時間：2022-06-21 11:36:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生活保障論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；最低生活保障制度；低保對象；低保資金
Abstract:Theminimumsubsistenceguaranteesystemforcitizensistheresultofthesocio-economicfactorstobetrappedinpovertybytheGovernmenttogivethemostbasiclivelihoodguaranteesystemfornationalrelief.Ruralminimumlivingstandardsecuritysystemistosolvefoodandclothingproblemofruralpovertyanimportantmeasureforbuildingasocialistharmonioussocietyandbuildinganewsocialistcountrysideisofgreatsignificance.Thesystemsinceitsinceptionmorethan10years,constantlysumupexperienceinallaspectsonthebasisofalsobecomingmoreandmoremature.Thearticleaimsfortheoperationofitsmainproblemsputforwardasoundideatomakeitbetter,toplayagreaterroleinsociety.
Keywords:ruralareas;minimumsubsistenceguaranteesystem;lowobject;fundinglow
前言
最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發生困難時，都有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現金和實物救助，俗稱“低保”。低保制度使得農村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農村社會的穩定和整個國家的和諧都起到了非常關鍵的作用。所以，不斷完善農村最低生活保障制度是建設和諧社會的需要，也是建設社會主義新農村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運行的監督。針對這三方面的問題，筆者認為以下意見值得認真對待。
一、在資金來源上，應該多渠道籌措資金，資金問題是農村低保制度得以實施的關鍵
現行的農村低保制度主要采取市、縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式，中央財政至今未安排農村低保資金，許多地區由于基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重影響了農村低保的推廣，這種現象在農村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經濟條件尚好的東部沿海地區問題不大，但經濟欠發達的中西部地區尤其是國家級、省級貧困縣市的財政壓力很大。考慮到中央及各級政府財力有限，支持實施農村低保制度不應平均投入支持財力，而應突出重點，有針對性地實行傾斜。根據各省經濟狀況的不同，中央確定轉移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補或少補；對于內陸較貧困的省份，中央應加大財政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應負擔低保總支出的一半，這是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據有二：一是各省經濟情況不同，自給能力有別，區分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協調發展的主流；二是經濟越是發達的省份和地區，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越沒有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認為中央政府完全有能力。2005年，政府的財政收入已經達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元，中央財政加大支持農村低保的力度應該不成問題。建立農村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補差”30～40元計算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農業稅后中央給地方的轉移支付款項中，已經有“農村特困戶救濟”這一項，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農村低保資金是2.54億元，這筆款項占的比重是64%。也就是說，實際上，有2/3的錢中央已經掏出來了。2005年遼寧省農村低保的補差金額是30元左右，即使遼寧省補差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。所以，如果假設遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番（每人補差70元左右），也不過100個億，相當于2005年財政收入的0.33%。所以說，解決農村低保的資金問題的前景應該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統計低保的補助標準是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計劃支出為7.4億元，按此計算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個比例低于2005年。所以中央完全有能力推進農村低保的全面覆蓋。
民政事業統計季報（2007年2季度）
在省份內部，各級亦應參照上述模式確定省級和市縣各級分擔的比例，可以按照地區人均國民生產總值的數額確定各級負擔的比例，如福建省對于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負擔，[2]對于1～1.5萬元的省級補助30%～50%。這樣就可以實現省內的平衡。做到把錢用在最需要救助的農民身上。同時各級政府要設立低保資金專用帳戶，實現專帳管理，專戶專用，專款專用，封閉運行，低保資金列入財政預算，到期強制劃撥，優先保障的運作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負擔比例相對穩定的情況下還應該逐年增加資金投入量，以切實提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數量。
二、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則
每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎上，經過村級評議，鄉鎮審核，縣市民政部門審批、省級監督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結果都必須及時在鄉村兩級公示，給其他村民提出異議進行監督留有時間，省級政府的監督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調整方面。
三、在資金的發放上，應堅持社會化的原則
通過分布廣泛的農村金融機構
，如信用社，郵政儲蓄網點低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領及不必要行政干預，節省人力、財力、物力。
四、在低保對象的管理上，應采取動態靈活的方式
五、在低保的監督上，應堅持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監督是最有效的監督。還可以通過上級的行政監督、平級及上級的審計監督，紀檢監督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發生。
六、在保障對象的范圍上，應該逐步實現由指標式低保向應保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現應保盡保的情況下，應該給貧困市、縣、鄉、鎮更多的指標，而不宜平均分配，因為越是經濟落后的地區，貧困人口就越多，需要救助的人和相應的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統計全省共有特困戶120萬，占農村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉2006年共有貧困人口3200多人，占鄉總人口的8%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續等待低保指標的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，要加大財政投入力度，新增省級財政補助資金7600萬元，將全省保障標準提高到693元，補助標準提高到360元；投資200萬元建立農村低保信息系統，推進農村低保信息化建設，適當增加農村低保工作經費和一次性專項經費，推進全省農村低保工作發展，切實保障農村貧困群眾的基本生活。
七、在低保金的發放標準上，定額補助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補差原則
定額補助是每月發給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節省人力、物力，又可以避免糾紛的發生，是目前各地普遍推廣的補助模式。
八、在條件成熟的地區，可以對低保制度進行地方性立法
目前建立農村最低生活保障制度只是依據上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發展。各地在運作模式成型，條件穩妥的情況下可以制定地方性法規和地方政府規章，以期將低保法制化，本文來自范文中國網。更好地推進低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，在深入調研的基礎上修訂《吉林省農村居民最低生活保障辦法》和出臺《吉林省農村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農村低保資金管理辦法》和《吉林省農村低保對象分類施保辦法》，規范農村低保制度。
農村最低生活保障制度是一件關系7億農民切身利益的大事，是解決“三農問題”的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻
[1]吳敬璉.我國已有條件實行“全民低保”[N].北京晨報．
論文摘要:浙江省失地農民的社會保障制度走在全國的前列，具有很強的先進性和前瞻性，對于解決城市化進程中失地農民生存保障問題發揮了巨大的作用。本文通過分析浙江省以養老、醫療保障為核心的失地農民社會保障的現狀，分析該制度存在的不足，并提出了完善該制度的總體要求和一些具體措施及建議。
