時(shí)間：2022-01-26 10:58:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)保障學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 實(shí)踐教學(xué) 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè) 本科
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)具有較強(qiáng)的應(yīng)用性,實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)應(yīng)是專業(yè)培養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。從全國(guó)范圍看,目前在該專業(yè)本科生的教學(xué)中普遍存在理論講解比例過大、可操作性不強(qiáng)、理論與實(shí)際嚴(yán)重脫離等問題,這也是造成該專業(yè)畢業(yè)生供需脫節(jié)的一個(gè)重要原因。本文擬根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求,探討高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系,將其分為課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)三個(gè)層次進(jìn)行探討,希圖為制定與之相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)大綱、調(diào)整更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容提供思路。
一、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的課堂實(shí)踐教學(xué)
1.加強(qiáng)校內(nèi)模擬仿真實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)
可模擬社會(huì)保障登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、社會(huì)保障費(fèi)征繳及個(gè)人賬戶等業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。學(xué)生通過模擬操作,可以對(duì)社會(huì)保障理論有更為深入地理解,也為校外實(shí)習(xí)和將來(lái)就業(yè)打下基礎(chǔ)。在《專業(yè)統(tǒng)計(jì)與信息系統(tǒng)》課程中可以引進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)電子申報(bào)系統(tǒng)軟件進(jìn)行模擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)。鑒于全國(guó)各地實(shí)用的申報(bào)系統(tǒng)軟件不同,可以視具體情況而定,可以使用全國(guó)性的“社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)軟件”,也可介紹當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門所使用的軟件系統(tǒng),作為校內(nèi)模擬仿真實(shí)驗(yàn)課程來(lái)講授。北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院使用的是“社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)”(單機(jī)版軟件和網(wǎng)絡(luò)版軟件),中華女子學(xué)院山東分院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)則引進(jìn)濟(jì)南市社會(huì)保險(xiǎn)電子申報(bào)系統(tǒng)軟件。
2.延伸現(xiàn)有專業(yè)理論課程中的實(shí)訓(xùn)課程
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐課程體系要進(jìn)行一些調(diào)整,才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,如國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》后,出現(xiàn)一系列新的問題需要?jiǎng)趧?dòng)合同管理的人員去思考和掌握,如勞動(dòng)力成本、解雇員工風(fēng)險(xiǎn)、不簽勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)等等,還有制定廠規(guī)廠紀(jì)、解雇員工等應(yīng)當(dāng)有一定的法律程序。在講授《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法規(guī)》這門課程時(shí),除了要介紹《勞動(dòng)合同法》的條款之外,還要將法律理論和實(shí)踐相結(jié)合,引入“勞動(dòng)全同管理軟件”,注重實(shí)務(wù)操作內(nèi)容。在講解勞動(dòng)爭(zhēng)議等內(nèi)容時(shí),可以組織本專業(yè)學(xué)生在校內(nèi)模擬法庭進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)案例裁決,培養(yǎng)他們獨(dú)立判斷的能力。而《保險(xiǎn)精算》課程可適當(dāng)增加實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí),《人事測(cè)評(píng)》課程可以介紹“人力素質(zhì)測(cè)評(píng)軟件”等。
3.努力不斷優(yōu)化研究方法類的課程
以《社會(huì)調(diào)查研究方法》、《管理定量分析》等為代表的課程群,包括從選題、文獻(xiàn)評(píng)述、研究設(shè)計(jì)、問卷設(shè)計(jì)、抽樣方案的制定,到調(diào)查訪談的實(shí)施,直至問卷錄入、統(tǒng)計(jì)分析到最后撰寫報(bào)告,應(yīng)該讓學(xué)生全程參與。通過一系列實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),完成大量問卷調(diào)查和調(diào)研報(bào)告,選題可圍繞勞動(dòng)保障方面的問題,學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神可以得到提高。
在保證掌握基本知識(shí)、基本技能和方法的前提下,壓縮甚至淘汰演示性、驗(yàn)證性、模擬性的基本實(shí)驗(yàn),增加綜合性、設(shè)計(jì)性和研究創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。
二、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的校園實(shí)踐教學(xué)
校園實(shí)踐教學(xué)是指有教學(xué)計(jì)劃、教師有明確要求的學(xué)生在校園從事的實(shí)踐活動(dòng)。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)校園實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和各種校園文化活動(dòng),可將專業(yè)內(nèi)容融入到如文藝活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、辯論賽、技能比武、校內(nèi)科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、公益活動(dòng)和各種社團(tuán)活動(dòng)。各地和多個(gè)高校曾通過各種公開和內(nèi)部的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽,極大地普及了相關(guān)知識(shí),激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。還可以組織專業(yè)學(xué)生在校內(nèi)向同學(xué)開展大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度、學(xué)生就業(yè)勞動(dòng)保障政策等咨詢服務(wù)。
高?？蓪⑴c科研和創(chuàng)新活動(dòng)作為完整的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科教育的一部分,通過培養(yǎng)體系進(jìn)行要求和規(guī)定?？萍几?jìng)賽也是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一種形式,是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新教育的有效載體,是展現(xiàn)高校教育教學(xué)質(zhì)量的平臺(tái)?？萍几?jìng)賽特別是國(guó)家教育部等主辦的學(xué)科競(jìng)賽,對(duì)于推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革,促進(jìn)教學(xué)與科研的結(jié)合,促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施,激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力,協(xié)作精神和理論聯(lián)系實(shí)際能力等諸多方面具有積極意義。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)要積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與校級(jí)大學(xué)生科研課題、“挑戰(zhàn)杯”、“新苗計(jì)劃”、校內(nèi)大學(xué)生學(xué)術(shù)、科技作品競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等各類科研比賽項(xiàng)目。
三、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校園實(shí)踐教學(xué)的指向,是最重要的實(shí)踐教學(xué)形式。本專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有:課程實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。
1.實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐
實(shí)習(xí)是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科教育中的一個(gè)重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),其目的是使學(xué)生了解社會(huì)、接觸實(shí)際,增長(zhǎng)知識(shí),增強(qiáng)勞動(dòng)觀念和責(zé)任感,培養(yǎng)獨(dú)立工作能力。課程實(shí)習(xí)時(shí)間安排較短,可以采取參觀、訪問、調(diào)查研究、見習(xí)等形式,時(shí)間較長(zhǎng)的還有階段實(shí)習(xí)或短學(xué)期(也稱暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),安排在第二學(xué)年和第三學(xué)年的兩個(gè)暑假)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。
可以讓學(xué)生走出校園進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解弱勢(shì)群體的疾苦;也可以讓學(xué)生在一周內(nèi)按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取最低生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)生活一周,體會(huì)窮困家庭成員的感受;可以以學(xué)生的身份去參觀工作人員的實(shí)際工作流程,也可以以客戶的身份訪問社會(huì)保障機(jī)構(gòu),談對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的感受,并提出可以改進(jìn)之處;還可以請(qǐng)學(xué)生去養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)做義工,這些教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的同情心、加強(qiáng)對(duì)其所服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同感、樹立服務(wù)民眾的信念非常重要。大學(xué)生們利用暑期,結(jié)合專業(yè)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感,為大學(xué)生將來(lái)從事勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)相關(guān)工作打下良好的基礎(chǔ)。
要重視學(xué)生的勞動(dòng)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)實(shí)踐,本專業(yè)應(yīng)建立有相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。使學(xué)生能夠直接在社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí),使其理論與實(shí)際相結(jié)合的能力、分析和解決問題的能力不斷提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化,傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),本專業(yè)畢業(yè)走向出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),應(yīng)該及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案,擴(kuò)大實(shí)習(xí)基地建設(shè)范圍,除了原來(lái)的勞動(dòng)與社會(huì)保障廳(局)、社會(huì)保障基金管理中心、企業(yè)事業(yè)單位外,還應(yīng)該將民政局、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心等納入進(jìn)來(lái)。在實(shí)施手段上也要做相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,使實(shí)習(xí)逐漸由單純教學(xué)實(shí)習(xí)向科研實(shí)習(xí)、就業(yè)實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)變。
另外,在實(shí)習(xí)模式上要靈活多樣,集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)相結(jié)合、實(shí)習(xí)與教師的科研相結(jié)合、專業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文相結(jié)合、專業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合。迫于就業(yè)壓力,目前,越來(lái)越多的畢業(yè)生把畢業(yè)實(shí)習(xí)階段甚至階段實(shí)習(xí)階段作為就業(yè)的試用期,從這種意義上來(lái)說(shuō),分散實(shí)習(xí)、與就業(yè)結(jié)合的實(shí)習(xí)是必要的。
2.畢業(yè)論文與實(shí)踐的結(jié)合
畢業(yè)論文是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要教學(xué)環(huán)節(jié),它在培養(yǎng)大學(xué)生探求真理、強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)、訓(xùn)練基本科研能力、提高綜合實(shí)踐能力與素質(zhì)等方面,具有不可替代的作用,是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的重要體現(xiàn),是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí),畢業(yè)論文的質(zhì)量也是衡量勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。搞好學(xué)生的畢業(yè)論文工作,對(duì)于提高學(xué)生的綜合能力和全面素質(zhì)、提升專業(yè)教育教學(xué)工作的質(zhì)量和水平具有重要意義。
在組織管理畢業(yè)論文工作中,可規(guī)定畢業(yè)論文選題應(yīng)符合培養(yǎng)目標(biāo)的要求,要保證一人一題,切實(shí)做到選題要盡可能多地反映勞動(dòng)和社會(huì)保障理論實(shí)踐中的實(shí)際問題、熱點(diǎn)問題,堅(jiān)持“真題真做”并有一定的新穎性和學(xué)術(shù)性;鼓勵(lì)與教師的科研工作密切結(jié)合。選題,由學(xué)生確定或?qū)W生與指導(dǎo)教師共同商定。在保證基本訓(xùn)練、掌握本學(xué)科的基本功的基礎(chǔ)上,盡可能安排做一些提高性、拓展性的研究專題,提升畢業(yè)論文總體質(zhì)量。
在我校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)論文管理過程中,要求在學(xué)生選題確定后由指導(dǎo)教師下發(fā)畢業(yè)論文任務(wù)書,主要是對(duì)學(xué)生提出和規(guī)定畢業(yè)論文的各項(xiàng)工作任務(wù),對(duì)學(xué)生完成畢業(yè)論文起引導(dǎo)、啟發(fā)及規(guī)范的作用。任務(wù)書指明本課題要解決的主要問題和大體上可從哪幾個(gè)方面去研究和論述該主要問題的具體要求,計(jì)劃進(jìn)度,推薦的參考文獻(xiàn)(5篇左右,含外文文獻(xiàn)至少2篇)。學(xué)生通過查閱相關(guān)外文資料,進(jìn)行外文資料翻譯,了解選題的國(guó)外研究進(jìn)展情況;通過檢索和閱讀大量相關(guān)國(guó)內(nèi)刊物文獻(xiàn),撰寫文獻(xiàn)綜述;開題報(bào)告、預(yù)答辯等環(huán)節(jié),保證選題符合培養(yǎng)目標(biāo)要求。建立有效的畢業(yè)論文質(zhì)量管理模式和監(jiān)控制度。采取二次答辯、學(xué)校及教育廳兩級(jí)論文抽檢等舉措,不斷提高畢業(yè)論文的整體水平。
3.各實(shí)踐環(huán)節(jié)可以相互聯(lián)系、相互滲透
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程實(shí)習(xí)可以走出去,也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,讓有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)際部門工作人員,結(jié)合某課程教學(xué)內(nèi)容在課堂內(nèi)進(jìn)行講授,使學(xué)生不僅僅停留在理論知識(shí)的層面上,也了解一些實(shí)際工作情況?？蓪趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)與畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文結(jié)合起來(lái)。
