時間：2022-03-19 23:59:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計執(zhí)法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，瑞昌市審計局在服務(wù)大局、規(guī)范執(zhí)法審計創(chuàng)新等方面注重特色，揚優(yōu)成勢，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定運行，做出了審計人應(yīng)有的貢獻。
1.以發(fā)展提升年活動為動力，推進審計工作創(chuàng)新。一是審計理念上不斷創(chuàng)新。以服務(wù)的理念處理被審單位關(guān)系，既考慮體制機制層面所要求的合法性、合規(guī)性，又考慮實際工作層面所面臨的合理性、可操作性，在處理上不作不切實際的處罰，在建議上不提不切實際的口號。二是審計組織方式上不斷創(chuàng)新。針對換屆年份經(jīng)濟責(zé)任審計單位多、人員多、時間緊、要求嚴的狀況，打破常規(guī)，創(chuàng)新審計組織形式，除本局業(yè)務(wù)員齊上陣外，還從市財政局抽調(diào)14名懂財務(wù)的特邀審計人員，組成21人的隊伍7個審計小組，圓滿完成了審計工作任務(wù)。三是審計資源整合上不斷創(chuàng)新。面對審計業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀，在重大項目審計上，實行“一盤棋”的審計模式，打破科室界限，集中優(yōu)勢兵力打好重點項目的攻堅戰(zhàn)。今年全省、全市統(tǒng)一組織和上級審授權(quán)的重大項目審計，我們充分整合局機關(guān)各科室的人力資源，有效解決了審計資源的瓶頸問題，收到了1＋1大于2的效果。
2.以服務(wù)大局為前提，擴大固定資產(chǎn)投資審計成果。一是在計劃安排上，以中央擴大內(nèi)需建設(shè)項目以及本市財政性資金投入較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房建設(shè)、水利維修工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目為重點關(guān)注對象，列入計劃；二是在現(xiàn)場審計上，嚴格按照《瑞昌市財政性資金及國有資金投資項目審計實施辦法》進行審計實務(wù)操作，以合同和定額為依據(jù)，從賬目切入查財務(wù)、從核減入手審工程，深挖細查隱蔽工程、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的合理性、真實性，有效防止了漏繳稅費和虛增工程量、亂簽證、假簽證等問題的發(fā)生；三是在質(zhì)量控制上，采取復(fù)審與回訪相結(jié)合，建立健全了審計項目質(zhì)量的復(fù)核體系，對中介機構(gòu)協(xié)審的項目，除建立健全中介機構(gòu)自身復(fù)核、審計組復(fù)核、專職人員復(fù)核、負責(zé)人復(fù)核的四層復(fù)核體系外，必要時局機關(guān)還安排專職人員進行抽查復(fù)審，規(guī)范運作，確保質(zhì)量；四是在結(jié)果處理上，力求做到上下一致、官民一致、內(nèi)外一致、親疏一致，沒有出現(xiàn)一例“人情審”項目，確保了審計的權(quán)威性和公信力。去年完成固定資產(chǎn)投資項目審計16個，審計固定資產(chǎn)投資總額20 357.41萬元，審定金額18 161.06萬元，核減投資額2 196.35萬元，上繳財政金額227萬元；并對建設(shè)單位項目超預(yù)算、招投標不規(guī)范、隨意變更簽證及漏交稅金等問題進行了處理處罰。
3.以信息化建設(shè)為契機，提高計算機審計水平。一是抓平臺建設(shè)。加大審計信息化建設(shè)力度，嚴格按上級業(yè)務(wù)部門的技術(shù)規(guī)范，高標準建設(shè)了審計會商系統(tǒng)，并為所有審計業(yè)務(wù)干部更新了臺式電腦和手提電腦，完善了硬件設(shè)施。二是抓繼續(xù)教育。采取送出去培訓(xùn)、走出去請教、請進來傳授、坐下來交流等方式，鼓勵和督促大家學(xué)習(xí)OA和AO知識，不斷提升大家操作OA辦公管理系統(tǒng)和AO審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)的技巧；同時通過獎、逼、限等途徑激勵和引導(dǎo)年輕干部取得AO認證資格。三是抓技術(shù)應(yīng)用。通過能手對新手的傳、幫、帶，積極推廣先進的審計技術(shù)方法，大力推進計算機審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)AO的運用，探索信息化條件下的審計工作方式，有效提高了一線審計人員計算機運用水平和全局工作的整體效能。
4.以規(guī)范執(zhí)法為目的，加大審計收繳力度。將審計收繳任務(wù)到科室、指標到個人、責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)。首先，對內(nèi)實行兩罰：即完不成任務(wù)的科室和個人，一是在榮譽上罰—不得評先，二是在經(jīng)濟上罰—扣發(fā)獎金；其次，對外堅持兩不：一是已經(jīng)下達審計決定的事項必須如數(shù)執(zhí)行—不還價，二是當(dāng)年審計的項目必須當(dāng)年了結(jié)—不欠賬；再次，注重兩爭：一是爭取紀檢監(jiān)察、檢察部門在收繳力度上強制手段的支持，二是爭取財政部門對被審單位在經(jīng)費撥付上緩、少、扣撥措施的配合。去年全局共完成審計項目62個，查出違紀金額6 122萬元，應(yīng)上繳財政金額372.2萬元，已上交財政金額372.2萬元，入庫率為100%。
5.以目標管理為抓手，推動信息宣傳工作上臺階。一是把信息宣傳與干部收入掛鉤起來。將信息宣傳工作量化、獎罰標準細化，按照論文和信息兩個序列，劃分中央、省、市、縣四個上稿檔次，分別給予不同的稿酬或處罰。二是把信息宣傳與審計業(yè)務(wù)結(jié)合起來。在審計過程中尤其在反饋意見環(huán)節(jié)，不失時機地向?qū)Ρ粚徲媶挝?、對象宣講審計法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，爭得了多方理解，減小了工作阻力。三是把經(jīng)常性宣傳與永久性陣地建設(shè)兼顧起來。利用報刊、雜志以及各類網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺多角度宣傳我市審計工作舉措、經(jīng)驗和成果；利用永久性宣傳長廊和公益廣告牌位多層次宣傳審計法規(guī)。去年報送各類信息和論文52篇，被各類報刊雜志網(wǎng)站采用43篇。
（作者單位：瑞昌市審計局）
論文提要：會計舞弊作為一種企業(yè)行為，在經(jīng)濟生活中屢見不鮮，屢禁不止，它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中的一個熱點。本文主要論述會計舞弊產(chǎn)生的原因及防范措施。
一、會計舞弊的主要表現(xiàn)
根據(jù)我國《企業(yè)會計準則》，會計信息的特征主要有客觀性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、明晰性。最為關(guān)鍵的莫過于客觀性，就是要求會計信息真實、可靠、確鑿可以驗證。但是，會計信息失真現(xiàn)象卻嚴重背離了客觀性特征，主要表現(xiàn)在:
1、虛構(gòu)業(yè)務(wù)。例如，有的企業(yè)為套取現(xiàn)金而虛構(gòu)出差業(yè)務(wù)，以差旅費的名義從銀行多提現(xiàn)金;出納人員為侵吞現(xiàn)金而虛構(gòu)支出等。
2、隱匿或篡改原始憑證。例如，有的企業(yè)會計人員為了多報出差費用，篡改住宿費等原始單據(jù)，或者在其他有關(guān)系的旅店開住宿發(fā)票，多報費用侵吞公款;有的企業(yè)為隱瞞收入而隱匿銷貨發(fā)票或開具“大頭小尾”的發(fā)票等。
3、與他人串通進行舞弊。例如，材料采購人員與材料核算人員、倉庫保管人員串通，在材料的采購、定價、核算方面做文章，利用出入庫方便，侵吞單位材料。
4、真賬假算。就是會計核算反映的內(nèi)容是真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，但不按有關(guān)會計法規(guī)、制度、準則正確核算，這是會計造假的常見和多發(fā)現(xiàn)象。它主要是以調(diào)節(jié)企業(yè)盈虧為目的，人為增減當(dāng)期不應(yīng)增減的成本費用，如把庫存商品、待攤費用、遞延資產(chǎn)和其他應(yīng)付款等作為調(diào)節(jié)盈虧的蓄水池。
5、設(shè)內(nèi)外兩套賬。就是指針對不同的信息使用者提供不同的財務(wù)信息。主要指一些企業(yè)設(shè)內(nèi)外兩套賬，一套是內(nèi)部用的財務(wù)賬冊;一套是供外部用的賬冊。對外提供的會計報表，為達到不同的目的，又有區(qū)別。報稅務(wù)部門的是微利或虧損，以少交稅收;報銀行部門則虛增資產(chǎn)和利潤，打腫臉充胖子，為貸款創(chuàng)造方便。
二、會計舞弊產(chǎn)生的原因
1、會計政策滯后于會計實踐的發(fā)展。任何一套會計準則和會計制度都不可能盡善盡美，涵蓋會計實踐中的一切業(yè)務(wù)，它們只能對會計工作提出基本的規(guī)范和原則，而且大多數(shù)只是對以往會計實踐的總結(jié)，每當(dāng)許多新情況、新領(lǐng)域、新行業(yè)出現(xiàn)的時候，總是很難找到一個恰當(dāng)?shù)臅嫓蕜t或制度作為會計操作的依據(jù)。也就是說，一方面法定會計政策往往滯后于會計實踐的發(fā)展，這就使得公司在處理新業(yè)務(wù)時按照自己的想法，以自己的目標為標準隨意地進行會計處理，為滋生會計舞弊行為提供了可乘之機;另一方面由于會計制度和會計準則一般都是原則性的規(guī)定，在指導(dǎo)實際工作時，需要會計人員的專業(yè)理解和職業(yè)判斷。當(dāng)會計人員存在舞弊沖動時，就會利用對會計政策的不同理解，做出貌似正確實則錯誤的會計處理，這樣的會計舞弊行為往往具有極大的欺騙性。
2、法律監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法不嚴。隨著我國《企業(yè)法》等有關(guān)法規(guī)的頒布實施，國家將許多權(quán)力下放給企業(yè)，經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)得到落實，如何有效而合理地監(jiān)督制約經(jīng)營者的權(quán)力和行為，卻一直沒有很好地得到解決，常常出現(xiàn)有法不依或執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象需要健全《會計法》等相關(guān)法規(guī)，使財務(wù)會計法規(guī)盡可能全面、配套、及時，并具有可操作性，以堵住會計舞弊的法律漏洞。
3、利益驅(qū)動也是舞弊產(chǎn)生的一種原因。有的企業(yè)為了通過公司上市、向銀行借貸等手段達到融通資金的目的，就有可能粉飾財務(wù)經(jīng)營業(yè)績來達到相關(guān)的規(guī)定;還有的企業(yè)利用虛假的財務(wù)信息來抬高股價，通過股票交易使公司的相關(guān)利益群體獲利;也有的上市公司由于財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績惡化，利潤連年下滑，為了避免公司股票暫停交易或停牌的處罰，不得不提供虛假財務(wù)報表。中國國有企業(yè)的經(jīng)營管理往往帶有一些政治色彩，它們的管理者為了追求榮譽與晉升往往迎合政府偏好來編制財務(wù)報表。這也是舞弊產(chǎn)生的一種原因。
三、會計舞弊的防范
1、嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。為了提高會計信息質(zhì)量，我國立法機關(guān)及有關(guān)管理部門先后制定并了數(shù)十項相關(guān)的法規(guī)和制度，如《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《上市公司財務(wù)報表披露細則》等，盡管這些法規(guī)和制度還有待進一步完善，但是只要認真執(zhí)行，基本能夠保證會計信息的質(zhì)量，更不會出現(xiàn)蓄意造假的現(xiàn)象。目前，問題的關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行法規(guī)和制度的情況很差，很多單位知法犯法，陽奉陰違。因此，加大相關(guān)法規(guī)和制度執(zhí)行情況的檢查力度是我們首先需要解決的問題。
2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，建立健全內(nèi)部控制制度在企業(yè)管理中顯得尤為重要。嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部控制制度，對于規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量具有積極作用。反之，企業(yè)內(nèi)控不嚴會造成會計信息失真，財務(wù)收支管理混亂，使國家和單位的財產(chǎn)遭受重大損失。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會計行業(yè)迫切要求各單位必須強化企業(yè)的內(nèi)部控制制度。良好、健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度是企業(yè)順暢運行的基礎(chǔ)，是企業(yè)預(yù)防舞弊的主要手段。只要制度嚴密、健全，權(quán)力受到了必要的制約、監(jiān)督，員工的行為得到了規(guī)范，企業(yè)的舞弊就會大大減少。
3、提高會計人員素質(zhì)。會計人員是會計舞弊的直接制造者，雖然他們也要服從單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，但對于會計舞弊的產(chǎn)生負有不可推卸的責(zé)任，國家和會計工作管理部門應(yīng)加強對財會人員職業(yè)道德的教育，不斷更新財會人員的知識，使其能自覺抵制會計舞弊行為的發(fā)生，以不斷提高我國會計信息的可信程度。此外，加強對會計工作的管理也有助于減少或防止會計舞弊行為的發(fā)生，如會計管理部門可督促企業(yè)按會計法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，依法建賬和做好會計基礎(chǔ)工作。
4、加強監(jiān)督，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合一致。強化會計監(jiān)督，有效地發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，是對當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的造假現(xiàn)象的有力挑戰(zhàn)，也是預(yù)防會計造假產(chǎn)生的有力措施。在會計監(jiān)督中單純強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，必須強化對會計工作的外部監(jiān)督，即社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會審計監(jiān)督是指注冊會計師接受委托，以獨立的第三者身份對被審計單位的經(jīng)濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責(zé)任。政府監(jiān)督主要是指國家財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施會計監(jiān)督檢查，進行宏觀調(diào)控。這樣，在建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合一致，為會計人員創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境，確保會計監(jiān)督的有效性。