隨著城市化、工業化進程中的失地農民，一方面失去了土地這一具有就業和養老保障的生產資料，另一方面又不享受城鎮居民社保體系，逐漸成為城市中一個新的弱勢群體，同時傳統的行之有效的“土地換就業”的安置方式逐漸失靈，簡單的貨幣安置、實物安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠慮，如何使失地農民獲得穩定的生活保障成為城市化進程中的焦點問題。
1.我省失地農民杜保制度建設的現狀
我省在2003年建立起了與當前經濟經濟水平相適應的、比較可行的、比較先進的失地農民社會保障制度，產生了廣泛的社會影響，該制度在中國乃至世界都尚屬首創。然而受制于我省目前的經濟發展水平和各地的財政實力，我省社保制度基本上包括全面保障型、養老保險主導型兩個層次。我省目前失地農民的社保制度建設普遍以養老保障為核心，輔以醫療保障、失業保障。
作為制度的核心—養老保障制度的構建，始于1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農民開辦了基本養老保險。由于我省各地經濟發展水平不同，構建的層次也有較大差異參差不齊，我省目前大部分城市(如寧波、湖州、紹興、舟山、金華等)均實行給付水平略高于最低生活保障的基本生活保障型養老保障制度;在制度上能夠與城鎮養老保險制度相銜接的養老保險型，只有在杭州、臺州和嘉興實行的雙低保型(低繳費低享受)、養老保險型;而街州則實行針對不同年齡、失地程度、就業狀況等為失地農民建立具有一定激勵能力的混合型。我省以基本生活保障型為主的失地農民養老保障制度，直接導致了我省目前失地農民養老保障的給付水平普遍較低，大部分城市(如金華、湖州、麗水等)月給付額在210元上下，給付最高的臺州也只有520元/月。
2002年出臺了《關于加強和改進土地征用工作的通知》，對失地農民的基本生活保障的定位、參保對象資金享受標準等作了明確規定，這是妥善解決失地農民生活基本保障問題的綱領性文件。結合我省各地失地農民養老保障制度建設的實踐經驗，2003年我省多部門聯合頒布的《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，根據政府、集體、個人三方出資的原則，實行基金制運營管理。該制度的出臺，為我省失地農民社保制度的建立提供了一個相對統一的標準。到2003年底全省己經有10個市50多個縣(市、區)建立了失地農民基本生活保障制度，有30多萬失地農民參加了基本生活保障，共籌資金30億元。 在我省醫療保障制度的建設方面，存在嚴重的滯后性，目前僅有金華市、嘉興市建立給付水平較低的失地農民醫療保障制度。在建立制度的10個市中絕大部分地區都直接將他們納入基本醫療保險范圍和大病統籌內，對失地農民的醫療保險沒有出臺明確相關規定和操作辦法，即失地農民可以自愿選擇參加和不參加，可以說其他地區失地農民醫療保障制度基本處于真空狀態，基本依靠失地農民自身經濟實力參加醫療保障，政府和集體處于缺位狀態，例如杭州市明確規定失地農民醫療保障資金自行解決。
在養老、醫療保障之外，結合我省各地的現實，寧波市失地農民建立養老風險準備金制度和湖州市從土地補償費中列支養老保險費的做法非常典型;“士地換社保”、“培訓促農民再就業”、“社區股份經濟合作社”等一些措施也非常有特色。這些政策對失地農民的生活也起到了不同程度的保障功能。
2.進一步完善我省失地農民社會保障制度的建議
針對目前我省失地農民社會保障制度中存在的種種缺陷與不足，應該從法律體制、經濟體制等多方面加強建設，逐步走出失地農民社保制度構建的困境。
第一，建立健全法制，改革和完善土地補償機制，保護失地農民切身利益。由于失地農民養老保障資金的個人承擔部分來源于安置補助費。但是，由于土地補償費用本身由于土管法的規定而限制了補償的最高標準，直接在立法上產生了政府和農民之間的不對稱，土管法的這一致命性規定，直接導致了土地補償價格的非市場化。這一規定直接構成了農地出讓市場的壟斷性，而且往往導致權利尋租、腐敗等行為，嚴重危及失地農民的經濟利益。另外，由于法律的時滯效應，該補償標準在通貨膨脹的侵蝕下，顯然已經不適應經濟發展的要求。
第二，多途徑推動農村經濟發展，促進失地農民就業，實現失地農民增收，從根本上走出失地農民社保制度構建的困境。失地農民社會保障制度建立的困境在于農村經濟水平相對薄弱、農民收入水平不高，而一旦農村經濟得到發展，農民收入水平實現穩步增加，那么失地農民的社會保障制度問題就將迎刃而解。
作者：郭建昌 張秀巖 金盛紅
論文關鍵詞:農村最低生活保津制度 合作醫療制度 農村居民養老保津制度
論文摘要;社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保津體制作保證，如果占總人口大多數的農村居民得不到保津，中國的社會保津制度就很難稱得上完善。在本文中筆者著重探討了農村最低生活保津制度、農村合作醫療制度以及農村居民養老保津制度，通過對這三項制度的構建基本就構建了中國農村社會保障制度的基礎。
社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果占總人口大多數的農村居民得不到保障，中國的社會保障制度就很難稱得上完善。因此，在向市場經濟轉軌的過程中應盡快構建農村社會保障制度，使之與我國經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農村居民的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是其構建的重點。
一、建立農村最低生活保障制度
農村最低生活保障制度是對家庭人均收人低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度、是確保農村貧困人口基本生活的主要措施，在
一些欠發達地區仍然存在生活困難甚至不具備維持生存條件的情況。特別是這些地區的老年人，他們的養老保障存在很大的問題，因此，欠發達地區建立和健全農村最低生活保障制度，對于解決農村老年人基本生活問題具有非常重要的意義。
為此我們可以制定農村低保標準，由省一級政府的社會保障機構制定最低生活保障標準，地方可以根據省定標準結合地方實際確定自己的低保標準，但不得低于省定標準。在制定農村最低生活保障線時要注意合理、科學的原則。若這條保障線過高，一方面地方財政可能會承受不起，另一方面可能造成最低生活保障養懶人的情況出現，不利于社會生產力的發展。但是如果保障線過低，就不能解決社會弱勢群體目前的現實生存問題。國際和國內確定最低生活保障線的方法較多，但筆者建議用農村居民人均純收人的45%左右作為各地農村居民最低生活保障線比較適宜。這是由于一方面通過對表(A)的分析可知:近幾年我國農村居民的人均純收人逐年增長，表示食物支出占總支出比重的恩格爾系數呈現逐年下降趨勢，而且逐漸向40%逼近，農村居民生活水平不斷提高。另一方面農村居民人均純收人統計的數據比較科學、準確，在各地統計上報的基礎上，又經各農調隊矯正，比較接近實際水平。n1如河南省2004年農村居民人均純收人的45%為1149元，按12個月平均則為95.8元，基本上可以滿足農村居民的最低生活需要。
關于農村居民低保待遇我們可以把它可分為全額享受和差額享受兩種形式:農村“五保”對象按照當地農村居民低保標準全額享受低保待遇;其他低保對象按照其家庭年人均收人低于農村居民低保標準的部分予以差額補助。同時強調要確保社會保障金按時足額的發放，保障金發放由鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責，原則上做到按月足額發放。當然建立農村居民最低生活保障制度最為關鍵的是建立穩定的最低保障資金籌措機制，農村居民低保資金應該由各級政府列人財政預算，實行財政分級負擔，村級原則上不負擔，對于相對困難的縣(市)，省財政可給予適當的補助，必要時可有國家給以補貼。
二、建立符合農村杜會經濟發展特點的合作醫療制度
在建立符合我國農村經濟發展特點的合作醫療制度方面，各地可以在國家政策的指導下積極探索，積極實踐，摸索經驗，最終建立符合我國實際情況的農村合作醫療保障制度。根據我國的實際情況，筆者認為可以從兩方面人手解決這個問題。一方面在于加強宣傳力度解決農村居民的思想顧慮并根據農村的實際情況強制實行。另一方面加強政府農村合作醫療保障機構自身的管理而使農村合作醫療走向正常的軌道。
其一，加強宣傳曉之以“利”
農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農村居民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。為防止農村居民因病致貧、因病返貧的現象發生，我們要加強對農村居民的宜傳動員工作，實行分類指導方針，增加農村合作醫療覆蓋面，各級政府應充分認識到農村發展合作醫療，完善縣、鄉、村三級合作醫療體系是統籌城鄉發展的科學發展觀的具體體現。要克服“變相攤派”和“等待農村居民自愿’，的思想，做好農村合作醫療的宜傳、組織動員工作，根據當地農村經濟發展水平和群眾意愿采取多種形式的合作醫療，共同抵御疾病風險，逐步形成以村合作醫療組織為基礎，鄉鎮合作醫療組織為重點，一定范圍(如大病及康復醫療合作)的縣市聯合的多級合作醫療組織體系。逐步提高農村合作醫療的社會化程度，在更大范圍內發揮合作醫療的互助互濟功能，滿足農村居民醫療的需要。 轉貼于 其二，加強合作醫療各個方面的管理。
確立縣、鄉鎮、行政村、農村居民個人四級出資制度，縣、鄉鎮兩級政府出資部分進人社會統籌賬戶，行政村、農村居民個人出資部分進人個人賬戶，合理確定四者的年出資總額及年出資比例，讓農村居民切切實實從合作醫療中得到實惠，使之成為農村居民的自覺行動。另一方面當前衛生系統要重點加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，使農村居民享受得到低成本的優質的醫療保健衛生服務，農村居民才會自愿加人合作醫療，并確定不同地區的醫療費用重點補償方式。農村合作醫療能否長久不衰，其中重要的一環是要建立長期、穩固的基金管理制度:一是要實行專款專用原則，不得隨意挪用或擠占醫療基金;二是要綜合考慮農村居民年人均醫療費用實際支出與農村居民愿意交納的保險額等因素來確定合作醫療的報銷比例。合作醫療管理機構只對參加合作醫療保險的農村居民持有的醫院開據的正規發票進行事先確定比例的報銷，并且嚴格規定每年對參保人報銷的最高金額。三是要與醫療體制的改革結合起來大力整頓農村醫療衛生市場、加強對鄉〔村)衛生院〔所)的財務監督，加強對個體醫生的管理，杜絕見利忘義、銷售假藥、非法游醫的坑農行為，做到合理就診、合理用藥，切實保障農村居民的正當利益，減少醫療基金的浪費。
三、建立農村居民養老保障制度
在建立農村居民養老保障制度方面，我們可以依據國家的總體實力和各地的具體實際情況而采取統一保障和差別保障相結合的制度。
