時(shí)間：2022-10-30 19:44:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶籍制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。
一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧
農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｗ钤绮捎盟{(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。
1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。
2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。
在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒(méi)有明顯的增強(qiáng)，沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒(méi)有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮(zhèn)人口狀況
關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來(lái)源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，按照中國(guó)的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口，而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒(méi)有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來(lái)劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤剑S著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來(lái)的行政區(qū)域來(lái)計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來(lái)自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。
表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況
附圖
資料來(lái)源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.
[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.
[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.
根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來(lái)小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲罅吭谛〕擎?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒(méi)有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。
表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)
地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)
東部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全國(guó)5009216926121077
說(shuō)明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。
②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。
表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。
三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算
在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過(guò)有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。
表5企業(yè)人數(shù)超過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布
地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)
東部65053.0
其中：江蘇14311.7
廣東14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重慶13511.0
全國(guó)1226100.0
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過(guò)還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：
期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）
這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。
從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒(méi)有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂(lè)觀。
表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%
地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非
非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②
東部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全國(guó)3744182048.6
注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口
A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。
從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過(guò)戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來(lái)增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論
在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。
首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。
其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說(shuō)相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。
第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來(lái)說(shuō)，戶籍開放后也沒(méi)有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過(guò)城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。
第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過(guò)開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年9月3日
一、引言
經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)面向農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)有了較大的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，從過(guò)去的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到集體、外資、私企的所有員工，農(nóng)民工的利益得到較多的維護(hù)。根據(jù)《2011年度勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為8，478萬(wàn)人，比2010年底增加1，633萬(wàn)人。2011年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為65萬(wàn)人，比2010年增加13萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)基金收入93億元，支出48億元，分別比上年增長(zhǎng)58.7%和42.7%。2011年底工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存164億元。然而，在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)迅速發(fā)展的同時(shí)，仍存在較多亟待解決的問(wèn)題。從農(nóng)民工從事的行業(yè)來(lái)看，農(nóng)民工從事的主要是城市居民不愿從事的工作，大都在建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)等行業(yè)工作，這類農(nóng)民工占整個(gè)農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)行業(yè)分布的41.5%，而這些行業(yè)正是發(fā)生工傷事故和職業(yè)病傷害發(fā)生頻率較高的行業(yè)。在全國(guó)每年所發(fā)生的數(shù)萬(wàn)起工傷事故中，農(nóng)民工工傷的比例高達(dá)40%以上，而農(nóng)民工真正得到補(bǔ)償和救助的比例還不到5%。可以看到，完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度具有十分重要的意義。
二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析
1、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面較低。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人已達(dá)到了1.4億人之多，其中每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人就有兩個(gè)來(lái)自農(nóng)村。吸納他們最多的是建筑業(yè)，已達(dá)到了從業(yè)人員的90%，煤礦采掘業(yè)達(dá)到80%，制造業(yè)達(dá)到60%。總體上看，這些行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，而且職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。而在這些行業(yè)中，有91.6%的工傷者是農(nóng)民工。農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了工業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，在獲得更高收入的同時(shí)，也承擔(dān)了更高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生了嚴(yán)重的工傷事故，或者得了嚴(yán)重的職業(yè)病，不僅賺得的收入難以支付昂貴的治療費(fèi)用，而且還可能喪失日后勞動(dòng)和獲得收入的能力。因此，從保障城市農(nóng)民工最基本權(quán)益――勞動(dòng)權(quán)考慮，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全面覆蓋。政府也認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)是中國(guó)城市化建設(shè)乃至中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題，因此出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并明確規(guī)定了工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)。但是，事實(shí)卻不盡如人意，許多地區(qū)對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)執(zhí)行不力。根據(jù)《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2006年參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2，537萬(wàn)人，在農(nóng)民工群體中的覆蓋率只有18%。只有極個(gè)別地區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率相對(duì)較高，除此之外，各地區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率都比較低。
2、農(nóng)民工面臨的工傷事故和職業(yè)病危害日益嚴(yán)重。雖然目前的法律法規(guī)在一定程度上保障了農(nóng)民工的切身利益，但這些規(guī)章制度與農(nóng)民工的需求還有巨大的差距，近年來(lái)農(nóng)民工的勞動(dòng)安全狀況每況愈下。農(nóng)民工大多在工傷頻發(fā)的行業(yè)從事繁重的體力勞動(dòng)，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境惡劣，加之自身?xiàng)l件所限，導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)。農(nóng)民工在為我國(guó)城市建設(shè)乃至現(xiàn)代建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中一部分人員的健康甚至生命正在遭受著職業(yè)病的危害。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有害廠礦約50萬(wàn)個(gè)，接觸有毒有害作業(yè)的職工近2，500萬(wàn)人，而且職業(yè)病防治工作中農(nóng)民工、臨時(shí)工遭受的職業(yè)病危害尤為突出。根據(jù)衛(wèi)生部《2005年中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)全國(guó)部分省份的不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)生各類職業(yè)病5，247例，其中塵肺3，380例，慢性職業(yè)中毒565例，急性職業(yè)中毒494例，這其中大部分是農(nóng)民工。在職業(yè)病診斷方面，相當(dāng)一部分企業(yè)為逃避所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，拒絕患職業(yè)病的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)脑\斷要求，許多農(nóng)民工由于經(jīng)常變換工作單位、地點(diǎn)，找不到用人單位主體承擔(dān)責(zé)任。
3、農(nóng)民工獲得工傷賠償較難。農(nóng)民工大部分都沒(méi)有同用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)遭遇工傷事故和職業(yè)病傷害后要求獲取工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，他們首先面臨的一個(gè)問(wèn)題就是要確定與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。農(nóng)民工本身就處于弱勢(shì)地位，如何收集證據(jù)來(lái)證明自己與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是一件很困難的事。由于國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，使得我國(guó)目前社會(huì)上還存在著大量的非法用工單位，就建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在該行業(yè)工作人數(shù)已達(dá)到了從業(yè)人員的90%，但是其中相當(dāng)多的農(nóng)民工卻是被非法的包工隊(duì)所雇傭。《根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，一旦發(fā)生工傷事故由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。所以，被非法包工隊(duì)所雇用的農(nóng)民工獲得工傷賠償難上加難。
三、完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的建議
1、改革現(xiàn)行的二元戶籍制度。目前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題存在的制度性原因。因此，要從根本上解決我國(guó)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度并最終建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，必須改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，消除城鄉(xiāng)壁壘。由于傳統(tǒng)的戶籍制度管理將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)掛鉤，在戶口制度載體上附加了各種利益關(guān)系。由此我們也可以看到，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工的制約是全方位、多層次的。因此，戶籍制度改革進(jìn)行的越順利、越徹底，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度推廣的阻力相對(duì)就越小；反之，戶籍制度改革緩慢、不徹底，也必然制約農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的施行。改革主要從三方面入手：第一，改變戶籍管理機(jī)關(guān)；第二，改變戶籍管理方式；第三，改革戶籍遷移制度。
2、完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法制建設(shè)。雖然我國(guó)已經(jīng)于2003年出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)范了我國(guó)工傷保險(xiǎn)的執(zhí)行，但是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)所暴露的種種問(wèn)題仍顯示出我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法的不足。因此，我國(guó)在不斷進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)應(yīng)該加快《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》的立法建設(shè)，建立起統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，從而提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律層次，使我國(guó)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作步入法制化的軌道。在總的立法原則下，不同地區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平和社會(huì)保障發(fā)展程度等情況制定具體的地方法規(guī)。同時(shí)，對(duì)于違反《工傷保險(xiǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)的配套處罰措施的規(guī)定較為欠缺。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)具體的懲罰措施和懲罰力度的制定，使企業(yè)在違法時(shí)可以做到有法可依。從實(shí)際實(shí)施情況看，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)開展比較成功的地方，往往都有系統(tǒng)配套的嚴(yán)厲處罰措施。