主要參考文獻
論文摘要:會計基礎(chǔ)工作是單位會計工作的根本。保證會計信息的真實可靠更是會計基礎(chǔ)工作的重中之重。它看似簡單，做起來相當(dāng)困難。由于各種原因，會計信息失真的情況屢見不鮮。因此，要構(gòu)建和諧社會，必須加強會計基礎(chǔ)工作的建設(shè)。
0引言
會計工作是財政、經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟全球化趨勢加快，與國際慣例接軌，會計制度改革進程也不斷加快，去年我國頒布了新的《企業(yè)會計制度》，政府收支分類科目改革已實施，現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位會計制度》也在調(diào)整之中，我國會計事業(yè)步入全面發(fā)展時期，但從近幾年審計、財政部門對企事業(yè)開展的專項財務(wù)檢查情況來看，會計信息失真事件不斷，“會計信用危機”已經(jīng)顯現(xiàn)。而會計誠信是社會信用體系的重要組成部分，要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的會計誠信體系。
1會計信用缺失的原因，既有主觀因素也有客觀因素
1.1利益驅(qū)動是會計信息失真的內(nèi)在的根本的誘因。單位所有者及信息利用者出于自身利益，干預(yù)財務(wù)會計工作，使得會計信息成為服務(wù)者的工具而可以隨意更改。從核算單位來看，其目的追求自身利益的最大化，隱瞞收入或逃避稅收;從中介機構(gòu)看，對單位的服務(wù)過程，也是追求自身利益最大化的過程，報告質(zhì)量問題難以得到保證。
1.2監(jiān)管弱化是會計信息失真的外部環(huán)境和土壤?！稌嫹ā肺茨艿玫綇V泛認可與共識，違法行為沒有得到制裁，執(zhí)法仍有不到位之處?！稌嫹ā泛汀缎谭ā吠瑯邮欠?，而執(zhí)法結(jié)果截然不同，觸犯刑律叫違法犯罪，會計做假賬通常稱之為不稱職或有違規(guī)違紀問題;一個有責(zé)任必須追究，一個是出問題沒有人管，虛假信息責(zé)任人員為所欲為而無人問津。違法者普遍存在，執(zhí)法者視而不見，兩者責(zé)任都沒有得到承擔(dān)，形成全社會會計鎖鏈式的“失真”現(xiàn)象。
1.3會計理論與實際操作的缺陷與差異。目前我國企業(yè)會計制度和會計準則，以及行政事業(yè)單位會計制度，帶有明顯滯后性，盡管修改了《會計法》，出臺了與注冊會計師執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但由于我國市場體系構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性，這些法律法規(guī)不僅帶有明顯的應(yīng)付色彩。也很難與國際接軌。這是一種客觀誤差，沒有主觀原因，可以稱之為會計信息理論性誤差，因為它存在的客觀合理性，又有人稱之為合法會計信息失真。
1.4職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力問題。職業(yè)道德問題，指會計人員、職業(yè)注冊會計師等缺少必要的職業(yè)道德和法制觀念，有意識的弄虛作假。業(yè)務(wù)能力問題，體現(xiàn)在會計人員業(yè)務(wù)能力的高低差異，例如理論水平不夠，實踐經(jīng)驗不足，以及主觀上的努力不夠等原因。職業(yè)道德是主觀因素，是故意行為，不可消除;業(yè)務(wù)能力是客觀因素，屬非故意行為，可以逐步消除，兩者有質(zhì)的區(qū)別。
2解決會計信用缺失問題的對策
2.1建立會計報告審計制度、審批制度和責(zé)任制約制度。我國目前還沒有實行強制的全面的會計報表審計制度，很多企業(yè)特別是民營企業(yè)只有內(nèi)部要求，沒有外來強制。因此，必須制定會計報表強制審計制度，企業(yè)年終后多少日內(nèi)必須將年報報指定單位審計，維護其嚴肅性。
會計報告審核批復(fù)制度是保證企業(yè)會計報告質(zhì)量年檢的數(shù)量和比例的一種制度，可以由財政牽頭制定并施行，稅務(wù)審計工商部門和會計師事務(wù)所共同參與，劃分審批范圍，分別審批，簽署意見，進行調(diào)整，做出標志，審批調(diào)整后的報表管理部門進行資源共享，不會因多種需要而出現(xiàn)多種報表。責(zé)任制約制度是對報告的審核者或監(jiān)督者的工作質(zhì)量獎懲制度，這項制度主要通過公布審核者的結(jié)果，引起社會輿論的廣泛監(jiān)督，只有重大問題依法追究相關(guān)責(zé)任。
2.2職業(yè)道德教育與思想品德教育，目的是減少主觀動因。治理會計信息失真是一個綜合系統(tǒng)工程，要有一個長遠眼光，解決一個思想意識問題，使會計工作走向國際，首先要由國外發(fā)達國家的遵紀意識和敬業(yè)精神，思想上根本不去想做假賬。
對直接行為人，即會計信息的會計人員和注冊會計師等，主要是培養(yǎng)職業(yè)道德觀念和必須遵循的原則和理念，作為一名會計人員或相關(guān)服務(wù)者，是否合格前提就是不做假賬，全社會喚起共識，管理部門持之以恒，常抓不懈，必將克服主觀問題。
對行政負責(zé)人、管理階層，重點是要增強其法紀意識，擺正利益觀和大局觀關(guān)系，摒棄不正確、不合法的利益要求，逐步從思想上放棄干預(yù)影響會計報告的結(jié)果。這項工作與增強會計人員職業(yè)道德同樣重要，從這個意義是講，會計法才真正的能夠貫徹到位。解決意識形態(tài)問題，就大大減少了違紀問題主觀誘因。
2.3加強政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升會計整體素質(zhì)政策法規(guī)方面，財稅審及相關(guān)管理部門，必須加強培訓(xùn)，并有嚴格制度要求:作為應(yīng)知事項，會計人員要知曉基本的法律法規(guī)政策，自覺約束自己的行為，避免知法犯法的現(xiàn)象;
業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，專業(yè)業(yè)務(wù)能力的提高主要體現(xiàn)在教育和管理，全面提升專業(yè)技能，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)會計業(yè)務(wù)的基本要求，減少因為業(yè)務(wù)能力達不到要求而出現(xiàn)的低水平誤差。
首先要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的會計理論，用以指導(dǎo)實踐，理論基礎(chǔ)不夠是會計業(yè)務(wù)水平不高的重要原因，因此會計人員崗前教育，會計人員持證上崗等規(guī)定要求還是要嚴格堅持，考試過程還要更科學(xué)更嚴格;
其次會計實踐，會計人員必須有大量的工作實踐才能靈活運用會計理論，并對理論進行補充和完善，兩者缺一不可，因此，單位應(yīng)讓會計人員多崗位鍛煉，全面掌握會計核算方法;
再次，財政等管理部門必須長期堅持對會計人員的后續(xù)業(yè)務(wù)教育，會計知識更新快，這方面改革多，不及時跟上就不懂，出了問題就明顯體現(xiàn)在會計報告中，使會計報告不符合會計制度和準則要求，造成會計信息的失真。影響財會工作的質(zhì)量和效率。因此業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的這項工作必須制度化，堅持理論和實踐相結(jié)合，兩者不可或缺。
[論文摘要]近年來，在財政部指導(dǎo)下，中國注冊會計師協(xié)會一直致力于審計準則的建設(shè)工作，陸續(xù)制定實施了一系列審計準則，這對于提升注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進注冊會計師行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，以及服務(wù)于市場經(jīng)濟建設(shè)，都起到了積極作用。本文主要介紹了中國審計準則建設(shè)的情況，以及審計風(fēng)險準則問題。
過去十多年來，在財政部指導(dǎo)下，中國注冊會計師協(xié)會一直致力于審計準則的建設(shè)工作，陸續(xù)制定實施了一系列審計準則，這對于提升注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進注冊會計師行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，以及服務(wù)于市場經(jīng)濟建設(shè)，都起到了積極作用。審計準則作為衡量與保障注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的權(quán)威標準，已得到社會各界的廣泛認同。
一、中國審計準則建設(shè)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)
自注冊會計師制度恢復(fù)重建以來，我國以規(guī)范行業(yè)管理和提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為目標，相繼制定了一系列注冊會計師行業(yè)的規(guī)章制度，并在審計準則建設(shè)方面取得了明顯的成就。審計準則建設(shè)以及準則體系的基本建立，有效地適應(yīng)了注冊會計師執(zhí)業(yè)的需要。審計準則已經(jīng)成為注冊會計師執(zhí)業(yè)的必備指南，成為衡量注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的依據(jù)，成為理論研究、教學(xué)教材建設(shè)的重要推動力量。同時，還是有關(guān)部門執(zhí)法、判斷注冊會計師執(zhí)業(yè)罪錯的依據(jù)。
盡管審計準則建設(shè)取得很大成就，但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟全球化的加快，以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的急速變化，中國審計準則建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn):
1.行業(yè)面臨的風(fēng)險有日益增大趨勢。管理層財務(wù)舞弊事件頻繁爆發(fā)，如科龍事件等加大了注冊會計師行業(yè)的風(fēng)險，嚴重損害了成千上萬投資者的利益，動搖了社會公眾對資本市場和審計有效性的信心。
2.現(xiàn)行審計實務(wù)不能有效應(yīng)對財務(wù)報表重大錯報風(fēng)險?，F(xiàn)行審計實務(wù)是建立在傳統(tǒng)審計風(fēng)險模型基礎(chǔ)上，存在很大缺陷。注冊會計師往往不注重從宏觀層面把握財務(wù)報表存在的重大錯報風(fēng)險，而直接實施控制測試和實質(zhì)性測試，容易產(chǎn)生審計失敗。
3.經(jīng)濟發(fā)展要求審計準則國際趨同。經(jīng)濟全球化促使越來越多的國家打開國門，吸引外資，使經(jīng)濟的發(fā)展超越了國界。目前，我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟依存度日益提高。在這種情況下，審計準則國際趨同的要求越來越迫切。
二、以制定審計風(fēng)險準則為重點，創(chuàng)新審計準則體系
1.關(guān)于審計準則的建設(shè)情況。根據(jù)行業(yè)面臨風(fēng)險的特點以及國際審計準則的新進展，我們對我國審計準則體系中涉及審計風(fēng)險的項目進行了研究，并對我國的審計環(huán)境進行了深入分析，在借鑒國際審計風(fēng)險準則的基礎(chǔ)上，以審計風(fēng)險準則為重點,完善審計準則。
2.創(chuàng)新審計準則體系。從目前看，我國注冊會計師承辦業(yè)務(wù)類型較多，其中既有財務(wù)報表審計和審閱、內(nèi)部控制審核等具有鑒證職能的業(yè)務(wù)，又有代編財務(wù)信息、執(zhí)行商定程序、管理咨詢和稅務(wù)咨詢等不具有鑒證職能的業(yè)務(wù)，還有特殊的鑒證業(yè)務(wù)，如司法訴訟中涉及會計、審計、稅務(wù)或其他事項的鑒證業(yè)務(wù)。因此，獨立審計準則體系已經(jīng)不能完全包容注冊會計師各類業(yè)務(wù)使用的執(zhí)業(yè)準則，需要對此進行改進。
根據(jù)我國實際情況和國際趨同的需要，新準則將“中國注冊會計師獨立審計準則體系”改進為“中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系”，以適應(yīng)注冊會計師業(yè)務(wù)多元化的需要。執(zhí)業(yè)準則體系應(yīng)當(dāng)涵蓋注冊會計師所有執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，包括審計準則、審閱準則和其他鑒證業(yè)務(wù)準則，以及相關(guān)服務(wù)準則，其中審計準則是執(zhí)業(yè)準則體系的核心內(nèi)容，也是我們國際趨同努力的重點所在。為了便于社會公眾理解，在對外宣傳時，我們將執(zhí)業(yè)準則簡稱為“審計準則”。
3.改進執(zhí)業(yè)準則名稱。由于現(xiàn)行獨立審計準則體系包含了部分非審計業(yè)務(wù)準則，因此，有必要借鑒國際通行做法，將非審計業(yè)務(wù)準則從獨立審計準則體系中分離出來，按照其業(yè)務(wù)特性冠以適當(dāng)?shù)拿Q。
4.完善執(zhí)業(yè)準則編號。目前執(zhí)業(yè)準則是按時間順序編號的，看起來連續(xù)，但實際上是零亂的，沒有內(nèi)在邏輯。為了克服按時間循序順序編號帶來的弊端，我們擬按照會計科目編號原理進行編號。
三、審計風(fēng)險準則著力解決的問題
審計風(fēng)險準則進一步明確了財務(wù)報表審計的目標和基本原則、明確了注冊會計師審計證據(jù)的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量以及為獲取審計證據(jù)所實施的審計程序；進一步明確了注冊會計師了解被審計單位及其環(huán)境并評估重大錯報風(fēng)險的程序；進一步明確了針對評估的重大錯報風(fēng)險實施的程序。與現(xiàn)行獨立審計準則相比，審計風(fēng)險準則著力解決以下幾個問題:
1.要求注冊會計師加強對被審計單位及其環(huán)境的了解。注冊會計師應(yīng)當(dāng)實施程序，更廣和更深地了解被審計單位及其環(huán)境的各個方面。
2.要求注冊會計師在審計的所有階段都要實施風(fēng)險評估程序。注冊會計師應(yīng)當(dāng)將識別的風(fēng)險與認定層次可能發(fā)生錯報的領(lǐng)域相聯(lián)系時，實施更為嚴格的風(fēng)險評估程序，不得不經(jīng)過風(fēng)險評估，直接將風(fēng)險設(shè)定為高水平。
3.要求注冊會計師針對重大的各類交易、賬戶余額、列報和披露實施實質(zhì)性測試。注冊會計師對重大錯報風(fēng)險評估是一種判斷，被審計單位內(nèi)部控制存在固有限制，無論評估的重大錯報風(fēng)險結(jié)果如何，注冊會計師應(yīng)當(dāng)針對重大的各類交易、賬戶余額、列報和披露實施實質(zhì)性程序，不得將實質(zhì)性測試只集中在例外事項上。
