開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)救助論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來(lái)到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無(wú)家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無(wú)分文、舉目無(wú)親、生活無(wú)著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹(shù)立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門(mén)是開(kāi)展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。《救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛(ài)性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問(wèn)題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來(lái)看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無(wú)著者度過(guò)困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過(guò)對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無(wú)著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無(wú)著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒(méi)有把生活無(wú)著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”。《救助管理辦法》中對(duì)什么是“生活無(wú)著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒(méi)有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無(wú)力解決食宿；(2)無(wú)親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車(chē)憑證，限制了受助人員離開(kāi)救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒(méi)有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問(wèn)題，需要通過(guò)完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將救助與慈善等同起來(lái)，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說(shuō)、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任。現(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來(lái)源沒(méi)有保證，無(wú)法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無(wú)法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無(wú)法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒(méi)有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無(wú)論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說(shuō)，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門(mén)要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類(lèi)救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第三，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體問(wèn)題。從源頭上，各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門(mén)檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。

解決流動(dòng)人口問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，普及國(guó)民待遇原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

我國(guó)20多年的改革開(kāi)放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來(lái)了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)10％的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢(shì)群體。[2]流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧，因而，我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程看，社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢(shì)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問(wèn)題。

第2篇

【關(guān)鍵詞】家庭暴力；婦女權(quán)益

一、社會(huì)背景

家庭暴力屬于家庭沖突的表現(xiàn)形式。在20世紀(jì)70年代之前，國(guó)際社會(huì)尚對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注不多。而現(xiàn)在，家庭暴力已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，它是一個(gè)跨越種族和階層的全球性問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不同程度地存在，其中婦女是主要的受害者。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，已成為當(dāng)前世界各國(guó)維護(hù)婦女權(quán)益的重要內(nèi)容之一。i

美國(guó)社會(huì)學(xué)家的調(diào)查研究表明：在美國(guó)，近1/4的被謀殺者與自己的家庭成員的暴力有關(guān)，所有婚姻中有2/3至少會(huì)發(fā)生一次暴力。ii在巴布亞新-幾內(nèi)亞，67%的農(nóng)村婦女和56%的城市低收入婦女遭受過(guò)虐待。在智利的圣地亞哥，80%的婦女承認(rèn)自己是家庭暴力的受害者。在加拿大，每4個(gè)婦女就有一個(gè)人可能會(huì)在其一生中的某個(gè)時(shí)刻遭到擾。在法國(guó)，95%的暴力受害者是婦女，其中51%的暴力出自丈夫之手。在巴基斯坦，99%的家庭主婦和77%的職業(yè)婦女遭到過(guò)丈夫的毒打。iii

在我國(guó)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)內(nèi)地的家庭暴力呈上升趨勢(shì)，20世紀(jì)90年代中國(guó)內(nèi)地的家庭暴力較80年代上升了25.4%。全國(guó)婦聯(lián)處1995年共收到要求保護(hù)婦女權(quán)益的案件12.89萬(wàn)件，其中涉及家庭暴力的約占30%左右。在中國(guó)2.7億個(gè)家庭中，約有30%的家庭存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成為男性。iv在2002年《婦女權(quán)益保障法》頒布十周年之際，全國(guó)婦聯(lián)做了該法實(shí)施情況的抽樣調(diào)查，調(diào)查表明，在被調(diào)查者中，有16%的女性承認(rèn)被自己的配偶動(dòng)手打過(guò)，有14.4%的男性承認(rèn)打過(guò)自己的配偶，因家庭暴力全國(guó)每年至少有10萬(wàn)個(gè)家庭解體。v聯(lián)合國(guó)健康與人權(quán)委員會(huì)總干事唐·沙拉拉指出：當(dāng)今婦女所遭受的最大災(zāi)難就是“家庭暴力”。vi所以必須盡快在法律及社會(huì)救助方面采取措施，在社會(huì)上宣傳并喚醒廣大受暴婦女的自我保護(hù)意識(shí)，積極防治家庭暴力。

在國(guó)際上，開(kāi)始關(guān)注并探討家庭暴力問(wèn)題，是從70年代開(kāi)始的。聯(lián)合國(guó)1979年通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是一個(gè)涉及婦女權(quán)益的最重要的國(guó)際文書(shū)。公約雖然沒(méi)有直接論述暴力的條款，但它把對(duì)婦女的暴力當(dāng)作一種歧視形式。第三次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》，對(duì)關(guān)于婦女所遭受的暴力問(wèn)題作了比較全面的論述。包含的內(nèi)容如下：一是揭示了暴力存在的普通性和危害性；二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)給予受害婦女以特別關(guān)注和綜合性援助；三是突出了政府在預(yù)防暴力及幫助受害婦女方面的作用。這一文件為各國(guó)政府和非政府組織采取反暴力行動(dòng)提供了一個(gè)初步的框架。1985年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了第一個(gè)關(guān)于對(duì)婦女施暴問(wèn)題的決議；1993年世界人權(quán)大會(huì)又取得了兩項(xiàng)重要成果，一是婦女人權(quán)寫(xiě)入了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，二是通過(guò)了《消除對(duì)婦女暴力宣言》。這是婦女運(yùn)動(dòng)中帶有里程碑性質(zhì)的文獻(xiàn)，它標(biāo)志著維護(hù)婦女人權(quán)有了突破性的進(jìn)展。1995年第四次世界婦女大會(huì)繼續(xù)高舉反對(duì)對(duì)婦女施暴的旗幟，其《行動(dòng)綱領(lǐng)》將這一主題列為12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域中的第四項(xiàng)。這表明，反對(duì)對(duì)婦女施暴已經(jīng)成為全世界的優(yōu)先領(lǐng)域。vii

許多國(guó)家對(duì)于防治家庭暴力已經(jīng)形成完善的法律體系和卓有成效的社會(huì)救助體系。雖然我國(guó)為貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（2001—2010），為了維護(hù)遭受家庭暴力婦女的權(quán)益，由婦聯(lián)和民政部門(mén)倡導(dǎo)，在全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)救助管理站內(nèi)設(shè)立反家庭暴力的庇護(hù)所，為遭受家庭暴力的婦女提供生存、生活和安全的保障，但是我國(guó)在這方面的工作還處于探索的階段。

二、學(xué)術(shù)背景

目前，我國(guó)的學(xué)術(shù)界對(duì)家庭暴力的介入研究主要有兩種取向：一是從宏觀的角度，要求在社會(huì)、政治及法律改變的前提下，探討如何盡量從立法和司法上防止懲治家庭暴力；二是從微觀的角度，主張對(duì)家庭暴力受害者提供庇護(hù)所等直接針對(duì)案主的服務(wù)。

1.關(guān)于反家庭暴力的研究

通過(guò)文獻(xiàn)檢索表明，我國(guó)正處于反對(duì)家庭暴力研究的初級(jí)階段。關(guān)于反家庭暴力的研究以論文形式公開(kāi)發(fā)表的以法律的角度主要是從家庭暴力存在的原因、類(lèi)型、表現(xiàn)形式、消極后果和對(duì)策來(lái)探討家庭暴力。關(guān)于對(duì)家庭暴力進(jìn)行實(shí)證研究以書(shū)籍形式出版的主要是香港大學(xué)劉夢(mèng)的博士論文《中國(guó)婚姻暴力》，其系統(tǒng)地運(yùn)用質(zhì)性研究方法，對(duì)婚姻暴力進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。為中國(guó)的婚姻暴力現(xiàn)象提出了一個(gè)解釋性的框架。但是劉夢(mèng)只是分析了婚姻暴力存在的原因、形式和婦女自身的主觀因素，并沒(méi)有涉及到社會(huì)力量怎樣幫助婚姻暴力中受虐婦女脫離困境。廈門(mén)大學(xué)的蔣月教授主持的福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目《福建省家庭暴力現(xiàn)狀與對(duì)策研究》的階段性研究成果之一：《中國(guó)家庭暴力問(wèn)題實(shí)證研究——以福建省為例》，以在福建五地實(shí)地調(diào)查所獲數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，分析了大眾對(duì)家庭暴力的認(rèn)知及對(duì)暴露在家庭暴力下未成年人的影響；但蔣月教授等人所做的研究并沒(méi)有涉及到反家庭暴力之社會(huì)救助方面的內(nèi)容。

2.關(guān)于反家庭暴力社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的研究

國(guó)外學(xué)術(shù)界和法學(xué)界，關(guān)于反家庭暴力的社會(huì)救助研究及立法較我國(guó)進(jìn)行得早，并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究已形成了比較成熟的一整套系統(tǒng)和較成熟的理論、制度及措施。比如，美國(guó)的限制令或保護(hù)令的實(shí)行、丹麥庇護(hù)所的普遍設(shè)立（33家）、英國(guó)的多機(jī)構(gòu)間合作以應(yīng)對(duì)家庭暴力等成功的經(jīng)驗(yàn)，均值得我們借鑒。

西方國(guó)家反家庭暴力庇護(hù)所多由民間組織辦在高度保密的隱蔽處，并有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)療、心理治療、技能培訓(xùn)等全程服務(wù)，令受害婦女更具安全感和可信度。viii從而對(duì)受害婦女起到切實(shí)的幫助作用。但是，受害婦女入住庇護(hù)所必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，必要時(shí)，家庭暴力受害人可以向法官申請(qǐng)禁止令（保護(hù)令）。

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于反家庭暴力庇護(hù)所的研究尚處于探索階段。以論文公開(kāi)發(fā)表的相關(guān)文章，主要有：上海社會(huì)科學(xué)院陳琪的碩士畢業(yè)論文《受暴婦女庇護(hù)救助研究》，陳琪通過(guò)對(duì)南京、徐州、鄭州、上海和河北等地的家庭暴力庇護(hù)所的實(shí)地調(diào)查研究，詳細(xì)分析了我國(guó)家庭暴力庇護(hù)所的現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、存在的問(wèn)題并且與一些西方國(guó)家的家庭暴力庇護(hù)所進(jìn)行了比較。陳琪將我國(guó)現(xiàn)在存在的受暴婦女庇護(hù)所形式分為四種：（1）無(wú)固定場(chǎng)所的庇護(hù)所。我國(guó)無(wú)固定場(chǎng)所的反家庭暴力庇護(hù)所模式在總的婦女庇護(hù)所中所占比例不高。在陳琪收集的資料中僅僅有兩所流動(dòng)庇護(hù)所—河北遷西縣法律服務(wù)中心和陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)。無(wú)固定庇護(hù)所的運(yùn)行機(jī)制為由婦聯(lián)組織出資為無(wú)家可歸的受害婦女提供一個(gè)短暫的住所。（2）依托企業(yè)模式的婦女庇護(hù)所。依托企業(yè)模式的婦女庇護(hù)所是具有中國(guó)特色的一種庇護(hù)所模式，大多由婦聯(lián)組織依托民間企業(yè)而創(chuàng)建的。所依托企業(yè)的負(fù)責(zé)人大多為女性。（3）社區(qū)庇護(hù)所。社區(qū)模式的婦女庇護(hù)所主要是由婦聯(lián)牽頭，依托街道和社區(qū)成立。婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)婦女庇護(hù)所的工作思路、工作指導(dǎo)，而社區(qū)負(fù)責(zé)住宿、飲食、簡(jiǎn)單的心理疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)和聯(lián)系其它相關(guān)部門(mén)的工作。（4）婦女救助站。救助站模式的庇護(hù)所一般是由婦聯(lián)組織和民政局聯(lián)合創(chuàng)辦的。民政局下屬的救助站為受害婦女提供食宿、安全以及簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)，而婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)夫妻調(diào)解，為受害婦女提供心理咨詢、法律援助以及協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)。ix曾雪鳳《淺談家庭暴力中受害婦女的醫(yī)療社會(huì)救助》，從醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)的角度論述了醫(yī)療救助的必要性和可行性，醫(yī)療救助現(xiàn)狀的不足之處，并為醫(yī)療救助的發(fā)展提出了建議。劉冉冉《家庭暴力法律救濟(jì)體系的研究》，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段反家庭暴力法律救助體系在實(shí)踐操作上存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施，以形成一個(gè)配套、較為完善的預(yù)防和制止家庭暴力的保護(hù)制度，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的反家庭暴力法律救助體系。x袁素玲《家庭暴力公共干預(yù)研究》，從社會(huì)性別的視角，在概述家庭暴力問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)家庭暴力問(wèn)題及公共干預(yù)的現(xiàn)狀，比較借鑒國(guó)際和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)反家庭暴力的做法與經(jīng)驗(yàn)，從立法、司法、行政、社會(huì)救助等方面深入研究我國(guó)家庭暴力公共干預(yù)問(wèn)題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)家庭暴力公共干預(yù)的對(duì)策。xi

三、文獻(xiàn)簡(jiǎn)評(píng)

