時間：2022-10-14 23:09:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）設立專門機構(gòu)，建立科學的社會保險組織架構(gòu)
社保中心的成立結(jié)束了社保業(yè)務由各人事勞資科社保崗辦理的分散化格局，建立了完整的社保經(jīng)辦機構(gòu)組織架構(gòu)：（1）在中心機關(guān)設置了養(yǎng)老保險科、醫(yī)療保險科、保險保障科、基金財務科、綜合辦公室五個業(yè)務、職能科室。各科室之間明確了各自職責權(quán)限，形成各司其職、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。（2）按照油田不同區(qū)域設立8個保險所，作為社保中心派駐各礦區(qū)的業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)。（3）為了便于橫向、縱向的溝通和制約，制定了組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務流程圖、崗（職）位職責說明書和權(quán)限指引手冊等內(nèi)部管理制度和相關(guān)文件，明確了組織架構(gòu)及權(quán)責分配，以便全員正確履行職責。
（二）完善職業(yè)道德價值觀制度，強化組織文化體系建立和管理
始終把轉(zhuǎn)變工作作風、加強服務理念建設、提高服務質(zhì)量作為構(gòu)建組織文化的核心：（1）加強了窗口服務制度建設。社保中心先后制定了“首問責任制”、“承諾服務制”、“一次告知制”、“限時辦結(jié)制”等服務管理制度。（2）規(guī)范了行業(yè)服務標準。統(tǒng)一著裝上崗，規(guī)范窗口服務用語，規(guī)范了來人接待程序和辦事流程。（3）持續(xù)地開展了“改善窗口服務，提升服務質(zhì)量”的主題活動，號召員工“創(chuàng)群眾滿意崗位、創(chuàng)服務先進單位、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務品牌”。這些措施的實施打造了具有社保行業(yè)特色的組織文化，引導和規(guī)范了員工行為。
（三）完善人員配置、加強業(yè)務培訓、健全監(jiān)督考核體系
從各參保單位人事勞資科、退管部門、財務崗位員工中選聘了具有多年工作經(jīng)驗、的人員充實到了社保中心的相應崗位。每年都對員工定期不定期地進行業(yè)務技能、職業(yè)道德、服務禮儀、廉政建設、保密承諾等方面的教育培訓。健全內(nèi)部監(jiān)督考核，建立了窗口服務滿意度考核辦法，采取定期不定期檢查與群眾監(jiān)督員監(jiān)督相結(jié)合的方法，督促員工提高服務質(zhì)量。建立了嚴格的獎懲制度，及時講評考核、及時兌現(xiàn)結(jié)果。
二、業(yè)務運行控制方面
（一）完善業(yè)務流程，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
本著規(guī)范、健全、集中、統(tǒng)一的原則完善了各項業(yè)務流程：（1）按照社會保險有關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范各項業(yè)務處理和稽核監(jiān)督等業(yè)務環(huán)節(jié)的操作流程；（2）辦理社會保險各項業(yè)務時嚴格審核相關(guān)資料的真實性、完整性和有效性，同時進行登記備案；（3）規(guī)范數(shù)據(jù)，統(tǒng)一接口；（4）妥善保管檔案資料。
（二）嚴控工作質(zhì)量標準，加大復核力度
制定了社保業(yè)務“零積壓”、工作質(zhì)量“零差錯”的工作質(zhì)量目標，加強了復核工作力度。加強了對社保中心、保險所現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的維護，持續(xù)完善和提高數(shù)據(jù)的準確性，定期不定期地與上級職能部門、各參保單位人事勞資部門、離退休管理部門進行數(shù)據(jù)核對，以及時發(fā)現(xiàn)問題、防范風險。
（三）加強對外來資料的審核，避免外部風險轉(zhuǎn)變成內(nèi)部業(yè)務操作風險
科學使用抽樣監(jiān)管、分類監(jiān)管和網(wǎng)絡監(jiān)管等手段對數(shù)額較大的、易出問題的業(yè)務及外來單據(jù)進行抽查或?qū)嵉卣{(diào)查。例如，對異地參保人員，定期打電話核實其生存情況；對于大額或有疑點的住院藥費單據(jù)定期與定點醫(yī)院通過網(wǎng)絡核對、或?qū)嵉睾藢嵠湔鎸嵭浴τ诠室饫锰摷僮≡核庂M發(fā)票套取社保基金的參保人員，及時進行批評、進行法制教育。
三、基金財務控制方面
（一）依法建賬，集中核算，嚴密控制，專款專用
建立了中油6.0賬務系統(tǒng)，在中心范圍內(nèi)實現(xiàn)了一級集中核算，按區(qū)域開設8個銀行支出專戶，保證社會保險業(yè)務的有序運行。嚴格實行“收支兩條線”管理，分險種開設收入和支出賬戶。按照不同險種分賬核算，落實專款專用規(guī)定，各險種之間、統(tǒng)籌基金與個人賬戶資金互不占用。定期檢查，做到規(guī)范基金管理，保證資金安全運行。
（二）明確崗位責任，完善授權(quán)審批制度
明確崗位責任，建立合理的責任分離制度，加強資金流轉(zhuǎn)不得由一人辦理業(yè)務的全過程。更正會計記錄履行必要的審批手續(xù)，并附有詳細的記錄。財務收支審批實行分級授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得越權(quán)越崗代辦。
（三）完善社會保險基金賬務核對，加強社保業(yè)務內(nèi)部稽查監(jiān)督
對不同賬務定期核對，充分發(fā)揮內(nèi)部稽核功能；對各綜合保險所采取日常稽核和專項檢查相結(jié)合的方法，保證賬戶資金余額與賬面數(shù)額一致；年度抽專人對各綜合保險所的財務收支進行專項稽查，嚴格內(nèi)部稽核和監(jiān)督，確保基金運行安全規(guī)范。
四、信息系統(tǒng)控制方面
（一）統(tǒng)一操作軟件，利用技術(shù)手段規(guī)范業(yè)務
使用統(tǒng)一的業(yè)務操作軟件，嚴格按照社會保險信息系統(tǒng)建設的標準規(guī)范業(yè)務系統(tǒng)、建設數(shù)據(jù)庫。制定了的操作流程和管理制度，明確了業(yè)務操作人員和系統(tǒng)維護人員的職責和權(quán)限。充分利用計算機技術(shù)手段規(guī)范業(yè)務操作程序，最大限度地減少操作過程的人為因素。
（二）建立健全數(shù)據(jù)管理權(quán)限制度
明確數(shù)據(jù)操作必須依據(jù)有效憑證，必須履行相應的審批手續(xù)，加強對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控。通過計算機修改業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，必須履行分級審批制度。中心與業(yè)務操作人員簽定保密承諾書，各操作人員需對各自運行的數(shù)據(jù)安全性負責。
（三）完善信息文檔管理，確保數(shù)據(jù)安全
1.企業(yè)的實際情況較為復雜，沒有建立完善的管理制度。從當前社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，當代社會經(jīng)濟發(fā)展模式中的國有企業(yè)社保管理體系正在進一步的深化改革，在進年來的不斷探索中，政府工作部門對該問題進行了詳細的分析，并制定了一系列健全的配套措施，這為建立健全國企社保體系起到了作用。但是，就實際的發(fā)展形式來看，雖然相關(guān)法律法規(guī)得到了確立但是其中的細則依舊存在問題，這為管理的落實埋下了隱患。
2.相關(guān)的宣傳較為滯后，有關(guān)人員沒有認識到工作的重要。在國企社保工作的開展中，大部分的在位領(lǐng)導對該問題并沒有予以高度的重視。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思想，大部分企業(yè)還不能快速的適應市場經(jīng)濟的變化，故而導致了企業(yè)社保工作一直被忽視。其次，工作中的員工對社保本身就存在認識不足，對該制度的出現(xiàn)存在排斥心理。第三，在社保環(huán)節(jié)工作的人員工作素質(zhì)底下、態(tài)度惡劣、效率低下等，直接造成社保推推進的重重障礙。
3.是新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國有企業(yè)內(nèi)部工作員工是鐵飯碗，所以在推進社保的時候不能夠合理的處理公平與效率之間的關(guān)系，過分的對任何一方進行偏袒都有可能消弱社保工作的開展效率。首先在進行社保制度的落實中，他本是就非常的復雜，在進行推進的時候就會浪費大量的實踐、流失大量的資源。其次，在進行工作中企業(yè)不能夠合理的發(fā)揮并調(diào)動工作人員的工作性質(zhì)，影響了其價值的發(fā)揮。所以，為了避免這一問題，應將社保的公平和效率擺在首位，使二者進行統(tǒng)一。
4.相關(guān)資金配置短缺，沒有配套的相關(guān)服務條件。在結(jié)構(gòu)方面，國企內(nèi)部忽視了日常生活的必要性，對日常生活材料的提供比較缺失。其次內(nèi)部存在的相關(guān)服務機構(gòu)，基本上不能夠滿足社保管理的需求。加之社保工作基本上無利可循，并且在前期建設中需要投入大量資金，如果沒有政策、政府、資金支持，就不可能建立配套的服務制度，就達不到服務的標準。
二、國有企業(yè)保險管理的相關(guān)措施
1.加強對于社會保險的宣傳工作。社會保制度由國家立法強制實行的，相應的保險基金由勞動者、企業(yè)與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應的勞動能力時，能夠給予的物質(zhì)幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質(zhì)量，有效地分散風險。我國社會保險事業(yè)的發(fā)展能夠?qū)ξ覈鐣Ｕ象w系的建設與完善起到良好的促進作用，能夠有效提高國民地生活質(zhì)量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟的綜合實力以及發(fā)展水平。這也是反應國家政治文明水平進步的方式。社保工作的開展關(guān)乎到國企員工的生活，對社會的安定發(fā)展及和諧建設具有一定的影響作用。所以在國企內(nèi)部應該加強素質(zhì)文化教育、開展各種實例講壇、制定并落實符合企業(yè)發(fā)展的政策，積極促進企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導與員工的交流，保證社保作用與意義的發(fā)揮。
2.加強社會保險管理人員隊伍的建設。首先是設施科學合理的工作崗位，發(fā)揮崗位的社保工作管理職能，建立全職機構(gòu)，保證相關(guān)社保工作人員與有關(guān)人員能夠直接參與企業(yè)社保的決策活動，更好的將國家制定的政策落實到位，對企業(yè)內(nèi)部社保費用的管理進行了科學調(diào)整。其次，在社保工作人員的選擇中，其必須是經(jīng)過上級領(lǐng)導認證，經(jīng)過考核的現(xiàn)有國企員工，并需要對其進行相關(guān)的專業(yè)考核，保證其綜合素質(zhì)過硬。最后，參加國企社保管理的員工，在進行國有企業(yè)社會保險政策的落實中，應該就企業(yè)內(nèi)部社保發(fā)展的具體狀況，進行實時分析，然后在國家法律框架及現(xiàn)有政策的指導下，進行相關(guān)策略的制定，并通過合理的培訓實習等提高其工作隊伍的總體素質(zhì)。
3.加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作。為了能夠充分保證企業(yè)能夠足額進行社會保險的支付，企業(yè)需要按時足額進行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應該采取相關(guān)的措施，具體方法有：首先，將社會保險的繳納情況作為考核單位的責任目標，作為相關(guān)人員工作績效的考核項目對于不能按時進行社會保險繳納的員工可以及時進行提醒，告知，并且申明利害關(guān)系，切實加強對社會保險的管理。其次，相關(guān)人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進行總結(jié)，同時上交有關(guān)的監(jiān)察部門進行審核，切實保證核對工作的有效公開進行。然后，加強對相關(guān)在職員工的管理，嚴禁相關(guān)人員進行社會保險的挪用，切實加強相關(guān)的管理和檢查工作，相關(guān)人員要定期向企業(yè)報告社保的收繳。管理以及核對情況。最后，壓縮相應的服務環(huán)節(jié)，前移相應的社會保險服務。在相關(guān)條件成熟的情況下，可以設置相應的服務大廳''''用來開展相應的聯(lián)合服務，為國有企業(yè)員工提供集中、規(guī)范、方便的服務。
三、國有企業(yè)社會保險未來的發(fā)展方向
就我國的實際情況來說，社會保險管理工作開展的具體環(huán)境與西方很多國家都有所不同，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱力量，其社保管理工作的開展理所應當與我國的基本國情保持一致。雖然社會保險在我國已經(jīng)有了較長的一段發(fā)展時期，但是從現(xiàn)階段的發(fā)展形勢來看，依然不容樂觀，國有企業(yè)在開展社保管理工作的過程中，政府應加大相應的引導和規(guī)劃能力，在企業(yè)內(nèi)部建立起完善的管理體系，從而使得企業(yè)社保管理工作的開展能直接與社保管理總體系進行連接，充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用，綜合發(fā)展私企、個體經(jīng)營者等多個經(jīng)濟個體，以網(wǎng)絡推進帶動個別的方式，進而促成良好管理環(huán)境的形成。
四、結(jié)語
論文摘要：分析了西方國家環(huán)境社會保險稅的主要模式和特點，針對我國目前的社會保障制度中有關(guān)基金來源問題的不足之處，提出應當借鑒西方國家的成功做法，將我國目前社會保險資金由收費的方式改為征收社會保險稅的形式，并提出了在稅制設計時應注意合理解決納稅人、計稅依據(jù)、稅率的確定等問題。
目前，社會保險基金的稅費改革是國際社會的潮流之一，中國社會保險基金的稅費之爭也愈演愈烈。社會保障稅（socialsecuritytax）也譯成社會保險稅或稱社會保障繳款（socialsecuritycontributions），是對薪金和工資所得（即勞動所得）課征的一種稅。
1西方社會保險稅的主要模式與特點
1.1瑞士
瑞士的養(yǎng)老保險制度建立在由國家、企業(yè)和個人共同分擔、互為補充的三支柱模式上。
第一支柱是由國家提供的基本養(yǎng)老保險，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險”。在職人員從17歲生日后的第一個元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險，費用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個人養(yǎng)老保險。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人投保。
1.2美國
美國目前的社會保障體系實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚穑y(tǒng)稱老年遺族殘疾保險制度（OASDI）。
美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2我國社會保險制度的現(xiàn)狀及其弊端
2.1我國社會保險制度的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的社會保險制度是從1986年開始實行的。現(xiàn)行的社會保險制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎(chǔ)，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費率計算應繳納的統(tǒng)籌費用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國規(guī)定的繳費率為40．6％，其中在職職工個人負擔11％，企業(yè)負擔29．6％。具體地說，個人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險費，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險費；個人負擔的醫(yī)療保險費為2％，企業(yè)承擔6％；個人承擔其工資收入1％的失業(yè)保險費，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險費。此外，企業(yè)還要承擔1％的工傷保險費和6％的生育保險費。
2.2我國現(xiàn)行社會保險制度存在的問題
近年來，中國的社會保障改革取得了很大進展，但在運行實踐中，現(xiàn)行社會保險制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會保險覆蓋面小，實施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費的方式集資，法律強制力不強，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費率不統(tǒng)一，繳費形式不規(guī)范，嚴重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費方式不利于社會保險基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險費的收、支、管、用于一體，缺乏對社會保險基金運營管理的必要約束和監(jiān)督。
3國外社會保險制度的啟示
3.1社會保險基金費改稅的必然
目前我國社會保險資金籌集實行收“費”的方式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收相應的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。但在建立我國“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會保險制度中，用人單位和個人不繳、欠繳和中斷繳納保險費的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2002年底，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費高達439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，我國社會保險的籌資模式必須從社會保障繳費改為開征統(tǒng)一的社會保險稅，由稅務機關(guān)征收，由此入手解決社會保險的隱性債務問題。開征社會保險稅的有利之處主要有以下幾個方面：
第一、有利于增強籌資的強制性，強化社會保險基金的征收力度，降低征繳成本，為社會保障提供穩(wěn)定的資金來源。
社會保險稅的開征可以充分利用稅收的強制性和規(guī)范性增強社會保險資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保障基金的收繳率，由稅務機關(guān)代勞，可降低社會保險籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟的效應。
第二、有利于實現(xiàn)對社會保障基金收支兩條線預算管理，健全基金的監(jiān)督機制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個獨立系統(tǒng)，由稅務部門統(tǒng)一征收，財政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會保障預算與其他預算分開，加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范預算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機構(gòu)重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴重超支的問題。
目前分管社會保險稅的各部門都成立了專門的管理機構(gòu)和隊伍，從而導致社會保障基金的多頭分管，加大了財政負擔。據(jù)統(tǒng)計，全國職工養(yǎng)老保險管理費支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費用項目合并征收統(tǒng)一的社會保險稅，則可將勞動、醫(yī)療、人事等部門的管理機構(gòu)合并，由此節(jié)余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經(jīng)費緊缺的局面，緩解國家的財政壓力。
3.2我國開征社會保險稅應注意的問題
（1）納稅人覆蓋面的確定應考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。
社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動者都能得到保障。但由于我國地方經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡，導致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、應變能力的差距，使得同樣的社會保險稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會保險稅在貧困落后地區(qū)的開征。所以社會保險稅在我國將會在一段較長時期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開征時對城鄉(xiāng)進行區(qū)別對待。
（2）計稅依據(jù)的確定問題。
根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實，在課征記入社會統(tǒng)籌基金的社會保險稅時不宜規(guī)定計稅工資限額。
參考文獻
［1］龐鳳喜．論我國社會保障稅的開征［J］.中南財經(jīng)大學學報，2001，（1）.