4.要求注冊會計師將識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)鍵程序形成審計工作記錄，以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確執(zhí)業(yè)責(zé)任。
審計風(fēng)險準則的出臺，有利于降低審計失敗發(fā)生的概率，增強社會公眾對行業(yè)的信心；有利于嚴格審計程序，識別、評估和應(yīng)對重大錯報風(fēng)險；有利于明確審計責(zé)任，實施有效的質(zhì)量控制；有利于促使注冊會計師掌握新知識和新技能，提高整個行業(yè)的專業(yè)水平。
中國審計準則體系的，標志著我國已建立起一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，順應(yīng)國際趨同大勢的審計準則體系。它的與實施，有利于提高注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升財務(wù)信息質(zhì)量，推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]王澤霞:管理舞弊導(dǎo)向．審計研究，2004.5
關(guān)鍵詞：政府采購審計；方法內(nèi)容；問題對策
一、政府采購審計的主要內(nèi)容和方法
1、政府采購審計概述
政府采購審計是按照法律程序所進行，并有各級行政機關(guān)對政府采購的當(dāng)事人，根據(jù)政府的實際情況進行采購，而在采購期間需要由相應(yīng)的采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督、審查、評價與鑒定的活動。
政府采購中心、采購主管部門和采購方是政府采購審計的中心對象。由于政府采購過程有許多部門參與，由于采購審計的對象可以成為政府的中介，因此，其審計對象不對評標專家、服務(wù)商公正人員、服務(wù)商限制。審計人員在對政府采購內(nèi)部控制措施進行調(diào)查、測評的基礎(chǔ)上，主要通過以下三個方面進行審計：一、政府采購預(yù)算、計劃編制審計；二、政府采購資金審計；三、政府采購方式和程序的執(zhí)行情況審計。根據(jù)不同的分類標準方法，政府采購審計可以分化為采購審計和管理審計，又可以分為內(nèi)部審計和外部審計。
政府采購法賦予了審計機關(guān)對政府采購行為實施審計監(jiān)督的法定職責(zé)，因為政府采購審計有其必要性：一、從法律層面看，政府采購審計是政府采購法所規(guī)定的，開展審計監(jiān)督是貫徹落實審計法的必然要求；二、開展審計監(jiān)督，能夠規(guī)范政府的資金使用途徑，提高政府采購資金使用效益；三、對政府采購開展審計監(jiān)督，有利于建立健全政府采購制度、保證采購活動健康有序進行。
2、政府采購審計的主要內(nèi)容
政府采購審計的主要內(nèi)容分別包括以下五個部分：
（一）政府采購預(yù)算的合法性
政府采購預(yù)算的編制和確認需要按照相應(yīng)的程序進行手續(xù)的辦理，必須符合法律法規(guī)要求。批復(fù)部門預(yù)算時會根據(jù)部門預(yù)算的要求含政府部門采購預(yù)算。對于其中的各個環(huán)節(jié)，必須認真審查。
（二）政府采購計劃的合理性
政府采購預(yù)算是政府彩果編制計劃的基礎(chǔ)。其采購的過程也需要按照相應(yīng)的參照方案進行，政府每年度的采購預(yù)算以及考核都需要根據(jù)采購計劃作為憑證。因此在審查時要注意采購機關(guān)有沒有依照法律法規(guī)來切實履行職責(zé)、采購需求的提出是否必要和合理。預(yù)算數(shù)字的科學(xué)和實際依據(jù)以及和整體預(yù)算是否相符也是政府采購審計需要考核的重要內(nèi)容。
（三）招投標過程的合法性。
審查招標活動的主要目的就是為了可以將招標過程中的違法行為進行有效遏制，保證市場環(huán)境的公平，保證經(jīng)營者與社會公眾的合法權(quán)益不受非法侵害。
（四）政府采購中介機構(gòu)的審查。
主要是審查中介機構(gòu)的法人資格與資質(zhì)一級市場準入資格，并將其收費標準、納稅情況與不良業(yè)績等進行審查。
（五）政府采購的效益性。
政府采購效益性的審查包括三項內(nèi)容：一是對政府采購機構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評估，使采購機構(gòu)的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配，二是采購規(guī)模的審計，三是固定資產(chǎn)使用效率的審計。
二、政府采購審計所采取的主要方法
1、全面審計和突出重點相結(jié)合。政府采購按照不同的分類方法，分類結(jié)果如下：從形式上來看，包括邀請招標、公開招標、詢價采購、競爭性談判等；從內(nèi)容上來看，分為采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上來分析則包括采購中心、主管部門、中介機構(gòu)、供應(yīng)商等。因為，審計時要立足整體，放眼全面，又要著重突出重點環(huán)節(jié)。
2、審計、延伸審計與審計調(diào)查相結(jié)合。政府采購審計涉及范圍較廣，包括效益性審計、合規(guī)合法性審計與財務(wù)收支審計。其中財務(wù)的收支狀況僅占政府采購中的一部分，需要通過政府采購審計調(diào)查對其進行了解，將其合法性與效率性進行審計。一方面，對供應(yīng)商進行延伸調(diào)查，不僅可以增加審計的效率性，還可以減少供應(yīng)商對政府的負面情緒，提高供應(yīng)商的配合效率。另一方面，對審計的方法進行改進，然后再進行審計調(diào)查，這樣不僅方式更為靈活，還可以擴展審計的范圍，通過各類不同的調(diào)查方法還可以收集到更多的信息，了解社會各界對于政府采購的看法。與此同時，審計方法的多樣性還可以豐富審計報告的內(nèi)容，增加審計的效果，彌補常規(guī)審計的缺陷性。
3、同級審計、行政事業(yè)單位審計和政府采購專項審計相結(jié)合。政府采購審計設(shè)計的內(nèi)容較為廣泛，其中包括財政預(yù)算方面的編制、安排以及撥付，又包括行政事業(yè)單位進行采購制度時的制度執(zhí)行。因此，進行同級審計和行政事業(yè)單位審計的時候，需要將政府的采購情況納入審計方案中，并建立相應(yīng)的審計資料庫與數(shù)據(jù)庫，使其可以獲得較為準確的數(shù)據(jù)報告與資料，使其成為一套完整的審計報告，降低審計的成本，提高資源的共享性。
4、內(nèi)部控制制度測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合。政府采購審計具備專業(yè)性較強、政策性較強、涉及面積較廣等特點，因此需要制定相應(yīng)的內(nèi)部控制測評，并根據(jù)測評的結(jié)果實施實質(zhì)性的審計方法。
即在實際調(diào)查之前先通過學(xué)習(xí)了解政策法規(guī)和制度，行理論上的學(xué)習(xí)、討論和調(diào)查，使得在實際審計過程實施中，更具有全面性和針對性，提高審計效率，同時保障執(zhí)法規(guī)范。
三、政府采購審計存在的問題
1、程序和管理制度不健全
職責(zé)界定不明確，有的政府采購中心和采購監(jiān)督管理機構(gòu)根本就沒有分設(shè)。采購管理內(nèi)控制度沒有很好的建立起來。政府采購程序不健全，管理缺失，容易出現(xiàn)漏洞。政府采購預(yù)算需要對采購的各項內(nèi)容準確掌握，要求其明確性與完整性，因此需要在編制前令各單位可以詳盡、充分的進行采購項目調(diào)研，但是很多預(yù)算單位卻不不重視該項程序。而編制預(yù)算的準備不充分，則會直接影響到后期采購預(yù)算編制的整體效果。
2、實施過程諸多困難
實施過程的困難主要是由于操作規(guī)范和審計人員目前的素質(zhì)和水平普遍達不到要求而造成的。目前，政府采購的趨勢是范圍擴大、支出增加、財政資金績效評價日趨復(fù)雜，需要比傳統(tǒng)審計方法更加先進、規(guī)范的審計準則。但是，現(xiàn)實中目前能夠評價政府采購績效的指標體系有很大的局限性。在監(jiān)督過程中形式主義問題普遍存在。在目前的政府采購評審專家?guī)熘?，也缺乏既熟悉政府采購政策業(yè)務(wù)又懂的各方面專業(yè)知識的技術(shù)性人才。
四、解決存在問題的對策探究
1、健全法制，規(guī)范行為
嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定對象來進行審計監(jiān)督工作。依照《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)，確定審計的環(huán)節(jié)、重點和內(nèi)容。對相關(guān)環(huán)節(jié)進行全面審計。同時根據(jù)實際情況，加大探索力度，盡快出臺全面的審計規(guī)范。使以后的政府采購審計過程能夠做到有法可依、有法必依。
2、突出重點，規(guī)范審計行為
針對政府采購中已經(jīng)出現(xiàn)以及根據(jù)預(yù)測可能出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)該做到總結(jié)規(guī)律、突出重點，在這些方面加強監(jiān)督和審查，從預(yù)防這一步開始做起。杜絕違法違規(guī)行為。
3、突破政府采購審計中審計人員面臨的瓶頸問題
首先，應(yīng)重視審計人員各方面能力的培養(yǎng)。政策性、技術(shù)性、專業(yè)性的知識組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握采購程序，熟悉經(jīng)濟法規(guī)和操作流程，提高審核文件能力。其次要解決執(zhí)法難的問題，給與審計監(jiān)督人員有力的保障。最后在審計實踐的基礎(chǔ)上，需要不斷對審計準則的制定工作步伐進行提速，并建立一個可以有效指導(dǎo)審計活動的績效標準，令審計人員可以接受并有效執(zhí)行，并使政府采購績效審計的評價做到公正，不斷提高績效審計的質(zhì)量。
五、結(jié)論
政府采購審計責(zé)任重大，，是規(guī)范政府采購資金使用行為和提高政府采購資金使用效益的有效途徑，在節(jié)約財政支出、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。目前我國的政府采購審計過程還存在著欠缺和漏洞，但是經(jīng)過多方共同不懈努力，已經(jīng)走上了法治化、制度化、規(guī)范化的道路。（作者單位：綿陽市涪城區(qū)審計局）
參考文獻：
[1]陳直華《關(guān)于政府采購審計的實務(wù)研究》 福建省福州市審計局 2006-09-25
[2]李永富《政府采購審計監(jiān)督存在的問題及對策探析》，甘肅省武威市審計局，2012-08-10
目前,我國上市公司財務(wù)造假之所以時有發(fā)生,主要有如下原因:
1.我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)不健全,是上市公司財務(wù)造假的原因之一。在我國現(xiàn)有的近2000家上市公司中,改制上市的公司占了相當(dāng)比重,但凡改制上市公司,都有一個“連體企業(yè)”——上市公司的主要關(guān)聯(lián)方:第一大股東(母公司)。在這種狀況下,上市公司大股東為了實現(xiàn)自己的某些目的,授意并操縱上市公司造假。
2.非法投機機構(gòu)利誘上市公司的關(guān)鍵管理人員造假以實現(xiàn)自己謀取暴利的目的。在1998年、1999年度,由于股市行情火暴,吸引了大批資金參與股票炒作,一些大資金為了謀取暴利,聯(lián)合上市公司的關(guān)鍵管理人員編制虛假財務(wù)報告,欺騙中小投資者,2001年前后發(fā)生的財務(wù)造假大多始于那兩年。在2006年和2007年的牛市行情中,同樣催生了一些財務(wù)虛假的上市公司。
3.實施上市公司審計的會計師事務(wù)所管理不規(guī)范。會計師事務(wù)所是會計報表質(zhì)量的重要把關(guān)者,他們在審計中的不客觀必然導(dǎo)致虛假報告的增加。事實上,由于事務(wù)所之間的惡性競爭,使得事務(wù)所有意無意的放縱上市公司,讓上市公司購買會計政策的行為屢屢得逞,虛假報告的出現(xiàn)就成為必然。
4.我國《企業(yè)會計準則》不夠完善為財務(wù)造假留下了空間。2007年頒布并實施的新會計準則在規(guī)定的完整性和謹慎性方面依然存在一定的問題,從而造成上市公司部分業(yè)務(wù)出現(xiàn)制度真空或者出現(xiàn)利潤操作空間,為造假者制造了寬松的環(huán)境。另外,相關(guān)法律對財務(wù)造假者的懲罰不重、執(zhí)法不嚴,導(dǎo)致造假成本極低,也是財務(wù)造假的重要原因。
二、上市公司財務(wù)虛假的主要手段
1.虛增利潤,隱瞞虧損,這是盈利能力差的上市公司最主要的造假行手段?？儾钌鲜泄咎撛隼麧?其目的歸納起來主要有以下幾方面:為了達到證券法規(guī)定的再籌資條件;為了保持公司股票的流動性和上市公司的身份,使公司股票不至于被ST或暫停上市;為了配合股票投機機構(gòu)炒作本公司的股票等。為了實現(xiàn)利潤虛增,公司常用的做法有:公司財務(wù)各崗位協(xié)調(diào)一致,編制虛假銷售憑證,虛增收入;利用關(guān)聯(lián)企業(yè)或友好企業(yè),通過互相開銷售發(fā)票的方式虛增利潤;對于折舊、利息等不計提或少計提;對企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)減值損失視而不見;利用會計準則的缺陷進行利潤操縱等。
2.調(diào)節(jié)利潤,這是業(yè)績較好但不穩(wěn)定的公司最主要的造假行為。均衡利潤是一種常見的會計造假,進行該類造假的上市公司一般是基于以下目的:為了保持良好的公司形象,使企業(yè)在一個較長的時期內(nèi)呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢,以穩(wěn)定股價或刺激股價上漲;為了避免因某一年度利潤驟降而使該年的凈資產(chǎn)收益率低于證券法或證監(jiān)會規(guī)定的籌資條件。上市公司在調(diào)節(jié)利潤時,常用的方法有:提前或推遲確認收入;提前或延后確認費用;設(shè)置秘密準備等。
3.不謹慎使用資產(chǎn),變相侵吞中小股東資產(chǎn),侵犯中小股東利益。這種造假行為一般是在大股東的操縱下進行的,其目的是以上市公司為工具獲取低成本資金,其常見的做法有:在不考慮是否能收回的情況下向大股東提供資金,最終導(dǎo)致公司資金流失,留下虧損隱患;以不公允的價格進行交易,往往是一方面通過從大股東處高價購進原料,另一方面向大股東低價銷售產(chǎn)品或其他資產(chǎn);通過引誘中小投資者配股而自己卻放棄配股的方式從中小投資者處獲取資金,然后又用該資金對所有投資者進行分配等。轉(zhuǎn)
三、上市公司財務(wù)虛假的治理
對于上述財務(wù)造假行為,筆者認為可以從以下方面加以治理:
1.完善上市機制,減少上市公司關(guān)聯(lián)交易,凈化會計環(huán)境
針對改制上市存在的缺點,應(yīng)盡量的實行整體上市,這一方面可以避免“一股獨大”和股權(quán)分置問題,從而減少大股東對上市公司的控制、減少關(guān)聯(lián)企業(yè)、減少人為操縱會計信息的空間;另一方面又可以使一般部分整體狀況較差的公司被阻攔在股票市場之外,以減少會計造假的潛在可能性,從而凈化會計環(huán)境。
