時間：2022-10-30 19:44:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶籍制度論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。
一、小城鎮戶籍制度改革進程回顧
農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7%、建筑業的占10.7%、交通運輸業的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結構可以看出為小城鎮自身經濟服務的就業人口占半數以上。讓農民自理口糧到城鎮，而小城鎮給農民的機會有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺的《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定實行當地有效城鎮戶口制度，范圍是小城鎮、經濟特區、經濟開發區等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經過若干年后才能夠轉變為正式戶口。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮的地位是緊密聯系在一起的，城鎮地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。
1997年在全國近400個小城鎮進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮戶籍。在這方面，中西部地區開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮戶籍改革試點方案》中規定，在小城鎮中有合法穩定的非農職業或者穩定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮的常住戶口，并且不允許收取城鎮增容費。
2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，規定對縣級市市區及以下的城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數小城鎮的戶籍基本上對農民開放了。
在開放小城鎮戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮的戶籍試點改革到現在，小城鎮對農民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現大量農民遷入小城鎮的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮的戶籍開放后，對農民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮人口狀況
關于小城鎮的人口統計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮人口的身份至少有兩種類型，農業人口與非農業人口，在一些鎮中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續與沒有辦理的兩類。按行政區劃來劃分鎮人口，時常會產生誤導。因為大多數小城鎮的管轄范圍都比較大，包含了大量的農村，容易夸大小城鎮的人口規模。目前小城鎮的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮的發展、城鎮人口規模的擴大、農村工業的發展，鎮與周邊農村在地理上已經連成一片，如果用原來的行政區域來計算小城鎮的人口規模則容易縮小其實際的人口數量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮的數據，占當年全部城鎮數量的10%。如果比較兩張表的數據，可以看出兩者之間在平均人口規模上有比較大的差異，而在平均非農業人口規模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統計范圍的不同，前者是用鎮行政區劃統計，因此規模偏大，后者用建成區，因此規模偏小。由于農業人口大部分居住在鎮的建成區外，用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距比較大。又因為非農業人口主要集中在鎮的建成區內，所以用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區統計的資料更加符合實際情況。
表1部分年份小城鎮基本情況
附圖
資料來源：[1]《中國統計年鑒》（相關年份），中國統計出版社.
[2]《中國人口統計年鑒》（2000年），中國統計出版社，2000年.
[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.
根據表2中的數據，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮在數量和人口規模上長期處于停滯狀態。改革開放以后，小城鎮的數量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮有較大的發展，但是分析一下卻可以看出小城鎮發展有兩個問題。第一個是作為小城鎮主體的非農業人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮的非農業人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮有1.5萬的非農業人口，到1999年平均每個小城鎮的非農業人口不到4000人。小城鎮非農業人口規模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規模大的小城鎮發展為小城市，二是新增加的小城鎮的人口規模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮從事非農業生產經營活動的“農業人口”沒有被承認是非農業人口。
表21999年各地帶小城鎮人口情況人／個
地帶平均人口平均非農業人口平均勞動力人數平均企業人員數
東部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全國5009216926121077
說明：①共17260個鎮資料，根據這些鎮的資料計算，下同。
②此表的人口指的是鎮區的人口。
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
前幾年大量的縣城轉變為城市，導致剩下的小城鎮人口規模普遍不大，全國大約70%的小城鎮的人口規模不到5000人，非農業人口規模不到2000人。小城鎮人口規模超過2萬，或非農業人口規模超過1萬的小城鎮，占全部城鎮的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮的人口規模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮平均人口規模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮平均非農業人口規模比西部高65.4%。根據17260個鎮的資料，在人口規模最小的2000個鎮中，約50%在西部地區。
表31999年各地帶小城鎮人口規模分布%
附圖
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
表41999年各地帶小城鎮非農業人口規模分布%
附圖
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
由于大部分小城鎮人口規模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮人口倍增，由此帶來生活環境惡化，就業機會減少等問題，因此短期內大多數小城鎮人口增長的空間不大。
三、小城鎮人口中實際非農業人口估算
在前面談到小城鎮發展過程中，大量從事非農業生產經營的“農業人口”得不到承認為合法的非農業身份，這部分人在目前的城鎮人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮中，有1226個鎮的企業中的就業人數超過有當地戶籍的勞動力人數，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農業工作者的身份得到確認，對城鎮戶籍管理有益，這些城鎮將是戶籍制度改革的最大受益者。
表5企業人數超過鎮勞動力總數的城鎮分布
地區數量（個）比重(%)
東部65053.0
其中：江蘇14311.7
廣東14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重慶13511.0
全國1226100.0
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
到底小城鎮中有多少人口應該屬于非農業人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮中，有些家庭內部的成員可以分別從事農業與非農業工作，也有相當一部分人是同時兼職農業與非農業。不過還是可以對目前小城鎮中實際非農業人口規模作一大略估計，下面是估計的公式：
期望城鎮非農業人口＝1.8×（企業人員數＋勞動力人數×0.1）
這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮的實際情況，每個非農業勞動力供養1.8人（包括勞動力本人在內）；第二，在一個鎮內部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛生、商業和服務業，應該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮非農業人口規模，本文稱為期望城鎮非農業人口。表6是根據公式計算的結果，從中可知全國小城鎮中，實際屬于非農業的人口要比統計數多50%左右，其中東部地區大約多70%，中西部則在30%左右。要強調的是這些期望可在小城鎮增加的非農業人口中，70%以上在東部地區。
從期望可增加的小城鎮非農業人口數量上看，除了局部地區之外，小城鎮非農業人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮就業條件的限制。除了少數以交通、旅游、集市貿易為主要產業的小城鎮之外，大部分小城鎮人口增長在很大程度上受到其企業發展的制約，只要沒有一定數量和規模的企業存在，讓小城鎮人口大發展是空中樓閣。根據表2中的數據，全國平均每個小城鎮只有大約1000人的企業員工。東部地區多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數據中可知，全國接近40%的小城鎮中，企業員工數量不足250人，在西部地區這一比重是接近60%。從企業情況看，目前大部分小城鎮容納大量人口就業的前景并不樂觀。
表61999年各地帶小城鎮非農業人口增長潛力萬人，%
地帶實際非農業人口期望可增加期望可增加非
非農業人口①農業人口比重②
東部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全國3744182048.6
注：①期望可增加非農業人口＝A類城鎮的期望非農業人口-A類城鎮的實際非農業人口
A類城鎮指的是：期望非農業人口＞實際非農業人口的小城鎮
B類城鎮指的是：期望非農業人口＜實際非農業人口的小城鎮
②期望可增加非農業人口比重＝期望可增加非農業人口／實際非農業人口
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
表71999年各地帶小城鎮企業員工人數規模分布%
附圖
資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。
從期望城鎮非農業人口和小城鎮企業規模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經在小城鎮工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮人口的作法在東部地區可以比較有效，在中西部地區的效果不大
四、關于小城鎮人口與小城鎮戶籍制度改革的幾點討論
在對小城鎮人口狀況有一定了解的基礎上，可以從人口的角度對小城鎮戶籍制度改革作一點討論。
首先，小城鎮的人口規模普遍太小，對大多數服務行業來說，根本達不到許多服務業所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮中，要依靠企業中就業人口的大量增加，拉動服務業人口的增加才可能發展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮發展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮戶籍對大部分小城鎮的發展幫助有限。
其次，在市場經濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮的人口狀況看，大多數小城鎮的勞動力市場潛力有限。大部分企業規模小，容納勞動力的能力極有限。根據《中國農村鄉鎮統計概要2000》中數據計算，在小城鎮中平均每個企業的規模12人，其中東部地區平均16人，中部地區平均9人，西部地區平均7人，可以說相當部分企業是處于小作坊的水平。沒有就業機會，白給農民一個小城鎮戶籍對農民沒有實質意義。
第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮，大多數小城市的戶籍已經相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮的就業機會無法超過城市，那么小城鎮的戶籍吸引力就有限。
第四，小城鎮戶籍改革的實質是什么，目的是什么。根據目前小城鎮人口現狀，小城鎮戶籍改革的實質是承認大批在小城鎮工作、生活的人口，他們的身份已經不是農民，其目的應該是方便人口管理。如果把小城鎮戶籍制度改革的目的定位在促進農村城鎮化上，從前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城鎮戶籍改革的效果存在地區差距。在東部地區小城鎮的發展水平比較高，在珠江三角洲地區、長江三角洲地區、特大城市的郊區，戶籍改革對小城鎮規模的發展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區，簡單通過開放小城鎮戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮化的促進作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3
【參考文獻】
[1]中華人民共和國全國分縣市人口統計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.
