開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會管理法治化論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

論文摘要:隨著依法治校原則的確立，如何使高校明確權(quán)責，實現(xiàn)學生管理法治化，切實維護學生的正當權(quán)利，已經(jīng)成為社會吝界普遍關(guān)注的問題。由于對法治含義的模糊認識，造成在高校學生管理工作中，出現(xiàn)了片面強調(diào)學生權(quán)利而忽視高校管理權(quán)力的現(xiàn)象一。對高校權(quán)力進行正確的解讀，對學生權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系進行合理的構(gòu)建，是高校學生管理法治化的途徑。

隨著依法治國和高等教育體制改革的深人，傳統(tǒng)高校運作模式顯然已經(jīng)不能符合科教興國的需要。近年來，高校傳統(tǒng)管理中，由于高校權(quán)力過大而侵害高校學生正當權(quán)利，學生與校方訴訟案屢見報端。如何使高校明確權(quán)責，實現(xiàn)學生管理法治化，切實維護學生的正當權(quán)利，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。但是由于對法治含義的模糊認識，造成片面強調(diào)學生權(quán)利而忽視學校管理權(quán)力的現(xiàn)象。一時間文章中鋪天蓋地的都是強調(diào)學生權(quán)利，甚至也仿照法學中的提法提出了學生權(quán)利本位的主張。(以下簡稱學生權(quán)利論者)其實這一切都是對于權(quán)力概念的誤解。而且這種提法也無助于漠視學生權(quán)利問題的解決。除了空談尊重學生權(quán)利和提高學生權(quán)利意識以外，再無他法。

一、對高校權(quán)力的正確解讀

權(quán)力在政治社會是一種最經(jīng)常的存在，是最為重要的法現(xiàn)象之一，足以與權(quán)利的地位相并列。從權(quán)力設置的目的來看，社會通過賦予國家機關(guān)一定的權(quán)力，是為了社會管理的需要，是因為要求國家履行社會需要的職責。設置權(quán)力，是因為社會需要國家行使其管理職能，擔負起保障社會主體的利益、自由和平等的權(quán)利，維護社會正常秩序。這是國家權(quán)力存在的合理性的基礎。高校作為以實施社會公共教育為目的的公團體，在職務上享有的自主管理權(quán)是法律、法規(guī)明確賦予高校的公權(quán)力。從高校自主管理權(quán)產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，高校的自主管理權(quán)不是一項民事權(quán)利，而是政府下放給學校獨立行使的行政權(quán)，它是一種必須根據(jù)公認的合理性原則行使的公權(quán)力。高等學校對學生的管理權(quán)是指:為維護高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生的身心健康和合法權(quán)益，促進學生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權(quán)力。我們應當實事求是地反映生活現(xiàn)實，在理論上承認高校權(quán)力應有的地位，片面強調(diào)學生權(quán)利其實是對高校權(quán)力的一種誤解。學生權(quán)利論者的文章通常認為我國傳統(tǒng)高校管理主要用義務性規(guī)范設計學生管理制度，這使得對學生的管理實際上是以學生的義務為本位，而不以學生的權(quán)利為本位。在這種傳統(tǒng)教育理念的配下，學校權(quán)力會不由自主地任意擴張，從而與法治國和“教育法制化”的理念在有關(guān)學生權(quán)的保護方面發(fā)生沖突，因此高校教育必須堅持以學生權(quán)利為本位。然而以此為邏輯基點，采用權(quán)利義務分析框架，卻基本上將權(quán)力排除出了研究視野之外。所以，我們常看到這樣一種反常現(xiàn)象:一方面，學生權(quán)利論者有感于現(xiàn)實生活中高校權(quán)力的強大而顯得憂心忡忡，心懷戒懼，竭力要限制、壓制甚至貶低高校權(quán)力;另一方面在理論上卻義不正視、不重視、不研究高校權(quán)力。理論與實際嚴重脫節(jié)。

學生權(quán)利論者對待高校權(quán)力的不切實際的態(tài)度，造成了他們對高校權(quán)力很大的誤解，以至基本上將高校權(quán)力看成了一種“惡”，這種認識導致他們從理論上否定了太多的權(quán)力，而這些權(quán)力對于任何一個高校運轉(zhuǎn)來說又都是不可或缺的。而且，無數(shù)的事實表明，在正常社會狀況下，權(quán)力同權(quán)利一樣，其性質(zhì)也是“善”的，只是在權(quán)力的擴張打破了權(quán)利一權(quán)力平衡、擠壓并侵害了權(quán)利之后，它在特定的方面和相對應的程度上才具有了“惡’，的性質(zhì)。學生權(quán)利論者雖然也承認有合法、正當?shù)臋?quán)力，但他們把合法、正當?shù)臋?quán)力的范圍劃得很小，以至于若真按他們的標準來衡量，當今高校都在行使的很大一部分權(quán)力，都只能被歸類于不正當和不合法的權(quán)力的范圍。事實上，從教與學的關(guān)系區(qū)分.學生對學校是一種從屬的活動關(guān)系，即管理者與被管理者的關(guān)系，學生要服從學校的教育教學安排，要遵守學校的管理制度，不能隨心所欲，任意行事，不能權(quán)利沒有邊界。這就需要學校的管理，服從學校的管理安排。很可惜，學生權(quán)利論者在理論上完全否定了這些權(quán)力的合法性、正當性。在現(xiàn)實管理中，常有學生違規(guī)違紀甚至違法被學校開除學籍而以受教育權(quán)被剝奪，將學校訴諸法庭，對此也常有輿論、媒體附和，以至于學校對學生不敢管理，對違規(guī)違紀行為不敢處理。實踐上等待人們的決不可能是法治高校，而只能是混亂和教學無法進行的狀態(tài)。

