時間：2023-02-18 21:22:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人只有軀體，而無靈魂，或存在骯臟的靈魂，則他形同行尸走肉。教師是引領人的靈魂走向光明，使靈魂得到升華，所以，她不僅偉大，而且更神圣，更高尚。所以，在對教師的比喻、稱贊中我最欣賞“教師是人類靈魂工程師”這一稱號。作為教師本人，他應是一名高尚的人。《教師法》就是教師的監督員和守護神。
同其他法律一樣，《教師法》為教師明確了享有的權利和應盡的義務，《教師法》為保障教師的合法權益，建設良好思想品德修養和業務素質的教師隊伍，促進社會主義教育事業的發展，提供了堅實、強大的后盾和法律依據。
通過學習，我感悟到，在享受權利和應盡義務中，教師應把應盡的義務作為首要的行為準則。因為，教師之所以有這些權益，是因為我們擁有“教師”這一職業稱號，是教師，法律才賦予你得到法律規定的相應權益的權利，而這些權益必須教師在履行義務后才能得到，所以，教師應以履行職責為先，爭取權益在后。也有人認為，在享有權益為先的基礎上，才體現教師這一行業的特殊，那么，你首先失去了作為一名教師的最基本的資格，你不是一個高尚的人，你就是一般的社會人了。
《教師法》賦予教師崇高的使命，作為教師，是在社會人這一身份上再作了提升的另一種身份，所以，我們應以國家教育部頒發的《中小學教師職業道德規范》為準則，真正做到：依法治教、愛崗敬業、熱愛學生、嚴謹治學、團結協作、尊重家長、廉潔從教。在平時的社會活動中要時時注意自己的形象，依據江蘇省教委頒發的《中小學教師日常行為規范》，做到：熱愛祖國，獻身教育；鉆研業務，教書育人；熱愛學生，誨人不倦；遵紀守法，團結協作；以身立教，為人師表。
教師面對的教育對象是未成年人，除了教書還要育人，所以，我們還要認真學習《義務教育法》和《未成年人保護法》。
關鍵詞：教師法律義務；教師道德；教育
教師是從事教育活動的專業人員，作為一名教師各個方面都要為人師表。教師對學生進行教育，要把他們培養成為對國家和社會有用的人才，更重要的是把他們培養成為一個遵紀守法的人，特別是在高校里由于學生正處于成長期，他們雖然有一定的思想，但卻還不很成熟，且具有很強的模仿性和可塑性。
然而令人深思的是由于市場經濟的影響和社會環境的變化，我國的社會結構、經濟結構以及職業結構都發生了很大的變化，伴隨而來的是全體社會成員在思想道德、心理狀態及外在行為等方面出現的變化，這種變化不僅使得社會上出現了較多的不良習氣，而且使教師這支較為純潔的隊伍也受到了一定程度的沖擊和影響，特別是近幾年來社會上普遍反映教師師德下滑現象屢有發生，抨擊教育腐敗等問題的言論也比比皆是，即使是在教學當中，仍然也存在著許多不容忽視的且有違教師職業道德的不良現象，這些問題的存在使得在教學時常呈現出重教書、重智育、重成績，同時卻輕育人、輕過程、輕德育等不良現象。盡管這些問題的產生有各種各樣的原因，但從根本上講，不能否認的是與教師的師德有著更為直接的關系。因此，加強高校教師的職業道德已成為教育領域一項較為重要的工作。
教師是專門從事教育活動的專業人員，由于教師的言行和品德時刻影響著學生的心靈，對學生起著潛移默化的教育作用，因此，為了使學生受到正確的引導和良好教育，我國的《教師法》第八條對教師應該履行的義務做出了如下明確的規定：（1）遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務。（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面的全面發展。（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。
從上述規定中可以看出，不論是在教師的教育職責方面，還是在教師的教育內容方面，教育的主題都是緊緊圍繞育人育德來展開的。法律對教師的道德水平和應盡義務已經做出了明確的要求，使得教師道德要求有法可依，有理可循。從而將教師的職業道德要求提高到了法律規定的高度，也就是說教師在履行義務的同時，其優秀的品德更是教師必須具備的重要資格和條件。
教師是人類靈魂的工程師，是學生成長的引路人。由于教師的職業道德高低不僅關系到學生的培養效果，更關系到我國的教育事業能否健康發展，關系到國家的前途和民族的未來。因此，教師這支隊伍必須是一支德才兼備的隊伍。
若要把這支隊伍建設好，一方面需要社會的努力，通過對教師的持續性教育、法律制度約束，使高校教師自覺抵制社會的不良習氣，深刻認識到自己肩上的重任和意義，建立正確的人生觀、世界觀、價值觀和教育觀。
另一方面則要教師從自身做起。首先要提高認識。教師是太陽下最光輝的職業，是人類靈魂的工程師。民族的振興很大程度上取決于教育，教育的希望在于教師。教師素質的高低、職業道德的好壞，直接關系到社會主義事業的建設者和接班人的培養。因此，要從國家和民族的高度來看待自身的職業道德與義務的關系，要從未來發展的角度來重視和加強道德建設。
其次要嚴于律己。作為人民教師，既要腳踏實地教書育人，盡職盡責又要淡泊名利，甘為紅燭專心致志地做好本職教育工作，又要正確認識到教育事業的神圣性，要廉潔自律，有高度的自尊、自愛、自律精神，要始終牢記人民教師的義務和責任，牢固樹立樂于為師、終身奉獻的崇高志向，并盡全力完成好教書育人的任務，堅定不移地熱愛和獻身于教育事業。
紅華中小學校 王玉瓊
為提高自己對《教師法》的認識，樹立法的觀念，真正做到學法、知法、懂法、守法，知道自己應承擔的義務，并合理地維護自己的合法權益。我認真學習了《教師法》。通過學習，我感覺受益非淺，對依法執教、關愛學生、無私奉獻等概念的內涵有了更深層次的詮釋。下面，我就具體談一談學習的感想：
通過學習《教師法》，讓我明確了要持之以恒、堅持不懈地抓好政治理論、教育理論的學習。逐步加深對“教育即服務”、“一切為了孩子，為了孩子的一切”、“學高為師，德高為范”等重要思想的理解。并時時處處注意自己的言行舉止，加強自己的依法執教意識。這不僅要求我們教師發揚蠟燭的精神，還要求教師自覺服從組織的安排，甘為人梯，做辛勤的園丁。只有這樣才能一心撲在教育事業上，終生獻身教育，并用自己智慧的鑰匙，打開學業生踏入科學知識的大門。用自己崇高的品德和健全的人格，塑造學生美好的心靈。
通過學習《教師法》，讓我更加熱愛學生。熱愛學生是教師做好教育工作的力量源泉和精神動力，一個教師只有具備了這種道德情感，才能產生做好教育工作的強烈愿望。千方百計的去教好學生，孔子說的：“愛之，能勿勞乎？言之，能勿誨乎？”就是這個道理。
通過學習《教師法》，鞭策我更加刻苦鉆研業務知識，提高自身各方面的知識修養。新形勢下新的理論知識層出不窮，業務知識學習不能僅停留在學過、看過、聽過即可，如果鉆研不深不透，特別是在理論和實踐相結合上做得不到位，就會對工作產生不可預知的影響。我們應該時刻記住，只有不斷學習新的知識，不斷加強業務進修，才能滿足新時期對教師要求的“從經驗型向知識型研究型的轉變”，才能更好地做好服務于教育教學這項本職工作。
通過學習《教師法》，使我明白了凡事都要以身作則。教師從事的是培養人的工作，教師勞動最有影響力的就是“言傳身教”，也就是說教師是用自己的學識、思想品質和人格魅力來對學生進行教育的，無論哪一層的學生都自覺或不自覺的把教師當成自己的榜樣。教師是學生學習做人的參照對象，所以人們常說“教師是鏡子，學生是教師的影子。”以身作則要求了教師做事要言行一致，表里如一，還要求我們儀表端莊，大方得體。否則就會在不知不覺中給學生造成不良的影響。
另外，通過學習使我懂得了教師的權利和義務是統一的，不可分割的。教師在享有一定權利的同時，必須履行一定的義務。而且，當教師享有的權利越多時，對其素質的要求就會越高，相應地，我們必須承擔的責任和義務也會更重、更多。
因此教師在享受權利的同時，必須履行教師法中規定的義務。具體的說就是教師依法享有“教育教學、學術活動、管理學生、獲得勞動報酬、民主管理、進修培訓”等權利，并應當自覺履行“遵紀守法、履行聘約、教育學生、關愛學生、制止侵害、自我提高”等義務。
以上是我這段時間學習的感想，如果說，理論學習只是手段，融入實際才是目的，那么在今后的工作中我們應該做些什么呢？
首先，師之以“德”。世界如此精彩，外面誘惑不斷。在琳瑯滿目的大千世界中，我們的心或許容易浮躁，時至物質文明高度發達的今天，求“富”尋“逸”或許是大多數人的夢想。物質上的富裕、生活上的安逸真的總是幸福的嗎？未必！鑒于教師職業的特殊性，我們有著比其他職業更高的人格要求。師者的傳道、授業、解惑不一定只指向純知識的學習，相反，它更多的作用于對學生人格的塑造上。
