育活動構筑的是一種村寨特有的熟人社會網絡，并具有較大的穩定性和傳承性。它既是民眾生活的內容，也必然有著生活上的傳承與延續。傳統社會組織是傳統文化的保護者和傳遞者，其特有的社會功能，構筑了具有鮮明民族特色的村寨體育文化。
3.1 組織管理功能使村寨傳統體育具有習俗性和傳承性
隨著田野調查的展開，筆者發現南丹白褲瑤“油鍋”組織因其血緣關系和宗法性，不僅在生產勞作、婚喪嫁娶以及生活的各個方面都有組織和管理的社會功能，還表現于聯絡和安排村寨的傳統賽事、節慶的身體娛樂活動及聚眾狩獵等村寨體育活動。白褲瑤由于居住的地理環境相對閉塞,與外界交往少,至今仍保持著原生態的傳統生活樣式。白褲瑤“油鍋”在圩日、春節、瑤年都會組織打陀螺、斗鳥等傳統體育活動。而類似經常在村寨舉辦的體育活動，組織比賽的方式也已經約定俗成。筆者在調查中當問及參與者進行村寨體育活動的原因時，人們并不認為斗鳥、打陀螺就是體育活動，而是他們生活方式中不可或缺的一部分。每逢圩日或節日時，他們就會帶上心愛的畫眉鳥和精心制作的陀螺和族眾較量一番。而此也是白褲瑤“油鍋”成員之間交往和交流感情的主要方式，已成為民族習俗。調查材料表明，村寨體育活動的習俗性和傳承性，是傳統社會組織的管理功能具有權威性的真實體現。尤其在當前國家行政權力從基層農村相對收縮，民間自組織權力系統逐漸受到重視后，人們的精神依賴更多歸屬族群，具有民族特色并根植于村寨文化的村寨傳統體育活動，越來越多獲得傳統的生命活力。因而，在廣西少數民族的村寨生活中，傳統社會組織的管理功能已內化為村寨的傳統文化，使得村寨體育具有民族習俗性和傳承性而得以代代傳遞。
3.2 聚居功能確定了村寨傳統體育成為傳承文化的向心力
聚居功能是傳統社會組織最顯著的功能，各民族的風俗習慣、民族信仰和宗教觀念等，因其聚族而居，而得以長久保持。而對于村落文化，聚居就是群體模式，即是古代血緣宗法關系的長期遺存，它是村落文化的一個重要特征。各村落在政治、經濟、文化諸方面就是一個自足的社區，相對穩定的環境、綿長的歷史、外在的威脅，這些都使得村落和族群顯得格外重要［9］。村落者乃氏族部落之延伸，并以其為單位而形成封閉型和內聚性的村落文化。而村落傳統體育來源于民間傳統,是村落文化的一部分［10］。社會組織的聚居功能將村寨傳統文化形成為一個“生活場”，約束、展示、輻射而使其民間傳統身體活動可以獲得更多族眾的認同。從形式上看，各種村寨體育活動均在這個“生活場”內，尤其是具有民族代表性的傳統體育，已成為傳承民族文化的向心力。筆者對白褲瑤深入的調查中發現，懷里村現在仍存有21個“油鍋”組織，其中除了同宗同祖的意識及父系家族的血緣聯系是油鍋組織維持其凝聚力的主要手段外，還因銅鼓在白褲瑤族眾心理權力的維系。白褲瑤銅鼓一般由油鍋頭保管，平時埋于土里或家里，沒有征得他的同意，誰也不準動，據此油鍋頭的權威性與銅鼓亦有直接的關系，同時也體現了村寨傳統體育促成了村寨文化向心力、凝聚力的形成。白褲瑤喪葬儀式的“打銅鼓”作為民族原生態文化一直保留至今，并多次參加了少數民族傳統體育運動會的表演，傳統社會組織的聚居功能有其重要的社會價值。
3.3 祭祀功能承載著村寨傳統體育的“文化場”
各少數民族每年都有祭祀祖先的族群活動，這是農耕民族祖先崇拜的最直觀表現。有學者認為：“祭祀禮儀能夠使屬于個人的宗教體驗變成群體成員的共同體驗，產生群體化的宗教情感，是為了要顯示進一步加強它們彼此認同與凝聚的意識。”［11］村寨傳統體育本身就帶有原始宗教成分，所以一些祭祀活動中的各種身體活動，也成為村寨體育的一部分。田野調查材料表明，競技游戲的出現遠早于成熟的體育活動，不少的民族傳統體育文化都是借助于巫術活動及宗教儀式流傳下來的［12］。白褲瑤凡是有人去世（三歲至一百歲）都可舉行葬禮，屆時都會為死者砍牛、送葬、打銅鼓 、跳銅鼓舞“勤澤格辣 ”（即猴鼓舞）。打銅鼓的方式較簡單，而跳猴鼓舞則猶如一幅靈動、活現的頑猴嬉戲圖，由此可窺知，在白褲瑤心目中，先祖之靈只不過隱蔽在莽原叢林中，一旦聽到祖鼓的叩擊聲，先祖們便會像猴子一樣，穿林越壑，蜂擁而至。“砍牛祭喪”儀式也是白褲瑤跨越村寨的主要社會交往方式，千人甚至千人以上的壯觀場面經常是會有的。銅鼓也是白褲瑤族群崇拜的“神器”，清人李文淡《慶遠府志》卷十《雜類志•瑣言》說：“瑤壯俱尚銅鼓，而所用之時不同，有用之于吉禮，有用之于兇禮。南丹惟喪事用之，猶須吉日，可擊則擊，不可擊則止。”［13］ 據調查，里湖瑤族鄉懷里村的21個“油鍋”，就有銅鼓40多面，有3/4都是祖先留下來的傳世銅鼓。族眾在祭祖、葬禮時，仍會去找“油鍋”頭人，由他組織整個祭祀儀式。據此確定，沒有傳統社會組織的作用，白褲瑤的“砍牛祭喪”儀式中的打銅鼓,不可能從宋代一直流傳至今。而白褲瑤油鍋組織的正常運轉與銅鼓也密切相關，很大一部分原因就是銅鼓起到了增進白褲瑤內部聯系，增強了“油鍋”成員的認同感及內聚力的作用。當參加者置身于這一特定的氣氛中就會主動去體驗和領悟其中所包含的道理，從而收到“行不言之教”的效果［14］。白褲瑤“牛肉換人肉”的傳說和老猴舞、銅鼓舞等，皆是借助砍牛祭喪的儀式和習俗，才得以代代相承，沿襲至今的［15］。因此，傳統社會組織的祭祀功能傳遞著濃厚的民族文化，承載著具有鮮明特色的村寨體育“文化場”。
4 廣西少數民族傳統社會組織與發展村寨傳統體育的當代價值
4.1 傳統社會組織聚居形式的村寨使傳統體育活動成為族眾的重要生活內容
社會的發展、生產力的提高必然伴隨著文化變遷。調查表明，當今廣西少數民族傳統社會組織雖已由血緣組織擴大為血緣和地緣共同組織，但仍以社會組織為單位聚族而居。只要這種聚居方式存在，社會組織的權威性仍會依然存在，而源自民間傳統生活樣式的村寨傳統體育也將會保持其民族性和傳承性，作為族眾的重要生活內容，傳承原生態的村寨文化。白褲瑤由于居住地相對閉塞，與外界的接觸很少，且由于民族教育比較落后，“油鍋”雖然已沒有固定的活動地域，也不再定期召開會議，其政治權利逐漸削弱，但“油鍋”基本上是由血緣親屬組成的格局仍然沒有改變，因此，“油鍋”組織的聚居功能仍是其維護民族凝聚力的重要職能。同時，在組織公共活動、提供公共服務方面也凸顯其權威性和認同性。族眾的生活內容也將保持其傳統性，打陀螺、斗畫眉、打鳥銃及打銅鼓等傳統體育活動也將會繼續存在。筆者于2011年春節期間在里湖鄉白褲瑤聚居區的調查，看著滿街的人遵照約定俗成的時間從山中的村寨結伴而來，穿著五彩斑斕民族服飾的白褲瑤族眾參與和觀看各種比賽，證實了少數民族傳統社會組織在聚居山寨的村落生活習俗中開展傳統體育活動的特殊價值。
4.2 傳統社會組織的管理功能對傳播村寨傳統體育文化有重要作用
組織管理職能在廣西少數民族傳統社會組織中具有傳統文化共性，是其基本職能。包括婚喪嫁娶、田地買賣、倫理道德教育、社會組織之間及與外界的交往等大小事務，都必須得到社會組織頭人或寨老的認可，他們的威信往往比當地政府還要高［16］。調查發現，在邊遠的少數民族地區，由傳統的社會組織發揮組織管理功能，至今仍是村寨傳統體育的主要組織方式，南丹白褲瑤“油鍋”組織在成員婚、喪、建房等社會生活中互相幫助的傳統習俗也仍然存在。從形式上看，盡管一些較大規模的活動大多是由鄉鎮政府牽頭掛名，但執行和具體運作的大多是傳統社會組織領導者或傳統體育帶頭人。南丹白褲瑤“油鍋”組織，因為當地村寨的傳統體育活動本身就是民族生活的重要內容，所以自組織在行使管理職能方面則更趨自然。無論是集體狩獵、斗鳥，還是打陀螺、打鳥銃比賽，人們覺得一切順理成章，從久遠的年代到現在，生生不息，和諧傳承。
4.3 傳統社會組織通過祭祀儀式維系村寨體育的“文化場”，以傳遞民族文化
傳統社會組織在傳統儀式中仍起著很大的作用，尤其是祭祀儀式。廣西少數民族傳統社會組織是千百年來形成的民間傳統，至今仍是傳遞村寨傳統文化的重要媒介，而祭祀功能所承載的文化場，使其成為傳統文化的展示臺，也成為村寨體育文化的集聚地。在南丹白褲瑤“油鍋”組織的喪葬儀式中，打銅鼓是其重要組成部分。銅鼓是白褲瑤崇拜的“神器”，誠如宋人朱輔在《溪蠻叢笑》中所言：“溪峒愛銅鼓，甚于金玉。”［17］ 白褲瑤的每個銅鼓不僅有自己的名字，打銅鼓時必須先祭鼓，因為銅鼓是向祖先傳遞哀思的器物。祭祀后，要在銅鼓上貼上一張小紅紙掛上一劍糯谷，表示給它掛“紅”，藏在家里最黑暗的地方，不能隨便給人看、動［18］。喪葬儀式至今仍是白褲瑤“打銅鼓”、跳猴鼓舞最主要的適用場合，由此而來的一整套身體動作也歷經千百年而傳承和發展。祭祀功能使村寨傳統體育得以保存和傳承，并以此為民族文化場傳遞著本民族的傳統文化。
5 結 語
少數民族傳統社會組織以血緣關系為基礎，是受族眾認同和有精神歸屬感的，擁有一套悠久的、自發的習俗秩序規范的村寨內生型自組織，至今仍然存在于生產生活各個方面，其特有的社會功能構筑著具有鮮明民族特色的村寨體育文化。通過個案研究，可以起到解剖麻雀以小見大的觀察效果。
白褲瑤的“油鍋”組織，在管理白褲瑤社會的傳統儀式中發揮主要作用，即使在文化變遷的當代，仍然具有其組織管理功能、聚居功能以及祭祀功能，特別在保存、傳遞和傳播民族文化及民族傳統體育文化方面，具有難以取代的獨特性。通過廣西南丹白褲瑤“油鍋”組織的體育人類學考察，獲取真實的第一手材料作為科學研究的基礎。
研究發現，少數民族傳統社會組織與發展村寨傳統體育的關系密切。在廣大農村尤其是特殊地域和少數民族村寨，傳統的社會組織至今仍然是推動群眾體育活動開展的重要力量。在新的全民健身條例和計劃頒布實施的今天，如何充分發揮傳統社會組織在開展村寨體育活動方面的作用，是一個新的課題。
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行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統治者的利益；公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務，以實現統治者的統治利益和社會公共利益；公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。
第二，公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外，公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。”
第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