《管理定量分析》實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目由操作性和綜合設(shè)計(jì)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目組成,綜合設(shè)計(jì)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目要求學(xué)生完成一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)課題,主要目的是運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí),針對(duì)勞動(dòng)社保熱點(diǎn)問題,設(shè)計(jì)問卷并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。每學(xué)期的第1周布置下去,第15周上交,學(xué)生可自行組成小組,自行選擇課題方向、設(shè)計(jì)問卷、發(fā)放和回收問卷并做統(tǒng)計(jì)分析,并撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。筆者對(duì)本人指導(dǎo)的近幾屆畢業(yè)生,要求將《管理定量分析》課程中所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用于學(xué)年論文(第三學(xué)期)、畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告和畢業(yè)論文寫作中去,大大提高了學(xué)生分析問題的科學(xué)性,在很大程度上避免了學(xué)生論文普遍存在的空洞與摘抄的現(xiàn)象。
從勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫作看,有校級(jí)科研項(xiàng)目的同學(xué),由于有科研項(xiàng)目任務(wù),投入的時(shí)間和精力要多于一般同學(xué),且因做過問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,數(shù)據(jù)翔實(shí),其所提問題和對(duì)策更有針對(duì)性,畢業(yè)論文質(zhì)量普遍高于一般同學(xué)。如一名同學(xué)的學(xué)生課題是“浙江省農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)證研究”,他組織其他學(xué)生作為小組成員,利用暑期從農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建的多個(gè)方面入手進(jìn)行問卷調(diào)查,最終各位小組成員完成這個(gè)項(xiàng)目的子課題并分別作為各自畢業(yè)論文的選題,從而較為成功地將學(xué)生科研與畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文結(jié)合起來(lái)了。
四、結(jié)語(yǔ)
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科實(shí)踐教體系應(yīng)由實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、實(shí)踐教學(xué)條件體系和實(shí)踐教學(xué)管理體系等子體系構(gòu)成,而開展該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的研究,將有益于全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)體系,并為教學(xué)條件和實(shí)踐管理提供較為具體的科學(xué)指導(dǎo)。充分挖掘勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,擴(kuò)展實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中的比重,進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)體系,使課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)相互補(bǔ)充形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)的整體,為學(xué)生的能力的拓展和將來(lái)就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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[4]郭水蘭:實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵與外延.廣西社會(huì)科學(xué),2004.10
論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對(duì)策與建議。
進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。
一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。
二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因
關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇
由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。
各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。
四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位
國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。
石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。
如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題是不難解決的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)
農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問題和不足，有進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障[3].
第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享與社會(huì)成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性
界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端
有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國(guó)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問題的化解提供有力的支持。同時(shí)，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 居民消費(fèi) 儲(chǔ)蓄
長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度被看作是經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”和“減震閥”，發(fā)揮著重要的收入再分配的功能。同時(shí)，建立完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)國(guó)民整體福利水平還被認(rèn)為可以改變居民的收入預(yù)期和消費(fèi)行為，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相應(yīng)的刺激作用。目前我國(guó)社會(huì)保障體系的改革正由點(diǎn)到面逐步展開，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。這種變化和發(fā)展必然會(huì)使居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為呈現(xiàn)出新的特征，給學(xué)者提供更大的研究空間。因此，有必要對(duì)社會(huì)保障和消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。
理論文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
（一）經(jīng)典理論文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
在西方經(jīng)典理論文獻(xiàn)中，涉及社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的理論主要有絕對(duì)收入假說(shuō)、生命周期理論、永久收入理論和預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論。1936年，在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，Keynes表述了通過社會(huì)保障體系將收入由邊際消費(fèi)傾向較低的高收入者轉(zhuǎn)移給邊際消費(fèi)傾向較高的低收入者，會(huì)提升社會(huì)總體消費(fèi)水平的觀點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，Modiglian的生命周期假說(shuō)和M.Friedman的永久收入消費(fèi)理論基本上同時(shí)發(fā)展起來(lái)。前者以在一生中平滑消費(fèi)來(lái)解釋居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，認(rèn)為社會(huì)保障體系越完善、水平越高，人們的儲(chǔ)蓄意愿也就越弱，消費(fèi)率就會(huì)越高。后者則將社會(huì)保障視作永久收入，并以此為基礎(chǔ)，推斷以增進(jìn)社會(huì)整體福利水平來(lái)改變居民收入預(yù)期進(jìn)而影響居民消費(fèi)，要比減免稅收等暫時(shí)性的措施效果要好。1968年，Leland提出預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論，認(rèn)為社會(huì)保障具有社會(huì)保險(xiǎn)方面的功能，可降低居民或家庭對(duì)未來(lái)收入和支出的不確定性，進(jìn)而減少謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄，主動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。
（二）后續(xù)理論文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
盡管各種學(xué)說(shuō)構(gòu)建研究框架的假設(shè)、分析的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但大都得出了社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善與居民消費(fèi)之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，但西方也有學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度。1974年，哈佛大學(xué)教授Martin Feldstein發(fā)表了論文《社會(huì)保障，引致退休，資本積累》，提出了社會(huì)保障的“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”。“資產(chǎn)替代效應(yīng)”是一種“擠出儲(chǔ)蓄”的力量，而“引致退休效應(yīng)”則會(huì)迫使人們?yōu)橥诵輹r(shí)期的延長(zhǎng)進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄。他認(rèn)為社會(huì)保障體系對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影響將取決于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”的凈效應(yīng)。
經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)中的社會(huì)保障與消費(fèi)
（一）得出正相關(guān)結(jié)論的經(jīng)驗(yàn)研究
在提出了“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”后，F(xiàn)eldstein還以美國(guó)1929年至1971年的數(shù)據(jù)對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，美國(guó)的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金計(jì)劃使儲(chǔ)蓄降低了大約50%，顯然在美國(guó)“資產(chǎn)替代效應(yīng)”大于“引致退休效應(yīng)”。1994年，Jonathan Gruber對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。他研究的方法十分獨(dú)特，分別考察了有失業(yè)保險(xiǎn)和沒有失業(yè)保險(xiǎn)兩種條件下失業(yè)期間消費(fèi)的下降情況。根據(jù)他的研究，如果沒有失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)期間消費(fèi)將下降21%，如果有失業(yè)保險(xiǎn)，消費(fèi)僅下降7%。1999年，Ndikumana與Allene利用67個(gè)國(guó)家七個(gè)年份的截面數(shù)據(jù)，對(duì)收入分配和消費(fèi)規(guī)模進(jìn)行了回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)收入分配均等程度較高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和消費(fèi)總水平也相對(duì)較高。而社會(huì)保障本身就具有重要的調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)移收入，有利于提高消費(fèi)。2005年Wouter Zant在荷蘭所做的研究也得出了相似的結(jié)論。
（二）得出負(fù)相關(guān)結(jié)論的經(jīng)驗(yàn)研究
1965年，Phillip Cagan利用1958-1959年消費(fèi)者聯(lián)盟中15000位會(huì)員的數(shù)據(jù)來(lái)分析養(yǎng)老金對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，發(fā)現(xiàn)參加養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)喚起人們的退休欲望，從而增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)。1975年，Blinder運(yùn)用美國(guó)1949-1972年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，得出了收入分配調(diào)整對(duì)居民總消費(fèi)需求沒有顯著影響的結(jié)論，這也就意味著通過社會(huì)保障體系縮小收入差距，進(jìn)而提高消費(fèi)水平的渠道在這一時(shí)期并不順暢。
綜上所述，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究仍是在不斷發(fā)展與完善的。雖然主流觀點(diǎn)傾向于社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)有積極的促進(jìn)作用，但并未取得結(jié)論上的完全一致。這一方面源于模型的框架、解釋變量的選用和研究方法的不同，另一方面則是源于各國(guó)社會(huì)保障體系本身存在著重大差異。
我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究
1999年是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的分水嶺，而關(guān)于社會(huì)保障與我國(guó)居民消費(fèi)之間關(guān)系的研究也自1999年分為兩個(gè)階段，具體如下：1999年之前，學(xué)者們大多以絕對(duì)收入假說(shuō)、生命周期和持久收入假說(shuō)為理論框架，1999年之后，學(xué)者們一般以預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論為研究基礎(chǔ)。1994年，臧旭恒考察了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的居民消費(fèi)行為，認(rèn)為居民消費(fèi)和傳統(tǒng)福利保障之間存在著正相關(guān)關(guān)系；1999年，趙新安、程義全對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向的變化和社會(huì)保障費(fèi)用支出的變化進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)二者的變動(dòng)趨勢(shì)基本一致?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期研究的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、直觀。1999年，宋錚對(duì)1985-1997年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，認(rèn)為未來(lái)收入的不確定性是影響中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的最主要因素，而要想啟動(dòng)居民消費(fèi)，首先要啟動(dòng)居民未來(lái)的收入預(yù)期。2000年，龍志和、周浩明基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論，對(duì)1991-1998年我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄行為進(jìn)行分析。結(jié)果顯示這九年間，居民儲(chǔ)蓄的預(yù)防性動(dòng)機(jī)明顯，未來(lái)收入的不確定性越大，儲(chǔ)蓄的規(guī)模也就越大，消費(fèi)也會(huì)隨之萎縮。這兩項(xiàng)研究均從謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄的角度肯定了社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的積極影響。2006年，韓冰等利用2002年全國(guó)各地區(qū)消費(fèi)和收入的橫截面數(shù)據(jù)，得出了社會(huì)保障支出與居民消費(fèi)之間的相關(guān)系數(shù)為0.171125，僅排在居民可支配收入這一影響因素之后。
除了對(duì)全國(guó)的情況進(jìn)行分析外，學(xué)者們也考慮到我國(guó)社會(huì)保障體系的二元性，做了具有針對(duì)性的研究。2001年，王麗娜通過對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)福利被打破而新的社保體系還遠(yuǎn)不完善，農(nóng)村居民消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重從1978年的62.1%下降到2001年的50.1%。2004年，冉凈斐以2000年和2001年全國(guó)農(nóng)村住戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，得出了農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)有利于增加農(nóng)村居民即期消費(fèi)的結(jié)論。2007年，陶紀(jì)坤指出，農(nóng)村居民收入偏低是制約我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力的主要因素，而農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)的建立與完善可以通過直接和間接的方式增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。