第二，行之以“法”。教師不僅要有完善的人格魅力，還要將這種人格置于法律的前提之下。教育法律法規的學習就是以全面提高教師職業道德素質為核心，以愛崗敬業、教書育人、為人師表為重點，目的在于進一步引導廣大教師樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，增強教師教書育人、以身立教的責任感和使命感，努力塑造教師隊伍良好形象的活動。近幾年來，學生、家長把學校和教師推向被告席的事件屢見不鮮。在“管”與“不管”之間徘徊的教師們疑惑不斷，到底如何才是可行的？我們說按照法律行事才是合理的。我們在教學過程中必須行之以“法”。
這些問題引發的思考：在依法治國、建設社會主義法治國家和政治文明過程中，中學教師應具備什么樣的法律意識，才能在預防未成年人犯罪、自己遵紀守法作好表率方面，發揮人民教師應有的作用。本文認為，我國的改革開放、依法治國、全面建設小康社會，都需要符合社會發展方向的高素質人才，而“只有高素質的教師，才能造就高素質人才”；這是公理性觀點。在我國社會主義建設的條件下，對“高素質人才”定位的諸多條件中，政治法律素質、思想道德品質是不可或缺的必要要件。而培養符合社會發展需要和自身發展需要的“高素質人才”，就必須有一支自身具備全面推進素質教育先進思想的，而且能把這種思想轉化為教育教學行為的教師隊伍；其中教師的法律意識水平的高低，則直接影響著“高素質人才”后續隊伍的現代法治觀念的形成；和依法辦事能力的培養。
從我國政治法律制度建設的進程上看，中學教師至少應具備以下幾個方面的法律意識。
一、明確依法獲得教師資格并確定自身的法定地位的意識
改革開放后，我們對教師的法律地位的認識，經歷了模糊到明確的過程；尤其1993年10月31日頒布的《教師法》，首次以法律形式明確規定了“國家實行教師資格制度”，使全社會對教師的合法地位的認識都有了法律根據。
因此，教師自身更要明確，教師資格制度是國家實行的、法定的一種職業資格制度；教師不是教育行政管理部門的“干部”，也不是地方政府“官員”；教師資格是由國家對符合相應教師資格條件、并提出申請的人員，按照法律規定的條件和程序認定的資格，屬于國家資格性質；教師資格一經取得，在全國范圍內不受地域限制，具有普遍適用的效力；只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人，才能被教育行政部門依法批準舉辦的各級各類學校和其他教育機構聘任為教師。這是公民依法獲得從事教師工作的法定權利。但是，教師資格只是公民從事教師工作的必要條件，而不是充分條件，換言之，具備教師資格者只有在被學校依法聘任后，方能成為教師。學校應根據崗位需要，從具備教師資格者中擇優聘任。
2000年9月23日，教育部以部長令頒布了《<教師資格條例>實施辦法》，對實施教師資格制度工作中的具體問題作出了補充規定。需要進一步明確的問題是，申請認定教師資格屬于申請者個人的民事行為，不是組織的、行政行為，更與申請人在什么單位工作沒有關系；非依法律規定，任何教師資格認定機構均無權拒絕受理符合認定條件的中國公民的申請；同時，申請教師資格的公民所在單位無權干涉。實施教師資格制度是教育事業進入法制化的、新的發展階段、社會文明進步的標志。同時意味著，教師的行為不再單純是道德規范領域的、“糊口養家”的手段，教師的行為必須受法律的制約。
二、自覺學習、貫徹、理解、講授社會主義現代法治精神的意識
中學教師的工作，處于“培養社會主義事業接班人”的第一線。因此，要想使學生了解“社會主義現代法治精神”、“建設社會主義政治文明”的基本內容，教師自己就要通過自覺學習，懂得“依法治國”的涵義；明確二十一世紀建設社會主義法治國的基本要求與特征；明確現行憲法（82憲法及三個修正案）對我國社會主義法治國家的建設，在制度上和對全社會的成員在行為規范上的總體要求；這樣才可能在進一步貫徹落實教師職業道德規范的基礎上，通過對社會主義現代法治精神的正確理解，講授清楚：“依法治國”的關鍵是治理或制約國家權力：“依法治國”的實質是依法治權、治吏（官）；尤其應避免將“依法治國”僅僅理解為“政府以法治民”，助長權力行使者的專橫與腐敗。應當明確，政府及其官員首先是社會主義法治的對象和客體，然后才是“依法行政”、“依法司法”，即“依法治國”第二個層次上的主體；各個政黨必須“在憲法和法律范圍內活動”，公民（包括教師和學生）和其他組織（包括學校）也要遵守憲法和法律。
在現代法治精神問題上，中學教師切不可“以其渾渾，使人昭昭”。
三、樹立平等對待學生及其家長的“法律面前人人平等”的觀念
每位教師都應當明確，教師與學生及其家長之間的法律關系是民事法律關系；教師在工作中的教育行為，不是行政管理行為，而是一種特殊的民事義務，相應的與學生及其家長之間的矛盾，若要承擔法律責任，一般情況下，主要是民事責任。因此，教師不要以“管人者”自居。要學會平等對待學生及其家長，要樹立“法律面前人人平等”的觀念。
教學關系中的“法律面前人人平等”，主要表現在對學生的“尊重”上。就是指尊重人的尊嚴，尊重人的基本權利和責任，尊重人的價值，尊重人在自己發展中的主體地位。一句話，就是把法律所賦與的權利和義務還給學生。
依法“尊重”學生，就是教師應當履行的義務；就是營造民主、平等、和諧、相互促進的適宜學生發展的教育環境。只有教師首先真正依法“尊重”學生了，才能培養學生“尊重”的意識和能力。
以“法律面前人人平等”為前提的“尊重”表現在：尊重自己、尊重他人、尊重社會、尊重自然、尊重知識幾個方面。
自尊是一個人靈魂中偉大的杠桿，更是“人權意識”的前提；不會自尊的人，無法理解“人權”。人首先要尊重自己，才能尊重他人和社會，也才能獲得外界對自己的尊重，也才能處理好人與人之間的法律關系。
教師必須自己懂得并告知學生，自尊應從認識自己開始，從法律上講，就是公民資格始于何時：零歲；每個人的基本權利都應依法受到尊重，并且每個人都有捍衛自己人格尊嚴的權利。公民的民事權利無法定理由，不被剝奪。
“尊重他人”強調“平等”。尊重他人，并不是失去自己，是基于平等，依法尊重他人的人格尊嚴，實際上是創造一個良好的平等待人、誠實守信、善于助人，不窺探、干涉他人隱私，寬容大度等法治環境的條件。
王某自1987年9月至1992年7月，先后在啟東市向陽農場小學等學校代課，自1992年9月至2004年8月在東海初級中學代課。2004年8月25日，王某在未得到東海初級中學繼續留用通知的情況下，去詢問，方知已被辭退。8月31日，東海初級中學按王某17年教齡給予補償金1700元。王某要求東海初級中學按《教師法》和《勞動法》的規定予以補償未果，遂以補償金數額低于《教師法》和《勞動法》為由，向法院提起人事爭議訴訟，要求東海初級中學給予各項補償，并為其足額繳納社會保險金。啟東市人民法院和南通市人民法院均以此案不屬人事爭議或者勞動爭議為由，駁回了王某的訴訟請求。（資料來源于魯東大學法學院網站）
2006年3月，教育部新聞發言人宣稱，我國將進一步加快清退中小學代課人員工作，采取系列措施把44.8萬中小學代課人員“全部清退”。 2007年，重慶市1萬余名代課教師中，有8000名通過公開招考的方式轉為公辦教師，代課教師從此退出歷史舞臺。其他地區也紛紛采取行動解決代課教師問題。代課教師的去向、同工同酬、社會保險等問題時刻牽動著人們的神經。
一、代課教師問題令人堪憂
數量龐大。由于種種原因，農村學校，特別是偏遠的農村學校，存在著大量的代課教師。2009年年底，我國普通中學有代課教師100671人，小學有代課教師234502人，幼兒園有代課教師105004人，特殊教育學校有代課教師1024人（資料來源于教育部網站2009年教育統計數據），總數達441201人。
工作環境異常艱苦。我國之所以存在大量的代課教師，除了基層財政困難等原因，偏遠、落后山區的工作條件、生活環境異常艱苦也是重要原因。《鳳凰琴》《一個也不能少》等影視作品就是代課教師工作環境的真實寫照。在這種惡劣的環境里，公辦教師調不進，即使調進來，也穩不住。因此，繁重的工作只有依靠大量的代課教師承擔。
待遇低。代課教師從事的是與公辦教師同樣繁重甚至比公辦教師還要繁重的工作，但其工資待遇卻低于最低工資標準，更是遠遠低于公辦教師的工資。相當一部分代課教師長期只拿每月不到百元的工資，還不到正式教師工資的1/10。
現在社會關心的是代課教師的去留問題。雖然我國政策規定要全部清退代課教師，并且不允許產生新的代課教師，但實際上，只要我國的財政體制改革不到位，只要基層財政還存在困難，代課教師就有存在的空間，這不是靠一紙文件就可以解決的。從世界范圍看，發達國家和我國臺灣地區也都存在代課教師問題。事實上，解決“代課教師問題”的關鍵不在于代課教師 “是否轉正”，而在于如何利用相關法律保障代課教師的合法權益。因此，解決代課教師問題，必須正確定性代課教師的法律屬性，完善法律法規，最大可能地維護代課教師的合法權益。
二、關于代課教師法律關系的分歧
目前我國學界和司法實踐關于代課教師法律關系的認定，存在著人事關系說、勞動關系說、勞務關系說這三種觀點。