二、權(quán)利與權(quán)力平衡的理論依據(jù)

在法治國家或法治社會，權(quán)利有權(quán)利應有的法律地位，權(quán)力有權(quán)力應有的法律地位，它們應當各得其所，各守分際。只要各得其所，各守分際，權(quán)利和權(quán)力就都是合理、正當?shù)摹Ｈ藗兎磳?quán)力本位，并不是權(quán)力的性質(zhì)“惡”，而是因為權(quán)力被放到了一種遠離常軌的極端的位置，從而造成了對權(quán)利的過度壓制或損害。在過去的高校學生管理過程中，在高校學生管理過程中，往往不把教育管理過程看作是師生雙邊活動的整體，而是過分突出管理者的主導作用。高校學生被作為教育管理的消極客體來定位，即他們在高等教育法律關(guān)系中是受教育管理者控制支配的相對一方。忽視學生的主動性和積極性，使教育管理過程變得死板、僵硬和被動，這種教育管理模式不利于培養(yǎng)大學生良好思想品德和行為規(guī)范。所以才有學者提出重視學生權(quán)利的主張。但是，權(quán)利的性質(zhì)本來是“善”的，但若讓它離開其本來應處的位置向極端處擴張，它也就難免形成對權(quán)力和正常法治秩序的危害，從而成為一種“惡”。所以權(quán)利和權(quán)力應當以其所體現(xiàn)的法定社會整體利益為中心維持大體上的平衡，就像一架天平及其兩端一樣。我們反對權(quán)力本位，主要是因為在這種“本位”下權(quán)力過度膨脹、在法權(quán)量中所占比重過大，打破了權(quán)利與權(quán)力間的平衡。我們也完全有理由根據(jù)同樣的道理否定權(quán)利本位。

當今社會，高校與學生之間的法律關(guān)系發(fā)生了變化，由以往單一的行政法律關(guān)系演變?yōu)樾姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系并存態(tài)勢。作為公務法人的學校(主要指公立學校)與學生之間存在的公法關(guān)系是管理與被管理關(guān)系，這是學生與學校之間因特殊的義務而形成的權(quán)力服從關(guān)系。從維護教學秩序的管理和被管理角度看，這是一種內(nèi)部行政關(guān)系，高校基于內(nèi)部行政關(guān)系行使管理權(quán)，如制定校規(guī)、對學生做出要求，對違紀學生做出不涉及學籍的處分等都是內(nèi)部行政行為。從高校對學生學籍的處置、頒發(fā)學業(yè)證書的角度看，這又是一種外部行政關(guān)系。高校管理權(quán)是行政管理權(quán)，依據(jù)高校管理權(quán)所作的行為，有的是內(nèi)部行政行為，有的是外部行政行為，學校管理的內(nèi)部行為，是一種法定的權(quán)力，是基于國家賦予學校自主辦學的自治權(quán)力;學校涉外行政行為，則是基于國家授權(quán)而行使的公權(quán)力。高校依握法定的授權(quán)有權(quán)力制定管理學生行為的校規(guī)，并依據(jù)校規(guī)管理學生行為。只要這些校規(guī)與國家法律不相沖突或不違反國家的法律規(guī)定，學生就應當服從.因為在此情況下.學校與學生之間的法律關(guān)票早管理與被管理關(guān)系。

隨著我國法制建設的發(fā)展，學生權(quán)利意識不斷高漲，人們不再將學生視為消極、被動的受教育者和被管理者，他們還是參與者和管理者。學校制定規(guī)章制度甚至學校的重大決策，必須尊重學生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應當尊重學生表達意見的權(quán)利，一些重大決定必須給予學生聽證和申訴權(quán)利。不強調(diào)學生的上述權(quán)利，就無法體現(xiàn)學生在依法治校中的主體地位。當然，我承認，與高校權(quán)力相比，學生權(quán)利通常處在弱者的地位，對學生權(quán)利的保護力度應當超過對高校權(quán)力的保障力度，才能實現(xiàn)學生權(quán)利與高校權(quán)力事實上的平衡，但完全沒有權(quán)利一權(quán)力平衡觀念，一般地在總體上肯定權(quán)利全面壓倒權(quán)力，則肯定是不妥當?shù)摹W生在校行為進行必要的管理規(guī)范，對違紀違規(guī)學生進行適當?shù)膽徒浠蚴┘酉鄳募o律性約束，這是維護學校正常教育秩序的重要保障。我國學者倡導的學生權(quán)利說，從形式上看是在權(quán)利與義務關(guān)系的范圍內(nèi)針對義務本位提出來的，而實質(zhì)上卻是在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的范圍內(nèi)針對權(quán)力本位展開的。權(quán)利一權(quán)力關(guān)系從總體上說，是權(quán)利與權(quán)力的矛盾對立和協(xié)調(diào)實現(xiàn)關(guān)系。只有兩者達到平衡，才能使學校維持良好的秩序。