第四，公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關系進行的一種自主自治的網絡管理。多元化的公共管理主體及其相互間的權力依賴與合作伙伴關系以及其中的協商、談判和交易機制，最終必然會推動公共管理向自治自主的網絡化發展。在這種網絡化公共管理系統中，參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權利，對于社會組織和個人來說放棄的是部分經濟自，對于政府而言放棄的是部分行政強制權。這些公共管理主體依靠自己的優勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同的目標并相互信任，建立短期、中期和長期的合作關系以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理聯合體。這種網絡化公共管理的特征不再是監督，而是自主合作；不再是集權，而是權力在縱向和橫向上的同時分散；不再是追求一致和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎上的共同利益。
第五，公共管理主體中的政府在社會公共管理網絡中扮演著“元治理”的角色。在社會公共管理網絡中，雖然政府不具有最高的絕對權威，但是它卻承擔著建立指導社會組織行為主體的大方向和行為準則的重任，它被視為“同輩中的長者”，特別是在那些基礎性工作中，政府仍然是公共管理領域最重要的行為主體。
【論文摘要】工程移民作為一個社會過程，一方面它表現為政府與移民的互動過程；另一方面它又內在地包含著兩個既緊密聯系，又相互區別的社會過程：舊的社會解組和新的社會整合的過程。而且這兩個方面是有機地耦合在一起的。運用社會學的理論和方法，進行工程移民問題的研究并指導工程移民工作的實踐，對于實現變移民為發展的目標具有重要的作用，同時在促進社會學學科的發展上也具有重要的意義。
工程移民是社會學亟待加強研究的一個重要領域。如何從社會學的角度，進一步加強對工程移民中的人口、家庭、就業、貧困、社區建設、社會變遷、社會運行、社會組織、社會保障與社會控制等問題的觀察、分析和研究，并應用社會學知識于工程移民過程，制定相應的社會政策和保障措施，顯然是擺在我們面前的一項緊迫的任務。它對于豐富和發展社會學的理論與方法，促進社會學的學科建設也有重要的意義。
一、社會過程：對工程移民進行社會學分析
工程移民過程并不僅僅是一個簡單的人口遷移，也不單純是一個自然環境的改變。從社會學的視角看，它更重要的是一種社會過程，是一種在外力的作用下，發生在移民身上的社會—文化—經濟以及心理變遷的過程。下面，我們試從這兩個方面對工程移民這一社會過程做一分析探討。
1、移民：政府與移民的互動過程。
一般來說，工程移民，特別是國家重點建設工程項目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發生了面對面的互動。在這對互動關系中，政府的目標是順利實現遷移，而對于被遷的移民來說，他們面對的是一次巨大的經濟、社會、人生變遷和利益損失，利益保護本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動的必然結果則往往是遷移的實現。
工程移民這一社會過程作為政府與移民的互動過程，其互動的必然結果之所以往往是遷移的實現，這是因為在政府與移民的互動過程中，盡管在不同的社會發展階段會有不同的特點，但有兩點則是共同的：一是互動雙方力量的不平衡；二是互動結構的不對稱性。所謂互動雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動過程中，政府為了順利實現遷移的目標，往往采取了他組織! 由外在力量有計劃、有步驟地將各部分聯系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權威的強制性和責任性強化這種方式，以對移民進行以遷移為目標的總動員。而互動的另一方——移民，面對信息輸入和利益損失，基于利益保護的本能也形成了一套自我保護的機制并作用于它的互動對象，在共同利益驅使下形成移民自組織，在既成事實的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護機制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。
2、工程移民：舊的社會解組和新的社會整合過程。
從社會學的視角分析，工程移民首先是人口的流動和遷移，同時又打破了舊的生產方式與生活方式，舍棄了舊的社區組織以至整個舊的家園，造成程度不同的社會解組與社會解體現象。
工程移民過程是舊的社會組織、經濟結構和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產方式和生產方式的簡單重復，而是社會結構的重構和發展，因此，移民的過程實際上同時也是新的社會整合的過程。在這新的社會整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區與其相關的非移民地區以及移民地區內部不同的部門及個人之間的利益協調與重構則是關鍵。工程移民的社會整合，除了利益整合外，還包括社會的"狹義" 和文化的整合，如重建社會關系網絡，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統、風俗習慣等。工程移民正是通過這一系列的社會整合，逐步融入當地的主流社會結構，實現由原居地到新的安置地的搬遷、適應和融合，在經濟、社會和文化的變遷中實現新的發展。
轉貼于
二、變移民為發展：社會學知識在工程移民中的一個實際應用
從理論上講，征用和重建，移民與發展是一個統一體的兩個組成部分，然而大量的事實表明，現實中的征用和搬遷并不會自發地引起重建和發展。移民由于工程建設而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結果與移民原有的生活水準大不相同。據一項對三峽移民的調查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現在少，而現在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠遠超過了后靠型移民；農村移民又比城鎮移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進行大量研究和分析后認為，工程移民可能造成的貧困風險主要包括：喪失土地；無家可歸；失業；被排斥在社會發展進程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財富的途徑；社會組織結構的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風險，降低搬遷所造成的影響，促進工程移民從失去土地向以土地為基礎的安置轉變，從失業向再就業工程轉變，從失去家園向重建家園轉變，從混亂向重建社會網絡轉變，從邊緣化到融于社會轉變，從被剝奪向恢復對公共財產的使用權轉變等，實現移民與當地人民融為一體，我們就必須切實改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經濟補償，輕可持續開發”的思想和做法，改變那種認為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認識，真正把工程移民問題納入整個開發計劃中，將工程移民視為發展問題，在強調對人力資源、自然資源和社會資源開發的前提下，在經濟發展和增強移民自我發展能力的基礎上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩得住，會致富”，即所謂的變移民為發展。
而在變移民為發展的過程中，社會學知識則可以也必須做出自己應有的貢獻。這種貢獻至少可以表現在以下幾個方面：第一，在工程移民準備階段，可以運用社會學的理論和方法，參與實地調查，真實地了解受工程項目影響的地區和新安置區的社會、經濟、文化等各方面的實際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當局制定一個符合客觀實際，既能體現移民政策的要求，符合法律法規和移民利益，又易于操作和實施的移民規劃，以便指導相關組織及時有效地開展移民工作，從而使移民和發展做到更有計劃性和預見性。這種移民規劃必須充分體現以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發展，它至少應當包括發展計劃與戰略；幫助移民重建社會組織；對財產進行估價和賠償；有關文化習俗和社會服務的條文；環境保護和自然資源管理措施；相關組織所應承擔的職責等內容，并在保持基本框架和基本原則穩定性的同時，又具有足夠的靈活性，從而為項目規劃者進行工程移民這一社會行動提供指南。
其二，在工程移民的實施過程中，可以運用社會學的理論和方法，來指導社區和社會組織的重建工作。如提出一套重建社區組織與社區結構的方法，新移民與新安置區相互融合的途徑，重新建立新的社會網絡的實施步驟等，以促進移民與安置地居民的盡快融合。同時還可以通過社會學家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強移民對政策制定和執行的公正感；保證移民應得的合法權益不被侵害，減少移民對政府的“綜合依賴癥”，更好地調動他們的主觀能動性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩定的系數。而這些都是成功的移民與發展的至關重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結束時，可以運用社會學的理論和方法，對工程移民的實際效果進行評估，以便進一步改進工作，最大限度地為移民的發展創造良好條件和寬松的社會環境，增強移民發展經濟的適應性，促進移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時間內，幫助移民恢復由于搬遷所帶來的經濟、文化、社會網絡、社會組織以及心理方面的損失，實現新的發展。
【參考文獻】