關鍵詞：農民工；工傷保險
中圖分類號：F84 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年9月3日
一、引言
經過十多年的改革和發展，我國面向農民工的工傷保險有了較大的發展，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，從過去的國有企業擴大到集體、外資、私企的所有員工，農民工的利益得到較多的維護。根據《2011年度勞動和社會保障部發展統計公報》，截至2011年底，全國參加工傷保險人數為8，478萬人，比2010年底增加1，633萬人。2011年享受工傷保險待遇人數為65萬人，比2010年增加13萬人。工傷保險基金收入93億元，支出48億元，分別比上年增長58.7%和42.7%。2011年底工傷保險基金累計結存164億元。然而，在農民工工傷保險迅速發展的同時，仍存在較多亟待解決的問題。從農民工從事的行業來看，農民工從事的主要是城市居民不愿從事的工作，大都在建筑施工業、電子電器業、制衣制鞋業等行業工作，這類農民工占整個農村外來務工人員就業行業分布的41.5%，而這些行業正是發生工傷事故和職業病傷害發生頻率較高的行業。在全國每年所發生的數萬起工傷事故中，農民工工傷的比例高達40%以上，而農民工真正得到補償和救助的比例還不到5%。可以看到，完善農民工工傷保險制度具有十分重要的意義。
二、農民工工傷保險現狀分析
1、農民工工傷保險覆蓋面較低。目前，我國進城務工的農民工人已達到了1.4億人之多，其中每3個產業工人就有兩個來自農村。吸納他們最多的是建筑業，已達到了從業人員的90%，煤礦采掘業達到80%，制造業達到60%。總體上看，這些行業屬于勞動密集型，而且職業風險較高。而在這些行業中，有91.6%的工傷者是農民工。農民工從農業生產轉向了工業生產，從農村轉向了城市，在獲得更高收入的同時，也承擔了更高的職業風險。一旦發生了嚴重的工傷事故，或者得了嚴重的職業病，不僅賺得的收入難以支付昂貴的治療費用，而且還可能喪失日后勞動和獲得收入的能力。因此，從保障城市農民工最基本權益――勞動權考慮，應該實現對農民工工傷保險的全面覆蓋。政府也認識到農民工的工傷保險是中國城市化建設乃至中國現代化建設過程中不可忽視的問題，因此出臺了一些相關的法律法規，并明確規定了工傷保險為強制保險。但是，事實卻不盡如人意，許多地區對農民工參加工傷保險執行不力。根據《2006年度勞動和社會保障事業發展統計公報》顯示，2006年參加工傷保險的農民工人數為2，537萬人，在農民工群體中的覆蓋率只有18%。只有極個別地區農民工工傷保險覆蓋率相對較高，除此之外，各地區農民工工傷保險覆蓋率都比較低。
2、農民工面臨的工傷事故和職業病危害日益嚴重。雖然目前的法律法規在一定程度上保障了農民工的切身利益，但這些規章制度與農民工的需求還有巨大的差距，近年來農民工的勞動安全狀況每況愈下。農民工大多在工傷頻發的行業從事繁重的體力勞動，工作時間長，工作環境惡劣，加之自身條件所限，導致工傷事故頻發。農民工在為我國城市建設乃至現代建設作出了重大貢獻的同時，其中一部分人員的健康甚至生命正在遭受著職業病的危害。據衛生部統計，全國有害廠礦約50萬個，接觸有毒有害作業的職工近2，500萬人，而且職業病防治工作中農民工、臨時工遭受的職業病危害尤為突出。根據衛生部《2005年中國衛生事業發展情況統計公報》對全國部分省份的不完全統計，發生各類職業病5，247例，其中塵肺3，380例，慢性職業中毒565例，急性職業中毒494例，這其中大部分是農民工。在職業病診斷方面，相當一部分企業為逃避所應承擔的責任，拒絕患職業病的農民工正當的診斷要求，許多農民工由于經常變換工作單位、地點，找不到用人單位主體承擔責任。
3、農民工獲得工傷賠償較難。農民工大部分都沒有同用人單位簽訂勞動合同，當遭遇工傷事故和職業病傷害后要求獲取工傷保險待遇時，他們首先面臨的一個問題就是要確定與用人單位的勞動關系。農民工本身就處于弱勢地位，如何收集證據來證明自己與用人單位存在事實勞動關系是一件很困難的事。由于國家執法監督力度不夠，使得我國目前社會上還存在著大量的非法用工單位，就建筑行業來說，農民工在該行業工作人數已達到了從業人員的90%，但是其中相當多的農民工卻是被非法的包工隊所雇傭。《根據工傷保險條例》的規定，一旦發生工傷事故由勞動保障行政部門進行工傷認定，但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業。所以，被非法包工隊所雇用的農民工獲得工傷賠償難上加難。
三、完善農民工工傷保險制度的建議
1、改革現行的二元戶籍制度。目前的城鄉二元戶籍制度是我國農民工工傷保險問題存在的制度性原因。因此，要從根本上解決我國農民工的工傷保險問題，建立針對農民工的工傷保險制度并最終建立統一的工傷保險制度，必須改革現行的城鄉二元戶籍制度，消除城鄉壁壘。由于傳統的戶籍制度管理將勞動用工、住房、醫療、教育、就業、社會保險等公民權益同戶口性質掛鉤，在戶口制度載體上附加了各種利益關系。由此我們也可以看到，戶籍制度對農民工的制約是全方位、多層次的。因此，戶籍制度改革進行的越順利、越徹底，農民工工傷保險制度推廣的阻力相對就越小；反之，戶籍制度改革緩慢、不徹底，也必然制約農民工工傷保險制度的施行。改革主要從三方面入手：第一，改變戶籍管理機關；第二，改變戶籍管理方式；第三，改革戶籍遷移制度。
2、完善農民工工傷保險的法制建設。雖然我國已經于2003年出臺了《工傷保險條例》，規范了我國工傷保險的執行，但是農民工工傷保險所暴露的種種問題仍顯示出我國工傷保險立法的不足。因此，我國在不斷進行工傷保險制度改革的同時應該加快《中華人民共和國社會保障法》的立法建設，建立起統一的工傷保險制度，從而提高農民工工傷保險的法律層次，使我國的農民工工傷保險工作步入法制化的軌道。在總的立法原則下，不同地區可根據經濟發展水平、文化教育水平和社會保障發展程度等情況制定具體的地方法規。同時，對于違反《工傷保險條例》和相關法律法規的企業的配套處罰措施的規定較為欠缺。政府應該加強對具體的懲罰措施和懲罰力度的制定，使企業在違法時可以做到有法可依。從實際實施情況看，農民工工傷保險開展比較成功的地方，往往都有系統配套的嚴厲處罰措施。
3、加強執法力度，提高農民工的工傷保險參保率。提供相應的勞動保護，為勞動者繳納社會保險費，都是法律法規已經規范了的，也是一個企業起碼應該遵守的法定義務。對于不參保或少繳費的企業，不僅給予嚴厲的經濟處罰，還要追究其法律責任。這樣，企業的違規成本就大大提高了，企業主就會做出理性的選擇――自覺為農民工參加工傷保險。另外，可以在準入機制上對雇傭農民工的企業或個體工商戶進行監管，要求只有為雇傭的農民工參加了工傷保險才能發放給其營業執照允許其經營，否則不允許其合法營業。
4、加強農民工工傷保險與工傷預防、職業康復三者的有機結合。農民工的工傷保險只有與工傷預防和職業康復有機結合在一起才能得到健全發展。在西方國家中，德國的工傷保險制度就非常重視工傷預防和職業康復，尤其是把工傷預防看作工傷保險制度的核心內容。同業公會每年都從工傷保險基金中提取一定比例的資金用于事故預防工作，德國的工傷保險基金中用于工傷預防的費用占8%，用于職業康復的費用占27%。從德國工傷預防和職業康復費用所占的整個工傷保險基金的比例就可以看出德國對工傷預防和職業康復的重視程度。正是德國在發展工傷保險制度過程中注重三者的有機結合，才使得德國的工傷事故發生頻率較低，從而逐步建立起了比較完善成熟的工傷保險制度。
主要參考文獻：
[1]李朝暉.農民工工傷風險保障問題研究[D].中國優秀博碩士學位論文全文數據庫（博士），2010.4.
[2]聶琳.農民工工傷保險制度缺陷及其完善[D].中國優秀博碩士學位論文全文數據庫（碩士），2008.4.
北京市作為中國政治文化中心和北方經濟中心，近年來吸引著全國各地農村流動人口的涌入。農村流動人口在特大城市的就業問題便成了社會關注的焦點。通過北京市第六次人口普查的數據支持，對北京市農村流動人口的特征及就業現狀做了分析，并進一步說明該群體就業難的原因，最后對其就業提出具有針對性的政策意見。
【關鍵詞】
北京市；農村流動人口；就業
1.引言
1.1研究背景
北京作為全國的政治、文化中心，其在京津冀城市圈乃至全國的經濟地位同樣不可小覷。2011年，北京市國內生產總值達到16251.9億元，人均地區生產總值81658元，是中國北方人口眾多、經濟發達的重要特大城市，對周邊省區有著極強的經濟輻射能力，也吸引了成千上萬的農村流動人口來此就業、務工。
農村流動人口為北京的城市化建設和經濟發展做出了重要貢獻，成為北京城市化進程推進和經濟持續增長的重要推動力量。然而隨著產業升級的逐步深化，不斷轉變的經濟發展方式對農村流動人口就業帶來了較大影響。
1.2研究意義
第一，研究北京市農村流動人口的就業有其重要的實踐意義。隨著社會主義新農村建設的不斷完善，我國農村經濟不斷發展。農村流動人口進入北京就業，首先能提高其收入水平，進而使家庭財產普遍增加，在一定程度上對農村流動人口家庭生活水平提高有積極影響；其次能穩定社會大局，有效緩解農村剩余勞動人口的就業壓力，為城鄉和諧發展奠定了堅實的基礎。
第二，研究北京市農村流動人口的就業有其重要的理論意義。由于農村流動人口受到戶籍、受教育水平等條件的制約，其就業壓力，尤其是體面就業的壓力巨大。國務院在2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》明確要求解決農民工就業問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。因此，研究北京市農村流動人口的就業特征、比較分析、影響原因等方面，有利于農村流動人口就業理論的不斷深化發展，也有利于相關就業理論在北京的因地制宜。
2.北京市農村流動人口特征
2.1性別特征
如圖1所示，北京市農村流動人口性別特征呈現男多女少的狀態。根據第六次人口普查長表數據百分之一的抽樣數據，北京市農村流動人口中，有男性2012人，女性1617人，男女比例為1：0.8。由此可見，男性是北京市農村流動人口的主要組成部分。
2.2 年齡特征
如圖2所示，在抽樣數據中，北京市農村流動人口在16-25歲區間的人數為1195人，在26-35歲區間的人數為1115人，在36-45歲區間的人數為881人，在46-55歲區間的人數為336人，在56-65歲區間的人數為102人。其中35歲以下的農村流動人口人數為2310，占農村流動人口總數的63.7%。由此可見，在北京的農村流動人口呈現年輕化趨勢，以16-25歲的年輕人為最主要組成部分。
2.3 受教育程度特征
如圖3所示，在抽樣數據中，北京市農村流動人口受教育程度為未上過學的人數為48，小學的人數為356，初中的人數為2164，高中的人數為756，大學專科的人數為211，大學本科的人數為93，研究生的人數為2。其中，受教育程度為初中及以下的人數為2568，占抽樣總人數的70.7%，受教育程度為本科及以上的人數為95，僅占抽樣總人數的2.6%。由此可見，北京市農村流動人口的受教育程度普遍偏低，文化水平有待提高。
2.4 婚姻狀況特征
如圖4所示，在抽樣數據中，北京市農村流動人口中未婚的人數為1124，有配偶的人數為2465，離異的人數為27，喪偶的人數為13。其中，未婚的人數為抽樣總數的30.97%，有配偶的人數為抽樣總數的67.9%，離異和喪偶的人數僅占1.1%。由此可見，北京市農村流動人口的婚姻狀況特征是以未婚和有配偶為最主要組成部分，這也符合其年齡的分布特征。
3.農村流動人口就業現狀
3.1 行業分布
數據來源：根據《北京市第六次人口普查長表抽樣數據》估算。
如表1所示，根據第六次人口普查長表抽樣數據，即總人口10%抽樣數據可知，農村流動人口從業人數約為485241人。在這些抽樣數據中，分布最為集中的三個行業分別為制造業（41.83%）、批發和零售業（16.83%）和建筑業（11.77%），而分布最稀缺的三個行業分別為國際組織（0%）、科學研究、技術服務和地質勘查業（0.14%）和金融業（0.29%）。由此可知，北京市農村流動人口多集中在第二產業中的勞動密集型產業和第三產業中對知識技能要求較低的行業中，這也與農村流動人口相對較低的受教育程度相匹配。