代課教師人事關系說，主要是從《教師法》之角度來考察代課教師的法律關系。從教師的職責與使命看，我國《教師法》第三條規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命，教師應當忠誠于人民的教育事業。從教師的傳統身份看，我國長期以來對教師實行的是人事制，教師具有干部身份。從教師的流動方式看，教師交流主要是采用人事部門、教育行政部門調動的形式，落后地區的師范畢業生實質上仍然采取行政分配形式。基于教師與學校的這種關系，代課教師既然也是教師，其與學校之間也應當是人事關系。
代課教師勞動關系說認為，無論從代課教師與學校的實際關系，還是從《勞動法》《勞動合同法》的規定看，代課教師與學校之間都應當是勞動關系。勞動關系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位管理下，提供由用人單位支付報酬的勞動而產生的權利義務關系。代課教師被聘用后即成為學校的一分子，需服從學校的管理與工作安排，獲取相應的勞動報酬，因此，其與學校之間的關系完全符合勞動關系的法律構成要件。
代課教師勞務關系說認為，代課教師的身份畢竟不同于在編的公辦教師，其身份定性應當為勞務關系。勞務關系是由兩個或兩個以上的平等主體，通過勞務合同建立的一種民事權利義務關系。勞務關系實質上就是民法的雇傭關系。我國《合同法》雖然沒有規定雇傭關系，但《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條明確了雇傭關系。這種定位對代課教師非常不利，因為將代課教師的關系定性為勞務關系，代課教師自然就不能獲得《勞動法》和《勞動合同法》的特殊保護。
三、代課教師法律關系定性產生分歧的原因
我國學界和司法實踐中之所以存在對代課教師法律定性的諸多分歧，主要的原因在于：學界對代課教師的內涵界定不一致，討論問題時混淆了代課教師應然法律地位與實然法律地位的區分，《勞動法》和《勞動合同法》調整范圍不斷擴大，我國關于教師的政策也對代課教師的法律定性造成干擾。
（一）代課教師內涵界定的分歧
定性代課教師的法律屬性，首先必須界定代課教師的內涵。我國學界對代課教師之內涵有不同的界定。廣義的代課教師，是指不在教育行政部門編制之列卻臨時或長期從事教書育人工作的專業性人員或非專業性人員。狹義的代課教師，是指學校教師缺編或因病、因事請假，學校征得上級教育部門的同意，請具有相應文化知識和專業知識并熱愛教育工作的人代替缺編或因病、因事不能上課的專職教師上課的教師。狹義的代課教師包括頂編代課教師和短期代課教師。最為狹義的代課教師，僅指頂編代課教師，即長期以代課為業、以教師為主要身份的代課教師。對代課教師內涵界定的不同，自然會導致對代課教師法律關系定性的偏差。兼職教師與兼職學校之間、短期代課教師與學校之間一般形成勞務關系，如果將兼職教師、短期代課教師與其他代課教師混為一談，就很難定性整體代課教師。再如，代課教師到底應不應該具備教師資格證和學歷條件，就成為代課教師究竟應該適用《勞動法》，還是適用《教師法》的分歧所在。
（二）代課教師實然法律地位與應然法律地位的分歧
目前關于代課教師法律關系的分歧還在于學界對于教師實然法律地位與應然法律地位的分歧。從教師專業性的角度看，代課教師應當屬于教師的范疇，應當按照《教師法》來調整；從教師與學校未來關系的發展趨勢看，教師與學校之間應當逐步實行聘任制，要按照勞動合同關系處理。但這都是從應然角度來分析的。從現實角度看，代課教師有縣教育局聘的，也有鄉政府聘的，還有學校聘的；代課教師有符合《教師法》規定條件的，也有不符合《教師法》規定條件的；代課教師中有采取聘任制、按照《勞動法》和《勞動合同法》簽訂合同、繳納社會保險金的，但大部分并沒有納入《勞動法》和《勞動合同法》調整范疇。在這種情況下，我們很難按照勞動合同關系，更難按照人事關系來規范代課教師與學校的關系。
（三）《勞動法》與《勞動合同法》調整范圍不斷擴大
我國學界和司法實踐中反復強調代課教師應當按照勞動合同關系來進行規范，但問題在于，《勞動法》和《勞動合同法》的調整范圍一直在逐漸擴大。比較《勞動合同法》和《勞動法》的規定，《勞動合同法》的調整范圍比《勞動合同法》的范圍要寬。但是我們也應該注意到：其一，在傳統意義上，國家機關、事業單位、社會團體單位內部的正式人員只有干部和工人兩類，正式人員意義上的工人是按照《勞動法》管理的。代課教師被排斥在學校正式人員之外，無法適用《勞動法》進行保護。如國務院《社會保險費征繳暫行條例》第三條第一款將基本養老保險費的征繳范圍限定為：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。學校不是實行企業化管理的單位，自然不屬于基本養老保險費的征繳對象。其二，我國事業單位特別是學校，教師與學校之間并不是典型意義上的勞動合同關系。教師的工資主要來自財政撥款，學校缺乏用人自。因此，代課教師（包括教師）名義上是學校聘任的，但是學校受制于編制等問題，無法完全兌現《勞動法》規定的待遇。
（四）我國政策的影響
我國關于教師特別是代課教師的待遇問題，受政策的影響非常大。因此，代課教師如果按照《勞動法》及《勞動合同法》中規定的“用人單位和勞動者必須依法參加社會保障、繳納社會保險費”向勞動仲裁委員會提出請求，讓單位為他們繳納社會保險費，得到的最常見的答復是“不予受理”。理由很簡單：代課教師如果是教師，應當歸人事部門管；但因為不是正式教師，又不屬于人事部門管。本文開頭所舉案例就是對目前代課教師尷尬處境的最好闡釋：政府對代課教師的管理處于真空狀態。為解決代課教師問題，教育部出臺了一系列相關政策。的確，看不到政策對代課教師法律地位的影響，勢必會造成定性的偏差。
四、代課教師的法律定性
代課教師的法律定性首先要看實然法律地位，然后從發展趨勢角度對其作出正確定性。本文首先將代課教師定位在最狹義的角度，這是由于兼職教師、短期代課教師按照勞務關系處理，對代課教師本人并沒有實質影響。
（一）代課教師實然法律地位
從實然角度看，我國代課教師的身份應當是民法上的受雇者，其與學校之間建立的應當是勞務關系。不可否認，農村相當一部分代課教師直接由學校隨意聘任，許多人只有初中學歷，而且沒有任何聘用合同和手續，沒有受過教育教學培訓就直接進入教學領域。代課教師教學權利的取得、教師的身份和地位與《教師法》《教師資格條例》的規定不符。在這種情況下，如果完全按照勞動合同來處理，實現“同教同酬”，就會造成與《教師法》等的沖突。
（二）代課教師應然法律地位
從應然角度看，代課教師應當定位于勞動合同法律關系。《教師法》第十七條規定：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。《勞動合同法》第二條規定：中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。從聘任制改革的角度分析，教師與學校之間正在向勞動合同關系演變。正式教師的法律定位在向勞動合同關系發展，代課教師當然也不例外。
五、提醒與建議
關鍵字：教師申訴 行政行為 處理決定書
主題語：教師申訴制度是各級教育行政機關受理行政區域內，各類學校教師在其合法權益受到侵害時，依照法律、法規的規定，向主管的行政機關申訴理由、請求處理維護自己合法權益的制度。
各級教育行政機關對所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。
前面的話
近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯網(.cn/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc)上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網址看該文件應掛在成都教育信息網上，但無法查到。而在成都教育信息網(.cn/)上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》 。這兩個文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡要評述。
一、再述教師申訴的法律性質
在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對教師申訴的法律性質作了基本闡述，在這里再作進一步討論。
1、教師申訴的法律依據：