1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發展———世界銀行移民政策與經驗研究》水庫移民中心編譯，河海大學出版社。
2、陶傳進，2000，《工程移民搬遷動力分析框架》，《社會學研究》第6期。
【論文關鍵詞】公共信息 資源體制 模式
1公共信息資源管理的主體與客體
1．1公共信息資源的概念
目前，公共信息資源尚無一個公認的概念，縱觀國內外學者及行政機構等對于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點認為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點認為公共信息資源的內涵應大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內的任何產生并作用于公共領域的信息資源都可視為公共信息資源。
隨著社會的 發展 ，僅靠政府已經無法滿足社會公眾廣泛的信息需求，越來越多的社會組織，乃至私人 企業 開始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來定義公共信息資源是不夠全面的。我們認為，公共信息資源是產生于社會領域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說的公共物品特性，是指它的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。
公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競爭性和非排他性這兩點基本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活密切相關，關系到工作、 教育 、醫療、社會保障、娛樂等方方面面，政府十分有必要公開這些信息來滿足公眾對其的需求。
因此，公共信息資源具有公開性。其次，公共信息涉及社會的 經濟 、 政治 、文化、科技等各個方面，為社會各項事務提供信息支持，具有十分廣泛的適用面。所以公共信息資源具有基礎性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產品，社會組織要免費或者以極其低廉的價格為公眾提供，而不是以營利為目的。
1．2公共信息資源管理的概念
鑒于人們對于公共信息資源概念的不同界定，對于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產生主體范圍的擴大，數量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經不能單純用政府信息資源管理來解釋。結合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門等生產公共信息資源的社會組織，為滿足公眾對公共信息資源的需求以及實現公共信息資源的全社會共享，而對其進行的收集，加工，整理，組織，提供等活動的過程。
1．3公共信息資源管理的主客體
管理作為一項實踐活動，必定有它實施管理的一方與接受管理的一方。也就是說必然具備管理活動的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。
新公共管理理論認為，公共管理活動不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動等同于公共部門的管理活動，而是將公共管理看成是在公共產品與公共服務供給過程中由多元主體共同組成的復雜 網絡 的治理，是由公共部門、準公共部門及部分參與公共服務提供的私人部門共同對公共事務的處理。
政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因為政府在公共信息資源的生產與產生領域中占據著龍頭地位。但我們所認同的這項管理活動的主體不再是單一性的，它應包括一切產生公共信息資源的組織或機構等。也就是說，公共信息資源管理的主體應由政府、第三部門以及企業這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來區分其主次。
2建立公共信息資源管理的管理體制
公共信息資源管理作為一個多方參與的管理活動，其管理體制應當是多元化的，而同時也要充分考慮到政府、第三部門以及企業在其中的地位與作用。建立一個政府主導，第三部f3輔助，企業參與的管理體制十分有利于公共信息資源的管理。
2．1政府主導
政府是公共信息資源的主要來源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活密切相關，如一些 法律 法規條例，醫療制度，勞動保障制度等，都是社會公眾所需要的最基本的公共信息，對于此類信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時地為公眾提供所需信息，都是衡量一個政府能力的關鍵指標，而政府對于其所產生的信息資源進行管理也是責無旁貸的。
政府作為公共信息的主要生產者，勢必要在公共信息資源管理中起到主導作用，在全社會的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中的職責主要體現在以下幾個方面：
(1)設立專門的公共信息資源管理機構，對全社會的公共信息資源作統一合理的管理、規劃和配置。這一機構應當聘用具有專門知識和技能的人員負責對公共信息資源的收集、整理、加工、存儲和提供等活動。
(2)制定公共信息資源管理的相關法律、法規、政策、標準等，規范社會各個領域對公共信息資源的管理、利用與獲取，防止出現公共信息資源的壟斷、浪費、不公開等社會問題，尤其要注重 金融 保險、教育、人力資源、基礎設施、公共工程和公共服務等信息問題比較嚴重的公共領域的管理。
(3)為社會公眾提供有效的公共信息資源服務，方便公眾對公共信息資源的查找和獲取。公共信息資源的提供與獲取要做到規范化，政府設立的公共信息資源管理機構作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過建立信息中心或官方網站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺，以便更好地進行信息服務。
2．2第三部門輔助
第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的的市場部門(企業)之外的組織或部門。第三部門包括慈善組織、民間社團等，具體表現為各種各樣的行業協會、商會、學會、研究會、學校、 醫院 、福利院、圖書館、文化館、美術館、博物館、 體育 館等，它與政府部門、市場部門共同構成當代社會協調運轉的不可缺少的組成部分。
第三部門在其自身的運作過程中，會產生各種相關信息，而其作為一種公共組織以及它的非營利性則決定了這些信息是具有公共性質的，其自身所產生這些的可公開、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門所產生的公共信息資源種類繁多、參差不齊、分布分散，加強第三部門對其自身所產生的公共信息資源的管理也是社會公共信息資源管理中的一個重要方面，它完全可以并且有理由加入到社會公共信息資源的管理中，幫助政府進行管理。
2．3 企業 參與
科斯的經典 論文 《 經濟 學的燈塔》中的研究表明，一向認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的。同時，私人部門的一些信息也內在的具有公共信息的性質，例如上市公司的財務報告、市場交易信息等都屬于公共信息資源。可見，公共信息資源并不是與企業毫無關系的。
但是，企業畢竟是以營利為目的，所以其對于信息的公開程度是非常小的。有些企業的信息是政府強制規定要求公開的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業內部技術等的商業信息則不屬于公共信息。大多數情況下，企業自身并沒有意識到自己所產生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產品”的形式被順帶生產出來，而企業可能也沒有多少興趣來對其進行專門的管理。但即使如此，我們也不能忽視這部分信息資源。我們所說的企業參與到公共信息資源的管理中來，是說企業作為生產公共信息資源的一類主體管理好其自身所產生的公共信息。
3構建公共信息資源的管理模式
3．1分散式管理模式
分散式管理是一種微觀的管理模式。簡言之，就是社會各部門、各機構對自己所生產的公共信息進行收集、加工、整理、保存與提供等活動。就政府而言，各個政府部門、機構在日常的社會管理與服務活動中都會產生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門自行管理其所產生的那一部分信息。
第三部門所涉及的社會組織是十分龐雜的，它們在社會活動中也會生產出繁雜的公共信息，對于這些公共信息，各部門則要配備專人來進行管理。對于企業來說，公共信息有時作為一種“副產品”被生產出來，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比如藥物的成分與副作用的這一類重要的信息。可見，企業也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來。
可見，分散式管理是一種普遍適用的管理模式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統一規范與監督下，這種相對寬松的管理模式才可以順利實施。
3．2集中式管理模式
集中式管理是一種宏觀的管理模式，在整個社會領域中，主要在政府和第三部門兩個領域中完成。這種管理模式要求政府設立專門的公共信息資源管理機構(如公共信息資源管理辦公室)，負責對各個政府部門的公共信息資源進行統一的管理。這一機構除了制定公共信息資源管理的相關政策法規外，最主要的是要對各政府部門中所產生的公共信息進行集中管理。各政府部門將其所產生出來的公共信息上傳到這一集中管理機構，由該機構的工作人員進行統一加工后，通過官方網站提供給社會公眾。