1.1傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度初步建立
1949—1978年這一時期的醫(yī)療保險制度與我國當時的基本國情是相適應的，是在社會成員不同分類基礎(chǔ)上建立起來的，主要由勞動醫(yī)療保險制度、公費醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度三部分組成，制度層面初步實現(xiàn)了醫(yī)療保險的全民覆蓋。與之相應，勞動醫(yī)療保險制度確立的法律依據(jù)是1951年頒布的第一部行政法規(guī)《勞動保險條例》，公費醫(yī)療制度在政務院1952年頒布的《公費醫(yī)療預防措施的指示》中得到體現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則于1978年在《憲法》中以最高法的形式在法律層面獲得認可，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國建設醫(yī)療保險法律體系的基礎(chǔ)。
1.2社會醫(yī)療保險制度探索階段
1979—1992年伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和改革開放的開始，傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。在西方國家社會保險制度成功實踐的影響下，我國開始了與市場經(jīng)濟體制相適應的以控制醫(yī)藥費用為核心的改革和社會醫(yī)療保險模式的探索。與此同時，我國醫(yī)療保險法律體系的建設也進入了探索階段，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步加強公費醫(yī)療管理的通知》、《試行職工大病統(tǒng)籌的意見》等部門規(guī)章，為社會醫(yī)療保險模式和醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌的探索提供法律依據(jù)。
1.3“統(tǒng)賬結(jié)合”醫(yī)療保險制度改革試點
1993—1997年以建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的醫(yī)療保險制度為指導，我國開始探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險制度，1994年國務院批準下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，明確了逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的“統(tǒng)賬結(jié)合”社會醫(yī)療保險制度的改革目標，加快建立由政府、用人單位和員工三方共同負擔的籌集機制、運行機制，指明了我國制定醫(yī)療保險相關(guān)法律法規(guī)的方向，進而推動我國醫(yī)療保險法律體系的改革與發(fā)展。
1.4基本醫(yī)療保險制度形成階段
1998—2009年這一階段初步形成了基本醫(yī)療保險制度的“三支柱”體系，主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度組成。1998年，《國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》實施，標志著“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度在我國正式確立;2003年，《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》正式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度試點在全國范圍內(nèi)展開;2007年，《開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》正式印發(fā)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作逐漸開展。這些行政法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺，極大地豐富了我國醫(yī)療保險法律體系的內(nèi)容。
1.5醫(yī)療保險制度法制化新階段
2010年至今2010年，我國頒布了社會保險領(lǐng)域的第一部法律《社會保險法》，首次以法律的形式確立了我國基本醫(yī)療保險的地位，在我國醫(yī)療保險法律體系建設進程中具有里程碑意義，既是對我國醫(yī)療保險法律體系不斷探索改革所取得成果的肯定，也開啟了我國醫(yī)療保險法制化建設的新紀元。綜上所述，隨著醫(yī)療保險制度的不斷改革和發(fā)展，我國醫(yī)療保險法律體系也在不斷地健全和完善，其具體過程及已取得成就如表1所示。
2我國醫(yī)療保險法律體系存在的問題
通過上述研究發(fā)現(xiàn)，過去幾十年，我國在完善醫(yī)療保險法律體系方面不斷進行探索和完善，并取得了一定成就。但是就自身內(nèi)容、滿足發(fā)展需求等方面而言，我國醫(yī)療保險法律體系還存在著許多問題，本文主要從立法、執(zhí)法和司法三個方面進行分析。
2.1立法方面
2.1.1我國醫(yī)療保險法律立法滯后、層次較低當前，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度是以國家有關(guān)政策為支撐的，相關(guān)法律立法滯后、層次較低，嚴重制約了我國醫(yī)療保險法律體系的發(fā)展。醫(yī)療保險立法滯后主要表現(xiàn)在兩個方面:一是與國外已經(jīng)制定醫(yī)療保險單項法律的發(fā)達國家相比，我國立法工作相對滯后。目前，在《社會保險法》第三章基本醫(yī)療保險中，對醫(yī)療保險相關(guān)的參保人員、待遇享受條件、支付范圍和經(jīng)辦機構(gòu)職責等內(nèi)容進行了原則上的規(guī)定，并未具體細化。雖然這是我國第一次以法律形式明確醫(yī)療保險地位，但并未針對醫(yī)療保險制定單項法律。二是醫(yī)療保險法律制度體系的制定仍然滯后于我國醫(yī)療保險的發(fā)展需求和實踐。現(xiàn)階段，受地域差異大、統(tǒng)籌難度大等因素影響，我國醫(yī)療保險立法層次較低，主要表現(xiàn)在立法主體和形式兩方面，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險立法多是以國家法律指導下的地方行政立法為主，立法主體以省、市級的地方政府為主，如北京、上海、廣州等地方政府積極探索醫(yī)療保險立法工作，內(nèi)容大多集中在結(jié)合地方實際的醫(yī)療保險實施方面，專項立法相對較少，只有上海出臺了關(guān)于醫(yī)療保險監(jiān)督管理的專項規(guī)定《上海基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法(草案)》。而形式多以暫行規(guī)定、試行辦法、意見和條例等為主，法律范圍和影響力有限，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2.1.2我國醫(yī)療保險法律尚不完善和健全醫(yī)療保險運行過程主要由基金籌集、基金運營管理和待遇支付等環(huán)節(jié)組成，整個過程中醫(yī)療保險管理機構(gòu)、用人單位、參保人和醫(yī)療機構(gòu)之間存在著復雜的利益關(guān)系，這對相關(guān)法律規(guī)范的制定與完善提出了要求。然而，就我國醫(yī)療保險法律體系建設而言，系統(tǒng)性和整體性欠缺。不同醫(yī)療保險制度之間和異地醫(yī)療保險制度之間存在無法銜接現(xiàn)象。具體到進城務工人員來講，進城務工前參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，進城務工后參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，這兩種醫(yī)療保險制度在銜接問題上缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。由于務工人員存在較強流動性，變換工作地點前后所參加的兩種醫(yī)療保險制度之間也存在無法銜接問題。此外，目前依然缺乏保障各環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)的專項法律規(guī)范，在醫(yī)療保險基金轉(zhuǎn)移接續(xù)和使用監(jiān)管、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管等核心問題上缺乏法律條文的支持。
2.2執(zhí)法方面
與時俱進的立法進程、完善健全的法律體系是執(zhí)法行政的前提和基礎(chǔ)，但是對于廣大醫(yī)療保險參保者來講，法律的如實貫徹實施更為重要。近年來，隨著醫(yī)療保險問題的逐漸暴露，相關(guān)部門也在不斷提高對嚴格執(zhí)法重要性的認識，不斷提高執(zhí)法合法性和改善執(zhí)法行為。然而，受執(zhí)法體系不夠健全、執(zhí)法人員認識不到位等諸多因素影響，我國在實際執(zhí)行醫(yī)療保險相關(guān)法律的過程中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面:2.2.1醫(yī)療保險執(zhí)法主體之間協(xié)調(diào)性欠缺醫(yī)療保險執(zhí)法是一項通過眾多執(zhí)法主體互相合作、相互協(xié)調(diào)共同推動醫(yī)療保險法律貫徹落實的系統(tǒng)性活動。雖然我國已經(jīng)初步形成了以醫(yī)療保險基金管理中心等相關(guān)部門為核心的執(zhí)法主體隊伍，但是，在既有利益關(guān)系的束縛下，執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，多部門管理相互掣肘。如面對醫(yī)患合謀騙保、“倒藥”等違法行為，醫(yī)保基金管理中心、衛(wèi)生部門和藥品監(jiān)管部門未能夠統(tǒng)一響應、相互合作、建立聯(lián)動機制予以制約。2.2.2醫(yī)療保險執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低在我國醫(yī)療保險領(lǐng)域執(zhí)法的具體實踐中，受執(zhí)法人員個人主觀意志和客觀因素影響，執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低。這集中體現(xiàn)在是否遵守法定程序和法定時間兩方面:一方面經(jīng)常出現(xiàn)簡化、更改醫(yī)保費用報銷程序等自行修改法定程序的行為;另一方面往往存在拖延參保人員依法按時享受醫(yī)保基金待遇的現(xiàn)象。如在關(guān)于天津市糖尿病按人頭付費制度實施效果評估的調(diào)研中，患者普遍反映醫(yī)療保險報銷時間長短不一、整體較慢，一般需要花費3～4個月時間。醫(yī)療保險執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為將會影響參保人員公平享受公正待遇，會使醫(yī)療保險相關(guān)法律的權(quán)威性受到質(zhì)疑。2.2.3醫(yī)療保險基金使用缺乏有效監(jiān)管醫(yī)療保險基金監(jiān)管是保障醫(yī)療保險依法落實的必要途徑，對醫(yī)保基金的監(jiān)管力度大小及有效性直接影響醫(yī)保基金功能發(fā)揮。當前，醫(yī)保基金缺乏有效監(jiān)管是醫(yī)療保險基金管理領(lǐng)域的核心問題，主要表現(xiàn)為醫(yī)保基金欺詐行為頻頻發(fā)生，如患者騙保、醫(yī)患合謀騙保等行為在全國各地時有發(fā)生①。醫(yī)保基金監(jiān)管缺失將造成大量基金的浪費，同時也會損害參保人的利益。
2.3司法方面
近年來，隨著醫(yī)患矛盾、醫(yī)療糾紛等熱點問題逐漸凸顯，司法機關(guān)如何處理這些問題、保障受害者利益受到了公眾密切關(guān)注。然而，在我國醫(yī)療保險法律體系的實踐中，司法救濟難以使得參保人員的醫(yī)療保險權(quán)益得到充分維護，針對醫(yī)療保險執(zhí)法行為的行政救濟程序不能完全達到解決醫(yī)療保險相關(guān)糾紛的目的。在我國醫(yī)療保險領(lǐng)域的現(xiàn)有司法救濟中，行政救濟占據(jù)了主導地位，而行政救濟的核心在于審查醫(yī)療保險執(zhí)法行為的合法性，反而忽視了對參保人員醫(yī)療保險權(quán)益的關(guān)注，即醫(yī)療保險參保人員的基本醫(yī)療需求是否得到滿足并未成為我國現(xiàn)有司法體系所要解決的主要問題，偏離了醫(yī)療保險司法救濟的初衷。
3完善我國醫(yī)療保險法律體系的對策建議
3.1增強醫(yī)療保險制度作用對象的自我約束
參保患者和醫(yī)護人員作為醫(yī)療保險的重要參與者，作為醫(yī)療保險依法行政的對象，其自身法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平的高低對于我國醫(yī)療保險法律體系的建設和完善具有重要影響作用。對于參保患者，應該建立宣傳機制，加強醫(yī)療保險制度及其相關(guān)法律的講解和宣傳，引導參保患者正確理解制度內(nèi)容并充分認識其重要性，提高參保患者的法律意識，使其自覺避免騙保等行為。對于醫(yī)護人員，要加強職業(yè)道德教育，使其主動杜絕違規(guī)行為發(fā)生。
3.2加快推進醫(yī)療保險立法工作
從醫(yī)療保險法律體系構(gòu)成內(nèi)容上來講，要加快推進單項法、相關(guān)專項法的立法工作。《社會保險法》的頒布實施意味著我國社會保障立法向前邁出了一大步，但是其中關(guān)于醫(yī)療保險的規(guī)定賦予了執(zhí)法者更多的自由裁量權(quán)，對醫(yī)療保險法律制度具體實踐的指導作用比較有限。因此，要推進立法細化工作，豐富、完善醫(yī)療保險法律體系，在《社會保險法》的指導下，加快推進醫(yī)療保險領(lǐng)域各單項法、專項法的立法進程，盡快建立確定醫(yī)療保險法律地位的《醫(yī)療保險法》，建立用以規(guī)范醫(yī)療保險各個環(huán)節(jié)的專項法律，如《醫(yī)療保險基金管理法》、《醫(yī)療保險監(jiān)管法》等。同時，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費用異地結(jié)算等醫(yī)療保險的核心關(guān)鍵問題，要在《醫(yī)療保險法》的指導下，制定與其相適應的配套實施制度。
3.3嚴格醫(yī)療保險執(zhí)法工作