教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》【八 教師申訴】對教師申訴案件的管轄、受理條件、以及處理程序、法律救濟措施等方面作出了簡要的具體規定。此后，依據該實施意見的【十】、各地可從本地區的實際情況出發，制定《教師法》的實施辦法。的規定，各地對教師申訴作了相應的規定，如，《北京市教師申訴辦法(自1996年4月1日起施行)》及《關于辦理教師申訴工作若干規定》(1998年11月23日 北京市西城區人民政府西政發[1998]22號文件印發 根據2000年7月27日西政發[2000]30號文件修改)、《蘇州市教師申訴辦法(自2004年1月15日起施行)》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實施條例》、成都市教育委員會1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后(注：具體日期不詳)成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。
各地所制定的辦法、意見、規定等規范性文件，均以《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及地方行政法規作為制定的法律依據。以此為據，我們完全可以這樣認為：1、教師申訴制度是教育行政機關依據我國教育法律法規所建立的、一項“特殊”的為保護教師合法權益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴格的主體、受理范圍、特定的處理行政機關、以及處理的程序與期限。3、對教師申訴案件作出處理是教育行政機關的具體行政行為，而不是教育系統內部的糾紛調解行為，更不是教育系統的內部事務。4、教育行政機關予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對于教育行政機關所作出的具體個案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復議、與行政訴訟。
2、相關法律問題
(1)、關于教師申訴的受理機關：
依據《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》，教師申訴的受理機關應當是行政區域內的教育行政機關或人民政府有關行政部門，如政府法制局等。
(2)、關于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：
《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》【八 教師申訴】規定“ （四）行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發送給申訴當事人。申訴處理決定書自送達之日起發生效力。”、“申訴當事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關隸屬的人民政府申請復核。其申訴內容直接涉及其人身權、財產權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。”
不少人認為，根據教育部實施意見對于教師申訴“凡申訴內容不直接涉及其人身權、財產權”的不能提起行政復議或行政訴訟。這種觀點是錯誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權益，而此時的合法權益往往直接或間接的包含著教師的人身權或財產權，如果申訴教師的合法權益得不到保護與保障，必然損害其人身權或財產權。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”的規定，司法解釋規定得非常明確，即只要是“國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機關所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機關或人民政府的其他行政部門方可有權作出這樣的行為，其他行政機關和組織無此職權。第三、教育部的實施意見將教師申訴內容人為分為兩類是不合適的，這點各地方所制定實施教師申訴制度具體的辦法、意見與規定等規范性文件均已舍棄這種分類方式。《蘇州市教師申訴辦法》第16條規定“申訴當事人對申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機關的同級人民政府申請復核。申訴人對申訴處理決定不服的事項符合行政復議、行政訴訟受理條件的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。” 而未舍棄了“申訴內容直接涉及其人身權、財產權”就充分說明了這一點。
(3)、關于教育行政機關作出處理的文書形式：
根據《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規定，教育行政機關依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。
(4)、關于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：
二、成都市教育行政機關“教師申訴”處理存在的問題：
1、《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題
該暫行意見系當時的市教委，現在的市教育局依據《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及《四川省實施條例》所作的規范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規定教師申訴當事人對《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質，其是否具有法律效力，對教師申訴當事人是否具有約束力均未作出規定。3、承擔義務的一方若不執行教育行政機關作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規定。這樣的暫行意見如何執行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機關作出了正確的處理決定，也不能切實有效的保護申訴教師的合法權益，這一點是不可置疑的，并且在成都市也有現實的教師申訴案例(老兵網-轉業干部配偶為何被成都大學除名)證明這一事實。
2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題
該指南為成都市教育局依據《中華人民共和國教師法》和《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機關法人資格的一個行政處（室）。 該指南存在的主要問題：1、沒有對處理文書的要求作出規定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯誤作法的性質非常嚴重，其一、直接違法了法律與地方行政法規“作出處理決定”的法律規定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個具體行政行為人為地變成了內部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當事人的申訴合法權益、殘酷地、無情地剝奪申訴當事人尋求法律救濟的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機關保護教師與申訴教師合法權益的法定職責與義務、同時也逃避了承擔以行政方式要求過錯方（責任方）執行處理決定的法定職責與義務，充其量是個“督促執行”；4、在辦事流程圖的中送達與執行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時給教育行政機關的下屬具體經辦機構與人員有了使用文書的自由選擇權，即給有某些個人以權謀“......”或推卸責任的足夠空間。
結束語：
對履行教育教學職責專業人員的教師，教育行政機關正是通過依法管理、依法行政來規范教師的教育教學行為，維護教師合法權益，而教師申訴就是最能體現教育行政機關維護教師合法權益的行政救濟具體措施之一。行政復議或行政訴訟也是在教師合法權益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達到維權目的的情況下，我國法律上設置最后一道司法救濟途徑。如果對于教師申訴不能行政復議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。