3、加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率。提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)，為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都是法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)范了的，也是一個(gè)企業(yè)起碼應(yīng)該遵守的法定義務(wù)。對(duì)于不參保或少繳費(fèi)的企業(yè)，不僅給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究其法律責(zé)任。這樣，企業(yè)的違規(guī)成本就大大提高了，企業(yè)主就會(huì)做出理性的選擇――自覺(jué)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。另外，可以在準(zhǔn)入機(jī)制上對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)管，要求只有為雇傭的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)才能發(fā)放給其營(yíng)業(yè)執(zhí)照允許其經(jīng)營(yíng)，否則不允許其合法營(yíng)業(yè)。
4、加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)三者的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)只有與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)有機(jī)結(jié)合在一起才能得到健全發(fā)展。在西方國(guó)家中，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度就非常重視工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，尤其是把工傷預(yù)防看作工傷保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容。同業(yè)公會(huì)每年都從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金用于事故預(yù)防工作，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)基金中用于工傷預(yù)防的費(fèi)用占8%，用于職業(yè)康復(fù)的費(fèi)用占27%。從德國(guó)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)費(fèi)用所占的整個(gè)工傷保險(xiǎn)基金的比例就可以看出德國(guó)對(duì)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的重視程度。正是德國(guó)在發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度過(guò)程中注重三者的有機(jī)結(jié)合，才使得德國(guó)的工傷事故發(fā)生頻率較低，從而逐步建立起了比較完善成熟的工傷保險(xiǎn)制度。
主要參考文獻(xiàn)：
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北京市作為中國(guó)政治文化中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，近年來(lái)吸引著全國(guó)各地農(nóng)村流動(dòng)人口的涌入。農(nóng)村流動(dòng)人口在特大城市的就業(yè)問(wèn)題便成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)北京市第六次人口普查的數(shù)據(jù)支持，對(duì)北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的特征及就業(yè)現(xiàn)狀做了分析，并進(jìn)一步說(shuō)明該群體就業(yè)難的原因，最后對(duì)其就業(yè)提出具有針對(duì)性的政策意見。
【關(guān)鍵詞】
北京市；農(nóng)村流動(dòng)人口；就業(yè)
1.引言
1.1研究背景
北京作為全國(guó)的政治、文化中心，其在京津冀城市圈乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位同樣不可小覷。2011年，北京市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16251.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值81658元，是中國(guó)北方人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要特大城市，對(duì)周邊省區(qū)有著極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，也吸引了成千上萬(wàn)的農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)此就業(yè)、務(wù)工。
農(nóng)村流動(dòng)人口為北京的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為北京城市化進(jìn)程推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。然而隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的逐步深化，不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)帶來(lái)了較大影響。
1.2研究意義
第一，研究北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)有其重要的實(shí)踐意義。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入北京就業(yè)，首先能提高其收入水平，進(jìn)而使家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，在一定程度上對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭生活水平提高有積極影響；其次能穩(wěn)定社會(huì)大局，有效緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的就業(yè)壓力，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，研究北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)有其重要的理論意義。由于農(nóng)村流動(dòng)人口受到戶籍、受教育水平等條件的制約，其就業(yè)壓力，尤其是體面就業(yè)的壓力巨大。國(guó)務(wù)院在2006年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》明確要求解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，研究北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)特征、比較分析、影響原因等方面，有利于農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)理論的不斷深化發(fā)展，也有利于相關(guān)就業(yè)理論在北京的因地制宜。
2.北京市農(nóng)村流動(dòng)人口特征
2.1性別特征
如圖1所示，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口性別特征呈現(xiàn)男多女少的狀態(tài)。根據(jù)第六次人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)百分之一的抽樣數(shù)據(jù)，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口中，有男性2012人，女性1617人，男女比例為1：0.8。由此可見，男性是北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的主要組成部分。
2.2 年齡特征
如圖2所示，在抽樣數(shù)據(jù)中，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口在16-25歲區(qū)間的人數(shù)為1195人，在26-35歲區(qū)間的人數(shù)為1115人，在36-45歲區(qū)間的人數(shù)為881人，在46-55歲區(qū)間的人數(shù)為336人，在56-65歲區(qū)間的人數(shù)為102人。其中35歲以下的農(nóng)村流動(dòng)人口人數(shù)為2310，占農(nóng)村流動(dòng)人口總數(shù)的63.7%。由此可見，在北京的農(nóng)村流動(dòng)人口呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，以16-25歲的年輕人為最主要組成部分。
2.3 受教育程度特征
如圖3所示，在抽樣數(shù)據(jù)中，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口受教育程度為未上過(guò)學(xué)的人數(shù)為48，小學(xué)的人數(shù)為356，初中的人數(shù)為2164，高中的人數(shù)為756，大學(xué)專科的人數(shù)為211，大學(xué)本科的人數(shù)為93，研究生的人數(shù)為2。其中，受教育程度為初中及以下的人數(shù)為2568，占抽樣總?cè)藬?shù)的70.7%，受教育程度為本科及以上的人數(shù)為95，僅占抽樣總?cè)藬?shù)的2.6%。由此可見，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的受教育程度普遍偏低，文化水平有待提高。
2.4 婚姻狀況特征
如圖4所示，在抽樣數(shù)據(jù)中，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口中未婚的人數(shù)為1124，有配偶的人數(shù)為2465，離異的人數(shù)為27，喪偶的人數(shù)為13。其中，未婚的人數(shù)為抽樣總數(shù)的30.97%，有配偶的人數(shù)為抽樣總數(shù)的67.9%，離異和喪偶的人數(shù)僅占1.1%。由此可見，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的婚姻狀況特征是以未婚和有配偶為最主要組成部分，這也符合其年齡的分布特征。
3.農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀
3.1 行業(yè)分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《北京市第六次人口普查長(zhǎng)表抽樣數(shù)據(jù)》估算。
如表1所示，根據(jù)第六次人口普查長(zhǎng)表抽樣數(shù)據(jù)，即總?cè)丝?0%抽樣數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村流動(dòng)人口從業(yè)人數(shù)約為485241人。在這些抽樣數(shù)據(jù)中，分布最為集中的三個(gè)行業(yè)分別為制造業(yè)（41.83%）、批發(fā)和零售業(yè)（16.83%）和建筑業(yè)（11.77%），而分布最稀缺的三個(gè)行業(yè)分別為國(guó)際組織（0%）、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（0.14%）和金融業(yè)（0.29%）。由此可知，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口多集中在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中對(duì)知識(shí)技能要求較低的行業(yè)中，這也與農(nóng)村流動(dòng)人口相對(duì)較低的受教育程度相匹配。
3.2 工資水平
數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
如表2所示，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口分布最為集中的三個(gè)行業(yè)：制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)的年人均工資水平分別為56742元、70711元和52455元。其他農(nóng)村流動(dòng)人口相對(duì)集中的行業(yè)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（7.74%），住宿和餐飲業(yè)（5.76%），居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（5.59%）的年人均工資水平分別為59540元、37830元和34498元。分布在上述6行業(yè)內(nèi)的北京市農(nóng)村流動(dòng)人口占北京市流動(dòng)人口總數(shù)的89.52%，而6行業(yè)的年人均工資均低于所有行業(yè)年均工資的平均水平。由此可見，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口的工資水平相對(duì)較低，且具有普遍性。
4.阻礙北京市農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)的原因
4.1 戶籍制度的制約
戶籍制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，通過(guò)城鄉(xiāng)分割來(lái)控制人口流動(dòng)，用農(nóng)業(yè)利益來(lái)保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。陸學(xué)藝2004年的計(jì)算表明，自1960至1978年，國(guó)家通過(guò)價(jià)格“剪刀差”無(wú)償從全國(guó)農(nóng)民手中拿走了7000多億元的建設(shè)資金。改革開放以來(lái)，部分依附在戶籍制度上的福利待遇逐漸市場(chǎng)化，但是仍有很大一部分繼續(xù)伴隨著戶籍制度，并且有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。以北京市為例，教育資源的政策性傾斜、購(gòu)買房產(chǎn)、小汽車搖號(hào)申請(qǐng)、社會(huì)保障福利待遇等權(quán)利，都依附在戶籍制度上。
戶籍制度對(duì)北京市農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在：第一，地方為保證城市常住人口就業(yè)，規(guī)定農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)形式和種類。北京市政府也不例外，面對(duì)城市人口的不斷膨脹和城市資源的日益緊缺，北京市不得不出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和限制農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)。第二，戶籍制度使得農(nóng)村流動(dòng)人口的相關(guān)權(quán)利缺乏保障。北京市農(nóng)村流動(dòng)人口在就業(yè)時(shí)應(yīng)該享受到的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇等權(quán)利會(huì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)減損，維權(quán)困難也直接制約了農(nóng)村流動(dòng)人口在北京的正常就業(yè)。
4.2 社會(huì)保障的欠缺
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的保障依然存在缺陷。新農(nóng)保和新農(nóng)合的推行在一定程度上保證了農(nóng)村人口的社會(huì)保障權(quán)利，但是流動(dòng)進(jìn)入城市的農(nóng)村人口卻由于政府的嚴(yán)格管理（需要身份證、暫住證、務(wù)工證三證齊全）和用工方的苛刻要求（工作時(shí)間長(zhǎng)、節(jié)假日加班）而犧牲就業(yè)中應(yīng)享有的權(quán)利。北京市農(nóng)村流動(dòng)人口所在行業(yè)多為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及建筑業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，工資收入低，并且缺少保障。社會(huì)保障制度對(duì)此類人群惠及面小，保障程度低，既不利于城市化的進(jìn)程，也為農(nóng)村流動(dòng)人口在北京就業(yè)埋下了隱患。
4.3 農(nóng)村流動(dòng)人口自身的限制
首先，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，教育資源分配嚴(yán)重失衡，數(shù)量眾多的農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入北京前并未收到過(guò)良好的教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，這使得很多北京市流動(dòng)人口在就業(yè)時(shí)舉步維艱。缺少用人單位急缺的技能，沒(méi)有用人單位需要的個(gè)人基本素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的掌握程度過(guò)于薄弱等因素都為農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)增添了阻力。
其次，“民工荒”與“民工潮”的對(duì)接不通暢同樣阻礙了農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)。勞動(dòng)密集型企業(yè)中技術(shù)工人的“民工荒”和青年農(nóng)村流動(dòng)人口盲目涌入城市的“民工潮”在就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
最后，農(nóng)村流動(dòng)人口法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的缺乏，更為其在北京的就業(yè)雪上加霜。用人單位在雇傭農(nóng)村流動(dòng)人口時(shí)多會(huì)通過(guò)壓低工資、少繳社保等方式來(lái)降低用工成本，利用的就是農(nóng)村流動(dòng)人口薄弱的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。在此方面，除了政府應(yīng)加大監(jiān)管力度外，提高農(nóng)村流動(dòng)人口的各項(xiàng)意識(shí)及綜合素質(zhì)迫在眉睫。
5.政策意見及結(jié)論
5.1 政策意見
5.1.1 深化戶籍制度改革
現(xiàn)行戶籍制度是為了配合“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的政策而產(chǎn)生的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，戶籍制度的弊端日益凸顯。它不僅對(duì)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置有阻礙作用，也不利于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城市化推進(jìn)。因此，戶籍制度改革是緩解北京市農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)難問(wèn)題的重中之重。
首先，應(yīng)提倡建立新的戶籍管理制度體系。在全國(guó)建立一體化的人口管理系統(tǒng)，改變當(dāng)前公安部門管理戶口、民政部門管理婚姻登記、統(tǒng)計(jì)部門管理人口統(tǒng)計(jì)、人社部門管理檔案的各自為政的現(xiàn)狀。
其次，要逐步剝離依附在戶籍制度上的特權(quán)。戶籍制度本身是公平的，但是依附在其上的各項(xiàng)諸如教育優(yōu)先、保障穩(wěn)定特權(quán)對(duì)于戶籍人口和非戶籍人口來(lái)說(shuō)，才是不公平的。取消戶籍特權(quán)才能真正讓農(nóng)村流動(dòng)人口更好地融入城市。
最后，應(yīng)改變傳統(tǒng)戶籍觀念。應(yīng)摒棄“北京市戶口代表著穩(wěn)定”這種傳統(tǒng)的戶籍觀念，戶籍改革就是要為所有在城市居住的人提供一個(gè)公平的舞臺(tái)。正確認(rèn)識(shí)戶籍背后的權(quán)利，才能真正讓這些權(quán)利普適于民。
5.1.2 提高農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)能力