3.3.1整合部門資源，建立協(xié)同合作的執(zhí)法體系由于醫(yī)療保險的執(zhí)法活動是一個眾多環(huán)節(jié)組成的綜合性過程，必然會涉及到醫(yī)藥衛(wèi)生、財政審計等其他執(zhí)法部門。因此，要以醫(yī)療保險基金為核心建立執(zhí)法部門協(xié)同合作體系。首先，要合理劃分職責、界定權(quán)力邊界，形成權(quán)力清單，各地方要以醫(yī)療保險管理機構(gòu)(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合)為核心，整合醫(yī)療保險基金管理中心、衛(wèi)生監(jiān)督局和財政局等相關(guān)部門建成協(xié)同執(zhí)法隊伍。其中，人力資源和社會保障局和衛(wèi)生計生委作為醫(yī)療保險的主管機構(gòu)，主要負責部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他部門依法開展工作，醫(yī)療保險基金管理中心作為醫(yī)保基金的直接管理者，主要負責醫(yī)療保險的報銷審核和待遇支付，衛(wèi)生監(jiān)督局主要負責對醫(yī)療機構(gòu)及其人員的行為進行監(jiān)督和管理，財政局則負責醫(yī)保基金收支的監(jiān)管工作。其次，要借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，搭建醫(yī)療保險運行信息共享平臺，在執(zhí)法部門之間實現(xiàn)信息實時動態(tài)傳輸，為多部門協(xié)同合作提供前提。最后，建立執(zhí)法協(xié)作制度，在執(zhí)法部門之間建立長期有效的協(xié)同關(guān)系。3.3.2轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念完善相關(guān)配套制度針對上述醫(yī)保基金監(jiān)管方面的問題，轉(zhuǎn)變依法監(jiān)管理念，由制止性措施主導的事后監(jiān)管向預防性策略為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過相關(guān)制度建設與完善等措施，促使參保患者、醫(yī)護人員等由被動監(jiān)管向主動約束轉(zhuǎn)變。以社會信用體系建設為依托，建立參保患者個人信用體系，并將其納入到醫(yī)保基金監(jiān)管中，建立醫(yī)療保險基金實時監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立與個人信用相掛鉤的醫(yī)保基金分配使用機制，加強對參保患者的行為約束，提高基金使用效率;為規(guī)范醫(yī)護人員行醫(yī)行為，與衛(wèi)生部門通力合作，探索建立部門之間的協(xié)同監(jiān)管機制，開發(fā)或融合醫(yī)保基金管理與醫(yī)護人員管理的綜合系統(tǒng)，將醫(yī)保基金分配使用與醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)資格、個人職業(yè)發(fā)展相掛鉤。同時，相應建立配套懲處制度，加大對違規(guī)醫(yī)護人員的懲罰、處理力度。
3.4明確并公開醫(yī)療保險司法工作
首先必須明確，社會保險費與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實現(xiàn)社會保險制度的目標服務，并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實踐中，費與稅之間又存在著很大的差別。對此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。
二、社會保險費改稅的目的與預期效果分析
通過列表，我們可以初步了解社會保險費與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實上只是社會保險稅，因為社會救助、社會福利等保障項目的資金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費項目等。因此，社會保障稅的討論，實質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。
那么，費改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強強制性，提高征繳率；三是實現(xiàn)社會保險資金籌集標準的統(tǒng)一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。據(jù)此，可以作進一步的分析：其一，通過費改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽將面臨危機，引起的社會震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費改成稅是否一定會增進強制性，實踐效果并非如此，因為對社會保險制度而言，征費與征稅均應當是依法進行的，強制性是否強，并不決定于"費"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當時當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。例如，許多國家就完全能夠通過征費方式來實現(xiàn)籌集社會保險基金的目標，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟危機亦難以完成社會保險籌資任務。我國目前遇到的社會保險費征繳難，強制性不夠是一個方面（它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護與執(zhí)法力度有待加強等），而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費改稅來增強社會保險籌資的強制性的設想顯然并不成立。其三，費改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對于實現(xiàn)公平負擔、待遇平等的目標顯然有直接促進作用，但對于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進一步研究。可見，目前討論社會保險費改稅的目的并不明確。
費改稅的預期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：一是社會保險制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復并且被強化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險等的支付壓力，風險是使未來潛在的支付危機進一步擴大，并完全可能重走發(fā)達國家或福利國家的老路；二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責任主體（直接責任主體在現(xiàn)有制度模式中應當是企業(yè)與勞動者個人）變?yōu)橹苯迂熑沃黧w，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風險且會因社會保險部門無需承擔籌資與資金管理的責任（即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會保險制度的統(tǒng)一化，即社會保險供款率、待遇標準將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風險則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動、保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟水平不相適應等現(xiàn)象，進而激化地區(qū)之間的矛盾。可見，在現(xiàn)實條件下，社會保險費改稅的效果具有兩面性和不確定性。
三、社會保險費改稅的制約因素分析
就像市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟都是經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的手段一樣，社會保險費與社會保險稅也都是社會保險制度發(fā)展的手段。然而，這兩種手段又畢竟是有區(qū)別的，籌資方式的改變，并不僅僅限于籌資方式本身，它必然影響到社會保險制度及與之相關(guān)的社會、經(jīng)濟環(huán)境，反過來也接受著社會保險制度及其他相關(guān)因素的制約。
第一，社會保險制度模式?jīng)Q定著社會保險籌資模式。一方面，普惠制社會保障一般選擇采取征稅方式來籌集資金，而選擇制或非普惠制社會保障制度則一般采取征費方式來籌集資金；另一方面，現(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會保險制度，既可以采取征費方式也可以采取征稅方式籌集社會保險基金，而選擇部分或完全積累模式的社會保險制度，則適宜采取征費方式。因此，如果我國要改變社會保險籌資模式，就應當先研究社會保險制度模式的選擇，此后才是籌資方式的選擇。若選擇征稅方式，則應廢除正在確立中的統(tǒng)帳結(jié)合型社會保險制度或明確取消個人帳戶，重新確立普惠制與現(xiàn)收現(xiàn)付型社會保險制度；若既要采取征稅方式來籌集基金，又想維持統(tǒng)帳結(jié)合制度模式，在理論上將無法自圓其說，在政策實踐上將陷入新的利益沖突之中。
第二，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制約著社會保險籌資模式。征稅方式的最大特點在于稅率統(tǒng)一，而一國之內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對平衡是實現(xiàn)稅率統(tǒng)一的現(xiàn)實條件，這在發(fā)達國家或小國家可以做到，在發(fā)展不平衡的國家卻難以做到，而征費則可以靈活一些。以我國目前的發(fā)展狀況而言，地區(qū)發(fā)展不平衡是一個客觀事實，且在相當長的時期內(nèi)都難以完全改變。因此，在社會保險供款率方面，既要避免因差別過大而導致地區(qū)之間企業(yè)競爭環(huán)境不公平的現(xiàn)象，同時也要避免因標準統(tǒng)一而損害不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而使有限的供款率差別的存在成為現(xiàn)階段的必然選擇。
第三，國民經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)制約著社會保險籌資模式。如果經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不好，大批企業(yè)連生存都十分困難，費改稅不僅同樣不會有好效果，反而會進一步損害社會保險制度籌資的強制性與政府的權(quán)威性，因為社會保險制度的基本目的在于解除職工的后顧之憂、維護社會穩(wěn)定，如果因社會保險制度造成大批企業(yè)破產(chǎn)等，國家就可能需要考慮社會風險的承受程度；如果經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好，無論征稅或征費，均可以實現(xiàn)資金籌集的目標。目前的關(guān)鍵在于，國有企業(yè)脫困的目標尚未實現(xiàn)、非國有企業(yè)難以普遍承受同一供款率的社會保險負擔，費改稅能否取得預期效果顯然很難預料。
第四，社會保險制度安排制約著社會保險籌資模式。社會保險稅要求社會保險制度安排一體化，而社會保險費則可以根據(jù)不同的制度安排來征集社會保險資金，對社會保險統(tǒng)籌層次的要求亦不似社會保險稅。我國目前的客觀情況是不可能實行一體化的社會保險制度，如養(yǎng)老保險就肯定會針對職工、公務員、農(nóng)民等設計不同的制度，再如是將數(shù)億工業(yè)勞動者統(tǒng)一納入工傷社會保險還是讓工傷社會保險與商業(yè)性的雇主責任保險并存仍需探討，其他社會保險項目是否將勞動者全部納入一元化的制度范圍亦是一個大問號，在社會保險制度安排并非一元化的條件下，征費改成征稅便缺乏可行性；再如在我們這樣一個發(fā)展不平衡的大國，如果將工傷、生育、疾病保險等統(tǒng)籌到省級乃至全國的層次，其結(jié)果就可能導致保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的脫節(jié)，因而亦有著商榷的必要。
第五，國家的財政調(diào)控能力制約著社會保險籌資模式。如果國家財政實力雄厚，財政調(diào)控能力強，通過征稅方式將社會保險資金統(tǒng)一納入國家財政范疇則具有可控性；反之，如果國家財政實力薄弱，財政調(diào)控能力弱，一旦將社會保險資金作為稅收并納入財政范疇，則完全可能給國家財政帶來巨大的壓力與沖擊。如果采取征費方式，即讓社會保險資金在財政體外循環(huán)，則社會保險管理部門將構(gòu)成為社會保險資金的第一責任者，而政府財政則構(gòu)成為第二或最終責任者，第一責任者的存在事實上可以起到控制風險、過濾責任的作用，從而成為減輕政府財政直接責任的重要環(huán)節(jié)。
此外，國有單位中老年職工的養(yǎng)老金補償、中央與地方社會保障職責的劃分、現(xiàn)有社會保險制度與其他社會保障制度的銜接，以及目前社會保險制度統(tǒng)籌層次低、不同階層的利益分歧大，等等，均是社會保險費改稅的不容忽略的現(xiàn)實制約因素。
四、政策建議：認真研究，審慎決策，社會保險費改稅緩行
基于前述分析，用社會保險稅取代社會保險費，至少存在著如下問題：一是目標模糊，是重新確立社會保險制度還是為籌資而改變籌資方式，并不明確；二是條件不成熟，即制約因素甚多，一旦以稅代費必然遇到新的阻力與問題；三是技術(shù)障礙甚多，如稅種設計、征收范圍、征收標準、征管機構(gòu)、部門銜接等等，每一個問題若得不到妥善處理，均可能給本來就困難重重的社會保險制度帶來新的傷害；四是預期效果具有不確定性，而社會保險制度在客觀上已不允許再經(jīng)歷重大的波折；五是與國外社會保障改革、發(fā)展趨勢不相吻合，因為無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對社會保險制度的改革趨勢均是促使社會保險基金與國家財政保持一定距離甚至完全分離，以增強社會保險制度的自我平衡能力和勞動者自我保障能力，同時避免給政府財政帶來難以預料的沖擊。
從現(xiàn)實出發(fā)，我認為較為理性的政策建議是如下三項：
第一，認真研究。即以國際社會為背景，以中國現(xiàn)實國情及其發(fā)展趨勢為基本出發(fā)點，以可持續(xù)發(fā)展為基本標尺，以兩分法為基本手段，繼續(xù)對社會保險制度模式及籌資方式進行認真研究，同時客觀評價社會保險費與社會保險稅，明了兩者差別，比較兩者優(yōu)劣，全面把握社會保險費與社會保險稅所適應的社會保險制度模式及其制約因素。
第二，審慎決策。在以統(tǒng)帳結(jié)合模式為基本特征的新型社會保險制度正在確立之中的背景下，再對社會保險資金的籌集方式進行重大變革，必然對現(xiàn)有制度模式及其走勢產(chǎn)生極為重大而復雜的影響。因此，不能簡單否定征費的優(yōu)勢，不能低估征稅可能遇到的阻力及可能帶來的負面影響，在對費改稅問題缺乏全面而充分的論證，并難以肯定費改稅后的效果一定大于改革前的效果且潛在風險能得到有效控制的條件下，決策部門不宜匆忙決策；否則，就可能埋下隱患或?qū)е率卤豆Π肷踔燎肮ΡM棄的后果。