在第三部門中，公共圖書館相對于其他機構而言，在信息的管理上，具有人員、技術、設備、環境等一系列的優勢，因此，由各地區的省級圖書館管理第三部門其他組織的公共信息資源是十分適合的。各地區省級圖書館作為第三部門中公共信息資源管理的主導，定期收集、整理、加工第三部門中所產生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會再另我們感到頭疼，同時，對于企業中所產生的那一少部分公共信息也可以由當地的省級圖書館進行集中管理，這樣也可以克服企業中的公共信息太過分散而不便管理的難題。各地區圖書館不僅可以作為一個管理機構，同時也可以通過建立查詢網站或公共信息資源數據庫等，為公眾進行信息服務。
3．3分散與集中相結合的管理模式
分散式管理模式與集中式管理模式分別從微觀與宏觀的角度探討了公共信息資源的管理模式，對于整個社會而言，管理模式是可以多樣化的，我們同樣也可以采取分散與集中相結合的管理模式。
論文摘要：在新農村和統籌城 鄉發展的背景下，政府為農村提供公共服務是政府職能的應有之義。當前，政府在農村公共服務供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農村公共服務供給過程中應選擇“四位一體”路徑定位，即政府應是農村公共服務的制度公共品供給角色、主導性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務者與多元化供給方式的引入者角色和農村公共服務供給的監督者角色。
黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局 ，通過擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施和環境建設等。可以說，社會主義新農村建設的進一步任務是完善與發展農村公共服務，這是政府職能的應有之義。作為提供農村公共服務的主導性主體，政府在農村公共服務供給中面臨何種困境，政府在農村公共服務供給中到底應當擔當什么角色以及如何擔當，本文圍繞這些問題展開論述。
一、文獻回顧與述評
1．國外研究
20世紀 70年代以來，國外公共管理學界對公共服務問題進行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論強調政府治理角色的轉變，即政府應“服務而非導航”，倡導公共服務精神，重視政府、社區、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認為政府應該掌舵而非劃槳、授權而非服務 ，主張借鑒商業管理模式，引入市場競爭機制，最大限度地滿足消費者的服務需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務社會化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認為政府在公共服務供給中應重視社會力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對公共服務問題進行了較為系統和前沿的研究，他在《公共政策何時依靠私人市場：社會服務的有效提供》一文中，對公共產品提供中存在的外部性、非對稱信息、效率問題、分配效應問題、產品質量的不可觀測性進行了系統分析，進而探討了政府及私人介入公共產品提供模式的多樣性。
傳統經濟學理論認為，由于公共產品的非競爭性和非排他性的特征，如果有市場按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無效率和資源浪費，因此，許多學者認為，公共服務的供給應主要由政府提供，中央政府及各級政府從強制性的稅收收入中進行預算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責任必然要由政府承擔，考慮到某些公共產品的特殊性，如消費者的地域集中性、信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國早期的燈塔制度，說明燈塔的私人收費是可能的，反駁了公共產品只能由政府壟斷的傳統觀點，為人們建立起公共產品供給可以引入市場機制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產品理論為公共產品的集團供給提供了合理分析。
總的來說，無論是公共管理學者還是經濟學家所主張公共服務市場化或社會化取向，他們的觀點均未否認政府在公共服務供給中的主導性作用，卻為政府供給公共產品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經營、政府補貼等。
2．國內研究
國內許多學者(周立新，2002；林萬龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認為，農村公共服務處在投入不足、管理體制落后和供給結構不合理等普遍性問題狀態。劉鴻淵(2O04)認為許多縣鄉是“吃飯財政”，沒有能力提供公共產品。胡德鋅(2004)認為，公共產品的非排他勝和非競爭性使得公共產品供給中存在市場失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認為，各級政府在農村公共產品供給中責任劃分不清，越位、缺位、錯位時有發生，現行的財政體制制約了地方政府職能發揮。
林萬龍(2003)認為農村公共服務供給主體和供給責任劃分不明確。李彬、李葆華認為，在我國現行公共體制下，各級政府間供給職責界定不清以及供給行為的任意性和強制性是造成政府供給責任缺失的主要原因。李繼力(2006)認為，造成我國農村公共物品供給失衡的政府責任原因是政府價值取向上的非農偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機制的自上而下。程又中(2005)論述了國家在當今中國農村公共服務中發揮主導作用的歷史機遇和條件。但是 ，對于政府在農村公共服務中究竟起何種具體作用或擔當什么角色，程文未作進一步的論述。
許多學者對如何改善農村公共服務或產品供給提出了有價值的建議。如：改革現行財政體制，建立公共財政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農村公共品供給制度，構建政府、企業和社會團體多元參與并共同生產和提品的農村公共服務組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國英，2004)；從多元化的籌資機制、供給決策機制及供給主體三個方面建構農村公共產品的多元化供給體制來解決農村公共產品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。
總的來看，學者們對農村公共產品的供給現狀、存在問題及原因對策等研究成果豐富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎。但是，對于政府作為提供農村公共服務的主導性主體應該如何進一步發揮其作用，政府在服務供給中面臨何種困境，政府在農村公共服務供給中到底應當擔當什么角色以及如何擔當等問題，學者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細分，造成理論指導實踐時的“靈活空間”或“無所適從”。
二、政府供給農村公共服務的現實困境
當前，政府職能正處在由側重經濟或投資職能向彰顯公共服務職能轉換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調查顯示，政府仍是當前我國農村公共產品供給的主導性主體①。研究表明，一國人均 GDP達到一千美元以上，公民對公共服務的需求將 日益凸顯。當前，隨著社會經濟的發展，我國農村對公共服務的需求也 日益遞增，但農村公共服務政府供給卻存在效率低下、總量不足、結構失衡等問題，也就是說，農村公共服務政府供給面臨諸多現實困境。
l-農村公共服務或產品供給中政府公共服務職能的缺位與錯位并存
綜觀世界，歐美發達國家的政府 ，尤其是福利國家，都承擔了向社會或公民提供公共服務或產品的責任，應該說 ，這是凱恩斯主義政府干預思想留給我們的“福利”，也符合《福利國家經濟學》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點，即國家提供公共服務(社會保障)從經濟角度而言是有效率的，可以內在地促進經濟增長和發展。改革開放以來，我國政府職能基本是以“經濟職能”為中心，忽視“服務職能”，導致各級政府的核心任務是抓經濟建設和發展，而非社會建設和發展。政府主要投資于經濟領域，而非公共服務領域 ，造成公共服務領域“政府缺位”。在農村地區，政府公共物品供給總量不足，如義務教育、醫療、社會保障、基礎設施建設等，造成農村公共產品供給的嚴重短缺。地方政府“經濟投資”觀念強，“服務投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無法投”的狀態 ，使得許多地方的公共服務長期滿足不了農民的公共需求。數據表明，2000年，世界衛生組織在對 191個會員國進行的醫療衛生評價中，我國排在 188位。2006年，全國的義務教育經費總量中，政府財政預算內撥款所占比重只維持在 50—60％之間。
長期以來，中央和地方政府在提供公共服務或產品上職責不明，地方政府的事權和財權不匹配，造成農村公共產品供給主體錯位。根據公共產品理論或財政分權理論 ，中央政府主要負責提供全國性或基礎性的公共服務，如國防、義務教育、社會保障、大江大河的治理等，這類產品由中央政府決策和規劃的效率比較高。地方政府負責地方性公共服務或產品的提供，如農村治安、農田水利設施、農技信息服務、社區服務等。但是，農村基層的實際情況是，中央與省級政府過多地把供給農村公共產品的事權下放到縣鄉鎮等基層政府身上，如農村義務教育、農村治安、軍烈屬的優撫、農村計劃生育、環境保護等，問題是，事權下放同時沒能配以相應的財權，造成基層政府“事過多，財不足”，不能有效提供公共服務或產品，形成“政府服務職能缺位與錯位”之實。
2．農村公共服務政府供給結構失衡，效率低，供給過度與供給短缺并存