三、學生管理如何實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力平衡

(一)依正當程序行使權(quán)力。從高校學生管理實踐來看，由于受我國“重實體，輕程序”傳統(tǒng)的影響，程序意識相對落后，正當程序的觀念和制度不發(fā)達。人們往往忽視大學生程序性權(quán)利的存在及其意義，結(jié)果使得面對強大的高校自主管理權(quán)，大學生擁有的實體性權(quán)利也往往得不到有效的保障。因為，約束高校日益擴大的自主管理權(quán)只是保障大學生權(quán)利不受侵犯的一個方面，保障大學生的申訴權(quán)也只是“事后救濟”，而要體現(xiàn)大學生的主體地位，保障大學生實體性權(quán)利的實現(xiàn)，還必須保障大學生程序性權(quán)利，讓大學生在參與高校管理的過程中表達訴求。閻在學生管理制度中，要加快推進學生管理的法治化進程，將學生管理全面納人法治化管理的軌道，就要使程序性權(quán)利的過程性和事中性驅(qū)使高校管理權(quán)實際運作的理性化，克服了高校管理權(quán)行使的無序性和隨意性，從制度上保證了大學生實體性權(quán)利的公正實現(xiàn)。高校內(nèi)部在作出影響相對人權(quán)利的行政行為時應遵循正當法律程序，如事先告知相對人，舉辦聽證，進行專門調(diào)查認定事實并按程序擬定處罰決定，給予學生申訴答辯的時間和機會。決定作出以后，要征求學生本人的意見，若學生不服，可在限期內(nèi)提出申訴，請求復查;若學生仍不服，可以向教育行政部門申訴或直接向法院起訴。

(二)權(quán)力與權(quán)利相協(xié)調(diào)。對人類社會而言，權(quán)力是柄雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危害性。為了防止危害的發(fā)生，必須有權(quán)利的制約。權(quán)力受權(quán)利制約的緣由，還在于權(quán)力從終極意義上來自權(quán)利的自由讓渡。權(quán)力是由社會中各個人舍棄其自身權(quán)利的部分或全部，以社會契約的形式讓渡給國家或社會，目的在于使國家或社會能以其獲得的權(quán)力，反過來維護每個人的自身權(quán)利。權(quán)力的來源表明，權(quán)力的合法性必須經(jīng)過權(quán)利的交付和同意.交付和同意的形式是法_故權(quán)力的運作規(guī)則是注無明文規(guī)定不得行使;而權(quán)利的行使規(guī)則為法不禁止即自由。由此推斷，高校對學生管理的權(quán)力來源于大學生權(quán)利的讓渡。因此，高校工作者一定要遵循權(quán)力的運作原則，審慎行使手中的權(quán)力，不得侵犯大學生的權(quán)利。

高校學生管理中權(quán)力與權(quán)利沖突的主要表現(xiàn)是高校管理權(quán)與學生權(quán)利存在的矛盾與沖突。現(xiàn)實生活中，各種權(quán)力與利益都存在矛盾性，并處在沖突中。法律作為一個有機的制衡調(diào)節(jié)器，其功能就在于協(xié)調(diào)相互的矛盾。管理者權(quán)力的行使以不侵犯學生的專有私人權(quán)利為限，以保證學生的個性發(fā)展為前提。學生的權(quán)利的享受也不能妨礙學校合“法’，性的管理權(quán)限的使用，高校學生管理制度的制定要在相互妥協(xié)中尋找最佳切人點和調(diào)和點。要協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。學校在按照章程自主管理、保障教育教學秩序的同時，要依法治校、依法管理，尊重和保障學生的合法權(quán)益，使其成為有機的統(tǒng)一整體。學生是學校有機體的組成部分，享有廣泛的學校管理參與權(quán)、受益權(quán)和知情權(quán)，但這并不意味著權(quán)利是沒有制約的，高校管理法治化就是以權(quán)利制約權(quán)力，保障更廣大學生的權(quán)益。高校管理法治化建設調(diào)整的對象是管理者的行為方式與理念，規(guī)定的是學生的權(quán)利和義務，維護的是體現(xiàn)法治化的管理制度，實現(xiàn)的動力是管理者服務理念和行為方式的轉(zhuǎn)變與學生的權(quán)利意識觀念的形成與發(fā)展。