3.2 工資水平
數據來源：《2012年中國統計年鑒》。
如表2所示，北京市農村流動人口分布最為集中的三個行業：制造業、批發零售業和建筑業的年人均工資水平分別為56742元、70711元和52455元。其他農村流動人口相對集中的行業交通運輸、倉儲和郵政業（7.74%），住宿和餐飲業（5.76%），居民服務和其他服務業（5.59%）的年人均工資水平分別為59540元、37830元和34498元。分布在上述6行業內的北京市農村流動人口占北京市流動人口總數的89.52%，而6行業的年人均工資均低于所有行業年均工資的平均水平。由此可見，北京市農村流動人口的工資水平相對較低，且具有普遍性。
4.阻礙北京市農村流動人口就業的原因
4.1 戶籍制度的制約
戶籍制度是我國計劃經濟時代的產物，通過城鄉分割來控制人口流動，用農業利益來保障城市經濟的持續發展。陸學藝2004年的計算表明，自1960至1978年，國家通過價格“剪刀差”無償從全國農民手中拿走了7000多億元的建設資金。改革開放以來，部分依附在戶籍制度上的福利待遇逐漸市場化，但是仍有很大一部分繼續伴隨著戶籍制度，并且有愈發嚴重的趨勢。以北京市為例，教育資源的政策性傾斜、購買房產、小汽車搖號申請、社會保障福利待遇等權利，都依附在戶籍制度上。
戶籍制度對北京市農村流動人口就業的影響主要體現在：第一，地方為保證城市常住人口就業，規定農村流動人口的就業形式和種類。北京市政府也不例外，面對城市人口的不斷膨脹和城市資源的日益緊缺，北京市不得不出臺相關地方法規來引導和限制農村流動人口的就業。第二，戶籍制度使得農村流動人口的相關權利缺乏保障。北京市農村流動人口在就業時應該享受到的最低工資標準和社會保險福利待遇等權利會在實施過程中出現減損，維權困難也直接制約了農村流動人口在北京的正常就業。
4.2 社會保障的欠缺
當前，我國的社會保障制度對農村流動人口的保障依然存在缺陷。新農保和新農合的推行在一定程度上保證了農村人口的社會保障權利，但是流動進入城市的農村人口卻由于政府的嚴格管理（需要身份證、暫住證、務工證三證齊全）和用工方的苛刻要求（工作時間長、節假日加班）而犧牲就業中應享有的權利。北京市農村流動人口所在行業多為制造業、批發和零售業以及建筑業，勞動強度大，作業風險高，工資收入低，并且缺少保障。社會保障制度對此類人群惠及面小，保障程度低，既不利于城市化的進程，也為農村流動人口在北京就業埋下了隱患。
4.3 農村流動人口自身的限制
首先，由于當前經濟發展水平地區差異明顯，教育資源分配嚴重失衡，數量眾多的農村流動人口進入北京前并未收到過良好的教育或職業技能培訓，這使得很多北京市流動人口在就業時舉步維艱。缺少用人單位急缺的技能，沒有用人單位需要的個人基本素質和知識結構，對于網絡和計算機的掌握程度過于薄弱等因素都為農村流動人口的就業增添了阻力。
其次，“民工荒”與“民工潮”的對接不通暢同樣阻礙了農村流動人口就業。勞動密集型企業中技術工人的“民工荒”和青年農村流動人口盲目涌入城市的“民工潮”在就業結構上存在嚴重的失衡狀態，結構性失業現象嚴重。
最后，農村流動人口法律意識和維權意識的缺乏，更為其在北京的就業雪上加霜。用人單位在雇傭農村流動人口時多會通過壓低工資、少繳社保等方式來降低用工成本，利用的就是農村流動人口薄弱的法律意識和維權意識。在此方面，除了政府應加大監管力度外，提高農村流動人口的各項意識及綜合素質迫在眉睫。
5.政策意見及結論
5.1 政策意見
5.1.1 深化戶籍制度改革
現行戶籍制度是為了配合“優先發展重工業”的政策而產生的。隨著我國經濟發展水平的逐步提高，戶籍制度的弊端日益凸顯。它不僅對勞動力資源的市場優化配置有阻礙作用，也不利于城鄉人口流動和城市化推進。因此，戶籍制度改革是緩解北京市農村流動人口就業難問題的重中之重。
首先，應提倡建立新的戶籍管理制度體系。在全國建立一體化的人口管理系統，改變當前公安部門管理戶口、民政部門管理婚姻登記、統計部門管理人口統計、人社部門管理檔案的各自為政的現狀。
其次，要逐步剝離依附在戶籍制度上的特權。戶籍制度本身是公平的，但是依附在其上的各項諸如教育優先、保障穩定特權對于戶籍人口和非戶籍人口來說，才是不公平的。取消戶籍特權才能真正讓農村流動人口更好地融入城市。
最后，應改變傳統戶籍觀念。應摒棄“北京市戶口代表著穩定”這種傳統的戶籍觀念，戶籍改革就是要為所有在城市居住的人提供一個公平的舞臺。正確認識戶籍背后的權利，才能真正讓這些權利普適于民。
5.1.2 提高農村流動人口就業能力
面對農村流動人口受教育程度低、就業能力差等難題，政府部門應積極主動的采取措施，提高農村流動人口的就業能力。人力資源和社會保障部門應及時開展針對農村流動人口的就業能力培訓項目，加強其適應城市工作和生活的能力；公檢法部門應配合開展提高農村流動人口維權意識的講座等活動，提高其法律意識和維權意識。
農村流動人口也應從自身出發，努力學習各類就業技能，不斷充實提高自身綜合素質。成立工作技能學習小組互幫互助，成立法律事務互助小組在收到侵害時運用法律武器保護自身合法權益。
5.1.3 促成農村流動人口就近就業
隨著外來人口不斷向特大城市涌入，特大城市就業水平終將飽和。如何促進中小城市和小城鎮經濟的發展就成了推動農村流動人口就業的重要議題。
工業方面，中小城市和小城鎮應充分利用自身的地理優勢和極具競爭力的土地轉讓價格，接納大城市的勞動密集型產業轉移；將農、牧產品的初加工工業升級為深加工工業，為農村流動人口的就近就地就業創造條件。
服務業方面，中小城市和小城鎮應合理引導農村流動人口進鎮入區，以縣城和中心鎮為中心，發展餐飲、商貿、交通運輸等服務業，并依托商貿和交通運輸的便利穩步發展現代物流業，提高服務業發展水平。
5.2 結論
北京市農村流動人口就業既關系到北京市城市經濟的可持續發展，又涉及社會穩定，是多方關切的重要問題。雖然北京市農村流動人口還存在就業能力不足、維權意識不強等缺陷，但是通過政府和農村流動人口自身在制度完善、教育培訓、合理安置、配套設施建設等方面的共同努力下，北京市農村流動人口一定會融入城市，為北京市經濟發展和城市化進程貢獻力量。
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教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現。什么是教育公平？瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。
1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權
教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經費也由地方政府承擔。農民工子女離開農村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調整及相關法規的陸續出臺，公立學校原則上不排斥農民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現行的義務教育體制下，農民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異
教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現在教育質量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數農民工子女只能進入專門招收農民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛生隱患、辦學者和教師素質較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農民工子女的學習質量沒有保證，素質也得不到全面提高。
3.從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規教育阻礙了社會階層的流動
無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現在教育結果的公平上。在現代社會中，正規教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現實條件下，一方面少數社會精英占據著國家和城市最豐富的優質教育資源，使得自己的下一代能夠繼續他們的社會精英身份和繼續他們的優越生活；另一方面，在社會底層的農民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現實的卑微地位，獲得社會地位和經濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業機會少=子女收入低=新一代低收入者產生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結果。二、農民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農民工子女教育公平問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元經濟結構的產物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農業人口和非農業人口。這種制度人為的造成了城鄉分割的局面，同時還直接導致了城鄉居民在教育、就業、醫療、養老、勞動和社會保障等方面的社會和經濟政策的不同。就義務教育領域而言，正是由于城鄉戶籍制度的存在，才造成農民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉關系，以及人口城市化進程加快的社會現實。
2.義務教育體制的缺陷
我國現行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經費由當地政府負責籌措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經費基本上由各級政府負責，而農村的義務教育經費則由鄉鎮政府以教育統籌的方式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現實中，農民工離開農村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經費里沒有包括農民工子女義務教育這項經費，從而使其農民工子女的教育經費在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優待。如果增加了農民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經費的撥款標準，那么用在農民工子女身上的教育投入無疑會變成當地政府財政的巨大開支，僅靠當地政府籌措，壓力很大。
3.民工子弟學校師資力量薄弱
民工子弟學校的教學和管理人員的素質低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長。”意思是殺豬賣肉的，辦起了學校也可搖身變為校長。“半路出家”辦教育，既無資質，又少有人“充電”進行深造，多數人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業結構也是很成問題的，特別是初中，專業對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業，只是為了有份穩定的工作。三、農民工子女教育公平問題的對策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現實條件而言，農民工子女教育公平的實現受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化