第三，費改稅應當緩行。基于新的社會保險制度模式已逐漸深入人心，占主體地位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險均采用統(tǒng)帳結(jié)合模式，以及維護政府形象及信譽乃至其他諸現(xiàn)實因素的制約，均決定了即使國家確定社會保險稅是社會保險費的改革方向，目前也應當緩行。即現(xiàn)階段的主要任務，仍然是努力發(fā)展經(jīng)濟，努力促使國有企業(yè)解困，努力強化社會保險費的征繳，同時擴大財政支持的力度。
五、基本結(jié)論
一當前形勢下煤炭企業(yè)社會保險的穩(wěn)定性作用分析
企業(yè)社會保險是企業(yè)保障制度的重要組成部分，在煤炭企業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的穩(wěn)定作用，因此在煤炭企業(yè)面臨發(fā)展壓力的情況下，企業(yè)社會保險需要發(fā)揮穩(wěn)定性作用，保障企業(yè)各項發(fā)展目標能夠在新的環(huán)境下順利實施，對整個企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生深遠的影響。煤炭企業(yè)不景氣導致煤炭企業(yè)的發(fā)展面臨很大的壓力，必須要從社會保險的運行目標出發(fā)，保障煤炭企業(yè)員工的各項合法收益，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的綜合性發(fā)展［1］。煤炭企業(yè)在新的社會環(huán)境下，需要利用社會保險等制度，確保各項權(quán)益能夠發(fā)揮有效的作用。煤炭企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，在新的環(huán)境下，煤炭企業(yè)需要發(fā)揮積極的社會保險作用，維持員工隊伍的穩(wěn)定性，為員工各項權(quán)益的實現(xiàn)提供重要的保障。煤炭企業(yè)社會保險穩(wěn)定員工隊伍的過程中，應從員工勞動的風險管理出發(fā)，對各種勞動風險進行保障，讓員工能夠安心在企業(yè)工作，對整個企業(yè)的綜合性發(fā)展會產(chǎn)生重要的推動作用。從煤炭員工管理的角度看，需要從員工的生、老、病、死等角度出發(fā)，積極維護員工的綜合利益，為員工各項利益實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境［2］。煤炭企業(yè)不景氣的情況下，需要從工傷、失業(yè)等方面采取積極有效的措施，為員工各項管理保障制度落實營造良好的條件。在新的經(jīng)濟社會環(huán)境下，煤炭企業(yè)面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，應充分認識到機遇與挑戰(zhàn)并存的情況，從企業(yè)社會保險角度出發(fā)，積極維護企業(yè)和員工的各項權(quán)益，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。企業(yè)社會保險是員工達到社會保障的基本條件，需要從社會保險管理的過程中得到全面的落實，為煤炭企業(yè)綜合發(fā)展營造良好的氛圍。
二當前形勢下煤炭企業(yè)社會保險的價值作用分析
煤炭企業(yè)在不景氣的情況下，依然要實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值，因此在價值管理方面需要依賴企業(yè)社會保險等形式，讓不同環(huán)境下的煤炭企業(yè)發(fā)揮有效的作用，為煤炭企業(yè)全面綜合發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺。通過企業(yè)社會保險的形式加強員工激勵，充分體現(xiàn)員工價值。在煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化管理環(huán)境下，員工的價值是企業(yè)綜合競爭力的重要體現(xiàn)，因此在企業(yè)社會保險管理的過程中需要全面營造價值氛圍，為企業(yè)員工的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。通過企業(yè)社會保險的有效管理，可以發(fā)揮員工的主體性作用，為員工的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的保障。煤炭企業(yè)在不景氣的情況下，需要每個員工樹立主人翁觀念，創(chuàng)造良好的員工工作環(huán)境，讓員工能夠在企業(yè)社會保險的引領(lǐng)下發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的價值提升，為煤炭企業(yè)綜合效益提升創(chuàng)造良好的條件［3］。企業(yè)社會保險與每個員工具有緊密的聯(lián)系，因此在保險管理的過程中需要進行全面的價值分析，為風險控制和綜合效益管理營造良好的氛圍。煤炭企業(yè)不景氣的環(huán)境下，需要發(fā)揮企業(yè)社會保險的綜合價值作用，為企業(yè)社會保險的效益產(chǎn)生創(chuàng)造條件。企業(yè)社會保險的價值作用與福利作用是緊密聯(lián)系的，因此煤炭企業(yè)人力資源管理的過程中需要發(fā)揮社會保險的福利性作用，讓每個員工能夠真正認識到企業(yè)社會保險對其自身發(fā)展的重要性。企業(yè)員工的積極性、創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，為企業(yè)的全面發(fā)展提供重要的動力支持。在煤炭企業(yè)不景氣的情況下，大量煤炭企業(yè)的員工面臨危機的情況下，企業(yè)社會保險需要根據(jù)實際情況發(fā)揮積極的作用，通過建立完善的煤炭企業(yè)內(nèi)部管理制度，讓每個員工都能感受到社會保險的價值，讓社會保險的價值能夠為企業(yè)的全面發(fā)展提供保障。在新的環(huán)境下，煤炭企業(yè)的發(fā)展要從自身發(fā)展、員工發(fā)展等方面出發(fā)，積極創(chuàng)造良好的條件，讓每個員工都能享受企業(yè)發(fā)展的成果［4］。因此建立完善的企業(yè)社會保險管理制度是實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的重要基礎(chǔ)，煤炭企業(yè)在新的社會環(huán)境下，需要從社會保險統(tǒng)一管理統(tǒng)一發(fā)放統(tǒng)一實施等方面出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進煤炭企業(yè)的綜合性發(fā)展，為煤炭企業(yè)在新的環(huán)境下早日擺脫困境創(chuàng)造良好的條件。
三煤炭企業(yè)不景氣情況下發(fā)揮企業(yè)社會保險的制度優(yōu)越性作用
煤炭企業(yè)在新的情況下面臨發(fā)展的壓力，在此情況下要擺脫困境應發(fā)揮企業(yè)社會保險的制度優(yōu)越性作用。在煤炭企業(yè)快速發(fā)展的過程中，各項社會保險制度不斷優(yōu)化，基本實現(xiàn)了社會保險員工全覆蓋，對整個煤炭企業(yè)在新的環(huán)境下科學合理的利用社會保險制度創(chuàng)造了有利的環(huán)境。煤炭企業(yè)在新的社會經(jīng)濟環(huán)境下，需要對各項制度的實施情況進行全面的規(guī)范，通過有效的社保基金的統(tǒng)籌，可以發(fā)揮社保基金的綜合性作用，通過制度的全面優(yōu)化，發(fā)揮不同保險類型對不同員工的積極價值作用，為員工自身的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。企業(yè)社會保障體系建設對整個企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生重要的作用，因此在新的環(huán)境下煤炭企業(yè)需要發(fā)揮有效的社會保險作用，對社會保險管理過程中的各種漏洞進行統(tǒng)計分析，確保各項制度的優(yōu)越性能夠真正得到發(fā)揮。煤炭企業(yè)在企業(yè)社會保險的支撐下，雖然面臨一定的資金管理壓力，但是有充分的時間去利用社會保險制度為企業(yè)創(chuàng)造價值，為企業(yè)的綜合競爭力提升創(chuàng)造良好的條件。通過有效的資金管理可以降低煤炭企業(yè)的發(fā)展風險，為企業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在煤炭企業(yè)不景氣的情況下，煤炭企業(yè)發(fā)展的角度依然不能停滯，必然要按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)的各項改革，其中社會保險制度改革是重要的內(nèi)容，必須讓員工能夠真正感受保險的價值，通過積極有效的組織，讓社會保險的制度優(yōu)越性能夠得到充分的表現(xiàn)，提高煤炭企業(yè)綜合發(fā)展能力。煤炭企業(yè)在新的環(huán)境下，需要采取有效的企業(yè)制度管理模式，不斷的進行煤炭企業(yè)的全面制度優(yōu)化，讓煤炭企業(yè)的管理與現(xiàn)代企業(yè)制度管理緊密結(jié)合在一起，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，為煤炭企業(yè)的綜合發(fā)展提供重要的動力支撐。煤炭企業(yè)在新的情況下發(fā)展問題是第一問題，必須要從企業(yè)社會保險制度優(yōu)越性作用出發(fā)，積極發(fā)揮每個保險的作用，為企業(yè)的全面發(fā)展和綜合管理創(chuàng)造良好的條件［5］。煤炭企業(yè)社會保險制度管理要從企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，通過有效的管理策略分析，為每個員工創(chuàng)造良好的個人發(fā)展機會，讓每個員工能夠發(fā)揮主體性作用，企業(yè)的總結(jié)價值和社會保險制度優(yōu)越性才能充分的體現(xiàn)。煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與社會保險制度管理是緊密聯(lián)系的，必須要從社會保險制度的優(yōu)越性作用出發(fā)，積極穩(wěn)妥的提高煤炭企業(yè)的綜合市場競爭力，為煤炭企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)造良好的平臺。煤炭企業(yè)不景氣的情況下，企業(yè)社會保險需要發(fā)揮制度優(yōu)越性作用，積極穩(wěn)妥的推進煤炭企業(yè)的綜合改革，為煤炭企業(yè)的綜合發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。
四總結(jié)
企業(yè)社會保險是企業(yè)保障制度的重要組成部分，在煤炭企業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的穩(wěn)定作用，因此在煤炭企業(yè)面臨發(fā)展壓力的情況下，企業(yè)社會保險需要發(fā)揮穩(wěn)定性作用，保障企業(yè)各項發(fā)展目標能夠在新的環(huán)境下順利實施，對整個企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生深遠的影響。煤炭企業(yè)社會保險穩(wěn)定員工隊伍的過程中，需要從員工勞動的風險管理出發(fā)，對各種勞動風險進行保障，讓員工能夠安心在企業(yè)工作，對整個企業(yè)的綜合性發(fā)展會產(chǎn)生重要的推動作用。從煤炭員工管理的角度看，需要從員工的生、老、病、死等角度出發(fā)，積極維護員工的綜合利益，為員工各項利益實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。煤炭企業(yè)在不景氣的情況下，依然要實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值，因此在價值管理方面需要依賴企業(yè)社會保險等形式，讓不同環(huán)境下的煤炭企業(yè)發(fā)揮有效的作用，為煤炭企業(yè)全面綜合發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺。通過企業(yè)社會保險的形式加強員工激勵，充分體現(xiàn)員工價值。企業(yè)社會保險的價值作用與福利作用是緊密聯(lián)系的，因此煤炭企業(yè)人力資源管理的過程中需要發(fā)揮社會保險的福利性作用，讓每個員工能夠真正認識到企業(yè)社會保險對其自身發(fā)展的重要性。企業(yè)員工的積極性、創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，為企業(yè)的全面發(fā)展提供重要的動力支持。在煤炭企業(yè)不景氣的情況下，煤炭企業(yè)發(fā)展的角度依然不能停滯，必然要按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥的推進煤炭企業(yè)的各項改革，其中社會保險制度改革是重要的內(nèi)容，必須讓員工能夠真正感受保險的價值，通過積極有效的組織，讓社會保險的制度優(yōu)越性能夠得到充分的表現(xiàn)，提高煤炭企業(yè)綜合發(fā)展能力。
作者:徐宏單位:焦作煤業(yè)集團社保中心
我國近些年，經(jīng)濟不斷快速增長，隨之而來的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整和勞動用工形式的變化。勞動用工形式由以往單一模式發(fā)展成如今的多種勞動用工形式并存，其中靈活就業(yè)形式所占比例不斷攀升，靈活就業(yè)形式已成為我國勞動用工形式的重要形式。而高等職業(yè)院校在近些年畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力進一步加大，這需要高等職業(yè)院校畢業(yè)生改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，采取“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的靈活方式，越來越多的高等職業(yè)院校畢業(yè)生因此選擇了靈活就業(yè)作為就業(yè)模式。可在越來越多的高職院校畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)的同時，發(fā)現(xiàn)仍有相當比例的高等職業(yè)院校畢業(yè)生不愿選擇靈活就業(yè)，主要是在選擇靈活就業(yè)時存在著如下問題：
第一，高職院校畢業(yè)生就業(yè)觀念不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，就業(yè)思想沒有做相應的調(diào)整。在高等職業(yè)院校畢業(yè)生的思想里，還存在著選擇穩(wěn)定和有保障的政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等才能真正發(fā)揮自身的價值，而從事靈活就業(yè)不如選擇穩(wěn)定單位就業(yè)體面，甚至是低人一等的思想。造成這種思想存在的主要原因是高等職業(yè)院校畢業(yè)生對靈活就業(yè)認識不到位，針對靈活就業(yè)的宣傳教育不到位等。