雖然大多數(shù)研究都肯定了社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，但也有學(xué)者對(duì)此表示了不同看法。如趙衛(wèi)華（2004）、楊天宇和王小婷（2007）。他們均認(rèn)為在我國(guó)，社會(huì)保障的“引致退休效應(yīng)”要大于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，因此社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的凈效應(yīng)應(yīng)該是負(fù)的。
我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系研究的不足
最近二十多年，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障和消費(fèi)的理論研究又有了新的進(jìn)展，給我國(guó)相關(guān)研究提供了模版和范例。而我國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、體制改革背景也要求我國(guó)學(xué)者不能照搬國(guó)外的理論，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行研究。由于我國(guó)社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究長(zhǎng)期處在學(xué)習(xí)和探索階段，存在著一些不足和薄弱之處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）新興消費(fèi)理論在國(guó)內(nèi)的適應(yīng)性研究
20世紀(jì)80年代末，緩沖庫(kù)存儲(chǔ)蓄理論和目標(biāo)儲(chǔ)蓄理論相繼出現(xiàn)，把收入沖擊、流動(dòng)性約束、目標(biāo)性消費(fèi)等因素納入分析框架內(nèi)，這不僅豐富了儲(chǔ)蓄理論，也延展了社會(huì)保障與消費(fèi)之間關(guān)系的研究，但國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究較少。2002年，朱國(guó)林等曾經(jīng)從生存性消費(fèi)、遺贈(zèng)儲(chǔ)蓄和預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)出發(fā)，建立了一個(gè)研究消費(fèi)的理論框架，但這三大動(dòng)機(jī)和目標(biāo)性消費(fèi)動(dòng)機(jī)在內(nèi)涵上有不小的差距。因些可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)預(yù)設(shè)消費(fèi)目標(biāo)和流動(dòng)性約束條件下社會(huì)保障影響消費(fèi)的機(jī)理分析還很不成熟，并且也缺乏這方面的實(shí)證研究。
（二）社會(huì)保障與農(nóng)村居民消費(fèi)研究
從1991年到2009年，農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng)，由708.6元增加到4760.62元，農(nóng)村市場(chǎng)也就自然而然的被看作是危機(jī)之際拉動(dòng)內(nèi)需的主要力量。完善農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平也就具有了特殊的意義。2010年的中央財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)把農(nóng)村社會(huì)保障作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來(lái)投入，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補(bǔ)貼資金有較大幅度增加，也為新農(nóng)保試點(diǎn)預(yù)留了資金。但與此相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)村居民消費(fèi)之間關(guān)系的研究相對(duì)滯后。到目前為止，農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障仍在理論和實(shí)踐的探索中，也缺乏對(duì)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等不同類型的社會(huì)保障方式影響農(nóng)村居民消費(fèi)的比較研究。
（三）社會(huì)保障對(duì)不同收入階層居民消費(fèi)的影響研究
伴隨著改革開放，我國(guó)收入分配差距急劇擴(kuò)大。2006年，世界銀行認(rèn)定中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，越過了0.4的警戒線。而在理論研究中，收入增長(zhǎng)和收入分配對(duì)消費(fèi)的影響并未達(dá)成一致。Keynes的經(jīng)典理論認(rèn)為在收入增長(zhǎng)的過程中邊際消費(fèi)傾向遞減，但炫耀性消費(fèi)理論卻給出了邊際消費(fèi)傾向遞增的消費(fèi)函數(shù)（Walther，2004）。因此，對(duì)社會(huì)保障與我國(guó)各階層消費(fèi)之間的關(guān)系也不能一概而論。但由于社會(huì)階層的界定比較復(fù)雜、各階層社會(huì)保障數(shù)據(jù)可得性也較差，國(guó)內(nèi)不論是運(yùn)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)展開的長(zhǎng)期研究，還是利用截面數(shù)據(jù)進(jìn)行的短期研究都比較薄弱。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關(guān)系
文化作為一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國(guó)都在爭(zhēng)相熱討的話題。我國(guó)作為一個(gè)文明大國(guó)，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國(guó)，我國(guó)古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問題；另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，如車程（2013）在《我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問題；王文茹（2015）在《淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的獨(dú)特性。為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想———社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國(guó)本土特征的文化系統(tǒng)。
一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源
社會(huì)保障思想的形成在我國(guó)最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形?！靶⒌馈碧岢總€(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任；“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對(duì)其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事；“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無(wú)為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國(guó)化的佛教思想構(gòu)成我國(guó)文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對(duì)待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對(duì)古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁；從最初毫無(wú)規(guī)章制度及毫無(wú)尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來(lái)初具國(guó)家意識(shí)的“開倉(cāng)濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來(lái)。從古展到建國(guó)以來(lái)，我們的社會(huì)保障思想并沒有太大變化，這和中國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國(guó)，中國(guó)開始結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國(guó)的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國(guó)國(guó)情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國(guó)的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見，無(wú)論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想對(duì)社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。
二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化
社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無(wú)法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡(jiǎn)單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國(guó)自古以來(lái)形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國(guó)際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來(lái)文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國(guó)社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國(guó)后不斷發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)福利是國(guó)家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無(wú)到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡(jiǎn)單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國(guó)在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無(wú)論是在古代還是在現(xiàn)代，我國(guó)制定政策更多時(shí)候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過程中，國(guó)家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國(guó)這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。
三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向
鄭功成指出：“通過對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國(guó)家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國(guó)家－社會(huì)保障制演變，目前正處于國(guó)家－社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段?！边@種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來(lái)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問題亟待解決；社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國(guó)社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來(lái)面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國(guó)家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識(shí)的增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國(guó)家成立初期就存在的，是一種無(wú)法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識(shí)和國(guó)家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)?，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣?，并不全部是相同的。在大趨?shì)下，求得生存和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。
四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施
當(dāng)然，在目前階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國(guó)的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國(guó)的法律發(fā)展。而且，我國(guó)在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。首先，我國(guó)需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長(zhǎng)久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過程中結(jié)合了我國(guó)國(guó)情。但是，其在完善過程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國(guó)社會(huì)保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過程中個(gè)人的責(zé)任，也意識(shí)到國(guó)家不可推卸的職責(zé)。我國(guó)需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無(wú)論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們?cè)诮鉀Q社會(huì)保障問題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 理論
收入水平及收入分配是影響消費(fèi)需求的重要因素之一，我國(guó)社會(huì)保障收入分配功能的弱化是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要瓶頸。完善社會(huì)保障制度、強(qiáng)化社會(huì)保障收入分配功能，對(duì)于改變我國(guó)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)、提高中低收入者收入水平，進(jìn)而提升消費(fèi)需求增長(zhǎng)率和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、消除消費(fèi)梗阻、支撐我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
有效消費(fèi)需求的增加主要取決于居民可支配收入的增加和邊際消費(fèi)傾向的提高。在不斷完善社會(huì)保障制度和強(qiáng)化社會(huì)保障收入再分配功能的基礎(chǔ)上，改善廣大居民的未來(lái)收支預(yù)期、通過增加低收入者的收入水平來(lái)擴(kuò)大中等收入階層的比重，是未來(lái)引導(dǎo)合理消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵。
中國(guó)30年的轉(zhuǎn)型歷程與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，財(cái)政政策尤其是財(cái)政支出政策在我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中占據(jù)著重要的地位，財(cái)政支出在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響，而社會(huì)保障支出作為財(cái)政支出的重要組成部分，社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究是很有必要的。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
早期關(guān)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的討論，主要源于新古典增長(zhǎng)理論的結(jié)論。即一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢取決于一國(guó)儲(chǔ)蓄水平的高低，因此討論社會(huì)保障制度是降低還是提高一國(guó)儲(chǔ)蓄率是研究?jī)烧哧P(guān)系的關(guān)鍵。由于社會(huì)保障的現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的差異，這對(duì)人們儲(chǔ)蓄行為產(chǎn)生不同的影響。最終結(jié)論是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄具有一定的“擠出”效應(yīng)，降低了國(guó)民儲(chǔ)蓄率妨礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而基金制可以提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以弗里德曼（1957）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)保障制度可以減少個(gè)人退休后的后顧之憂，也會(huì)顯著減少人們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)期的儲(chǔ)蓄需求。Barro（1974）認(rèn)為人們儲(chǔ)蓄目的不僅是保障退休生活，還想為子女留下遺產(chǎn)以提高其福利水平（遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)）。其結(jié)論是社會(huì)保障制度不會(huì)影響人們的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，對(duì)私人儲(chǔ)蓄和社會(huì)財(cái)富積累的作用是中性的。Lainter（1987）在Barro結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步證明，如果子女對(duì)父母的贍養(yǎng)大于父母給予子女的財(cái)產(chǎn)時(shí)，社會(huì)保障制度更有利于私人儲(chǔ)蓄和物質(zhì)資本的積累。