面對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口受教育程度低、就業(yè)能力差等難題，政府部門應(yīng)積極主動(dòng)的采取措施，提高農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)能力。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)開展針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)其適應(yīng)城市工作和生活的能力；公檢法部門應(yīng)配合開展提高農(nóng)村流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)的講座等活動(dòng)，提高其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
農(nóng)村流動(dòng)人口也應(yīng)從自身出發(fā)，努力學(xué)習(xí)各類就業(yè)技能，不斷充實(shí)提高自身綜合素質(zhì)。成立工作技能學(xué)習(xí)小組互幫互助，成立法律事務(wù)互助小組在收到侵害時(shí)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。
5.1.3 促成農(nóng)村流動(dòng)人口就近就業(yè)
隨著外來(lái)人口不斷向特大城市涌入，特大城市就業(yè)水平終將飽和。如何促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成了推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)的重要議題。
工業(yè)方面，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用自身的地理優(yōu)勢(shì)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，接納大城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；將農(nóng)、牧產(chǎn)品的初加工工業(yè)升級(jí)為深加工工業(yè)，為農(nóng)村流動(dòng)人口的就近就地就業(yè)創(chuàng)造條件。
服務(wù)業(yè)方面，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)合理引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，以縣城和中心鎮(zhèn)為中心，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，并依托商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)谋憷€(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
5.2 結(jié)論
北京市農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)既關(guān)系到北京市城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又涉及社會(huì)穩(wěn)定，是多方關(guān)切的重要問(wèn)題。雖然北京市農(nóng)村流動(dòng)人口還存在就業(yè)能力不足、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等缺陷，但是通過(guò)政府和農(nóng)村流動(dòng)人口自身在制度完善、教育培訓(xùn)、合理安置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的共同努力下，北京市農(nóng)村流動(dòng)人口一定會(huì)融入城市，為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
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教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來(lái)看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問(wèn)題。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒(méi)有流入地的常住戶口，往往無(wú)法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來(lái)由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來(lái)，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。
2.從教育過(guò)程的不公平來(lái)看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無(wú)法消除的，因?yàn)槿藗儫o(wú)法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過(guò)程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒(méi)有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無(wú)法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒(méi)有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來(lái)看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)
無(wú)論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過(guò)程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來(lái)越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過(guò)程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒(méi)錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來(lái)，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍制度對(duì)人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無(wú)法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒(méi)有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會(huì)影響到政府部門的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無(wú)疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無(wú)教學(xué)經(jīng)歷，更無(wú)教師資格證書，有的自身不過(guò)初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過(guò)這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)。”意思是殺豬賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL(zhǎng)。“半路出家”辦教育，既無(wú)資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問(wèn)題的，特別是初中，專業(yè)對(duì)口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過(guò)，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的對(duì)策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問(wèn)題之一。誠(chéng)然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過(guò)以下途徑盡快解決這一問(wèn)題。
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題之一，盡管近年來(lái)戶籍管理體制有所松動(dòng)，但并沒(méi)有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的根本之策就在于從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代
以來(lái)美國(guó)公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過(guò)程中流行起來(lái)的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng)，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無(wú)疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來(lái)參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動(dòng)，或者送教到校，實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng)，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問(wèn)題日益成為我國(guó)教育界面臨的突出問(wèn)題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問(wèn)題之一。目前我國(guó)約有2000萬(wàn)左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬(wàn)人左右，迄今為止已超過(guò)1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策
一、統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的基本問(wèn)題
（一）關(guān)于人力資源市場(chǎng)
人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供給方（勞動(dòng)者）與需求方（企業(yè)等用人單位）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行相互交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱。這種市場(chǎng)化配置活動(dòng)區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動(dòng)及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門、人力資源中介和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等因素的活動(dòng)以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。
（二）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，有兩個(gè)層次的內(nèi)涵。第一層次，就是要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略之中，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度考慮就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。第二層次，就是要兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，適應(yīng)和促進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)和整體健康發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的本質(zhì)是一種機(jī)制，是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間有序流動(dòng)和保證勞動(dòng)力有效交易的一系列機(jī)制。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的現(xiàn)狀
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、勞動(dòng)力開始流動(dòng)而逐步建立發(fā)育起來(lái)的，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)從建立起就存在城鄉(xiāng)分割。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，功能日益健全，但城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象尚未得到根本改變，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比還有很大差距。
（一）城市人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀
我國(guó)的城市人力資源市場(chǎng)，是在比農(nóng)村人力資源市場(chǎng)的發(fā)育更緊迫的情況下發(fā)展起來(lái)的。改革開放以后，大量城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口所帶來(lái)的就業(yè)壓力，迫使國(guó)家不得不考慮他們的工作安排，有限的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門又不能吸納這么多的人就業(yè)，于是只好放松政策，允許私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就產(chǎn)生了城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的最初需求。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一批供給者是城鎮(zhèn)的無(wú)業(yè)居民，他們一般擁有戶籍和固定的住所，就業(yè)相對(duì)容易，但因?yàn)槭艿侥承┧枷胗^念的影響，其發(fā)展受到了一定的限制。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的第二批供給者，也是它的主體部分，是從農(nóng)村進(jìn)入城市的“農(nóng)民工”或稱“民工”。改革開放后，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口限制的放松，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中一些有闖勁、有冒險(xiǎn)精神、并敢于吃苦的人便開始了進(jìn)城打工的“流動(dòng)生涯”。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為他們提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為城市各種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提供了寶貴的勞動(dòng)力資源。城市老動(dòng)力市場(chǎng)的第三批供給者，是大中專院校的畢業(yè)生和從國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門主動(dòng)出來(lái)的優(yōu)秀人才，他們既有專業(yè)技能又有管理經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)市場(chǎng)的需求方，主要是20年改革中發(fā)展、壯大起來(lái)的各種非國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)在培育勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中創(chuàng)造出了一個(gè)新的市場(chǎng)“經(jīng)理市場(chǎng)”，即由承擔(dān)著一定的管理職能、收入相對(duì)豐厚、社會(huì)地位相對(duì)較高的經(jīng)理人才形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于“經(jīng)理”們素質(zhì)較高，也深知自身的價(jià)值，所以這個(gè)市場(chǎng)最能體現(xiàn)這些企業(yè)“按質(zhì)論價(jià)”的用人特點(diǎn)。
（二）農(nóng)村人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀
農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)村的普遍推廣和極大成功，在農(nóng)村積累了一定的原始資本，這些資本在一些有頭腦、有作為的農(nóng)民“企業(yè)家”手中與國(guó)家放松了的政策結(jié)合在一起，就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了條件，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，就構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得發(fā)展的最初動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，就業(yè)的工人不再局限于本村本鄉(xiāng)的農(nóng)民，外地、外省的農(nóng)民打工者甚至部分城里人也逐漸加入進(jìn)來(lái)，隨著產(chǎn)品銷路的平穩(wěn)擴(kuò)大，本村本鄉(xiāng)的農(nóng)民也不像以前那樣只是季節(jié)性、臨時(shí)性地在企業(yè)做工，而是漸漸完全從土地中解放出來(lái)，成為像城市土人一樣的非農(nóng)人口，市場(chǎng)本身也不再限于農(nóng)村，而是與城市經(jīng)濟(jì)逐步走向交融。
三、中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，對(duì)于增加農(nóng)民收入、繁榮城市發(fā)揮了重要作用。但是，制約農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的諸多體制、政策還沒(méi)有完全消除，仍然存在一些不合理規(guī)定和歧視性政策，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙。
（一）政策支持上不平等
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)把就業(yè)工作的重心放在城市，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)沒(méi)有將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家沒(méi)有列支專門的資金、項(xiàng)目支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。與城鎮(zhèn)職工就業(yè)和就業(yè)登記相比，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)一直不在國(guó)家統(tǒng)計(jì)之列;與城鎮(zhèn)職工享受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在相當(dāng)一段時(shí)間里享受不到國(guó)家扶持的職業(yè)技能培訓(xùn)，即使之后國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，但是無(wú)論是從資金數(shù)量還是從培訓(xùn)規(guī)模上比，與城鎮(zhèn)職工還是有很大差距。另外，國(guó)家沒(méi)有將農(nóng)民工的管理納入到城市綜合管理中，所需經(jīng)費(fèi)由進(jìn)城農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)上的不平等。
（二）就業(yè)準(zhǔn)入上不平等
大部分進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，被稱為“農(nóng)民工”，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)特殊的邊緣群體。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動(dòng)力處于弱勢(shì)。與城鎮(zhèn)職工自由流動(dòng)就業(yè)相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)設(shè)置了許多限制和規(guī)定，有些規(guī)定甚至是歧視性的，造成了農(nóng)村勞動(dòng)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)準(zhǔn)入上的不平等。一些地方對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工進(jìn)行行政批復(fù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置較高門檻，規(guī)定了種類繁多的限制性條件，如工種限制、數(shù)量限制、季節(jié)限制、性別限制、地域限制、戶口限制等。