第二，靈活就業(yè)不同于正規(guī)的全日制、與用人單位建有穩(wěn)定的勞動法律關(guān)系、獲有工資福利和社會保障的就業(yè)。與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，靈活就業(yè)方式的優(yōu)點在于靈活性強、自由度大、適應范圍廣，但是靈活就業(yè)的勞動關(guān)系具有松散性和不穩(wěn)定性的特點。有些靈活就業(yè)的用人單位為了逃避勞動監(jiān)察部門的監(jiān)管，為日后侵犯勞動者合法權(quán)益減少證據(jù)，故意不與從事靈活就業(yè)的勞動者簽訂勞動合同，造成靈活就業(yè)勞動者維權(quán)困難。基于以上原因考慮，高等職業(yè)院校畢業(yè)生對選擇靈活就業(yè)心有余悸。
針對高等職業(yè)院校畢業(yè)生中的靈活就業(yè)人員表現(xiàn)出來的特點以及在參加社會保險過程中出現(xiàn)的問題，在完善高等職業(yè)院校畢業(yè)生中的靈活就業(yè)人員社會保障制度過程中，可以考慮從以下幾個方面著手：
首先，應當提高社會保險的統(tǒng)籌層次。社會保險統(tǒng)籌是指社會保險資金的統(tǒng)籌調(diào)劑使用。統(tǒng)籌調(diào)劑使用的程度直接決定了社會保險的保障能力和風險分散范圍，是社會保險制度的核心。統(tǒng)籌層次是指社會保險資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用的范圍。社會保險統(tǒng)籌層次低不僅影響社會保障功能的發(fā)揮，也是造成當前社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難因而阻礙勞動力自由流動的根本制度障礙。靈活就業(yè)人員就業(yè)區(qū)域廣，流動性強，特別是靈活就業(yè)人員中的高等職業(yè)院校畢業(yè)生，九零后居多，他們的視野開闊，性格自由，不喜歡受到約束，所以選擇就業(yè)的區(qū)域不局限于本省本市，而是放眼全國。如果能夠提高社會保險的統(tǒng)籌層次，有利于提高高等職業(yè)院校畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)的積極性，消除靈活就業(yè)人員跨區(qū)域流動的障礙。
其次，制定與收入水平相適應的繳費基數(shù)和費率。目前，大部分高等職業(yè)院校畢業(yè)生中的靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟收入都比較低，但相比其他靈活就業(yè)人員，因為學歷高，文化素質(zhì)高，所以參保欲望也相對較高。如果繳費基數(shù)和費率與靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟收入不相適應，超過他們的收入水平，那么選擇靈活就業(yè)的高等職業(yè)院校畢業(yè)生也只能放棄日后的長遠保障，而選擇眼前利益。所以，在制定靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和費率時，要特別注意繳費基數(shù)和費率要能夠保障他們的基本生活水平，尤其是九零后高等職業(yè)院校畢業(yè)生對生活質(zhì)量要求較高，而儲蓄意識較弱，多數(shù)是今天花明天的錢。針對這樣的特點，在制定繳費基數(shù)和費率時，應當貫徹“低進低出”的原則，即低準入、低享受，用較低的繳費、較長的年限來換取最基本的生活保障，這樣既可以保證靈活就業(yè)人員的參保率，又可以規(guī)避靈活就業(yè)人員以較低的繳費獲取同等計發(fā)方式的不公平現(xiàn)象。
再次，制定符我省高等職業(yè)院校畢業(yè)生靈活就業(yè)的社會保險補貼政策。靈活就業(yè)人員中的高等職業(yè)院校畢業(yè)生參保、續(xù)保難的主要原因是自身的經(jīng)濟收入水平低。所以，河北省應該協(xié)調(diào)財政部門加大財政投入，通過對靈活就業(yè)人員實施社會保險補貼政策，提高靈活就業(yè)人員的參保率和就業(yè)穩(wěn)定性。全國范圍來看，已有一些省市開始推廣社會保險補貼政策，例如自2014年起，無錫市戶籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（畢業(yè)兩年內(nèi)未實現(xiàn)初次就業(yè)的全日制普通高校畢業(yè)生）實現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定足額繳納社會保險的，可按其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險費的50%進行補貼，補貼期限最長不超過2年。符合條件的高校畢業(yè)生，可憑個人身份證和畢業(yè)證書至戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障所進行申報和實名制登記，由街道（鎮(zhèn)）人社所出具《無錫市享受社會保險補貼靈活就業(yè)人員確認書》，按規(guī)定繳納社會保險費后，向戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）人社所申請社會保險補貼。上海市普通高等學校2014年及以后畢業(yè)的本市戶籍學生，在畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)為靈活就業(yè)，且在本市辦理靈活就業(yè)登記手續(xù)并按照靈活就業(yè)規(guī)定繳納社會保險費的，可申請社會保險補貼。蘇州市人社局會同財政部門制定出臺了《關(guān)于印發(fā)<蘇州市區(qū)高校畢業(yè)生享受靈活就業(yè)社會保險補貼操作辦法>的通知》。按照文件精神，畢業(yè)后一年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，已辦理失業(yè)登記并申報靈活就業(yè)，且以靈活就業(yè)人員身份按時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險的，可申請按月享受靈活就業(yè)社會保險補貼。相關(guān)政策的出臺，給高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)提供了一個堅實的后盾，在解決了繳納社會保障的顧慮之后，就業(yè)的選擇面更廣了，就業(yè)的信心也更足了。
作者:張鑫 張娜 單位:石家莊信息工程職業(yè)學院
(一)社會保險權(quán)利:三方博弈的俎上之肉
在直接用工中，除由勞動合同確定用人單位的私法義務之外，保障勞動者的社會保險權(quán)利屬于用人單位的公法義務。用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，即有義務為勞動者辦理社會保險、繳納社會保險費，并為之代繳應由勞動者繳納的社會保險費。同時，社會保險費的征繳主體負有法定職責，以行政權(quán)力監(jiān)督用人單位切實履行其義務。此外，一元化的工會體制保證了用人單位勞動者集體行動的力量，相對于被派遣勞動者而言，實踐中勞動者通過工會維權(quán)更有效。簡言之，在直接用工中，勞動者社會保險權(quán)利救濟存在均衡的利益博弈后果，并因各方主體法定權(quán)利義務的明確性和救濟程序的可操作性而獲得了相對穩(wěn)固的保護。用人單位的此項公法義務卻在三方構(gòu)造的勞務派遣法律關(guān)系中以各種方式得到規(guī)避，勞動者應有的社會保險權(quán)利淪為“虛置權(quán)利”。勞動關(guān)系中雇傭與使用的分離，解構(gòu)了被派遣勞動者的社會保險權(quán)利。基于降低用工成本這一表面上的合法理由，勞務派遣的“逆法繁榮”存在當然的利益動機。在這場饕餮盛宴中，用人單位和用工單位合法瓜分了被派遣勞動者的社會保險權(quán)利，其吃相難看。現(xiàn)行《勞動合同法》規(guī)定保護被派遣勞動者社會保險權(quán)利的義務由法定用人單位的勞務派遣機構(gòu)承擔，卻事與愿違。表現(xiàn)之一:“勞務派遣單位為了降低成本，對被派遣勞動者多采取不繳社會保險或者降低繳費基數(shù)的做法，減少社會保險費的繳納，侵害了被派遣勞動者的社會保障權(quán)。”表現(xiàn)之二:有文章通過樣本統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)勞務派遣用工形式對農(nóng)民工工資的影響差別較小，但對其社會保險則有負面影響，即勞務派遣會降低社會保險的參保率。其原因是派遣機構(gòu)為降低成本，保持對非派遣工的優(yōu)勢，而繳納社會保險是除工資之外最大成本開支。表現(xiàn)之三:異地繳納社保問題，即利用異地派遣，將社會保險關(guān)系移至落后地區(qū)從而降低繳費成本。“異地社保”是勞務派遣企業(yè)賺取額外利潤的重要途徑，也是派遣企業(yè)之間的低價競爭策略。為追逐最大化利益，用工單位也采取跨地區(qū)勞務派遣的方式降低社會保險成本。在派遣用工中，用工單位不必為被聘用人員提供各種保險和福利待遇，而交由勞務派遣機構(gòu)承擔。勞務派遣協(xié)議終止，用工單位也不必承擔被派遣勞動者就業(yè)安置的義務和支付經(jīng)濟補償金。用工單位通過犧牲被派遣勞動者的社會保險權(quán)利來規(guī)避風險，而被派遣勞動者的社會保險權(quán)利被這樣的“太極推手”消磨殆盡。
(二)社會保險權(quán)利救濟:破解勞務派遣難題的關(guān)鍵
學界對勞務派遣的經(jīng)濟合理性已有共識，也不約而同地發(fā)現(xiàn)勞務派遣被濫用的事實。如何有效規(guī)制這一問題，現(xiàn)有觀點多集中于勞務派遣適用范圍和行業(yè)監(jiān)管問題，在嚴格管制和有效管制之間爭執(zhí)不下。也有學者跳出這一思維局限，指出“堵”和“疏”都只在治標上發(fā)揮作用，而被派遣勞動者的社會保險權(quán)利救濟才是潛在的巨大風險。也有其他類似觀點認為，解決勞務派遣濫用問題，不在于明確“三性”原則和行業(yè)管制，而在于被派遣勞動者同工同酬權(quán)利的保障。該觀點把社會保障權(quán)納入同工同酬權(quán)利范圍，其說服力自不待言，然法理上似有值得商榷之處。但可以確信，社會保險權(quán)利救濟是解決勞務派遣被濫用的治本之策。被派遣勞動者的社會保險權(quán)利救濟，是對市場機制調(diào)節(jié)勞動力資源配置的尊重，對市場規(guī)則積極性的承認和保護，也是經(jīng)濟法保護社會競爭法益的表現(xiàn)。保護勞動者的社會保險權(quán)利，就保護了另一經(jīng)濟法法益———經(jīng)濟領(lǐng)域中的社會公平。將被派遣勞動者的社會保險權(quán)利納入同工同酬權(quán)利保護的思路，僅關(guān)注勞動法的視角。筆者認為，社會保險權(quán)利救濟，與同工同酬權(quán)利保護，構(gòu)成勞動者權(quán)益勞動法和社會保障法保護的雙重視角，可以更好地實現(xiàn)被派遣勞動者的權(quán)利保護。同時，社會保險權(quán)利救濟可以解決我國引進勞務派遣制度的“南橘北枳”現(xiàn)象。考察勞務派遣制度的產(chǎn)生和發(fā)展，為何該制度在西方國家能夠起到積極作用，而引入我國卻導致了實踐中的亂象?此種“南橘北枳”現(xiàn)象果真源于我國的特殊國情嗎?仔細梳理勞務派遣的域外經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)，問題的癥結(jié)在于法律是否有效保護了被派遣勞動者的社會保險權(quán)利。無論對勞務派遣采取管制還是放任態(tài)度的立法例，均通過立法實現(xiàn)對被派遣勞動者社會保險權(quán)利的保護，而我國在此方面則有缺失，這才是勞務派遣在我國被濫用的根本原因。若能有效解決社會保險權(quán)利救濟問題，勞務派遣被濫用的現(xiàn)象必可得到有效遏制，勞務派遣也會實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。
(三)生存權(quán)保障:被派遣勞動者權(quán)利保護的根本路徑
生存權(quán)是指為維護人的生命、人格尊嚴和自由，個人享有獲得生存手段以維持最低限度的物質(zhì)和文化生活的權(quán)利。社會保險權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)是社會保障權(quán)，后者是指社會成員在遭遇年老、疾病、工傷、失業(yè)等情形時從強制建立的社會保險基金獲取津貼以維持其基本生活水平的權(quán)利。生存權(quán)、社會保障權(quán)和社會保險權(quán)三者之間是包含與被包含的關(guān)系。生存權(quán)保障是社會保險法的基本原則，體現(xiàn)在勞務派遣法律關(guān)系中，即指被派遣勞動者在獲得工資報酬的同時，滿足法定條件時應當獲得社會保險待遇支付。從生存權(quán)保障的視角分析，我們會發(fā)現(xiàn)用人單位和用工單位為降低成本而犧牲被派遣勞動者的社會保險權(quán)利的行為或合同安排，不具有合法性。在保障生存權(quán)、構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的社會整體利益面前，任何經(jīng)濟效率方面的抗辯都不能成立。勞動者的社會保險權(quán)利直接來源于法律規(guī)定，是社會法屬性的體現(xiàn)，這要求國家介入勞動者人身權(quán)利的保護，為勞動者提供有尊嚴的勞動基準。因此，保護被派遣勞動者的社會保險權(quán)利，不僅應當從勞動法的視角審視勞務派遣法律關(guān)系中的三方權(quán)利義務配置，更要從社會保險法的視角探討勞務派遣情形下社會保險法律關(guān)系的特殊性，對勞務派遣合同安排弱化公法義務、損害勞動者社會保險權(quán)利的問題進行分析，并提出有針對性的解決辦法。這樣才能實現(xiàn)勞動法與社會保障法的有效銜接，從而保障被派遣勞動者的基本社會權(quán)利不因用工方式的差別而受到損害。
二、被派遣勞動者社會保險權(quán)利救濟的法律問題
(一)雇主責任制度失效