論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農村養老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內容集中于:當前我國農村老齡化的現狀及發展趨勢、推行農村社會養老保險制度所面臨的主要問題及原因、農村社會養老保險制度實現模式的選擇、政府在農村養老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結合黨和政府的方針政策，聯系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮向農村穩步推進，以農村合作醫療、養老保障、最低生活保障三項制度為主要內容的農村社會保障制度的框架已經形成，但二元社會經濟結構使得農村養老保障制度建設遇到了城鎮不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據中國期刊網收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內共發表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農村養老保障問題研究的論文數量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農村社會保障相關論文數量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內關于農村養老保障的理論研究更加深人，涉及的內容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據統計，這一時期國內關于農村養老保障相關論文數量約有212篇，約占養老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發展、共建和諧”方針指引下，我國農村養老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農村老齡化的現狀及發展趨勢
在對我國農村老齡化趨勢以及養老保障的現狀進行了調研的基礎上，鄧大松等指出，農村地區有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數總數比例為22. 02%，分別比城市和鎮同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農村地區均高于城鎮地區。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結果顯示，中國農村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區農村占7. 56%，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區將占18. 1%，可見民族地區農村人口老齡化程度不僅高于城鎮，而且高于其他農村地區。鄧大松等認為，農村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發達的農村地區，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結果顯示，在城市，養老方式順序為社會養老、家庭養老和自我養老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養老為1);而農村的順序則是家庭養老、自我養老和社會養老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養老為1)。可見農村老年人主要還是依靠傳統養老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農村養老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰，其保障功能在逐漸衰減，已經不能單獨承載農村居民的養老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農村的養老壓力相對城鎮將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發展，影響社會的穩定，因此，一部分學者們認為，建立農村社會養老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農村社會養老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農村社會養老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現在:(1)農村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農村社會養老保險存在著制度上的不穩定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執行過程當中出現了問題，表現在:(1)基金的管理不夠規范和完善;(2)機構管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農村是否具備了建立養老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛國認為，我國具備了建立農村養老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經濟已進人快速發展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農村經濟日益發展，農民收人逐漸提高，城鄉差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強;第三，發達地區農村、城鎮近郊農村和不發達地區經濟發展水平比較高的部分鄉村，建立農村基本養老保險制度的條件基本具備;第四，建立農村養老保險制度是破解“三農”問題的戰略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農民養老保險大都是在工業化發展的中期轉向成熟期的過渡階段，從經濟指標看大體有:(1)農業在國民生產總值中的份額在巧%以下，農業勞動力結構份額在20 %以下;(2)農業人口在總人口中所占比率降至50%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經濟發展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區特別是西部地區差距會更大，全面實施農村社會養老保險的社會經濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農村社會養老保險的觀點得到多數學者的認同。
三、關于農村社會養老保險制度實現模式的選擇
由于對建立農村社會養老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據各地區經濟發展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農村養老保險應當有進有退，發達地區應積極推進，欠發達地區應暫緩推行。他提出，暫緩推行農村社會養老保險的欠發達地區宜在積極發展經濟、增加農民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養老;二是建立健全農村最低生活保障制度;三是發揮土地的保障功能;四是發揮商業保險和儲蓄的養老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區調查后發現，隨著少數民族地區社會經濟的發展，農村家庭養老模式不僅長期以來受到少數民族傳統文化及民族經濟發展狀況的影響，表現出與城鎮、漢族家庭養老模式不同的特點:一是少數民族農村家庭養老受少數民族傳統道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農村家庭養老方式比較穩固;三是傳統的家庭養老模式在少數民族地區具有較強的延續性;四是少數民族農村家庭養老模式的發展受少數民族地區經濟發展水平的影響，由于家庭養老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養老為主，發展農村社區養老，建立農村社會養老保險制度，將是少數民族農村養老形式發展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結合”式的農村養老保障體系，楊翠迎認為，中國農村養老保障的出路在于根據不同地區的經濟水平建立不同的養老保障模式，而且重點在于解決養老資金來源的問題。在中國經濟社會轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保險、社會養老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養老保險制度方案，如年輕農民可實行“產品換保障”;老年農民和被征地農民則實行“土地換保障”，等等，他強調，與一般建立養老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養老和發展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農村養老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農村養老保險制度的角色及職能定位
國內學者比較一致地認為，在農村養老保障制度建立和完善過程中，政府應發揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現為:(1)政策設計:為農村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農村社會保障制度構件的進程;(3)財政責任:為農村社會保障事業的發展提供資金支持;(4)管理監督:使農村社會保障納人規范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農村基本社會養老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態性特征、區域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農村養老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執政為民，構建和諧社會，科學發展觀等理念，科學認識農村社會保障事業在促進城鄉協調發展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農村的社會保障建設;其次應重新審視農村社會保障事業的發展形勢，包括分析農村經濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農村集體土地所有制的保障功能，農業的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農村宗族及社區保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現代運行機制以及培育農村社會非政府組織發揮其反映訴求的作用，把農民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。
論文關鍵詞：社會保障問題；農村貧困居民；研究；公平
一、初識農村社會保障
農村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強制性措施對國民收入進行再分配形成特殊的社會消費基金，當社會成員喪失勞動能力或基本生活發生困難時，給予物質上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保障制度保障了大多數人的最低經濟要求和社會需要，對保持社會的相對穩定，起到了一種“社會安全網”的作用，通過社會產品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發展創造了一個相當穩定的社會環境，因此世界各國都在不斷的發展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構建社會主義和諧社會的必然要求。