戶籍管理體制改革是農民工最關心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現狀出發，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉統一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務教育經費的分配方式，實行“教育券”制度
發放教育券是20世紀90年代
以來美國公共教育改革實現私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量。采取這項制度關鍵是保證了農民工子女教育經費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區和戶籍的限制，為農民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。
3.公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務
在公立學校就學是承認農民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。
4.加強培養農民工子弟學校的師資水平
提高農民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現實問題，以便吸收到高學歷、高素質的教學人才。其次可采取結對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯手。各大師范院校的應屆畢業生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。
摘要：農民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農民工子女處于流動之中，這當中有9.3℅的學齡兒童處于失學狀態。如何處理好這一游離于城市與農村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關系到農民工子女的健康發展，也關系到和諧社會的構建及國家的長治久安。
關鍵詞：農民工子女；教育公平；民工潮
20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農民群體。據統計，20世紀80年代初，全國流動人口總數僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數增幅達60倍左右。伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。
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關鍵詞：城鄉統一人力資源市場；現狀；對策
一、統一人力資源市場的基本問題
（一）關于人力資源市場
人力資源市場是指人力資源的供給方（勞動者）與需求方（企業等用人單位）通過市場機制進行相互交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區別于傳統的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、人力資源中介和相關服務機構等因素的活動以及管理、服務中的相互關系等。
（二）關于城鄉統一的人力資源市場
城鄉統一的人力資源市場，有兩個層次的內涵。第一層次，就是要把構建城鄉統一人力資源市場作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，置于國民經濟和社會發展總體規劃和戰略之中，從國民經濟和社會發展的全局高度考慮就業與產業政策、投資政策、外資政策、社會事業發展政策等的關系，實現就業與宏觀經濟和社會發展的良性互動。第二層次，就是要兼顧城市就業和農村就業，并且把城市就業和農村就業作為一個有機的整體來看待，立足于城鄉就業的內在聯系和相互作用，適應和促進工業化、城市化、市場化和現代化的進程，實現城鄉就業的統籌規劃、良性互動和整體健康發展。城鄉統籌就業的本質是一種機制，是勞動力在城鄉間、區域間有序流動和保證勞動力有效交易的一系列機制。
二、城鄉統一的人力資源市場的現狀
我國勞動力市場是隨著經濟體制改革、勞動力開始流動而逐步建立發育起來的，由于計劃經濟體制形成的城鄉二元結構的影響，我國勞動力市場從建立起就存在城鄉分割。經過二十多年的發展，勞動力市場規模不斷壯大，功能日益健全，但城鄉分割現象尚未得到根本改變，與我國經濟發展的需要相比還有很大差距。
（一）城市人力資源市場現狀
我國的城市人力資源市場，是在比農村人力資源市場的發育更緊迫的情況下發展起來的。改革開放以后，大量城鎮新增就業人口所帶來的就業壓力，迫使國家不得不考慮他們的工作安排，有限的國有經濟部門又不能吸納這么多的人就業，于是只好放松政策，允許私營、個體經濟發展，這就產生了城市非國有經濟對勞動力的最初需求。城市勞動力市場的第一批供給者是城鎮的無業居民，他們一般擁有戶籍和固定的住所，就業相對容易，但因為受到某些思想觀念的影響，其發展受到了一定的限制。城市勞動力市場的第二批供給者，也是它的主體部分，是從農村進入城市的“農民工”或稱“民工”。改革開放后，隨著國家對城鎮流動人口限制的放松，農村富余勞動力中一些有闖勁、有冒險精神、并敢于吃苦的人便開始了進城打工的“流動生涯”。城市經濟的發展為他們提供了一定的就業機會，也為城市各種經濟組織的發展，提供了寶貴的勞動力資源。城市老動力市場的第三批供給者，是大中專院校的畢業生和從國有經濟部門主動出來的優秀人才，他們既有專業技能又有管理經驗。這個市場的需求方，主要是20年改革中發展、壯大起來的各種非國有企業。這些企業在培育勞動力市場的過程中創造出了一個新的市場“經理市場”，即由承擔著一定的管理職能、收入相對豐厚、社會地位相對較高的經理人才形成的勞動力市場，由于“經理”們素質較高，也深知自身的價值，所以這個市場最能體現這些企業“按質論價”的用人特點。
（二）農村人力資源市場現狀
農村勞動力市場是伴隨鄉鎮企業的發展而逐步發展起來的。農村的普遍推廣和極大成功，在農村積累了一定的原始資本，這些資本在一些有頭腦、有作為的農民“企業家”手中與國家放松了的政策結合在一起，就為鄉鎮企業的建立和發展創造了條件，而這些鄉鎮企業對勞動力的需求，就構成了農村勞動力市場獲得發展的最初動力和持續動力。隨著鄉鎮企業的不斷發展，就業的工人不再局限于本村本鄉的農民，外地、外省的農民打工者甚至部分城里人也逐漸加入進來，隨著產品銷路的平穩擴大，本村本鄉的農民也不像以前那樣只是季節性、臨時性地在企業做工，而是漸漸完全從土地中解放出來，成為像城市土人一樣的非農人口，市場本身也不再限于農村，而是與城市經濟逐步走向交融。
三、中國城鄉統一人力資源市場存在的主要問題
改革開放以來，大量農村勞動力進入城鎮務工就業，對于增加農民收入、繁榮城市發揮了重要作用。但是，制約農村勞動力平等就業的諸多體制、政策還沒有完全消除，仍然存在一些不合理規定和歧視性政策，城鄉分割的就業格局成為建立和完善社會主義市場經濟體制的重要障礙。
（一）政策支持上不平等
我國長期以來把就業工作的重心放在城市，很長時間以來沒有將農村勞動力轉移就業納入國民經濟和社會發展規劃，國家沒有列支專門的資金、項目支持農村勞動力轉移就業。與城鎮職工就業和就業登記相比，農村勞動力轉移、就業一直不在國家統計之列;與城鎮職工享受系統的職業培訓相比，農村勞動力在相當一段時間里享受不到國家扶持的職業技能培訓，即使之后國家出臺了農民工培訓規劃，但是無論是從資金數量還是從培訓規模上比，與城鎮職工還是有很大差距。另外，國家沒有將農民工的管理納入到城市綜合管理中，所需經費由進城農民工負擔，造成了農村勞動力與城鎮勞動力在就業上的不平等。
（二）就業準入上不平等
大部分進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，卻仍保留農業戶口，被稱為“農民工”，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力處于弱勢。與城鎮職工自由流動就業相比，國家對農村勞動力轉移就業設置了許多限制和規定，有些規定甚至是歧視性的，造成了農村勞動與城鎮勞動力在就業準入上的不平等。一些地方對企業使用農民工進行行政批復，在市場準入上設置較高門檻，規定了種類繁多的限制性條件，如工種限制、數量限制、季節限制、性別限制、地域限制、戶口限制等。
（三）管理服務上不平等
與城鎮勞動力相比，農村勞動力在就業過程中享受到的政府服務較少，國家沒有將農村勞動力轉移就業納入統一的管理和服務中，農村勞動轉移就業難度增加。一是市場信息服務不完善。目前大多數基層未能建立勞動力供求信息網絡，僅有的勞動力市場信息網絡提供的勞動力供求信息，遠遠無法滿足農民工對勞動力供求信息的需求，從而增加了轉移就業的難度。二是法律維權服務不健全。農村勞動力進城務工，其合法權益經常受到損害，但是由于維權意識不強，經濟能力較差，國家又沒有相應的法律援助制度，農村勞動力的合法權益得不到有效保護。三是子女上學服務不到位。農民工子女上學難、收費高問題一直是困擾進城務工農民的首要問題。造成這種情況的根本原因是，一些地方沒有將農民工子女上學納入當地教育規劃中去，農民工子女享受不到同等的教育待遇。
四、構建城鄉統一人力資源市場的對策建議
（一）改革戶籍管理制度
戶籍制度的改革對于實現勞動力的自由流動有著極為重要的意義。由于戶籍制度的存在，絕大多數農村勞動力和他們的家屬得不到在城市永久居住權的法律認可。他們雖然可以在城市中生活，但是其工作、子女入學、社會福利、勞動保障等等都因為戶籍制度而無法得到與城市人相同的待遇：他們的遷徙從名義上講只是暫時的、流動的。在戶籍制度下，戶口有著極高的價值，“農村人”為了追求“城市人”所能享受的種種公共福利，極力想沖破戶口這層阻攔，實現從農村人到城市人的跨越。因此，首先放開戶籍制度對勞動力流動的限制是根本。采取既符合勞動力市場發育的客觀要求，又符合循序漸進的改革推進方式。鑒于完全放開戶籍制度對城市就業以及社會福利和保障部門產生的巨大壓力，可以采取適當的門檻作為準入證。以此給予農村勞動力與城市居民相當的權利。
（二）完善社會保障制度
推進城市化進程，除了關注農村勞動力的就業問題外，本文還應當建立起較為完善的醫療、失業、養老等社會保障體系。來保證農村老人兒童以及城市中的低收入勞動者等弱勢群體的基本生活要求。
首先，應建立完善社會保障的法律體系。社會保障法律體系是指社會保障的基本法、實體法、和程序法等法律形式的總合。其次，應加強醫療保險對社會弱勢群體的扶助。醫療保險是社會保障的重要組成部分，而現行的醫療保險制度卻難以適用種類人員多層次的保障需要，而且也難以適用就業多樣化的格局，尤其是靈活就業人員的需要。然后，建立政府、企業、個人三位一體的養老保險制度。按照國際通用標準，我國己經進入老齡化社會，人口老齡化的高峰期將發生在2030-2050年期間，這無疑會對以政府獨當一面的養老保險制度帶來沉重的壓力。因此，為了減輕政府負擔，可以考慮將養老保險負擔主體多元化，把企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險與現行的基本養老保險相結合，建立三位一體的養老保險制度。最后，在失業保險方面，我國的失業保險應以促進就業為目標。我國的失業保險制度存在很多不利于促進就業方面，導致失業人員把失業保險看作一種低水平的收入，加之缺乏再就業培訓，使失業保險對生活的長期保障消磨了失業人員再次就業的動力，成為名符其實的“保險”。失業保險應該以促進就業為基本目標，做好失業人員的職業培訓和再就業工作服務，而不是對失業人員生活救助的生活保障。