20世紀(jì)80年代的新增長(zhǎng)理論認(rèn)為物質(zhì)人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從人力資本積累的角度分析在社會(huì)保障的引入下，個(gè)人預(yù)算約束是如何影響人們對(duì)人力資本水平的選擇，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生根本性影響的。在探討不同社會(huì)保障制度對(duì)人力資本積累影響時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都偏向現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即人力資本的積累有著很強(qiáng)的正外部性，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以達(dá)到社會(huì)帕累托最優(yōu)的一種手段。老年人獲得的養(yǎng)老金是由年輕人繳納的社會(huì)保障稅作為支持的，即現(xiàn)收現(xiàn)付
制下的養(yǎng)老金是上一代人對(duì)下一代人教育投資的回報(bào)。這種聯(lián)系鼓勵(lì)了父母對(duì)子女的人力資本的投資，而基金制缺乏鼓勵(lì)人們積累人力資本的激勵(lì)無(wú)法達(dá)到這種效果。以Sala為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將人力資本與生產(chǎn)能力直接掛鉤，討論社會(huì)保障如何通過對(duì)當(dāng)期的人力資本水平發(fā)揮作用。Becker、Muphy（1988）認(rèn)為教育和養(yǎng)老金福利是存在于兩代人之間的“社會(huì)契約”，即上一代人向下一代人投資―――教育、食物、時(shí)間等，同時(shí)下一代人在現(xiàn)收現(xiàn)付制度中為上一代人養(yǎng)老供款。kennitz、wigger（2000）認(rèn)為個(gè)人增加教育投資不僅可以提高自身的人力資本水平，也會(huì)提高下一代的人力資本水平。
Casey B. Mulligan（2003）認(rèn)為社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展需要政府公共政策的支持。關(guān)于社會(huì)保障支出是否要納入財(cái)政預(yù)算，國(guó)外學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。PeterA.Diamond，Peter R.Orszag（2004）認(rèn)為政府預(yù)算的財(cái)務(wù)不應(yīng)該被社會(huì)保障收支扭曲，社會(huì)保障收支應(yīng)該放在聯(lián)合預(yù)算管理中。但是Martin S.Feldstein（2005）認(rèn)為收入分配并不是社會(huì)保險(xiǎn)的特定目的，并且提倡不要將社會(huì)保障收支納入政府的聯(lián)合預(yù)算中。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
一、社會(huì)保障的概念
社會(huì)保障是指國(guó)家義務(wù)或有條件給予公民的公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，有些需要強(qiáng)制性實(shí)施。換言之，它是指國(guó)家以倡導(dǎo)或干預(yù)方式提供的各種收入支持和服務(wù)幫助，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。就社會(huì)保障的英文“SocialSecurity”一詞而言，直譯即為“社會(huì)安全”的意思，內(nèi)涵自然包括維持社會(huì)穩(wěn)定與公平、支持社會(huì)和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等福利增進(jìn)與改善的政策措施，社會(huì)保障是國(guó)家履行的一種對(duì)內(nèi)安全職能。社會(huì)保障制度是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效合理運(yùn)行與發(fā)展而服務(wù)的。社會(huì)保障制度是一種公共計(jì)劃，建立這種制度是為了保護(hù)個(gè)人及其家庭不因失業(yè)、年老、疾病或家庭成員死亡而失去最基本的生活保障，并通過公共服務(wù)（如醫(yī)療等）以及為家庭生活提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以增進(jìn)其福利。從社會(huì)保障的定義及其基本特征可以知道，社會(huì)的弱者及潛在的弱者是社會(huì)保障的主要對(duì)象。社會(huì)保障的不僅僅是公民個(gè)人的收入，而且把社會(huì)管理職能延伸到營(yíng)養(yǎng)、住房、健康和教育等人民社會(huì)生活的方方面面，“社會(huì)保障政策因此就成為緊密協(xié)調(diào)提高福利水平和促進(jìn)人力的民族國(guó)家政策。[1]”這里研究的社會(huì)保障是廣義的社會(huì)保障，是指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，能夠從國(guó)家獲得基本生活需求的保障。侯文若先生的定義比較完整、全面，“社會(huì)保障可以理解為對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活，對(duì)暫時(shí)和永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之享有基本生活，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證福利增進(jìn)，而實(shí)行社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活安全感的一種機(jī)制”[2]
二、少數(shù)民族城市化
城市是人類文明的結(jié)晶,城市化則是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,城市化是任何國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的客觀規(guī)律.歷史地看,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,先是在尼羅河流域,然后是在兩河流域,出現(xiàn)了最早的城市形態(tài).工業(yè)革命以來(lái),社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大解放,工業(yè)化加快,帶動(dòng)城市化的快速發(fā)展,城市成為創(chuàng)造文明和聚集財(cái)富最主要的地域[3]。 城市化一詞來(lái)自英語(yǔ)（Urbanization），也譯作“都市化”、“城鎮(zhèn)化”。對(duì)于城市化的概念，仍沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，人們從不同的角度提出了不同的理解：“城市化是變農(nóng)村人口為城市人口的過程，或者說(shuō)是人口向城市集中的過程 [3]“城市化通常指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程”。[4]“城市化進(jìn)程，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)制度變遷以及觀念形態(tài)變革的持續(xù)發(fā)展過程[5]。縱觀世界歷史，“一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程，沒有城市化就不可能有現(xiàn)代化。在現(xiàn)代條件下，城市化的本質(zhì)是鄉(xiāng)村城市化，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。其中包括兩個(gè)過程:一是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和生活質(zhì)量逐步城市化；二是城市區(qū)域的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增加，城市不斷發(fā)展完善的過程。城市化一定意義上就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系,化農(nóng)民為市民,讓越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),由傳統(tǒng)的、封閉的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、開放的生產(chǎn)生活方式,享受現(xiàn)代城市文明。農(nóng)村人口城市化與城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化共同構(gòu)成城市化的豐富內(nèi)涵。適應(yīng)農(nóng)村人口城市化要求,必須從社會(huì)保障制度入手。
三、少數(shù)民族城市化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的需求
少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)困難，這都與農(nóng)村社會(huì)保障的缺失有一定關(guān)系。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，勞動(dòng)者素質(zhì)低，這與城市化、工業(yè)化興起所需要的高素質(zhì)高技能的人才相矛盾。政府作為社會(huì)保障制度的供給者應(yīng)該注意到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)保障不僅起著非常重要的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的作用，即它的社會(huì)功能，同時(shí)應(yīng)該重視，社會(huì)保障超常的經(jīng)濟(jì)效率，即它的經(jīng)濟(jì)功能。通過向少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)提供社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，一方面會(huì)激發(fā)出農(nóng)民潛在消費(fèi)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資生產(chǎn)的積極性；另一方面在農(nóng)民得到社會(huì)保障后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到提升、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度建立后，農(nóng)村醫(yī)療保健工作的加強(qiáng)，生活服務(wù)設(shè)施的改善，使農(nóng)民平均壽命和勞動(dòng)年限得以延長(zhǎng)，從而相對(duì)增加了社會(huì)勞動(dòng)投入總量。同時(shí)，農(nóng)民患病、養(yǎng)老、失業(yè)、生活有了保證，沒有后顧之憂，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)能順利進(jìn)行，勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移得到支持與鼓勵(lì)，有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)效率，有利于農(nóng)民增加收入。所以，我們不能簡(jiǎn)單地把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度看作是國(guó)家的恩賜與負(fù)擔(dān)，實(shí)際上它更是能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。
四、城市化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
2002年，全國(guó)少數(shù)民族人口超過1億。全國(guó)共有5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣，民族自治地方土地總面積613.15萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的63.87 %。在這里，筆者選甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度為研究對(duì)象，與甘肅城市社會(huì)保障，與其它少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障進(jìn)行比較分析來(lái)揭示甘肅農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀。
1.甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀
目前，甘肅農(nóng)村社會(huì)保障所涉及范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，都己經(jīng)開始試點(diǎn)推進(jìn)。2003年甘肅省在山月、靈臺(tái)、安西、阜蘭和慶城五個(gè)縣開始新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家加大了對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入力度，甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的速度正在加快，2006年，全省農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)縣已經(jīng)達(dá)到38個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到44%，參合農(nóng)民達(dá)到近800萬(wàn)人，2006年全省農(nóng)村以縣為單位的新型合作醫(yī)療覆蓋率從2004年的5.75%增加到43.7%，增幅和全國(guó)平均增長(zhǎng)水平基本持平，可以看出，即使達(dá)到2006年的水平，覆蓋率仍然比全國(guó)平均覆蓋率50.7%低了7個(gè)百分點(diǎn)，但是這種差距正在呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。截至2006年6月30日，甘肅省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣中，覆蓋農(nóng)業(yè)人口98728萬(wàn)人，實(shí)際參合853.04萬(wàn)人，參合率為86.41%，高于我國(guó)中西部平均79.43%近7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障在2006年10月1日正式實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)覆蓋特困農(nóng)民30多萬(wàn)人，以農(nóng)民自己交費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在甘肅省貧困人口的集中地缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在農(nóng)村仍然以家庭保障和土地保障為主。2002年甘肅省開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有一個(gè)地級(jí)市，9個(gè)縣，194個(gè)鄉(xiāng)的1345個(gè)村，總計(jì)參保人數(shù)9.8萬(wàn)人，且在2002年沒有新參保人數(shù)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，至2002年末還沒省級(jí)機(jī)構(gòu)，只有2個(gè)地級(jí)機(jī)構(gòu)，16個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)度。[7]
2.甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障比較
目前甘肅農(nóng)村社會(huì)保障與本省城市社會(huì)保障制度建設(shè)之間也存在明顯的差距。.長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市居民社會(huì)保障、社會(huì)福利在國(guó)家和單位的保障下，不斷發(fā)展完善，而農(nóng)村社會(huì)保障，基本上只能是居民個(gè)人承擔(dān)。甘肅省農(nóng)村最低社會(huì)保障與城市的差距，本文主要從甘肅省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目等方面來(lái)說(shuō)明。
甘肅省各地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障情況。2003年全省總城市低保人數(shù)與低保費(fèi)用為569710人、373452萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)42526人、低保費(fèi)用3423萬(wàn)元。其中每個(gè)市分別為：蘭州市城鎮(zhèn)低保人數(shù)109344人、低保費(fèi)用9314.1萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)12835人、低保費(fèi)用80.3萬(wàn)元；嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)低保人數(shù)1941、低保費(fèi)用1614萬(wàn)元，農(nóng)村低保在2003年嘉峪關(guān)市還沒有建立起來(lái)；金昌市城鎮(zhèn)低保人數(shù)11171人、低保費(fèi)用599.9，農(nóng)村低保人數(shù)2085人、低保費(fèi)用12.4萬(wàn)元；白銀市城鎮(zhèn)低保人數(shù)65395人、低保費(fèi)用355.80，農(nóng)村低保人數(shù)3406人、低保費(fèi)用20.3萬(wàn)元；天水市城鎮(zhèn)低保人數(shù)71405、低保費(fèi)用592.76萬(wàn)元，在2003年農(nóng)村低保也沒有建立起來(lái)；武威市城鎮(zhèn)低保人數(shù)33991人、低保費(fèi)用183.02；張掖市城鎮(zhèn)低保人數(shù)39036人、低保費(fèi)用230.22萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)3688人、低保費(fèi)用5.6萬(wàn)元；平?jīng)鍪谐擎?zhèn)低保人數(shù)39380人、低保費(fèi)用227.86萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)6369人、低保費(fèi)用33.6萬(wàn)元；酒泉市城鎮(zhèn)低保人數(shù)29221人、低保費(fèi)用176.44萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)4296人、低保費(fèi)用47.6萬(wàn)元；定西市城鎮(zhèn)低保人數(shù)50044人、低保費(fèi)用267.07萬(wàn)元，慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)低保人數(shù)34931人、低保費(fèi)217.90萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)2696人、低保費(fèi)用12.0萬(wàn)元；隴南市城鎮(zhèn)低保人數(shù)36315人、低保費(fèi)用221.52萬(wàn)元，農(nóng)村低保人數(shù)7151人、低保費(fèi)用30.5萬(wàn)元；臨夏市城鎮(zhèn)低保人數(shù)24124人、低保費(fèi)用320.8萬(wàn)元，甘南州低保人數(shù)22871人、低保費(fèi)用136.6萬(wàn)元，農(nóng)村低保在2003年兩市都還沒有建立。[8]