在權(quán)義關(guān)系范疇方面，學界重點關(guān)注勞務派遣的雇主責任分配問題。主流觀點認為，派遣單位與用工單位的權(quán)利義務不對等，責任劃分不明確，是勞務派遣異化為規(guī)避法律責任手段的主要原因。勞務派遣使雇傭勞動與使用勞動相分離，核心法律問題是如何在用人單位和用工單位之間配置勞動保護義務和責任。學界對此問題形成了“用人單位承擔說”、“用工單位承擔說”、“用人單位和用工單位共同承擔說”等不同觀點。《勞動合同法》允許用人單位和用工單位在勞務派遣協(xié)議中約定社會保險費的數(shù)額、支付方式及違約責任，同時也規(guī)定了用工單位違反該法有關(guān)勞務派遣規(guī)定致被派遣勞動者損害時，勞務派遣單位與用工單位的連帶賠償責任。此外，該法還規(guī)定了勞務派遣單位、用工單位違反勞務派遣規(guī)定的行政處罰。這樣的安排固然回應了此前學界的呼吁，但也存在一些模糊性，可能不利于保障被派遣勞動者的社會保險權(quán)利。具體而言，法律允許用人單位和用工單位約定社會保險費用的分擔，可能的選擇有以下兩種:(1)由用工單位承擔社會保險費并支付給派遣機構(gòu)，派遣機構(gòu)負責辦理社會保險登記和繳納社會保險費。由于勞動者是為用工單位提供勞動，故社會保險費實際上來源于用工單位，這是實踐中的大多數(shù)做法。(2)由派遣機構(gòu)承擔社會保險費，并負責辦理社會保險登記和繳納社會保險費，用工單位無須承擔相關(guān)義務。這種合同約定是可能存在的，原因是某些地區(qū)的勞務派遣業(yè)競爭激烈，一些派遣機構(gòu)不惜以承擔社會保險費的支付為對價來贏得訂單。如果是第一種合同安排，可能會產(chǎn)生下列問題:其一，派遣機構(gòu)遲延履行、不完全履行或逃避繳費義務。由于社會保險費的承擔義務和繳納義務分屬用工單位和用人單位，派遣機構(gòu)獲得社會保險費用和繳納社會保險費之間存在時間差，實踐中出現(xiàn)派遣機構(gòu)故意遲延辦理社會保險，利用時間差謀取額外利益的情形。同時，實踐中有派遣機構(gòu)采取就低不就高的繳費基數(shù)或選擇性參保的策略，從社會保險費中牟利。另外，用工單位向派遣機構(gòu)支付的社會保險費數(shù)額不菲，若派遣機構(gòu)卷款潛逃，則不僅勞動者的社會保險權(quán)利得不到及時實現(xiàn)，用工單位也會因此負擔連帶賠償責任，有失法律的公平性。其二，用工單位社會保險費用的承擔義務約束力有限。在直接用工模式中，社會保險費的承擔和繳納由用人單位負責，屬于《社會保險法》規(guī)定的公法義務。《勞動合同法》卻允許勞務派遣協(xié)議約定社會保險費的承擔，實質(zhì)上變成用人單位與用工單位的約定義務。派遣機構(gòu)是法定用人單位，對社會保險繳費義務承擔最終法律責任。用工單位承擔義務僅有勞務派遣協(xié)議約定，雖有違約責任，但如果違約收益大于成本，合同相對性決定了用工單位不會履行其承擔的義務。例如，一些用工單位談判能力較強，派遣機構(gòu)考慮長期合作，寧愿犧牲被派遣勞動者的社會保險權(quán)利。如果采用第二種合同安排，被派遣勞動者的社會保險權(quán)利實現(xiàn)也會面臨風險。用工單位以較低的管理費為對價，將所有的社會保險義務轉(zhuǎn)移給派遣機構(gòu)。派遣機構(gòu)實質(zhì)上并無資本實力承擔勞動者的社會保險費，出于利益考慮，一般會選擇主動逃避社會保險辦理和繳費義務。出現(xiàn)上述問題時，連帶賠償責任在權(quán)利救濟方面明顯乏力。第一種情形中的遲延履行和不完全履行更多屬于“技術(shù)違規(guī)”，且這樣的違規(guī)竟有地方法規(guī)支持(如出于地方保護將失業(yè)保險和生育保險定為本地專有險種)，勞動者往往維權(quán)無門。同時，在用工單位已履行約定的社會保險費支付義務時，要求其承擔連帶賠償責任有失公允，更會縱容派遣機構(gòu)濫用勞務派遣。在第二種情形下，因派遣機構(gòu)之違法行為，致被派遣勞動者社會保險權(quán)利受損，而社會保險費承擔屬于合同約定義務，征繳主體無法援引連帶賠償責任規(guī)則要求用工單位履行繳費義務，而這是保障勞動者社會保險權(quán)利的最有效途徑。
(二)異地派遣濫用規(guī)制不足
由于社會保險基金統(tǒng)籌層次低，除養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層級已大致到達省級外，其他各險種的統(tǒng)籌層級大多集中在市縣級，這決定了醫(yī)療、工傷和生育保險統(tǒng)籌的地域性。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導致不同地區(qū)的社會保險基金壓力不同，不同地區(qū)的社會保險成本也不同。以上海市為例，《社會保險法》實施后，上海市統(tǒng)一了社會保險險種，外來人員綜合保險分5年逐步過渡到城鎮(zhèn)職工社會保險，這使得上海很多用人單位的社會保險成本成倍提高。為了保證企業(yè)利潤，企業(yè)利用異地派遣，將社會保險關(guān)系移至較為落后的地區(qū)從而降低繳費成本。雖然《勞動合同法》第61條規(guī)定，勞務派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標準執(zhí)行，但此處的勞動條件卻不包括社會保險，《勞動合同法》第17條關(guān)于勞動合同內(nèi)容的規(guī)定將“社會保險”和“勞動條件”分別單項列舉即是明證。鑒于這一行為并不違反勞動法，許多企業(yè)選擇了鉆勞動法的空子。但這樣做存在巨大風險，有學者指出:“一旦發(fā)生這類風險，由于用人單位已經(jīng)在異地完成了繳費義務，當?shù)貏趧硬块T無權(quán)對異地社保進行監(jiān)管，就會使員工在當?shù)厍髢敓o門。”筆者認為，《社會保險法》第3條規(guī)定了社會保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本原則，這一原則也是平等原則在《社會保險法》中的具體化。從分配公平的角度來說，被派遣勞動者在當?shù)鼐蜆I(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，理當享受與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相一致的發(fā)展成果，因此，用人單位異地繳納社保的行為存在明顯違法性。但除《社會保險法》第3條外，仍需確立具體法律規(guī)則，方能實現(xiàn)被派遣勞動者社會保險權(quán)利的有效救濟。
(三)社會保險權(quán)利的行政救濟不足
依《社會保險法》第58條規(guī)定，用人單位負有辦理社會保險登記的義務，這既是其對勞動者承擔的私法義務，也是其對征繳主體承擔的公法義務。該條第2款又規(guī)定，用人單位未辦理社會保險登記的，由征繳主體核定其應當繳納的社會保險費。同時《社會保險法》第62條、第63條和第84條又規(guī)定了征繳主體享有的采取行政強制措施的權(quán)力，如責令限期改正并處以罰款、責令限期繳納或者補足、查詢銀行賬戶并申請劃撥、要求用人單位提供擔保以及申請法院強制執(zhí)行等。根據(jù)這些規(guī)定，征繳主體承擔征收社會保險費的法定職責，享有較大的職權(quán)，依“權(quán)力—責任”的一般法律規(guī)則，征繳主體應負有積極行使其權(quán)力的義務。源于上述用人單位或用工單位的自利動機，被派遣勞動者社會保險費未獲及時繳納而權(quán)利受損時，無法通過司法途徑繳費義務主體并要求其補繳社會保險費，只能申請社會保險征繳主體責令繳費義務主體繳納。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和既有判例，社會保險費的征繳管理主體(勞動行政部門)和征收主體(社會保險經(jīng)辦機構(gòu))沒有強制征繳的權(quán)力，只能申請人民法院強制征繳。可見，社會保險征繳主體是否履行責令繳納的職權(quán)，對于維護勞動者的社會保險權(quán)利具有重要影響，而且在區(qū)分用人單位與用工單位并因此而增加了法律關(guān)系復雜性的勞務派遣中，其影響更加重大，可能導致勞動者窮盡所有救濟手段后依然得不到救濟。《社會保險法》和《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定了征繳主體責令繳費單位限期繳納的職權(quán)和義務，但并未規(guī)定因征繳主體怠于履行權(quán)力致被派遣勞動者社會保險權(quán)利受到侵害時的救濟。若征繳主體未依申請責令用人單位繳納社會保險費，或者未及時申請法院強制征繳，被派遣勞動者將無法享受社會保險待遇。經(jīng)辦人員受到行政處分也于事無補，被派遣勞動者的社會保險權(quán)利仍然得不到有效救濟。故筆者的問題是，若征繳主體未積極行使其權(quán)力，以致勞動者無法獲得社會保險權(quán)利救濟，此時后者是否可以征繳主體行政不作為，并要求國家賠償?行政不作為給公民、法人或者其他組織造成的損害，行政主體應否承擔賠償責任，我國現(xiàn)行《國家賠償法》未作出明確規(guī)定，但并不排除行政不作為的國家賠償責任。行政法學者認為，依職權(quán)行政行為和羈束行政行為中的不作為違法應承擔國家賠償責任，故問題的關(guān)鍵在于回答社會保險權(quán)益究竟是否屬于國家賠償范圍，如此，方可為被派遣勞動者社會保險權(quán)利的“兜底”救濟提供明確結(jié)論。
(四)工傷保險待遇責任分配不公
被派遣勞動者的工傷保險權(quán)利救濟的特殊性，在于工傷保險關(guān)系的雙重屬性與工傷保險待遇的支付問題。工傷保險關(guān)系兼有人身性和財產(chǎn)性的特點:人身性是指只有隸屬于用人單位管理下的勞動者才有權(quán)要求用人單位參保，財產(chǎn)性則是指勞動者在遭受工傷時可以獲得各種形式的物質(zhì)待遇支付。根據(jù)同樣的標準，我們也可以將工傷保險待遇劃分為兩部分:由工傷保險基金支付的部分和由法定用人單位支付的部分。前者以派遣機構(gòu)為勞動者繳納社會保險費為前提，是與雇傭相聯(lián)系的勞動關(guān)系內(nèi)容，具有財產(chǎn)性;后者主要包括治療工傷期間的工資福利、傷殘津貼和一次性傷殘補助金，與勞動過程相聯(lián)系，具有人身性。派遣機構(gòu)是我國《勞動合同法》規(guī)定的用人單位，結(jié)合《社會保險法》的規(guī)定，可以推論出上述具有人身性的工傷保險待遇應當由派遣機構(gòu)支付。然而，這樣的責任承擔方式對于勞務派遣中的派遣機構(gòu)而言，有失公平性。筆者認為，《社會保險法》的規(guī)定并未充分考慮勞務派遣的特殊性，僅立足于傳統(tǒng)的一重勞動關(guān)系規(guī)定了工傷保險待遇的承擔者。由于勞務派遣使雇傭與使用相分離，根據(jù)勞務派遣雇主責任劃分的一般規(guī)則，用人單位承擔與勞動力雇傭相聯(lián)系的義務，用工單位承擔與勞動力使用相聯(lián)系的義務，其劃分標準也是人身性和財產(chǎn)性，前者為財產(chǎn)性內(nèi)容，后者為人身性內(nèi)容。根據(jù)“權(quán)利和風險同時轉(zhuǎn)移”的原則，用工單位理應為其享有的勞動力使用權(quán)承擔相應風險，而且根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用工單位負有為被派遣勞動者提供符合勞動基準的勞動條件和勞動保護的義務。從這個意義上說，被派遣勞動者在為用工單位提供勞動時發(fā)生工傷，也是用工單位未盡到勞動保護義務所致。此外，梳理三項具有人身性特征的工傷保險待遇事項，我們更有理由認定用工單位難以推卻責任。首先，出于利益考慮，用工單位在被派遣勞動者發(fā)生工傷時的第一選擇，是行使退回權(quán)，將其退回派遣機構(gòu)。比照直接用工模式中的情形，勞動者發(fā)生工傷時，用人單位不得解除勞動合同。有學者認為，這是在解雇保護制度缺失的條件下，實現(xiàn)勞動者解雇保護的有效支撐點。基于同樣的理由，也不應當允許用工單位在被派遣勞動者發(fā)生工傷的情形下任意行使退回權(quán)，故仍應由用工單位支付被派遣勞動者治療工傷期間的工資福利。其次，被派遣勞動者因傷致殘更與勞動力使用過程直接相關(guān)聯(lián)，用工單位未盡保護義務難辭其咎。故筆者認為，《社會保險法》規(guī)定的由法定用人單位支付工傷保險待遇，在勞務派遣用工模式下，應改由用工單位承擔比較合理。
三、被派遣勞動者社會保險權(quán)利的多元救濟
勞動法與社會保障法的社會法屬性表明，保護被派遣勞動者的社會保險權(quán)利，不應局限于單一視角，而應注重從公法與私法的廣義雙重視角，和勞動法與社會保障法銜接的狹義雙重視角，注重權(quán)利的實質(zhì)有效保護，這也是實質(zhì)正義價值的體現(xiàn)。筆者立足于上述被派遣勞動者社會保險權(quán)利面臨的法律問題，從私法與公法雙重保護視角，提出以下制度完善與法律創(chuàng)新的想法:
(一)民事規(guī)則之完善
在《勞動合同法》允許用人單位和用工單位劃分社會保險費的承擔義務和繳費義務的情形下，二者容易產(chǎn)生推諉、逃避義務的利益動機并付諸行動，連帶賠償責任或未能起到有效作用，或矯枉過正、失之偏頗。既然社會保險費的承擔和繳納義務本是法定用人單位承擔的私法義務，考慮到保護被派遣勞動者的社會保險權(quán)利具有社會強制性，這一強制性直接服務于生存權(quán)保障這一社會保險法原則，那么征繳主體應當具有合理適用連帶責任規(guī)則的理由。故筆者主張，在勞務派遣用工模式下，為社會保險費的征繳主體行使征收權(quán)設置連帶責任原則，即在派遣機構(gòu)遲延履行、不完全履行或逃避履行繳費義務的情形下，征繳主體追繳未果，有權(quán)要求用工單位承擔連帶支付責任。如此，連帶責任原則才能充分實現(xiàn)各方權(quán)利義務的對等，有效遏制濫用勞務派遣的行為。異地繳納社會保險費雖不違反勞動法相關(guān)規(guī)定，但并不意味著濫用異地派遣行為的合法性。具有意思自治特征的派遣合同，仍然不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。社會保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是《社會保險法》明文規(guī)定的基本原則。故濫用異地派遣侵害被派遣勞動者社會保險權(quán)利的行為，具有明顯的違法性。但基本原則過于抽象，在權(quán)利救濟中無法具體發(fā)揮作用，故《社會保險法》于此仍有改進之必要。筆者在此提出兩種改進思路:其一，利用最高人民法院指導性案例的作用。若實踐中出現(xiàn)此類案例，當事人訴至法院，裁判者可援引《社會保險法》第3條確立的基本原則，判決濫用者承擔相應民事責任。最高人民法院則可將之作為指導性案例予以公示，并在裁判要旨中詳述此類案件的指導要點及其約束力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于案例指導工作的規(guī)定》，對此指導性案例，各級法院審判類似案件時應當參照。如此即可有效節(jié)約立法時間成本，使權(quán)利得到及時救濟。其二，修改《社會保險法》，針對濫用異地派遣侵害被派遣勞動者社會保險權(quán)利的行為，設置禁止性規(guī)則和懲罰性責任規(guī)則。比較而言，以第一種思路最優(yōu)。《社會保險法》有關(guān)工傷保險待遇的規(guī)定，未充分考慮勞務派遣用工形式的特殊性，在與《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定銜接時出現(xiàn)問題。故筆者主張，在《社會保險法》中設置關(guān)于勞務派遣用工模式下工傷保險待遇承擔的特殊規(guī)則，即被派遣勞動者治療期間的工資福利、傷殘津貼和傷殘補助金應由用工單位支付。
(二)行政救濟之補足