教師申訴是我國法律針對教師這一具體主體的合法權益所特設的各項法律保護中的教師權益行政保護。也是一種行政法律救濟。行政法律救濟主要是通過相關的解決行政爭議的行政實體法和行政程序法的規定，賦予行政相對人了解行政機關做出行政行為的權利和為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救濟的權利。《教師法》中的對于教師權益保護的行政法律救濟程序就完全體現在教師申訴制度上。應該強調指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執行力。
教師權益急需依法予以規制和保護，這是關系到我國教育事業盛衰成敗的大事，教師權益的正確、有效、合法地維護與行政、司法救濟途徑的設置與選擇是極其重要的，目前我國現行法律已有了相應法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強的可操作性的法規加確定，對于不符合法律規定的地方行政規范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規的方式作出統一規定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當事人的福音。
參考文獻：
1、蘇州市人民政府令第46號《蘇州市教師申訴辦法》
2、何寧湘《教師申訴行政制度中的若干思考》
3、勞凱聲教授《教育政策與法律分析研究》
4、王春暉 《高校教師基本權利的法律保護 》
關鍵詞：教師申訴制度；完善；思考
中圖分類號：G45 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2006)12－0032－02
教師作為履行教育教學職責的專業人員，既擁有憲法等法律法規賦予的公民的基本權利，也具有教師法賦予的特殊權利。這些權利在行使過程中難免會遭到侵犯。為了保障教師的合法權益，我國《教師法》第39條規定了教師申訴這一救濟途徑。隨著我國教師聘任制度的推行，教育領域教師與學校之間的糾紛不斷增多，教師申訴制度逐漸暴露出了法律規定缺失和制度本身不健全等問題。為了使有關部門在處理教師糾紛案件時能有法可依，使教師的合法權益得到有效的救濟，需要在法律和制度上進一步對教師申訴制度加以完善。
一、完善教師申訴制度的必要性
1．公立學校與教師之間關系的轉變，導致教師申訴案件增多
在實行教師聘任制以前，我國公立學校與教師之間的關系主要表現為學校行政領導下的支配與服從關系。隨著教師聘任制的全面推行，公立學校與教師之間的關系打破了原有模式，構建起一種全新的聘任關系。作為大陸法系國家，雖然我國的公立學校與教師之間仍舊存在一定的特別權利關系，二者地位并非完全平等，公立學校與教師簽訂的合同具有一定的行政性質，類似于行政合同。但是，根據《行政法》的規定，行政機關單方面變更、解除行政合同的權利的行使是有條件的，應當受到公平、合理、合法原則的支配。因此，《教師法》中規定的教師申訴這一條救濟渠道，顯然已經不足以解決所有的糾紛。而和解、調解、仲裁等適宜于平等主體之間法律糾紛的權利救濟渠道缺失，致使原本可以通過和解、調解、仲裁等方式解決的糾紛只得通過申訴來進行。這在客觀上加大了教育行政部門受理教師申訴的壓力。
2．教師申訴不服后的救濟途徑界定模糊，導致教師權利救濟不足
根據《教師法實施意見》的規定：“申訴當事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關所在的人民政府申請復核。其申訴內容直接涉及其人身權、財產權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟”。但是這條規定對訴訟受案范圍的界定是比照《行政訴訟法》規定的，對教師所提行政復議和行政訴訟，必須是申訴的內容直接涉及人身權、財產權或其他屬于受案范圍事項的。這種限制使得教師的人身權、財產權以外的合法權益被排除在司法救濟之外，導致了教師權利救濟的不足。
3．現行法律規定過于原則，導致申訴無法有效地解決糾紛
(1)對教師申訴的受理部門規定不夠明確。根據我國《教師法》的規定：“教師對學校或其他教育機構侵犯其合法權益或作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。”然而，教育行政部門不是處理教師申訴的特定機構，造成處理“申訴”機構設定的隨意性大，受理部門不夠明確，缺乏應有的權威和權力等問題，容易造成機構與部門之間的相互推諉，從而使教師“有冤無處訴”，其所提出的申訴在很多情況下會因此而被擱置，糾紛難以得到及時有效的解決。
(2)現行法律法規對處理教師“申訴”所適用的程序缺乏具體明確的規定。雖然《教師法實施意見》第8條對教師申訴案件的管轄、受理條件、處理程序、法律救濟措施等方面作了簡要的規定，但是教師申訴制度依然存在著部分程序規范的缺失。例如受理部門審查教師申訴并決定是否受理的時間，同級或上級人民政府有關部門處理教師申訴的時限，教師對申訴處理決定不服申請復核所適用的程序，受理部門在處理教師申訴時應當適用的說明理由制度、回避制度、聽證制度等程序制度的相應規范等。
(3)缺乏相應的法律責任的規定。從《教師法》對教師申訴的規定看，并沒有對受理機關的法律責任作出規定，這樣就無法保證教師申訴程序的順利進行。一般認為，有受理義務的機構不得拒絕受理教師申訴，并應當在法定的期限內作出書面處理決定。如果有關機構拒絕受理，或者受理后超出法定期限遲遲不作處理，則構成行政不作為，應當承擔法律責任。對申訴和被申訴雙方而言，被申訴人一旦接到申訴處理決定如不執行或拖延執行，以及申訴人提供虛假材料的，都應當承擔相應的責任。然而，由于現有的教育法律中缺少對這些法律責任的規定，在實踐中缺乏對上述行為的制約，使得教師申訴制度軟弱無力。
二、完善教師申訴制度的法律思考
《教師法》對教師申訴制度已經作出了一些規定，針對其存在的不足，需要在法律法規上對以下幾個方面加以進一步的明確：
1．申訴人及被申訴人
申訴人即提出申訴的受教師法保護的、各級各類學校和其他教育機構中具有教師資格、專門從事教育教學工作的人員；被申訴人即申訴人的相對方，是申訴人認為侵犯其權利的學校和其他教育機構，以及當地人民政府的有關行政部門。教師與教師之間的糾紛不應在申訴范圍之內，所以學校的其他教師不應當成為被申訴人。
2．申訴受理部門
受理教師申訴的部門在教師法里面只有一個很籠統的規定，根據不同的情況受理申訴的部門有所不同，主要包括以下方面：1)隸屬管轄：教師提出申訴時，應當向該學校或其他教育機構的上級教育行政主管部門提出申訴；2)地域管轄：沒有直接隸屬關系的學校或其他教育機構中的教師提出申訴，按照教育行政部門的管理權限，由所在行政區的教育行政部門受理；3)選擇管轄：教師在兩個或兩個以上有管轄權的行政機關可以選擇一個提起申訴；4)移送管轄：行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移送給有管轄權的機構受理。受理申訴的機關應當確定相應機構和專職或者兼職人員具體辦理教師申訴。此外，如果學校內部設立了教師申訴機構，教師也可以首先向校內申訴機構申訴。
3．申訴范圍
根據《教師法》的規定，教師進行申訴的范圍應當包括：學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的；對學校或者其他教育機構作出的處理不服的；當地人民政府的有關行政部門侵犯《教師法》規定的教師合法權益的。
上述范圍的確定，在很大程度上保障了教師的合法權利。學校或者人民政府有關行政部門侵權的糾紛既有可能是民事糾紛，也有可能是行政爭議；民事糾紛可以直接通過民事訴訟的方式進行救濟，教師申訴是解決行政爭議方面的糾紛。我國《教育法》第28條規定了學校有按照章程自主管理的權利，如果教師違反了校紀校規學校有權對其進行處分。這些處理包括了國家通過法律授權給學校進行的處分，屬于學校的行政行為；也包括學校根據自己的章程進行的處理，屬于學校內部的紀律處分。對于學校對教
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師的處理類型，學校章程作為學校內部使用的規則是否具有對外效力，關鍵在于該規則是否屬于強制性使用規則，且該規則是否影響教師的基本權利和重要權利。如果規則涉及使用人的重要或基本權利，那么依據該規則作出的決定就構成具體行政行為，使用人有權對其提起行政訴訟。如果公立學校教師被侵犯的權利屬于學校自治權范圍，或者是涉及教師非“重要性”的權利的處分行為，如警告、通報批評、記過等則應通過教師申訴進行救濟。
4．申訴程序
(1)提出申訴