（三）管理服務(wù)上不平等
與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過(guò)程中享受到的政府服務(wù)較少，國(guó)家沒(méi)有將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)中，農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度增加。一是市場(chǎng)信息服務(wù)不完善。目前大多數(shù)基層未能建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，僅有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)提供的勞動(dòng)力供求信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力供求信息的需求，從而增加了轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。二是法律維權(quán)服務(wù)不健全。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，其合法權(quán)益經(jīng)常受到損害，但是由于維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)能力較差，國(guó)家又沒(méi)有相應(yīng)的法律援助制度，農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。三是子女上學(xué)服務(wù)不到位。農(nóng)民工子女上學(xué)難、收費(fèi)高問(wèn)題一直是困擾進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的首要問(wèn)題。造成這種情況的根本原因是，一些地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女上學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃中去，農(nóng)民工子女享受不到同等的教育待遇。
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的對(duì)策建議
（一）改革戶籍管理制度
戶籍制度的改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)有著極為重要的意義。由于戶籍制度的存在，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力和他們的家屬得不到在城市永久居住權(quán)的法律認(rèn)可。他們雖然可以在城市中生活，但是其工作、子女入學(xué)、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障等等都因?yàn)閼艏贫榷鵁o(wú)法得到與城市人相同的待遇：他們的遷徙從名義上講只是暫時(shí)的、流動(dòng)的。在戶籍制度下，戶口有著極高的價(jià)值，“農(nóng)村人”為了追求“城市人”所能享受的種種公共福利，極力想沖破戶口這層阻攔，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村人到城市人的跨越。因此，首先放開戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制是根本。采取既符合勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的客觀要求，又符合循序漸進(jìn)的改革推進(jìn)方式。鑒于完全放開戶籍制度對(duì)城市就業(yè)以及社會(huì)福利和保障部門產(chǎn)生的巨大壓力，可以采取適當(dāng)?shù)拈T檻作為準(zhǔn)入證。以此給予農(nóng)村勞動(dòng)力與城市居民相當(dāng)?shù)臋?quán)利。
（二）完善社會(huì)保障制度
推進(jìn)城市化進(jìn)程，除了關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題外，本文還應(yīng)當(dāng)建立起較為完善的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。來(lái)保證農(nóng)村老人兒童以及城市中的低收入勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體的基本生活要求。
首先，應(yīng)建立完善社會(huì)保障的法律體系。社會(huì)保障法律體系是指社會(huì)保障的基本法、實(shí)體法、和程序法等法律形式的總合。其次，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助。醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度卻難以適用種類人員多層次的保障需要，而且也難以適用就業(yè)多樣化的格局，尤其是靈活就業(yè)人員的需要。然后，建立政府、企業(yè)、個(gè)人三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)己經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化的高峰期將發(fā)生在2030-2050年期間，這無(wú)疑會(huì)對(duì)以政府獨(dú)當(dāng)一面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)沉重的壓力。因此，為了減輕政府負(fù)擔(dān)，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)主體多元化，把企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在很多不利于促進(jìn)就業(yè)方面，導(dǎo)致失業(yè)人員把失業(yè)保險(xiǎn)看作一種低水平的收入，加之缺乏再就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生活的長(zhǎng)期保障消磨了失業(yè)人員再次就業(yè)的動(dòng)力，成為名符其實(shí)的“保險(xiǎn)”。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)，做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)，而不是對(duì)失業(yè)人員生活救助的生活保障。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)
政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要增加政府對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，整合勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，并免費(fèi)提供信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)較大的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)辦職工學(xué)校、農(nóng)民工學(xué)校，有計(jì)劃地進(jìn)行在崗職業(yè)培訓(xùn)。搞好勞務(wù)輸出基地建設(shè)，扶持一批農(nóng)村勞動(dòng)力骨干培訓(xùn)基地，打造勞務(wù)品牌。在農(nóng)民工中推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或單項(xiàng)職業(yè)能力證書，推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)上水平。要將國(guó)家在城市實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策覆蓋到農(nóng)民工。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 學(xué)習(xí)權(quán) 現(xiàn)狀 構(gòu)建
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、學(xué)習(xí)權(quán)的基本內(nèi)涵
學(xué)習(xí)權(quán)這一概念在中國(guó)應(yīng)用得并不是十分廣泛，我們常聽到的是受教育權(quán)，而學(xué)習(xí)權(quán)顯然并不局限于接受教育的權(quán)利。筆者以為，可以把學(xué)習(xí)權(quán)分為兩個(gè)部分：第一部分通過(guò)加重國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)；第二部分主要指通過(guò)學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)，完善自身文化素質(zhì)，自由發(fā)展和自我提升的權(quán)利，可理解為自主學(xué)習(xí)權(quán)。
二、我國(guó)農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
（一）受教育權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀。
1、農(nóng)民工子女的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，大部分農(nóng)民工子女的受教育程度停留在小學(xué)、初中水平，并且學(xué)歷層次越高，就讀人數(shù)越少。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼認(rèn)為，“教育公平中的首要標(biāo)準(zhǔn)就是入學(xué)機(jī)會(huì)均等”很顯然，農(nóng)民工子女與城市居民子女的入學(xué)機(jī)會(huì)并不是均等的，他們的入學(xué)權(quán)并未得到法律的保障。
2、農(nóng)民工子女的教育歧視問(wèn)題嚴(yán)重。大多數(shù)的城市居民不愿意自己的子女與農(nóng)民工子女一起學(xué)習(xí)，認(rèn)為會(huì)破壞學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍，并且，即使農(nóng)民工子女有機(jī)會(huì)進(jìn)入與城市居民子女同樣的學(xué)校，也因?yàn)榻虒W(xué)環(huán)境、教材、課程進(jìn)度等的變化，不適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境，得不到老師的重視。
3、農(nóng)民工子女的教育資源匱乏。由于戶籍制度的限制，當(dāng)農(nóng)民工子女遷移到城市后，戶口仍然留在原籍，導(dǎo)致難以與城市居民分享同樣的教育資源，并且由于要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等費(fèi)用，大部分農(nóng)民工子女只能就讀于一些民辦學(xué)校或子弟學(xué)校，這實(shí)際上剝奪了農(nóng)民工子女享受平等教育資源的權(quán)利。
（二）自主學(xué)習(xí)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀。
1、學(xué)習(xí)自由被侵犯。由于農(nóng)民工子女自身能力的欠缺，學(xué)習(xí)進(jìn)度無(wú)法與城市居民子女保持一致，加上老師的刻意忽視，在一定程度上剝奪了他們獲得知識(shí)的自由。
2、個(gè)人發(fā)展、提升的能力缺乏。農(nóng)民工子女初來(lái)城市，城鄉(xiāng)文化的差異給他們的身心帶來(lái)了極大的沖擊，他們不能立即適應(yīng)城市生活，并且容易產(chǎn)生一種社會(huì)排斥感，這不利于他們?nèi)谌氤鞘形幕矡o(wú)從提升、發(fā)展個(gè)人素質(zhì)。
3、自主學(xué)習(xí)權(quán)缺乏法律的規(guī)制。無(wú)論是《憲法》還是其他部門法律，強(qiáng)調(diào)的一律是受教育權(quán)，與自主學(xué)習(xí)權(quán)類似的內(nèi)容在法律上的規(guī)定基本處于空白狀態(tài)。
三、完善農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)權(quán)保護(hù)機(jī)制的建議
（一）完善受教育權(quán)的保護(hù)機(jī)制。
1、改革戶籍制度。取消不合理的戶籍制度和對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。 2009年，廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，實(shí)行城市化管理，今后部分城市的統(tǒng)一工作將會(huì)陸續(xù)開展，這為農(nóng)民工子女的入學(xué)難問(wèn)題掃清了障礙。
2、增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。公立學(xué)校由于缺乏足夠的教育經(jīng)費(fèi)，無(wú)法負(fù)擔(dān)過(guò)多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此，地方政府財(cái)政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費(fèi)對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予一定的補(bǔ)助，從而合理解決其入學(xué)難和教育資源匱乏的問(wèn)題。
3、完善農(nóng)民工子女受教育權(quán)的相關(guān)法律。由于《憲法》對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定相對(duì)抽象，農(nóng)民工子女很難通過(guò)這些條款真正享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利，同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的立法，立法的滯后導(dǎo)致了權(quán)利保護(hù)沒(méi)有真正落到實(shí)處。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)制農(nóng)民工子女受教育權(quán)的法律法規(guī)，使農(nóng)民工子女的受教育權(quán)真正有法可依。
（二）建立自主學(xué)習(xí)權(quán)的保障機(jī)制。
1、合理放寬非義務(wù)教育階段的入學(xué)條件。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的自主學(xué)習(xí)權(quán)，就應(yīng)從他們的實(shí)際情況出發(fā)，國(guó)家可對(duì)農(nóng)民工子女采取特殊錄取，如降低他們的分?jǐn)?shù)線，或采取加分政策等。這樣，就彌補(bǔ)了農(nóng)民工子女早期教育遲滯的缺陷，真正實(shí)現(xiàn)了教育的平等。
2、營(yíng)造和諧的平等學(xué)習(xí)氛圍。許多農(nóng)民工子女之所放棄自主學(xué)習(xí)權(quán)就在于同學(xué)的歧視和老師的忽視，對(duì)此，學(xué)校應(yīng)提高教學(xué)人員的素質(zhì)，在教學(xué)實(shí)踐中做到教學(xué)公平，營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。
3、強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)權(quán)的相關(guān)立法機(jī)制。上文已經(jīng)提到，自主學(xué)習(xí)權(quán)的立法工作還未起步，相關(guān)法律極不完善，農(nóng)民工子女的權(quán)利處于無(wú)法可依狀態(tài)，立法部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，而其學(xué)習(xí)權(quán)保障機(jī)制的構(gòu)建不僅對(duì)我國(guó)義務(wù)教育制度的構(gòu)建有積極作用，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善，可以使我國(guó)的教育工作真正實(shí)現(xiàn)公平、公正。
（作者：湘潭大學(xué)國(guó)際法專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法）
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【關(guān)鍵詞】代際收入流動(dòng) 機(jī)會(huì)不平等 收入分配
一、緒論
居民收入分配差距擴(kuò)大是一個(gè)世界性問(wèn)題，作為一個(gè)逐步崛起的發(fā)展中國(guó)家，我們中國(guó)也正面臨著這個(gè)難題，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入差距也不斷擴(kuò)大。收入分配問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中一直以來(lái)都是被關(guān)注的重點(diǎn)，其中的不平等問(wèn)題引起了民眾越來(lái)越廣泛的關(guān)注。
而近些年來(lái)有少數(shù)學(xué)者開始從代際收入流動(dòng)性這個(gè)新角度來(lái)分析收入分配不平等問(wèn)題。代際收入流動(dòng)衡量的是一個(gè)人的收入受其上一代人收入影響的程度，一般用代際收入彈性來(lái)測(cè)度代際收入流動(dòng)性，即子輩收入對(duì)父輩收入的彈性。一個(gè)社會(huì)的代際收入彈性越小，則收入代際流動(dòng)程度越大，說(shuō)明對(duì)子輩收入受父代收入這一先賦性因素的影響就越小，而子女的個(gè)人特質(zhì)以及努力程度對(duì)其收入的影響可能更為顯著，整個(gè)社會(huì)的機(jī)會(huì)不平等程度也就越低。
以往相關(guān)研究中，基尼系數(shù)的高與低幾乎成了衡量收入分配差距大與小的通用標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的判斷。基尼系數(shù)在某種意義上數(shù)所測(cè)度的是結(jié)果的不平等，而代際收入彈性所測(cè)度的是機(jī)會(huì)的不平等，代際收入彈性是較基尼系數(shù)等不平等指標(biāo)更為關(guān)鍵的測(cè)度方式，其測(cè)度的代際收入流動(dòng)性大小是直接關(guān)系到社會(huì)整體狀態(tài)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的核心問(wèn)題。
二、理論和模型簡(jiǎn)介
（一）基本的理論分析框架
1979年，Becker & Tomes發(fā)表了《收入分配與代際流動(dòng)的均衡理論》一文，在這篇文章中，從單個(gè)家庭到均衡收入不平等，從代際流動(dòng)到家庭參數(shù)和市場(chǎng)參數(shù)的估計(jì)，從異質(zhì)性家庭到政府收入再分配，再到關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人力資本和非人力資本方面的研究拓展，層層推進(jìn)放松假設(shè)，展示了很多有意思的理論含義，為收入不平等的代際轉(zhuǎn)移分析提供了基本的理論分析框架。
（二）基本的實(shí)證研究模型
考察眾多的文獻(xiàn)，多數(shù)國(guó)外學(xué)者以下面的基本模型作為實(shí)證研究的起點(diǎn)：
的幸運(yùn)以及代際傳遞過(guò)程中基因和環(huán)境等一系列的隨機(jī)因素。上式表明，子女在成年后的收入是父輩終生收入的函數(shù)。由于模型采用雙對(duì)數(shù)的形式，所以β系數(shù)實(shí)際上就是子女收入對(duì)父輩收入的彈性，即父輩收入對(duì)子女收入的影響程度，而1-β就是測(cè)量代際流動(dòng)性大小的指標(biāo)。若β系數(shù)為0，則父輩和子女的收入之間完全不相關(guān)，代表的是一種完全充分流動(dòng)的情況，若β系數(shù)為1，則情況正好相反。若β系數(shù)大于1，則表明父輩的收入優(yōu)勢(shì)在子女身上被“放大”，這也意味著代際間收入的不平等性在增加。
三、關(guān)于代際收入流動(dòng)性研究的文獻(xiàn)綜述
（一）國(guó)外學(xué)者關(guān)于代際收入流動(dòng)方面的研究成果