本課題組對廣東、江西和安徽三省農村公共服務現狀的調查顯示，農民認為教育、醫療、交通道路和農貿市場等公共產品很容易獲得，而農業科技服務、就業培訓、文化設施、社會治安、環境保護等公共產品很難獲得，這說明，農村的“硬性”公共品供給“過度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農村公共服務供給實踐中，地方政府為“應對”政績考核，對提供“有形的或硬性的”公共品具有很強的意愿，如道路、公共廣場、農貿市場等，但卻對供給“無形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農業技術服務、環境保護、農村治安、社會保障、就業培訓等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對農村公共產品的供給決策不是基于農村實際情況、農民的真實需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現“政績”之需。結果是，農村公共服務政府供給的結構失衡，供給過度與供給短缺并存。
同時，我國公共服務的供給效率不高 ，供給績效較差。以醫療衛生領域為例，我國醫療衛生總費用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國衛生投入的宏觀績效看，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數和我國相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國增加了6歲。同時，我國人均醫療衛生費用大幅度提高，我國的衛生績效卻不升反降。2000年世界衛生組織衛生總體績效排名，我國排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。
3．政府供給的“自上而下”決策體制與農民需求表達機制缺失并存
長期以來，我國各級政府是農村公共服務供給的唯一合法主體，農村公共服務政府供給實踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國地域廣，發展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農民的真實需求。同時，“自上而下”的農村公共服務供給決策機制不能有效地反映農民的實際需求，忽視農民的需求與偏好，可以說，農民在農村公共品供給決策中基本上沒有參與權和表達對公共服務真實意愿的話語權和渠道。農村稅費改革前農村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級政府主導型，這種決策程序很容易導致制度外的農村公共品供給行為，從而加重農民負擔。農村稅費改革后，雖然有些地方創造了 “一事一議”的公共品供給機制，但在現實實踐中，一方面，實行起來往往走樣；另一方面，小范圍內(如社區)才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農村公共品供給中(如義務教育、衛生防疫、道路修建、行政管理等)農民很難有機會直接表達 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機制基本沒有變化。應該說 ，這不利于擴大政府服務的公益性影響，也使得提高政府服務質量和效率的制度保證缺失。
三、政府供給農村公共服務的角色路徑
現實調查和理論研究表明，政府在農村公共產品的供給中起主導性作用。目前，政府既是運動員，又是裁判員和規則制定者，并 日益由運動員向裁判員和規則制定者以及監督者角色轉換。同時，政府要鼓勵、支持市場和第三部門的發展。我們認為政府在農村公共服務供給中具體應擔當四種角色：
1．農村公共服務制度公共品的供給者
新制度經濟學的理論表明，制度，而非技術或人力資本，是經濟增長的關鍵要素 ，技術或人力資本是制度作用的外化結果或表象，受制度制約和導向。許多學者認為，新農村 “新”的實質應該是“制度創新”。首要的是農村基本經濟制度創新，核心是土地制度創新。雖然農民的土地承包期限一再延長，但卻阻擋不了農村耕地減少的趨勢，也安慰不了農民土地被政府征用的痛苦與無奈，解決不了土地拋荒和經營規模小的問題。李成貴、溫銳等學者分析認為，農村土地歸農民所有或“土地歸農”是解決農村問題的根本制度創新②。
其次，政府應為農村公共品的市場化和社會化建立和完善規則。例如，美國政府通過提供制度公共品來服務農村和保護農業 ，在這方面，美國政府創立了諸多制度安排，如農業保險制度、對農業的立法管理、對農業資源的保護政策、農產品價格補貼政策、農業信貸政策等。
再次，政府應為第三部門或社會組織參與供給農村公共品提供有效的制度公共品或制度規則。改革開放 30年來，我國的社會組織發展較快，但整體而言，它們在農村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認為“其中最重要的原因就是政府現行政策法規導向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴格的登記注冊和業務管理制度，這種“人口”管理和“過程”監督并重的制度使得社會組織難以發展。嘲一般而言，政府應該更多進行“過程”監督，通過稅負減免或優惠、鼓勵捐贈、許可經營、政府補貼等政策來激勵和支持社會組織參與公共服務的供給。
最后，政府應加快提供公平有效的公共財政制度規則，建立起公共財政體制框架，解決農村公共服務供給中財政“越位”和“缺位”問題。因此，政府需要進一步規范財政資金供給范圍，保障教育、社會保障、農業發展、生態保護等重點領域和項目的支出需要。同時，合理有效地界定公共財政支出范圍，即厘清哪些公共產品可以由市場供給和社會化供給，哪些可以由應由政府承擔；哪些公共品由中央、省政府財政支出，哪些由地方政府、社區或受益者承擔。并且，要建立公共財政動態調整機制，以適應組織環境變化和經濟社會發展。
2．農村公共服務的主要供給者和投資者角色
政府以公共服務供給的形式對農村進行人力資本、制度資本和物質資本投資，可以獲取國民經濟運行效率提高和降低農村務農和經營成本。研究表明，農村社會保障對農村人力資本的維持和積累從而對經濟發展有著極大的促進作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點推論，可以說，政府對農村公共品的供給在經濟上是有效率的，可以內在地促進農村經濟社會發展和農民的福利總水平。
政府應當是農村公共產品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國性“純”公共品的效率優勢 ，如國防、大江大河治理 、環境保護等。同時，政府在許多“準”公共品的供給上也具有優勢。曾小龍(2008)認為圈，農村的“純”公共服務應該由政府免費提供，對于“準”公共服務而言 ，市場機制可以發揮一定的作用。但由于公共服務的基礎性和外溢性特征，政府在提供“準”公共服務時仍然應該發揮主導作用。一般說來，中央政府主要負擔全國性的公共服務，地方政府主要負擔地方性的公共服務。
根據公共財政理論，政府公共財政應該是農村公共服務多元供給體系的主渠道資金。在這個方面，歐盟、日本等的實踐經驗值得借鑒 。例如，為保障有效供給農村公共產品，歐盟建立了農業指導與保證基金、地區發展基金、社會基金等。地區發展基金主要為最貧困地區的大型基礎設施項目提供資金，如修建高速公路、安裝先進的通訊系統、建設能源和水輸送網、建設大型農田水利工程等；社會基金用于支持人員培訓計劃和就業計劃，以及為農業、林業勞動者或失業者獲得新的技能，特別是為青年人創造就業機會提供資金支持；20世紀 70年代以來，日本對農田基本建設項目的財政投入占整個農田基本建設投入的90％，對農業的穩定高產起到了重要的保障作用。
政府應該如何實現其作為農村公共產品的主要供給者和投資者角色呢?我們認為，根據國外經驗和我國實際，首先，政府應該提供有效可行的制度公共品，如政府農業補貼政策、農業保險制度安排等；其次，政府應該夯實農業發展的基礎設施，如完善農村交通網絡，改善電力設施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護農村生態環境等；再次，政府應加大對“三農的“軟性”公共品的投入，如農村治安、農業技術推廣與服務、農村社會保障等。
3．多元供給主體的服務者與多元化供給方式的引入角色
我們認為，政府應該順應公共服務多元化供給的趨勢，鼓勵和推動企業和社會組織積極參與農村公共服務的供給，營建政府與企業、社會組織和社區在農村公共服務供給中的合作伙伴關系，提高公共服務供給的系統效率和實現政府職能的有效轉換。 那么，政府應該如何為企業和第三部門積極參與農村公共產品的供給提供有效服務呢?曾莉和李民政(2008)認為嘲，在非營利組織供給農村公共物品的過程中，政府應從政策、經濟、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監督管理。首先，政府可以通過制定政策，提供有效可行的制度公共品來服務其它供給主體，如稅收免除或優惠；其次，政府可以提供經濟支持來服務其它供給主體。在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預算的比例從到一半以上圈。因此，政府對社會組織提供財政支持或“服務購買”來支持社會組織的發展是通行做法。現實來看，我國的社會組織在運營資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財政資金拿出一定比例的資金來支持鼓勵社會組織參與農村公共產品的供給，政府可以采用合同委托政府補助、許可經營等方式，實現公共服務供給主體多元化和機制多樣化。
4．農村公共服務供給的監督者角色
在公共品供給市場化社會化的背景和趨勢中，政府依照制度規則和服務標準對政府、個體、企業和社會組織供給公共產品進行監管就顯得尤為重要。我們認為，政府的主要職責是建立標準并進行檢查和監督以及構建投訴或對話參與渠道等。例如，一些民辦幼兒園發生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會供給公共服務過程中政府監管的缺失。胡武賢(2008)認為，開放農村公共物品市場，引入市場競爭機制，是提高農村公共物品供給質量和效率的重要途徑。然而，市場的本性是追求利潤最大化。在準公共物品受益人相對固定的前提下，市場主體受利益驅動，有可能提供假冒偽劣質次價高的公共服務，如假種子、假農藥、假化肥、偽技術、高價醫藥費、基礎教育亂收費等，從而嚴重損害農民利益。