建立新農保制度是深入貫徹科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
二、貴州新型農村社會保障的現狀及存在的問題
農村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領域亟待研究的薄弱領域。農村社會保障問題是一項周期長、工程大、風險高的事業，如何將風險降到最低程度，也是當今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經過幾十年的努力，我省的社會保障建設已經取得巨大進步，在養老保險、失業保險、醫療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經濟基礎呢？貴州“兩欠”省情的現狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發達國家和國內其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。
（一）貴州農村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉收入差距進一步擴大
貴州有80%的居民住在農村，但農村始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉居民收入之比卻在不斷擴大，養老、醫療和失業保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。
（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風險能力弱
1、我省經濟發展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。
2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關立法的欠缺導致社會保障基金籌集沒有統一的機構和方式，致使社會保障基金在征繳、運行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環節上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進一步導致基金籌集進程中大量逃避繳費等現象的發生。資金管理部門管理不夠規范與完善。缺乏有效的監督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障。資金運營不能保值增值。
（三）新農合制度落實不到位，運行模式不完全適應農村社會新的變化
1、體現在學習、宣傳、普及等工作不到位。對新農合的宣傳力度不夠，農民對新農合的有關的各項規定不甚了解；制度的普及與執行力度不夠，導致各醫療定點機構對新農合制度也未嚴格執行。
2、體現在相關機構對新農合重視不夠。農村醫療衛生體系不健全不是新農合組織完全能解決的，需要相關部門予以資金上的支持與幫助。
三、貴州新型農村社會保障制度的發展前景及對策
農村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發性自然災害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規定:“要適應對內搞活經濟，對外進一步改革開放的新情況，從我國當前的國力出發，按照有利生產、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形。”這些年來，在各級黨委及政府的領導下，在包括農村在內的社會保障領域，如社會保險、社會福利、社會救濟等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經驗。但，必須同時承認，在農村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區的農村基層，社會保障事業的發展還任重道遠。
（一）地、縣兩級要認真貫徹落實2004年貴州省人民政府辦公廳《關于進一步做好農村特困群眾救助工作的通知》中關于“全省所需農村特困群眾救助經費采取分級負責，省、地(州、市)、縣(市、區)按4:2:4的比例分擔”的規定，全額落實所承擔的特困群眾救助經費，建立農村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉為農村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因為省級加大了扶持力度而減少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現象。
（二）切實解決城鄉低保工作專項經費，并進一步完善社會救助體系。做好城鄉低保與醫療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網”。加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規范操作程序，提高社會救助效益。
（三）全面建立農村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。最低生活保障制度是農村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現象的重要舉措，是政府為農民設立的最后一道安全網。因此，建立農村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實施。
（四）在實施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩定、矯正“市場失靈”、實現經濟社會的協調發展，它受整個社會經濟關系的制約，但自身卻必須是公平優先，在此基礎上兼顧效率，實現可持續發展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農村社會保障體系具有重要的指導意義。在建立健全農村社會保障過程中，堅持效率優先，就是要優先解決農民最關心、最直接、最現實的問題，優先安排農村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產出率或成本收益率，以實現現有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。
論文關鍵詞：農村；農民；社會保障
近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業保障、農村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相統一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農村社會保障制度談幾點粗淺看法：
一、建立和完善農村社會保障制度的現實意義
(一)是貫徹“以人為本”的科學發展觀、維護農民生存權和發展權的客觀需要
生存權是人權的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利，是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權和發展權，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉社會保障“二元制”的結構，使農民的生活處在風險較高的狀態之中，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農民是不公平的，是對農民權利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。
(二)是加快城鎮化進程、緩解農村人地關系緊張狀況的必要措施
人地關系高度緊張是我國農村的基本矛盾。當前農村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉移農村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養家、蓋房，對城市經濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農業要實現規模經營是一個極大的障礙。
(三)是落實計劃生育政策的物質基礎
長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低、覺悟低，而是因為農民沒有社會保障，“養兒防老”是他們的一種現實選擇。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數就越高如果賦予農民切實的養老醫療保障，農民是不愿意多生養子女的。因此，要順利落實農村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農村社會保障制度。
(四)是擴大內需、推動經濟良性發展的重要舉措
當前我國農村的儲蓄率居高不下，但農村消費水平不高，農民有錢也不敢花的原因是農村缺乏一個令廣大農民放心消費的社會保障制度。農民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養老和醫療問題就得不到保障，所以農民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農民這個龐大的消費群體，擴大內需的政策很難收到顯著效果，國家經濟發展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經濟影響依然存在，中央適時提出了擴內需、保增長的戰略思想，而擴大國內需求，最大潛力在農村。因此盡快建立完善農村社會保障制度，解決廣大農民的后顧之憂，促進農村消費，是應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的一項重要舉措。
二、農村社會保障中存在的問題
(一)保障資金嚴重不足
農村保障包括資金保障和服務保障兩大系統，而資金保障在兩大系統中具有關鍵的作用。當前我國農村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優待、五保供養采取農村負擔的方式，單純實行農民負擔，難以提高優撫和五保供養標準。
(二)保障覆蓋面窄
一種情況是農村民政對象應保未保的現象普遍存在。據統計，全國農村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l5萬人，約占總數的5％。另一種情況是在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農民離土不離鄉，原農村社區內的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利。
(三)保障體系不健全
目前我國農村社會保障體系不健全的主要表現有四個方面：一是目前農村最低生活保障的標準仍然很低，二是農村社會養老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發生甚至流行，四是農村社會保障機構的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農民群眾的基本要求和愿望就是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。然而農村最低生活保障制度、醫療保險制度、養老保險制度的現狀從各方面看都無法滿足農民的需要，這嚴重制約了農村社會保障工作的發展。
(四)農民的失業風險正在產生并加劇