關(guān)于家庭暴力的研究大體可以分為三個(gè)方面。第一，從法律的角度研究家庭暴力僅僅是探討了家庭暴力產(chǎn)生的原因和方式，以及如何預(yù)防和懲治家庭暴力中施暴者。至于立法層面上，2001年4月頒布的《婚姻法》（修正案）首次將“家庭暴力”規(guī)定于法律中。但是，我國(guó)至今沒(méi)有反家庭暴力的全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)立法，導(dǎo)致法律實(shí)踐中對(duì)受暴婦女的保護(hù)和救濟(jì)力度不夠。由此可見(jiàn)，我國(guó)家庭暴力問(wèn)題是一個(gè)尚未解決并且需要進(jìn)一步研究的重要課題。

第二，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究家庭暴力，主要是在家庭社會(huì)工作和家庭社會(huì)學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹(shù)，但是關(guān)于家庭暴力的研究只是其中的小部分內(nèi)容，并且沒(méi)有與其他如法律、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等聯(lián)系起來(lái)，也沒(méi)有涉及到家庭暴力庇護(hù)所方面的內(nèi)容，而現(xiàn)存的反家庭暴力庇護(hù)所卻缺乏經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者。

第三，少數(shù)研究我國(guó)反家庭暴力庇護(hù)所的資料顯示，并沒(méi)有對(duì)設(shè)在社會(huì)救助站內(nèi)的反家庭暴力庇護(hù)所有專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的研究。

我國(guó)眾多學(xué)者從不同的學(xué)科角度對(duì)家庭暴力進(jìn)行專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的研究，卻沒(méi)有學(xué)者對(duì)社會(huì)救助站內(nèi)的反家庭暴力庇護(hù)所做過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的研究。但是，前文文獻(xiàn)為本研究提供了比較豐厚的背景知識(shí)與研究啟示。家庭暴力的發(fā)生是由社會(huì)歷史的、現(xiàn)實(shí)和個(gè)人的等多種因素共同作用的結(jié)果，且家庭暴力本身具有隱蔽性和施暴主體親屬身份性，僅僅依靠法律的制裁并不能對(duì)防治家庭暴力有顯著的療效，以社會(huì)救助作為法律手段的補(bǔ)充則是挽救婚姻、穩(wěn)定社會(huì)必不可少的措施。

注釋?zhuān)?/p>

i高小賢.“擴(kuò)大社會(huì)支持，預(yù)防和制止家庭暴力”；防止家庭暴力研究[M].群眾出版社，2000.

iiJ.羅斯·埃什爾曼.家庭導(dǎo)論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991.

iii白潔.家庭暴力若干問(wèn)題探析[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.

iv吉朝瓏.家庭暴力受虐婦女庇護(hù)研究[J].河北法學(xué)，2009，27（9）.

v張紅艷.醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與干預(yù)家庭暴力的法律思考[J]，湘潮·理論政法論壇，2007（1）.

vi倪婷.關(guān)于家庭暴力所涉人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際法研究[J].婦女權(quán)利，2006（2）.

vii巫昌禎.關(guān)于家庭暴力的研究概況[M]. 防止家庭暴力研究.中國(guó)法學(xué)會(huì)、英國(guó)文化委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)等主編..北京：群眾出版社，2000.

viii陳琪.受暴婦女庇護(hù)救助研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2008.

ix陳琪.受暴婦女庇護(hù)救助研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2008.

第3篇

我國(guó)20多年的改革開(kāi)放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來(lái)了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)10％的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢(shì)群體。[2]流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧，因而，我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程看，社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢(shì)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問(wèn)題。

一、建立流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來(lái)到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無(wú)家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無(wú)分文、舉目無(wú)親、生活無(wú)著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹(shù)立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門(mén)是開(kāi)展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。《救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛(ài)性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問(wèn)題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來(lái)看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無(wú)著者度過(guò)困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過(guò)對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無(wú)著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無(wú)著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒(méi)有把生活無(wú)著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”。《救助管理辦法》中對(duì)什么是“生活無(wú)著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒(méi)有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無(wú)力解決食宿；(2)無(wú)親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車(chē)憑證，限制了受助人員離開(kāi)救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒(méi)有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問(wèn)題，需要通過(guò)完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將救助與慈善等同起來(lái)，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說(shuō)、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任。現(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來(lái)源沒(méi)有保證，無(wú)法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無(wú)法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無(wú)法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒(méi)有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無(wú)論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說(shuō)，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門(mén)要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類(lèi)救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第4篇

〔論文摘要〕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保降制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的基本組成部分。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度的基本支律條件都已基本具備，但仍存在主、客觀兩方面的制約。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們要構(gòu)建的合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是按照“水平適度、覆蓋廣泛、層次多樣、逐步推進(jìn)”的原則，首先以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度為基本目標(biāo)體系，因?yàn)樗嫦虻氖亲顝V泛的和最弱勢(shì)的群體，以保障這部分人的基本生活為宗旨，體現(xiàn)了追求社會(huì)公平和公正的人本精神。在此基礎(chǔ)上，努力發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保障方式，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村已基本步人總體小康，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件雖說(shuō)不很充分，但顯然已經(jīng)趨于成熟。

一、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本支撐條件已基本其備

大量的研究顯示，構(gòu)建一國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需具備的基本支撐條件主要有:農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重、人均GDP等經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)業(yè)人口比重等社會(huì)條件。

1.農(nóng)業(yè)GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重。1957年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦德國(guó)，糊寸農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為5.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為13.7%，而工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為54.5%，工業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為47.3% 。20世紀(jì)50年代的德國(guó)已是十分發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依賴(lài)工業(yè)剩余的支援;日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)50年代初的25.6%下降到8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)由50.9%下降到14.7%;北歐古老的農(nóng)業(yè)國(guó)丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家(1891年)，相對(duì)于英、德、法等國(guó)，其工業(yè)化要晚得多。20世紀(jì)印年代前后，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，丹麥的農(nóng)業(yè)份額也加速下滑，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)60年代的14%下降到1976年的6.9%。波蘭20世紀(jì)70年代中期建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)份額相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家要高些，但也僅有14.5%。13個(gè)歐盟國(guó)家在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)GDP的比重在3. 1%一41%之間不等，平均數(shù)為16.2%。我們不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即各國(guó)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，面臨的共性問(wèn)題都是農(nóng)業(yè)份額的銳減，農(nóng)業(yè)在各部門(mén)中的地位已經(jīng)顯著下降，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。

改革開(kāi)放近30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在工業(yè)化程度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了類(lèi)似發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，即“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步加劇，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)成重大威脅。“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系能否從根本上解決，成為全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。《2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這說(shuō)明，中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)具備。事實(shí)上，中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)橄竦湣⑷鸬洹⑵咸蜒馈⑽靼嘌馈⑾ＥD等五個(gè)歐盟國(guó)家在類(lèi)似中國(guó)上世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開(kāi)始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.人均GDP。從各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP達(dá)到1000美元，就意味著一國(guó)完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時(shí)，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進(jìn)步，就巫需用工業(yè)剩余來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。換言之，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)歷史階段的一個(gè)有機(jī)組成部分。一些典型國(guó)家和地區(qū)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，除斯里蘭卡(1987年)人均GDP僅368.9美元、波蘭(19’77年)是1822美元外，其他國(guó)家人均GDP都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美國(guó)(1990年)均在20000美元以上，芬蘭(1977年)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)(1994年)超過(guò)了10000美元，德國(guó)(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。

按美元匯價(jià)計(jì)算，中國(guó)在2002年時(shí)人均GDP達(dá)到1000美元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)即建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件。1986年中國(guó)開(kāi)始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)探索時(shí)，即已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立該項(xiàng)制度的最低起點(diǎn)。這說(shuō)明，加世紀(jì)即年代中期的探索以及全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般內(nèi)在規(guī)律的。

發(fā)展中國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)并非特例。土耳其1983年建立了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，1999年將所有社會(huì)保障計(jì)劃整合，分別建立了公務(wù)員、雇員、自雇人(包括農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，農(nóng)民按照核定收人的20%進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)方式靈活，繳費(fèi)年限為15年，養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字由財(cái)政提供補(bǔ)貼;與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒(méi)有供養(yǎng)人的65歲以上老人(包括老年農(nóng)民)每月提供5美元的生活補(bǔ)貼;實(shí)行“米保障”的越南(越南農(nóng)民在退休前每年繳納4擔(dān)大米，退休后每年領(lǐng)取6擔(dān)大米)，則以特殊的食物方式建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;東帝墳也采取“養(yǎng)老糧”的農(nóng)民食物養(yǎng)老金制度;在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的日本也曾以類(lèi)似“米保障”的方式建立過(guò)階段性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.農(nóng)業(yè)人口比重。農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是是否適宜構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)支撐條件。各國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿停缛毡緸?4.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農(nóng)業(yè)人口的比重雖低于非農(nóng)業(yè)人口的比重，但仍面臨著因出生率和死亡率下降而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)量的增加、農(nóng)業(yè)人口老齡化等問(wèn)題。各國(guó)建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之時(shí)，往往正是老年人口壓力較大并處于上升的時(shí)期。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎匾延?978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中國(guó)的GDP每年按照7.2%的速度增長(zhǎng)，總?cè)丝诎凑?.8%的年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2021)年，農(nóng)業(yè)人口比重將下降至40 %。這說(shuō)明，中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)條件正趨于成熟。

這里需著重強(qiáng)調(diào)的是，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨著極為復(fù)雜的情況，即中國(guó)人口眾多、未富先老、進(jìn)人高老齡化程度(65歲以上人口占到總?cè)丝诘谋壤?%上升到14%)時(shí)間短、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)渡蓋面還不高。由于上述因素的存在和影響，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度何談?shì)p松。但是，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)都表明，養(yǎng)老保障渡蓋面不足或保障力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平似乎并不是主要障礙，而往往是由于政府管理不到位和制度的非規(guī)范化，例如保障制度過(guò)于政治化、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性或待遇計(jì)算公式不合理等所致。從這個(gè)角度講，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個(gè)硬性支撐條件外，支撐中國(guó)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非經(jīng)濟(jì)條件還在于其本身的制度設(shè)計(jì)、政府的政策、籌資方法、資金的監(jiān)管、保險(xiǎn)資金的社會(huì)化管理能力以及法制建設(shè)進(jìn)程等。中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)上的極不平衡、“兩個(gè)確保”的存在以及“個(gè)人賬戶”的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)、逃費(fèi)等等問(wèn)題就是非經(jīng)濟(jì)條件影響城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有功能的最突出的表現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建應(yīng)力求注意避免這類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村最低生活保障制度的墓本支撐條件也已墓本具備

最低生活保障制度在國(guó)際上被稱(chēng)為社會(huì)救助制度。作為正式的社會(huì)救助制度被確定并實(shí)施是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度，它由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原本由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無(wú)法解決層出不窮的貧困問(wèn)題，國(guó)家不得不接替救濟(jì)貧民的使命。世界上普遍建立了社會(huì)救助制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)共同特點(diǎn)是，無(wú)不把貧困農(nóng)民也列為社會(huì)救助對(duì)象。

關(guān)于社會(huì)救助制度的作用，除了扶貧濟(jì)困之外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動(dòng)和緩沖的彈性作用。首先，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步的時(shí)期，社會(huì)救助制度是一個(gè)較為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的制度。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，社會(huì)救助制度的創(chuàng)立都要早于社會(huì)保險(xiǎn)制度，后崛起的亞洲和澳洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)大多依仗社會(huì)救助制度;其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇波折的時(shí)候，社會(huì)救助制度的作用更為明顯。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)付高失業(yè)率紛紛對(duì)社會(huì)救助制度委以重任。

社會(huì)救助屬于純公共產(chǎn)品，它不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。為了防止和減少“搭便車(chē)”現(xiàn)象，其保障水平低于社會(huì)保險(xiǎn)。西方國(guó)家支撐社會(huì)救助制度的資金，是通過(guò)“不論其個(gè)人特征如何，給一切窮人有保證的最低的收人”的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度即“負(fù)所得稅制”實(shí)現(xiàn)的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收人的30%左右，主要用于社會(huì)保障的公共支出，大約也占到財(cái)政支出的20%一30 %。發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)救助方面的開(kāi)支是相當(dāng)大的。1995年6月瑞典國(guó)際社會(huì)保障研討會(huì)提供的11個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的資料顯示，受助者占總?cè)丝诘谋戎匾话銥?%一25 %，平均數(shù)為9. 44%;救助經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.5%一13%，平均數(shù)為3.2%;救助經(jīng)費(fèi)占社會(huì)保障開(kāi)支的比例在5%一100%之間，平均數(shù)為29.12% 。