現實表明，政府監管公共服務的成本很大，但績效不高，如何才能有效監督農村公共品市場呢?我們認為，政府應該建立公共品市場準入制度，監控服務價格，規范服務質量。同時，政府應該使對企業和社會組織供給公共品的監督社會化，即引入社會力量來監督企業、個體和社會組織對農村公共服務的供給。另外，對獲得財政資金支持公共品提供的社會組織要求做到財務公開，帳目清楚，定期接受審計檢查。政府還要發揮新聞媒體對公共服務供給的監督。
參考文獻
[1] 李彬，李葆華．農村公共產品供給與政府供給責任研究鄉鎮經濟，2006，(4)．
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[4] 劉建平，龔冬生．稅費改革后農村公共產品供給的多中心體制探討中國行政管理，2005，(7)．
[5] 曾莉，李民政．非營利組織供給農村公共物品與政府行為選擇學術論壇，2008，(5)：46—49．
內容提要: 當今的私法研究以財產私法為重,而身份私法相對薄弱。身份法基本理論研究的式微源于學界對身份法的歷史偏見、財產法優位主義以及民事立法理念的片面繼受等因素。民法體系的邏輯完足、民法典的最終成就、當代中國社會生活現實對身份利益保護與救濟的需求,都需要我們認真對待民法領域的身份問題。身份法研究既要追求身份關系的制度構建與倫理秩序原理間的協調與平衡,又應致力于身份制度與民法整體制度的邏輯融合,還要為現代親屬身份生活領域的利益糾紛化解提供理論基礎。
一、引言
“身份”作為主體在一個特定社會或群體中所處的位置或資格,廣泛存在于社會生活的各個領域。每個社會個體或組織體都會有一個或多個社會“身份”。可以說,現代社會的身份、身份關系無處不在。政治國家需要藉由身份關系來組織管理社會、謀求社會秩序,譬如公務員制度、戶籍制度、身份證制度的功能意義。而且,有時一個主體在社會中的身份地位還關涉其資源的占有份額、利益的分配依據,諸如財產繼承制度、薪金制度、社會福利制度。而且,無論社會形態發生怎樣的變遷或更迭,身份在倫理秩序領域的存在意義始終未曾缺失過。梅因所謂社會“從身份到契約”的進步運動,[1]96-97只揭示了個體的法律人格和社會地位從古代到近生革命性轉變,但梅因的斷言并不意味著身份的消亡(注:有教科書在介紹梅因這一斷言時認為,“這顯然是對人類發展史的曲解”。參見張宏生:《西方法律思想史》,北京大學出版社1983年版,第381頁。)。
民法為典型的私法,調整平等主體之間的人身關系和財產關系。私法可分為“身份私法”與“財產私法”。身份私法主要指規范和調整婚姻家庭領域基于親屬身份地位產生的相關權利義務關系的法律,而財產私法則主要關乎私生活領域財產歸屬與財產流轉過程中的相關權利義務關系。自羅馬法以來,民法就將親屬法上的身份關系納入其調整對象,它包括家長與家屬間的身份關系、父母與子女的身份關系、夫與妻的身份關系。民法學主要關注“私”的身份問題,而公民身份、社會身份、身份犯罪中的身份都不是民法學所要研究的身份。當代中國私法制度建設中,財產法的理論研究和制度建設可謂成熟與發達,合同法、物權法、知識產權法、各類商法、侵權責任法等民法部門法在深入的理論研究基礎上,已經逐步形成完備的財產法體系。人格法也因為現代人自身人格意識的覺醒而呈勃興之勢。而相比之下,身份法部分的理論研究和立法實踐,還相當薄弱(注:2010年生效的《侵權責任法》作為民事權利保護與救濟的專門法、一般法,對親屬身份權是否作為調整對象,態度曖昧,僅將監護權明確納入保護范圍,而監護權又非嚴格意義的身份權),尤其是身份法與傳統民法的邏輯關聯,尚未見充足的論說(注:由于法制繼受的歷史背景和立法政策等因素,現行《婚姻法》、《繼承法》、《收養法》等是否應歸于民法以及如何成為民法的一部分,仍然是一個不斷被討論的問題。參見雷春紅:《論親屬法在我國未來民法典中的地位》,載陳小君主編《私法研究》(第9卷),法律出版社2010年版,第263頁。)。民法體系的邏輯完足、民法典的最終成就、當代中國社會現實生活對身份關系保護與救濟的需求,都需要我們認真對待民法領域的身份問題。
二、身份法研究之現狀解析:觀念變革與法律繼受
在我國改革開放前,如果說存在“私法”,那也僅指“身份私法”,絕無“財產私法”之余地。改革開放與經濟轉軌帶來觀念變遷,財產私法日漸強盛,當今的私法研究顯然以財產私法為重,而身份私法則日漸式微。“蓋因財產法理論及經濟學之普及極大促進了財產私法的繁榮。”[2]自序在近年來各種法學研究綜述中,有關親屬身份法研究的論文數量和所載期刊檔次都遠不如財產法的研究;[3]各類法學研究獲批的課題立項中,親屬身份法的份額也是寥寥無幾(注:例如,2011年立項的中國法學會部級法學研究課題中,就沒有一項涉及身份法研究。參見“2011年度中國法學會部級法學研究課題立項公告”, chinalaw. org. cn/Column/Column_View. aspx? ColumnID =126&InfoID =4138,2011-5-25;2011年立項的國家社科基金資助項目中只有一項以此為主題的法學項目。)。而且,現有的民法研究論文或研究課題也很少有圍繞身份法基本理論而展開的。[4]中國民法學領域中財產法繁榮與身份法薄弱形成鮮明對比,個中原因,值得我們認真反思。
(一)身份法研究背負著沉重的歷史包袱
法制史上身份法的封建糟粕導致現代民法學研究存在意識形態偏見。在古代西方社會未曾從“身份”進步到“契約”之前,身份法的地位在法制史上優于財產法。眾所周知,早期的羅馬社會基本就是身份社會,羅馬法的人法就是“身份法”,它擔負著社會組織化的功能。[5]羅馬法的人法實質上是一種人格法,其有關自然人身份的規則確定了人的一般法律地位,作為組織身份社會的基本法,具有公法的性質。而財產法不過是身份法的附屬品,即身份確定是財產分配的前提,無身份即無人格;無人格即無財產。[6]羅馬法將自然人的法律人格與身份“捆綁”在一起,統治者利用這一法律工具(亦可謂之政治工具)對被統治者進行“適格”判斷,實現其統治所需的差序格局;更有甚者,羅馬法將奴隸排除在人格判斷之外,使之成為法律的“客體”。羅馬法的身份人格顯示出其反倫理性,也因此招致后世詬病。[7]等級森嚴的身份法建立后,社會財產的分配與經濟利益的流動自然就以此為標準和依據。身份的高下,意味著人格的優劣、財產的多寡。直至中世紀,身份法仍歸屬于公法、社會組織法。中世紀的身份權是人身支配權、是專制權、是絕對權。身份社會幾乎就是“封建社會”的別名!擊碎身份社會的枷鎖遂成為近代資產階級革命的首要任務。于是在法律領域,從身份法到契約法的轉變,標志著社會的進步。
在現代民法學理論與立法研究中,“身份”研究備受冷落,很大程度上源于社會大眾及法律學者們對封建社會的身份制度抱有成見。不少學者和立法者將現代社會中身份概念及制度功能與中世紀以前的身份概念及制度功能相關聯,從而在意識形態上排斥“身份”概念。因此,重提身份關系、身份權、身份法等概念,似乎具有“封建復辟”之嫌,關于“身份”的話語和研究幾乎成為主流學者們的禁忌。也正因為如此,在現代民法內容體系中,盡管“人身關系”被立法明示為民法兩大調整對象之一,但由于人格權的勃興使得民法中“身份關系”內容被擠壓在非常狹小的空間(注:學者們在談及法律關系、法律行為、權利類型等概念時,針對身份關系、身份行為、身份權等要么寥寥數語,一筆帶過,要么避而不論。)。事實上,人類社會從“身份社會”進步運動到“契約社會”后,“身份”的內涵和社會功能已經發生了巨大變化。[8]91-92近代社會以來,民法不再具有社會組織化功能(該功能由憲法等基本法承擔)。近代民法之人法,完全不同于羅馬法之人法。近現代人法逐步成為主要規范婚姻家庭倫理秩序的身份法。因此,若要健全完整的民事法律理論體系,需要摒棄對“身份”的偏見與成見,從而改變身份法領域理論研究的薄弱現狀。身份法的既往歷史不應成為現代民法排斥、輕視其存在的理由。
(二)身份的民法學意義被遮蔽
現代社會中,“身份”的政治學意義、社會學意義湮滅了其法律學意義。在多數學者們的意識領域里,身份問題是一個社會學或政治學命題。法學理論研究者多認為身份問題似乎不屬于法律、尤其不是民法學研究的問題。政治學學者熱衷于研究“公民身份”,認為公民身份比起其他各種社會身份,更能夠滿足人類的根本政治需求。[9]7公民身份由公民的要素、政治的要素和社會的要素所組成,三種要素分別表明了公民身份所包含的三種權利:公民權利、政治權利和社會權利[10]代譯序。社會學者從政治社會學、社會哲學等角度對社會成員的“身份認同”展開研究,認為社會整合是由社會身份系統參與達成;身份系統的基本功能是對社會成員所處的位置和角色進行類別區分,通過賦予不同類別及角色以不同的權利、義務和責任,在群體的公共生活中形成“支配-服從”的社會秩序。社會身份是基于具體個人的自然屬性和社會屬性形成的身份,個體的社會角色成為其各種責任擔當的依據。[11]3政治學、社會學對“身份”問題給予了熱切而深入的關注。相形之下,私法學領域的“身份”問題似乎無足輕重,進而“身份私法”的研究也似乎無所必要。然而,身份問題不是專屬于政治學、社會學的領地,民法學在身份問題上并不是無所作為。民事生活領域中的婚姻家庭制度、知識產權制度、行為能力制度等都涉及個體的身份問題,其間主體的諸多身份利益都需要民法的關懷。
在滌除封建社會、奴隸社會“身份”的糟粕意義后,現代身份法存在的意義體現在對社會生活的組織管理、家庭倫理秩序的維護以及社會弱勢群體的保護。只不過現代社會中,法律將承擔社會組織管理與弱者保護功能的身份法主要交給公法規制(如憲法、行政法、新興的社會法及一些特別法);而僅僅將婚姻家庭領域的身份法納入到民法的調整范圍(即狹義的身份法)。
特別需要指出的是,民法學領域的身份問題與社會學領域的身份問題應有適當的界分,擴大化地理解私領域的“身份”可能也會弱化甚至遮蔽民法上的身份法特質。有民法學者基于近代社會契約與身份同時勃興,大量的身份契約出現在新興社團組織關系之中,個體通過契約重新組合,進入新的身份體,認為私人間法律關系的一些領域越來越多地通過身份關系來確定。[12]然而筆者認為,上述諸多新型身份體更確切地說是社會身份,而非嚴格意義的“私法”身份,它最多也只是現代民法社會化在主體制度上的體現。將民法視野中的“身份”社會化、一般化而交由私法調整,實乃民法(私法)不能承受之重!