甘肅省城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)比。城市：社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等都已普遍實(shí)行，在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)有34個(gè)縣實(shí)行，其他的沒有涉及；社會(huì)福利：城市職工福利，辦公福利如社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所等普遍覆蓋，教育福利即九年制教育；農(nóng)村辦公福利如五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)覆蓋率低，教育福利九年制義務(wù)教育。社會(huì)救助：城市最低生活保障制度和城市扶貧，農(nóng)村救濟(jì)、救災(zāi)和扶貧，2006年10月1日啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度。優(yōu)撫安置：城市與農(nóng)村都有優(yōu)待、撫恤、安置項(xiàng)目。自愿輔助保障：城市企業(yè)保障、商業(yè)保障，農(nóng)村少量商業(yè)保障。[9]
3.其它民族地區(qū)保障情況
全國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障同甘肅一樣，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，所開展的工作大同小異。例如，廣西壯族自治區(qū)開展的社會(huì)保障工作主要有農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容[8]土地保障和家庭保障仍然是各民族地區(qū)主要的保障方式;農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是民族地區(qū)農(nóng)村困難群眾的主要救濟(jì)措施，但以臨時(shí)救濟(jì)為主，標(biāo)準(zhǔn)偏低;各地普遍開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但多數(shù)地區(qū)處于停滯狀態(tài);廣西、內(nèi)蒙、青海等地已開始逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，但僅在少數(shù)縣進(jìn)行試點(diǎn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障普遍存在政策不完善，保障范圍和保障水平都處于較低層次。下面是對(duì)青海省平安、大通、海晏三個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障狀況的調(diào)查[10]。
平安縣：巴藏溝鄉(xiāng)：13個(gè)村、960戶、漢族50%、回族50%、人口總數(shù)4382人、五保戶15人、稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年980元現(xiàn)金、貧困戶670戶，每戶每年發(fā)放糧食100斤、60歲以上人口每年900元，其他除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障無(wú)措施；石灰窯鄉(xiāng)：14個(gè)村、1710戶、漢族56%、回族44%、人口總數(shù)7890、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、五保戶16戶、通過稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年981元現(xiàn)金，貧困戶1200戶、每戶每年發(fā)放糧食101斤，60歲以上人口每年2300元、其他除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障無(wú)措施；
大通縣：良教鄉(xiāng)：12個(gè)村、3510戶、回鄉(xiāng)族、人口總數(shù)16847人、有一個(gè)鄉(xiāng)辦小煤窯，五保戶34人，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年982元現(xiàn)金，貧困戶261戶，特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助300元，貧困戶沒保障，60歲以上人口數(shù)913人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障已按人均一元建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金；東峽鎮(zhèn)：13個(gè)村、3383戶、回鄉(xiāng)族、人口總數(shù)14818人、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、五保戶20戶，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年983元現(xiàn)金、貧困戶466戶、特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助301元，貧困戶沒保障、60歲以上老人有3000，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障已按人均兩元建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金。
海晏縣：三角城鎮(zhèn)：5個(gè)村、915戶、漢族80%、人口總數(shù)3755人、兩戶鎮(zhèn)辦企業(yè)、五保戶2人，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年984元現(xiàn)金、貧困戶318戶，特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助302元，貧困戶沒保障、60歲以上人口有900人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)、大病無(wú)保障措施。哈勒景鄉(xiāng)：3個(gè)村、282戶、蒙古族85%以上、人口總數(shù)1418、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、無(wú)五保戶、貧困戶73戶、特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助303元，貧困戶沒保障，60歲以上有82人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)、大病醫(yī)療無(wú)保障措施。
通過以上分析，可以看出，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障仍然發(fā)揮著重要作用，而社會(huì)保障卻很缺乏。要加快少數(shù)民族地區(qū)的城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，消除民族之間的差距與不平等，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，以社會(huì)保障制度作為少數(shù)民族城市化進(jìn)程的切入點(diǎn)，加快民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)需要解決農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保障問題。
五、建立與完善城市化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障
社會(huì)保障是人類生存的需要。馬克思指出：“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”[11]人是一種高級(jí)復(fù)雜動(dòng)物，存在不同的需要（按不 同的需要分為自然需要、社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)需要），人的需要在一定社會(huì)關(guān)系中形成，并通過人的自覺社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得到體現(xiàn)。列寧認(rèn)為社會(huì)主義應(yīng)該“充分保證成員福利和使他們獲得自由的全面發(fā)展”[12]。這里說(shuō)明社會(huì)應(yīng)該保證人類的自由和需要，為人類提供福利和全面發(fā)展的權(quán)利。中國(guó)社會(huì)主義的目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，社會(huì)保障就是為了滿足社會(huì)公民獲得該需要的一個(gè)重要手段。社會(huì)保障是一種純公共物品，每個(gè)公民都應(yīng)該平等的獲得保障權(quán)，社會(huì)保障不應(yīng)該因地域或民族不同而產(chǎn)生排他性。社會(huì)保障的范圍和程度首先由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，但同時(shí)也與一個(gè)國(guó)家、民族的文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念和倫理道德原則有著密切的關(guān)系。因此，筆者在本文以人道價(jià)值思想，以社會(huì)公正與平等的原則，對(duì)怎樣建立和完善少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障作出了以下構(gòu)想。
1.建立少數(shù)民族農(nóng)村最低生活保障
目前，在少數(shù)民族地區(qū)建立了特困戶救助制度，但這并不能滿足農(nóng)村居民的要求。由于少數(shù)民族農(nóng)村的自然條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政府應(yīng)該為農(nóng)民建立最后一道安全網(wǎng)，具體的應(yīng)從以下入手。
(1)合理界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障對(duì)象
政府對(duì)農(nóng)村居民提供生活最低保障，不僅是政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也農(nóng)村居民應(yīng)該享受的生存權(quán)利。只要符合最低生活保障條件的，都可以主動(dòng)提出申請(qǐng)。農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象應(yīng)該低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群。
(2)科學(xué)界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)
少數(shù)民族地區(qū)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的具體情況，遵循既要保障貧困居民基本生活，又要克服其居民依賴思想；根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村居民基本生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)和財(cái)政能力來(lái)確定。
(3)建立農(nóng)村居民最低生活保障的資金籌集機(jī)制
資金問題對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一大瓶頸問題。我國(guó)的最低生活保障資金是由財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)共同負(fù)擔(dān)的。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前少數(shù)民族地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難而無(wú)力支付。少數(shù)民族政府可以制定統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，建立最低生活保障基金，來(lái)解決最低生活保障資金的籌集。
(4)加強(qiáng)最低生活保障制度的配套改革
一是加強(qiáng)最低生活保障制度的法制建設(shè)，國(guó)家有必要制定《最低生活保法》，把最低保障工作納入法制軌道，確保農(nóng)民的最基本生存權(quán)益；二是對(duì)于特困戶可以實(shí)施減免政策，減免子女教育的學(xué)雜費(fèi)等。
2.建立農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度和救助制度
(1)實(shí)施少數(shù)民族新型醫(yī)療和醫(yī)療救助制度
農(nóng)村合作醫(yī)療在少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是一種策略性選擇，少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療救助和提供公共衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村醫(yī)療保障最基本的選擇。根據(jù)目前少數(shù)民族地區(qū)的合作醫(yī)療籌資水平，合作醫(yī)療補(bǔ)償水平不可能很高，否則合作醫(yī)療基金可能會(huì)超支，反而導(dǎo)致農(nóng)民看不起病。因此，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相結(jié)合，對(duì)于患重大疾病的農(nóng)民給予醫(yī)療救助，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧因病返貧問題。
(2)建立少數(shù)民族農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)
我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)大病的應(yīng)對(duì)能力很弱，因病致貧返貧的現(xiàn)象多，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村大病醫(yī)療救助非常迫切。大病醫(yī)療救助覆蓋面應(yīng)該是少數(shù)民族全部農(nóng)村居民，具體的對(duì)象應(yīng)該是患有重大疾病的農(nóng)民。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，保險(xiǎn)基金的籌集原則應(yīng)該按照“個(gè)人繳費(fèi)為主，政府和集體補(bǔ)貼為輔”。建立個(gè)人賬戶，農(nóng)民和集體分別根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入按一定比例繳納，并確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過部分歸入統(tǒng)籌基金。支付較小的醫(yī)療費(fèi)，則由統(tǒng)籌基金支付。農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)資金的管理和使用，在現(xiàn)有的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，組建農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村大病救助資金的籌集、管理和使用等工作。
(3)逐步建立少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前，在少數(shù)民族地區(qū)大規(guī)模實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還不具備經(jīng)濟(jì)條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，以家庭養(yǎng)老、集體幫助、國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老相結(jié)合的方式，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老程度，達(dá)到“低水平、廣覆蓋、適度保障”，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
(4)鼓勵(lì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)互助
在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)互助發(fā)揮著不可忽視的作用。在生活中村民為了解決一時(shí)的困難，可以向自己的親戚朋友、鄰居求助一定的物質(zhì)幫助，等其他的朋友、鄰居或其他困難戶有困難時(shí)，給他們一定的物質(zhì)幫助，這不僅彼此提供了一定的物質(zhì)幫助，而且還加深了交流和溝通，深化了人與人之間的感情，有利于人與人之間的和諧，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。對(duì)于這些突發(fā)性、暫時(shí)性的小型災(zāi)害和困難，還可以彌補(bǔ)國(guó)家和集體保障的不足。
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論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x，分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在建設(shè)和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有全局性的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全體社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)問題己經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但在長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。
二、農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問題
1、農(nóng)村社會(huì)保障供求矛盾突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月28日的“2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2007年末我國(guó)農(nóng)村居民為72 750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會(huì)保障的保障項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中相對(duì)規(guī)范的一項(xiàng)，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等制度由于建立不久，需要完善和改進(jìn)的地方比較多:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段，僅在全國(guó)很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進(jìn)，但都有待于進(jìn)一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個(gè)人、家庭來(lái)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。
2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度只保護(hù)了一部分勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍遠(yuǎn)沒有達(dá)到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無(wú)法享受到社會(huì)保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會(huì)保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，也大多沒有穩(wěn)定的社會(huì)保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全.