中國(guó)最低生活保障制度1999年僅在城鎮(zhèn)得以正式建立，2002年6月以后開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。這主要得益于中央財(cái)政的鼎力支持。1999年前，低保資金全部由地方財(cái)政開(kāi)支，中央財(cái)政基本不出錢(qián)。1999年開(kāi)始，中央撥出了4億多元，約占當(dāng)年低保總支出巧億元的27 % 。 2001年，低保支出達(dá)到42億元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了55%即23億元資金。

按照人均年收人627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2002年全國(guó)共有2820萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，其中接受社會(huì)救濟(jì)的為2288.6萬(wàn)人，占到81.08%。在接受社會(huì)救濟(jì)的人中，按傳統(tǒng)方式救濟(jì)的有1880.8萬(wàn)人，占82 %，而按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)的僅為404.8萬(wàn)人，占到18%。這樣，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)受助者占總?cè)丝诘谋戎丶s為1.76%，如果按照低保救助者計(jì)算，受助者僅占總?cè)丝诘?.3%，比城鎮(zhèn)低1.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2002年和2003年，國(guó)家用于社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)總支出分別為141.63億元、217.69億元，其中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分別為44.38億元、79.80億元，僅占全國(guó)總支出的31.33%，36.66%。 2002年和2003年，全國(guó)城鎮(zhèn)低保金支出約占GDP的0.99%和1.33 %，農(nóng)村就更低，大約比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均數(shù)低約2個(gè)百分點(diǎn)。這表明，國(guó)家向農(nóng)村投放低保資金仍有較大空間。

最低生活保障制度可以幫助農(nóng)村居民減輕他們?cè)谝泼襁^(guò)程中所承受的壓力和困難。因此，今后應(yīng)考慮使城市和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合為一體。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制約因素仍然存在

主觀制約因素:認(rèn)識(shí)上的分歧。在對(duì)農(nóng)村是否需要構(gòu)建養(yǎng)老保障體系上，理論界和實(shí)際工作部門(mén)大都表示認(rèn)同。認(rèn)識(shí)上的分歧主要集中在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定性定位和如何構(gòu)建上。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)定性定位之爭(zhēng)。主要有四種觀點(diǎn):①中國(guó)目前不具備普遍建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，應(yīng)實(shí)行由國(guó)家倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個(gè)人繳費(fèi)為主(有條件的地方實(shí)行集體補(bǔ)助)、按照商業(yè)化原則運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃。政府不直接參與組織實(shí)施和基金運(yùn)營(yíng)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。②現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。政府在其中充當(dāng)制度建設(shè)的倡導(dǎo)者和管理者角色，應(yīng)在不加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件下，由國(guó)家引導(dǎo)和管理農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)自我保障。③現(xiàn)行制度具有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)，應(yīng)由商業(yè)保險(xiǎn)公司而非政府部門(mén)作為經(jīng)營(yíng)主體來(lái)接管和運(yùn)營(yíng)。④現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)。

2.現(xiàn)階段是否具備推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，很多農(nóng)村地區(qū)已具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，應(yīng)積極著手建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老方式為主。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，應(yīng)在有條件的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行建立，中西部地區(qū)采取自愿方式、逐步過(guò)渡，重點(diǎn)仍應(yīng)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理形式和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之爭(zhēng)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，按商業(yè)化原則運(yùn)營(yíng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仍依靠原有機(jī)構(gòu)管理，但要提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，改變養(yǎng)老金以縣級(jí)為主運(yùn)營(yíng)的體制，逐步將基金集中到省和中央兩級(jí)管理。將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基金運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，政府不直接運(yùn)作基金，逐步將基金引入市場(chǎng)，委托金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)家理財(cái)、比例控制。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)之爭(zhēng)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，基金潛伏著支付風(fēng)險(xiǎn);另一種觀點(diǎn)與之相反，認(rèn)為運(yùn)作和管理上的漏洞是工作問(wèn)題，而非制度本身的問(wèn)題，可通過(guò)加強(qiáng)和改善管理逐步予以解決。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)去留之爭(zhēng)。有三種觀點(diǎn):如果保留現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何對(duì)之進(jìn)行改革;如果停辦，如何保證已投保的農(nóng)民的利益;如果維持現(xiàn)有制度，將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題;如果把當(dāng)前業(yè)務(wù)合并到商業(yè)保險(xiǎn)公司，必將牽涉到三方利益的協(xié)調(diào)和現(xiàn)有資源的重新配置，難度較大。

第5篇

論文摘要：香港養(yǎng)老保障體系以社會(huì)福利合作機(jī)制為主，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)三部分內(nèi)容。在不同層次的養(yǎng)老保障體系中，政府和第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人都有明確分工，這一機(jī)制有效地整合了社會(huì)福利資源，極大地提高了福利水平。“香港模式”給內(nèi)地養(yǎng)老保障體系的完善提供了有益的啟示，即要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助和服務(wù)為一體的養(yǎng)老保障體系，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任;建立多方參與的養(yǎng)老保障體系，廣泛調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，充分發(fā)揮家庭、社會(huì)成員、企業(yè)和民間組織的作用，做到家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互補(bǔ)充。

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的主要趨勢(shì)，我國(guó)人口老齡化的速度更是前所未有。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)4億左右，而目前80歲以上高齡老人已高達(dá)900萬(wàn)，并以年均5. 4%的速度遞增。如此多的老年人生活誰(shuí)來(lái)保障?在老年人的生活保障中，政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色和責(zé)任?本文通過(guò)分析已建立相對(duì)完善養(yǎng)老保障體系的香港特別行政區(qū)的養(yǎng)老模式，試圖解讀其模式中政府、個(gè)人、企業(yè)和第三部門(mén)合作機(jī)制，從而為我國(guó)內(nèi)地養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)提供有益借鑒。

一、香港養(yǎng)老保障模式簡(jiǎn)介

1.香港養(yǎng)老保障模式產(chǎn)生的背景

由于生育率降低和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，香港人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯老齡化。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金(UNFPA)的報(bào)告顯示，香港男性的平均壽命為78. 9歲，名列全球第一。女性平均壽命為84. 9歲，排全球第二，但人口出生率卻全球最低。隨著香港老年人口的增加，老年人生活保障問(wèn)題日益突出，老年人的經(jīng)濟(jì)、生活和服務(wù)保障影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。尤其重要的是，隨著香港老年人平均壽命的不斷提高，75歲及以上的高齡老人越來(lái)越多，他們的健康、照顧以及經(jīng)濟(jì)保障有別于其他群體，更需要社會(huì)各界給予高度的關(guān)懷和重視。

社會(huì)保障和社會(huì)福利是一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的體現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)倫理道德和價(jià)值取向的反映。正因?yàn)檫@樣，香港政府認(rèn)為有責(zé)任采取提供社會(huì)福利服務(wù)的方法幫助其成員克服個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題，在《跨越九十年代香港社會(huì)福利白皮書(shū)》中，香港政府指出，香港“社會(huì)福利包括應(yīng)基本社會(huì)需要而制定的各項(xiàng)法律、計(jì)劃、利益及服務(wù)，其宗旨是為解決現(xiàn)存和潛在的個(gè)人及社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)福利擔(dān)當(dāng)一個(gè)重要的發(fā)展角色，通過(guò)有組織的服務(wù)及體制，協(xié)助個(gè)人及各特別人士充分發(fā)展自己的能力，建立良好的人際關(guān)系，達(dá)致美滿的人生，并切合家庭與社會(huì)的需要及期望”。根據(jù)這個(gè)宗旨，香港政府制訂了一系列針對(duì)老年人的保障措施和福利服務(wù)內(nèi)容。200()年12月強(qiáng)制性公積金計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著香港已經(jīng)形成相對(duì)完善的養(yǎng)老保障體系，形成了養(yǎng)老保障的“香港模式”。這一養(yǎng)老模式的確立，為香港老年人的物質(zhì)和精神生活提供了強(qiáng)大的制度保障和服務(wù)支持。

2.香港養(yǎng)老保障體系的基本結(jié)構(gòu)

香港養(yǎng)老保障體系主要有以下幾部分組成:

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)它由強(qiáng)制性公積金、職業(yè)退休、公務(wù)員退休、其他退休及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，其中強(qiáng)制性公積金計(jì)劃占主導(dǎo)地位，由香港政府強(qiáng)制推行，要求香港在職者(除豁免人士外)及其雇主按其收人供款，是以累積資金為雇員或自雇人士退休后生活提供保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。養(yǎng)老保險(xiǎn)為香港就業(yè)人士年老后的基本生活需要提供了制度保障，形成了香港老年人社會(huì)保障的第一張“安全網(wǎng)”。

(2)養(yǎng)老救助老年人社會(huì)救助從老年人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理需要各方面綜合考慮，建立了較為全面的救助網(wǎng)絡(luò)，形成香港老年人生活保障的第二張“安全網(wǎng)”。這是政府或社會(huì)為了滿足老年人的最低生活需要而提供的一系列資源保障與服務(wù)支持，由現(xiàn)金與實(shí)物援助、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助和心理救助等5大類(lèi)組成。

(3)養(yǎng)老服務(wù)其內(nèi)容和方式包括老年活動(dòng)中心、老年綜合服務(wù)中心、老年日間護(hù)理中心、家務(wù)助理服務(wù)、老年戶外康樂(lè)巴士服務(wù)、老年度假中心、義務(wù)工作計(jì)劃、老年義工計(jì)劃、老年社區(qū)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、老年卡計(jì)劃、護(hù)理安老院、安老院、護(hù)養(yǎng)院、老年宿舍、療養(yǎng)院照顧補(bǔ)助金、臨時(shí)居所、老年住房以及私營(yíng)安老院等。既滿足了老年人的基本生存需要，也滿足了老年人社交及自我實(shí)現(xiàn)的需要。在老年社區(qū)服務(wù)方面，全港有老年活動(dòng)中心260多間，老年綜合服務(wù)中心28間，老年家務(wù)助理隊(duì)120多個(gè)。

3.香港養(yǎng)老模式中體現(xiàn)的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任

香港的多元文化造就了政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會(huì)保障理念。香港養(yǎng)老保障的責(zé)任主體包括個(gè)人(家庭)、企業(yè)，也包括政府和第三部門(mén)(既不屬于政府公共部門(mén)，也不屬于以營(yíng)利為目的的正式組織)，他們?cè)谶@個(gè)多元化福利主體格局中，建立起了兩種形式的“三方伙伴機(jī)制”:“政府一企業(yè)一個(gè)人”的社會(huì)伙伴關(guān)系;“政府一企業(yè)一第三部門(mén)”的合作關(guān)系。

香港政府在老年社會(huì)保障和社會(huì)福利體系中的角色、職責(zé)主要集中在三個(gè)方面:第一，制定老年福利政策并監(jiān)督其實(shí)施;第二，提供老人社會(huì)保障的法定服務(wù)以及緊急救濟(jì)等;第三，資助老人志愿福利機(jī)構(gòu)，并對(duì)其服務(wù)進(jìn)行評(píng)估、協(xié)調(diào)和監(jiān)察。非政府民間機(jī)構(gòu)在香港養(yǎng)老保障中也擔(dān)當(dāng)重要角色，民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具有靈活自如、專(zhuān)業(yè)程度高、應(yīng)變能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可為社會(huì)提供較完善的社會(huì)福利服務(wù)。為此，香港政府通過(guò)宏觀規(guī)范管理、咨詢培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助等方式，大力扶持和發(fā)展民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)，香港政府也重視個(gè)人自助、家庭照顧在養(yǎng)老保障中的作用，他們不僅減輕了政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的壓力，也更符合中國(guó)的文化道德傳統(tǒng)，有助于滿足老年人的心理需要。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)中，個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)履行繳費(fèi)的義務(wù)，他們是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源;而政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和建立補(bǔ)償基金。在老年社會(huì)救助子系統(tǒng)中，政府是主要責(zé)任主體，是救助經(jīng)費(fèi)的主要提供者，也是救助計(jì)劃的制定者、評(píng)估者和監(jiān)管者，并負(fù)責(zé)對(duì)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;而企業(yè)通過(guò)無(wú)償捐助為救助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持;第三部門(mén)則負(fù)責(zé)社會(huì)救助的實(shí)施。在老年福利服務(wù)子系統(tǒng)中，政府負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的制定、評(píng)估、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的資助和服務(wù)實(shí)施的監(jiān)管和培訓(xùn)，企業(yè)和第三部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)的設(shè)施。香港的養(yǎng)老保障體系中，香港政府和第三部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人和家庭都有明確的分工，使得福利資源得到了有效整合，實(shí)現(xiàn)了香港養(yǎng)老模式由“補(bǔ)救型”向“普救型”的轉(zhuǎn)變，極大地提高了香港的社會(huì)福利水平。