（三）加強農民轉移就業培訓
政府應該加強農民轉移就業培訓，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。要增加政府對農民轉移就業培訓的投入，整合勞動保障、農業、教育、科技等部門培訓資源，提高培訓補貼標準，擴大培訓覆蓋面。城市公共就業服務機構要向農民工開放，并免費提供信息、就業指導和職業介紹服務。嚴厲打擊非法職業介紹機構。鼓勵企業對農民工進行職業技能提升培訓，鼓勵較大的企業和行業協會辦職工學校、農民工學校，有計劃地進行在崗職業培訓。搞好勞務輸出基地建設，扶持一批農村勞動力骨干培訓基地，打造勞務品牌。在農民工中推行國家職業資格證書制度。通過財政補貼，降低農民工參加職業技能鑒定的費用，使參加培訓的農民工經過鑒定取得相應的職業資格證書或單項職業能力證書，推動農民工培訓上水平。要將國家在城市實施促進就業的優惠政策覆蓋到農民工。
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關鍵詞 農民工子女 學習權 現狀 構建
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A
一、學習權的基本內涵
學習權這一概念在中國應用得并不是十分廣泛，我們常聽到的是受教育權，而學習權顯然并不局限于接受教育的權利。筆者以為，可以把學習權分為兩個部分：第一部分通過加重國家和社會的責任與義務，強調受教育權；第二部分主要指通過學習者的自主學習，完善自身文化素質，自由發展和自我提升的權利，可理解為自主學習權。
二、我國農民工子女學習權的保護現狀
（一）受教育權的保護現狀。
1、農民工子女的入學機會不均等。據相關統計資料顯示，大部分農民工子女的受教育程度停留在小學、初中水平，并且學歷層次越高，就讀人數越少。美國社會學家科爾曼認為，“教育公平中的首要標準就是入學機會均等”很顯然，農民工子女與城市居民子女的入學機會并不是均等的，他們的入學權并未得到法律的保障。
2、農民工子女的教育歧視問題嚴重。大多數的城市居民不愿意自己的子女與農民工子女一起學習，認為會破壞學校的學習氛圍，并且，即使農民工子女有機會進入與城市居民子女同樣的學校，也因為教學環境、教材、課程進度等的變化，不適應學校的學習環境，得不到老師的重視。
3、農民工子女的教育資源匱乏。由于戶籍制度的限制，當農民工子女遷移到城市后，戶口仍然留在原籍，導致難以與城市居民分享同樣的教育資源，并且由于要支付高昂的借讀費和贊助費等費用，大部分農民工子女只能就讀于一些民辦學校或子弟學校，這實際上剝奪了農民工子女享受平等教育資源的權利。
（二）自主學習權的保護現狀。
1、學習自由被侵犯。由于農民工子女自身能力的欠缺，學習進度無法與城市居民子女保持一致，加上老師的刻意忽視，在一定程度上剝奪了他們獲得知識的自由。
2、個人發展、提升的能力缺乏。農民工子女初來城市，城鄉文化的差異給他們的身心帶來了極大的沖擊，他們不能立即適應城市生活，并且容易產生一種社會排斥感，這不利于他們融入城市文化，也無從提升、發展個人素質。
3、自主學習權缺乏法律的規制。無論是《憲法》還是其他部門法律，強調的一律是受教育權，與自主學習權類似的內容在法律上的規定基本處于空白狀態。
三、完善農民工子女學習權保護機制的建議
（一）完善受教育權的保護機制。
1、改革戶籍制度。取消不合理的戶籍制度和對農民工子女的入學限制，實現城鄉平等。 2009年，廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農戶口，實行城市化管理，今后部分城市的統一工作將會陸續開展，這為農民工子女的入學難問題掃清了障礙。
2、增加教育經費的投入。公立學校由于缺乏足夠的教育經費，無法負擔過多的農民工子女入學，因此，地方政府財政部門應安排必要的經費對接收農民工子女較多的學校給予一定的補助，從而合理解決其入學難和教育資源匱乏的問題。
3、完善農民工子女受教育權的相關法律。由于《憲法》對受教育權的規定相對抽象，農民工子女很難通過這些條款真正享有憲法規定的基本權利，同時，我國并沒有專門針對農民工子女受教育權的立法，立法的滯后導致了權利保護沒有真正落到實處。國家有關部門應盡快出臺規制農民工子女受教育權的法律法規，使農民工子女的受教育權真正有法可依。
（二）建立自主學習權的保障機制。
1、合理放寬非義務教育階段的入學條件。要實現農民工子女的自主學習權，就應從他們的實際情況出發，國家可對農民工子女采取特殊錄取，如降低他們的分數線，或采取加分政策等。這樣，就彌補了農民工子女早期教育遲滯的缺陷，真正實現了教育的平等。
2、營造和諧的平等學習氛圍。許多農民工子女之所放棄自主學習權就在于同學的歧視和老師的忽視，對此，學校應提高教學人員的素質，在教學實踐中做到教學公平，營造和諧的學習氛圍。
3、強化自主學習權的相關立法機制。上文已經提到，自主學習權的立法工作還未起步，相關法律極不完善，農民工子女的權利處于無法可依狀態，立法部門應盡快出臺相關的法律法規，對其進行立法保護。
四、結語
農民工子女的教育問題已經成為一個復雜的社會問題，而其學習權保障機制的構建不僅對我國義務教育制度的構建有積極作用，更關系到我國社會的穩定和未來發展，通過對農民工子女學習權保護機制的完善，可以使我國的教育工作真正實現公平、公正。
（作者：湘潭大學國際法專業研究生，研究方向：國際經濟法）
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【關鍵詞】代際收入流動 機會不平等 收入分配
一、緒論
居民收入分配差距擴大是一個世界性問題，作為一個逐步崛起的發展中國家，我們中國也正面臨著這個難題，在經濟高速增長的同時，居民收入差距也不斷擴大。收入分配問題在中國經濟改革過程中一直以來都是被關注的重點，其中的不平等問題引起了民眾越來越廣泛的關注。
而近些年來有少數學者開始從代際收入流動性這個新角度來分析收入分配不平等問題。代際收入流動衡量的是一個人的收入受其上一代人收入影響的程度，一般用代際收入彈性來測度代際收入流動性，即子輩收入對父輩收入的彈性。一個社會的代際收入彈性越小，則收入代際流動程度越大，說明對子輩收入受父代收入這一先賦性因素的影響就越小，而子女的個人特質以及努力程度對其收入的影響可能更為顯著，整個社會的機會不平等程度也就越低。
以往相關研究中，基尼系數的高與低幾乎成了衡量收入分配差距大與小的通用標準。事實上，這是一種過于簡單的判斷。基尼系數在某種意義上數所測度的是結果的不平等，而代際收入彈性所測度的是機會的不平等，代際收入彈性是較基尼系數等不平等指標更為關鍵的測度方式，其測度的代際收入流動性大小是直接關系到社會整體狀態及社會發展趨勢的核心問題。
二、理論和模型簡介
（一）基本的理論分析框架
1979年，Becker & Tomes發表了《收入分配與代際流動的均衡理論》一文，在這篇文章中，從單個家庭到均衡收入不平等，從代際流動到家庭參數和市場參數的估計，從異質性家庭到政府收入再分配，再到關于經濟發展及人力資本和非人力資本方面的研究拓展，層層推進放松假設，展示了很多有意思的理論含義，為收入不平等的代際轉移分析提供了基本的理論分析框架。
（二）基本的實證研究模型
考察眾多的文獻，多數國外學者以下面的基本模型作為實證研究的起點：
的幸運以及代際傳遞過程中基因和環境等一系列的隨機因素。上式表明，子女在成年后的收入是父輩終生收入的函數。由于模型采用雙對數的形式，所以β系數實際上就是子女收入對父輩收入的彈性，即父輩收入對子女收入的影響程度，而1-β就是測量代際流動性大小的指標。若β系數為0，則父輩和子女的收入之間完全不相關，代表的是一種完全充分流動的情況，若β系數為1，則情況正好相反。若β系數大于1，則表明父輩的收入優勢在子女身上被“放大”，這也意味著代際間收入的不平等性在增加。
三、關于代際收入流動性研究的文獻綜述
（一）國外學者關于代際收入流動方面的研究成果
經濟學家在20世紀70年代涉足代際流動性的研究，但早期的研究仍以測算相關系數為主，且均得出了比較低的代際彈性。1979年Becker和Tomes在《收入分配與代際流動的均衡理論》一文中將人力資本理論拓展到微觀經濟分析中，他將兩代人的平均收入進行回歸，得出代際收入彈性系數為0.2。從而得出結論，美國是一個高度流動的社會，是一個“機會的國度”。但是，新近的研究認為這些分析存在測量誤差和同質性樣本造成的偏誤，這種偏誤使得所測算出的代際收入彈性向下偏誤，從而得出具有較高的代際流動性的結論。
1992年Solon所撰寫的《美國的代際收入流動》一文是該領域研究的經典之作。在該文中Solon利用美國PSID數據，建立了三個計量模型，研究結果發現，以收入自然對數、工資自然對數和家庭收入自然對數作為衡量收入的指標，代際收入彈性系數的估計值分別為0.526，0.449和0.530。很顯然，第三個模型表明代際收入彈性比較大，代際間收入的繼承性大，而流動性較小，Solon的這一研究與以前的研究形成鮮明對比。
另外，2004年Grawe在對英國的研究中指出，英國的代際收入彈性系數在0.6左右。而其他學者對歐洲其他發達國家的相關研究中指出，芬蘭、瑞典、挪威這些北歐國家的代際收入彈性系數大概為0.2左右。
還有一些學者針對發展中國家進行相關研究，得出了較低的代際收入流動程度。絕大多數發展中國家代際收入彈性系數都超過了0.5，例如巴西、馬來西亞、秘魯、南非，而厄瓜多爾的代際收入彈性系數甚至達到了1.13，說明大多數發展中國家經濟迅速騰飛的過程中，其居民代際收入流動性小，子輩收入的不平等程度高，由于子輩獲取收入的機會不平等造成了社會收入分配差距持續過大現象。
（二）國內學者關于代際收入流動方面的研究成果
由于國內對收入代際流動研究起步較晚，國內理論界有關收入代際流動與居民收入差距擴大關系的系統研究非常薄弱，在有關收入代際流動的研究更多地是對國外已有成果的應用和推廣，不過隨著居民收入分配差距日趨擴大的社會現象曝露，更多學者開始著手這方面的研究，從收入代際流動來解釋收入差距擴大原因和提出相關解決政策。
2005年王海港在《中國居民收入分配的代際流動》一文中，利用1988年和1995年“城鄉居民收入分配課題組”的調查資料，建立了城鎮居民子代收入對家長父親或母親收入的回歸方程，得到了1988年和1995年代際收入彈性分別為0.384和0.424。
2007年姚先國和趙麗秋利用CHNS數據估計了我國的代際收入彈性，約為0.7，高于其他歐美國家；在此基礎上他們還把代際收入相關性系數分解成教育、健康和社會資本這三條路徑，并估計了各路徑的貢獻率，發現在我國社會資本是代際傳遞的主要路徑。
2010年《中國農村居民代際收入流動性研究》文獻中，方鳴、應瑞瑤通過收入均值法和百分位轉換矩陣法，對我國農村居民的代際收入流動性狀況進行了實證分析，估計結果顯示我國農村居民代際收入彈性東部地區0.5536，中部地區0.4901，西部地區0.4082。說明我國農村居民的代際收入流動性較差，存在較明顯的收入代際傳遞現象。
2010年韓軍輝在《農村公共支出視野中的代際收入流動研究》一文中首次提出在公共支出視野中研究代際收入流動性這一問題，他通過構造兩水平統計模型將農村公共支出變量納入分析框架，得出公共支出水平較高的省區，代際間的收入相關性表現出較強的減小趨勢，從而建議政府應注意優化支出結構，適當增加公共醫療資源的供給，為農村地區子女的發展創造更多的平等機會。
（三）國內外文獻綜述總結
綜合觀察國內外近30年的研究文獻，我們可以得出一些基本的結論：
大部分有關美國和英國收入代際流動狀況研究所計算出的代際彈性系數均在0.4以上，這一結論改變人們認為美國是一個高度流動的社會，是一個“機會的國度”的認識，表明像美國、英國這樣的發達國家也存在嚴重的代際收入流動性差現象。