3、農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成成熟、挽范的運(yùn)行模式.由于歷史原因，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會(huì)保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促使社會(huì)保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)由于長(zhǎng)期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會(huì)保障很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。
4、農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力不足.近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門不斷推進(jìn)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運(yùn)行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會(huì)保障工作分別由勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會(huì)保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢(shì)必降低社會(huì)保障互助合作的功效。社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會(huì)保障管理和決策造成失誤。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展.
三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路
1、以科學(xué)發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想.農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是必然趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會(huì)保障問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，確立穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。
2、科學(xué)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，有效地把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和我國(guó)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用積極的社會(huì)保障促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為鞏固計(jì)劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會(huì)保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會(huì)保障。
論文摘要：論證國(guó)際范圍內(nèi)稅費(fèi)改革的發(fā)展路徑，可以從宏觀趨勢(shì)上把握稅費(fèi)改革的合理性。當(dāng)前，引入科爾內(nèi)的“短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)我國(guó)社會(huì)保障稅費(fèi)改革進(jìn)行分析非常必要。從國(guó)際趨勢(shì)和基礎(chǔ)理論的平臺(tái)分析中，可得出結(jié)論：社會(huì)保障費(fèi)的征收形式更加優(yōu)于社會(huì)保障稅。
一、引吾
2007年，國(guó)務(wù)院起草的社會(huì)保險(xiǎn)法草案中，涉及的社會(huì)保障費(fèi)改稅問題引起了社會(huì)廣泛爭(zhēng)論。2008年12月，國(guó)務(wù)院公布《(中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案))征求意見的通知》，社會(huì)保障稅費(fèi)改革問題至今塵埃未定。事實(shí)上，社會(huì)保障稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)，就是社?；鸬幕I集問題。對(duì)國(guó)際趨勢(shì)性的探討正是問題分析的先導(dǎo)，而且“短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論模式對(duì)于社會(huì)保障體系的運(yùn)行有相當(dāng)大的契合度，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障的稅費(fèi)改革也具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國(guó)際背景下的社會(huì)保障稅費(fèi)改革情勢(shì)分析
面對(duì)制度改革，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者往往將“國(guó)際大趨勢(shì)”作為其中的理論支點(diǎn)之一，但是在考量這項(xiàng)背景的必要性之前，需要回答兩個(gè)問題：
第一，社會(huì)保障的稅費(fèi)改革國(guó)際上究竟存在什么潮流、趨勢(shì)?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文對(duì)此問題已經(jīng)做了細(xì)致研究。全世界社會(huì)保障制度的融資形式大致上經(jīng)歷了個(gè)“費(fèi)一稅一費(fèi)”之字形的曲折改革道路。第一階段，“二戰(zhàn)”之前，社保具有強(qiáng)烈的行業(yè)和職業(yè)性質(zhì)，無(wú)預(yù)算、非財(cái)政性、現(xiàn)收現(xiàn)付，幾乎所有國(guó)家實(shí)行的都是繳費(fèi)制，即德國(guó)的俾斯麥克模式。第二階段，“二戰(zhàn)”之后至2O世紀(jì)8O年代，英國(guó)普享型的貝弗里奇模式奠定了全球社會(huì)保障費(fèi)改稅模式的基調(diào)，共創(chuàng)了資本主義現(xiàn)收現(xiàn)付制的鼎盛時(shí)期，是西方福利制度歷史上真正的費(fèi)改稅時(shí)期。第三階段，20世紀(jì)80年代初開始至今，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)財(cái)政收入緊縮，普享型現(xiàn)收現(xiàn)付的福利支出給各國(guó)帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力，隨即出現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的稅改費(fèi)問題。
第二，我國(guó)社會(huì)保障稅費(fèi)改革究竟是和哪股國(guó)際潮流接軌？為什么要接軌，如何接軌？
我國(guó)簡(jiǎn)化的福利制度發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：1949年以前的無(wú)社會(huì)保障系統(tǒng)；1949年以后的蘇聯(lián)社會(huì)保障模式：從1979年開始的分散化社會(huì)保障體系，由此產(chǎn)生社會(huì)保障政策架構(gòu)“碎片化”和社會(huì)保障制度架構(gòu)“統(tǒng)一化”之間的矛盾。現(xiàn)在，比較世界上兩個(gè)具有代表性、社會(huì)保障制度相對(duì)完善的國(guó)家：德、英。
首先，從社會(huì)保障的目標(biāo)看，德國(guó)模式的出發(fā)點(diǎn)主要是為了維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)模式的出發(fā)點(diǎn)主要是為了維持國(guó)民的最低生活保險(xiǎn)。其次，從社會(huì)保障的組織機(jī)構(gòu)和管理看，德國(guó)模式以私人機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的法人地位，實(shí)行自治管理——“自治模式”：英國(guó)模式則由政府機(jī)構(gòu)管理，屬于公共管理范疇——“共濟(jì)模式”。最后，從社會(huì)保障覆蓋的范圍看，德國(guó)模式主要覆蓋于進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)者，待遇較高。英國(guó)模式則覆蓋于全體居民，實(shí)行普遍和強(qiáng)制性原則，待遇較低。但是，從社?；鸬幕I資方式來(lái)看，德國(guó)的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于雇主和雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。英國(guó)的社保基金以國(guó)民保險(xiǎn)繳費(fèi)為融資來(lái)源，其性質(zhì)與美國(guó)的工薪稅相同。相比之下，我國(guó)的社會(huì)保障水平存在巨大差距，與2O世紀(jì)80年代歐洲在經(jīng)濟(jì)蕭條大背景下推行的緊縮福利政策有些類似。至此，引入科爾內(nèi)的“短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障稅費(fèi)改革進(jìn)行分析就顯得尤為必要。
三、“短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)”的適應(yīng)性分析
短缺經(jīng)濟(jì)理論是匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾內(nèi)提出的關(guān)于社會(huì)主義微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，研究的是政府和國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)系，其對(duì)應(yīng)到社會(huì)保障領(lǐng)域，就是政府和每個(gè)社會(huì)保障對(duì)象的聯(lián)系。
1“短是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家常見的現(xiàn)象。社會(huì)保障領(lǐng)域是典型的資源限制性態(tài)勢(shì)，公眾的社會(huì)保障需求相對(duì)于政府能依靠財(cái)政、政策提供的社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱，必須依靠計(jì)劃的形式分配。
2“投痖”。任何一家國(guó)有企業(yè)都想爭(zhēng)取到政府更大的投資，風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)。任何一個(gè)社會(huì)保障的參保人都想盡可能多地獲得政府的福利保障，而付出自身最小的成本。
3“遵”氓源來(lái)自國(guó)家與介業(yè)存存著父子”關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，追求的是產(chǎn)品的數(shù)量而非質(zhì)量，政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障領(lǐng)域，政府提出“廣覆蓋、低水平”的政策主張，現(xiàn)階段主要關(guān)注社會(huì)保障的參?；鶖?shù)而非參保質(zhì)量。
對(duì)于社會(huì)保障稅改費(fèi)的爭(zhēng)論，支持“稅”的一方都是從政府的層面上考慮問題，卻幾乎不從參保人的層面來(lái)考慮?！岸倘苯?jīng)濟(jì)學(xué)”從政府和受保人兩方面的角度出發(fā)，從以下三個(gè)主要理論特征展開分析。
第一“約束”。其根源基于兩點(diǎn)：(1)資源的供給方繳費(fèi)人群小于資源的需求方收益人群，從而產(chǎn)生短缺：(2)作為擁有有限資源的政府相對(duì)于無(wú)限的需求存在著的短缺。
對(duì)于社會(huì)保障融資制度框架設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，就在于用有限的資源去滿足最大的需求。
一方面，對(duì)各級(jí)政府而言，正是因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制的存在導(dǎo)致大量資金缺口，但是這并不意味著社會(huì)保障稅快速融資的背后所產(chǎn)生的正效用會(huì)大于其帶來(lái)的負(fù)效用。對(duì)于社保融資體制來(lái)說(shuō)只是融資渠道的差別，其實(shí)質(zhì)就在于短缺經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)制替代。正如科爾內(nèi)所言，這種強(qiáng)制替代只是在短缺狀態(tài)下進(jìn)行瞬時(shí)調(diào)節(jié)的一種最常見和最重要的形式。而且，從社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論的角度來(lái)看，社會(huì)保障稅作為一種現(xiàn)收現(xiàn)付的融資方式，將會(huì)對(duì)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄具有一種“擠出效應(yīng)”，即要減少?gòu)?qiáng)制儲(chǔ)蓄。反映在現(xiàn)實(shí)中的“擠出效應(yīng)”，就是繳費(fèi)率的下降、隱性征繳成本的加大以及擴(kuò)大制度覆蓋面方面的困難增加等。
另一方面，從受保人的角度看，繳費(fèi)者實(shí)際上是在依靠自己的力量平滑其生命周期收入。理性行為的實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致的結(jié)果卻未必理性。實(shí)際上存在繳費(fèi)者過度儲(chǔ)蓄的可能性，但這也并不意味著政府以征收社會(huì)保障稅的形／式介入個(gè)人的這種理性為，就肯定會(huì)得到一個(gè)充分理性的結(jié)果，事實(shí)上也無(wú)法保證個(gè)最優(yōu)稅率。正如鄭秉文教授所指出的：“加強(qiáng)繳費(fèi)與待遇間的聯(lián)系是中國(guó)社保改革制度的一個(gè)根本原則”。然而，稅費(fèi)的明顯差別就在于“補(bǔ)償性”。稅收是無(wú)償?shù)?，政府可進(jìn)轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家統(tǒng)籌安排i而費(fèi)的繳費(fèi)數(shù)量與受益程度之間本存在著“一對(duì)一”的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在繳費(fèi)者與國(guó)家之間存在種“明顯的有償交換”，具有一定的返還性質(zhì)。這就決定了社會(huì)保障費(fèi)的繳納模式更加符合受保人的利益。
第二．“投資饑渴”：“饑渴“存在于兩方面：(1)級(jí)地方政府(2)受保人個(gè)體。
一方面，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度架構(gòu)趨向于“碎化”，社會(huì)基金積累逐年加大，會(huì)涉及到社保基金管理主體的利益導(dǎo)向問題，分歧點(diǎn)在于社會(huì)保障費(fèi)改稅存在的征收主體和資金安全問題。支持稅的一方認(rèn)為：實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)會(huì)形成缺乏監(jiān)管的“尋租”和腐敗行為，應(yīng)該由財(cái)政、稅務(wù)介入管理：在預(yù)算制度的角度上說(shuō)，由于“費(fèi)”不納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算調(diào)配，形成單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算體制不利于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理，缺乏效率，應(yīng)該在財(cái)政的層面上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
社會(huì)保障基金的管理確實(shí)存在很多問題，但其安全與否和稅或費(fèi)的征收形式并無(wú)太大關(guān)系，主要漏洞在于社會(huì)保障制度大的設(shè)計(jì)框架。由于中國(guó)尚未成熟的稅收制度，甚至也不能簡(jiǎn)單地?cái)喽ㄒ揽慷悇?wù)部門征收社會(huì)保障稅就是安全的資金管理模式。有關(guān)專家指出：我國(guó)每年因腐敗造成的損失至少有數(shù)千億元，其中稅收流失性腐敗，是造成經(jīng)濟(jì)損失的主要形式之一?！⒃谑澜绶秶鷥?nèi)，依靠費(fèi)的征收形式，形成良好的資金安全管理模式有很多，例如，美國(guó)社保制度實(shí)行的是“工薪稅”，德國(guó)、瑞典等許多國(guó)家實(shí)行的都是費(fèi)，法國(guó)的社保費(fèi)征繳一直是由一個(gè)叫“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與家庭補(bǔ)助金聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)”的非官方組織來(lái)管理，但他們社?；鸬陌踩远己芎谩Ｋ?，鄭秉文教授認(rèn)為降低社?；鸢踩缘闹饕{在于：一是資金投資渠道窄，僅限于協(xié)議存款和國(guó)債，投資收益率低，易產(chǎn)生尋租和腐??；二是統(tǒng)籌層次低，主要以縣市級(jí)統(tǒng)籌為主，資金過于分散，中央無(wú)權(quán)管理，更無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)。