二、借鑒香港養(yǎng)老模式，探討內(nèi)地養(yǎng)老保障中的三方責(zé)任

香港養(yǎng)老模式從“補(bǔ)救型”向“普救型”的有效轉(zhuǎn)型，一定程度上依賴(lài)于其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;而我國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)條件決定了短期內(nèi)還不能建立“福利國(guó)家”體制，不能實(shí)現(xiàn)“人人皆福利”的“普救型”福利模式。但是就像吳敬璉在2006年中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)上所說(shuō)的:“我國(guó)的財(cái)力完全可以做到全民低保”，因此，內(nèi)地可以借鑒香港的養(yǎng)老模式，以較低標(biāo)準(zhǔn)的保障層次，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老救助和服務(wù)三種方式相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老年人的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)以及精神保障。而在這個(gè)保障體系中，不同層次政府、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任又各不相同。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任定位

香港通過(guò)政府立法、企業(yè)繳費(fèi)確立了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;而在我國(guó)內(nèi)地，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失、資金不足、權(quán)責(zé)不明確，加之市場(chǎng)的失靈，尚未建立全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。世界銀行認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不利影響，各國(guó)需要改革單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立三個(gè)支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這三個(gè)支柱包括:確保老年人獲得最低收人的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為職業(yè)福利的企業(yè)年金制度和提供更高保障待遇的個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度。對(duì)應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)不同層次，我國(guó)分別建立了惠普式養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)。

對(duì)于公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，它通常以一般稅收為資金來(lái)源，以政府管理為主要管理手段，以滿足老年人基本生活為主要目標(biāo)，因此政府在其中需要承擔(dān)全部責(zé)任，負(fù)責(zé)資金來(lái)源以及實(shí)施和監(jiān)督管理。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人共同完成繳費(fèi)，政府的責(zé)任是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)立法來(lái)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化和權(quán)威性，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、覆蓋人群、繳費(fèi)比率、受益比率等以法律的形式固定下來(lái)。而對(duì)于作為職業(yè)福利的企業(yè)年金而言，它以企業(yè)為單位建立，通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的共同繳費(fèi)籌集資金，目的在于為本企業(yè)職工提供較高的退休收人，是企業(yè)吸引和留住人才的一種手段。它一般采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，由獨(dú)立的管理委員會(huì)來(lái)管理，主要投資于股票和債券市場(chǎng)以獲得較高的收益率;政府則可以采取立法和稅收優(yōu)惠政策，以吸引并鼓勵(lì)推行企業(yè)年金計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)年金快速成長(zhǎng)。對(duì)于不能被職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的勞動(dòng)人群，例如流動(dòng)的農(nóng)民工群體，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，以政府資金補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)責(zé)繳費(fèi)的形式，引導(dǎo)他們個(gè)人賬戶的落實(shí)。作為第三層次的個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度，它通常由個(gè)人自愿決定是否儲(chǔ)蓄或者儲(chǔ)蓄多少，目的是為了保證那些收人較高者能夠在年老以后獲得足夠的收人，政府可以通過(guò)宣傳和提倡來(lái)鼓勵(lì)個(gè)人為其老年積累儲(chǔ)蓄和財(cái)富。 轉(zhuǎn)貼于

2.養(yǎng)老救助中的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任

社會(huì)救助是政府的一項(xiàng)重要職能，目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)。老年人作為特殊的弱勢(shì)群體，也是社會(huì)救助的對(duì)象之一。香港政府通過(guò)建立綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃、緊急救濟(jì)服務(wù)、老年醫(yī)療救助、法律救助等24個(gè)項(xiàng)目，建立了較為完善的老年人社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。而在我國(guó)內(nèi)地，由于社會(huì)救助資金投人不足，中央、地方財(cái)政救助資金分擔(dān)不夠合理，救助專(zhuān)業(yè)人員缺失，民間救助組織數(shù)量不足等原因，老年人救助水平還處在較低的層次。

社會(huì)救助作為一種公共品，應(yīng)當(dāng)由政府無(wú)償提供給公民。在老年人救助上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括制度設(shè)計(jì)和規(guī)范、資金來(lái)源以及監(jiān)督管理。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的手段，制定出符合實(shí)際情況的、具有可操作性的老年人救助政策，并組織實(shí)施;其次，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起與老年人社會(huì)救助有關(guān)的各種費(fèi)用，諸如日常管理的經(jīng)費(fèi)、付給從事社會(huì)救助工作的人員的工資等等;再者，在社會(huì)救助具體事務(wù)實(shí)施過(guò)程中，政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，保證救助到位;除此之外，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)救助人員的培訓(xùn)，提高老年人救助水平，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之一。在老年人社會(huì)救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體組織老年人救助的安全網(wǎng)是絕對(duì)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。除了政府救助之外，由慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助團(tuán)體等非政府組織和社會(huì)成員之間開(kāi)展的社會(huì)互助，是老年人社會(huì)救助的另一重要主體。社會(huì)成員和企業(yè)以及民間組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，主動(dòng)關(guān)愛(ài)老人，通過(guò)捐款或志愿者工作，參與到老年人救助事業(yè)中來(lái);政府則可以通過(guò)各類(lèi)社會(huì)福利團(tuán)體和慈善組織，開(kāi)展社會(huì)募捐活動(dòng)，發(fā)展各種慈善基金會(huì)，并對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人的救捐助給予精神方面的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，逐漸形成一種以政府救助為主，社會(huì)互助和民間救助為補(bǔ)充的老年人社會(huì)救助格局。

3.養(yǎng)老服務(wù)中的政府、家庭和企業(yè)責(zé)任

香港老年社會(huì)服務(wù)體系主要是由政府、志愿福利機(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次構(gòu)成。借鑒香港養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)地實(shí)際，可以建立以政府為導(dǎo)向，家庭養(yǎng)老為主和社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在養(yǎng)老服務(wù)上，政府應(yīng)主要是籌資和指導(dǎo)的角色，而不是服務(wù)的實(shí)施者。在提供具體的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，家庭應(yīng)承擔(dān)基本責(zé)任，在老年人的心理慰藉和精神支持上，家庭起著不可替代的作用，一方面政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，支持家庭養(yǎng)老;另一方面，政府應(yīng)該大量吸納非營(yíng)利的民間組織參與。民間組織在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用不可忽視，它可以提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、體育旅游服務(wù)等多種服務(wù)類(lèi)型，滿足老年人多元化的需求。我國(guó)內(nèi)地的民間組織雖然規(guī)模日益擴(kuò)大，但在登記注冊(cè)、組織自律、制度規(guī)范、人員資金、社會(huì)影響等方面都還處于發(fā)育階段，面臨一系列問(wèn)題。因此，政府應(yīng)在資金和政策上加大扶持、優(yōu)化管理和監(jiān)督，積極發(fā)展民間組織，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。企業(yè)和個(gè)人在福利事業(yè)上，也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐贈(zèng)或者參與老年人志愿，為老年人福利事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

三、香港養(yǎng)老模式的另一啟示:建立多方參與的養(yǎng)老保障體系

在香港政府還未介人社會(huì)福利事務(wù)之前，民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團(tuán)或宗教團(tuán)體承擔(dān)的，他們本著慈善為懷的精神，出錢(qián)出力組成志愿機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)救災(zāi)濟(jì)貧的道義責(zé)任。政府介人后，在社會(huì)保障計(jì)劃的實(shí)施中，民間團(tuán)體、熱心人士繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，香港還專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)出了一支“社工”隊(duì)伍，他們普遍接受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，持證上崗，帶領(lǐng)“義工”活躍在考察、咨詢、落實(shí)社會(huì)保障方案的第一線。在大學(xué)里，香港開(kāi)設(shè)了社會(huì)服務(wù)專(zhuān)科，開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)研究，進(jìn)行社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)教育，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。目前，香港已形成了包括專(zhuān)業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)政策等在內(nèi)的社會(huì)福利服務(wù)體系。此外，香港的福利經(jīng)費(fèi)來(lái)源也非常廣泛，除了政府撥款，公益金、政府獎(jiǎng)券基金和各種形式的捐款等都為香港福利事業(yè)提供了物質(zhì)支持。正因?yàn)樯鐣?huì)各界人士廣泛參與福利事業(yè)，香港才得以一直保持著較高的社會(huì)福利水平。

第6篇

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障問(wèn)題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平

一、初識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的重要組成部分。社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)法律手段，采取強(qiáng)制性措施對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配形成特殊的社會(huì)消費(fèi)基金，當(dāng)社會(huì)成員喪失勞動(dòng)能力或基本生活發(fā)生困難時(shí)，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需要，對(duì)保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，起到了一種“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用，通過(guò)社會(huì)產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個(gè)人來(lái)維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級(jí)矛盾，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此世界各國(guó)都在不斷的發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

二、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、工程大、風(fēng)險(xiǎn)高的事業(yè)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國(guó)改革社會(huì)保障制度所要考慮的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)貴州經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我省的社會(huì)保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更是成績(jī)突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會(huì)保障體系要有很多問(wèn)題，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其它社會(huì)保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會(huì)保障體系建設(shè)和完善，還有很長(zhǎng)的一段路要走，有許多的問(wèn)題等著去解決。

（一）貴州農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會(huì)保障基金不足，基金來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

1、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為社會(huì)保障體系提供充足的資金來(lái)源。

2、社會(huì)保障起步晚、無(wú)積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會(huì)保障基金籌集沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和方式，致使社會(huì)保障基金在征繳、運(yùn)行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無(wú)章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進(jìn)一步導(dǎo)致基金籌集進(jìn)程中大量逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門(mén)管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運(yùn)營(yíng)不能保值增值。

（三）新農(nóng)合制度落實(shí)不到位，運(yùn)行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)新的變化

1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。

2、體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門(mén)予以資金上的支持與幫助。

三、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展前景及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障，是國(guó)家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來(lái)的援助制度。我國(guó)“七五”計(jì)劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外進(jìn)一步改革開(kāi)放的新情況，從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障雛形。”這些年來(lái)，在各級(jí)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗(yàn)。但，必須同時(shí)承認(rèn)，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

（一）地、縣兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)責(zé)，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定，全額落實(shí)所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級(jí)不能因?yàn)槭〖?jí)加大了扶持力度而減少本級(jí)財(cái)政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財(cái)政專(zhuān)戶，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。

（二）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。

（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動(dòng)與實(shí)施。

（四）在實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持“更加注重公平”的原則。社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對(duì)于盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過(guò)程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見(jiàn)效的資金項(xiàng)目，努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。

第7篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利檔案，綜合性管理

 

社會(huì)福利是指專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊困難群體，如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會(huì)救濟(jì)和專(zhuān)門(mén)化的服務(wù)。社會(huì)福利檔案是社會(huì)福利主體在社會(huì)福利審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。

1.社會(huì)福利檔案的基本內(nèi)容

社會(huì)福利檔案的內(nèi)容是指所有應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料，根據(jù)社會(huì)福利文件的保存價(jià)值，具體分為審批類(lèi)和日常管理類(lèi)文件材料，現(xiàn)根據(jù)不同領(lǐng)域分述如下：

1.1社會(huì)福利養(yǎng)老檔案。各級(jí)政府民政部門(mén)批準(zhǔn)的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批表，職能部門(mén)對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表，申報(bào)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)書(shū)、法人登記證明、法定代表人的證明文書(shū)等；在對(duì)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)日常管理中產(chǎn)生的各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合性匯總表格和有關(guān)基本情況及它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.2社會(huì)救助檔案。縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)救助對(duì)象的審批表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會(huì)的證明材料，救助對(duì)象的請(qǐng)書(shū)及本人的戶口簿或身份證復(fù)印件等；救助管理機(jī)構(gòu)日常工作中的匯總表格，陽(yáng)光救助活動(dòng)開(kāi)展工作的記錄等其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.3孤殘兒童救助檔案。針對(duì)孤殘兒童開(kāi)展的唇腭裂康復(fù)、先天性心臟病治療等活動(dòng)中村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明文書(shū)、縣級(jí)以上人民醫(yī)院出具的診斷證明書(shū)，法定監(jiān)護(hù)人戶口簿或身份證復(fù)印件等；救助管理機(jī)構(gòu)在日常工作中的匯總表格以及對(duì)孤殘兒童開(kāi)展生活救助活動(dòng)情況記錄和其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.4殘疾人福利服務(wù)檔案。主要是針對(duì)殘疾人開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)平等參與的權(quán)利活動(dòng)中記錄的具有保存價(jià)值的文字材料。

2. 社會(huì)福利檔案綜合性管理的內(nèi)涵

從總體上來(lái)說(shuō)，對(duì)貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會(huì)救濟(jì)和專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)福利服務(wù)雖然都?xì)w屬民政部門(mén)管理，但是以上幾類(lèi)社會(huì)福利服務(wù)又分屬于不同的科室，每個(gè)科室對(duì)其工作檔案的管理分散不集中，不能充分發(fā)揮社會(huì)福利檔案應(yīng)有的作用，須在民政檔案室內(nèi)專(zhuān)辟區(qū)域，并安排專(zhuān)人管理社會(huì)福利檔案。

檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。社會(huì)福利檔案工作的管理體制既應(yīng)當(dāng)與國(guó)家檔案工作的管理體制相一致，同時(shí)又有自身的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)福利檔案的綜合性管理體現(xiàn)在以下幾五個(gè)“統(tǒng)一”：

2.1社會(huì)福利檔案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)承擔(dān)社會(huì)福利職能的科室對(duì)專(zhuān)業(yè)的檔案歸檔之后，交由專(zhuān)門(mén)的檔案管理員專(zhuān)人管理，并由專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作。

2.2統(tǒng)一規(guī)章制度。按照黨和國(guó)家有關(guān)民政工作、檔案工作的方針政策，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全本單位社會(huì)福利檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.3統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。對(duì)不同門(mén)類(lèi)和載體社會(huì)福利檔案的收集、分類(lèi)、排列、編號(hào)、檢索工具的編制、保管期限的劃分等檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，保證社會(huì)福利檔案的規(guī)范化管理。

2.4統(tǒng)一保管。各社會(huì)福利職能科室工作中形成的各種門(mén)類(lèi)和載體的檔案材料，定期向綜合檔案室交移，由社會(huì)福利綜合檔案室統(tǒng)一保管。

2.5統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。隨著國(guó)家社會(huì)福利政策由社會(huì)救濟(jì)型向社會(huì)保障型的轉(zhuǎn)變，大量的社會(huì)福利檔案需統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，將社會(huì)福利檔案室作開(kāi)發(fā)利用中心，綜合開(kāi)發(fā)檔案信息，編制檢索工具和參考資料，滿足民政部門(mén)乃至社會(huì)各方面的利用需要。

3. 綜合性管理的意義

社會(huì)福利檔案綜合性管理的意義有以下幾點(diǎn)：

3.1能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確無(wú)誤的信息依據(jù)，提高社會(huì)福利服務(wù)水平。論文參考網(wǎng)。社會(huì)福利檔案的綜合管理，打破了民政內(nèi)部各社會(huì)福利部門(mén)檔案管理上的孤立、分散和各自為政的局面，將記載各種社會(huì)福利活動(dòng)的檔案材料定期集中于檔案室統(tǒng)管，既客觀地反映了社會(huì)福利活動(dòng)的歷史發(fā)展?fàn)顩r，又反映了社會(huì)福利工作的真實(shí)面貌。通過(guò)對(duì)檔案的分析，可以縱觀全局，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，探索社會(huì)福利活動(dòng)的規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息依據(jù)。

3.1能夠進(jìn)一步推進(jìn)民生檔案工作的開(kāi)展, 改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。黨的十七大明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。為此，國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檔案部門(mén)建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。社會(huì)福利活動(dòng)是民生工程，各級(jí)民政部門(mén)有責(zé)任配合國(guó)家檔案局建立健全社會(huì)福利檔案制度，保證社會(huì)福利文件材料歸檔齊全、整理科學(xué)、保管安全、利用方便。對(duì)社會(huì)福利檔案的綜合性管理正是迎合了國(guó)家檔案局的這一要求，必將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)福利檔案的管理，從而推進(jìn)民生檔案工作。

3.3能夠形成動(dòng)態(tài)開(kāi)放的檔案管理體系，最大限度的發(fā)揮社會(huì)福利檔案的作用。檔案由各社會(huì)福利職能部門(mén)自管自用，使機(jī)關(guān)檔案在結(jié)構(gòu)層次上不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不了整體功能的優(yōu)化。綜合管理不僅保證了內(nèi)容多元的各類(lèi)社會(huì)福利檔案之間的相對(duì)獨(dú)立，而且將原來(lái)多元的檔案材料轉(zhuǎn)變成綜合的系統(tǒng)性成果。通過(guò)綜合檔案管理可以適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)而有針對(duì)性的各類(lèi)業(yè)務(wù)檔案資料，為加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，搞好宏觀管理創(chuàng)造了條件，同時(shí)按機(jī)關(guān)需要和社會(huì)需要，對(duì)各類(lèi)檔案資料所載信息進(jìn)行分析、加工與輸出，迅速實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)資料的轉(zhuǎn)化，形成了一個(gè)與外界進(jìn)行信息交換的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)，擴(kuò)大社會(huì)福利檔案的利用面，提高社會(huì)福利檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4能夠促進(jìn)社會(huì)福利檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案信息的電子化管理。社會(huì)福利檔案的綜合管理可按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收集、整理、保管，進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備存貯和輸出檔案信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利檔案信息的電子化建設(shè)。

第8篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化 社會(huì)養(yǎng)老 保障 建設(shè) 完善

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策后，降低了全社會(huì)的生育水平。另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類(lèi)在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。在全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中，老年人口比重相對(duì)的提高，最終出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象。人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，所帶來(lái)的危害是：社會(huì)勞動(dòng)力比重下降，個(gè)人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療、福利等負(fù)擔(dān)加重，因此，國(guó)家必須大力出臺(tái)更多關(guān)于老年人的福利，進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)與完善，給老年人創(chuàng)造一個(gè)良好的安享晚年的環(huán)境，保障他們的晚年生活，使其老有所依，免失流離。同時(shí)，減輕社會(huì)的個(gè)人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我們首先要采取的措施是鞏固確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，該措施的實(shí)現(xiàn)可保障老人生活基本需求。此外還需要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常繳納，可保證基本養(yǎng)老金的發(fā)放，同時(shí)，在繳納保險(xiǎn)基金的過(guò)程中，存在一些不合理現(xiàn)象，這需要我們?nèi)ミM(jìn)行一個(gè)有效的監(jiān)督和管理，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和完善。另外，我國(guó)目前存在一種這樣的狀況，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣，城鄉(xiāng)差別過(guò)大，主要在一些大城市進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行，鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣不完善，普及范圍較小。差別和覆蓋面不全、不廣，難以確保基本養(yǎng)老保障體系的順利、有效推行，所以，我們還有必要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡量縮小城鄉(xiāng)差距，為所有的老人提供一個(gè)完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障其老年生活。

2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

我國(guó)城鄉(xiāng)的醫(yī)保人口覆蓋不廣，醫(yī)療保險(xiǎn)處于一個(gè)廣覆蓋、低水平的狀態(tài)，基本醫(yī)保療保險(xiǎn)制度的完善關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)與完善。因此，必須盡一切力量，迅速將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，完善醫(yī)療與醫(yī)藥體制改革的基礎(chǔ)設(shè)施。醫(yī)院和醫(yī)生出于服務(wù)更多患者的意愿，就會(huì)提供物美價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。老人的生活資金不多，用于醫(yī)療支出的方面更是少之又少，老年易出現(xiàn)身體問(wèn)題，很需要進(jìn)行治療，因此，這樣的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)即保證老年人的醫(yī)療服務(wù)需求得到滿足。此外， 規(guī)范和確立醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店。醫(yī)保指定醫(yī)院是醫(yī)保改革中的最大利益獲取者，其醫(yī)院的藥房基本上壟斷了醫(yī)保市場(chǎng)，使醫(yī)保定點(diǎn)藥店形同虛設(shè)。確立醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)是少數(shù)人的特權(quán)，公民的選擇機(jī)會(huì)減少，醫(yī)療費(fèi)用支出大，無(wú)法保障老人的醫(yī)療，增加養(yǎng)老資金的輸出，社會(huì)養(yǎng)老保障體系難以完善。

3.完善最低生活保障制度

由于多種原因，某些地方經(jīng)濟(jì)生活水平較低，居民無(wú)法保障其最低生活需求，最低的生活需求無(wú)法保障，更不可能去實(shí)施一個(gè)養(yǎng)老計(jì)劃。不繳納養(yǎng)老金，老年就不可能享受到其提供的保障。因此，必須加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度，為居民提供一個(gè)最低的生活需求，鞏固完善最低生活保障制度。居民有了這個(gè)生活保障才會(huì)有資金去進(jìn)行一個(gè)養(yǎng)老計(jì)劃。完善最低生活保障制度，必須加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，可以使更多的生活困難群眾享受低保，有能力去進(jìn)行一個(gè)養(yǎng)老計(jì)劃，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。

4.發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)

社會(huì)救助是對(duì)失去勞動(dòng)能力或者是低收入的公民，給予一定的物質(zhì)幫助或是精神救助，用以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平。老年符合這個(gè)項(xiàng)目的要求，人若進(jìn)入老年期，就會(huì)失去一定的勞動(dòng)能力，沒(méi)了勞動(dòng)能力，就無(wú)法獲取生活經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，有些老年人是沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可領(lǐng)取，這時(shí)，社會(huì)救助就必須發(fā)揮一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體制應(yīng)該有的作用了，為一些老人的養(yǎng)老保障提供一個(gè)救助，保障其最低生活水平。

慈善事業(yè)作為一種補(bǔ)充保障形式，是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的一個(gè)重要組成部分，在其中發(fā)揮著重要的作用。該項(xiàng)目的推行側(cè)重點(diǎn)在于一些孤家老人，孤家老年人一般過(guò)著低收入的生活，因此無(wú)法保障一些生活需求，同時(shí)，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)一般支出較大，用于生活的資金就會(huì)較少，也無(wú)法更進(jìn)一步去滿足精神需求，孤家老年人的老年生活一般較孤苦，社會(huì)應(yīng)該組織一個(gè)救助事業(yè)去幫助這些有需要的老人，社會(huì)救助和慈善事業(yè)都就可以發(fā)揮這個(gè)作用，去幫助一些有需要的老人，保障其生活，也是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的一種完善。

5.積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用

積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用是建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要環(huán)節(jié)之一。商業(yè)保險(xiǎn)具有保障型產(chǎn)品個(gè)性化，以及資金運(yùn)用安全穩(wěn)健、盈利能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以在解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障難題方面發(fā)揮更大作用。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障體系的支柱作用是健全和增強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的客觀需要，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋面不寬、保障體系不完全、運(yùn)行效率不高是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的主要問(wèn)題。商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)是立足于“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的方針，為實(shí)現(xiàn)“全員參保、應(yīng)保盡保”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)，充分發(fā)揮其職能。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未覆蓋的領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供精算資產(chǎn)負(fù)債匹配管理等技術(shù)支持和管理服務(wù)，還可以探索商業(yè)保險(xiǎn)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理的方式；商業(yè)保險(xiǎn)為企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)起、運(yùn)營(yíng)等系列，發(fā)揮了一個(gè)全程服務(wù)作用。

6.把解決住房問(wèn)題放在重要位置

住房問(wèn)題的解決可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全和家庭養(yǎng)老功能弱化的不足。目前中國(guó)全社會(huì)都存在一個(gè)房?jī)r(jià)過(guò)高且增長(zhǎng)迅猛的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重要民生問(wèn)題。住房問(wèn)題是當(dāng)前最大的社會(huì)問(wèn)題之一。這個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，社會(huì)養(yǎng)老保障體系也無(wú)法順利進(jìn)行建設(shè)和完善。房?jī)r(jià)進(jìn)一步拉大貧富差距，影響了人才流動(dòng)、生活質(zhì)量等，房?jī)r(jià)的過(guò)高過(guò)快上漲會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。社會(huì)若處于一個(gè)不穩(wěn)定狀態(tài)，社會(huì)養(yǎng)老保障體系根本無(wú)法實(shí)施。最后，還應(yīng)考慮采取多種方式充實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障基金，運(yùn)營(yíng)好基金的投資，盡力去實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管作用，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。

7.總結(jié)

人口的老齡化勢(shì)必引起一些的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)青年人負(fù)擔(dān)增加，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等。但人口老齡化是人類(lèi)發(fā)展史上必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程。目前，我國(guó)對(duì)于出現(xiàn)人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，所進(jìn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，存在很多的不完善，更需要進(jìn)一步完善，本文對(duì)其展開(kāi)一系列的討論，希望得到相關(guān)部門(mén)的注意，更進(jìn)一步去完善建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)社會(huì)政策；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、研究綜述