經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)70年代涉足代際流動(dòng)性的研究，但早期的研究仍以測(cè)算相關(guān)系數(shù)為主，且均得出了比較低的代際彈性。1979年Becker和Tomes在《收入分配與代際流動(dòng)的均衡理論》一文中將人力資本理論拓展到微觀經(jīng)濟(jì)分析中，他將兩代人的平均收入進(jìn)行回歸，得出代際收入彈性系數(shù)為0.2。從而得出結(jié)論，美國(guó)是一個(gè)高度流動(dòng)的社會(huì)，是一個(gè)“機(jī)會(huì)的國(guó)度”。但是，新近的研究認(rèn)為這些分析存在測(cè)量誤差和同質(zhì)性樣本造成的偏誤，這種偏誤使得所測(cè)算出的代際收入彈性向下偏誤，從而得出具有較高的代際流動(dòng)性的結(jié)論。
1992年Solon所撰寫的《美國(guó)的代際收入流動(dòng)》一文是該領(lǐng)域研究的經(jīng)典之作。在該文中Solon利用美國(guó)PSID數(shù)據(jù)，建立了三個(gè)計(jì)量模型，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以收入自然對(duì)數(shù)、工資自然對(duì)數(shù)和家庭收入自然對(duì)數(shù)作為衡量收入的指標(biāo)，代際收入彈性系數(shù)的估計(jì)值分別為0.526，0.449和0.530。很顯然，第三個(gè)模型表明代際收入彈性比較大，代際間收入的繼承性大，而流動(dòng)性較小，Solon的這一研究與以前的研究形成鮮明對(duì)比。
另外，2004年Grawe在對(duì)英國(guó)的研究中指出，英國(guó)的代際收入彈性系數(shù)在0.6左右。而其他學(xué)者對(duì)歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)研究中指出，芬蘭、瑞典、挪威這些北歐國(guó)家的代際收入彈性系數(shù)大概為0.2左右。
還有一些學(xué)者針對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行相關(guān)研究，得出了較低的代際收入流動(dòng)程度。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家代際收入彈性系數(shù)都超過(guò)了0.5，例如巴西、馬來(lái)西亞、秘魯、南非，而厄瓜多爾的代際收入彈性系數(shù)甚至達(dá)到了1.13，說(shuō)明大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的過(guò)程中，其居民代際收入流動(dòng)性小，子輩收入的不平等程度高，由于子輩獲取收入的機(jī)會(huì)不平等造成了社會(huì)收入分配差距持續(xù)過(guò)大現(xiàn)象。
（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于代際收入流動(dòng)方面的研究成果
由于國(guó)內(nèi)對(duì)收入代際流動(dòng)研究起步較晚，國(guó)內(nèi)理論界有關(guān)收入代際流動(dòng)與居民收入差距擴(kuò)大關(guān)系的系統(tǒng)研究非常薄弱，在有關(guān)收入代際流動(dòng)的研究更多地是對(duì)國(guó)外已有成果的應(yīng)用和推廣，不過(guò)隨著居民收入分配差距日趨擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)象曝露，更多學(xué)者開始著手這方面的研究，從收入代際流動(dòng)來(lái)解釋收入差距擴(kuò)大原因和提出相關(guān)解決政策。
2005年王海港在《中國(guó)居民收入分配的代際流動(dòng)》一文中，利用1988年和1995年“城鄉(xiāng)居民收入分配課題組”的調(diào)查資料，建立了城鎮(zhèn)居民子代收入對(duì)家長(zhǎng)父親或母親收入的回歸方程，得到了1988年和1995年代際收入彈性分別為0.384和0.424。
2007年姚先國(guó)和趙麗秋利用CHNS數(shù)據(jù)估計(jì)了我國(guó)的代際收入彈性，約為0.7，高于其他歐美國(guó)家；在此基礎(chǔ)上他們還把代際收入相關(guān)性系數(shù)分解成教育、健康和社會(huì)資本這三條路徑，并估計(jì)了各路徑的貢獻(xiàn)率，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)資本是代際傳遞的主要路徑。
2010年《中國(guó)農(nóng)村居民代際收入流動(dòng)性研究》文獻(xiàn)中，方鳴、應(yīng)瑞瑤通過(guò)收入均值法和百分位轉(zhuǎn)換矩陣法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的代際收入流動(dòng)性狀況進(jìn)行了實(shí)證分析，估計(jì)結(jié)果顯示我國(guó)農(nóng)村居民代際收入彈性東部地區(qū)0.5536，中部地區(qū)0.4901，西部地區(qū)0.4082。說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村居民的代際收入流動(dòng)性較差，存在較明顯的收入代際傳遞現(xiàn)象。
2010年韓軍輝在《農(nóng)村公共支出視野中的代際收入流動(dòng)研究》一文中首次提出在公共支出視野中研究代際收入流動(dòng)性這一問(wèn)題，他通過(guò)構(gòu)造兩水平統(tǒng)計(jì)模型將農(nóng)村公共支出變量納入分析框架，得出公共支出水平較高的省區(qū)，代際間的收入相關(guān)性表現(xiàn)出較強(qiáng)的減小趨勢(shì)，從而建議政府應(yīng)注意優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公共醫(yī)療資源的供給，為農(nóng)村地區(qū)子女的發(fā)展創(chuàng)造更多的平等機(jī)會(huì)。
（三）國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述總結(jié)
綜合觀察國(guó)內(nèi)外近30年的研究文獻(xiàn)，我們可以得出一些基本的結(jié)論：
大部分有關(guān)美國(guó)和英國(guó)收入代際流動(dòng)狀況研究所計(jì)算出的代際彈性系數(shù)均在0.4以上，這一結(jié)論改變?nèi)藗冋J(rèn)為美國(guó)是一個(gè)高度流動(dòng)的社會(huì)，是一個(gè)“機(jī)會(huì)的國(guó)度”的認(rèn)識(shí)，表明像美國(guó)、英國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家也存在嚴(yán)重的代際收入流動(dòng)性差現(xiàn)象。
而對(duì)歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)研究指出，芬蘭、瑞典、挪威這些北歐國(guó)家和加拿大的代際收入彈性系數(shù)大概為0.2左右。表明這些國(guó)家由于提供良好的福利和社會(huì)教育，社會(huì)代際收入流動(dòng)性程度高，居民獲得收入的機(jī)會(huì)平等，收入合理分配。
對(duì)于我國(guó)代際收入流動(dòng)性的相關(guān)研究指出，我們代際收入彈性系數(shù)在0.5左右，表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民代際收入流動(dòng)性差，并且有加重的趨勢(shì)，由于“富二代、窮二代”現(xiàn)象在中國(guó)社會(huì)已越來(lái)越常見，我國(guó)目前由于機(jī)會(huì)不平等所造成的收入差距正不斷擴(kuò)大，影響著社會(huì)公平和穩(wěn)定。
四、中國(guó)居民收入代際傳遞現(xiàn)象存在的原因
（一）先賦性因素的巨大差異
先賦性因素主要是來(lái)自于其家庭背景，如家庭的收入、教育的觀念，父母雙親的社會(huì)地位等。如果從社會(huì)公平和代際公平的角度看，大學(xué)生就業(yè)崗位的獲得應(yīng)該是自身實(shí)力發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不應(yīng)該依靠父母的社會(huì)關(guān)系。而現(xiàn)如今許多大學(xué)生崗位的獲得機(jī)制主要依靠父母的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這樣就造成青年一代之間就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，尤其是農(nóng)村大學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)與其他人的巨大差異。
（二）保障性制度的不完善
低收入群體收入有限，因而將個(gè)人或家庭的大部分收入用于基本生存，很少能夠長(zhǎng)時(shí)間支持子女接受教育，加之本身文化觀念的影響，很多人并不認(rèn)為教育可以改變現(xiàn)有貧困的現(xiàn)狀。而現(xiàn)階段，除了基本的生存外，低收入群體還面臨著看病難、住房難等多種社會(huì)問(wèn)題，因此對(duì)于子女教育投入更加顯得有心無(wú)力。而這些情況往往是由于低收入群體相應(yīng)的社會(huì)保障性制度的缺失。
（三）公共服務(wù)管理的嚴(yán)重缺陷
當(dāng)前中國(guó)政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在第一位，對(duì)公共服務(wù)的提供和管理投入過(guò)少，造成中國(guó)居民享有的公共服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。政府在基礎(chǔ)教育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、公共事業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等各方面公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量都存在或多或少的缺陷，地區(qū)之間的差異更為明顯，農(nóng)村獲得的公共服務(wù)資源貧乏，就拿就業(yè)舉例，相比城市，農(nóng)村就業(yè)信息交流和場(chǎng)所提供明顯不足，就業(yè)培訓(xùn)缺乏和工作機(jī)會(huì)缺少，這些都影響著城鄉(xiāng)代際收入獲得資源的不平等，制約著社會(huì)流動(dòng)性，擴(kuò)大了貧富的差距。
（四）中國(guó)特有的戶籍制度造成的機(jī)會(huì)阻礙
在中國(guó)，最大的機(jī)會(huì)不平等就是戶籍制度所形成的不平等。機(jī)會(huì)平等又叫起點(diǎn)平等，最主要的是就業(yè)、教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)平等。各種公共資源的配置，各種市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易均通行非歧視性原則，不存在要素的地區(qū)流動(dòng)、部門流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)等限制或障礙，各經(jīng)濟(jì)主體能夠不受任何制約地、平等地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以平等競(jìng)爭(zhēng)的方式接受教育或謀取職位。然而現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了這一平等，各地區(qū)的各種資源配置只能由當(dāng)?shù)貞艨谑忻裣碛茫纱诵纬傻牟黄降燃斑M(jìn)一步形成的市場(chǎng)阻礙，造成中國(guó)居民代際收入流動(dòng)性差的主要原因。
五、加強(qiáng)代際收入流動(dòng)性的政策意見
（一）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，合理配置教育資源
教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題是困擾教育事業(yè)發(fā)展一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，除了加大政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入外，還應(yīng)該積極尋找新的籌集資金方式，多渠道、全方位的保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。在保證教育經(jīng)費(fèi)充足的基礎(chǔ)上，還應(yīng)合理利用，有效配置教育資源。各地區(qū)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)則，縮小教育投資在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間的差距盡，可能多地加大對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村及低收入群體的扶持力度，逐漸地縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、貧富之間甚至是校際間的差距，全面促進(jìn)我教育的均衡發(fā)展。
（二）完善社會(huì)保障制度
近些年來(lái)，政府正加快腳步促進(jìn)社保制度的改革和完善，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，加大醫(yī)療、養(yǎng)老基金所占比重，完善各項(xiàng)社保制度的缺陷，比如說(shuō)最近中國(guó)人社部、發(fā)改委等六部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確表示，我國(guó)將落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。但總體上看還存在不少問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后的社保發(fā)展，今后應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救助等制度的建立，這樣才有利于中國(guó)城鄉(xiāng)居民在各地的流動(dòng)，加強(qiáng)地區(qū)間的合理資源配置，長(zhǎng)期來(lái)看，必定會(huì)促進(jìn)代際收入流動(dòng)性，從而減緩機(jī)會(huì)不平等所帶來(lái)的貧富差距。
（三）加強(qiáng)政府公共服務(wù)管理
近些年來(lái)，政府正逐步重視公共服務(wù)管理工作，改變過(guò)去“重經(jīng)濟(jì)，輕公共服務(wù)”的觀點(diǎn)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，公共服務(wù)管理人仍有許多缺陷。首先政府應(yīng)改造行政審批管理體制，剔除繁雜無(wú)用的行政流程，加強(qiáng)政府公共服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)上來(lái)。其次、應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)公共服務(wù)體制的建立，加大在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等方面資源的建立和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和社區(qū)居民在公共服務(wù)資源上平等享用，從而促進(jìn)生活在社會(huì)底層的居民向上層社會(huì)的流動(dòng)性，子輩獲得收入不再依靠父母的人力資本投資和社會(huì)資源的傾斜，而是在機(jī)會(huì)平等地前提下獲得應(yīng)有的報(bào)酬，從而減少收入不平等和貧富差距。
（四）促進(jìn)戶籍制度改革
談及戶籍制度的改革，經(jīng)濟(jì)方面的因素及城市的承載能力是所慮及的第一為因素，我們不主張立即取消戶籍制度，這樣會(huì)造成更大的社會(huì)問(wèn)題，而是主張所謂漸進(jìn)式的改革，即逐步剝離附著在戶籍制度上的教育、就業(yè)、社會(huì)保障各種社會(huì)福利，全面穩(wěn)步推進(jìn)，讓戶口回歸本位，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的平等和統(tǒng)一。這樣，農(nóng)村的子女能夠獲得更多、更公平的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)資源，與城市的孩子站在同一起跑線上，在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上獲得各自合理的收入。
參考文獻(xiàn)
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[3]王海港.中國(guó)居民收入分配的代際流動(dòng)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2005，（2）.
[4]姚先國(guó)，趙麗秋.中國(guó)代際收入流動(dòng)與傳遞路徑研究：1989- 2000.第六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)入選論文.
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；收入結(jié)構(gòu)；農(nóng)民增收；有效途徑
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0025-02
引言
改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平有了顯著的提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年農(nóng)村居民人均純收入7 917元，比上年名義增長(zhǎng)13.5%。在我們欣慰農(nóng)民收入絕對(duì)總量增加時(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速率放緩、城鄉(xiāng)收入差距拉大、進(jìn)一步增收難度加大挑戰(zhàn)著新時(shí)期農(nóng)民收入水平的發(fā)展。本文針對(duì)農(nóng)民收入近年來(lái)呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，試圖通過(guò)分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)變化、影響因素，找出符合新時(shí)期農(nóng)民增收的有效途徑。
一、農(nóng)民收入的變化趨勢(shì)
根據(jù)中國(guó)農(nóng)民復(fù)雜的從業(yè)性和兼業(yè)性，農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于多元化，收入結(jié)構(gòu)也趨于多樣化，農(nóng)民收入組成的各個(gè)部分的增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)幅度差異很大，在農(nóng)民收入中所占的地位也相應(yīng)的懸殊。近年來(lái)，農(nóng)民的人均純收入變化趨勢(shì)：（1）在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重從1978 年的92.9%下降到2011年的46.2%，創(chuàng)歷史新低。而工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重呈不斷上升的趨勢(shì)，從1983—2011年，農(nóng)民人均純收入由309.8元增加到6 977元，工資性收入由57.5元增加到2 963元，其比重由18.6%提高到42.5%，有望趕超家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民總收入中的比重。（2）從家庭經(jīng)營(yíng)收入內(nèi)部來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中的作用越來(lái)越大，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)幅度最低，年均增長(zhǎng)速度也最低[1]。家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入從1978年超過(guò)農(nóng)民純收入的90%下降到1993年的61.5%，2000年開始低于50%，2012年竟低至44.6%。（3）財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入有了一定的提高，但在農(nóng)民收入中只占很小的比重，增長(zhǎng)空間還是很大的。
二、影響農(nóng)民收入增加的因素
影響農(nóng)民的收入的因素可分為內(nèi)因和外因，也不僅僅是農(nóng)民自身的問(wèn)題，而更是一個(gè)越來(lái)越多地和農(nóng)村制度創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)育以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)等相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題[2]。
（一）內(nèi)因