申訴的教師可以書面提出申訴，也可以口頭提出申訴。書面提出申訴的，向受理申訴部門提交的申訴書應當載明下列事項：1)申訴人的基本情況，有委托的應寫明人的有關情況；2)被申訴人的基本情況；3)申訴請求；4)申訴理由；5)提出申訴時間；6)其他相關情況。口頭提出申請的，受理申訴的部門應當當場記錄申訴人的基本情況、申訴的主要事實、理由和時間等。
(2)申訴及申訴處理的時限
教師在知道自己合法權益受到侵犯，或者知道學校或者其他教育機關作出的處理決定之日起，在一年以內可以向有關行政機關提出申訴申請，如果超過了一年則應當被視為自動放棄申訴的權利。另外，教師在自動撤回申訴或者接到受理申訴機關的正式處理后，不能就同一事實和理由再次提出申訴申請。如此規定能避免重復申訴，減輕申訴受理機關的工作壓力。
考慮到學校的處分或處理決定一經作出就產生效力，如果申訴處理拖得時間過長，勢必影響教師正常的教育權或者其他權利。因此，參照《行政程序法》的相關規定，申訴受理部門接到教師申訴后應進行初步審查，并在五日內作出是否受理的決定，書面告知申訴人。受理申訴的機構應當在收到申訴書的次日起30天內對申訴作出處理。如果有特殊情況的，經主管機關負責人批準可適當延長處理時間，但延長期限最多不得超過30天。明確了教育行政部門或者人民政府處理教師申訴的時限，就可以防止產生不必要的拖延和推諉，提高申訴的效率。
(3)申訴的處理決定
申訴處理的決定一直是一個爭論比較大的問題，它直接關系到對申訴結果不服后的救濟問題。因此，受理申訴的機關應當對申訴事項進行全面調查核實，提出處理意見，經受理申訴的機關集體討論通過后，根據不同情況，可以依法作出以下處理決定：1)維持原處理決定；2)變更原處理決定；3)撤銷原處理決定；4)責令被申訴人重新做出處理決定；5)被申訴人依法負有履行義務的，責令其限期履行。
(4)相應的制度保障
申訴受理機關在處理教師申訴時應當采取說明理由制度、回避制度、聽證制度等程序制度保障申訴程序的公平性和公正性。比如，申訴受理機關在作出申訴決定時的回避制度是指如果申訴受理機關的工作人員是被申訴人，或者本人及其近親屬與申訴事項有利害關系，或者與申訴事項有其他關系，可能影響對申訴事項公正處理的，應當主動提出回避。申訴人也有權要求其回避。
(5)對申訴不服的規定
當教師對申訴受理機關的處理決定不服時，應當有繼續救濟的途徑。比如，可以向原受理申訴機關的同級人民政府申請復核。此外，教師對申訴處理決定不服的事項符合行政復議、行政訴訟受理條件的，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。應當注意的是，由于司法權介入教育領域的范圍是有限的、有保留的，所以如果公立學校教師被侵犯的權利屬于學校自治權范圍，或者是涉及教師非“重要性”的權利的處分行為，如警告、通報批評、記過等，則不宜通過司法途徑來救濟。
(6)相關的法律責任
根據法律責任承擔主體的不同可以把相關的法律責任劃分為以下三個方面：1)受理申訴機關及其工作人員如果對申訴人依法提出的申訴無故不予受理，或者故意在規定期限內不作出申訴處理決定的，由其上級機關或者所在機關責令改正；情節嚴重或者造成嚴重后果的，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的行政責任。2)被申訴人如果不履行或者拖延履行申訴處理決定的，或者對依法提出申訴的申訴人進行打擊報復或者陷害的，由其所在單位或者上級機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；如果造成了申訴人財產損失的，應當依法給予申訴人以賠償；如果構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。3)申訴人如果故意提供虛假材料或者隱匿材料的，受理申訴的機關應當澄清事實，對其進行批評教育；對故意制造假證誣陷他人的，應當依照有關規定予以處理。
收稿日期：2006－03－16
作者簡介：裴直(1982－)，女，重慶人，2004級碩士研究生，從事教育法學研究。
1、教師資格證的取得時沒有年齡限制的，只有學歷限制。凡報名當年年底未達到國家法定退休年齡，具備《教師法》規定教師資格條件并愿意從事教師工作的中國公民，均可申請并依法認定幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校（含實習指導）教師資格。
2、基本條件：
申請認定教師資格的人員應是未達到國家法定退休年齡、戶籍或工作單位在當地的中國公民。
未達到國家法定退休年齡、戶籍或工作單位在當地且符合《教師法》規定條件的中國公民可在當地申請認定教師資格；當地全日制普通高校、獨立學院以及高職院校應屆畢業生可向就讀學校所在地教師資格認定機構申請認定相應的教師資格；就讀于成人教育（自學考試、電大、夜大學、函授）、網絡教育的人員須畢業并取得國民教育系列學歷后申請認定教師資格。
（來源：文章屋網 ）
案例概要
開學第一天晚自習，某中學班主任郝老師在教室里向班長詢問班費收繳情況，當說到學生李某時，李某正在座位上抽煙。于是，郝老師從李某手中拿走煙蒂，并把煙盒交給班長保管，隨后繼續走動巡視。當再次走到李某座位旁時，李某突然拿出一把彈簧刀接連猛刺過去，以致郝老師身亡。警方在李某宿舍里找到了一頁“筆記”，上面寫道：“我已對生活失去了信心，我活著像一個死人，世界是黑暗的，我只是一個毫不起眼的‘細胞’。”案發后，法院對此案進行了不公開審理。一審判處李某無期徒刑，；其法定人賠償附帶民事訴訟喪葬費。
案情評析
本案是一起嚴重的、有預謀的弒師案，當事人違反了《憲法》《教育法》《教師法》《民法》《刑法》的有關規定，侵犯了教師的人身權和“管理學生權”。我國《憲法》第三十八條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。”《民法通則》第九十八條規定：“公民享有生命健康權。”《教師法》第四條、第七條分別規定：“全社會都應當尊重教師”，教師享有“進行教育教學活動”“指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績”的權利。《教育法》第四十三條規定：受教育者應當履行“遵守法律、法規；遵守學生行為規范，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為習慣；遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度”的義務。
本案中，學生李某違反學校有關規定，上課吸煙，破壞了教室的公共環境，對其他同學的健康造成不利影響。為此，郝老師有權對其進行批評教育，教師的行為理應受到法律的保護。與此同時，《教育法》第四十二條規定：受教育者享有“在學業成績和品行上獲得公正評價”“對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟”的權利。李某若對教師的批評有意見，應及時提出，而不應懷恨在心，伺機報復，直至殺害教師。其嚴重違反了《憲法》《教育法》《教師法》的有關規定，不僅侵犯了教師的教育權，也侵犯了教師的人身權，并觸犯了刑律。《教師法》第三十五條規定：“侮辱、毆打教師的，根據不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責令賠償損失；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
法院審理認為，學生李某蓄意殺害教師，構成故意傷害罪，其應承擔相應的行政責任，更應依法承擔相應的刑事責任和民事賠償責任。但因其尚未成年，應由其家長承擔相應的民事賠償責任。《教育法》第八十一條規定：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。”《民法》第一百一十九條規定：“侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養的人必要的生活費等費用。”此外，由于弒師案發生在學校，教師的教學行為屬于職務行為，因此學校也應承擔相應的民事賠償責任。