邁克爾·謝若登教授在《資產(chǎn)與窮人》一書(shū)中，首次針對(duì)以收入為本的社會(huì)政策，提出資產(chǎn)社會(huì)政策。該書(shū)從資產(chǎn)所具有的積極的個(gè)人和社會(huì)福利效應(yīng)方面入手，論證了資產(chǎn)積累的重要性，并強(qiáng)調(diào)用更廣闊的社會(huì)發(fā)展觀來(lái)解釋資產(chǎn)建設(shè)的意義。在英國(guó)等一些高福利國(guó)家面臨著社會(huì)保障基金支出剛性增長(zhǎng)、財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大，不得不進(jìn)行改革的情況下，各國(guó)紛紛引進(jìn)并運(yùn)用資產(chǎn)社會(huì)政策，取得不錯(cuò)的效果。在高鑒國(guó)和展敏老師（2005）收錄的論文集《資產(chǎn)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展》一書(shū)中，非常詳細(xì)地介紹了世界各地的資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐，有利于我國(guó)資產(chǎn)社會(huì)政策的實(shí)踐。國(guó)內(nèi)的楊團(tuán)和孫炳耀教授（2005）在《資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)》中指出，中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人養(yǎng)老賬戶僅僅是專(zhuān)項(xiàng)政策限制下的個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)的儲(chǔ)蓄賬戶，并非屬于個(gè)人為發(fā)展自己的金融資產(chǎn)積極作為的賬戶，這點(diǎn)也是在中國(guó)養(yǎng)老保障制度中實(shí)施資產(chǎn)社會(huì)政策的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。徐德印、叢曉峰（2008）從資產(chǎn)建設(shè)的角度分析了資產(chǎn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民福利的影響，闡述了農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)，稅收轉(zhuǎn)移支付等手段獲取福利的不足之處，提出通過(guò)發(fā)展個(gè)人賬戶、小額信貸等手段建設(shè)農(nóng)民資產(chǎn)，才能從根本上消除農(nóng)民貧困，提高農(nóng)民福利水平。于麗麗（2009）的碩士論文《資產(chǎn)社會(huì)政策在養(yǎng)老保障制度中的可行性研究》認(rèn)為資產(chǎn)的積累與應(yīng)用，對(duì)主要應(yīng)用于社會(huì)救助和反貧困領(lǐng)域提出了質(zhì)疑，提出資產(chǎn)社會(huì)政策應(yīng)該運(yùn)用于解決社會(huì)養(yǎng)老資源不足問(wèn)題，具有更多的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)。童星（2011）基于謝若登的三種福利模型理論，解讀美國(guó)的雇員持股計(jì)劃，新加坡的中央公積金制度和中國(guó)的呼圖壁經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐意義，提出將資產(chǎn)建設(shè)引入社保領(lǐng)域，從資產(chǎn)的形成、保值增值和轉(zhuǎn)化三個(gè)方面建立完善的相關(guān)政策。張萍、栗金亞（2012年）《資產(chǎn)建設(shè)理論視閾下農(nóng)村貧困救助政策的啟示》對(duì)個(gè)人發(fā)展賬戶進(jìn)行分析，將“資產(chǎn)建設(shè)”這個(gè)新理念引入我國(guó)農(nóng)村貧困救助政策，比較兩種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的貧困救助政策：個(gè)人發(fā)展賬戶和村級(jí)互助基金，發(fā)現(xiàn)：為貧困者設(shè)立個(gè)人賬戶并建立村級(jí)互助資金，是適合我國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)政策。

可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者基于資產(chǎn)建設(shè)理論角度去研究的內(nèi)容較為寬泛，但更多的關(guān)注點(diǎn)在個(gè)人賬戶、小額信貸等手段在社會(huì)救助和反貧困的應(yīng)用。也開(kāi)始有學(xué)者提出將資產(chǎn)建設(shè)引入社保領(lǐng)域，但幾乎沒(méi)有學(xué)者研究資產(chǎn)社會(huì)政策在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的應(yīng)用。本文試圖闡述這個(gè)問(wèn)題。

二、資產(chǎn)社會(huì)政策的核心觀點(diǎn)

1990年，美國(guó)華盛頓大學(xué)的邁克爾·謝若登教授在《資產(chǎn)與窮人》一書(shū)中第一次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策：凡是廣泛地和公平地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬于資產(chǎn)社會(huì)政策①。資產(chǎn)包括金融財(cái)富、有形財(cái)產(chǎn)、人力資本、社會(huì)資本、政治參與及影響力、文化資本以及自然資源等。它不是傳統(tǒng)的收入再分配、簡(jiǎn)單的直接增加其收入與消費(fèi)，而是強(qiáng)調(diào)授權(quán)于個(gè)人，提出通過(guò)建立個(gè)人賬戶幫助人們學(xué)習(xí)建立資產(chǎn)和積累資產(chǎn)的技能，從而提升他們獲得收入、服務(wù)和實(shí)物的能力，以保障人們正常的生活需要，以推動(dòng)個(gè)人、家庭和社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體的長(zhǎng)期發(fā)展。這一政策包含了社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)公正、社會(huì)團(tuán)結(jié)等“社會(huì)福利理念，也成為權(quán)利平等、人力資本發(fā)展和社會(huì)再分配的重要手段。

之前實(shí)施的以收入為本的社會(huì)政策，通過(guò)收入實(shí)施消費(fèi)行為可以保障人的基本生存，但不能改善人長(zhǎng)期的生活狀況和使人獲得更大的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。史樂(lè)山教授發(fā)現(xiàn)一個(gè)人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致持續(xù)、產(chǎn)生貧窮的機(jī)制。而資產(chǎn)具有九個(gè)方面的效應(yīng)：促進(jìn)家庭穩(wěn)定、創(chuàng)造未來(lái)取向、刺激其他資產(chǎn)的發(fā)展、促進(jìn)專(zhuān)門(mén)化與專(zhuān)業(yè)化、提供承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)、增強(qiáng)個(gè)體效能、提高社會(huì)影響、增加政治參與和后代福利。可以使人獲得獨(dú)立和自給自足，也能促進(jìn)人本質(zhì)的發(fā)展。

資產(chǎn)社會(huì)政策的工具是個(gè)人發(fā)展賬戶，面向貧困者是它與其他受資助的儲(chǔ)蓄賬戶的主要區(qū)別，它主要有四點(diǎn)特征：第一，通過(guò)配比形式提供資助。如窮人儲(chǔ)蓄一百，他將會(huì)獲得一毛或多余一百的配額支持。第二，賬戶資金使用僅限于特定目的。通常包括購(gòu)買(mǎi)住房、用于教育和醫(yī)療等。第三，參與者必須履行有關(guān)義務(wù)。如定期定額地儲(chǔ)蓄，參加項(xiàng)目規(guī)定的培訓(xùn)課程。第四，配比資金渠道多元化。主要來(lái)源有國(guó)家財(cái)政、非營(yíng)利組織和私人基金。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，針對(duì)70%的農(nóng)村人口，一直實(shí)行的是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，很少享受由政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因資產(chǎn)有限，將原本用于家庭保障的資產(chǎn)改為用在下一代身上，比如一些農(nóng)民寧可違反計(jì)劃生育政策甚至被罰款也要超生多生“養(yǎng)兒防老”。一些農(nóng)民只將有限的收入供養(yǎng)成績(jī)好的孩子或男孩上學(xué)，其他的子女則輟學(xué)。農(nóng)村的這種傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制影響了單個(gè)孩子所獲得的人力資本投資，降低了孩子的質(zhì)量，必然導(dǎo)致較低智力素質(zhì)的人力資本和較少有形資產(chǎn)的積累；也影響了自身養(yǎng)老資產(chǎn)的積累。

隨著計(jì)劃生育政策的推行、人口老齡化的發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化和大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷徙對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度造成了巨大沖擊，老年人的贍養(yǎng)水平和生活水平也隨之下降，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為了更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，這幾年開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，其資金籌集采取實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合形式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前按每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次繳納，參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。個(gè)人繳費(fèi)（包括享受政府補(bǔ)貼的30元）全部計(jì)入個(gè)人賬戶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。每月領(lǐng)取金額=（財(cái)政補(bǔ)貼30+繳存利息+個(gè)人年繳費(fèi)金額）*15年÷139+55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。舉個(gè)例子，A某每年繳費(fèi)100，繳費(fèi)15年滿，年滿60歲時(shí)的下個(gè)月起可以領(lǐng)取金額=（30+繳存產(chǎn)生的利息+100）×15÷139+55≈69，這里利息未計(jì)，也就說(shuō)一個(gè)月大約可領(lǐng)70元多點(diǎn)。可見(jiàn)這保障標(biāo)準(zhǔn)非常低。再加上該政策堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，這造成部分中青年居民參保積極性不高，資金來(lái)源和個(gè)人賬戶的不足，未來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題仍是巨大問(wèn)題。

另外，中國(guó)的養(yǎng)老個(gè)人賬戶還很難說(shuō)就是個(gè)人發(fā)展賬戶，僅僅具有演化為個(gè)人發(fā)展賬戶的潛在能力，它屬于儲(chǔ)蓄賬戶，而不是資產(chǎn)賬戶，賬戶資金徒有金融資產(chǎn)的形式，卻缺乏其實(shí)質(zhì)②。因?yàn)樵撡~戶資金只能由政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)總資金進(jìn)行投資，個(gè)人不能對(duì)賬戶資金進(jìn)行選擇性投資。可見(jiàn)，現(xiàn)行養(yǎng)老個(gè)人賬戶僅僅是很多特殊政策限制下的個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)的儲(chǔ)蓄賬戶，并非屬于個(gè)人為發(fā)展自己的金融資產(chǎn)建立起來(lái)的賬戶，并只能作為養(yǎng)老使用。如果想實(shí)施資產(chǎn)社會(huì)政策，就必須建立真正意義上的資產(chǎn)賬戶，這一點(diǎn)是尤其重要的。

四、資產(chǎn)社會(huì)政策在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的應(yīng)用

（一）重新設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶，允許個(gè)人賬戶自我選擇委托投資

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療和住房。廣義地看，養(yǎng)老保障應(yīng)涉及老年人各方面的需要，包括生活需要、醫(yī)療、照顧等等。但由于醫(yī)療等是專(zhuān)門(mén)設(shè)置的社會(huì)服務(wù)和福利項(xiàng)目，因此養(yǎng)老保障通常被狹義地理解為生活保障，主要是收入保障。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶資金也主要應(yīng)用于養(yǎng)老。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已達(dá)到全覆蓋，由大病統(tǒng)籌和門(mén)診賬戶組成。門(mén)診賬戶屬于農(nóng)村居民個(gè)人的當(dāng)期消費(fèi)賬戶，個(gè)人不能隨意支付，而必須按照規(guī)定進(jìn)行支配。但屬于個(gè)人所有，當(dāng)賬戶持有人死亡且賬戶仍有結(jié)余時(shí)，賬戶資金還可以繼承，通過(guò)微弱的資金積累起到了一定的刺激作用。

個(gè)人賬戶是資產(chǎn)社會(huì)政策的一個(gè)重要的工具，根據(jù)國(guó)際社會(huì)的研究，這是因?yàn)閭€(gè)人賬戶具有影響儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)積累的制度性因素。對(duì)于中國(guó)要解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題最重要的是重新設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶。社會(huì)保障制度各項(xiàng)目之間邊界過(guò)分剛性，不能適應(yīng)人們生命周期不同時(shí)期的不同需要。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題，可以考慮將養(yǎng)老和合作醫(yī)療門(mén)診賬戶合并。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村居民大部分都能看得起小病，門(mén)診賬戶起的作用不是特別大。而中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)過(guò)程中，個(gè)人賬戶資金相對(duì)不足，未來(lái)獲得的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)很低，因此只有充實(shí)個(gè)人賬戶。

重新設(shè)計(jì)的個(gè)人賬戶，國(guó)家或非營(yíng)利組織對(duì)其配額。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平，配額比率從1：1到1：7不等，其中2：1是最通常的配額比率。個(gè)人必須履行以下義務(wù)：第一，按月儲(chǔ)蓄或按年儲(chǔ)蓄。參加者必須每個(gè)月或每年存入一定數(shù)額的存款到賬戶。第二，參加規(guī)定的相關(guān)培訓(xùn)。這有利于提高參與者的能力。第三，存款只用于特定的目的。比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、建房等。個(gè)人賬戶一般由國(guó)家銀行來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，可以根據(jù)國(guó)家提供的幾個(gè)投資基金，個(gè)人可以自行選擇，從而積累資產(chǎn)，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。也可以將更多的消費(fèi)支出用于教育投資，比如可拿出更多的錢(qián)用來(lái)參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)，還可以用于子女的教育投資。這對(duì)提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)、提高人力資本具有重大意義。

（二）反向抵押貸款，以房養(yǎng)老

反向抵押貸款，以房養(yǎng)老它是以擁有住房的老年居民為放款對(duì)象，以房產(chǎn)作為抵押，在居住期間無(wú)需償還，在貸款者死亡、賣(mài)房或者永久搬出住房時(shí)到期，以出售住房所得資金歸還貸款本金、利息和各種費(fèi)用的一種貸款。這種貸款可以是一次性或者在一定時(shí)間內(nèi)按月發(fā)放，也可以在一定信用額度內(nèi)根據(jù)借款者的需要自由支付，貸款可用于日常開(kāi)支、房屋修繕和醫(yī)療保健等，沒(méi)有限制。這件事情做起來(lái)涉及很多問(wèn)題，如相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，評(píng)估的問(wèn)題。要考慮到可能出現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)范措施，才能真正維護(hù)老人的權(quán)益，否則的話，可能適得其反。