1.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性制約農(nóng)民收入的增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)自然力量和市場(chǎng)力量雙重交織的過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著其他任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)就很落后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，生產(chǎn)力水平較低嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上影響著農(nóng)民收入的增加，特別是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入。
2.農(nóng)民自身素質(zhì)不高阻礙其收入的增加。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，受教育程度較低，素質(zhì)整體不高，致使農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的應(yīng)用和推廣，農(nóng)業(yè)效益得不到應(yīng)有的提高，從而制約農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的提高。同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)民工資性收入的增加。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約農(nóng)民收入的增加。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率不高。而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[3]。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高制約著農(nóng)民收入的增加。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)不高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不能大力的提高；另外農(nóng)民一味地追求產(chǎn)量的提高，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不敵國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，這都限制了農(nóng)民收入的增加。
5.農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式制約著農(nóng)民收入的增加。中國(guó)農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)戶交易成本的增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式又難以滿足市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平低，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，沒(méi)有實(shí)力爭(zhēng)取更多的收益，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）外因
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不完善影響農(nóng)民收入的增加。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于逐步完善的階段，農(nóng)民處于市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，市場(chǎng)的不完善削弱了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，特別是農(nóng)村市場(chǎng)信息體系不健全，渠道不暢，單個(gè)的農(nóng)民在龐大的市場(chǎng)面前顯得十分被動(dòng)，處于明顯的弱勢(shì)地位，很難享受到市場(chǎng)需求變化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收效果不明顯[4]。
2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅用戶籍制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且在資源配置上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)壁壘，使得農(nóng)村資源匱乏；農(nóng)民沒(méi)有明確的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、不平等的身份權(quán)利、缺乏選舉權(quán)以及經(jīng)營(yíng)自，農(nóng)村社會(huì)保障不完善等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的缺陷制約農(nóng)民收入的增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水池，但是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷也日益暴露。分散的粗放式經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)不清、家族式管理的企業(yè)制度，生產(chǎn)技術(shù)含量低、設(shè)備落后致使產(chǎn)品質(zhì)量不高，加上融資渠道少、管理體制落后等使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下很容易被淘汰出局。
4.農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)不健全制約農(nóng)民收入的增加。無(wú)論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民都需要一定的資金，然而中國(guó)農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)發(fā)展不健全。雖然很多銀行都開放了農(nóng)村信貸，但真正能從銀行貸到款的農(nóng)民少之又少，多數(shù)農(nóng)民還是靠既不規(guī)范也不合法風(fēng)險(xiǎn)又大的民間借貸。農(nóng)民缺少資金創(chuàng)業(yè)，同時(shí)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)有沒(méi)有理財(cái)觀念，大多儲(chǔ)蓄存在銀行只取得微薄的利息收入，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)才一直處于瓶頸狀態(tài)。
5.日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)給農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)極大的威脅。加入WTO之后，國(guó)際市場(chǎng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。就農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥、化肥殘留過(guò)高而被一些國(guó)家禁止進(jìn)口，還有因?yàn)榈貌坏絼e國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證及其包裝標(biāo)簽認(rèn)可而不能出口。日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受國(guó)外有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額小而不穩(wěn)，給農(nóng)民收入的增加帶來(lái)不小的威脅。
三、淺談增加農(nóng)民收入的途徑
從以分析可知，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民增收困難來(lái)自于內(nèi)外很多因素，要想增加農(nóng)民收入，必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，挖掘農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。筆者認(rèn)為目前比較可行有效的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：
1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了滿足人們?nèi)找娑嘣透呒?jí)化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能只重產(chǎn)量不看質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)，在保證國(guó)家糧食安全的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的經(jīng)濟(jì)作物。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式方面也要打破以前分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，建立和發(fā)展起農(nóng)工貿(mào)一條線的產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率。
2.改革阻隔城鄉(xiāng)居民的戶籍制度。破除中國(guó)不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先要改革阻隔城鄉(xiāng)居民的戶籍制度。農(nóng)民工因戶籍制度享受不到城市居民的福利待遇，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力不能自由的流動(dòng)，應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，比如實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實(shí)行證件化管理。用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段來(lái)調(diào)節(jié)人口遷移，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的一些問(wèn)題，政府在政策和資金上應(yīng)予以扶持，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)其落后的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行整改完善，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作方式，引導(dǎo)其適應(yīng)市場(chǎng)的變化，增強(qiáng)其發(fā)展后勁與活力；同時(shí)還要促進(jìn)其生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代，跟隨時(shí)展的腳步，促進(jìn)效益的增加。在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，要根據(jù)各地的情況，重點(diǎn)發(fā)展一批勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的工資性收入[5]。
4.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育投入是一種人力資源的投資，是興國(guó)的根本。中國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，但是農(nóng)村教育還存在很多問(wèn)題，筆者認(rèn)為除了繼續(xù)堅(jiān)持和完善免費(fèi)義務(wù)教育外，還應(yīng)著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)和待遇，改變農(nóng)民對(duì)讀書的看法，消除“讀書無(wú)用論”觀念，減少農(nóng)村學(xué)生主動(dòng)棄學(xué)的現(xiàn)象；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)新型人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，同時(shí)向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，科技興農(nóng)。
5.健全農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)。農(nóng)村金融信貸對(duì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)都有著重要的作用，各地應(yīng)根據(jù)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ，對(duì)涉農(nóng)信貸政策進(jìn)行調(diào)整，改進(jìn)小額農(nóng)貸管理辦法，推出大額農(nóng)貸管理模式，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品；制定調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的投放積極性的配套政策，盡快扭轉(zhuǎn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)吸收農(nóng)村存款卻不支農(nóng)的現(xiàn)象；同時(shí)還要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品：根據(jù)農(nóng)民自身特點(diǎn)開發(fā)一些起點(diǎn)低、便于操作、風(fēng)險(xiǎn)小的專門針對(duì)農(nóng)村居民發(fā)行的投資理財(cái)產(chǎn)品，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
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論文摘要：本文針對(duì)勞動(dòng)力市一體化進(jìn)程中，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中形成的兩個(gè)主要集團(tuán)的利益進(jìn)行分析，從城市政策角度分析兩集團(tuán)的利益矛盾與沖突，得出兩集團(tuán)之間并未形成“零和博弈”，且農(nóng)村移民始終處于弱勢(shì)地位的結(jié)果。并據(jù)此分析這一結(jié)果產(chǎn)生的制度與政策原因，提出有益的政策建議。
1.街時(shí)期城市勞動(dòng)才市場(chǎng)的兩大利益集團(tuán)
改革開放近三十年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，勞動(dòng)力流動(dòng)政策也在改革中不斷推進(jìn)。先后經(jīng)歷了1979^-1983年的控制流動(dòng)時(shí)期(實(shí)施城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度);1984本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助。許流動(dòng)時(shí)期(國(guó)家允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商);1989-r1991年的控制盲目流動(dòng)時(shí)期(勞動(dòng)力流動(dòng)政策的局部調(diào)整);1992^2000年規(guī)范流動(dòng)時(shí)期(實(shí)施就業(yè)卡管理及小城鎮(zhèn)戶籍制度)。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)政策又發(fā)生了更為積極的變化。中央政府及有關(guān)部門制定和頒布了一系列文件，如(關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知)( 2000 )(關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的的意見)(2002)等取消勞動(dòng)力流動(dòng)限制的政策;(關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》(2001)，(關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見)( 2003 )(關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知)(2004)等勞動(dòng)力流動(dòng)配套改革的措施。這些變化表明，中央政府及有關(guān)部門在改革城鄉(xiāng)分割體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化等方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)并卓有成效的步伐。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)種種約束的放開，必然使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上原有的利益集團(tuán)的利益發(fā)生轉(zhuǎn)移，其矛盾將更加尖銳化，使得政府的調(diào)節(jié)機(jī)制面臨更大的挑戰(zhàn)。
兩集團(tuán)的界定。在“戶籍制度”下，勞動(dòng)力市場(chǎng)按勞動(dòng)力的不同身份大體劃分為“城市階層.和“農(nóng)村階層”。在這種制度下，“城市階層“高于“農(nóng)村階層”，原因在于城市是經(jīng)濟(jì)的“天堂.，而農(nóng)村則是經(jīng)濟(jì)的“地獄“( Knight和Song，1999)0
隨著勞動(dòng)力流動(dòng)政策的日益松動(dòng)，“城市階層’和“農(nóng)村階層“不僅地井始發(fā)生變化，而且不同階層內(nèi)部也開始出現(xiàn)分化。繼國(guó)營(yíng)部門的“鐵飯碗’找破以后，90年代后期，“國(guó)有企業(yè)重組“、“下崗分流”等激進(jìn)的城市改革使得曾經(jīng)位于高位的“城市階層’開始降位。在“農(nóng)村集團(tuán)’中約有1億多農(nóng)村人口在城市就業(yè)，既使在農(nóng)村也有維三分之二的農(nóng)戶從事非農(nóng)生產(chǎn)(Song和Appleton， 2004 )。可見，從就業(yè)角度看，“城市階層“和‘·農(nóng)村階層“的界限已經(jīng)模糊。
因此，在原有的階層上又出現(xiàn)了新的兩個(gè)集團(tuán)，即“城市下崗失業(yè)集團(tuán)’與“農(nóng)村移民集團(tuán)”。“城市下崗失業(yè)集團(tuán)”專指戶口在城市，男性16^60歲，女性16-r55歲m，企業(yè)下崗及社會(huì)新增失業(yè)人群。2004年城市下崗和失業(yè)人群合計(jì)1009萬(wàn)人，城市失業(yè)率5.780om，并呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)。
“農(nóng)村移民集團(tuán)’專指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中向城市轉(zhuǎn)移的人群。學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)為農(nóng)村約有1. 5億的剩余勞動(dòng)力，其中1997~2004年間以年14. 9%的增速向城市轉(zhuǎn)移，2006年農(nóng)村移民總t已達(dá)1. 2億。。
兩集團(tuán)之間的數(shù)量差異及競(jìng)爭(zhēng)與抗衡代表著當(dāng)前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)主要社會(huì)群體的主要矛盾，兩集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)與抗衡的強(qiáng)弱與結(jié)果代表著勞動(dòng)力市場(chǎng)的外部分環(huán)境。
2.兩集團(tuán)利益關(guān)系介析
對(duì)“城市下崗失業(yè)集團(tuán)“與“農(nóng)村移民集團(tuán)”之間的關(guān)系分析，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是，兩集團(tuán)之間是否是一種“零和博弈’，即農(nóng)村移民所得即是城市下崗人員所失?二是，兩集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)是否勢(shì)均力敵?