1·了解文件的概念，了解公文的特點，能正確界定公文與非公文。 2·了解公文分類的基本情況，明確各類公文的內涵。
3·了解公文的功能及其表現形式，明確認識公文的有效作用領域。
4·了解公文的效用等級與效用范圍，掌握公文生效的主要條件。
5·了解公文處理的性質與地位。
學時分配：4小時
教學環節：講授寫小論文
主要內容：
第一節公文
一、文件的概念
文件是人類社會活動中為處理事務的需要，而直接形成并使用的具有規范體式和法定效用的信息記錄。
二、公文的特點
公文是國家機構及其他社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理而制作的具有法定效用和規范體式的文件。公文的特點是：由法定作者制發；具有法定的現行執行效用；具有規范的文體、結構、格式；需要履行法定的程序。
第二節公文的分類
通用公文、專用公文、對外公開的公文、限國內公開的公文、內部使用的公文、秘密公文、機密公文、絕密公文、上行文、下行文、平行文、規范性公文、領導指導性公文、公布性公文、陳述呈請性公文、商洽性公文、證明性公文、平件、急件、特急件、收文、發文。
第三節公文的功能與效用
一、公文的功能
公文的功能在于，能夠逾越時空的限制，有效地傳遞公務活動所需的信息。公文可用于傳達貫徹方針政策和有關指令；溝通上下級機關；法規和規章；溝通機關之間的橫向聯系；教育干部和群眾；印證有關事實。
二、公文的效用
公文的效用就是指公文的實際效力和功用。公文有兩個方面的效用，第一是現行執行效用，也就是公文對受文者以及其他機構、組織和個人有關行為的強制影響；第二是歷史效用，是指公文在記錄和印證歷史事實方面的權威性作用和影響。
公文的效用范圍、效用等級。
第四節公文處理工作的基本內容
（一）創制公文，即由從事公務活動的機關和其他社會組織（以下統稱為機關），對有關的信息材料進行系統的收集、加工、整理，創造出適用的信息，然后將其記錄下來撰擬成文稿，經完善并確認其正式效用之后，再經印制等工作環節最終形成正式公文。
（二）傳遞公文，即將創制完畢的公文，根據一定的規則以多種通信方式遞送給收受機關。
（三）辦理公文，即根據法定的職責權利，收受來自各有關方面的文件，經過分辦、批辦、擬辦、承辦、傳閱等工作環節，對文件進行閱讀、加工，從中提取有用信息，了解有關事物的面貌，解決公文所針對的工作問題（包括以創制新公文的方式）。
（四）處置辦畢公文，即根據一定的標準分別對已辦理完畢的不同公文的歸宿作出安排：立卷歸檔:請記住我站域名、清退、銷毀、暫存。
（五）管理公文，即為使上述四項任務能有效完成，而對公文所實施的科學、系統的保管料理措施：公文的收發、傳送、登記、清理分類、用印、簽注，建立檢索體系，提供查閱；對公文運轉過程的組織與監控，以及對公文機密與安全的維護等。
第五節公文處理工作的性質
公文處理的基本性質是機要性、分布性、技術性。
機要性是指公文處理涉及事關國家、民族和團體根本利害得失的機密、要務，從而須注重保密與安全的特點和要求；分布性是指公文處理由各級各類工作人員共同參與、分散承擔任務的特點；技術性是指公文處理已經形成一整套行之有效的經驗和應用性的知識、程序、方法和技巧，有關管理技術、信息技術得到普遍應用，因而需要遵循特定技術規律的特點和要求。
第六節公文處理工作的地位
將公文處理活動分別放在機關和社會文化事業的大環境中去考察，得出的結論是：在機關內部，公文處理是機關實現管理職能的必要條件；在社會文化事業中，公文處理是國家檔案事業的基礎。
思考題：
1·公文的特點是什么，怎樣正確界定公文與非公文？
關鍵詞：研究生；培養模式；“校府社”
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）10-0024-03
人才培養的學院式（學術型）與社會式（實踐型）兩條路徑的有機協作仍是制約復合型、適用型人才培養模式建構的瓶頸，這需要進行創新機制的思考與實踐。本文以研究生人才培養模式的理論與實踐為依托，重點就“校府社互贏共建”人才培養模式作番討論，以期能夠對研究生培養模式的科學化、制度化、適用化發展有所裨益。
一、研究生培養模式的理論與實踐
（一）理論研究
如果說19世紀初由洪堡（Wilhelm Von Humbodl）等人倡導“學術自由”和“教學與科研統一”原則來確定現代大學精神只是明確了現代高等教育自由自主發展的方向，那么，20世紀初“威斯康星思想”所倡導的社會服務理念則將大學的社會功能定義為其存在的現實基礎，這為高等學校研究生人才培養確定了社會責任擔當的發展目標。在社會認知的基礎上，關于研究生培養模式的探索性研究逐漸從學院走向社會，于是學校與校外組織聯合培養研究生的模式逐漸受到關注。備受青睞的是有關產學研培養模式的討論，比如羅伯托?方塔納（Roberto Fontana）等人認為，產學研培養模式主要有四種類型，即資助研究、合作研究、知識轉移和技術轉移；美國研究生培養以學術型和應用型兩種模式為主；日本則以產學官為主體，形成共同研究、委托研究、共建研究機構、研究技術轉移等類型[1]。近些年，國內學者的研究也頗具成效，教育學、教育經濟與管理、管理科學與工程、行政管理等專業的部分碩博論文開始以研究生培養模式為主題進行一般理論或案例研究，學術期刊也較多地刊發了有關研究生培養方式的研究文章。
在這些研究中，人們多以產學研協作培養模式為重點進行探討。產學研培養模式主要是指“以‘產’為方向，‘學’為基礎，‘研’為紐帶，三者有機結合、融為一體”，以便發揮高校的知識創新優勢、科研機構的應用研究專長和產業部門的產品研制和市場開發的實戰經驗[2]。然而，產學研培養模式主要適合應用類學科的研究生培養，對于人文基礎學科專業則需要在更廣泛的社會領域開展協作培養機制，公共行政部門應以政策法律等方式給予相應的指導與規范。為此，有人提出了“政產學研”聯合的研究生培養模式，即政府、企業、學校和科研院所結成相應的聯合培養基地，有針對性地開展各類研究生特色化培養；總結出中國研究生培養的五種主要模式，即“設立聯合培養研究生和科學研究基地”、“以重大項目為依托聯合培養研究生”、“研究生掛職鍛煉”、“外聘兼職研究生導師”和“依托科技園、學科性公司培養研究生”等，并就這五種模式基礎上構建的權變模型進行了創新性探索[3]。此外，在研究生培養目標、培養方案、培養流程、培養質量標準、評價方式以及研究生培養的全過程組織管理等基本方面，也都不同程度地開展了研究，其中最關鍵的問題是如何讓研究生人才培養在理論創新與實踐能力有機結合上能夠更好地適應經濟社會發展的實際需要，即研究生人才培養的質量問題。
（二）實踐探索
國內一些高校已經開始就研究生培養模式進行了摸索。山東大學推出了“一二三模式”，即“一個學生”、“兩個導師”和“三種經歷”，強調將海外學習經歷、第二校園經歷和社會實踐經歷納入整個研究生培養過程中，達到提升培養質量的目的[4]。湖南農業大學（園藝學科）形成了“四位一體”的研究生培養模式，即以學科建設、學位點支撐、科研平臺建設和科研項目研究為核心，將研究生培養納入教學、學科和科研整體流程機制來考量，以全面提升研究生的知識水平和研究能力[5]。顯然，無論何種類型的研究生培養模式選擇都將充分體現研究生人才培養的基本規律要求，亦即必須適應社會發展的需要、適應學科發展的需要和適應人的全面發展的需要[6]；體現研究生教育管理的自然屬性與社會屬性的統一、封閉性與開放性的統一、教育管理與科研管理的統一等[7]。在此基礎上，力圖從整體社會發展與區域經濟社會發展的辯證關系維度來確定反映學科專業特色的研究生培養適應模式。
國外的研究生培養主要有三種實踐模式，即學徒式、專業式和協作式[8]。其中，學徒式源于德國博士研究生的教育培養，它是研究型的研究生培養模式，以導師教授和指導學生完成學業為主要培養環節，培養過程簡單，培養責任明確，操作較為容易。專業式（教學研究型模式）源于美國的研究生教育制度，以課程學習和專業知識的全面系統性為基礎，突出導師團隊的集體能量，培養目標是基礎理論與實際應用能力的結合，以規范的制度和標準作為管理及評價的手段。協作式（教學科研生產型模式）主張產學研一體化教學方式，側重理論與實踐能力的應用，凸顯研究成果的技術轉化。在具體做法上，英、美、德、日、法、加拿大等發達國家還采取項目依托型、聯合基地型、聯合經濟實體型、兼職導師型、聯合開辦專業型、科技園區型、合作培養型、委托培養型等培養方式，使研究生培養模式多樣化和特色化，保證了這些教育強國研究生人才培養質量穩步發展的優勢[9]。
二、“校府社”研究生培養模式：理論闡釋與實踐保障