（三）提高人力資本，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老

邁克爾·謝若登的資產(chǎn)也包括人力資本。只有提高人力資本，農(nóng)村居民才具備積累資產(chǎn)的能力。農(nóng)民人力資本主要由農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量和數(shù)量構(gòu)成。舒爾茨把人力資本投資分為五類(lèi)：一是健康與保健服務(wù)；二是在職培訓(xùn)；三是在各級(jí)正規(guī)學(xué)校所接受的教育；四是非公司的成人教育；五是個(gè)人和家庭適應(yīng)于轉(zhuǎn)換工作機(jī)會(huì)的遷移支出。人力資本投資主要表現(xiàn)為健康與保健服務(wù)、教育、遷移三類(lèi)。

當(dāng)前很多的學(xué)者都認(rèn)證了社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村人力資本提高的重大影響。尤其是提高個(gè)人賬戶部分更能促進(jìn)人力資本投資。反過(guò)來(lái)農(nóng)村居民人力資本的提高，也能提升自身的養(yǎng)老能力。因此，當(dāng)前政府的重要任務(wù)是農(nóng)村人力資本的提升。這可以通過(guò)完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系，著重解決預(yù)防保障問(wèn)題；加大對(duì)就業(yè)年齡段的農(nóng)村居民的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，減少遷移的成本等。

五、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化和家庭保障功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題逐漸凸出，將資產(chǎn)社會(huì)政策應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)突破。資產(chǎn)社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的積累與投資，自我養(yǎng)老能力的培養(yǎng)，這也符合我國(guó)傳統(tǒng)文化。本文提出通過(guò)重新設(shè)立個(gè)人賬戶，提升農(nóng)村居民的人力資本和以房養(yǎng)老來(lái)解決養(yǎng)老，希望對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立有借鑒意義。

注釋?zhuān)?/p>

①邁克爾·謝若登.資產(chǎn)與窮人[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2005：121-127.

②楊團(tuán)，孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005（2）：207-208.

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

論文摘要:河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。文章對(duì)我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進(jìn)行了分析.并對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的設(shè)立進(jìn)行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在日前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會(huì)救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史。建國(guó)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會(huì)保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動(dòng)搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn):一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來(lái)，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實(shí)行村戶掛鉤(通過(guò)訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母)、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)(從法律上保證子女對(duì)老年人的供養(yǎng))等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會(huì)化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵(lì)低齡健康老人開(kāi)展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動(dòng)收人作為養(yǎng)老費(fèi)用。

(二)社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展.河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有以下形式:

1.五保供養(yǎng)。改革開(kāi)放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要從集體公益金中開(kāi)支。實(shí)行后，供養(yǎng)五保戶的款物.主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健４送猓图w經(jīng)濟(jì)組織還對(duì)一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時(shí)救濟(jì)和最低生活保障。

2.優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國(guó)家對(duì)革命事業(yè)或國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家庭的特殊社會(huì)保障。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對(duì)老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報(bào)銷(xiāo)。

4養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。

(1)銀行部門(mén)推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。對(duì)象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲(chǔ)戶自定。

(2)保險(xiǎn)公司開(kāi)展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險(xiǎn)公司在投保者年老時(shí)按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。

(3)養(yǎng)老基金會(huì)。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會(huì)有二女兒戶養(yǎng)老基金會(huì)”、“獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會(huì)”、”老年福利基金會(huì)”等幾種形式。這些.‘基金會(huì)”的資金多來(lái)源于個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來(lái)源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民政部門(mén)從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

二、河南省杜會(huì)化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來(lái)老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國(guó)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老保障體系，使老年人過(guò)上健康、幸福、長(zhǎng)壽的生活。

社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個(gè)方面的內(nèi)容:一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)休系;二是老年生活照料體系;三是老年醫(yī)療保險(xiǎn)休系:四是老年救濟(jì)體系;五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，采取個(gè)人、單位和國(guó)家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門(mén)題從根本上得到解決。同時(shí)，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則;老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式:一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對(duì)高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長(zhǎng)，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過(guò)程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場(chǎng)所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來(lái)，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對(duì)居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)人家庭服務(wù)，或提供定時(shí)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)人下世紀(jì)將會(huì)有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會(huì)化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對(duì)老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題，完全依靠國(guó)家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國(guó)情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國(guó)家、集體、個(gè)人共同投人，建立起多形式、多層次、多類(lèi)別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過(guò)充實(shí)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會(huì)救助體系這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。相對(duì)貧困是人類(lèi)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對(duì)貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行“五保”供養(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛(ài)好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所為主。

總之，未來(lái)中國(guó)農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)設(shè)計(jì)，不能夠全面地強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會(huì)化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)設(shè)計(jì)此類(lèi)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，而且以此為重點(diǎn)來(lái)完善此類(lèi)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

②對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為此類(lèi)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，并根據(jù)此類(lèi)地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障制度。

③對(duì)于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)救助為主，等時(shí)機(jī)成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、建立和完善。

對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會(huì)救助為主要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以市為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實(shí)際收人情況，同時(shí)考慮全國(guó)其他各地和全省各地的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中第一個(gè)推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等實(shí)際情況，遵循以下幾個(gè)方面的原則，實(shí)事求是地設(shè)計(jì)河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老制度。

1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2003年河南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類(lèi)型:第一類(lèi)是貧困地區(qū)，如商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店，人均國(guó)內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類(lèi)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類(lèi)地區(qū)。同時(shí)我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費(fèi)水平的情況，遵循因地制宜的原則來(lái)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的保障原則

(1)雖然從河南省家庭平均每人生活消費(fèi)支出、人均收人和儲(chǔ)蓄存款余額等幾項(xiàng)指標(biāo)看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和農(nóng)村生活需求的特點(diǎn)出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來(lái)確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標(biāo)準(zhǔn)。

(2)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動(dòng)力價(jià)值的時(shí)間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡可推至65歲以后。

(3)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實(shí)際情況自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個(gè)社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來(lái)建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保:同時(shí)要大力鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

3.堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主的原則

有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“社會(huì)保障不是一個(gè)毫無(wú)交換條件和隨隨便便給人好處的計(jì)劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個(gè)人責(zé)任的計(jì)劃，它是一個(gè)以勞動(dòng)和繳費(fèi)為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動(dòng)和繼續(xù)勞動(dòng)的計(jì)劃。”由此可見(jiàn)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進(jìn)行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個(gè)家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個(gè)人繳費(fèi)為主。在以個(gè)人繳費(fèi)為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件予以適當(dāng)補(bǔ)助.補(bǔ)助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可以隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以下調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)對(duì)鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行退休補(bǔ)貼制度。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富;民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對(duì)這部分人實(shí)行退休補(bǔ)助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍和民辦教師隊(duì)伍很有必要。(2)對(duì)“五保”老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。“五保”老人是老年群體中的特殊群體。數(shù)量不多，國(guó)家應(yīng)給予照顧。(3)對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)戶的養(yǎng)老補(bǔ)貼。把計(jì)劃生育與養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，是推動(dòng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要配套措施。對(duì)以上三類(lèi)特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補(bǔ)貼是在個(gè)人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)氐钠骄健＿@是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的靈活運(yùn)用，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)生工作順利開(kāi)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。

5.有效性原則

第11篇

摘要：責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)。法經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論考察、研究法律和法律制度的學(xué)科。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)這一法律制度進(jìn)行分析，可以考察其產(chǎn)生和發(fā)展的合理基礎(chǔ)，從而更加深刻地理解此項(xiàng)制度。

一、責(zé)任保險(xiǎn)

責(zé)任保險(xiǎn)，指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)，又稱(chēng)為第三者責(zé)任險(xiǎn)。《保險(xiǎn)法》第50條規(guī)定：責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。按保險(xiǎn)標(biāo)的的不同，可將其分為雇主責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等。

根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的顯然屬于民事責(zé)任，后者又包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任兩種。由于違約責(zé)任可以通過(guò)訂立信用保險(xiǎn)合同或保證保險(xiǎn)合同來(lái)解決，因此責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的即是侵權(quán)責(zé)任。

一般認(rèn)為，1855年英國(guó)鐵路乘客保險(xiǎn)公司向鐵路部門(mén)提供鐵路承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，是歷史上首次出現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)。1875年，英國(guó)又出現(xiàn)了馬車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，可以看作是汽車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)的先導(dǎo)。隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，責(zé)任保險(xiǎn)的范圍也不斷增大，其在社會(huì)生活中的重要性也日益突出。而如前所述，責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)于第三者的侵權(quán)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，這使得其和侵權(quán)法之間產(chǎn)生了沖突。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、責(zé)任保險(xiǎn)使侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化。侵權(quán)責(zé)任本應(yīng)由侵權(quán)行為人來(lái)承擔(dān)，但責(zé)任保險(xiǎn)使得侵權(quán)行為人（即投保人）的侵權(quán)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，并通過(guò)保險(xiǎn)公司這一媒介轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。

2、責(zé)任保險(xiǎn)使侵權(quán)法的損害賠償功能發(fā)生變化。侵權(quán)損害賠償責(zé)任一方面是對(duì)受害人的補(bǔ)償，另一方面又是對(duì)侵權(quán)人的一種懲戒。責(zé)任保險(xiǎn)雖然使受害人的損失因有了保險(xiǎn)公司作后盾而能得到保證，但也使得對(duì)侵權(quán)人的懲戒變得徒有虛名。

從上述兩個(gè)方面出發(fā)，很容易產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：責(zé)任保險(xiǎn)是否在變相的鼓勵(lì)人們放棄謹(jǐn)慎小心的生活態(tài)度？其最終結(jié)果是否有益于社會(huì)？本文將運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)上述疑問(wèn)進(jìn)行回答。

二、法經(jīng)濟(jì)學(xué)

法經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論，主要是運(yùn)用價(jià)格理論，以及運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論及其他有關(guān)實(shí)證和規(guī)范方法考察、研究法律和法律制度的形成、結(jié)構(gòu)、過(guò)程、效果、效率及未來(lái)發(fā)展的學(xué)科。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，法經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行分析的科學(xué)。

1、世界上的資源是有限的，而人的欲望則是無(wú)限的，這就決定了每個(gè)人在進(jìn)行任何滿足自己某種欲望的行為之前，都會(huì)通過(guò)理性的思考做出選擇。

2、每個(gè)人在進(jìn)行各種日常生活的行為（感情生活除外）時(shí)，都會(huì)進(jìn)行成本和收益的分析，并做出最有效率的選擇。而整個(gè)社會(huì)在進(jìn)行某種抉擇之時(shí)也會(huì)進(jìn)行成本和收益的分析，做出最有效率的選擇。

科斯在1960年所發(fā)表了論文《論社會(huì)成本》，被認(rèn)為是法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的里程碑。在該文的開(kāi)篇，科斯提出，“傳統(tǒng)的（分析）方法總是使得所做決定的性質(zhì)變得模糊不清。當(dāng)A給B造成了損害之后，在需要做出判斷時(shí)，慣常的思維方式會(huì)這樣考慮：我們應(yīng)當(dāng)如何抑制A？但這樣的想法是不正確的，因?yàn)槲覀兯媾R的問(wèn)題具有相互性：消除了對(duì)B的損害即意味著對(duì)A造成了損害。因此，我們應(yīng)當(dāng)做出的判斷應(yīng)該是：是否應(yīng)允許A損害B，或者說(shuō)是否應(yīng)允許B損害A？問(wèn)題的關(guān)鍵在于避免更為嚴(yán)重的損害。”這就是法經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，即以是否具有效率作為判斷法律問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，而非僅僅是以公平和正義作為標(biāo)準(zhǔn)。著名的科斯定理也是由該論文所推出的（科斯并沒(méi)有明確提出）：只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且其交易成本為零或者很小，則無(wú)論財(cái)產(chǎn)權(quán)的初始狀態(tài)為何，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的。然而現(xiàn)實(shí)之中任何交易的成本都不可能為零，并且交易成本往往都很巨大，人們無(wú)法將其忽略。由于實(shí)際的交易成本必然為正，對(duì)科斯定理反推可得出這樣的結(jié)論：最有效率的市場(chǎng)均衡結(jié)果必然產(chǎn)生于交易成本最小的情況。因此，最佳的資源配置狀態(tài)就是使交易成本最小的配置狀態(tài)。科斯認(rèn)為，法律對(duì)于資源配置起著極為重要的最用，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬往往是由法律來(lái)設(shè)定的。舉例而言，物權(quán)法中的善意取得制度規(guī)定了善意第三人可以取得被無(wú)處分權(quán)人擅自處分的物的所有權(quán)，而之所以如此規(guī)定，就是因?yàn)檫@比相反的規(guī)定更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，即具有效率。同樣地，“法院也應(yīng)當(dāng)了解其判決的經(jīng)濟(jì)后果，并在判決時(shí)考慮這些后果”。這就是法經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于傳統(tǒng)法學(xué)的地方，后者往往是以公平正義（即道德標(biāo)準(zhǔn)）為標(biāo)準(zhǔn)，而非以效率為標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)分析