農民失業風險的產生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農業勞動力的大部分時間處于閑置狀態，并難以向非農部門轉移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農民和家庭增多。事實表明，農民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農民失業風險產生與加劇的根源所在。
三、進一步完善農村社會保障制度的建議與對策
(一)多渠道籌措農村社會保障資金
解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農民積極參加各種商業保險，如商業性養老保險；五是要通過有關政策和大力發展集體經濟，強化農村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄。
(二)著力抓好社會互助活動
中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統。雖然我國農村幾經變革，但這種傳統的互助行為一直延續下來，并有所增強，傳統社區互助活動為農村社區保障實施提供了可接受的社會基礎。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現金、衣、被的管理和發放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發揮；三是要堅持生活救濟與生產扶持相結合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術、信息上扶持社保對象，興辦經濟實體或其它生產項目，增強自我保障能力。
(三)建立健全三項制度
在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農民的基本要求與愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農村醫療保險制度。目前我國農村的醫療保險大致有合作醫療、統籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最為普遍的形式。實踐表明，農村合作醫療是廣大農民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫療的形式及內容，二是要合理補償醫療費用。第三，建立健全農村社會養老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農村養老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規定養老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養老保險基金的管理及保值增值工作。
(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性
我國農村聯產承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農民基本生活需要的主要手段。執行好土地政策，一是必須堅持農村家庭經營制度，這是保持農村土地分配福利性質的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規模，為農民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農村社區中集中連片的“四荒地”用于生態環境惡劣地區“整體搬遷”的移民開發，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農民特有的土地保障功能，最大限度地降低農民的失業風險。
(五)大力加強社會保障立法工作
論文關鍵字：民事訴訟法 財產豁免 缺陷分析
論文摘要：從我國現行的立法規定可以看出我國對于被執行人執行財產豁免的規定過于原則性、概括性，對執行實踐的操作性不強，容易導致執行人員在實踐中的解讀不同而執行方式不同，對被執行人的合法權益保護不利。
一、立法的滯后
現行法律在《民事訴訟法》第222條和第223條有關于執行豁免的原則規定，而《民事訴訟法》是1991年4月施行的，直到最高院的《查封規定》于2005年1月1日實施，才首次對執行豁免制度作了部分細化，當然其間還有散見于實體法、行政法規、政策性文件和最高院的司法解釋中針對具體案件的答復。即便如此實踐中已普遍實施的基于社會公共利益而執行豁免的內容仍未在《查封規定》中予以確認。
二、法律規定的籠統
《查封規定》雖較《民訴法》的規定有了較大的進步，但仍存在下列問題:(l)是對自然人規定的豁免條款多，而其它主體規定得太少或幾乎沒有，例如，對被執行人是法人的執行豁免范圍在《查封規定》中幾乎未作規定;(2)是被執行人所扶養家屬的概念內涵和外延沒有確定。在奴隸社會和封建社會，家長以外的人都叫家屬。現代意義上的家屬是指一個家庭內共同生活的親屬而言的。我國由于實行計劃生育政策，三代同堂、四代同堂的家庭將會增加，家屬的內涵和外延有必要通過立法來確定，進而才能對執行豁免的范圍作出確定;(3)是有關“必需”的界定范圍太狹窄或者根本沒有界定。《查封規定》中的生活必需品列舉了衣食住行等物品，對享受精神食糧的物品、基本的生產資料和豁免的期限均無規定;生活必需費用僅規定有最低生活保障標準的，依標準確定，但國務院的《城市居民最低生活保障條例》是針對城市居民的，廣大農民的標準又如何確定?再則教育所必需品以完成義務教育為限，依照我國法律規定，一個人義務教育年限為九年，大致初中畢業，然而，如要完成高中或高中以上學業，對于貧困家庭而言，所需費用更多，豁免年限顯然太短;反之，如被執行人所扶養家屬在費用明顯高于公立學校的學校(如所謂的貴族學校)就讀，就讀費用通過對被執行人財產的豁免予以保障，又顯然不妥;(4)是現有法律既然規定執行標的包括財產和行為，但不是所有的行為都可以成為執行標的，對不能成為執行標的行為進行豁免有必要通過立法來規定;(5)現行法律無執行時間豁免的規定，相反，諸如“零點執行“、“夜間執行”的所謂暴風驟雨式的執行方法，卻成為法院特別是基層法院執行的主要方法。。
三、程序價值的缺位
在我國并沒有規定相應的執行財產豁免的程序性設置，大多數被執行人并不知曉有執行財產豁免權，而在強制執行中又沒有明確釋明義務人和執行財產豁免制度的啟動程序、救濟途徑等，被執行人他談何去主張執行財產豁免權和請求救濟呢？從而使一些確無履行能力的被執行人由于缺乏自我保護意識而得不到執行豁免保護，危及了社會的安定。
關鍵詞：政府公信力，農民角色轉變，社會保障機制
土地征用中的問題
土地征用過程中牽涉的利益主體很多，但其核心是政府與失地農民，所以存在的問題也大都由二者引發。
政府公信力的缺失
濫用征地權，鉆“公共利益”的漏洞
雖然我國《憲法》、《土地管理法》等都明確規定土地征用必需以公共利益為目的，但并未對公共利益做出界定，這就客觀上給某些政府尋租和機會主義提供了過多的自由裁量空間，一些政府官員為了招商引資，擴大財政收入，突顯個人政績等濫用征地權，侵吞公共利益，這不僅有損失地農民的集體利益，更影響了我國的耕地保護和糧食安全。據統計“十一五”期間由于城市化推進，耕地年均減少1848萬畝。目前，全國實際建設用地中，農民集體建設用地已占約72%之多。“十一五”期間，預計每年被征地的農民達到300萬。
2、收益分配有失公平，補償形式單一
首先，由于法律法規不健全，測算方法不夠科學等諸多缺陷，我國土地征用補償標準偏低，補償機制不健全。從橫向看，各地農民的補償標準差別很大，甚至出現同村的不同小組間的分配標準各異的現象；從縱向看，受益分配與權力層級成正比。據統計因土地用途變更增值的土地收益，政府大約得到60%~70%，農村集體經濟組織得到25%~30%，農民只得到5%~10%。其次，補償形式單一，很多地方政府不顧農民意愿，只采用一次性貨幣補償方式，有損失地農民的長遠利益。目前鄭州市農村土地征用人均獲得補償費為2萬左右，僅可以維持農民家庭一般日常開支3~4年。在失地農民認為最好的征地補償方式中，選擇安排就業的站32%，選擇一次性付給適當經濟補償的占24%，選擇提供醫療，養老等方面社會保險的占21%，選擇預留土地入股分紅的占20%。可見，在整個收益分配中，大多數地方政府拒絕了具有土地使用權的民眾的參與，僅憑單方決策行事。
3、針對被征地農民的社會保障機制不完善
第一，法律制度不健全，各地在具體執行中無法可依，只憑各自對政策的理解及當地的客觀條件制定法規文件缺乏科學合理的規劃。第二，這一問題的最致命因素是資金籌集困難。政府行為往往限于政策許諾，并未實現保障金的足額下撥，專款專用；許多村民委員會又因為收支預算難以平衡，集體經濟實力偏弱，往往無力繳納；至于失地農民，大多所獲補償有限，又缺乏對社會保障的正確認識，心有余而力不足。第三，社會保障的水平低，范圍狹窄。社會保障機制作為一個完整的體系，應包括養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障、就業培訓制度等，失地農民作為農民和市民的過渡群體，本應享受與城市社會保障水平相當且兼容的安置補償，但就目前來看，這些還遠遠不能實現。
（二）失地農民角色轉變中的自身干擾因素
1、缺乏市場需要的知識和勞動技能，再就業能力差
失地農民普遍受教育程度低，自身素質與市場經濟的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他們都以種地為生，即使外出務工也只是從事缺乏技術含量的低端作業。
2、思想觀念陳舊缺乏理性消費觀
⑴一部分得到較多補償的失地農民“一夜暴富”后開始炫耀性的消費，這就存在著“二次返貧”的隱患。因此，如何幫助失地農民盤活補償款，實現“錢生錢”，抑制其過度消費，還需要政府的正確引導扶持
⑵價值觀及生活方式與其新的角色要求相沖突：大多數失地農民對城市化的價值理念及生活方式不能從心理上接受和認同，這也需要政府及時加以心理疏導和救助。
二、土地征用問題的解決途徑探討
（一）加強政府公信力建設
1.完善公共利益界定，把耕地保護作為官員政績考核的重要指標。公共利益具有高度的抽象性，不確定性。論文大全，農民角色轉變。對此，我們可以借鑒國外的許多制度實例。國外對公共利益的界定主要分為列舉式和概括式，前者的典型代表是日本，后者為加拿大、美國等。采用概括式的國家一般把把公共利益的裁決權交給議會或法院，對“公共目的”、“公共使用”、“私人使用”等概念及其構成要件有清晰說明，也很好的避免了因公之名的權力尋租。我國目前可以繼續采用概括式，但要借鑒國外經驗，杜絕概念上的外延。此外，各級地方政府要在全國耕地保有量不低于18億畝的剛性規定下，根據各地經濟發展及預期規劃制定合理的耕地警戒線，并嚴守不逾。論文大全，農民角色轉變。對官員進行政績考核時，也應把此項工作的表現作為重要依據。
2．定位好政府角色，完善補償收益分配制度
首先，政府既不享有土地所有權，也無使用權，被征用土地的補償收益理應只歸國家、集體和失地農民。其次，重新制定補償標準，提高補償收益。應合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市場交易價格，以此為基礎，結合現行法律政策規定給予農民高標準的補償。再次，征地過程中要充分尊重農民的知情權，鼓勵其積極參與補償方案的擬定，且征地結果要對農民公開。最后，加強對補償款發放的監督和管理。更細致的講，監督不僅針對補償不問題，在整個土地征用過程中都是必不可少的。目前，最有力的監督機制為第三方認證，即靠無利害關系的公眾性、公益性組織去評判政府行為是否規范，這一制度很值得借鑒。
3. 建構科學的社會保障機制
①加快有關土地征用方面的立法，尤其是進一步規范全國各地的失地農民社會保障法規文件，使法律法規更具可行性、易操作性。論文大全，農民角色轉變。