另一方面，任何一項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，其理論支點(diǎn)就在于接近帕累托最優(yōu)?？茽杻?nèi)指出：“最好能設(shè)計(jì)一種帕累托最優(yōu)的改革，每一個(gè)人都不是失敗者，而且很多人都是贏家。我們不能保證這種情況一定會(huì)出現(xiàn)，但是忠實(shí)于個(gè)體的改革計(jì)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是會(huì)接近此目標(biāo)的’。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利保障的需求是長(zhǎng)期且多樣的。由于稅收具有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付功能，且缺乏相對(duì)的抵抗周期性社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，從而使得以橫向的年度收支平衡為基本目標(biāo)的社會(huì)保障稅缺乏吸引力。在世界各國(guó)，一般實(shí)行比例稅率，雇主和雇員適用相同的稅率，各負(fù)擔(dān)全部稅額的50％。個(gè)別國(guó)家雇主和雇員分別適用不同的稅率。計(jì)稅依據(jù)一般是雇主實(shí)際支付給雇員的工資、薪金額，沒有扣除額和免征額。這對(duì)于社會(huì)保障需求相對(duì)較少的高收入者來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)較大的費(fèi)用支出。莫斯里認(rèn)為，“對(duì)社會(huì)中的高能者征求稅收會(huì)使其產(chǎn)生隱藏知識(shí)的沖動(dòng)”，對(duì)于任何一個(gè)理性的決策人來(lái)說(shuō)，他們均會(huì)采取投資福利保障途徑，比如商業(yè)保險(xiǎn)。然而對(duì)于低收入者群體來(lái)說(shuō)，其資金有限，但卻最需要政府全面深入社會(huì)保障服務(wù)，而其繳納的稅款卻不多，從而可能產(chǎn)生“逆向選擇”效應(yīng)。同時(shí)，相對(duì)于受保障人群數(shù)量的龐大和復(fù)雜，分散化社保管理體制，更容易強(qiáng)化社會(huì)保障領(lǐng)域的“道德風(fēng)險(xiǎn)”效應(yīng)。但是，由于社會(huì)保障費(fèi)是基于“一對(duì)一”的有償性特征，每個(gè)繳費(fèi)人都是基于未來(lái)的收益而付費(fèi)，資金的轉(zhuǎn)移支付功能相對(duì)較低。同時(shí)，建立個(gè)人賬戶就等于建立了個(gè)人產(chǎn)權(quán)，這就是費(fèi)的意義(費(fèi)改稅以后就不可能進(jìn)入個(gè)人賬戶了)。這種產(chǎn)權(quán)看得見，摸得著，實(shí)實(shí)在在，多繳多得，這就是費(fèi)所具有的激勵(lì)作用。
第三，“父愛主義”。即國(guó)家對(duì)于企業(yè)虧損的無(wú)償補(bǔ)助。用科爾內(nèi)的話說(shuō)：“在國(guó)家與微觀組織的關(guān)系中的父愛主義程度，是一種體制重要的本質(zhì)特征?！彼接懙氖俏⒂^層面對(duì)社會(huì)效率的影響。涉及到社會(huì)保障領(lǐng)域，就需要考量?jī)蓚€(gè)問題：如何在現(xiàn)有制度前提下設(shè)計(jì)出不依賴于政府這個(gè)“父親”角色的社會(huì)保幛資金籌集模式；實(shí)行社會(huì)保障稅對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)；立法
我國(guó)憲法賦予了我國(guó)公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報(bào)告指出：“建立、健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”所謂社會(huì)保障，是指政府和社會(huì)為確保勞動(dòng)者和社會(huì)成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過國(guó)民收入分配和再分配提供的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)方面．是指勞動(dòng)者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動(dòng)能力或者中斷勞動(dòng)．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來(lái)源時(shí)，能夠從社會(huì)獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到某個(gè)年齡界限時(shí)解除其勞動(dòng)義務(wù)，由同家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外立法觀察
長(zhǎng)期一來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是從“城市一農(nóng)村”這個(gè)二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù)．即根據(jù)保險(xiǎn)對(duì)象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來(lái)越長(zhǎng)．并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢(shì)。原有的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會(huì)化。
隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會(huì)化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一系列問題。運(yùn)用法律的手段，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是必然的選擇。
(一)國(guó)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本立法
為了了解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的相關(guān)問題。有必要先對(duì)國(guó)外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)予以觀察。對(duì)于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的立法，不同的國(guó)家根據(jù)各自國(guó)家不同的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有不同的規(guī)定。比如美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與工業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老問題實(shí)行一體化的立法。日本和德國(guó)等則針對(duì)農(nóng)民這個(gè)特殊的群體．采用了單獨(dú)的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國(guó)1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》。
(二)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法還顯得很單一。我國(guó)到目前不僅沒有關(guān)于社會(huì)保障的基本法．而且也沒有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單獨(dú)立法。現(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。
民政部根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)編號(hào)辦法》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實(shí)際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時(shí)彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律空白的作用。
目前，制約我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮有效作用的問題主要有以下兩點(diǎn)：
第一，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障基本法律，農(nóng)民基本社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障制度中一個(gè)重要組成部分，它是針對(duì)農(nóng)民這個(gè)特殊群體來(lái)制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)于社會(huì)保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及立法的完善又是以整個(gè)社會(huì)保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會(huì)保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時(shí)宜和不合“地宜”之處．急需一部關(guān)于社會(huì)保障的基本法律來(lái)予以規(guī)范但是，我國(guó)目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)居民(包括農(nóng)民)基本社會(huì)保障權(quán)利的缺失。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法產(chǎn)生了根源性的影響。
第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層級(jí)不高．導(dǎo)致適用困難。從目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國(guó)家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。更沒有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的專門法律。我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的層級(jí)總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在起著有限的作用。
筆者認(rèn)為．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之所以存在以上問題，主要是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)過多年的改革開放和建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經(jīng)日益引起人們的重視，但如果不能科學(xué)地解決這些差距，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就和國(guó)家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的不足還和我國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化有一定的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民一直在國(guó)家人口中占絕對(duì)多數(shù)。農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎(chǔ)，而很少涉及社會(huì)保障的問題。但是目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統(tǒng)的家庭保障方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要．必須在農(nóng)村社會(huì)保障方面進(jìn)行積極的變革。
二、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法治困境的建議
論文關(guān)鍵詞：反貧困，社會(huì)保障，財(cái)政政策
貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化落后現(xiàn)象的總稱。2010年是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》實(shí)施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（每人年收入1196元），2010年中國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象4007萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%，絕對(duì)量依然龐大。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。同時(shí)返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國(guó)農(nóng)村反貧困任務(wù)依然艱巨。文章從財(cái)政政策角度出發(fā)，研究如何解決農(nóng)村貧困問題。
一、財(cái)政反貧困的依據(jù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)在資源配置方面起著基礎(chǔ)性作用。政府作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等市場(chǎng)失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)手段主要是公共財(cái)政。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求的是效率目標(biāo)。按照市場(chǎng)原則，創(chuàng)造不同效率的人應(yīng)該獲得不同的收益，勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能等應(yīng)該按照其要素貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而各種原因?qū)е碌娜藗冃什煌目陀^差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場(chǎng)作用社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。貧富差距擴(kuò)大到一定程度會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)效率。可見，市場(chǎng)無(wú)法依靠自身來(lái)維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)秩序。解決這一問題就需要政府發(fā)揮財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面的作用龍?jiān)雌诳?。?cái)政可以通過所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼等手段來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財(cái)政投資、政策優(yōu)惠等引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)配置，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。正是由于財(cái)政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村反貧困工作的開展應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。
二、中國(guó)農(nóng)村貧困形成的主要原因
1.自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環(huán)境差是貧困產(chǎn)生的客觀原因。我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布中西部等邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，這些區(qū)域自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，使得農(nóng)村人口更易遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。另外，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離城市和經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家財(cái)政資金投入不足，交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素短缺等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以啟動(dòng)。盡管近年來(lái)農(nóng)村貧困地區(qū)的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國(guó)平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農(nóng)民收入水平的提高。