《社會保險法》雖然設置了征繳主體較大的征收職權(quán)、用人單位的公法義務和勞動者的救濟權(quán)利，卻無法阻止實踐中被派遣勞動者社會保險權(quán)利淪為“俎上之肉”的嚴峻現(xiàn)實。考察《社會保險法》關(guān)于社會保險費征繳法律關(guān)系的規(guī)定，筆者認為，根本原因在于，實踐中具有較大行政權(quán)力的征繳主體怠于行使其權(quán)力，從而使勞動者的社會保險權(quán)利得不到有效維護。鑒于我國現(xiàn)行《國家賠償法》對行政不作為是否承擔國家賠償責任并無明確規(guī)定，筆者只能在行政法學者已達成的共識基礎(chǔ)上，討論社會保險費征繳主體怠于行使權(quán)力致被派遣勞動者社會保險權(quán)益受損時的國家賠償問題。社會保險權(quán)益是否屬于國家賠償范圍中的財產(chǎn)權(quán)范疇?《國家賠償法》對侵犯財產(chǎn)權(quán)的處理，確立了只賠償直接損失的原則，即指“因侵權(quán)行為而直接、必然導致的現(xiàn)有財產(chǎn)或既存利益的減少或消滅”。同時，《國家賠償法》以列舉的方式，規(guī)定了直接損失的范圍。對于間接損失，即“侵權(quán)行為阻卻了相對人財產(chǎn)上的可得利益”，則一般不予賠償，但在侵權(quán)行為是故意實施的或不賠償間接損害就會嚴重違背社會公正時，法院才判決國家機關(guān)賠償間接損失，并且這種可得利益也要滿足一定的條件。根據(jù)這一標準，被派遣勞動者的社會保險權(quán)益屬于可得利益，即“未來本可以獲得，但因侵權(quán)行為的實施而未獲得的利益”，并未納入國家賠償?shù)呢敭a(chǎn)權(quán)范圍。但有學者認為，我國國家賠償對間接損失的范圍定得過寬，將可得利益定為間接損失不予賠償，容易引起當事人的不滿，而且可得利益雖然在未來獲得，但屬于必然獲得，因侵權(quán)行為造成損害，應當納入直接損失。該學者還指出，我國《國家賠償法》并未完全排除可得利益的賠償，如侵犯生命健康權(quán)的國家賠償標準就包含了誤工費這一可得利益的賠償。綜合上述兩種觀點，筆者認為，應當將被派遣勞動者的社會保險權(quán)益納入國家賠償范圍。其一，社會保險權(quán)益所承載的社會保險待遇，乃是用于保障被派遣勞動者的生存權(quán)，使其免于疾病、年老、失業(yè)等恐懼，若不賠償則嚴重違背社會公正;其二，社會保險權(quán)益屬于被派遣勞動者的可得利益，此利益由法律的強制力加以保障，只要征繳主體積極履行其職權(quán)，責令繳費義務主體繳納并申請法院強制征繳，被派遣勞動者就必然獲得。在被派遣勞動者社會保險權(quán)利因征繳主體怠于行使權(quán)力而無法得到有效救濟時，其理應獲得國家賠償。因此，為實現(xiàn)行政權(quán)力與責任的平衡，促進征繳主體積極行使征收權(quán)力，筆者主張在《社會保險法》中設置征繳主體怠于行使征收職權(quán)的法律責任，同時允許被派遣勞動者提起不作為行政訴訟，并主張國家賠償，以實現(xiàn)其社會保險權(quán)利的“兜底”救濟。
(三)刑事制裁之創(chuàng)新
目前對繳費單位惡意逃避繳納社會保險費的行為，僅由原勞動與社會保障部的部門規(guī)章《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定處以5000元罰款的行政處罰;對于拒不繳納社會保險費的，征繳主體只能申請人民法院強制執(zhí)行。如此低的違法成本，顯然不敷其違法收益，直接導致實踐中大量惡意逃避繳納社會保險費的情形發(fā)生。一些用人單位濫用勞務派遣，惡意逃避履行社會保險費繳納義務，行政處罰已不足以遏制其社會危害性。從理論上來說，刑法之目的是保護法益，犯罪的本質(zhì)是侵犯法益，即對法所保護的生活利益的侵害和引起的危險(威脅)。濫用勞務派遣、惡意逃避社會保險費繳納義務的行為，已經(jīng)威脅到被派遣勞動者的生存權(quán)保障，是對基本人權(quán)的侵犯。另外，此類行為侵犯的法益與《刑法》規(guī)定的逃避繳納稅款罪和拒不支付勞動報酬罪所保護的法益，具有類似的公共性和社會性特征。風險社會要求法秩序共同體關(guān)注安全保障的現(xiàn)實需要，故維護社會安全也是風險社會中刑法應當具備的價值;應受處罰的行為具有威脅法秩序共同體的危險，刑法應當在該危險變成現(xiàn)實之前提前介入，以維護社會安全。保障社會穩(wěn)定、構(gòu)筑社會安全網(wǎng)也是《社會保障法》一以貫之的目標，惡意逃避繳納社會保險費的行為，是對社會安全秩序的嚴重侵害和威脅，在目前行政處罰不能有效遏制此類行為的情形下，亟須刑法設置禁止性和懲罰性規(guī)則，以起到積極的威懾作用。當然，筆者并非主張此類行為一概入罪，犯罪成立定性之外尚需定量分析，考慮情節(jié)和社會危害程度，也是刑法謙抑性的要求。根據(jù)結(jié)果無價值論，行為未達到侵害或威脅法益的程度之前不能科處刑罰。總結(jié)而言，濫用勞務派遣，惡意逃避社會保險費繳納義務，數(shù)額巨大，具有嚴重社會危害性的行為，應受到刑事制裁。
四、結(jié)論
今年6月份，我縣開展了對房地產(chǎn)行業(yè)社會保險擴面稽核的專項檢查活動，此次專項檢查活動共涉及單位14家，通過檢查發(fā)現(xiàn)，這些單位雖然也參加了社會保險，但是全部都沒有全員參保，參保率不足30%。
2、房地產(chǎn)建筑行業(yè)社會保險擴面征繳的難點和存在的問題
2.1單位和員工的特殊性導致參保困難：
2.1.1員工底數(shù)難以摸清
很多地產(chǎn)公司都是外來企業(yè)，要想摸清參保從業(yè)人員底數(shù)，客觀上難度較大。
2.1.2員工構(gòu)成復雜
從業(yè)人員有的來自農(nóng)村，有的來自城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的員工中，也有下崗、失業(yè)、停薪留職、退休返聘等人員。這種復雜的人員構(gòu)成也成為單位不參加社會保險或只給部分員工參保的擋箭牌。
2.1.3員工流動性大，穩(wěn)定性差
房地產(chǎn)建筑行業(yè)農(nóng)村務工人員占員工的75%左右，這些人受農(nóng)業(yè)季節(jié)性影響，農(nóng)閑進城打工，農(nóng)忙回家務農(nóng)，對這些對象的參保工作落實難度不小。
2.2企業(yè)雇傭雙方參保意識差：
2.2.1企業(yè)方面
作為單位法人在短期內(nèi)很難看到社會保險制度給職工帶來現(xiàn)實收益，只顧自身利益和眼前利益，將社會保險看作是企業(yè)的多余開支，想方設法逃避參加社會保險。有的單位迫于壓力，不得不參保，但也僅為管理人員或親屬或企業(yè)所在地的職工繳納社會保險，在繳費人數(shù)和繳費基數(shù)上動手腳以達到少繳社會保險的目的。
2.2.2職工方面
他們?nèi)狈趧语L險意識和勞動風險損失補償意識，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權(quán)益。他們不清楚單位應負有什么樣的社會保險責任，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多。部分職工特別是農(nóng)民工對社會保險的重要性認識不充分，參保意識不強，“發(fā)錢才是硬道理”、“生存才是大問題”，不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險。職工自己不愿意繳費，也不會監(jiān)督雇主為自己繳費，于是造成了參保主體的缺失，從而造成了房地產(chǎn)建筑業(yè)參保率低。
2.2.3社會保險繳費保底基數(shù)過高，單位和職工社會保險負擔加重。
我縣按照省、市文件有關(guān)要求，自2008年下半年按全省在崗職工平均工資的60%確定社會保險保底繳費基數(shù)。目前我縣保底繳費基數(shù)由最初的990元/月調(diào)整到了2025元/月，上調(diào)了105%。至今年6月，我縣企業(yè)參保職工85%以上按保底繳費工資繳納社會保險，個體靈活就業(yè)人員幾乎100%按保底繳費基數(shù)繳費。社會保險保底繳費基數(shù)過高，不利于社會保險擴面。
2.2.4相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成社會保險擴面整體聯(lián)動機制。
社會保險擴面征繳工作是加快建立社會保障體系的一項基礎(chǔ)工作，擴面征繳工作應是全社會的義務。而從近幾年的實際工作來看，相關(guān)部門缺乏有機配合，整體聯(lián)動難度大，政府相關(guān)部門對社保工作的支持和配合力度不夠，尚未形成“部門聯(lián)動、齊抓共管、強制參保”的局面，從而形成人社部門唱獨角戲的局面，社會保險擴面征繳工作難以全面開展。
3、對策和建議
3.1加大社會保險擴面稽核力度。
在房地產(chǎn)社會保險擴面方面，重點突出新辦單位參保，重點突出參保不規(guī)范單位，利用勞動監(jiān)察網(wǎng)格化對其進行重點監(jiān)控，確保單位用工人員全員參保，進一步擴大社會保險覆蓋面。在社會保險稽核方面，突破難點單位。針對長期不能主動繳納稽核補收費用或拒不按時補繳的單位，將按照《社會保險法》有關(guān)規(guī)定，提交地稅部門采取強制征繳手段，進行重點突破，確保稽核補繳金額及時足額到賬。
3.2加強社會保險政策宣傳。
開展社會保險征繳專項宣傳活動，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等各類新聞媒體，多渠道、多形式地宣傳社會保險政策，各新聞媒體對拒不參保或欠繳保費的用人單位及其法定代表人予以公開曝光，形成有利于社會保險征繳的社會環(huán)境。
3.3建立多部門年檢聯(lián)動機制。
工商、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、交通、文化、安監(jiān)、建設、公安等部門在辦理單位年檢過程中，將社會保險參保登記年檢納入各部門年檢前置流程中，單位必須在社會保險參保登記證年檢后，才能辦理各部門相應的年檢手續(xù)。通過各部門相互配合，進一步規(guī)范用人單位參保繳費行為，推進社會保險擴面征繳工作。
3.4提升社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作水平和服務水平。
（一）不能真實反映社會保險基金
的支出情況主要反映在醫(yī)療保險基金支出方面，醫(yī)療保險基金支出可分為：定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的醫(yī)療費記賬支出，參保職工個人報銷的支出以及轉(zhuǎn)移支出等。其中定點醫(yī)療機構(gòu)的記賬醫(yī)療費支出占醫(yī)療保險基金總支出四分之三以上，是醫(yī)療保險基金支出管理的重點。在收付實現(xiàn)制下會計核算無法真實反映出定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費的發(fā)生情況。目前各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對定點醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)生醫(yī)療費用基本上是采取“預付制”或“后付制”結(jié)算方式進行支付。醫(yī)療保險費的結(jié)算方式無論是采取“預付制”還是“后付制”結(jié)算，采用收付實現(xiàn)制都無法準確、及時、完整地反映當期醫(yī)療費實際支出的總體情況，這部分費用只有在實際支付時才能體現(xiàn)，無法反映當期損益的全貌，造成基金會計賬務和報表一定程度上的“失真”，無法全面準確反映基金支出狀況，從而造成基金風險，出現(xiàn)管理漏洞。
（二）不能全面準確記錄反映社會保險基金的資產(chǎn)負債狀況
社會保險基金采用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收支的依據(jù)，只能反映基金財務支出中以現(xiàn)金實際收付的部分，不能反映應收未收的債權(quán)或者已發(fā)生但尚未支付的債務，如參保單位欠繳或預繳的社會保險費、社保經(jīng)辦機構(gòu)應付未付的養(yǎng)老金、醫(yī)療費；職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人賬戶的應計利息等這些“隱性債權(quán)”和“隱性債務”在會計核算中都無法及時反映，就會導致社會保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的債權(quán)債務損益情況，給基金管理的決策造成誤導，不利于保障基金安全。
（三）不能為編制社會保險基金收支預算提供翔實的基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)和會計信息
《國務院關(guān)于試行社會保險基金預算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）明確了社會保險基金預算是根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。通過對社會保險基金收支實行預算管理，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證基金的安全與完整，對促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。編制社會保險基金預算要采取科學、規(guī)范的方法，提高預算編制的科學性、準確性。由于社會保險基金會計核算采用收付實現(xiàn)制，無法在現(xiàn)行情況下對社會保險基金收支進行科學、準確的會計核算，就無法提供完整、翔實的財務報告，如由于參保單位預繳社會保險費，在收付實現(xiàn)制下將預繳的社會保險費全部計入當期收入，虛增了當年基金收入總額；另外，醫(yī)療保險基金存在應付未付問題。由于在編制下一年度基金收入、支出預算時，上年度基金收入、支出執(zhí)行情況是一項重要指標，上年度虛增的基金收入和基金的應付未付，會導致編制本年度基金預算收支的不準確性，會直接影響決策部門的數(shù)據(jù)需要，同時也給及時、足額征繳社會保險基金，應收盡收社會保險基金埋下隱患，進一步影響到社會保險基金安全運行。
二、完善社會保險基金會計核算
制度的建議認為，為了保證社會保險基金會計核算的全面、準確，社會保險基金會計核算應與社會保險基金的性質(zhì)和業(yè)務發(fā)展相適應，針對不同險種基金運行特點，應對現(xiàn)行社會保險基金會計核算制度進行適當調(diào)整。建議將現(xiàn)行的社會保險基金會計核算由“單一采用收付實現(xiàn)制”調(diào)整為“收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的方式。具體操作如下：
（一）社會保險基金收入核算處理
對于參保單位按月正常繳納的社會保險費收入采用“收付實現(xiàn)制”進行會計核算，在款項實際收到時記收入賬；對于參保單位一次性預提預繳多年的特殊社會保險基金收入采用“權(quán)責發(fā)生制”進行會計核算，在對應的預提預繳的年度內(nèi)分別確認基金收入。在收到一次性預提預繳多年的特殊基金時，按參保單位預提預繳的各險種基金和相應的政策規(guī)定，分別確定各年度的基金收入數(shù)，對于確認為當年的基金收入進行會計核算時，借記資產(chǎn)類科目，貸記相應的基金收入科目；對于應在以后各年度分別確認的基金，借記資產(chǎn)類科目，貸記“暫收款”科目。在對應預提預繳年度內(nèi)，每年按規(guī)定應確認的基金收入，借記“暫收款”科目，貸記相應的基金收入科目。“暫收款”科目應根據(jù)參保單位預提預繳的各險種基金和會計制度的要求設置明細賬和暫收款明細登記簿，詳細記錄各筆暫收款的單位、金額、用途、起訖時間等，方便備查。
（二）參保單位欠繳及補繳社會保險費核算處理