2. 1兩集團(tuán)的利益爭(zhēng)奪點(diǎn)。從就業(yè)角度上看，利益的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)主要領(lǐng)集中在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)行業(yè)和就業(yè)收入等三個(gè)方面。
2.1.1就業(yè)機(jī)會(huì)。大部分城市下崗人員是通過(guò)政府組織重新就業(yè)的，且尚未就業(yè)的人員依然指望從政府那里獲得幫助。相比之下只有極少t的農(nóng)村移民可以通過(guò)政府就業(yè)機(jī)構(gòu)獲得工作。
Grant 87526研究項(xiàng)目測(cè)算
2. 1. 2就業(yè)行業(yè)。從行業(yè)分布上來(lái)看，下崗人員則大部分在制造業(yè)(53.900)，企業(yè)性質(zhì)多為國(guó)有企業(yè)(6300)或城市集體企業(yè)(2900)且擁有長(zhǎng)期就業(yè)合同。農(nóng)村移民更多地集中在商業(yè)、餐飲業(yè)(42.300)與服務(wù)業(yè)(24.500)，企業(yè)性質(zhì)多為個(gè)人業(yè)主(60.200)④。 2. 1. 3就業(yè)收入。就業(yè)收入可以體現(xiàn)在工資收入、住房成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多方面。工資性收入隨職業(yè)類型而變，存在較大差異。農(nóng)村移民的平均住房成本比城市下崗人員高出大約四倍;農(nóng)村移民中享有企業(yè)或政府提供的養(yǎng)老金比例低于400，而城市下崗人員享受此待遇的比例為9000;從醫(yī)療保險(xiǎn)上看，農(nóng)村移民與城市下崗人員的享有比例分別為900和7700。。
2. 2兩集團(tuán)利益關(guān)系分析。從上述三個(gè)利益焦點(diǎn)的分析我們可以得出這樣的結(jié)論:一是，兩集團(tuán)之間并未形成“零和博弈”，即農(nóng)村移民與下崗人員的就業(yè)行業(yè)維度并未發(fā)生重疊，農(nóng)村移民被普遍排斥在“優(yōu)等”工作之外。二是，在兩集團(tuán)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)收入的博弈中，農(nóng)村移民始終處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村移民的生活質(zhì)量明顯低于城市下崗人員。因此，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，兩集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是“有權(quán)益集團(tuán)”與“無(wú)權(quán)益集團(tuán)”的較量，其結(jié)果不言自明。
造成這一結(jié)果的原因很多，從政策角度分析:
2. 2. 1制度障礙。制度的變革將涉及到利益的重新調(diào)整與分配。在原有的城鄉(xiāng)分割體制下城市居民的各種基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，且城市規(guī)模越大，這種差距就越大。隨城市就業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，從利益的變化上看，是農(nóng)村移民與現(xiàn)在的城市下崗人員爭(zhēng)飯碗、爭(zhēng)奪城市公共資源，甚至?xí)鸪鞘芯蜆I(yè)的恐慌。制度的慣性使城市仍然以原有的“城市階層”和“農(nóng)村階層”的身份決定是否提供福利和服務(wù)的公共管理模式。因此，只要以戶籍管理制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制依然存在，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)村移民地位的改善難度很大。
2. 2. 2政策執(zhí)行。盡管中央政策朝著勞動(dòng)力公平流動(dòng)的方向變化，但城市政府的具體政策執(zhí)行不盡相同。在戶籍管理上、就業(yè)制度上、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等方面存在各種歧視。
對(duì)于城市政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)相對(duì)“歧視”的政策，控制大量農(nóng)村移民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，將更多的城市工作崗位分配下崗人員，是更容易的，且沒(méi)有政治風(fēng)險(xiǎn)的選擇。“數(shù)量悖論“舊lson，1985)對(duì)這種政策傾向形成的解釋是，農(nóng)村移民雖然人數(shù)眾多，但因居住地分散而導(dǎo)致集體行動(dòng)中過(guò)高的溝通成本，以及由于單個(gè)農(nóng)村移民利益只是整個(gè)利益的一小份額，因而造成免費(fèi)搭車現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏政治力量。同時(shí)，城市政府的組成人員基本上來(lái)自于城市居民(既使是農(nóng)村移民的后代進(jìn)入其中，其身份的變化也導(dǎo)致了利益的變化)，因此政府構(gòu)成的性質(zhì)也決了城市政府不可能代表農(nóng)村移民的利益。
3．政策建議
3．1政策的利益均衡。政策的調(diào)控往往會(huì)影響地方城市政府及相關(guān)部門或人群的利益，因此，在制定政策的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮地方及相關(guān)群體對(duì)政策執(zhí)行的反映，平衡各方面的利益。如需進(jìn)行利益的談判，則應(yīng)建立各方面利益的代表，特別是農(nóng)村移民利益的代表或組織。否則既使是好的政策，也會(huì)在地方政府的執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。而這種偏差是不能通過(guò)中央政府的直接干預(yù)解決的。
關(guān)鍵詞：就業(yè)結(jié)構(gòu)；演變；成因；河南省
一、引言
實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是國(guó)家宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一，也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的重要課題之一，他們對(duì)此進(jìn)行了大量深入細(xì)致的研究。河南省是我國(guó)的人口大省和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)力吸納水平有限，導(dǎo)致就業(yè)水平不高。河南省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)就業(yè)人數(shù)的增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，就業(yè)問(wèn)題更加突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，致使就業(yè)問(wèn)題更加突出。河南省2012年底總?cè)丝谶_(dá)到1.05億人，僅農(nóng)村就有近三千萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)演變分析
（一）分產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變
改革開放以來(lái)，河南省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸下降，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸上升。由表1可以看出，河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的絕對(duì)值先由1978年的2262萬(wàn)人增至2000年的3564萬(wàn)人，然后下降至2012年的2628萬(wàn)人，總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但是其就業(yè)比重卻不斷下降，由1978年的80.6%下降至2012年的41.8 %。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的10.5%上升至2012年的30.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的8.9%上升至2012年的27.7%。與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的絕對(duì)值由1978年的296萬(wàn)人增至2012年的1919萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)由1978年的249萬(wàn)人增加到2012年的1740萬(wàn)人。
按照配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升。根據(jù)以上分析，可以清晰地看出河南省的就業(yè)趨勢(shì)：勞動(dòng)者將從相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高的產(chǎn)業(yè)部門，即由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但就當(dāng)前河南省的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力仍然是最大的。
表1 河南省分產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得
（二）分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變
表2 河南省分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變 單位：%
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得
從表2可知，2003-2012年，河南省農(nóng)林牧漁業(yè)雖然仍是吸收就業(yè)最大的行業(yè)，其就業(yè)人員比重卻不斷下降；其次是制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)比重也在不斷上升；第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)的就業(yè)比重雖然不高，但大都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
三、河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素分析
從前文分析可知，河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)中存在大量的剩余勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較小，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的，以下是影響河南省就業(yè)現(xiàn)狀的主要因素。
（一）人口因素
河南省人口眾多，2012年底人口總量達(dá)到1.05億人，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到5.2‰。眾多的人口總量，在一定程度上加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)矛盾。當(dāng)人口總量的增長(zhǎng)速度超過(guò)就業(yè)增長(zhǎng)率時(shí)，必然引起失業(yè)率的上升。另外，河南省人口素質(zhì)整體偏低，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，2010年河南省文盲、半文盲文化程度的人口為399.2萬(wàn)人，小學(xué)程度2266.9萬(wàn)人，初中程度3992.5萬(wàn)人，高中程度1242.3萬(wàn)人，大學(xué)以上程度601.6萬(wàn)人。河南省總體受教育水平有了很大程度的提高，但是高中以上文化程度占總?cè)丝诘谋戎貎H為19.61%。河南省缺乏高素質(zhì)的人才，勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）二元戶籍制度
1958年起，中國(guó)建立起了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這一制度使得勞動(dòng)力遷移的成本很高，從而限制了勞動(dòng)力的遷移，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余轉(zhuǎn)移不出去，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)了"用工荒"現(xiàn)象。這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平上升，從而勞動(dòng)力與資本的相對(duì)價(jià)格上升，導(dǎo)致企業(yè)大量以資本替代勞動(dòng)力。另外，該制度把居民分成農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民兩類，相應(yīng)的各項(xiàng)待遇上截然不同，城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育等各方面明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，造成了不平等的情況。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的實(shí)施，導(dǎo)致河南省經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大。2012年，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)2.72，農(nóng)民收入水平較低致使其消費(fèi)能力有限，嚴(yán)重阻礙了河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一
改革開放以前，勞動(dòng)力的供求雙方缺乏自，供需基本服從于上級(jí)的安排，這種政策導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一。河南省的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以分成三種類型：第一類是針對(duì)企事業(yè)單位的人才型勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些工作崗位相對(duì)穩(wěn)定、收入較高、工作環(huán)境好，是勞動(dòng)力的首選去向；第二類是為社會(huì)中下層次服務(wù)業(yè)提供勞動(dòng)力的服務(wù)型勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些工作相對(duì)不穩(wěn)定、收入低、缺乏保障；第三類是體力型勞動(dòng)力場(chǎng)，包括第二和第三產(chǎn)業(yè)中從事體力勞動(dòng)的工作崗位，這些工作收入低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、沒(méi)有保障。這三類市場(chǎng)在待遇和環(huán)境等方面存在著很大區(qū)別，限制了全省勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，從而影響了就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。
（四）社會(huì)保障體制不完善
河南省的社會(huì)保障制度還存在很多不足，給勞動(dòng)力的自由流動(dòng)帶來(lái)了很多不利因素：（1）費(fèi)率不統(tǒng)一，給企業(yè)投資和人員流動(dòng)造成不便。對(duì)企業(yè)而言，在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，必須把各種費(fèi)用考慮在內(nèi)。而在其它條件相同的時(shí)候，企業(yè)必然會(huì)選擇相關(guān)費(fèi)率較低的地區(qū)進(jìn)行投資；（2）正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)之間的不公平。由于靈活就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定的工作崗位與勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)前的社會(huì)保障制度很難適應(yīng)其收入低和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。另外，靈活就業(yè)人員的社保基金積累也缺乏明確規(guī)定，企業(yè)出于成本方面的考慮不會(huì)主動(dòng)繳納；（3）城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。改革開放以來(lái)，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平均呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的315元上升到了2012年的20442.62元，同期農(nóng)村居民家庭人均純收入由
104.71元上升到了7524.94元。但是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，河南省城鄉(xiāng)收入比從1981年的1.83上升到2012年的2.72。原因在于河南省的社會(huì)保障制度沒(méi)有能夠覆蓋全部農(nóng)民，使得農(nóng)民的消費(fèi)能力偏低；（4）教育和培訓(xùn)制度不合理。河南省勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理也在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新興部門的涌現(xiàn)，都對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。然而因?yàn)榻逃菹档牟缓侠恚瑒趧?dòng)力的素質(zhì)并沒(méi)有隨著河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化而相應(yīng)提，因此河南省的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持同步。
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【摘要】本文概述了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配的現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致收入差距拉大的原因，提出改善我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配現(xiàn)狀的相關(guān)建議：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，改變二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；建立健全稅收體系，開征財(cái)產(chǎn)稅；繼續(xù)完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系；加大財(cái)政支持以增加農(nóng)民收入；深化，提高農(nóng)民收入。
【關(guān)鍵詞】收入分配；基尼系數(shù)；城鄉(xiāng)收入差距；內(nèi)需
一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配的現(xiàn)狀
收入分配作為一項(xiàng)制度，它實(shí)際上是一項(xiàng)利益的分配與再分配。在一個(gè)社會(huì)中，不同階層和不同群體都有自己的切身利益，從這個(gè)意義上說(shuō)，這一制度也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。眾所周知，改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民的生活水平大幅提高，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就。然而，與此同時(shí)，居民收入分配的差距卻在日益擴(kuò)大，嚴(yán)重的貧富差距不僅會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，更是我國(guó)內(nèi)需不足的重要原因，因此本文的研究具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中測(cè)量收入分配差距的一個(gè)主要指標(biāo)，取值是從0到1，0 表示收入分配絕對(duì)平均，1表示絕對(duì)不平均，一般認(rèn)為0.2、0.3 是相對(duì)比較公平的收入，0.4 是收入分配的警戒線，超過(guò) 0.4 就說(shuō)明收入分配差距已經(jīng)過(guò)大，0.5以上為差距懸殊。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果可知，1980年我國(guó)收入分配的基尼系數(shù)為0.288，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0.397，進(jìn)入新世紀(jì)后則基本都在0.4以上的水平波動(dòng)，到2007年為0.48，更驚人的是2008年的基尼系數(shù)已高達(dá)0.65，可見，我國(guó)收入分配差距已在不斷惡化。
二、城鄉(xiāng)收入分配差距形成的原因
1、經(jīng)濟(jì)原因
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的分配方式。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要素的配置和收入分配也都越來(lái)越受到市場(chǎng)因素的影響，即主要依據(jù)社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)能力、勞動(dòng)貢獻(xiàn)率以及要素投入等進(jìn)行收入分配，建立起了按勞分配為主，各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度。而農(nóng)村居民由于受教育程度和資源稟賦較低，分得的收入也就較少；同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)、開創(chuàng)性勞動(dòng)和非開創(chuàng)性勞動(dòng)也都嚴(yán)格區(qū)分開了，并給予不同的勞動(dòng)報(bào)酬，有的甚至相差十幾倍，而城市居民往往從事的勞動(dòng)要比農(nóng)村居民的復(fù)雜和具開創(chuàng)性。
（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)自建國(guó)以來(lái)一直是二元制，其特點(diǎn)是：先城市后農(nóng)村，先發(fā)展工業(yè)再發(fā)展農(nóng)業(yè)，先市民后農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)民作為市民和城市發(fā)展的后勤保障。正是這種二元結(jié)構(gòu)切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，令工業(yè)化和城市化發(fā)展嚴(yán)重背離，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展受到制約。
2、制度原因
（1）稅收制度不健全。我國(guó)目前主要是以增值稅為主，個(gè)人所得稅的征收還不健全，雖說(shuō)是累進(jìn)制，收入越高，稅率也越高，但由于工薪勞動(dòng)者在發(fā)工資時(shí)就進(jìn)行了個(gè)人所得稅的代扣代繳，征稅比較嚴(yán)格，而高收入人群隨著其收入來(lái)源的多元化和非勞動(dòng)收入的增加，對(duì)其個(gè)人所得稅的征管和控制也就越困難，往往調(diào)節(jié)作用并不明顯。隨著近年來(lái)物價(jià)的不斷上漲，雖然我國(guó)個(gè)人所得稅的免征額已于2011年9月1日開始由原來(lái)的2000元提高到3500元，但對(duì)增加工薪階層的實(shí)際可支配收入作用仍不夠大，這必將進(jìn)一步拉大居民間的收入差距。