2.完善法規(guī)制度,加強報表唯一性管理。前面文中提到利用準則漏洞進行利潤調(diào)節(jié),有鑒于此,應(yīng)該逐步完善現(xiàn)行制度中存在的問題,減少財務(wù)造假的空間。另外,有些公司因為不同的目的而提供不同的報表:對稅務(wù)提交利潤虛減后的報表;對社會公眾提供利潤虛高后的報表。對此,我們可以借鑒其他一些國家的做法,加強報表惟一性管理:公司報表生成后,提交給一個專門的管理部門,以后所有需要該公司報表的主體都只能從該部門獲得報表,從而避免一個企業(yè)對不同的對象、基于不同的目的而提交不同的報表,以減少企業(yè)財務(wù)造假的動機。
3.提高造假成本,嚴格執(zhí)行會計法?！豆痉ā贰ⅰ缎谭ā贰ⅰ稌嫹ā返确珊鸵?guī)范都規(guī)定了對虛假財務(wù)報告的處置辦法,如了對個人和單位的行政處分、黨紀處分、經(jīng)濟處罰、刑事裁判等。筆者認為,對于嚴重的財務(wù)造假應(yīng)該加大刑事處罰力度,并且在處罰上要嚴格執(zhí)法,加大查處力度,增加造假者的成本,使造假者覺得不合算、風(fēng)險大,從利益上遏制住財務(wù)造假的蔓延。
4.提高注冊會計師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強對會計師事務(wù)所的監(jiān)管。提高注冊會計師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),還需要進一步加強年檢、繼續(xù)教育等形式進行;同時中國注冊會計師協(xié)會要加強對注冊會計師的審計進行再監(jiān)督,定期或不定期地對注冊會計師的審計進行抽查,以更好地督促注冊會計師嚴格按獨立審計準則規(guī)定的程序和方法執(zhí)業(yè)。 新晨
參考文獻:
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論文摘要:結(jié)合晉煤集團公司實際，針對當(dāng)前內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀和存在問題，從突出服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作重點、注重審計實效等方面提出了具體的看法和建議。
隨著晉城無煙煤礦業(yè)集團公司(以下簡稱晉煤集團)現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司管理體制的逐步建立運行，企業(yè)內(nèi)部審計如何發(fā)展才能適應(yīng)“二次創(chuàng)業(yè)”的新形勢和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是現(xiàn)階段晉煤集團審計工作所面臨的重大課題。
1.內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀
1.1定位不準，對內(nèi)部審計職能的認識模糊
晉煤集團的內(nèi)部審計是計劃經(jīng)濟時期根據(jù)政府主管部門要求組建起來的，以監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理行為，維護財經(jīng)法紀為目的。受這種觀點影響，內(nèi)部審計地位與政府審計地位之間、內(nèi)部審計職能與國家派駐企業(yè)監(jiān)事職能之間的界定就有所模糊，致使許多人認為內(nèi)部審計是專門查處違法違紀現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，與企業(yè)內(nèi)部管理機制無關(guān)，把企業(yè)靈活經(jīng)營與內(nèi)部審計對立起來。這種認識，既使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作重視不夠，削弱或淡化內(nèi)部審計機構(gòu);又使內(nèi)部審計人員有“雙向服務(wù)”思想，工作目標上可操作性不強，影響內(nèi)部審計職能的有效發(fā)揮。
1.2獨立性不強，影響內(nèi)部審計工作權(quán)威性
當(dāng)前，晉煤集團內(nèi)部審計機構(gòu)與被審單位處在同一層次，相互之間地位平等。在實際工作中受相互分工、相互制衡原則的影響，內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計單位之間存在或多或少的利益關(guān)系。造成內(nèi)部審計機構(gòu)及其人員工作獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深人地開展工作，做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效地貫徹執(zhí)行。使內(nèi)部審計的權(quán)威性和有效性受到很大影響。
1.3審計的范圍和覆蓋面狹窄，工作效果不明顯
受傳統(tǒng)內(nèi)部審計觀念影響，晉煤集團現(xiàn)階段審計范圍仍然局限于財務(wù)收支審計，這種以查錯防弊為目標的內(nèi)部審計模式將不能在日趨激烈的市場競爭中直接協(xié)助企業(yè)取得經(jīng)濟效益。另一方面，由于審計工作與企業(yè)管理脫節(jié)，審計成果往往不被利用，工作成效不大。
1.4審計方式手段落后，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)
主要表現(xiàn)為內(nèi)部審計人員專業(yè)比較單一，后續(xù)教育不足，知識結(jié)構(gòu)不合理;審查方式單一，審計時效性不強;審計手段落后，計算機輔助審計涉足甚少;審計行為不規(guī)范，無法滿足現(xiàn)有審計工作發(fā)展的需要，使審計工作質(zhì)量受到影響，審計風(fēng)險增大。
2采取的對策與解決辦法
針對晉煤集團內(nèi)部審計現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行完善改進。
2.1擺正內(nèi)部審計位，突出“內(nèi)向服務(wù)”
內(nèi)部審計是一個企業(yè)組織依據(jù)自我管理的需要設(shè)立的，它在企業(yè)中發(fā)揮的作用主要偏重于“服務(wù)型”的分析、評價、建議、咨詢等。此外，內(nèi)部審計對企業(yè)的依附性，也從根本上決定了內(nèi)部審計只能立足于企業(yè)內(nèi)部管理，代表企業(yè)對內(nèi)實行經(jīng)濟監(jiān)督，強化服務(wù)職能，確保企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標的貫徹實施。所以，將內(nèi)部審計定位為完全的“內(nèi)向服務(wù)”，內(nèi)部審計也只有真正成為決策層的參謀和助手，才能越來越引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，才能有更廣闊的發(fā)展空間。
2.2轉(zhuǎn)變工作重點，提高企業(yè)效益
效益是企業(yè)的生命。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營行為都是為了保證經(jīng)營目標實現(xiàn)，促進利潤最大化。因此，晉煤集團內(nèi)部審計也應(yīng)突破傳統(tǒng)的查錯防弊的審計思路，逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)營管理審計和經(jīng)濟效益審計上來。
(1)審計重點由側(cè)重審查內(nèi)部經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)性發(fā)展到檢查、評價經(jīng)濟活動的合理、效益性。要針對管理和控制中存在的問題，提出建設(shè)性意見和改進措施，協(xié)助管理人員更有效地管理和控制各項經(jīng)濟活動，促進人力、物力、財力資源的最優(yōu)配合，提高經(jīng)濟效益。
(2)在審計任務(wù)上由檢查會計資料的真實性、合規(guī)性發(fā)展到檢查企業(yè)管理和控制制度的健全性、有效性，著眼于披露薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，改善經(jīng)營管理，完善內(nèi)控制度。
(3)審計內(nèi)容上，由著重檢查會計賬、證、報表及有關(guān)記錄，擴展到檢查計劃、統(tǒng)計、生產(chǎn)技術(shù)以及產(chǎn)、供、銷、勞動工資直到科研開發(fā)等各方面的資料，以便全面地分析、評價整個集團的綜合效益。
(4)在審計范圍上由只檢查財務(wù)活動擴展到審查被審計單位全部經(jīng)濟活動的效率性、有效性和效益性，在評價效益時不僅局限于各單位微觀效益，更要涉及集團公司整體宏觀效益。
(5)在審計著眼點上由審查過去、現(xiàn)在擴展到未來，強調(diào)信息和預(yù)測。不僅要審查各種計劃投資項目及技術(shù)改造的可行性研究等涉及未來的事項，而且在評價企業(yè)業(yè)績時也不再把視野局限在過去和現(xiàn)狀，還要根據(jù)過去和現(xiàn)狀預(yù)見未來，不失時機地為促進預(yù)期效益、避免未來的困境提出可行建議。
2.3注重審計實效，提高工作水平
內(nèi)部審計工作的實效性是指內(nèi)部審計發(fā)揮職能作用的程度和取得的實際效果。主要包括:審計報告的質(zhì)量、審計工作的效率、查處問題的充分性和層次性、審計的廣度和深度，以及審計建議、審計決定被企業(yè)采納和實施的程度和效果。
提高審計實效性的途徑:
(1)堅持量力而行，突出重點的審計工作方針。從企業(yè)實際、內(nèi)部審計自身力量、隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中迫切需要解決的重點問題作為突破口，調(diào)整部署力量，加大審計力度，為企業(yè)排憂解難，為領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù)。
(2)改進審計方法，規(guī)范審計程序。做到事后財務(wù)收支審計與事中、事前的管理效益審計相結(jié)合;手工和賬表審計與計算機輔助審計相結(jié)合;要注重總結(jié)、提煉、利用審計成果，服務(wù)宏觀調(diào)控;積極參與企業(yè)經(jīng)營管理活動，對企業(yè)深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和經(jīng)濟活動中發(fā)生的帶普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，提出有針對性的改進意見和措施。同時，要結(jié)合實際，建立健全適合本企業(yè)特點的各項審計制度、準則，以加快內(nèi)部審計工作法制化、制度化、規(guī)范化的步伐，改變現(xiàn)有審計工作的被動性和隨意性。
論文摘要：對我國高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進行了分析，指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題；構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個階段，首先實現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能，后期依托新技術(shù)進行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考，使路政管理行為更加科學(xué)、規(guī)范和合理。
1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題
1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀
⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心的建立，實現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化，建立了基礎(chǔ)信息資源庫，路政許可管理實現(xiàn)信息化，包括辦理流程，相關(guān)統(tǒng)計報表、臺賬的信息化，實現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)對接。
⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務(wù)。實現(xiàn)了對路政巡查業(yè)務(wù)的信息化管理，包括：巡查過程記錄管理，相關(guān)統(tǒng)計報表的管理；實現(xiàn)了對路政人事業(yè)務(wù)的信息化管理，包括：人員信息維護、人員離任管理、人事報表管理；實現(xiàn)了對路政資產(chǎn)的信息化管理，包括：安全設(shè)施（標志、標線、交叉道口和安全信號燈）、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。
⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)了對固定治超站點執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)控管理，慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標定位查詢和目標屬性數(shù)據(jù)查詢、報表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。
1.2問題分析
雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立，但是從長遠發(fā)展來看，還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長遠的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺。所以在進行具體的路政信息化研究建設(shè)之前，首先需要依據(jù)全國和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。
⑴相關(guān)路政應(yīng)用管理的空白亟需填補。目前大部分路政業(yè)務(wù)管理工作更多的是依靠人工進行，在準確性、科學(xué)性及辦事效率上還有很大的提升空間。
⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運作狀況，各個運作實體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機的縱橫聯(lián)系。
⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題，如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。
⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年，通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但目前信息專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，電腦不會用、使用不規(guī)范、維護不到位的問題依然存在。
2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理
高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理，目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng)，外業(yè)管理存在漏洞，有時無法及時發(fā)現(xiàn)問題。通過引進并運用先進的信息管理系統(tǒng)，直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，人力型管理，讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能，讓高速公路路政管理駛上“快車道”，并且降低運營成本。
⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲于電腦中，隨時方便查詢。
⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng)，為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。
⑶路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式，以平面地圖為核心，實現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計功能。
2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)
高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個子系統(tǒng)。
⑴日常處理子系統(tǒng)主要進行路政日常業(yè)務(wù)的處理，包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復(fù)議訴訟、超限運輸查處、超限運輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務(wù)車管理、投訴舉報、公路巡查、重要情況通報、交通安全設(shè)施、道路交通標志、標線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個功能模塊。
⑵臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運輸審批臺帳、超限運輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務(wù)車管理臺帳、路政投訴、舉報臺帳、路政綜合臺帳等。
⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務(wù)所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。
⑷統(tǒng)計報表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時間段的設(shè)置，自動生成全部月報、季報、年報。包括路政管理統(tǒng)計月報、超限運輸管理統(tǒng)計月報、路政執(zhí)法統(tǒng)計季（年）報、交通安全設(shè)施統(tǒng)計年報、公路施工路段管理統(tǒng)計報表、公務(wù)車管理統(tǒng)計報表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計年報、路產(chǎn)損失統(tǒng)計年報、路政裝備統(tǒng)計年報等。
⑸公文處理子系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。
⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務(wù)專用術(shù)語、規(guī)范詞等，支持在線更新維護，使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。
⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能，是系統(tǒng)管理維護人員的主要界面，有效保證系統(tǒng)運行的安全可靠性。
⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā)，如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS\GPS\GPRS等技術(shù)，實現(xiàn)更多的功能，從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段，提高路政管理水平。
3、結(jié)語
高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計算機管理信息系統(tǒng)管理路政事務(wù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)性統(tǒng)計，使之便于各級部門間數(shù)據(jù)的交流，提高數(shù)據(jù)和報表的準確度。使路政管理決策科學(xué)化和規(guī)范化，實現(xiàn)資源共享?？紤]到未來的發(fā)展，本系統(tǒng)預(yù)留了較大擴容的空間，預(yù)留空間一方面利用新技術(shù)可以實現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策，另一方面則考慮到各省局開發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠，以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)擴展。
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一、總體要求
2013年工商系統(tǒng)財務(wù)管理工作的總體要求是：圍繞中心工作，加強財務(wù)科學(xué)化、精細化管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行效果，著力化解歷史遺留債務(wù)，全面規(guī)范基建財務(wù)管理，注重抓好內(nèi)部審計質(zhì)量，扎實推進財會基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，切實為全系統(tǒng)履行職責(zé)提供經(jīng)費保障。
二、主要任務(wù)
2013年工商系統(tǒng)財務(wù)工作的主要任務(wù)是：對省局明確的工作任務(wù)要認真予以落實；對預(yù)算規(guī)定的各項指標要切實加以執(zhí)行；對基層建設(shè)的經(jīng)費要按規(guī)定的標準給予保障；對歷史遺留的市場建設(shè)債務(wù)要徹底進行化解；對財務(wù)內(nèi)控制度要進一步修訂、完善和落實；對內(nèi)部審計的工作任務(wù)和審計結(jié)果要追蹤、督促落實；對收費等涉財事項引起的社會矛盾要慎重進行應(yīng)對；對符合政策規(guī)定的干部職工的利益要主動進行協(xié)調(diào)；對系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展和基本建設(shè)要有初步規(guī)劃和計劃；對財務(wù)會計工作中的新情況和新問題要探索解決的新辦法。
三、具體工作
㈠繼續(xù)做好退付預(yù)收“兩費”的后續(xù)工作
繼續(xù)辦理“兩費”退付。2013年要嚴格按照規(guī)定的退付要求，積極協(xié)調(diào)和解決基層在退付預(yù)收“兩費”工作中出現(xiàn)的問題，認真落實退付結(jié)果公示和月報制度。
㈡積極化解歷史遺留債務(wù)
在2009年核查歷史遺留債務(wù)的基礎(chǔ)上，按照《全省工商系統(tǒng)化解市場建設(shè)遺留債務(wù)方案》（蘇工商財〔2009〕391號）的規(guī)定，在一季度統(tǒng)籌使用省局化解市場債務(wù)專項補助經(jīng)費，同時要多渠道籌集配套資金，做好市場未脫鉤人員處置及債務(wù)清償?shù)暮笃诠ぷ?。各直屬局、分?月15日前向市局提交化解債務(wù)工作總結(jié)報告。市局5月底前向省局提交化解債務(wù)工作總結(jié)報告。上半年擬對全系統(tǒng)近三年債務(wù)償還情況進行調(diào)查，7月份組織開展對中央和省化解債務(wù)專項補助資金使用情況的審計。
近幾年來工商系統(tǒng)債務(wù)總額逐步減少，償債力度加大，各單位要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，有計劃的償還各項債務(wù)，盡可能在2013年內(nèi)化解絕大部分歷史遺留的債務(wù)。
㈢努力提高預(yù)算執(zhí)行的效果
根據(jù)省局的相關(guān)規(guī)定和要求，進一步細化和完善系統(tǒng)部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算的操作規(guī)程，規(guī)范實施系統(tǒng)國庫集中支付，進一步完善部門預(yù)算執(zhí)行方式，強化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。
1、優(yōu)化部門預(yù)算的編制。加強會計核算，注重日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集、整理及運用，提高預(yù)算編制的準確度，要整合和優(yōu)化部門專項經(jīng)費，切合單位工作實際，從而提高預(yù)算管理水平。
2、加強預(yù)算執(zhí)行。各級工商局要適應(yīng)當(dāng)前財政和經(jīng)濟形勢，牢固樹立過緊日子的思想，堅持依法理財，嚴格按照批準的預(yù)算的用途、規(guī)定的范圍和標準使用行政經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，努力壓縮行政開支，降低行政成本。增強全員預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的部門包干、歸口管理和結(jié)果公示，控制預(yù)算支出的序時進度。
一是機關(guān)繼續(xù)推行非資本性項目支出的預(yù)算執(zhí)行歸口到處（科）室和部門包干，每月對執(zhí)行結(jié)果進行公示，用財務(wù)公開來加強和推進預(yù)算的執(zhí)行。
二是加強基層經(jīng)費的保障和專項經(jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行情況的考核。根據(jù)省局要求，2013年要制定《工商局基層經(jīng)費保障暫行規(guī)定》，進一步明確和規(guī)范基層分局（所）行政、事業(yè)、社團開支范圍，明確基層分局（所）行政經(jīng)費保障標準。為此，各直屬局、分局要在對2009年基層分局（所）經(jīng)費保障數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析的基礎(chǔ)上，合理安排基層分局（所）公用定額經(jīng)費與項目經(jīng)費結(jié)構(gòu)，對基層分局（所）日常公用定額經(jīng)費按不低于財政綜合定額標準的比例給予保障；同時要根據(jù)本地經(jīng)濟戶口管理、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等因素，制定基層分局（所）企業(yè)監(jiān)管、市場整治、消費者權(quán)益保護、執(zhí)法辦案等專項經(jīng)費的保障標準。上述比例和標準在2月底前各單位要以書面形式向市局財務(wù)處提出建議，市局在一季度綜合各單位的比例和標準制定《工商局基層經(jīng)費保障標準》，并以文件形式抄報省局財務(wù)處。標準制定后，市局將對基層分局（所）比例和標準執(zhí)行情況進行跟蹤，2013年市局確定丹陽工商局新區(qū)分局、潤州工商分局金山所和丹徒工商局高資分局、句容工商局華陽分局、揚中工商局城區(qū)分局、京口工商分局象山所、新區(qū)工商分局大路所為基層分局（所）經(jīng)費保障情況的跟蹤和數(shù)據(jù)直報點。為了做好基層分局（所）經(jīng)費保障工作，要求：一是各單位要做好基層分局（所）經(jīng)費保障比例和標準的測算工作；二是各級財務(wù)部門在年初就要加強基層保障經(jīng)費和會計核算，注重日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集整理。從基層經(jīng)費的保障比例、標準和核算二個方面都要做到精細、到位。
三是強化對預(yù)算執(zhí)行過程的控制。對固定資產(chǎn)采購、基建維修等重大支出項目進行過程控制，做到“事前有計劃，事中可控制，事后能追述”，科學(xué)合理使用好預(yù)算資金。
3、做好非資本性項目績效評價的試點工作。省局把2013年財務(wù)監(jiān)督和績效評價結(jié)果作為以后項目經(jīng)費分配的重要依據(jù)。市局根據(jù)省局這一要求將加強本級和各單位財務(wù)監(jiān)督和績效評價，今年選擇兩個以上的非資本性項目，從項目的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性、科學(xué)性及資金使用的效果等方面對項目支出實行績效評價的試點。
4、根據(jù)省局的工作要求，上半年市局將對2009年制定的系統(tǒng)《國庫集中支付實施細則（試行）》的執(zhí)行情況和全系統(tǒng)基層分局（所）經(jīng)費保障情況進行檢查。
㈣強化會計核算和財會基礎(chǔ)工作
1、完善和落實《省工商行政管理系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作暫行規(guī)定》，制定“工商局財務(wù)會審工作操作辦法”。加強和規(guī)范財務(wù)會審工作，把財務(wù)會審打造成為系統(tǒng)財務(wù)人員交流學(xué)習(xí)、檢查基層財務(wù)工作、提升會計核算工作的平臺。
2013年我局將至少開展兩次集中會審。對財務(wù)會審發(fā)現(xiàn)的基層財務(wù)工作中存在的問題，將通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、主題講座等形式，多方面加強財務(wù)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和會審問題的整改，不斷提高財會人員的責(zé)任意識和單位財務(wù)核算工作的質(zhì)量。
2、精心組織、積極參加省局組織的財會知識競賽和財務(wù)制度的評展活動。在三月份組織系統(tǒng)財會人員進行參加省局財會知識競賽的選拔，對組團人員進行進一步強化訓(xùn)練；在五月份前各級財務(wù)要完成本級財務(wù)制度的完善整理工作，五月份市局組織系統(tǒng)財務(wù)制度評展。通過評展進一步完善我市工商行政管理財務(wù)制度，提高財務(wù)管理的整體水平。
3、加強社團、事業(yè)單位的經(jīng)費管理。修訂和完善《工商局掛靠社團、中介機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》，加強預(yù)算和目標管理，實現(xiàn)收支兩條線，堅決杜絕收入不入賬和坐支行為。年內(nèi)結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計，對掛靠社團、中介機構(gòu)財務(wù)管理制度執(zhí)行情況進行一次檢查。
4、完善和落實“機關(guān)財務(wù)定期分析制度”。2013年各預(yù)算單位在7、12月對半年和全年的財務(wù)工作進行一次系統(tǒng)分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。
5、加強財會人員培訓(xùn)。2013年在上半年和下半年分別進行一次會計核算培訓(xùn)和預(yù)決算編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高財會人員的業(yè)務(wù)技能。