而對歐洲其他發達國家的相關研究指出，芬蘭、瑞典、挪威這些北歐國家和加拿大的代際收入彈性系數大概為0.2左右。表明這些國家由于提供良好的福利和社會教育，社會代際收入流動性程度高，居民獲得收入的機會平等，收入合理分配。
對于我國代際收入流動性的相關研究指出，我們代際收入彈性系數在0.5左右，表明我國城鄉居民代際收入流動性差，并且有加重的趨勢，由于“富二代、窮二代”現象在中國社會已越來越常見，我國目前由于機會不平等所造成的收入差距正不斷擴大，影響著社會公平和穩定。
四、中國居民收入代際傳遞現象存在的原因
（一）先賦性因素的巨大差異
先賦性因素主要是來自于其家庭背景，如家庭的收入、教育的觀念，父母雙親的社會地位等。如果從社會公平和代際公平的角度看，大學生就業崗位的獲得應該是自身實力發揮主導作用，而不應該依靠父母的社會關系。而現如今許多大學生崗位的獲得機制主要依靠父母的社會關系網絡，這樣就造成青年一代之間就業機會的不平等，尤其是農村大學生在城鎮就業機會與其他人的巨大差異。
（二）保障性制度的不完善
低收入群體收入有限，因而將個人或家庭的大部分收入用于基本生存，很少能夠長時間支持子女接受教育，加之本身文化觀念的影響，很多人并不認為教育可以改變現有貧困的現狀。而現階段，除了基本的生存外，低收入群體還面臨著看病難、住房難等多種社會問題，因此對于子女教育投入更加顯得有心無力。而這些情況往往是由于低收入群體相應的社會保障性制度的缺失。
（三）公共服務管理的嚴重缺陷
當前中國政府把經濟增長放在第一位，對公共服務的提供和管理投入過少，造成中國居民享有的公共服務與發達國家相比有很大的差距。政府在基礎教育、公共交通、醫療衛生、公共安全、公共事業、就業服務、社會保障等各方面公共服務數量、質量都存在或多或少的缺陷，地區之間的差異更為明顯，農村獲得的公共服務資源貧乏，就拿就業舉例，相比城市，農村就業信息交流和場所提供明顯不足，就業培訓缺乏和工作機會缺少，這些都影響著城鄉代際收入獲得資源的不平等，制約著社會流動性，擴大了貧富的差距。
（四）中國特有的戶籍制度造成的機會阻礙
在中國，最大的機會不平等就是戶籍制度所形成的不平等。機會平等又叫起點平等，最主要的是就業、教育、培訓的機會平等。各種公共資源的配置，各種市場準入和交易均通行非歧視性原則，不存在要素的地區流動、部門流動和產業流動等限制或障礙，各經濟主體能夠不受任何制約地、平等地參與市場經濟活動，以平等競爭的方式接受教育或謀取職位。然而現行的戶籍制度阻礙了這一平等，各地區的各種資源配置只能由當地戶口市民享用，由此形成的不平等及進一步形成的市場阻礙，造成中國居民代際收入流動性差的主要原因。
五、加強代際收入流動性的政策意見
（一）加大教育經費投入，合理配置教育資源
教育經費短缺的問題是困擾教育事業發展一個長期問題，除了加大政府對教育經費的投入外，還應該積極尋找新的籌集資金方式，多渠道、全方位的保證教育經費持續增長。在保證教育經費充足的基礎上，還應合理利用，有效配置教育資源。各地區應該實行統一的規則，縮小教育投資在不同地區、不同領域之間的差距盡，可能多地加大對落后地區、農村及低收入群體的扶持力度，逐漸地縮小城鄉之間、地區之間、貧富之間甚至是校際間的差距，全面促進我教育的均衡發展。
（二）完善社會保障制度
近些年來，政府正加快腳步促進社保制度的改革和完善，社會保障覆蓋面持續擴大，加大醫療、養老基金所占比重，完善各項社保制度的缺陷，比如說最近中國人社部、發改委等六部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》明確表示，我國將落實醫保關系轉移接續方法，實現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。但總體上看還存在不少問題，特別是農村地區嚴重滯后的社保發展，今后應加快建立健全農村社會保險體系，尤其是醫療、養老、最低生活保障、社會救助等制度的建立，這樣才有利于中國城鄉居民在各地的流動，加強地區間的合理資源配置，長期來看，必定會促進代際收入流動性，從而減緩機會不平等所帶來的貧富差距。
（三）加強政府公共服務管理
近些年來，政府正逐步重視公共服務管理工作，改變過去“重經濟，輕公共服務”的觀點，但相比發達國家，公共服務管理人仍有許多缺陷。首先政府應改造行政審批管理體制，剔除繁雜無用的行政流程，加強政府公共服務的效率，實現為人民服務的本質上來。其次、應促進農村和城市社區公共服務體制的建立，加大在基礎教育、醫療衛生、公共交通、就業服務、社會保障等方面資源的建立和調整，實現農村居民和社區居民在公共服務資源上平等享用，從而促進生活在社會底層的居民向上層社會的流動性，子輩獲得收入不再依靠父母的人力資本投資和社會資源的傾斜，而是在機會平等地前提下獲得應有的報酬，從而減少收入不平等和貧富差距。
（四）促進戶籍制度改革
談及戶籍制度的改革，經濟方面的因素及城市的承載能力是所慮及的第一為因素，我們不主張立即取消戶籍制度，這樣會造成更大的社會問題，而是主張所謂漸進式的改革，即逐步剝離附著在戶籍制度上的教育、就業、社會保障各種社會福利，全面穩步推進，讓戶口回歸本位，最終實現城鄉戶口的平等和統一。這樣，農村的子女能夠獲得更多、更公平的教育、醫療、社保、就業資源，與城市的孩子站在同一起跑線上，在機會平等的基礎上獲得各自合理的收入。
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關鍵詞：農民；收入結構；農民增收；有效途徑
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0025-02
引言
改革開放以來，中國農村發生了翻天覆地的變化，農民收入不斷增加，生活水平有了顯著的提高。根據國家統計局數據，2012年農村居民人均純收入7 917元，比上年名義增長13.5%。在我們欣慰農民收入絕對總量增加時，農民收入增長速率放緩、城鄉收入差距拉大、進一步增收難度加大挑戰著新時期農民收入水平的發展。本文針對農民收入近年來呈現出來的問題，試圖通過分析農民收入現狀、結構變化、影響因素，找出符合新時期農民增收的有效途徑。
一、農民收入的變化趨勢
根據中國農民復雜的從業性和兼業性，農民從事經濟活動趨于多元化，收入結構也趨于多樣化，農民收入組成的各個部分的增長速度、增長幅度差異很大，在農民收入中所占的地位也相應的懸殊。近年來，農民的人均純收入變化趨勢：（1）在農民人均純收入中，農民家庭經營收入占農民人均純收入的比重從1978 年的92.9%下降到2011年的46.2%，創歷史新低。而工資性收入在農民人均純收入中的比重呈不斷上升的趨勢，從1983—2011年，農民人均純收入由309.8元增加到6 977元，工資性收入由57.5元增加到2 963元，其比重由18.6%提高到42.5%，有望趕超家庭經營性收入在農民總收入中的比重。（2）從家庭經營收入內部來看，家庭經營二、三產業的收入在農民家庭經營收入中的作用越來越大，與二、三產業相比，農業收入增長幅度最低，年均增長速度也最低[1]。家庭農業經營收入從1978年超過農民純收入的90%下降到1993年的61.5%，2000年開始低于50%，2012年竟低至44.6%。（3）財產性收入和轉移性收入有了一定的提高，但在農民收入中只占很小的比重，增長空間還是很大的。
二、影響農民收入增加的因素
影響農民的收入的因素可分為內因和外因，也不僅僅是農民自身的問題，而更是一個越來越多地和農村制度創新、區域經濟發展、市場發育以及非農就業機會等相關聯的問題[2]。
（一）內因
1.農業的弱質性制約農民收入的增加。農業生產是一個自然力量和市場力量雙重交織的過程，農業生產經營面臨著其他任何非農產業不可比擬的雙重風險，而中國農村經濟社會發展長期以來就很落后，農業的基礎設施非常薄弱，生產力水平較低嚴重制約著農業經濟的發展，從根本上影響著農民收入的增加，特別是農民家庭經營性收入中的來自第一產業的收入。
2.農民自身素質不高阻礙其收入的增加。中國農村人口眾多，受教育程度較低，素質整體不高，致使農業科技成果得不到有效的應用和推廣，農業效益得不到應有的提高，從而制約農民家庭經營性收入的提高。同時也嚴重阻礙了農村勞動力的轉移，影響農民工資性收入的增加。
3.農業產業結構不合理制約農民收入的增加。中國農業產業結構失衡，不能適應市場需求；農村產業結構層次較低，農產品加工業、服務業等非農產業發展不快，農業產業效率不高。而農村非農產業發展，特別是農村服務業發展滯后，嚴重影響著農村經濟的整體發展[3]。
4.農業生產技術水平不高制約著農民收入的增加。科學技術是第一生產力，而中國農業生產技術長期以來不高，致使農業生產力不能大力的提高；另外農民一味地追求產量的提高，而忽視了農產品質量的提高，市場競爭力不敵國外農產品，這都限制了農民收入的增加。
5.農業小規模經營的模式制約著農民收入的增加。中國農業是小農經濟，小規模土地經營模式導致農戶交易成本的增加，不利于農產品競爭力的提高，而分散的生產經營方式又難以滿足市場標準化的要求，同時農業機械化、現代化和產業化水平低，在激烈的市場經濟競爭中處于弱勢，沒有實力爭取更多的收益，這嚴重阻礙了農村經濟的快速發展。
（二）外因
1.市場經濟體制發展不完善影響農民收入的增加。中國的市場經濟正處于逐步完善的階段，農民處于市場的弱勢地位，市場的不完善削弱了市場對農村經濟的導向作用，特別是農村市場信息體系不健全，渠道不暢，單個的農民在龐大的市場面前顯得十分被動，處于明顯的弱勢地位，很難享受到市場需求變化帶來的發展機遇，容易造成產業結構調整與農民增收效果不明顯[4]。
2.城鄉二元結構嚴重損害了農民的利益。城鄉二元結構不僅用戶籍制度阻礙了農村勞動力的轉移，而且在資源配置上產生的城鄉壁壘，使得農村資源匱乏；農民沒有明確的土地財產權、不平等的身份權利、缺乏選舉權以及經營自，農村社會保障不完善等，這些都嚴重損害了農民的利益。
3.鄉鎮企業的缺陷制約農民收入的增加。鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力的蓄水池，但是隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，鄉鎮企業自身的缺陷也日益暴露。分散的粗放式經營模式、產權不清、家族式管理的企業制度，生產技術含量低、設備落后致使產品質量不高，加上融資渠道少、管理體制落后等使得鄉鎮企業在激烈的市場競爭下很容易被淘汰出局。
4.農村金融信貸市場不健全制約農民收入的增加。無論是發展現代農業還是農民自主創業，農民都需要一定的資金，然而中國農村金融信貸市場發展不健全。雖然很多銀行都開放了農村信貸，但真正能從銀行貸到款的農民少之又少，多數農民還是靠既不規范也不合法風險又大的民間借貸。農民缺少資金創業，同時對自己的財產有沒有理財觀念，大多儲蓄存在銀行只取得微薄的利息收入，使得農民的財產性收入增長才一直處于瓶頸狀態。
5.日益激烈的國際市場的競爭給農民收入增長帶來極大的威脅。加入WTO之后，國際市場給中國經濟帶來很多機遇的同時也帶來了不小的挑戰。就農產品出口來說，中國農產品因農藥、化肥殘留過高而被一些國家禁止進口，還有因為得不到別國的質量認證及其包裝標簽認可而不能出口。日益激烈的市場競爭使中國農產品受國外有機綠色農產品的挑戰，在國際市場上所占份額小而不穩，給農民收入的增加帶來不小的威脅。
三、淺談增加農民收入的途徑
從以分析可知，當前中國農民收入結構發生了很大的變化，農民增收困難來自于內外很多因素，要想增加農民收入，必須認清當前農民收入結構的變化趨勢，挖掘農民收入新的增長點。筆者認為目前比較可行有效的對策有以下幾點：
1.調整和優化農村產業結構。為了滿足人們日益多元化和高級化的消費結構、應對國際市場上的挑戰，中國農業產業不能只重產量不看質量，應堅持產量、質量、效益、結構相統一，調整和優化產業結構，因地制宜，發展特色農業和新型農業，在保證國家糧食安全的前提下，根據市場需求，發展優質高產高效的經濟作物。生產經營方式方面也要打破以前分散的小規模經營模式，推進農業產業化經營，發展適合當地的龍頭產業，建立和發展起農工貿一條線的產業鏈，提高生產效率。