（2）社會(huì)保障制度不完善。我國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面較小，主要是城市正式職工的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，雖然近年來(lái)也建立了農(nóng)村低保制度、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”等，但距全面覆蓋還有較大的距離。此外，現(xiàn)有的保障制度水平還較低，醫(yī)療、教育和住房仍然是低收入者的“三座大山”，這三方面的大額支出也是收入差距的成因。
（3）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。改革開放以來(lái)，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度在不斷的完善，從農(nóng)民每年都要交地租到土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)30 年不變，再到農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)和入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這在一定程度上改善了農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)的短期效應(yīng)。然而，農(nóng)民只能依靠土地和房屋來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益，但是，我國(guó)土地法規(guī)定，農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地所有權(quán)屬于國(guó)家和集體。在有些年份，還可能出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民要增加收入的確有一定的難度。所以，我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度制約著農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。
三、改善城鄉(xiāng)收入分配的建議
1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，改變二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
如上文所述，造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)主要原因是我國(guó)的城市二元結(jié)構(gòu)。所以可以通過(guò)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度來(lái)改變二元化的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)人口和資源的自由流動(dòng)，建立一體化的戶籍管理制度，剝離附加在戶籍上的福利和權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的戶籍制度，讓農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)也能享受住房、教育等同等待遇。從而逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
2、建立健全稅收體系，開征財(cái)產(chǎn)稅
就個(gè)人所得稅可以實(shí)行稅收的指數(shù)化，隨著近年來(lái)我國(guó)物價(jià)的不斷上漲通貨膨脹的壓力越來(lái)越大，而通貨膨脹會(huì)使個(gè)人所得稅產(chǎn)生 “檔次爬升”現(xiàn)象，從而加重低收入者的負(fù)擔(dān)，實(shí)行稅收的指數(shù)化可以減輕或消除通貨膨脹對(duì)收入分配的扭曲效應(yīng)，保護(hù)城鄉(xiāng)低收人者的利益，此外，也可以考慮進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的免征額以增加普通工薪階層的可支配收入。
3、繼續(xù)完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系
雖然近年來(lái)，我國(guó)的社保體系改善顯著，但仍需繼續(xù)推進(jìn)。還有一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，如其一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的效率就有待明顯提高，要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度， 使其更好地惠及農(nóng)民群眾；其二，需進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)投入， 并在低保的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)的過(guò)程中做好各項(xiàng)監(jiān)督工作，使困難的群眾能夠真正受惠；其三，應(yīng)當(dāng)大力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，尤其是對(duì)低收入地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入，以提高農(nóng)民受教育的年限與知識(shí)水平，提高人力資本存量，增加其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，而提高收入。
4、加大財(cái)政支持以增加農(nóng)民收入
國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的投入。通過(guò)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以拓寬農(nóng)業(yè)增收空間；通過(guò)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也可以通過(guò)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，直接幫助低收入和貧困的居民和家庭；通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，增加農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，也有利于我國(guó)內(nèi)需的進(jìn)一步釋放。
5、深化，提高農(nóng)民收入
雖然，目前農(nóng)村的土地可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)和入股等方式進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)民并不擁有土地的所有權(quán)，所以這種流轉(zhuǎn)制度只是土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)而非土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，這就在一定程度上阻礙了承包者進(jìn)行持續(xù)投入和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也使轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)民無(wú)法徹底離開鄉(xiāng)村、融入城市。因此需進(jìn)一步深化，明晰土地產(chǎn)權(quán)，把土地的所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)民手中，從根本上提高農(nóng)民的收入，改變農(nóng)民的命運(yùn)。
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[論文關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口子女；教育問(wèn)題；對(duì)策
流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。這里的流動(dòng)人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動(dòng)的“農(nóng)村外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務(wù)教育范圍內(nèi)的這部分孩子。本文的研究對(duì)象是指跟隨父母進(jìn)城，在城市中的各類學(xué)校學(xué)習(xí)的這部分孩子，他們又被稱為“流動(dòng)兒童”。
一、流動(dòng)人口子女教育存在的問(wèn)題
(一)家庭環(huán)境影響孩子教育
1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會(huì)化的重要場(chǎng)所，家庭教育對(duì)子女正常的社會(huì)化進(jìn)程和人格發(fā)展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動(dòng)人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費(fèi)用。而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的大多數(shù)流動(dòng)人口家庭來(lái)講，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定，他們不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著子接受正常教育的經(jīng)費(fèi)壓力。龐大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得農(nóng)民工無(wú)法給子女同城市孩子同樣的條件。
2.父母對(duì)子女教育的重視程度，會(huì)對(duì)子女的教育產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前，城市流動(dòng)人口子女中有很大一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟(jì)利益誘惑和封建小農(nóng)意識(shí)、急功近利思想的影響，認(rèn)為讀書無(wú)用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢，這在很大程度上也助長(zhǎng)了農(nóng)村孩子輟學(xué)打工現(xiàn)象的增長(zhǎng)。
(二)學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難
流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：一是在當(dāng)?shù)毓⒌膶W(xué)校借讀；二是在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”讀書。
1.公辦學(xué)校
近年來(lái)，雖然流入地政府部門對(duì)流動(dòng)子女的教育問(wèn)題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，對(duì)于經(jīng)過(guò)努力進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門時(shí)，問(wèn)題也就接踵而來(lái)。主要表現(xiàn)如下：
(1)因成績(jī)跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經(jīng)濟(jì)收入、文化背景以及教學(xué)質(zhì)量等構(gòu)成的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)民工子女進(jìn)城學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，出現(xiàn)成績(jī)跟不上的現(xiàn)象普遍存在，這就致使一些對(duì)農(nóng)民工子女有偏見的教師，在對(duì)待城鄉(xiāng)孩子的態(tài)度和行為上往往會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇āＨ缭谔幚沓青l(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心，相反對(duì)城市孩子給予更多的照顧等。
(2)由于教育資源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收。對(duì)公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，新生入學(xué)人數(shù)和在校生的縮減趨勢(shì)，使之具有了接受外來(lái)人員子女入學(xué)的條件。但是，相比于外來(lái)人員子女的數(shù)量，公辦小學(xué)可接收的學(xué)生人數(shù)有限，這就致使流動(dòng)人口子女被公辦學(xué)校拒之門外的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
2.農(nóng)民工子女學(xué)校
農(nóng)民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)是進(jìn)城人口自立自救的結(jié)果。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在給那些被排斥在公辦學(xué)校之外的流動(dòng)兒童提供了一個(gè)受教育的場(chǎng)所，但由于其自身的局限性，農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。
(三)地方政府支持不足
由于長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍管理藩籬，流動(dòng)子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)解決流動(dòng)子女就學(xué)問(wèn)題，但其實(shí)施結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府對(duì)于外來(lái)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題仍然處于支持能力不足的現(xiàn)狀。
二、造成流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的原因
(一)國(guó)家相關(guān)制度形成城市壁壘
1.長(zhǎng)期實(shí)行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應(yīng)的義務(wù)教育體制密切相關(guān)。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時(shí)與戶籍制度相對(duì)應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財(cái)政擔(dān)負(fù)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口子女的教育公平性。
2.政府政策管理缺位。城市外來(lái)人口子女的大量流入，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在法律上，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對(duì)外來(lái)人口子女義務(wù)教育的責(zé)任，然而，由于沒(méi)有具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得上述政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來(lái)人口子女義務(wù)教育的責(zé)任推出來(lái)，并對(duì)其采取放任自流的態(tài)度，致使外來(lái)人員子女教育出現(xiàn)很多問(wèn)題。
(二)學(xué)校教育的不公平
一方面，由于公辦學(xué)校資源的有限性，面對(duì)龐大的流動(dòng)子女大軍，城市學(xué)校只簡(jiǎn)單地以家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為篩選條件，直接損害了外來(lái)人員子女公平的接受教育的權(quán)利。另一方面，雖然在城市中有很多農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，但是由于其是私人辦學(xué)，不管是經(jīng)費(fèi)，還是師資力量都很難達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。與城市子女相比，流動(dòng)人口子女在接受學(xué)校教育上存在著先天性的不公平。
(三)家庭教育的有限性
長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)人口子女家庭教育滯后于學(xué)校教育，家長(zhǎng)在配合學(xué)校教育上處于被動(dòng)地位。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面家長(zhǎng)們自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力有限；另一方面，由于大部分農(nóng)民工進(jìn)城后從事的職業(yè)大都為低層次的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低且十分辛苦，父母也就沒(méi)有額外的精力來(lái)管理孩子。在這種情況下，大部分家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為孩子進(jìn)了學(xué)校，教育方面就是學(xué)校的事了，而自己在教育子女上的任務(wù)就是為子女提供充分的經(jīng)濟(jì)上的支持。
(四)變更的學(xué)校環(huán)境。使學(xué)生很難適應(yīng)
流動(dòng)人口子女的家庭環(huán)境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時(shí)流動(dòng)人口工作的不穩(wěn)定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。在這種情況下，流動(dòng)人口子女不僅要去適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境，還必須不斷地去適應(yīng)變更的學(xué)校環(huán)境，這都嚴(yán)重影響了孩子對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，使其跟不上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，心理上出現(xiàn)厭學(xué)、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務(wù)對(duì)象的傳統(tǒng)教學(xué)模式下，流動(dòng)人口子女遭遇了適應(yīng)性障礙。
三、解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的對(duì)策
(一)加大政府工作力度，解決流動(dòng)子女就學(xué)問(wèn)題
流動(dòng)人口子女規(guī)模龐大，其教育問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)義務(wù)教育能否全面普及，關(guān)系到教育的公平和社會(huì)的公正，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)。政府應(yīng)從以下幾個(gè)角度解決這一問(wèn)題：
1.加大就學(xué)渠道，為流動(dòng)人口子女家庭教育順利實(shí)施創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學(xué)潛力，使其擴(kuò)大招生容量。同時(shí)鑒于城市公立學(xué)校在接受流動(dòng)人口子女就學(xué)方面的有限性，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范民間辦學(xué)，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)放松農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批條件，盡量簡(jiǎn)化入學(xué)審批手續(xù)，為其提供實(shí)際幫助。
2.制定相關(guān)法律制度，將流動(dòng)人口子女教育納入法制軌道。第一，應(yīng)把流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利用法規(guī)形式規(guī)定下來(lái)，當(dāng)?shù)卣蚜鲃?dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題納入本地重要工作內(nèi)容，明確公辦學(xué)校接受流動(dòng)人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。第二，應(yīng)在全國(guó)范圍積極推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上為保護(hù)流動(dòng)人口的平等權(quán)利提供法律保障，真正保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利。
3.充分發(fā)揮社會(huì)、媒體的功能，使流動(dòng)人口子女家庭教育環(huán)境得到改善。作為流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的政府，必須消除地方保護(hù)主義和歧視流動(dòng)人口的做法。政府可以通過(guò)媒體向社會(huì)公布更多的關(guān)于流動(dòng)人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時(shí)鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作者主動(dòng)走進(jìn)流動(dòng)人口家庭，了解這個(gè)群體。從根本上給流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，真正使其子女在學(xué)校中樹立信心，與城市孩子共享一片藍(lán)天。
(二)充分發(fā)揮學(xué)校育人功能，保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利
1.充分發(fā)揮學(xué)校育人功能。以公立學(xué)校為主，流入地的公立學(xué)校應(yīng)切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。同時(shí)農(nóng)民工子弟學(xué)校在政府部門的積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，應(yīng)該積極爭(zhēng)取在師資、辦學(xué)條件等方面達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮學(xué)校的。育人功能，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造一片新的天空。
2.教師尊重學(xué)生，幫助營(yíng)造一個(gè)良好的班集體氛圍。流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。這需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。但又由于流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)本身認(rèn)知的有限性，這就要求學(xué)校老師更加關(guān)注這些外來(lái)子女，在學(xué)習(xí)上給予更多的鼓勵(lì)幫助，同時(shí)在生活中還應(yīng)注意組織城市兒童與流動(dòng)人口子女之間的互動(dòng)和交流，以便他們能夠真正融入班級(jí)中，在班集體中獲得更健康的發(fā)展。
(三)建立良好家庭環(huán)境，保障孩子健康發(fā)展