②把社會保障方案的擬定納入征地前的審查程序，并保證其科學性、可行性。論文大全，農民角色轉變。在實施征地后，要嚴格按照之前的方案對失地農民進行補償安置，并根據實際情況的改變與相關利益群體友好協商，不斷修正原有方案。論文大全，農民角色轉變。
③確保充足的資金來源。論文大全，農民角色轉變。保障基金應由地方政府、村民委員會以及失地農民共同負擔。政府要及時足額下撥補償款，避免失地農民因所得補償款太少而不愿繳納保障金。還應加大對參保收益政策的宣傳力度，提高失地農民的自愿參保率，擴充保障金。同時調整財政支出，加大支持力度。
④引入市場機制，創新保障模式。尤其是股份制，它作為社會化大生產的產物，完全可以運用到對失地農民的補償安置中來，使其持久分享城市化過程中土地增值的收益。此外，還應舉辦各種形式的培訓班，向農民傳授必要的市場經濟知識、科學理財消費知識、創新經營知識等，幫助其接受新的價值觀念。
4．建立專門機構，幫助其完成由農民到市民的角色轉變
土地征用過程中農民不僅會遭受物質利益的損失，同時也經歷著一次心理上的陣痛。因此，政府在完善保障機制的同時，切不可忽視對其精神的“補償安置”，要對農民進行心理疏導和法律援助。最重要的是，全社會要幫助農民樹立對未來新生活的信心，使其適應新的城市生活方式、學習新的生存技能、融入新的生活環境。唯此，失地農民的問題才能從根本上得以解決。
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論文關鍵詞：統籌城鄉發展；二元化社會結構；養老保障制度
自改革開放以來，我國的城鄉經濟得到了快速發展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉社會保障形式的養老保障制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區出現城鄉一體化的挑戰。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉人口的融和。因此，統籌或統一城鄉養老保險制度的建設，是統籌城鄉發展，破解二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。
一我國城鄉養老保障制度存在的主要問題
以城鎮職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮居民的城鎮養老保障制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養老保障制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區農村養老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續發展的瓶頸仍未突破。擬從發展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現行的城鄉養老保障制度進行比較，剖析現行農村養老保障制度及城鄉養老保障制度存在的主要問題。
(一)從發展養老保障的政府責任上講，各級政府仍然存在“重城鎮，輕農村”的養老保障發展觀。從當前政府出臺的社會保障宏觀規劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮居民的養老保障問題，同時提供了大量的資金支持，并擔當了資金最終供給者的角色。而對于發展農村養老保障制度而言，則認為±地和家庭是農民養老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發展農村養老保障制度上，沒有長遠規劃，也沒有投入較多的資金扶持其發展。因此我國城鄉養老保障制度已呈現嚴重失衡的發展態勢，這主要是由于各級政府在社會保障發展觀上普遍存在“重城鎮，輕農村”的觀念。
(二)從城鄉養老保障制度的保障模式上講，農村養老保障制度沒有建立可持續發展的長效機制。城鎮養老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮養老保障制度的長久發展。從農村養老保障制度看，大部分地區農村養老保障采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，～是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現養老保障制度的可持續發展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優惠政策和資金扶持，農村養老保障制度就沒有發展的空間和后勁。
(三)從城鄉養老保障制度的待遇水平上講，農村養老保障制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養老保障制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保退休人員安享晚年。目前我國城鎮養老保障參保人員的養老金待遇水平，遠高于當地最低生活保障標準，并已建立了隨經濟發展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發展成果。農村養老保障制度的待遇發放標準，主要依靠個人積累養老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區經濟發展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發放標準只有幾十元，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。如2007年廈門的農村最低生活保障標準為每月l65元，城鎮最低生活保障單人戶標準為每月3l0元，而農村養老保險發放標準平均每月僅為32元，遠達不到保障農民基本生活這一期望的待遇標準，農村養老保障制度失去了發展的方向和目標。
(四)從城鄉養老保障制度的制度銜接上講，城鄉分割的二元養老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區流動，這是社會發展的常態，養老保障制度也須解決基金轉移和保險關系接續的問題。當前城鎮養老保障制度對城市居民流動到其它統籌地區的，本人的養老保險關系以及養老保險個人帳戶儲存額，可轉移到流人地，其養老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數地區的農民，在養老保險轉移上，一方面農民進城務工后，在城鎮繳納的養老保險費，其個人帳戶資金不能向農村轉移，只能辦理退保，無法與以后積累的養老保險費合并計算；另一方面在農村繳納的養老保險費，當農民融進城鎮成為居民時，在農村繳納的養老保險費不能向城市轉移，參加城鎮養老保險制度只能從頭起步。養老保障制度上的城鄉壁壘，制度問沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。
城鄉經濟發展水平差距的客觀存在，導致養老保障制度建設上必然存在城鄉差別，但兩者應統籌發展，在完善城鎮養老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養老保險權益。當前我國農村出現的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養老保障功能不斷弱化和部分地區的城市化，對全面建立農村養老保障的制度要求更為迫切。 轉貼于
二、統籌城鄉養老保障制度發展的制度建設
統籌城鄉養老保障制度，是一個長期的、系統的工程，必須適應我國城鄉發展的實際，做好統籌規劃。一是對東部經濟發達地區城鎮周邊農村及大中城市在工業化、城市化進程中出現的數量龐大的農民工和失地農民，應通過完善農民工、失地農民養老保障制度，建立與城鎮養老保障制度相銜接并與之相適應的養老保障制度；二是對中、西部經濟欠發達地區及廣大農村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉移支付，進一步完善農村農民養老保障制度，為發展速度較為緩慢的農村養老保險制度提速，加快其發展，建立較為健全的、覆蓋全體農民的農村養老保障制度。因此統籌城鄉養老保障制度的發展，應根據各地經濟發展水平從以下三個方面加強制度建設。
(一)完善農民工養老保障制度。農民工是我國經濟發展過程中農村勞動力向城市轉移、轉化的必然結果，據不完全統計農民工就業大軍全國有二億多人。農民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮成為居民，也可返回鄉村成為農民；從其工作性質上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養老保險視為城鎮居民的專利，也不能不頤現實國情建立同城鎮居民一樣標準的農民工的養老保險制度。在完善農民工養老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮養老保險制度，也可與農村養老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮職工的繳費水平保持適當的差距，但不能過大。用人單位和個人繳納的農民工養老保險費全部進入其個人賬戶內，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農民工的個人賬戶可按規定記息、接續、轉移和繼承，特別是要設計好農民工個人賬戶向城鎮或農村轉移的制度銜接。只有將農民工納入養老保障體系，其養老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉移(從城鎮到農村或從農村到城鎮)，這樣農民工不論是在城鎮安居還是年齡大了再回到農村從事農業生產，都可使其年老后的基本生活得到比較穩定的保障。
摘要：土地是農民最基本的生產資料，是農民的命根子，是農民就業的主要崗位和收入的主要來源，失地農民面臨“種田無地、就業無崗、社保無份”現狀。因此，擬對城市化進程中失地農民安置問題進行系統的研究，選擇實用可行的安置模式，探討解決失地農民問題的對策，對于維護社會穩定和國家長治久安，具有重要的意義。
關鍵詞：失地農民；城市化；安置模式
土地是農民最基本的生產資料，是農民的命根子，是農民就業的主要崗位和收入的主要來源，土地一旦被征收或征用，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民將會成為“種田無地、就業無崗、社保無份”的貧困群體，生活在城市的邊緣，成為社會發展中的不穩定因素。目前，中國因城市擴展產生的失地農民有4 000多萬人，有研究顯示，若照目前的城市化發展速度，估計到2030年中國失地農民群體將達到1.1億人，其中將有5 000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態來看，這一數字有可能達到8 000萬人。因此，為失地農民建立一套保障長遠生計的安置模式是當前征地工作中所要解決的關鍵問題。本研究擬對城市化進程中失地農民安置問題進行系統的研究，選擇實用可行的安置模式，探討解決失地農民問題的對策，對于維護社會穩定和國家長治久安，具有重要的意義。
一、當前失地農民所面臨的社會問題