6、加強財務(wù)工作調(diào)查和業(yè)務(wù)研究。2013年各單位要根據(jù)財會工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查，總結(jié)和歸納單位財務(wù)管理經(jīng)驗，有針對性進行財會業(yè)務(wù)和管理工作的研究，每個單位年初至少上報一個研究課題，并撰寫研討論文。市局將在下半年進行財務(wù)工作研討和論文交流評比。
7、加強往來賬項和暫付款的管理。按照系統(tǒng)財務(wù)管理辦法的要求，嚴格控制往來賬項，尤其是暫付款的規(guī)模，落實承辦部門和人員的清理責(zé)任，往來賬項在發(fā)生當(dāng)年內(nèi)因故無法結(jié)清的，要履行書面報批手續(xù)。
8、加強系統(tǒng)銀行賬戶管理。要按新的系統(tǒng)銀行賬戶管理規(guī)定，對銀行賬戶進行清理、撤并和管理。
9、認真落實《財務(wù)信息化管理制度》。各單位要根據(jù)《財務(wù)信息化管理制度》制定本級“財務(wù)信息化管理操作細則”，市局上半年對此項工作進行檢查。
10、制定“工商局財務(wù)人員服務(wù)工作規(guī)范”，強化財務(wù)工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，加強服務(wù)職能的履行。
㈤提升內(nèi)部審計工作力度
嚴格按規(guī)定做好各項審計工作。2013年我們將在審計結(jié)果的利用上做文章，制定“2013年審計工作計劃”和“工商局審計結(jié)果跟蹤督查辦法”，重點在審計結(jié)果整改上下力氣，將內(nèi)部審計監(jiān)督和加強財務(wù)管理有效結(jié)合起來，規(guī)范和提升財務(wù)管理工作。
1、根據(jù)審計工作計劃，開展對各直屬局、分局2009年度財務(wù)收支情況審計。對所屬單位、掛靠社團的常規(guī)審計不少于每兩年開展一次；會同相關(guān)部門做好部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計；落實干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，擴大內(nèi)審工作公開、公示的面。
2、做好基建工程項目的審計及監(jiān)督檢查。對基本建設(shè)項目的結(jié)算審計做到應(yīng)審盡審，不留失職、瀆職的盲區(qū)，同時要規(guī)范審計中介機構(gòu)的選用和考核；
3、促進內(nèi)部審計建議的整改和落實，建立后續(xù)審計信息數(shù)據(jù)庫。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤管理，對屢查屢犯的問題，要認真分析，區(qū)別對待。屬于制度不完善的，要和有關(guān)部門共同研究制定完善的制度；屬于人為的問題，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進行通報，監(jiān)督和督促審計結(jié)果的落實。
4、創(chuàng)新審計工作理念，嚴把審計工作質(zhì)量，加快審計信息化建設(shè)和計算機審計技術(shù)的運用，充分利用審計資源提高審計質(zhì)量，確保審計資料齊全、證據(jù)采集規(guī)范。加強與被審計單位的溝通，認真聽取意見，確保審計項目事實百分百清楚、定性百分百準確、處理百分百合法。
㈥規(guī)范基建財務(wù)管理
要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，加強基本建設(shè)財務(wù)管理，基本建設(shè)資金均須納入單位預(yù)算。根據(jù)省局要求，從2013起，要將基本建設(shè)的立項、建設(shè)到竣工各階段資金的籌集和使用情況在內(nèi)網(wǎng)上按季進行公示，接受干部職工的監(jiān)督。向銀行貸款、向其他單位借款或讓施工單位墊資必須逐級報批，未經(jīng)省局批準一律不得向銀行貸款、向其他單位借款或讓施工單位墊資；不得以任何形式進行集資、攤派。防止超概算、超標準建設(shè)，杜絕不顧財力上項目。經(jīng)批準立項的基本建設(shè)項目，資金籌集達到概算的50%以上方可開工；建設(shè)過程中要嚴格按工程進度和合同約定付款，規(guī)范基本建設(shè)會計核算管理。項目竣工后一般在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算審計并編制竣工財務(wù)決算。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。今年是全省工商系統(tǒng)的考核年，也是新三定方案實施的第一年，各級要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照財經(jīng)法規(guī)和新三定方案的要求，配備會計人員，明確會計人員崗位職責(zé)，健全財務(wù)制度，完善財務(wù)部門內(nèi)控機制。各單位要根據(jù)今年的財務(wù)工作的任務(wù)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、責(zé)任到人，忙而不亂，扎實、高效的完成財務(wù)工作的各項任務(wù)。
2、要加強財會業(yè)務(wù)和法紀培訓(xùn)。要采取分級培訓(xùn)的方法，市局要加強會計負責(zé)人和主辦會計的業(yè)務(wù)和法紀培訓(xùn)；直屬局、分局要加強基層分局（所）負責(zé)人和報賬人員的業(yè)務(wù)和法紀培訓(xùn)，將培訓(xùn)定期化、制度化。
3、嚴格勞動用工制度。要嚴格按照省局的要求落實勞動用工的清理，將勞動用工占行政編制數(shù)比例控制在財政規(guī)定標準內(nèi)。
4、嚴格落實財務(wù)報表的定期報送規(guī)定。規(guī)范財務(wù)報表的定期報送，提高財務(wù)報表報送的質(zhì)量。
5、加強財務(wù)檔案管理。要推行檔案達標活動，除因特殊情況需要延期保管之外，應(yīng)及時清理銷毀保管期滿的會計、票據(jù)和審計檔案。
【論文摘要】： 文章以企業(yè)年金的監(jiān)管為立足點，針對監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)的文獻資料，對監(jiān)管過程中存在的一系列機制問題給予分析，并通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗提出了一些意見和建議。
企業(yè)年金是國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風(fēng)險的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計劃運作過程中面臨的風(fēng)險紛繁復(fù)雜，因此，要達到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機制尤為重要。
一、我國企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀
(一) 我國企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀
自2004年兩法施行以來，我國企業(yè)年金進入了一個發(fā)展的黃金時期。到2005年底，我國企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。
(二) 我國企業(yè)年金監(jiān)管的機制
目前，我國企業(yè)年金的監(jiān)管采用機構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運營中涉及的機構(gòu)的類別設(shè)計監(jiān)管機構(gòu)，不同的監(jiān)管機構(gòu)分別管理各自的金融機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運營所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動和社會保障部，主要負責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負責(zé)經(jīng)辦機構(gòu)資格的確認等；銀監(jiān)會，負責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會，負責(zé)監(jiān)管保險公司；證監(jiān)會，負責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機構(gòu)職能分工負責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實的操作中存在著諸多問題。
(三) 我國企業(yè)年金監(jiān)管機制存在的問題
1. 存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。
監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、審計署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。
2. 行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失
在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費的職工也缺乏安全與權(quán)益意識，每月繳費后，不再過問企業(yè)年金的運作情況，使得企業(yè)年金的運作缺乏受益人的自我監(jiān)管。
3. 企業(yè)年金擔(dān)保機制不完善，受益人利益缺乏最終保障
《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險準備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險準備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。
二、發(fā)達國家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗
(一) 美國企業(yè)年金的監(jiān)管機制
美國的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對不同層次的退休金計劃進行監(jiān)管，同時，主要有三大組織機構(gòu)來負責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國內(nèi)稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、Taft Hartley法案的部分管制。
(二) 英國職業(yè)年金計劃的監(jiān)管
英國養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機構(gòu)有:國內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國還建立了兩大輔監(jiān)管機制:一是建立"吹哨"機制，引進專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當(dāng)行為進行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機制，實際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達機制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險法》的監(jiān)管。
(三) 日本企業(yè)年金的監(jiān)管機制
在日本，對企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務(wù)機構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動標準法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡化法規(guī)的驅(qū)動下，通過注冊的養(yǎng)老金保險公司、工會、員工養(yǎng)老金協(xié)會進行間接監(jiān)管的作用正日益提高。
三、對改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點建議
結(jié)合著我國企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經(jīng)驗，我認為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。
(一) 從機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變
所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計的更具連續(xù)性和一致性的，能實施跨產(chǎn)品、跨機構(gòu)、跨市場協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會負責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動和社會保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。
(二) 中介機構(gòu)的監(jiān)管
明確行業(yè)協(xié)會以及中介機構(gòu)的定位，加強信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務(wù)報表和基金財務(wù)報表必須接受獨立審計機構(gòu)的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進行評估；各機構(gòu)必須經(jīng)信用評級機構(gòu)的評定。中介機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會要公正的進行并加強信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機制。這一點要借鑒英國的"吹哨"的機制和"成員抱怨"機制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。
(三) 受益人的自我監(jiān)管
提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達機制，加強受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進基金經(jīng)理人改善經(jīng)營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達機制，既是監(jiān)管的一個重要方面，也是激勵機制的一個組成部分。
(四) 建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機制
在這一點上，可以借鑒美國的經(jīng)驗建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計劃發(fā)起人的繳費、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管的效率。我們國家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機制是必要而迫切的。
參考文獻
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[2] 單美姣. 我國企業(yè)年金監(jiān)管制度的比較研究.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2005.