2.改革阻隔城鄉居民的戶籍制度。破除中國不合理的城鄉二元結構，首先要改革阻隔城鄉居民的戶籍制度。農民工因戶籍制度享受不到城市居民的福利待遇，城鄉勞動力不能自由的流動，應盡快變戶口的靜態管理為動態管理，淡化戶籍制度對經濟活動的制約作用，比如實行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實行證件化管理。用經濟手段而不是行政控制手段來調節人口遷移，加快農村剩余勞動力的轉移。
3.大力發展鄉鎮企業。針對鄉鎮企業存在的一些問題，政府在政策和資金上應予以扶持，正確引導鄉鎮企業的發展方向。督導鄉鎮企業對其落后的內部經營管理機制進行整改完善，進一步規范其運作方式，引導其適應市場的變化，增強其發展后勁與活力；同時還要促進其生產技術的更新換代，跟隨時展的腳步，促進效益的增加。在發展資本和技術密集型企業的同時，要根據各地的情況，重點發展一批勞動密集型的產業，吸納更多的農村剩余勞動力，增加農民的工資性收入[5]。
4.大力發展農村教育事業。教育投入是一種人力資源的投資，是興國的根本。中國雖然已經實行了免費的義務教育，但是農村教育還存在很多問題，筆者認為除了繼續堅持和完善免費義務教育外，還應著力改善農村辦學條件和教學質量，提高鄉村教師的素質和待遇，改變農民對讀書的看法，消除“讀書無用論”觀念，減少農村學生主動棄學的現象；加大對農村勞動力的培訓力度，大力發展職業教育，培養新型人才，提高農村勞動力的素質，同時向農民普及農業科技知識，培養新型農民，推廣農業科學技術，科技興農。
5.健全農村金融信貸市場。農村金融信貸對農民發展現代農業和創業都有著重要的作用，各地應根據其農村經濟發展狀況 ，對涉農信貸政策進行調整，改進小額農貸管理辦法，推出大額農貸管理模式，開發適應農村經濟發展的信貸產品；制定調動涉農金融機構加大對農村信貸市場的投放積極性的配套政策，盡快扭轉涉農金融機構吸收農村存款卻不支農的現象；同時還要加強金融機構的信息化建設，創新金融產品：根據農民自身特點開發一些起點低、便于操作、風險小的專門針對農村居民發行的投資理財產品，增加農民的財產性收入。
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論文摘要：本文針對勞動力市一體化進程中，城市勞動力市場中形成的兩個主要集團的利益進行分析，從城市政策角度分析兩集團的利益矛盾與沖突，得出兩集團之間并未形成“零和博弈”，且農村移民始終處于弱勢地位的結果。并據此分析這一結果產生的制度與政策原因，提出有益的政策建議。
1.街時期城市勞動才市場的兩大利益集團
改革開放近三十年來，我國國內經濟環境發生了巨大的變化，勞動力流動政策也在改革中不斷推進。先后經歷了1979^-1983年的控制流動時期(實施城鄉分割的戶籍制度和就業制度);1984本文受國家社會科學基金項目資助。許流動時期(國家允許農民自籌資金進城務工經商);1989-r1991年的控制盲目流動時期(勞動力流動政策的局部調整);1992^2000年規范流動時期(實施就業卡管理及小城鎮戶籍制度)。
進入21世紀，我國的勞動力流動政策又發生了更為積極的變化。中央政府及有關部門制定和頒布了一系列文件，如(關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知)( 2000 )(關于做好2002年農業和農村工作的的意見)(2002)等取消勞動力流動限制的政策;(關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》(2001)，(關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見)( 2003 )(關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知)(2004)等勞動力流動配套改革的措施。這些變化表明，中央政府及有關部門在改革城鄉分割體制，推動城鄉勞動力市場一體化等方面已經邁出了實質并卓有成效的步伐。可以說，城鄉勞動力的轉移和流動已經進行一個新的發展時期。
然而，勞動力市場種種約束的放開，必然使得城市勞動力市場上原有的利益集團的利益發生轉移，其矛盾將更加尖銳化，使得政府的調節機制面臨更大的挑戰。
兩集團的界定。在“戶籍制度”下，勞動力市場按勞動力的不同身份大體劃分為“城市階層.和“農村階層”。在這種制度下，“城市階層“高于“農村階層”，原因在于城市是經濟的“天堂.，而農村則是經濟的“地獄“( Knight和Song，1999)0
隨著勞動力流動政策的日益松動，“城市階層’和“農村階層“不僅地井始發生變化，而且不同階層內部也開始出現分化。繼國營部門的“鐵飯碗’找破以后，90年代后期，“國有企業重組“、“下崗分流”等激進的城市改革使得曾經位于高位的“城市階層’開始降位。在“農村集團’中約有1億多農村人口在城市就業，既使在農村也有維三分之二的農戶從事非農生產(Song和Appleton， 2004 )。可見，從就業角度看，“城市階層“和‘·農村階層“的界限已經模糊。
因此，在原有的階層上又出現了新的兩個集團，即“城市下崗失業集團’與“農村移民集團”。“城市下崗失業集團”專指戶口在城市，男性16^60歲，女性16-r55歲m，企業下崗及社會新增失業人群。2004年城市下崗和失業人群合計1009萬人，城市失業率5.780om，并呈繼續上漲趨勢。
“農村移民集團’專指農村剩余勞動力中向城市轉移的人群。學術界廣泛認為農村約有1. 5億的剩余勞動力，其中1997~2004年間以年14. 9%的增速向城市轉移，2006年農村移民總t已達1. 2億。。
兩集團之間的數量差異及競爭與抗衡代表著當前城市勞動力市場主要社會群體的主要矛盾，兩集團之間競爭與抗衡的強弱與結果代表著勞動力市場的外部分環境。
2.兩集團利益關系介析
對“城市下崗失業集團“與“農村移民集團”之間的關系分析，我們可以從兩個方面進行:一是，兩集團之間是否是一種“零和博弈’，即農村移民所得即是城市下崗人員所失?二是，兩集團之間的競爭是否勢均力敵?
2. 1兩集團的利益爭奪點。從就業角度上看，利益的競爭焦點主要領集中在就業機會、就業行業和就業收入等三個方面。
2.1.1就業機會。大部分城市下崗人員是通過政府組織重新就業的，且尚未就業的人員依然指望從政府那里獲得幫助。相比之下只有極少t的農村移民可以通過政府就業機構獲得工作。
Grant 87526研究項目測算
2. 1. 2就業行業。從行業分布上來看，下崗人員則大部分在制造業(53.900)，企業性質多為國有企業(6300)或城市集體企業(2900)且擁有長期就業合同。農村移民更多地集中在商業、餐飲業(42.300)與服務業(24.500)，企業性質多為個人業主(60.200)④。 2. 1. 3就業收入。就業收入可以體現在工資收入、住房成本、養老保險、醫療保險等諸多方面。工資性收入隨職業類型而變，存在較大差異。農村移民的平均住房成本比城市下崗人員高出大約四倍;農村移民中享有企業或政府提供的養老金比例低于400，而城市下崗人員享受此待遇的比例為9000;從醫療保險上看，農村移民與城市下崗人員的享有比例分別為900和7700。。
2. 2兩集團利益關系分析。從上述三個利益焦點的分析我們可以得出這樣的結論:一是，兩集團之間并未形成“零和博弈”，即農村移民與下崗人員的就業行業維度并未發生重疊，農村移民被普遍排斥在“優等”工作之外。二是，在兩集團之間的就業機會與就業收入的博弈中，農村移民始終處于弱勢地位，農村移民的生活質量明顯低于城市下崗人員。因此，城市勞動力市場中，兩集團競爭的實質是“有權益集團”與“無權益集團”的較量，其結果不言自明。
造成這一結果的原因很多，從政策角度分析:
2. 2. 1制度障礙。制度的變革將涉及到利益的重新調整與分配。在原有的城鄉分割體制下城市居民的各種基礎設施與社會保障水平遠遠好于農村，且城市規模越大，這種差距就越大。隨城市就業市場的進一步開放，從利益的變化上看，是農村移民與現在的城市下崗人員爭飯碗、爭奪城市公共資源，甚至會引起城市就業的恐慌。制度的慣性使城市仍然以原有的“城市階層”和“農村階層”的身份決定是否提供福利和服務的公共管理模式。因此，只要以戶籍管理制度為核心的城鄉分割體制依然存在，在城市勞動力市場上，農村移民地位的改善難度很大。
2. 2. 2政策執行。盡管中央政策朝著勞動力公平流動的方向變化，但城市政府的具體政策執行不盡相同。在戶籍管理上、就業制度上、社會保障、教育培訓等方面存在各種歧視。
對于城市政府來說，通過相對“歧視”的政策，控制大量農村移民進入城市勞動力市場，將更多的城市工作崗位分配下崗人員，是更容易的，且沒有政治風險的選擇。“數量悖論“舊lson，1985)對這種政策傾向形成的解釋是，農村移民雖然人數眾多，但因居住地分散而導致集體行動中過高的溝通成本，以及由于單個農村移民利益只是整個利益的一小份額，因而造成免費搭車現象，進而導致缺乏政治力量。同時，城市政府的組成人員基本上來自于城市居民(既使是農村移民的后代進入其中，其身份的變化也導致了利益的變化)，因此政府構成的性質也決了城市政府不可能代表農村移民的利益。
3．政策建議
3．1政策的利益均衡。政策的調控往往會影響地方城市政府及相關部門或人群的利益，因此，在制定政策的過程中，應充分考慮地方及相關群體對政策執行的反映，平衡各方面的利益。如需進行利益的談判，則應建立各方面利益的代表，特別是農村移民利益的代表或組織。否則既使是好的政策，也會在地方政府的執行中出現偏差。而這種偏差是不能通過中央政府的直接干預解決的。
關鍵詞：就業結構；演變；成因；河南省
一、引言
實現充分就業是國家宏觀調控的四大目標之一，也是國內外經濟學者研究的重要課題之一，他們對此進行了大量深入細致的研究。河南省是我國的人口大省和中原經濟區的主體，勞動力資源豐富，但是勞動力吸納水平有限，導致就業水平不高。河南省經濟的快速增長，并沒有帶來相應就業人數的增加，城鎮登記失業率居高不下。特別是進入21世紀以來，就業問題更加突出。隨著產業結構和就業結構的調整優化，產生了大量農村剩余勞動力，致使就業問題更加突出。河南省2012年底總人口達到1.05億人，僅農村就有近三千萬的剩余勞動力需要轉移就業。
二、河南省就業結構演變分析
（一）分產業就業結構的演變
改革開放以來，河南省三次產業的就業結構趨于合理，第一產業就業比重逐漸下降，二、三產業就業比重逐漸上升。由表1可以看出，河南省第一產業從業人員的絕對值先由1978年的2262萬人增至2000年的3564萬人，然后下降至2012年的2628萬人，總體上呈現上升趨勢。但是其就業比重卻不斷下降，由1978年的80.6%下降至2012年的41.8 %。第二產業就業比重和第三產業就業比重均呈現出穩步上升的趨勢，第二產業就業比重由1978年的10.5%上升至2012年的30.5%，第三產業就業比重由1978年的8.9%上升至2012年的27.7%。與此同時，第二產業從業人員的絕對值由1978年的296萬人增至2012年的1919萬人，第三產業從業人數由1978年的249萬人增加到2012年的1740萬人。
按照配第-克拉克定理，隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，第一產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二產業國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟進一步發展，第三產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。根據以上分析，可以清晰地看出河南省的就業趨勢：勞動者將從相對勞動生產率低的產業部門轉移到高的產業部門，即由第一產業轉移到第二產業和第三產業，但就當前河南省的實際情況來說，第二產業吸納勞動力的潛力仍然是最大的。
表1 河南省分產業就業結構的演變
數據來源：根據河南省統計年鑒整理所得