假設(shè)A是侵權(quán)行為人，B是無(wú)過(guò)錯(cuò)的受害人，A的行為使B遭受了1000元的損失。在沒(méi)有責(zé)任保險(xiǎn)的情況下，根據(jù)侵權(quán)法，A應(yīng)當(dāng)對(duì)B的全部損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下三種可能的情況：

1、A有能力承擔(dān)1000元的賠償數(shù)額。

2、A只能承擔(dān)部分賠償數(shù)額或完全不能承擔(dān)任何數(shù)額，但是B卻有能力自己承擔(dān)全部損失或A無(wú)法承擔(dān)的那部分損失。

3、A只能承擔(dān)部分賠償數(shù)額或完全不能承擔(dān)任何數(shù)額，同時(shí)B也無(wú)力自己承擔(dān)全部損失或A無(wú)法承擔(dān)的那部分損失。

在前兩種情況下，A需要全部或部分承擔(dān)B的損失，由于這個(gè)損失是由A或/和B自己完全承擔(dān)的，所以就沒(méi)有外部成本產(chǎn)生。此時(shí)的社會(huì)成本也就相當(dāng)于A和B之間的私人成本，即只有1000元。

而在第3種情況下，由于A和/或B無(wú)法承擔(dān)全部的損失，B所遭受的損失無(wú)法得到全部補(bǔ)償。這就意味著需要由A和B之外的人來(lái)承擔(dān)無(wú)法被補(bǔ)償?shù)哪遣糠謸p失，即A和B之間的活動(dòng)在私人成本之外還產(chǎn)生了外部成本。而此時(shí)的社會(huì)成本就是上述私人成本和外部成本的總和。對(duì)B而言，其所面臨的問(wèn)題就是該如何使自己的損失得到完全的補(bǔ)償，B獲得補(bǔ)償?shù)耐緩降牟煌鸵馕吨a(chǎn)生的外部成本的不同，并最終導(dǎo)致社會(huì)成本的不同。可以從以下兩個(gè)方面來(lái)考察這個(gè)問(wèn)題：

(1)沒(méi)有責(zé)任保險(xiǎn)制度。但存在政府設(shè)立的某種社會(huì)救助制度，B就可以依靠該制度獲得補(bǔ)償。但是，這種制度往往都存在于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的社會(huì)之中，并且該制度的設(shè)立毫無(wú)疑問(wèn)也需要耗費(fèi)巨額的成本。毫無(wú)疑問(wèn)，此時(shí)的社會(huì)成本一定會(huì)超過(guò)1000元。如果不存在政府設(shè)立的社會(huì)救助制度，那么就只能由B自己來(lái)想辦法補(bǔ)償自己的損失了。要么B會(huì)無(wú)奈的接收現(xiàn)實(shí)，并最終無(wú)法生存；要么B會(huì)通過(guò)犯罪來(lái)滿足自己對(duì)財(cái)產(chǎn)的需求。無(wú)論是任何一種情形發(fā)生，其所產(chǎn)生的外部成本都是巨大的，而最終的社會(huì)成本也必然是巨大的。

(2)存在責(zé)任保險(xiǎn)制度。如果A事先向保險(xiǎn)公司投保了責(zé)任險(xiǎn)，那么保險(xiǎn)公司就會(huì)代替其向B支付賠償金。此時(shí)A和B之間的私人成本是1000元，而外部成本為零，因此社會(huì)成本是1000元。雖然在A和B之間出現(xiàn)了保險(xiǎn)公司這一第三者，但是保險(xiǎn)公司僅僅是代替A支付了對(duì)B的賠償金而已，其和B之間并沒(méi)有任何的其他關(guān)系。A和保險(xiǎn)公司之間的保險(xiǎn)合同關(guān)系則是另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)然，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣要產(chǎn)生成本。但是，這種成本肯定要比由政府建立社會(huì)救助制度的成本要小的多。

當(dāng)然，一個(gè)貌似合乎邏輯的推理會(huì)在此時(shí)產(chǎn)生：在沒(méi)有責(zé)任保險(xiǎn)之前，人們?yōu)榱吮苊庾约撼袚?dān)責(zé)任，會(huì)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)來(lái)防止自己的行為可能對(duì)他人產(chǎn)生的損害。但是有了責(zé)任保險(xiǎn)，由于可以讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任，人們就會(huì)降低自己的注意程度，從而使保險(xiǎn)事故的發(fā)生更為頻繁，導(dǎo)致社會(huì)成本的增加，并將其所帶來(lái)的收益抵銷(xiāo)。事實(shí)上這種推理忽略了本文之前所提過(guò)的一個(gè)基本原理，即每個(gè)人總會(huì)基于理性的分析從而作出對(duì)于自己效用最大的選擇。以醫(yī)生為例，假設(shè)醫(yī)生A在其執(zhí)業(yè)過(guò)程中的醫(yī)療事故率為5件/年，其向甲保險(xiǎn)公司投保了職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)上述結(jié)論，由于A因?yàn)橥读吮ｋU(xiǎn)，那么便會(huì)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中降低自己的注意程度，必然的結(jié)果就是醫(yī)療事故率增大。這樣一來(lái)，至少會(huì)出現(xiàn)以下幾種結(jié)果：首先，甲會(huì)提高對(duì)A收取的保險(xiǎn)費(fèi)。由于醫(yī)療事故率的增大，如果甲繼續(xù)根據(jù)5件/年的事故率來(lái)收取保險(xiǎn)費(fèi)，則其無(wú)法從中獲利。其次，由于醫(yī)療事故率的增大，政府部門(mén)很可能會(huì)因此而吊銷(xiāo)A的醫(yī)師執(zhí)照。再次，很多原本想讓A治療的病人便不會(huì)再選擇A，即A的潛在顧客會(huì)因?yàn)獒t(yī)療事故率的增大而選擇其他的醫(yī)生就醫(yī)。無(wú)論如何，對(duì)A而言降低自己的注意程度都是不利益的，作為理性的人A是不會(huì)選擇這種做法的。

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第12篇

【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化  養(yǎng)老保障  家庭養(yǎng)老

截至2005年底，中國(guó)60歲及以上的老年人已達(dá)到1．5億左右，占全國(guó)人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個(gè)省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)面臨著人口老齡化的問(wèn)題。人口老齡化不僅僅是個(gè)人口學(xué)問(wèn)題，它更是一個(gè)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會(huì)和政府要特別關(guān)注的問(wèn)題。

美國(guó)學(xué)者哈羅德·l·維廉斯基在對(duì)世界上六十多個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度進(jìn)行分析后，曾概括道：“社會(huì)保障始終作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口變動(dòng)的天然伴侶而發(fā)展起來(lái)，并且，從來(lái)都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機(jī)構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺(tái)”。社會(huì)保障制度一百多年來(lái)的發(fā)展歷史也表明，人口變動(dòng)的趨勢(shì)在很大程度上決定社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程，也是社會(huì)保障制度得以健康運(yùn)行的客觀條件之一。

1人口老齡化對(duì)社會(huì)保障提出的挑戰(zhàn)

1．1人口老齡化迫切地要求建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系

我國(guó)人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點(diǎn)，家庭對(duì)老年人實(shí)施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會(huì)和政府機(jī)制來(lái)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來(lái)看，中國(guó)人口老齡化過(guò)程是在正式養(yǎng)老制度相對(duì)殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的社會(huì)歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家往往是出于政治或經(jīng)濟(jì)目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時(shí)候，這些國(guó)家面臨的問(wèn)題不是建立一個(gè)新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行修正，例如替代率、退休年齡是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的問(wèn)題等等。而我國(guó)原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對(duì)殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來(lái)源單一，而且風(fēng)險(xiǎn)分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國(guó)社會(huì)保障面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家根本不同的一個(gè)任務(wù)就是建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系。

1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力

第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率。現(xiàn)行社會(huì)保障運(yùn)行的基本原理是，在長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用將由下一代生產(chǎn)勞動(dòng)者承擔(dān)。顯然，未來(lái)老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動(dòng)人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，從而威脅社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行。

第二，大幅度地增加了社會(huì)保障費(fèi)用的支出，其占國(guó)民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢(shì)表明，經(jīng)合組織國(guó)家養(yǎng)老保障費(fèi)用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出就將耗費(fèi)國(guó)民收入的20％以上，若加上其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，顯然會(huì)有更多的國(guó)民收入將為老齡化所帶來(lái)的強(qiáng)勁需求而吸收。更令人擔(dān)憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費(fèi)用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀(jì)中國(guó)有望成為世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但是面對(duì)具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否能夠承擔(dān)大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費(fèi)用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。

無(wú)論人口老齡化對(duì)老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，歸根到底即是社會(huì)保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟(jì)保障的壓力，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)養(yǎng)老保障制度急待解決的一個(gè)核心問(wèn)題。如何在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)保障模式，真正建立起經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)立適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度安排，才是我們面對(duì)風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。

2我國(guó)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標(biāo)

人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來(lái)看，是社會(huì)安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標(biāo)是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進(jìn)行考慮:

2.1滿足老年人口的社會(huì)安全感

安全感是人的基本需求之一。一個(gè)具有比較完善的社會(huì)保障制度的社會(huì)中，人們可以獲得較高程度的社會(huì)安全感。但社會(huì)安全感的形成與經(jīng)濟(jì)水平并不絕對(duì)地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)家庭、個(gè)人、社會(huì)以及國(guó)家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟(jì)安全，更重要的是側(cè)重于對(duì)老年人口的精神安全的設(shè)計(jì)，在一個(gè)多層次的體系之下，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)老年人口的支持作用，強(qiáng)調(diào)老年人口自身的作為和社會(huì)養(yǎng)老價(jià)值觀下對(duì)老年人口的尊重，滿足老年人口為社會(huì)所需要，沒(méi)有被社會(huì)所拋棄的精神享受。

2.2滿足社會(huì)公平的需要

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會(huì)成員的基本保障，以求得整個(gè)社會(huì)的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)覆蓋了全體社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)人口的流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平。

2.3強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的激勵(lì)作用

社會(huì)保障的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)使其能夠促使個(gè)人努力工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來(lái)講，應(yīng)該盡量排除了對(duì)政府過(guò)多的經(jīng)濟(jì)依靠，鼓勵(lì)人們通過(guò)自我儲(chǔ)蓄為自己的未來(lái)創(chuàng)造一個(gè)寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的工作動(dòng)力。

2.4減少管理成本

傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個(gè)重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來(lái)講也是更經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，將原來(lái)的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。

最后，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)非常復(fù)雜和長(zhǎng)期的任務(wù)，而且它的實(shí)施還需要有資本市場(chǎng)、宏觀環(huán)境等多方面的支持。

3我國(guó)養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想

我國(guó)的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國(guó)國(guó)情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助相結(jié)合、以社會(huì)和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。

3.1以家庭保障作為我國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國(guó)國(guó)情的歷史選擇

毫無(wú)疑問(wèn)，家庭一直都是我國(guó)社會(huì)的基石，自古以來(lái)，家庭一直是社會(huì)成員最堅(jiān)實(shí)的避風(fēng)港，無(wú)論是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是情感方面，家庭都是個(gè)人的支柱，而非政府或團(tuán)體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟(jì)，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。

從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國(guó)傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對(duì)重要的地位，強(qiáng)調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所以，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革從根本上來(lái)講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強(qiáng)家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭保障功能的一種補(bǔ)充。

3.2在正式保障制度中

突出社會(huì)救助的作用，同時(shí)建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主的個(gè)人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險(xiǎn)，建立一個(gè)多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專(zhuān)家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國(guó)的未來(lái)的社會(huì)保障制度應(yīng)采取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本的出發(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收人，或者說(shuō)是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過(guò)統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。

①建立大規(guī)模的、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的以個(gè)人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國(guó)的全體公民。

②建立以商業(yè)保險(xiǎn)為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟(jì)收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。

③對(duì)生活水平在最低保障水平之下的老年人實(shí)施社會(huì)救助，發(fā)放社會(huì)福利救濟(jì)金。但這部分的支付只針對(duì)那些真正需要幫助的老人，而不是對(duì)所有的老人都提供幫助。救濟(jì)金從政府開(kāi)征的社會(huì)保障稅中支付，對(duì)領(lǐng)取救濟(jì)金的申請(qǐng)人應(yīng)從其家庭經(jīng)濟(jì)狀況及自身的能力等方面實(shí)施嚴(yán)格的資格審查最后予以確定。