1.失地農民生活難。土地征用后，原先失地農民的家庭主要收入來源已經減少，收入也大幅下降。原先少數從事種糧業的農民種田的效益雖然不是很好，但是這部分收入穩定，為農民提供了最低生活保障，而如今這種最低生活保障也難以保留。原先多數從事花卉業、養殖業和種植水果業的城郊型農業的農民，由于他們的土地單產值高，收入多，所以一旦失地后經濟會遭受很大打擊。而隨著出租的房屋和門面商鋪等生產經營用地的被征用，原來對于農民來說穩定的經常性收入（房屋租金和個體及私營企業收入）也就化為泡影。現在他們的生活一切都城市化了，由于生活絕對成本增加，造成他們的生活水平下降。對于部分群眾年齡較大的失地農民來說，現在一些暫時性困難已經清清楚楚地擺在他們面前，由于只有農業技術，謀生技能較少，就業十分困難，家庭經濟收入失去了穩定的來源，他們僅靠土地賠付維持生計，若遇子女讀書、生病等事情，可能會造成其生活水平日趨困難。 失地農民就業難。近郊人口密度大，而就業崗位有限，競爭激烈，對勞動力素質要求普遍較高。而由于失地農民技能、文化、觀念、年齡等因素的制約，使他們參與市場競爭能力差，應對市場變化能力弱，從而在嚴峻的城市就業競爭形勢下，始終處于劣勢位置，故其普遍就業率不高。面對當前就業難的嚴峻形勢，那些年齡偏大，文化程度偏低，身體較弱的失地農民基本難以找到工作，即使是年輕力壯的能找到工作，也只是一些粗活、重活、臟活，就業幾率極小。 失地農民保障難。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障就會出現后顧之憂。目前，失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農民參加社會保險少，而醫療和養老保險的參保率更低，特別是老年人、病殘人等弱勢群體，養老保障已成為迫切需要解決的問題。 失地農民發展難。隨著中國工業化、城市化步伐的加快，征地撤遷工作涉及面廣，關系到群眾的切身利益，具有其特殊性和敏感性，大規模、快節奏的征地而引發的“失地綜合癥”，對失地農民的生產生活沖擊很大，在住房倒遷、子女入學、就業等方面都面臨著巨大的心理壓力，引發農民“厭農”情緒。部分農民還存在著“高不成低不就”的就業觀念，依靠有限的補償費和“房租經濟”坐吃山空，對今后的生活缺乏信心和長遠打算，失去了重新創業的勇氣和拼搏精神，表現出好逸惡勞、游手好閑、聽天由命的低落情緒，甚至有個別還參與賭博，染上不良惡習。
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論文摘要:社會救助是社會保障體系中最基礎的制度安排，它是社會成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會成員在遭遇生活困難時陷入絕境。在新的國際國內環境下，原有的社會救助凸顯出了諸多不適，完善社會救助體系，建立一個牢固的社會安全網，已成為了市場經濟轉型的迫切需求。將新型社會救助制度分為制度安排體系、管理運行體系和制度保障體系等三大部分進行探索，對新型社會救助的保障項目重新進行了設想，在其運行和監督方面提出了相關政策建議，最后提出了大力發展非政府救助的主張。
根據民政部 2008年第三季度統計季報，我國享受城市最低生活保障人數 2 272．8萬人，農村享受最低生活保障人數 3 857．7萬人 ，五保供養 144．8萬人傳統救濟 58．1萬人次 ，臨時救濟 753．1萬人次 ，總計達到7 086．5萬救助對象，龐大的困難群體呼喚完善的社會救助體系。當前我國社會救助的內容主要有城鄉最低生活保障制度、農村五保戶制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助、農村扶貧以及災害救濟等，許多專項救助制度還未完全展開，現有的社會救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運行上也有諸多不暢，完善社會救助體系的工作迫在眉睫。從當前我國構建和諧社會的要求以及社會保障體系內在的發展趨勢看，新型的社會救助制度的目標應從單一的生活救助向綜合社會救助轉變，從生存性社會救助向改善生活、提供就業援助的發展型社會救助轉變，從二元分割的制度安排向城鄉統籌的社會救助轉變。
一、 新型社會救助的制度安排體系
黨的十七大提出了完善城鄉社會救助體系的偉大目標，將我 國社會救助 的發展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標是：到 2010年，即國家“十一五”規劃末，在全國建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房 、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調，資金落實，管理規范，網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會和諧發展。其制度內容主要有：首先是針對城鄉貧困人口的基本生活救助，以及當前我國針對農村 “三無”人員的五保供養。其次是各項專項救助，包括醫療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時救助。此外還有補充社會救助的內容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。
具體來說，在城鄉居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確實實現動態管理下的應保盡保，逐步提高保障水平，要根據當地的物品價格和人民生活水平的改善進行適當的調整，規范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發放方式 ，做到公平、公正 、公開。在農村五保和農村孤兒的救助方面，要依據《農村五保供養工作條例》和民政部等的《關于孤兒救助工作的意見》加大養老院、孤兒院等基礎設施建設，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫療、就業等方面權益。
在醫療救助方面，要進一步拓寬醫療救助試點，擴大醫療救助的范圍，進一步完善手續，規范操作，加大資金投人 ，提高救助水平。在教育救助方面，要進一步貫徹落實“兩免一補”政策 ，積極發揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經濟困難的學生要完善救助對策，在高等教育中繼續完善“獎貸助補減”福利體系，確保不使一名學生因家庭經濟困難而輟學。在住房救助方面要完善廉租房制度，構建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強對廉租房制度落實情況的監督、檢查。在司法援助方面應按照《法律援助條例》，建立法律援助經費保障機制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉困難群眾無償提供法律服務。
在臨時救助方面，要建立健全自然災害應急救助預案，建立抗災救災協調機構，提高災情監測、預警和災后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協調民政、衛生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發意外災害時要做好臨時救濟工作，同時發揮工會、婦聯以及社會慈善力量給予家庭出現意外困難者臨時救助。詳細情況見表 1。
二、新型社會救助的管理和運行體系
一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設計還只是萬里走完了第一步，如何設計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現初衷的關鍵，對于社會救助制度亦是如此。
首先，要建立“政府主導，民政主管，部門協作 ，社會參與”的部門管理體制。當前我國的社會救助系統呈現出“多龍治水”的局面，財政部門負責社會救助資金的預算安排、使用監督，衛生部門、建設部門、教育部門、司法部門分別負責各專項社會救助，公安、交通、城管、衛生、民政等部門共同負責城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團、婦聯、殘聯 、慈善總會、紅十字協會也在社會救助中發揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現有資源，造成重復救助或救助資源分配不均等現象，不僅不利于各部門的協調配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發揮大打折扣。因此，確立“政府主導，民政主管，部門協作 ，社會參與”的管理原則 ，組建部門協調委員會，將建設部門、衛生部門、教育部門、司法部門等有機的統一到一起 ，必將使社會救助發揮出最大效益。
其次，合理分擔中央與地方政府的社會救助財政責任。從國際經驗來看，社會救助經費的分擔通常有三種方式，即中央財政全部負擔、地方政府編制預算中央政府予以補貼、全部由地方政府負擔。考慮到我國是一個區域發展不平衡的大國，實行中央政府主導下的地方分責制應當是比較合理的。中央政府承擔過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負擔過重，又不利于地方政府積極性的發揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔原則 ，在全國范圍內，實行中央財政統一管轄，分區撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區則由地方政府負擔中央財政之外的次要責任；特殊情況下，再由中央政府承擔補充性責任。這樣 ，就可以應對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區間經濟發展嚴重失衡的兩難選擇。
最后，要加快社會救助信息管理系統建設。信息系統的搭建似乎是社會救助系統中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復雜細致、量大面寬的工作，靠傳統的人工操作已經不能適應需要，使用網絡化管理效率高，質量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關信息，提供及時準確的查詢服務，也有利于社會監督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規范化、現代化、信息化應該是構建高效社會救助體系不錯的選擇。
三、新型社會救助的保障體系
許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設計、實施和監督各部分環環相扣的情況下才會向著預期方向發展，否則將會事倍功半。建構一套嚴密的社會救助實施保障機制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設不可缺少的環節。
第一 ，要加快社會救助立法，實現社會救助的規范化、法制化。從發達國家經驗看，社會救助體系是維護社會穩定，促進社會發展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導性的作用，要充分發揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用 ，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監督、責任、義務等方面進行規范 ，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平 、公正，更好地發揮社會救助工作的社會效益。
在立法中要強調建立救助制度的實施機制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監督機制進行規范，包括對社會救助機構及其從業人員的監督，對救助資金與實物管理的監督 ，對社會救助的公正度進行監督，對社會救助的效益進行監督等等。只有在制度設計、實施管理和監督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進行。