部分參保單位由于經(jīng)濟困難，有時無能力及時繳納社會保險費，出現(xiàn)欠費問題，或參保單位違反規(guī)定故意拖欠社會保險費，應采用“權(quán)責發(fā)生制”進行會計核算，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金會計核算應新設置“應收款”科目，發(fā)生欠費時，借記“應收款”科目，貸記基金收入科目；待實際收到社會保險費時再沖減“應收款”科目，借記資產(chǎn)類科目，貸記“應收款”科目。“應收款”科目的借方余額即為應收未收的欠繳基金，“應收款”科目下的欠繳基金，應根據(jù)參保單位設立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。
（三）基金應付款核算處理
在社會保險基金會計核算過程中，對已發(fā)生的定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店的記賬醫(yī)療費支出，即為社保經(jīng)辦機構(gòu)應付未付的欠付基金，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金會計核算應新設置“應付款”科目，發(fā)生應付未付時，借記基金支出科目，貸記“應付款”科目；待實際支付醫(yī)保費時再沖減“應付款”科目，借記“應付款”科目，貸記資產(chǎn)類科目。“應付款”科目的貸方余額即為應付未付的欠付基金，“應付款”科目下的欠付基金，應根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店設立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。
（四）基金投資債券利息收入核算處理
社會保險基金投資購買債券利息收入日常核算：（1）轉(zhuǎn)基金購買債券時，借記：債券投資，貸記：財政專戶存款；（2）按照債券利率計算利息時，社保經(jīng)辦機構(gòu)基金會計核算應新設置“待結(jié)轉(zhuǎn)利息”科目，借記：債券投資，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）債券到期本息轉(zhuǎn)回時，收回基金核算，借記：財政專戶存款，貸記：債券投資；債券利息收入核算，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示基金運營盈余，借方余額則表示基金運營虧損。
三、采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制”相結(jié)合的會計核算制度的優(yōu)點
（一）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算制度，對參保單位預提預繳社會保險費、欠繳及補繳社會保險費進行核算，既可以真實、準確記錄社會保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況，確保社會保險基金征繳的準確性，為決策部門及時調(diào)整征繳措施提供科學的決策數(shù)據(jù)，又能提高社會保險基金財務數(shù)據(jù)的透明度和真實性，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要。
（二）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算制度，對醫(yī)療保險基金應付款進行會計核算，可以準確、完整地反映當期醫(yī)療費實際支出的總體情況，進而真實反映出每個會計年度基金結(jié)余的情況，同時又能有效地將醫(yī)療保險基金的運行績效與社保經(jīng)辦機構(gòu)管理醫(yī)療保險基金的責任相聯(lián)系，促進基金使用效率提高和基金安全。
一、社會保險現(xiàn)狀
1.保險基金缺乏有效管理。完善、科學的信息基金管理對于社會保險的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導社會保險工作人員進行相關(guān)操作的準則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學的社保基金管理制度，才能規(guī)范信息社會保險人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會保險相關(guān)人員才能對自己的行為負責任。但是，根據(jù)目前我國的情況來看，社會保險基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒有建立起一套完善的社會保險基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據(jù)，不少社會保險人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負責任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個社會的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開展。因此，必須建立健全社會保險基金管理制度。
2.相關(guān)法律法規(guī)缺失。雖然我國已經(jīng)出臺了不少關(guān)于社會保險的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應所有地區(qū)的情況。目前國家已經(jīng)出臺了不少社會保險的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時間已經(jīng)久遠，其中很多條例已經(jīng)不適用于當今社會的發(fā)展，無法切實解決現(xiàn)實問題，反而會阻礙問題的解決。同時，每個地區(qū)的社會保險現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會保險現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個大方面的問題，但是對于具體的細節(jié)適用性不強。對于很多細節(jié)性的問題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會保險的進展和全面開展。
3.專業(yè)人才缺乏。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發(fā)展，更談不上不斷進步和自我完善。目前，社會保險專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會還沒有形成重視社會保險的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會保險人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會保險人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，經(jīng)驗也不夠豐富，責任心不強，不能履行好作為一名社會保險人員的基本職責。
二、完善社會保險的對策
1.加大社保宣傳。一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會保險的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營造一種全社會關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個腳印加快推進參保工作。進一步增加補貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生劇烈波動，使生產(chǎn)資料價格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護制度。對農(nóng)業(yè)收費嚴加管理，力求減少亂收費現(xiàn)象。不斷增加政府對廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。市政府可以考慮每年從財政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會保險風險基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強化基金監(jiān)督管理。良好的監(jiān)督是社會保險正常活動的前提，沒有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務的正常開展。各個地區(qū)的社保單位應強化社會保險基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應的監(jiān)督管理機構(gòu)，對各項經(jīng)濟活動進行有計劃地控制，及時發(fā)現(xiàn)社會保險工作進程中存在的問題，同時應該加強社會保險基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預則立，不預則廢。除了做好社會保險基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強社會保險基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認識到社會保險基金內(nèi)部管理的不足之處，認真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設。同時，也要不斷加強新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會保險基金管理是一項巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個環(huán)節(jié)都落實到位，才能確保整個體系的良性運行，從而發(fā)揮出最大的效益。
3.擴大覆蓋范圍。我國社會保障制度的設計受到城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會保險，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會保障在各方面均存在差距。我國上世紀末開始推行社會保障制度改革，時至今日，各項改革依然受制于戶籍制度對城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國家和政府必須盡快完善社會保險各項制度，使得社會保險的開展有充分的依據(jù)，有利于擴大社會保險的覆蓋范圍。真正做到社會保險惠及人民，全社會的人民都能享受到社會保險的好處，從而推動社會的發(fā)展。
4.加強人員的素質(zhì)培訓。單位的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，國家必須重視對信息安全管理人員的培訓和投資。政府要鼓勵社會保險人員學習最新的信息安全知識，不斷更新已有知識，緊跟時代的步伐。單位不僅要注重提高人員的專業(yè)素養(yǎng)，也要重視對人員的道德培養(yǎng)。一個光有專業(yè)知識而缺乏道德素養(yǎng)的人員，不僅不能給社會帶來效益，反而會危害社會的發(fā)展，因此必須重視保險人員的道德素養(yǎng)。
作者：李霞單位：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)社會勞動保險中心
1基于MVC的Struts框架的建立以及系統(tǒng)業(yè)務功能的實現(xiàn)
1.1基于MVC的Struts框架的建立
社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)共設計了SINS包和NSSRC包,前者存放Struts控制XML文件,根據(jù)系統(tǒng)各功能模塊的劃分,在Jsp業(yè)務文件中創(chuàng)建計劃包、人員包和單位包;后者存放hibernat及其相關(guān)業(yè)務邏輯,根據(jù)系統(tǒng)各功能模塊的劃分,在此文件中創(chuàng)建計劃包、人員包和單位包。Globa1NameS.java是NSSRC包中的定義全局靜態(tài)變量,可供整個系統(tǒng)使用,系統(tǒng)的運行模式以及相關(guān)操作均可借助該變量定義完成設置,在引用該變量時,只需修改文件別名對應的字符串即可,無需再對該變量的代碼進行改動。通過Hibernate來完成數(shù)據(jù)庫的連接設置,并在相應文件中存放其配置信息,并獲得連接部分的相應代碼,接下來完成的事數(shù)據(jù)庫表持久化的設計,通過數(shù)據(jù)庫中各表對應的文件,對各屬性變量及其對應的函數(shù)進行定義,然后明確存放指向路徑。基于MVC的Struts框架包括View層、Control層和Model層,View層即為系統(tǒng)靜態(tài)頁面和業(yè)務層返回結(jié)果生成的jsp頁面,均采用javascriPt語言編寫,存放在SINS包中,按照其對應的功能模塊,該控制文件會被劃分為若干Struts控制文件;Control層可指明客戶端表單應執(zhí)行的類、方法和路徑,并對客戶端發(fā)送的表單數(shù)據(jù)進行處理,最后調(diào)用到具體業(yè)務層;Model層為整個框架提供了一個接口,通過此接口可與JAVA文件相連接。
1.2系統(tǒng)業(yè)務功能的實現(xiàn)
對于社保信息系統(tǒng)而言,不同單位和社保中心數(shù)據(jù)的存儲格式并不相同,往往會形成多對一的格局,借助XML模式與其他關(guān)系模式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,可最大限度地抽取數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的共性,而且極大地提高了定制轉(zhuǎn)換的便易性。數(shù)據(jù)交換的精髓在于集中和標準,將分散的數(shù)據(jù)進行匯集,為社保系統(tǒng)業(yè)務功能的實現(xiàn)提供必要的數(shù)據(jù)集合。采用UML工具對網(wǎng)上申報系統(tǒng)進行建模,并根據(jù)建模結(jié)果而通過編碼實現(xiàn)。以在職增員申報功能為例,通過互聯(lián)網(wǎng)登錄社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務,首先要提交數(shù)據(jù)處理請求,由信息中心輪詢程序?qū)邮盏降恼埱筮M行處理,并將處理結(jié)果反饋到系統(tǒng),從而便能夠查看到業(yè)務辦理的結(jié)果,具體操作流程在界面上均有提示。系統(tǒng)業(yè)務功能的實現(xiàn)實際上就是Struts框架中View層、Control層和Model層的實現(xiàn)。
2結(jié)語
綜上所述,基于MVC開發(fā)模式構(gòu)建java平臺上的Web應用,使社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)各業(yè)務功能得以實現(xiàn),為提高該系統(tǒng)的實用性,還需解決系統(tǒng)響應速度以及在高負荷運行中存在的一系列問題,這也是下一步研究工作的重點。
作者：胡永果 單位：山東省滕州市社會勞動保險事業(yè)處