論文摘要:會計基礎(chǔ)工作是單位會計工作的根本。保證會計信息的真實可靠更是會計基礎(chǔ)工作的重中之重。它看似簡單，做起來相當(dāng)困難。由于各種原因，會計信息失真的情況屢見不鮮。因此，要構(gòu)建和諧社會，必須加強會計基礎(chǔ)工作的建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞:會計基礎(chǔ)會計信用會計制度和諧社會
0引言
會計工作是財政、經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟全球化趨勢加快，與國際慣例接軌，會計制度改革進程也不斷加快，去年我國頒布了新的《企業(yè)會計制度》，政府收支分類科目改革已實施，現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位會計制度》也在調(diào)整之中，我國會計事業(yè)步入全面發(fā)展時期，但從近幾年審計、財政部門對企事業(yè)開展的專項財務(wù)檢查情況來看，會計信息失真事件不斷，“會計信用危機”已經(jīng)顯現(xiàn)。而會計誠信是社會信用體系的重要組成部分，要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的會計誠信體系。
1會計信用缺失的原因，既有主觀因素也有客觀因素
1.1利益驅(qū)動是會計信息失真的內(nèi)在的根本的誘因。單位所有者及信息利用者出于自身利益，干預(yù)財務(wù)會計工作，使得會計信息成為服務(wù)者的工具而可以隨意更改。從核算單位來看，其目的追求自身利益的最大化，隱瞞收入或逃避稅收;從中介機構(gòu)看，對單位的服務(wù)過程，也是追求自身利益最大化的過程，報告質(zhì)量問題難以得到保證。
1.2監(jiān)管弱化是會計信息失真的外部環(huán)境和土壤?！稌嫹ā肺茨艿玫綇V泛認可與共識，違法行為沒有得到制裁，執(zhí)法仍有不到位之處?！稌嫹ā泛汀缎谭ā吠瑯邮欠ǎ鴪?zhí)法結(jié)果截然不同，觸犯刑律叫違法犯罪，會計做假賬通常稱之為不稱職或有違規(guī)違紀問題;一個有責(zé)任必須追究，一個是出問題沒有人管，虛假信息責(zé)任人員為所欲為而無人問津。違法者普遍存在，執(zhí)法者視而不見，兩者責(zé)任都沒有得到承擔(dān)，形成全社會會計鎖鏈式的“失真”現(xiàn)象。
1.3會計理論與實際操作的缺陷與差異。目前我國企業(yè)會計制度和會計準則，以及行政事業(yè)單位會計制度，帶有明顯滯后性，盡管修改了《會計法》，出臺了與注冊會計師執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但由于我國市場體系構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性，這些法律法規(guī)不僅帶有明顯的應(yīng)付色彩。也很難與國際接軌。這是一種客觀誤差，沒有主觀原因，可以稱之為會計信息理論性誤差，因為它存在的客觀合理性，又有人稱之為合法會計信息失真。
1.4職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力問題。職業(yè)道德問題，指會計人員、職業(yè)注冊會計師等缺少必要的職業(yè)道德和法制觀念，有意識的弄虛作假。業(yè)務(wù)能力問題，體現(xiàn)在會計人員業(yè)務(wù)能力的高低差異，例如理論水平不夠，實踐經(jīng)驗不足，以及主觀上的努力不夠等原因。職業(yè)道德是主觀因素，是故意行為，不可消除;業(yè)務(wù)能力是客觀因素，屬非故意行為，可以逐步消除，兩者有質(zhì)的區(qū)別。
2解決會計信用缺失問題的對策
2.1建立會計報告審計制度、審批制度和責(zé)任制約制度。我國目前還沒有實行強制的全面的會計報表審計制度，很多企業(yè)特別是民營企業(yè)只有內(nèi)部要求，沒有外來強制。因此，必須制定會計報表強制審計制度，企業(yè)年終后多少日內(nèi)必須將年報報指定單位審計，維護其嚴肅性。
會計報告審核批復(fù)制度是保證企業(yè)會計報告質(zhì)量年檢的數(shù)量和比例的一種制度，可以由財政牽頭制定并施行，稅務(wù)審計工商部門和會計師事務(wù)所共同參與，劃分審批范圍，分別審批，簽署意見，進行調(diào)整，做出標志，審批調(diào)整后的報表管理部門進行資源共享，不會因多種需要而出現(xiàn)多種報表。責(zé)任制約制度是對報告的審核者或監(jiān)督者的工作質(zhì)量獎懲制度，這項制度主要通過公布審核者的結(jié)果，引起社會輿論的廣泛監(jiān)督，只有重大問題依法追究相關(guān)責(zé)任。
2.2職業(yè)道德教育與思想品德教育，目的是減少主觀動因。治理會計信息失真是一個綜合系統(tǒng)工程，要有一個長遠眼光，解決一個思想意識問題，使會計工作走向國際，首先要由國外發(fā)達國家的遵紀意識和敬業(yè)精神，思想上根本不去想做假賬。
對直接行為人，即會計信息的會計人員和注冊會計師等，主要是培養(yǎng)職業(yè)道德觀念和必須遵循的原則和理念，作為一名會計人員或相關(guān)服務(wù)者，是否合格前提就是不做假賬，全社會喚起共識，管理部門持之以恒，常抓不懈，必將克服主觀問題。
對行政負責(zé)人、管理階層，重點是要增強其法紀意識，擺正利益觀和大局觀關(guān)系，摒棄不正確、不合法的利益要求，逐步從思想上放棄干預(yù)影響會計報告的結(jié)果。這項工作與增強會計人員職業(yè)道德同樣重要，從這個意義是講，會計法才真正的能夠貫徹到位。解決意識形態(tài)問題，就大大減少了違紀問題主觀誘因。
2.3加強政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升會計整體素質(zhì)政策法規(guī)方面，財稅審及相關(guān)管理部門，必須加強培訓(xùn)，并有嚴格制度要求:作為應(yīng)知事項，會計人員要知曉基本的法律法規(guī)政策，自覺約束自己的行為，避免知法犯法的現(xiàn)象;
業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，專業(yè)業(yè)務(wù)能力的提高主要體現(xiàn)在教育和管理，全面提升專業(yè)技能，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)會計業(yè)務(wù)的基本要求，減少因為業(yè)務(wù)能力達不到要求而出現(xiàn)的低水平誤差。
首先要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的會計理論，用以指導(dǎo)實踐，理論基礎(chǔ)不夠是會計業(yè)務(wù)水平不高的重要原因，因此會計人員崗前教育，會計人員持證上崗等規(guī)定要求還是要嚴格堅持，考試過程還要更科學(xué)更嚴格;
其次會計實踐，會計人員必須有大量的工作實踐才能靈活運用會計理論，并對理論進行補充和完善，兩者缺一不可，因此，單位應(yīng)讓會計人員多崗位鍛煉，全面掌握會計核算方法;
再次，財政等管理部門必須長期堅持對會計人員的后續(xù)業(yè)務(wù)教育，會計知識更新快，這方面改革多，不及時跟上就不懂，出了問題就明顯體現(xiàn)在會計報告中，使會計報告不符合會計制度和準則要求，造成會計信息的失真。影響財會工作的質(zhì)量和效率。因此業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的這項工作必須制度化，堅持理論和實踐相結(jié)合，兩者不可或缺。
[摘要}隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，會計信息在宏觀調(diào)控和微觀管理等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。會計信息已經(jīng)日益成為企業(yè)管會計論文理者、投資者、債權(quán)人、社會公眾及政府管理部門改善經(jīng)營管理、評價經(jīng)濟狀況、做出投資決策、制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，會計信息是否真實、完整，將直接影響有關(guān)方面的利益和經(jīng)濟秩序，會計信息質(zhì)量越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。
〔關(guān)鍵詞 會計信息;質(zhì)量保障措施;內(nèi)部控制
隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深人和社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，會計信息在國家實施宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟政策、控制監(jiān)督經(jīng)濟活動以及微觀管理工作中越來越顯示出其突出而重要的作用。因此，會計信息的質(zhì)量也越來越被人們所重視。但是，目前中國的會討.信息質(zhì)量仍不容樂觀，會計信息失真現(xiàn)象較為嚴重。尤其是上市公司會計信息造假從來就沒有停止過，鄭百文、銀廣廈等造假案層出不窮，嚴重影響了信息使用者的經(jīng)濟決策，打擊了投資者的投資信心，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重危害，成為中國會計領(lǐng)域魚待克服的頑癥。
一、導(dǎo)致虛假會計信息產(chǎn)生的原因一般來說，虛假會計信息與會計信息的產(chǎn)生過程有著極為密切的聯(lián)系。筆者認為，會計信息失真現(xiàn)象的產(chǎn)生取決于會計主體環(huán)節(jié)因素和外部環(huán)境因素兩方面原因。
(一)主體環(huán)節(jié)原因
1.會計信息生產(chǎn)者的利益驅(qū)動。一些企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，法律意識淡薄，將經(jīng)濟發(fā)展同守法經(jīng)營對立起來，授意甚至強迫會計人員做假賬，以達到其隱瞞不當(dāng)利益、轉(zhuǎn)移正當(dāng)收益、偷逃國家稅款之目的。由于大多數(shù)會計人員的切身利益依附于企業(yè)單位負責(zé)人，他們害怕堅持原則會遭到打擊報復(fù)，屈從于企業(yè)單位負責(zé)人的壓力，對違法事件不抵制，按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做假賬。更有少數(shù)職業(yè)道德差的會計人員，為了謀求自身的一份利益故意做假賬，致使虛假會計信息產(chǎn)生或會計信息質(zhì)量不高2.會計人員整體素質(zhì)不高。會計人員是會計信息這種“產(chǎn)品”的制造者，他們的素質(zhì)高低直接影響會計信息的質(zhì)量，然而中國會計人員的整體素質(zhì)欠佳。
(l)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前各行業(yè)財務(wù)會計人員平均文化素質(zhì)較低，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計大專以上?？飘厴I(yè)生，約占全部會計人員的20%左右，其他中專生及以下的會計人員約為80%，許多會計師并不熟悉新的會計制度，一些年輕的會計人員缺乏豐富的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務(wù)操作技能，對較復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)很難較好地處理;
(2)會計人員的職業(yè)道德不高。現(xiàn)實中堅持原則，嚴格執(zhí)法，敢于同違規(guī)違紀做斗爭的人員很少，相反，對違規(guī)違紀熟視無睹，甚至主動為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的會計人員卻較多。
3.企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。首先，會計基礎(chǔ)工作薄弱、缺少內(nèi)部牽制和復(fù)核，未建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。其次，不重視內(nèi)部審計工作，有的單位未設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)，有的雖設(shè)有機構(gòu)，卻徒有虛名，沒起到應(yīng)有的作用。主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認識不高，把內(nèi)部審計看作是自己與自己過不去，有意淡化弱化內(nèi)部審計工作，更不用說將審計監(jiān)督工作貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動的始終。致使虛假的會計信息順利走出企業(yè)，使會計信息的真實性受到影響。