在此，從本案可以引發諸多思考：其一，學生應自覺遵守學校的規章制度，加強自身的道德修養，尊敬教師，正確對待教師和家長的批評，培養積極向上、樂觀豁達的人格，要熱愛生活，珍惜生命。當對老師或學校有意見時，應加強彼此的交流與溝通，并經由進程適宜的道路提出，而不應蓄意報復，更不應踐踏教師生命。其二，教師應按照《教效法》的有關劃定，認真履行自身的職責，并潛心研究、分析現代學生的生理狀況，不斷加強與學生溝通、交流的技巧，及時發現并幫助解除心理隱患，加強自我保護意識。其三，學校應加強對學生的思想、心理和法治教育，注意學生的人格培養，使其珍惜生命，尊敬教師，德智體全面發展，確保教師和學生的合法權益和人身安全不受侵犯。其四，家長應重視對子女的家庭教育，加強與子女的思想交流與溝通，及時發現并消除他們的心理危機，并為其創設良好的學習慣氛和家庭環境，使其健康成長。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實依法治校的方針，增強教師法律意識，加強學生的法律教育，提高師生的法律素質，保障和促進學校教育工作走上依法規范、依法管理、依法運行的法制軌道，使學校形成教學秩序好、教育質量高、文化氛圍濃、文明和諧、平安的校園。
二、總體目標：
進一步提高師生法律素質，使依法執教和遵紀守法成為師生自覺行為;進一步提高依法治校水平，真正做到依法治理，制度管人，全面推進學校依法治校工作，進一步提高教育質量。
三、工作要求：
1、在教育教學上，按照《教師法》、《教師資格條例》及教育部門有關教育教學方面計劃和規定去執行，監督教師全面貫徹課程標準的要求，制定教育教學計劃，完成教學任務。
2、在學校管理方面上，要認真貫徹執行《教師法》、《義務教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》等內容，保護師生的合法權益。
3、在服務保障上，按照上級文件規定依
法履行對學校育人工作的職責，提供充分、有效、適當、健康的師生必備物資。
4、加大校務公開工作力度，實行職代會制度。凡是學校制定的各種規章制度都要在職代會上討論通過方可實施。實行收支兩條線制度，保證學校的有效資金周轉，充分發揮其優勢，為學校辦實事、好事。
四、工作要點：
1、做好學習組織、宣傳、發動工作。主要利用辦公會、行政會、教職工政治學習、學生班會時間進行集中學習。可利用學校廣播站、宣傳欄等形式進行宣傳，營造一個文明和諧、平安的校園。
2、開展“依法治校”教育工作，做到定期完成組織教師學習《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》以及與本職工作機關的法律法規，提高教師依法治校、依法治教的水平。
3、積極做好學生法治教育工作。充分利用班會向學生進行法制宣傳，學習和理解《義務教育法》，《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《環境保護法》、《治安管理處罰條例》以及安全教育等法規，提高學生的法律素質。
4、把法制教育與學校教育工作結合起來，加強和改進法制教育，提高教師整體管理水平，規范學生的行為，建立良好的班風和學風，保證學生無違法犯罪，不出安全事故。一
方面，要加大法制教育的力度，主要依靠班主任指導學生學法、知法、自覺規范行為，做到遵紀守法。另一方面，要不斷完善校規校紀，把法律規定化為學校紀律要求，化為學生的自覺行動，提高學生的法律素質，實現法制教育目的。
第一條為了提高教師素質，加強教師隊伍建設，依據《中華人民共和國教師
法》（以下簡稱教師法），制定本條例。
第二條中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，
應當依法取得教師資格。
第三條國務院教育行政部門主管全國教師資格工作。
第二章教師資格分類與適用
第四條教師資格分為：
（一）幼兒園教師資格；
（二）小學教師資格；
（三）初級中學教師和初級職業學校文化課、專業課教師資格（以下統稱初級
中學教師資格）；
（四）高級中學教師資格；
（五）中等專業學校、技工學校、職業高級中學文化課、專業課教師資格（以
下統稱中等職業學校教師資格）；
（六）中等專業學校、技工學校、職業高級中學實習指導教師資格（以下統稱
中等職業學校實習指導教師資格）；
（七）高等學校教師資格。
成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規定確定類別。
第五條取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教
育機構擔任教師；但是，取得中等職業學校實習指導教師資格的公民只能在中等專
業學校、技工學校、職業高級中學或者初級職業學校擔任實習指導教師。
高級中學教師資格與中等職業學校教師資格相互通用。
第三章教師資格條件
第六條教師資格條件依照教師法第十條第二款的規定執行，其中“有教育教
學能力”應當包括符合國家規定的從事教育教學工作的身體條件。
第七條取得教師資格應當具備的相應學歷，依照教師法第十一條的規定執行。
????取得中等職業學校實習指導教師資格，應當具備國務院教育行政部門規定的學
歷，并應當具有相當助理工程師以上專業技術職務或者中級以上工人技術等級。
第四章教師資格考試
第八條不具備教師法規定的教師資格學歷的公民，申請獲得教師資格，應當
通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試。
第九條教師資格考試科目、標準和考試大綱由國務院教育行政部門審定。
教師資格考試試卷的編制、考務工作和考試成績證明的發放，屬于幼兒園、小
學、初級中學、高級中學、中等職業學校教師資格考試和中等職業學校實習指導教
師資格考試的，由縣級以上人民政府教育行政部門組織實施；屬于高等學校教師資
格考試的，由國務院教育行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門
委托的高等學校組織實施。
第十條幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校的教師資格考試
和中等職業學校實習指導教師資格考試，每年進行一次。
參加前款所列教師資格考試，考試科目全部及格的，發給教師資格考試合格證
明；當年考試不及格的科目，可以在下一年度補考；經補考仍有一門或者一門以上
科目不及格的，應當重新參加全部考試科目的考試。
第十一條高等學校教師資格考試根據需要舉行。
申請參加高等學校教師資格考試的，應當學有專長，并有兩名相關專業的教授
或者副教授推薦。
第五章教師資格認定
第十二條具備教師法規定的學歷或者經教師資格考試合格的公民，可以依照
本條例的規定申請認定其教師資格。
第十三條幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請
人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請
人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報
上一級教育行政部門認定。中等職業學校教師資格和中等職業學校實習指導教師資
格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門
審查后，報上一級教育行政部門認定或者組織有關部門認定。
受國務院教育行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門委托的
高等學校，負責認定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格。
在未受國務院教育行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門委
托的高等學校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格，按照學校行政隸屬關系，
由國務院教育行政部門認定或者由學校所在地的省、自治區、直轄市人民政府教育
行政部門認定。
第十四條認定教師資格，應當由本人提出申請。
教育行政部門和受委托的高等學校每年春季、秋季各受理一次教師資格認定申
請。具體受理期限由教育行政部門或者受委托的高等學校規定，并以適當形式公布。
申請人應當在規定的受理期限內提出申請。
第十五條申請認定教師資格，應當提交教師資格認定申請表和下列證明或者
材料：
（一）身份證明；
（二）學歷證書或者教師資格考試合格證明；
（三）教育行政部門或者受委托的高等學校指定的醫院出具的體格檢查證明；
（四）戶籍所在地的街道辦事處、鄉人民政府或者工作單位、所畢業的學校對
其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。
申請人提交的證明或者材料不全的，教育行政部門或者受委托的高等學校應當
及時通知申請人于受理期限終止前補齊。
教師資格認定申請表由國務院教育行政部門統一格式。
第十六條教育行政部門或者受委托的高等學校在接到公民的教師資格認定申
請后，應當對申請人的條件進行審查；對符合認定條件的，應當在受理期限終止之