第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發揮財政主渠道的作用 ，按照建立公共財政的要求 ，加大財政支出結構和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，并根據經濟社會發展水平的提升逐年增加。同時要發揮社會捐助的輔助力量 ，要推進社會捐助經常化 、制度化 ，引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發揮個人、企事業單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。其次要規范資金發放機制。盡量減少中間環節，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發放到困難群眾手中。另外要嚴格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預算 、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。
第三，建立健全社會救助服務體系。社會救助的服務體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰士的作用。要構建良好的社會救助服務體系，首先要 以各級鄉鎮政府 ，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網絡，另外要加強社會救助服務的人員隊伍建設，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統一領導 ，統一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現象的發生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能最大化。
第四，完善社會救助體系監督機制。社會救助的監督機制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現象發生的必備機制，只有做好監督工作，社會救助才會向著健康、可持續的方向發展。主要包括對受助人員的確認和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監督。在資金的管理上，要嚴格按照基金管理的相關規定來使用資金，在發放中要盡量減少中間環節，防止社會救助資金的截留，流出現象的發生，杜絕腐敗，完善執行部門的自我監督，如實記錄每一筆經費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發放，使社會救助資金確實起到維護社會成員基本權益的作用。
四、大力發展慈善組織等類型的補充社會救助力量
救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現代社會保障的發展方向。因此，政府應積極支持社會力量參與救助事業，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。
一方面要大力提倡社會互幫互助。互幫互助是中華民族的優良傳統，在建設新型社會保障體系的過程中仍要繼續發揮這種傳統的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先 ，政府要秉持社會保障公平、正義 、共享的理念，進一步加大通過稅收等手段調節居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發揮工會、共青團、婦聯 、殘聯等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用 ，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導、社會互動的多層次的，有機統一的救助機制。
另一方面還要重視和發揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是當前社會救助體系建設的薄弱環節，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區組織、自愿團體以及熱心公益事業的企業、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的多元救助模式發展。政府要積極扶持社會公益組織的發展，要為它們的發展壯大提供良好的法律政策環境和社會文化環境。另外要大力發展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業人才，完善社區公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負擔，還可以彌補政府救助在社會救助中的某些不足，實現優勢互補，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。
完善的理論綱領是實踐工作取得良好效果的先導，面對各種政策環境，我們要掌握區別對待、分類指導，整體規劃、分步推進的建制方法，充分整合和利用現有的各種社會救助資源，做好部門協調、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉一體化、組織網絡化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現。
參考文獻
[1]楊衍銀．大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活[J]．社會福利，2004(9)．
論文關鍵詞：土地流轉；土地保障；農村社會保障建設
2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中有關于”農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調”在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件提出：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
土地按市場經濟規律從低效率項目向高效率項目轉移，結果是資源的優化配置和效率的提高，從而實現農業的規模經營。適度規模經營則是指適應當前生產力發展水平，將零散的生產要素適當集中，采用先進的生產方式，使其規模、投入的產出量和商品都高于當地平均水平，從而提高土地整體產出效率。通過土地流轉可以實現適度規模時才能達到農業生產效率的最大化。
1、由于各地區經濟發展水平、自然環境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實施過程中也出現了一些亟待解決的問題
1．1土地流轉總量不大。雖然土地流轉在我國農村已經是一種較為普遍的現象，大部分地區都存在一種形式或多種形式的土地流轉，但從流轉規模來看，無論是各種形式的流轉量，還是所有形式的流轉總量仍然不夠大，這就使得土地流轉制度能夠真正發揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。
1．2自發流轉為主，流轉效益不高。目前農村流轉面積中多是本村內部村民之間的零星流轉，沒有形成規模經營，流轉效益并不高。由于缺乏政策的有效引導，土地多是在農民之間流轉，只不過是變換了不同的使用者，往往還是以農業種植業為主，沒有引入科技實現大規模經營，土地收益沒有顯著提高，土地附加值仍然很低，農民收入沒有根本上的增加。
1．3土地流轉缺乏規范的操作程序。由于土地流轉制度還不夠完善，相應的法律制度又過于片面、籠統或是不夠靈活，造成了不少農戶用”口頭協議”、私下自發流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有明確規定流轉雙方的權利與義務，因而在現實中造成了不少的糾紛。
2、土地的保障職能
在我國，由于歷史性的原因，國家用制度的方式界定了一部分人為”農民”的身份，造成了城鄉二元結構這一特殊現象的存在，使農民失去了獲得相關資源分配的權利，農民長期被排斥在國家的社會保障體系之外，而土地收入則成為農民維持最低生活需要和抵御生存風險的主要方式。由于農村社會保障制度的長期缺失，土地承擔了農村的社會保障功能，替代了以國家財政轉移支付為主的現代社會保障制度。土地是農村社會保障體系的核心，經營土地是他們獲得經濟收入、維持基本生存的主要手段，是農民生活的重要保障。
2．1最低生活保障職能。土地是農業最基本的生產要素，同時也具有對農民的最低生活保障職能。雖然隨著社會化程度的不斷加深，當前農民的謀生手段和就業方式越來越多樣化，但是，絕大多數農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出，其提供的產出是農村家庭日常生活開支和應付生活風險的重要來源，可以說，對于絕大多數農民來講，土地是他們保障自身最低生活水平的物質條件。
2_2養老保障職能。在我國，土地還兼有養老保障的功能。步入老齡的農民，如果他們自己還能進行勞動，”土地+勞動”就是他們的養老保障。在我國，受養兒防老的傳統文化影響，農村的養老方式主要是家庭養老，土地作為一種生產生活資料可以由子孫代為耕種，相應的，養老的重擔也由子孫接過。此外，年邁農民也可以將土地轉包出去以獲得部分生活保障。
2_3就業保障職能。農民在土地上進行耕作本身就為農民提供了就業機會。在國家發展速度較快、就業機會較多、農民年輕力壯時，可以外出經商務工，農業僅僅作為一種副業：在國家發展速度較慢、就業機會較少甚至沒有就業機會或是農民年邁體衰失去勞動能力，導致外來收入中斷時，土地則可以賴以生存，可以說是提供了一種失業保障。
2．4其他保障功能。如醫療保障~mtl，理保障等。雖然農村新型合作醫療制度在一定程度上減輕了農民的醫療負擔，但其保障水平相對較低，保障能力還有不足，農民的醫療負擔仍然很重，”因病返貧”的現象依然存在。土地的實物保障可以節約農戶的現金支出，農民可以將更多地現金收入用于醫療支出，從而相對減輕了家庭的經濟負擔。此外，由于自古以來的農耕思想的影響，土地還是農民的心理依靠，其擁有土地的滿足感可以維護農村社會的和諧穩定。
3、新時期我國農村社會保障制度建設和完善
土地流轉政策的目的是為了促進農業經濟的發展，提高廣大農村居民的生活水平，但是在政策的實施初期階段，由于制度還不夠完善，加上各地的實際情況的差異，土地流轉在使得一部分農村居民失去了土地保障功能的同時也沒有相應的社會保障制度來予以協調保障，這部分農村居民就暫時處于一種保障的真空狀態，這與政策的初衷是相違背的，對于農村社會的和諧穩定，乃至農村經濟的健康有序發展都是十分不利的。因此，我國應加快農村社會保障制度的建設和完善：
3．1構建完善的農村社會救助體系。在完善傳統的”五保”供養制度的基礎上，不斷擴大農村最低生活保障制度普及范圍，使更多的農村居民覆蓋在這一制度之下，保障農民的基本生活需求。另外，對于貧困農村的突發性、臨時性生活困難，也要有相應的政策覆蓋，切實保障困難群體的基本生活權益。
3．2建立并健全新型農村養老保險保險制度。目前，已經試點建立起以政府組織引導和農民自愿相結合，政府投資為主，低水平起步的農村基本養老保障制度，解決農民的基本養老有了制度上的保障。由于我國農村地區發展部平衡，加之農民群體正在快速分化，新農保應堅持循序漸進的原則，逐步在全國范圍內實現新農保制度的全面覆蓋，將全體農村居民覆蓋在制度之下，降低了農民養老的自我需求，實現所有農民老有所養。