2.教育水平落后。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)城鄉(xiāng)教育投入實(shí)行不同的政策。城市里教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全是由國(guó)家財(cái)政投入，而國(guó)家在農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投入則相當(dāng)有限，相當(dāng)一部分由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)。以義務(wù)教育為例，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比例始終低于60 %，農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足30%，農(nóng)民人均年收入僅有城鎮(zhèn)居民的1/4 ，卻要支付比城市更多的教育費(fèi)用。地方政府承擔(dān)著2. 3 億中小學(xué)學(xué)生和幾百萬(wàn)教師的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，而其財(cái)政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村教育的薄弱和農(nóng)民知識(shí)的貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年全國(guó)初中生輟學(xué)率為2. 84 % 社會(huì)保障，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率為5. 47 % ，并且每年農(nóng)村還有130萬(wàn)名兒童完成小學(xué)教育后不能進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。受教育水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村貧困人口的收入增長(zhǎng)。
3.農(nóng)村保障體系不健全。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要消除農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國(guó)的保障體系明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有40%—60%的農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活貧困和醫(yī)藥費(fèi)的迅速增長(zhǎng)而無(wú)法正常就醫(yī)，因病致貧的農(nóng)村人口數(shù)量也在逐年增加。另一方面，農(nóng)村公共衛(wèi)生的長(zhǎng)期匱乏使農(nóng)村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經(jīng)消失的地方病死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的健康和發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障三個(gè)方面。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，由于社會(huì)保障工作開展的缺陷，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村“退保”的現(xiàn)象。社會(huì)保障體系的不健全也是農(nóng)村貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因。
三、中國(guó)農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策建議
上述分析表明，農(nóng)村貧困人口文化水平低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障體系不健全等因素共同導(dǎo)致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發(fā)，選擇符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的反貧困路徑，將開發(fā)式扶貧和救助式扶貧結(jié)合起來(lái)，一方面為農(nóng)村脫貧創(chuàng)造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質(zhì)；同時(shí)，還要為農(nóng)村貧困人口提供必要的社會(huì)保障。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策在我國(guó)農(nóng)村反貧困中的作用，增加財(cái)政投入，加大財(cái)政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。
1.完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村脫貧提供客觀條件?；A(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響著農(nóng)村反貧困工作的效果。農(nóng)村反貧困應(yīng)針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，努力強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，通過完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民參與市場(chǎng)創(chuàng)造條件。目前我國(guó)的農(nóng)村貧困人口主要位于中西部地區(qū)社會(huì)保障，這些地區(qū)由于自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展龍?jiān)雌诳?。要使貧困地區(qū)擺脫貧困就需要政府加大財(cái)政投入力度，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地辦好實(shí)事：加強(qiáng)對(duì)大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區(qū)公路建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便貧困地區(qū)與外界的交通；加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，啟動(dòng)貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使所有貧困地區(qū)早日通電，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率；推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化的作用；健全農(nóng)村貧困地區(qū)公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高公共設(shè)施的綜合利用效能。
2.提高農(nóng)村的教育水平，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)是解決農(nóng)村貧困問題的內(nèi)在因素。農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農(nóng)村教育水平的提高可以三個(gè)方面展開：（1）提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。政府應(yīng)該切實(shí)做好農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，將農(nóng)村的義務(wù)教育工作落到實(shí)處，不要把義務(wù)教育的責(zé)任推給貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和貧困兒童的家長(zhǎng)，讓農(nóng)村的適齡兒童都有學(xué)可上，從而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，探索建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制。為提高經(jīng)費(fèi)使用效果，必須依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：將資金分配與培訓(xùn)效果掛鉤、培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤；完善資金補(bǔ)助辦法，使受訓(xùn)的農(nóng)村貧困人員直接受益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問題，使農(nóng)民了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力，提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。（3）廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村教育。財(cái)政可以通過安排貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村貧困地區(qū)興辦基礎(chǔ)教育或參與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資貧困地區(qū)教育。
3.加快社會(huì)保障制度建設(shè)社會(huì)保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障水平低是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的重要原因。健全農(nóng)村貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系應(yīng)該從以下著手：建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定農(nóng)村最低生活保障線，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向；按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；進(jìn)一步完善與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)相一致的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，讓失地農(nóng)民能夠真正享受城市化建設(shè)的成果；做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障工作，切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。
4.建立和完善公共物品需求和利益表達(dá)機(jī)制。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)公共品需求和利益表達(dá)機(jī)制，就是要使得貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達(dá)機(jī)制充分表達(dá)出來(lái)，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)地方公共品需求和利益表達(dá)機(jī)制對(duì)于保持地方公共物品供求關(guān)系的相對(duì)平衡，減少公共資源浪費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村貧困人口合理權(quán)益，改善干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。
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關(guān)鍵詞：遺屬保險(xiǎn)，性別差異，養(yǎng)老金替代率，退休年齡
1. 引言
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)2010-2015年女性預(yù)期壽命將比男性高3.9歲，2020-2025年女性 比男性高4.1歲，2040-2050年女性高出男性4.5歲［1］。2006年,全國(guó)老齡辦的《中國(guó)人口 老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》也顯示，目前我國(guó)老年人口中，女性比男性多出464萬(wàn)人，
2049年將達(dá)到峰值，將比男性多出2645萬(wàn)人，這將蘊(yùn)含更多的老年婦女養(yǎng)老問題。老年婦女 的養(yǎng)老問題之所以引起人們的廣泛關(guān)注，還在于所有老年人口中，不僅女性的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大 于男性，而且女性中喪偶的比例也高過男性，年齡越增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象就越明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，從
2010-2050年，我國(guó)孤寡老年婦女也將從790多萬(wàn)增加到近4000萬(wàn)，其中80歲以上的將占到
50%，達(dá)到2100多萬(wàn)［2］。從社會(huì)性別的角度來(lái)看，老年婦女在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，自立程度普遍比較低，加之
在中國(guó)的老齡化進(jìn)程中，老年女性壽命長(zhǎng)、規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快，使得老年女性養(yǎng)老問題更 加突出，基本可以涵蓋所有的老年人口問題，老年婦女的這種經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)與社會(huì)保障制度的性別差異有著直接的關(guān)聯(lián)，老年婦女經(jīng)常處于社會(huì)安全網(wǎng)之外，而相比之下，老年男性則是社會(huì)保障制度的主要受益者。單從政策層面來(lái)看，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者是公平的， 但是從性別這個(gè)視角來(lái)觀察，這其中又隱藏著性別差異問題，這種性別差異直接造成了男女兩性養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益水平的不平等。論文參考。與男性相比，女性在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上處于弱勢(shì)已是毫無(wú) 異議的事實(shí)，也因此，作為替代性的老年保障制度的出現(xiàn)顯得很有必要性。
本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，在對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中有關(guān)老年婦女養(yǎng)老問題有個(gè)全面的歷史的了解的基礎(chǔ)上，基于2005年江蘇省1%人口抽樣調(diào)查資料，對(duì)男女兩性老齡人分享養(yǎng)老 保險(xiǎn)金的資料進(jìn)行分析，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中的性別失衡及老年婦女的養(yǎng)老問題有了初步 的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而深入分析養(yǎng)老保險(xiǎn)性別差異的現(xiàn)狀，揭示我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中男女享受養(yǎng)老金 中存在的問題，并在符合國(guó)家有關(guān)政策改革方向及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的前提下，提 出平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)性別失衡的對(duì)策建議。
2. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)性別差異的現(xiàn)狀
社會(huì)保障制度的建立，使城市老年婦女享受退休金的人越來(lái)越多。然而，由于社會(huì)發(fā)展在各年齡組人口中的效益不平衡，老年婦女仍然是人口中的一個(gè)弱勢(shì)群體。這一代老年婦女
生育胎次多，加之社會(huì)原因，她們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率大大低于男性老人。退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，多數(shù) 老年婦女便失去了獨(dú)立的收入來(lái)源，無(wú)法直接享受更多的社會(huì)保障，不得不依賴于家庭。
2.1 男女兩性老齡人離退休金水平差異
國(guó)內(nèi)有學(xué)者專家認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)今的形勢(shì)是：男女兩性老齡人中不享受退休金的女性高于 男性，享有退休金者，就退休金額方面女性少于男性，兩性老人平均退休金也是女性少于男 性，低檔退休金女性所占比例高，而高檔退休金女性占的比例很低。
2.1.1 不享受退休金的女性老年人多于男性
以南京市為例，依據(jù)對(duì)江蘇省1%人口抽樣調(diào)查資料的整理，如圖 2-1 所示，2005 年南 京市城區(qū) 60 歲以上老年人中，沒有退休金的女性占 61.9%，女性是男性的 1.82 倍。而鄉(xiāng)鎮(zhèn) 老人中不享有退休金的女性更多，其中，女性占 87.5%，女性是男性的 7 倍。
100
80
60
40
20
女性（%）
0 男性（%） 城
鄉(xiāng)
男性（%） 女性（%）
圖 2-1 2005 年南京市分城、鄉(xiāng) 60 歲以上兩性老年人不享受退休金的情況
2.1.2 女性個(gè)體享有的退休金額低于男性
表 2.1 是依據(jù) 2005 年江蘇省 1%人口抽樣調(diào)查資料，對(duì)江蘇省 6 個(gè)城市中 60 歲以上男 女老年人享有離退休金、養(yǎng)老金的人口數(shù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析。由表 2.1 可知，南京市、常州市、宿遷市等 6 個(gè)城市中老年男性享有養(yǎng)老保障金在數(shù)量上明顯要多于女性，老年女性擁有養(yǎng)老 保險(xiǎn)金數(shù)分別只占男性的 66.67%，62.33%，33.63%，52.10%，79.57%和 49.05%，這其中又 以宿遷市和揚(yáng)州市更為嚴(yán)重。因此，就表 2.1 中的數(shù)據(jù)顯示表明，女性老年人的制度性經(jīng)濟(jì) 收入——離退休金、養(yǎng)老金要明顯低于男性。
表 2.1 2005 年江蘇省部分城市老年人享有養(yǎng)老金分性別人口分布