日起30日內頒發相應的教師資格證書；對不符合認定條件的，應當在受理期限終
止之日起30日內將認定結論通知本人。
非師范院校畢業或者教師資格考試合格的公民申請認定幼兒園、小學或者其他
教師資格的，應當進行面試和試講，考察其教育教學能力；根據實際情況和需要，
教育行政部門或者受委托的高等學校可以要求申請人補修教育學、心理學等課程。
教師資格證書在全國范圍內適用。教師資格證書由國務院教育行政部門統一印
制。
第十七條已取得教師資格的公民擬取得更高等級學校或者其他教育機構教師
資格的，應當通過相應的教師資格考試或者取得教師法規定的相應學歷，并依照本
章規定，經認定合格后，由教育行政部門或者受委托的高等學校頒發相應的教師資
格證書。
第六章罰則
第十八條依照教師法第十四條的規定喪失教師資格的，不能重新取得教師資
格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。
第十九條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師
資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師
資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。
第二十條參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內不得再
次參加教師資格考試。
第二十一條教師資格考試命題人員和其他有關人員違反保密規定，造成試題、
參考答案及評分標準泄露的，依法追究法律責任。
第二十二條在教師資格認定工作中、，對教師資格認定工
第二章教師資格分類與適用第四條教師資格分為：
(一)幼兒園教師資格；
(二)小學教師資格；
(三)初級中學教師和初級職業學校文化課、專業課教師資格(以下統稱初級中學教師資格)；
(四)高級中學教師資格；
(五)中等專業學校、技工學校、職業高級中學文化課、專業課教師資格(以下統稱中等職業學校教師資格)；
(六)中等專業學校、技工學校、職業高級中學實習指導教師資格(以下統稱中等職業學校實習指導教師資格)；
(七)高等學校教師資格。
成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規定確定類別。
第五條取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師；但是，取得中等職業學校實習指導教師資格的公民只能在中等專業學校、技工學校、職業高級中學或者初級職業學校擔任實習指導教師。
高級中學教師資格與中等職業學校教師資格相互通用。
第三章教師資格條件
第六條教師資格條件依照教師法第十條第二款的規定執行，其中“有教育教學能力”應當包括符合國家規定的從事教育教學工作的身體條件。
第七條取得教師資格應當具備的相應學歷，依照教師法第十一條的規定執行。
取得中等職業學校實習指導教師資格，應當具備國務院教育行政部門規定的學歷，并應當具有相當助理工程師以上專業技術職務或者中級以上工人技術等級。
第四章教師資格考試
第八條不具備教師法規定的教師資格學歷的公民，申請獲得教師資格，應當通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試。
第九條教師資格考試科目、標準和考試大綱由國務院教育行政部門審定。
教師資格考試試卷的編制、考務工作和考試成績證明的發放，屬于幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校教師資格考試和中等職業學校實習指導教師資格考試的，由縣級以上人民政府教育行政部門組織實施；屬于高等學校教師資格考試的，由國務院教育行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學校組織實施。
第十條幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校的教師資格考試和中等職業學校實習指導教師資格考試，每年進行一次。
參加前款所列教師資格考試，考試科目全部及格的，發給教師資格考試合格證明；當年考試不及格的科目，可以在下一年度補考；經補考仍有一門或者一門以上科目不及格的，應當重新參加全部考試科目的考試。
第十一條高等學校教師資格考試根據需要舉行。
申請參加高等學校教師資格考試的，應當學有專長，并有兩名相關專業的教授或者副教授推薦。
第五章教師資格認定
第十二條具備教師法規定的學歷或者經教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規定申請認定其教師資格。
第十三條幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。中等職業學校教師資格和中等職業學校實習指導教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定或者組織有關部門認定。
受國務院教育行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學校，負責認定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格。
在未受國務院教育行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學校任職的人員和擬聘人員的高等學校教師資格，按照學校行政隸屬關系，由國務院教育行政部門認定或者由學校所在地的省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門認定。
第十四條認定教師資格，應當由本人提出申請。
教育行政部門和受委托的高等學校每年春季、秋季各受理一次教師資格認定申請。具體受理期限由教育行政部門或者受委托的高等學校規定，并以適當形式公布。申請人應當在規定的受理期限內提出申請。
第十五條申請認定教師資格，應當提交教師資格認定申請表和下列證明或者材料：
(一)身份證明；
(二)學歷證書或者教師資格考試合格證明；
(三)教育行政部門或者受委托的高等學校指定的醫院出具的體格檢查證明；
(四)戶籍所在地的街道辦事處、鄉人民政府或者工作單位、所畢業的學校對其思想品德、有無犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。
申請人提交的證明或者材料不全的，教育行政部門或者受委托的高等學校應當及時通知申請人于受理期限終止前補齊。
教師資格認定申請表由國務院教育行政部門統一格式。
第十六條教育行政部門或者受委托的高等學校在接到公民的教師資格認定申請后，應當對申請人的條件進行審查；對符合認定條件的，應當在受理期限終止之日起30日內頒發相應的教師資格證書；對不符合認定條件的，應當在受理期限終止之日起30日內將認定結論通知本人。
非師范院校畢業或者教師資格考試合格的公 民申請認定幼兒園、小學或者其他教師資格的，應當進行面試和試講，考察其教育教學能力；根據實際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學校可以要求申請人補修教育學、心理學等課程。
教師資格證書在全國范圍內適用。教師資格證書由國務院教育行政部門統一印制。
第十七條已取得教師資格的公民擬取得更高等級學校或者其他教育機構教師資格的，應當通過相應的教師資格考試或者取得教師法規定的相應學歷，并依照本章規定，經認定合格后，由教育行政部門或者受委托的高等學校頒發相應的教師資格證書。
第六章罰則
第十八條依照教師法第十四條的規定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。
第十九條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
(一)弄虛作假、騙取教師資格的；
(二)品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。
第二十條參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內不得再次參加教師資格考試。
第二十一條教師資格考試命題人員和其他有關人員違反保密規定，造成試題、參考答案及評分標準泄露的，依法追究法律責任。
第二十二條在教師資格認定工作中、，對教師資格認定工作造成損失的，由教育行政部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