產學研聯合培養模式表達了與工藝技術直接相關的學科的研究生教育旨向，即這類學科研究以能夠直接為社會生產生活提供技術服務為目標，離開生產實踐領域便致其失卻生命力；但是，一些學科尤其是人文社會學科并不以直接的技術轉移為優長，而更多地為社會生產生活提供智力資源，其能力指標主要是與公民生活的整體維護發展相關的思考能力、學習能力、分析能力、組織協調能力、管理能力等的獲取程度。因此，從研究生培養模式整體設計考慮，選擇學校―政府―社會共建培養的方式可能更具涵蓋性。
（一）“校府社”共建模式的內涵與意義
“校府社”共建模式是一種概括式的表述。它是指高等院校、政府組織和社會組織（含企業組織）通過政策規范、合作協議等手段來共同負責研究生人才培養的形式。政府組織主要擔負有關法律政策的制定、執行與監督責任，并為相關學科的研究生提供直接的社會實踐機會；學校是研究生培養的直接責任主體，培養目標、方案、過程、效果評價等主要的培養任務均由其承擔，同時，它還將提供足夠的物質條件以完成研究生基本理論與實驗能力的累積，為拓展性創新研究提供必備的基礎；社會組織則為研究生培養提供實踐應用平臺，以其廣域而豐富的生產和生活空間為研究生社會創造能力的訓練與檢驗提供充分的社會保障。
以高校、政府和社會組織為研究生人才培養的合作主體，主要考慮的是其涵蓋意義的全面性，也是各類研究生能力結構體系培養的現實需要。首先，研究生能力結構具有基礎條件類同性特點。研究生教育追求的是精英型創新教育目標。無論哪種類型的研究生，其主體心理特征的能力都涵蓋了判斷、學習、抉擇、行動和總結反思等部分，這些能力培養和訓練離不開學校系統化、規范化學習過程，更離不開政府部門的法律政策導向支撐，以及各類社會組織提供的多樣化、實用化的操作演練平臺基礎。其次，不同學科專業研究生能力要求存在差異性。一方面是基本理論學習，即大衛?庫伯（David Kolb）的“領悟維度”的學習過程；一方面是基本理論的技能轉化學習，即庫伯的“改造維度”的學習過程[10]。前者是認知性知識學習――任何類型的研究生教育均須經由的階段，學科專業的基本知識特別是理論體系成為研究生學習的重點，它為理論知識豐富創新提供了方法論積淀；后者是體驗性知識學習，它以實踐技能訓練為重點，以專業理論知識的技術轉化為目的，這是研究生特別是應用型研究生教育的關鍵環節。所以，以“校府社”來涵蓋學校、社會、企業、政府對研究生教育的責任擔當更具代表性。最后，研究生能力訓練是社會系統工程。政府的投入始終是最重要的，這既包括資金、物質等硬件，更涵蓋法律、政策和文化等軟件的投入，通過確立人才培養的規范和標準來引領研究生人才培養的主導方向；社會組織則是主要的人才使用主體，它們的實際要求將直接決定研究生人才培養的使用價值及其標準的選定，對于修訂和完善研究生培養規格基準意義重大。這種全社會參與高校研究生培養模式主要解決的是有效的聯動機制問題，即如何形成“校府社”互贏共建的創新機制成為關鍵問題。
（二）研究生“校府社互贏共建”培養模式的實踐保障
“校府社”研究生培養模式的核心在于改善研究生教育和培養的傳統方式，使研究生的學習理念、學習過程、學習內容、學習形式乃至評價體系獲得創新發展的機會。本質上看，研究生培養仍然是組織學習的過程，按照組織學習理論的觀點，它必須解決組織“習慣性防衛”所帶來的組織學習的智障問題，通過解決“雙環學習”中的困難來實現“有效性”結果[11]。從這個層面看，研究生“校府社”培養模式的建構就可以從組織管理維度來思考保障條件的供給。
第一，理念轉變。人類的實踐活動始終離不開思想、觀念甚至理論的介入，事實上，“觀念是我們用來從事研究的理智的工具”[12]，在具體的行動中，“人們并不是從尋找事實開始，他們是從某種看法開始的。”[13]這不只是經驗論者的立場，而且是人類實踐總是依賴經驗認知基礎的事實描述。在研究生“校府社”培養模式的建設中，學校、政府和社會組織同樣需要轉變人才培養觀念，重新思考研究生人才培養的目標理念，以此作為模式建構行動的先導。培養理念轉變主要包括兩個有機結合的內涵：一是必須明確人才服務社會實踐需要的理念――此為人才培養的根本方向；一是必須圍繞根本方向嚴格遵循人才培養的發展規律――此為人才培養的科學依據。
第二，政策變遷。如果說“制度是達成目標的工具，而不僅僅是達成共識的工具”[14]，那么，作為制度組成部分的政策同樣是實現管理目標的重要工具。校府社研究生培養模式是政策實踐演進的過程，相關政策的制定與實施需要規避因“組織習慣性防衛”而導致的“熟練的無能”現象①，這就需要形成一種開放的、系統的、科學的和發展的政策制度文化，以保障“校府社”研究生培養政策更新的可持續性。顯然，這不僅是政府組織自身的問題，還必然包括學校和社會組織的廣泛參與，只有這樣，才可能促使政策制定與實施避免限于封閉的、習慣的、保守的、熟練的無能境地，保持政策變遷的合現實性與規律性。
第三，機制創新。機制表達了組織系統要素關系及其運行過程，它是組織價值得以彰顯的規范機理。校府社研究生培養模式的主要機制包括：一是作為核心培養責任主體高校的培養方案的常規運行機制，一是政府組織和社會組織提供的研究生實踐技能培養平臺的運行機制，一是“校府社”之間溝通、協商、協調、合作等互贏共建體系的運行機制。培養方案的常規運行是研究生人才培養的基礎，政府與社會的培養平臺（基地）是研究生人才培養類型選擇的擴展性條件，三者之間構建起的信任、合作與互贏的結構性體系是研究生人才培養目標最終得到落實的保證。
第四，資金供給。“校府社”研究生培養經費的供給主要涉及如下問題：一是經費分擔責任問題，一是經費提供的保障程度問題，一是經費使用的限度問題。第一，政府的研究生教育經費需要進行合理劃分，社會組織通過聯合協議提供部分補經費，或以免費使用相關設備等形式提供相應的經費服務。第二，經費提供的穩定性程度主要體現為經費政策的連續性程度，這將影響“校府社”聯合培養模式持續創新的深度。第三，經費投入的強度受各類研究生培養的成本影響，高投入的研究生類別需要“校府社”各方共同分擔培養成本，并以共享培養成果為回報。
第五，物質支撐。物質支撐的核心是技術平臺問題。高校作為研究生培養主體需要在基本物資設備上提供授課、實驗、實習等方面的技術保證，政府組織、社會組織主要在實踐應用教學層面提供必要的技術條件或物質環境。理工類研究生必須走進生產型企業或專門科研單位直接從事創造性項目的研發工作，將理論知識直接融入科學技術創新的實踐過程并獲得實用效果；人文社科類研究生更多以觀察、分析、體驗和定義社會現象來參與社會公共組織管理，以社會理論知識解釋和解決社會問題來完成復合型、適用型人才所需的各項能力培養，尋求社會實踐創新的機遇。這樣，校府社研究生培養應該是既考慮學科專業特色又關注政府、社會與市場關系的復式聯動共享模式。
第六，團隊合作。研究生培養本質是組織創新性學習的過程，學習主體的團隊合作成為組織學習的基本方式。按照組織學習理論觀點，盡管組織發展更多是“單環學習”過程，但是單環變革出現的非預期結果表明，“雙環行動是主控程序，控制著長期的效率，因此決定著系統的最終命運。”這就提示我們，研究生培養的團隊合作不可能只是按照預期目標獲得預期效果的單環行動，研究生團隊、導師團隊（專兼職）與合作組織之間的目標預期不會是一次性合作就能達成共識，它必然涉及到對預期假設的合作性重復博弈，因此，“校府社”研究生培養的團隊合作也就無法避開需要調整培養目標方向的“雙環學習”過程。
對于人類而言，“只要達到了抓住現實的程度，他就能夠建立起自己的世界；如果他生活在幻想中，他就永遠不能改變產生這些幻想的客觀條件。”[15]就研究生培養模式而言，無論是“校府社”合作還是“官產學”研合作，都是說明其理論與實踐有機結合的方式問題，亦即理論如何觀照現實并有效回應現實出現的問題。強調“校府社”合作主要考慮學校究竟是研究生培養主體力量，是研究生培養主要環節的整體設計者和執行者；政府與社會無論多么重要都還是輔助力量，是研究生實踐能力訓練的重要條件。關鍵問題在于創新“校府社”合作培養模式的有效運行機制，并為該機制的持續發展提供保證條件。
注釋：
①依據阿吉里斯的研究，“熟練的無能”是“當我們熟練行動
的時候，就不會意識到我們正在做什么。這種無意識歸因 于熟練，而且由于我們對應用理論的單方面控制引起的
無意識會產生一種更深層次的無意識，也就是說，我們變
得意識不到我們頭腦中的計劃，而這種計劃使我們保持
無意識。這種結果就是熟練的無意識和熟練的無能。”參 見[美]克里斯?阿吉里斯；張莉等譯.組織學習（第二版）
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