(二)外部環(huán)境缺陷虛假會計信息的產(chǎn)生，除了會計主體環(huán)節(jié)因素起著決定性作用外，外部社會的客觀環(huán)境影響也是其產(chǎn)生的重要條件。影響信息質(zhì)量的外部客觀因素很多，但影響比較直接、作用比較大的有以下幾個方面:
1.會計法規(guī)不健全。中國會計法規(guī)體系雖已初見規(guī)模，但是由于《企業(yè)會計準則》和《行業(yè)會計制度》的具體準則規(guī)定中存在一定的矛盾，所以當(dāng)二者相繼頒布并共同起作用時，狀況較亂。另外，《會計法》是會計工作的根本大法，在實施過程中顯現(xiàn)出不足之處，如對違法處罰規(guī)定中，使用“情節(jié)嚴重”、“數(shù)額較大”等詞語，缺少量的標準，可操作性不強，急需進行修改，出臺相應(yīng)的實施措施。
2.政府監(jiān)管弱化。法律、法規(guī)、準則是保障會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，但在其具體執(zhí)行過程及經(jīng)濟管理工作中仍需政府的監(jiān)管。政府如果在制定會計標準和監(jiān)督制度、組織實施會計監(jiān)管的過程中，不能發(fā)揮其工作職能，甚至袒護和縱容各種會計工作中的不法行為，就會為虛假會計信息的產(chǎn)生提供便利條件。目前中國政府監(jiān)管不足主要表現(xiàn)在監(jiān)管思路不清晰、監(jiān)管范圍不明確、監(jiān)管主體不確定、監(jiān)管責(zé)任不落實等問題上，這些在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的作用。監(jiān)管范圍不明確方面主要表現(xiàn)是，《會計法》第32條規(guī)定財政部門對各單位的會計信息質(zhì)量實施監(jiān)督。由于規(guī)定的監(jiān)管范圍較大，監(jiān)管單位數(shù)量眾多，使得政府部門難以履行這一職責(zé)，即使政府部門有這種力量也會造成監(jiān)管成本過高，而且，當(dāng)會計信息的用戶因信息失實而造成損害時，政府部門會因此承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任風(fēng)險。在監(jiān)管主體不確定方面，實際工作中，政府監(jiān)管存在多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查的問題，使得基層單位對政府部門多有怨言，這樣不僅損害政府形象和增加基層單位的負擔(dān)，也削弱了政府監(jiān)管的功效，造成政府監(jiān)管軟弱無力。
3.中介機構(gòu)監(jiān)督乏力，沒有盡到其應(yīng)盡的責(zé)任。如:會計師事務(wù)所，未能真正發(fā)揮其實事求是、客觀公正的職能作用，有的中介機構(gòu)為了爭奪客戶業(yè)務(wù)，放棄原則，過分地依據(jù)客戶的意志要求，有求必應(yīng)，會計報表上所需要的數(shù)字樣樣齊全，向國家繳納的各項稅款時，企業(yè)就少報利潤，以達到少繳或不繳所得稅的目的，形成了會計報表的數(shù)字取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算數(shù)。一些注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中因利益的驅(qū)動，放松執(zhí)業(yè)質(zhì)量，降低職業(yè)道德，不按審計準則和行為規(guī)范的要求來收集審計證據(jù)、編制審計工作底稿和審計報告，有的還故意違法出具虛假報告，甚至與客戶共同作弊以達到“雙贏”目的，美國的安然事件就是一個很好的例子。這樣，企業(yè)至個人利益滿足了，國家的資產(chǎn)卻大大流失。
4.懲罰手段不強。中國對虛假會計信息的懲處手段主要是以行政處罰和刑事處罰為主。對大部分存在虛假會計信息的企業(yè)，主要是給予企業(yè)及主要責(zé)常青任人以罰款、通報批評和警告等行政處罰，行政處罰很難達到真正處罰的目的，達不到預(yù)期的效果。對于那些追究了法律責(zé)任的，也只是限于追究其刑事責(zé)任，目前還沒有公司因虛假會計信息而承擔(dān)民事賠償責(zé)任的案例。低廉的代價使得會計師事務(wù)所做假的凈收益要大于誠信執(zhí)業(yè)的凈收益，從而造成了虛假會計信息供需雙方的緊密結(jié)合，會計信息嚴重失真。
二、提高會計信息質(zhì)量的保障措施
1.提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員既要熟悉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，又要熟悉專業(yè)知識，掌握會計業(yè)務(wù)技能，善于會計管理，參與經(jīng)營決策，不僅要當(dāng)好提高經(jīng)濟效益的“經(jīng)濟參謀”，又要當(dāng)好強化會計監(jiān)督的“經(jīng)濟醫(yī)生”，還要當(dāng)好維護資財完整的“經(jīng)濟護士”;財政部門也要聞令按照企業(yè)月工資總額規(guī)定提取一定比例的繼續(xù)教育附加費，建立會計人員教育基金，專項用于會計人員繼續(xù)教育經(jīng)費，確保會計人員享受繼續(xù)教育的合法權(quán)益，財政、會計管理部門要統(tǒng)一安排，按行業(yè)分期分批組織會計人員繼續(xù)教育;教育部門要調(diào)整繼續(xù)教育課程，特別要將新會計制度，準則，健行十核算規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，稅法和職業(yè)道德準則等課程列為會計人員繼續(xù)教育的重點課程，提高健行十隊伍的素質(zhì)，適應(yīng)社
--> 會主義市場經(jīng)濟會計工作的需要。
2.提高會計人員的職業(yè)道德水平。朱銘基為上海國家會計學(xué)院題詞寫的校訓(xùn)是“不做假賬”，看似一句普通的大實話，然而仔細體味，卻不能不使人為此四個字感慨萬千。會計工作是反映經(jīng)濟活動的晴雨表，是把守“錢袋子”的重要一環(huán)，其最重要之處，就是要如實記賬。朱總理用這樸實無華的四個字來警示世人，并鄭重的將其作為上海國家會計學(xué)院的校訓(xùn)，可謂一語重千鈞。職業(yè)道德規(guī)范是會計人員必須遵守的道德原則，會計人員不僅要精通會計專業(yè)業(yè)務(wù)，財經(jīng)法律，法規(guī)，業(yè)務(wù)技能，還要有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德。
3.建立健全企業(yè)或單位的內(nèi)部控制制度。建立健全有效的內(nèi)部控制制度，是形成真實會計信息的基礎(chǔ)。要提高會計信息質(zhì)量，第一，要建立內(nèi)部管理控制制度，也就是要根據(jù)有關(guān)經(jīng)營方針和目標，建立健全合理而有效的各種控制制度，以保障生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行和不斷發(fā)展。如預(yù)算控制制度、權(quán)責(zé)控制制度、信息管理制度等。第二，要建立健全內(nèi)部會計控制制度，如設(shè)置憑證的傳遞程序、賬薄的核對制度、實物的盤點制度等，可以保證會計資料的正確性和可靠性。第三，要建立內(nèi)部審計制度，它具有控制的功能，既要檢查和評價其他各項內(nèi)部控制制度的質(zhì)量與效2005/3紐右示藏經(jīng)濟與管理(月刊)果，同時本身又作為內(nèi)部控制制度的一個組成部分，與其他各項內(nèi)部控制一起，共同實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標。
4.提高單位領(lǐng)導(dǎo)的會計法規(guī)意識。單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不正，是造成虛假會計信息的重要原因。治理虛假會計信息，必須組織單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)會計法規(guī)，使單位領(lǐng)導(dǎo)提高會計法規(guī)意識，端正指導(dǎo)思想，明確自己對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責(zé)任;加大執(zhí)法力度，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”這幾個環(huán)節(jié)要齊抓，凡是單位負責(zé)人授意，指示會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù)，弄虛作假，損害社會利益的，必須依法嚴懲，追究責(zé)任人員的法律責(zé)任，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時處理，真正做到法律面前人人平等。
5.完善注冊會計師制度，發(fā)揮“經(jīng)濟警察”作用。加強社會會計監(jiān)督機制要盡快建設(shè)一支高素質(zhì)、高水準的注冊會計師隊伍及一批會計師事務(wù)所，還要加強注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使中介機構(gòu)真正成為社會主義市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟警察”。對于會計師事務(wù)所，我們要明確其分野:除了稅務(wù)咨詢，會計師事務(wù)所不應(yīng)該為客戶提供任何審計業(yè)務(wù)之外的咨詢服務(wù)，防止會計師事務(wù)所與客戶過于親密;對會計師事務(wù)所審計師的工作必須進行再審計，為了保證公正性，再審計師不能與會計師事務(wù)所有任何牽連，再審計業(yè)務(wù)也必須是強制性的;定時輪轉(zhuǎn)會計師事務(wù)所的內(nèi)部審計師小組，防止審計師們與客戶的關(guān)系過于熟穩(wěn);會計師事務(wù)所通?？湟约簽槟晨蛻籼峁┝硕嗝淳玫姆?wù)，其實這正是監(jiān)管者和投資者應(yīng)該加以警惕的。
6.強化政府對會計的監(jiān)管，促進會計信息質(zhì)量的提高。實施對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，其監(jiān)督者至少應(yīng)當(dāng)具備兩個條件:一是地位獨立，與被監(jiān)督者沒有依附關(guān)系和利益聯(lián)系;二是由法定的權(quán)威性和強制力，可以對違法的被監(jiān)管者依法實施制裁。從上述條件看，政府在會計監(jiān)管方面具有其他管理者無法相比的優(yōu)勢。但從中國政府會計監(jiān)管的實際情況看，存在監(jiān)管思路不清晰、監(jiān)管范圍不明確、監(jiān)管主體不確定、監(jiān)管責(zé)任不落實等問題，這些在一定程度上削弱了政府么i巧年第19卷第3期監(jiān)管的作用。尤其是中國證券市場暴露的一系列會計信息虛假案件，不僅證明了國家在監(jiān)管方面存在著漏洞和問題，而且也給監(jiān)管者、尤其是給政府監(jiān)管部門敲響了警鐘。加強政府部門的會計監(jiān)管，政府部門要履行好兩項職責(zé):一是制定會計標準和監(jiān)管制度，主導(dǎo)建立會計監(jiān)督機制;二是組織實施會計監(jiān)管，包括直接實施會計監(jiān)管或者授權(quán)有關(guān)機構(gòu)實施會計監(jiān)管，懲處會計活動中的違法者，保證會計秩序規(guī)范運行。具體來說，政府監(jiān)督就是將“過程控制”和“結(jié)果監(jiān)督”相結(jié)合，對國有單位和對社會公眾利益有重要影響的單位如公眾公司以及金融、保險、證券機構(gòu)實行會計人員委派制度、稽察特派員制度以及外派監(jiān)事會制度，對其進行“過程控制”;對其他市場主體進行“結(jié)果監(jiān)督”，主要是通過法律委托會計中介機構(gòu)承擔(dān)會計監(jiān)督，政府部門主要是對會計結(jié)果或是對會計中介機構(gòu)的再監(jiān)督;同時還要明確政府會計監(jiān)管的責(zé)任，如果監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查后仍出現(xiàn)重大違法問題，應(yīng)追究監(jiān)管者的失職責(zé)任。
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