（二）分行業就業結構的演變
表2 河南省分行業就業結構的演變 單位：%
數據來源：根據河南省統計年鑒整理所得
從表2可知，2003-2012年，河南省農林牧漁業雖然仍是吸收就業最大的行業，其就業人員比重卻不斷下降；其次是制造業、建筑業等第二產業，第三產業中的批發和零售業、居民服務、修理和其他服務業比重也在不斷上升；第三產業的大部分行業的就業比重雖然不高，但大都呈現上升趨勢。
三、河南省就業結構影響因素分析
從前文分析可知，河南省就業結構不夠合理，第一產業中存在大量的剩余勞動力，第二產業對勞動力的吸納能力較小，第三產業的就業潛力沒有完全發揮出來。導致這種狀況的原因是多方面的，以下是影響河南省就業現狀的主要因素。
（一）人口因素
河南省人口眾多，2012年底人口總量達到1.05億人，人口自然增長率達到5.2‰。眾多的人口總量，在一定程度上加劇了勞動力市場的就業矛盾。當人口總量的增長速度超過就業增長率時，必然引起失業率的上升。另外，河南省人口素質整體偏低，造成就業結構不合理。根據第六次人口普查結果，2010年河南省文盲、半文盲文化程度的人口為399.2萬人，小學程度2266.9萬人，初中程度3992.5萬人，高中程度1242.3萬人，大學以上程度601.6萬人。河南省總體受教育水平有了很大程度的提高，但是高中以上文化程度占總人口的比重僅為19.61%。河南省缺乏高素質的人才，勞動者的綜合素質偏低，在一定程度上影響了勞動者的就業結構。
（二）二元戶籍制度
1958年起，中國建立起了城鄉二元戶籍制度。這一制度使得勞動力遷移的成本很高，從而限制了勞動力的遷移，導致農村大量勞動力剩余轉移不出去，而經濟發達地區卻出現了"用工荒"現象。這使得經濟發達地區的工資水平上升，從而勞動力與資本的相對價格上升，導致企業大量以資本替代勞動力。另外，該制度把居民分成農村居民和城鎮居民兩類，相應的各項待遇上截然不同，城鎮居民在醫療、教育等各方面明顯優于農村居民，造成了不平等的情況。城鄉二元戶籍制度的實施，導致河南省經濟的二元結構十分明顯，城鄉居民收入差距逐漸擴大。2012年，城鄉收入比高達2.72，農民收入水平較低致使其消費能力有限，嚴重阻礙了河南省經濟的快速發展。
（三）勞動力市場不統一
改革開放以前，勞動力的供求雙方缺乏自，供需基本服從于上級的安排，這種政策導致我國的勞動力市場不統一。河南省的勞動力市場可以分成三種類型：第一類是針對企事業單位的人才型勞動力市場，這些工作崗位相對穩定、收入較高、工作環境好，是勞動力的首選去向；第二類是為社會中下層次服務業提供勞動力的服務型勞動力市場，這些工作相對不穩定、收入低、缺乏保障；第三類是體力型勞動力場，包括第二和第三產業中從事體力勞動的工作崗位，這些工作收入低、工作環境差、勞動強度大、沒有保障。這三類市場在待遇和環境等方面存在著很大區別，限制了全省勞動力的自由流動，從而影響了就業結構的合理轉換。
（四）社會保障體制不完善
河南省的社會保障制度還存在很多不足，給勞動力的自由流動帶來了很多不利因素：（1）費率不統一，給企業投資和人員流動造成不便。對企業而言，在進行投資活動時，必須把各種費用考慮在內。而在其它條件相同的時候，企業必然會選擇相關費率較低的地區進行投資；（2）正規就業和靈活就業之間的不公平。由于靈活就業人員缺乏穩定的工作崗位與勞動關系，當前的社會保障制度很難適應其收入低和不穩定的特點。另外，靈活就業人員的社保基金積累也缺乏明確規定，企業出于成本方面的考慮不會主動繳納；（3）城鄉居民收入差距擴大。改革開放以來，河南省城鄉居民的收入水平均呈現出不斷增長的趨勢，城鎮居民家庭人均可支配收入由1978年的315元上升到了2012年的20442.62元，同期農村居民家庭人均純收入由
104.71元上升到了7524.94元。但是城鄉收入差距不斷擴大，河南省城鄉收入比從1981年的1.83上升到2012年的2.72。原因在于河南省的社會保障制度沒有能夠覆蓋全部農民，使得農民的消費能力偏低；（4）教育和培訓制度不合理。河南省勞動力素質結構不合理也在一定程度上造成了產業結構與就業結構的偏離，產業結構的優化和新興部門的涌現，都對勞動者的素質提出了更高的要求。然而因為教育休系的不合理，勞動力的素質并沒有隨著河南省產業結構的不斷優化而相應提，因此河南省的就業結構轉換不能與產業結構優化保持同步。
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【摘要】本文概述了我國城鄉居民收入分配的現狀，分析了導致收入差距拉大的原因，提出改善我國城鄉收入分配現狀的相關建議：統一城鄉戶籍制度，改變二元城鄉經濟結構；建立健全稅收體系，開征財產稅；繼續完善社會保障和公共服務體系；加大財政支持以增加農民收入；深化，提高農民收入。
【關鍵詞】收入分配；基尼系數；城鄉收入差距；內需
一、我國城鄉收入分配的現狀
收入分配作為一項制度，它實際上是一項利益的分配與再分配。在一個社會中，不同階層和不同群體都有自己的切身利益，從這個意義上說，這一制度也關系到國民經濟的發展和社會的和諧穩定。眾所周知，改革開放以來，我國的經濟高速發展，居民的生活水平大幅提高，社會和經濟發展都取得了舉世矚目的成就。然而，與此同時，居民收入分配的差距卻在日益擴大，嚴重的貧富差距不僅會導致一系列的社會問題，更是我國內需不足的重要原因，因此本文的研究具有一定的理論和現實意義。
基尼系數是經濟學中測量收入分配差距的一個主要指標，取值是從0到1，0 表示收入分配絕對平均，1表示絕對不平均，一般認為0.2、0.3 是相對比較公平的收入，0.4 是收入分配的警戒線，超過 0.4 就說明收入分配差距已經過大，0.5以上為差距懸殊。根據我國國家統計局的測算結果可知，1980年我國收入分配的基尼系數為0.288，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0.397，進入新世紀后則基本都在0.4以上的水平波動，到2007年為0.48，更驚人的是2008年的基尼系數已高達0.65，可見，我國收入分配差距已在不斷惡化。
二、城鄉收入分配差距形成的原因
1、經濟原因
（1）市場經濟導向的分配方式。改革開放以來，我國的經濟體制逐漸由計劃經濟轉變為市場經濟體制，要素的配置和收入分配也都越來越受到市場因素的影響，即主要依據社會成員的競爭能力、勞動貢獻率以及要素投入等進行收入分配，建立起了按勞分配為主，各種生產要素共同參與分配的收入分配制度。而農村居民由于受教育程度和資源稟賦較低，分得的收入也就較少；同時市場經濟體制將簡單勞動和復雜勞動、開創性勞動和非開創性勞動也都嚴格區分開了，并給予不同的勞動報酬，有的甚至相差十幾倍，而城市居民往往從事的勞動要比農村居民的復雜和具開創性。
（2）城鄉二元結構。我國社會結構自建國以來一直是二元制，其特點是：先城市后農村，先發展工業再發展農業，先市民后農民，農村和農民作為市民和城市發展的后勤保障。正是這種二元結構切斷了城鄉聯系，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，令工業化和城市化發展嚴重背離，農村市場發展受到制約。
2、制度原因
（1）稅收制度不健全。我國目前主要是以增值稅為主，個人所得稅的征收還不健全，雖說是累進制，收入越高，稅率也越高，但由于工薪勞動者在發工資時就進行了個人所得稅的代扣代繳，征稅比較嚴格，而高收入人群隨著其收入來源的多元化和非勞動收入的增加，對其個人所得稅的征管和控制也就越困難，往往調節作用并不明顯。隨著近年來物價的不斷上漲，雖然我國個人所得稅的免征額已于2011年9月1日開始由原來的2000元提高到3500元，但對增加工薪階層的實際可支配收入作用仍不夠大，這必將進一步拉大居民間的收入差距。
（2）社會保障制度不完善。我國的社會保障制度覆蓋面較小，主要是城市正式職工的養老和醫療服務，雖然近年來也建立了農村低保制度、“新型農村合作醫療制度”等，但距全面覆蓋還有較大的距離。此外，現有的保障制度水平還較低，醫療、教育和住房仍然是低收入者的“三座大山”，這三方面的大額支出也是收入差距的成因。
（3）土地產權制度不健全。改革開放以來，我國的土地產權制度在不斷的完善，從農民每年都要交地租到土地使用權或經營權30 年不變，再到農民可以通過轉包、租賃、互換經營和入股等方式進行土地流轉，這在一定程度上改善了農民對于土地經營的短期效應。然而，農民只能依靠土地和房屋來獲得經濟利益，但是，我國土地法規定，農民擁有的只是土地的使用權或者經營權，土地所有權屬于國家和集體。在有些年份，還可能出現增產不增收，農民要增加收入的確有一定的難度。所以，我國現行的土地產權制度制約著農民的收入增長。
三、改善城鄉收入分配的建議
1、統一城鄉戶籍制度，改變二元城鄉經濟結構
如上文所述，造成我國城鄉收入差距的一個主要原因是我國的城市二元結構。所以可以通過統一城鄉戶籍制度來改變二元化的城鄉分割現狀。應當逐步實現人口和資源的自由流動，建立一體化的戶籍管理制度，剝離附加在戶籍上的福利和權利，逐步實現統一的戶籍制度，讓農村居民在城鎮也能享受住房、教育等同等待遇。從而逐步縮小城鄉收入差距。
2、建立健全稅收體系，開征財產稅
就個人所得稅可以實行稅收的指數化，隨著近年來我國物價的不斷上漲通貨膨脹的壓力越來越大，而通貨膨脹會使個人所得稅產生 “檔次爬升”現象，從而加重低收入者的負擔，實行稅收的指數化可以減輕或消除通貨膨脹對收入分配的扭曲效應，保護城鄉低收人者的利益，此外，也可以考慮進一步提高個人所得稅的免征額以增加普通工薪階層的可支配收入。
3、繼續完善社會保障和公共服務體系
雖然近年來，我國的社保體系改善顯著，但仍需繼續推進。還有一些需要進一步解決的問題，如其一，新型農村合作醫療的效率就有待明顯提高，要加大財政對農村醫療衛生基礎設施建設， 尤其是鄉衛生院、村衛生室的扶持力度， 使其更好地惠及農民群眾；其二，需進一步實施好城鄉居民最低生活保障制度，并逐年加大城鎮和農村居民最低生活保障經費投入， 并在低保的申請、審核、批準的過程中做好各項監督工作，使困難的群眾能夠真正受惠；其三，應當大力實施免費義務教育，尤其是對低收入地區基礎教育和職業技術教育的投入，以提高農民受教育的年限與知識水平，提高人力資本存量，增加其在勞動力市場上的競爭能力，而提高收入。
4、加大財政支持以增加農民收入
國家應進一步增加對農業、農民和農村的投入。通過支持鄉鎮企業的發展，使更多的農民從土地中解放出來，并實現農業的現代化和規模經營，以拓寬農業增收空間；通過增加農村基礎設施建設投入，為農業和農村的長遠發展奠定基礎，也可以通過運用財政補貼手段，直接幫助低收入和貧困的居民和家庭；通過提高農產品價格補貼，使從事農業生產有利可圖，增加農民實際收入，提高農民的消費水平，也有利于我國內需的進一步釋放。
5、深化，提高農民收入
雖然，目前農村的土地可以通過轉包、租賃、互換經營和入股等方式進行合法流轉，但由于農民并不擁有土地的所有權，所以這種流轉制度只是土地承包權的流轉而非土地所有權的流轉，這就在一定程度上阻礙了承包者進行持續投入和長遠規劃，也使轉包土地的農民無法徹底離開鄉村、融入城市。因此需進一步深化，明晰土地產權，把土地的所有權落實到農民手中，從根本上提高農民的收入，改變農民的命運。
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[論文關鍵詞]流動人口子女；教育問題；對策
流動人口子女教育問題是伴隨著農村剩余勞動力轉移產生的。這里的流動人口子女主要是指戶籍在農村，并且在城市中從事生產性和服務性勞動的“農村外出就業者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務教育范圍內的這部分孩子。本文的研究對象是指跟隨父母進城，在城市中的各類學校學習的這部分孩子，他們又被稱為“流動兒童”。
一、流動人口子女教育存在的問題
(一)家庭環境影響孩子教育
1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會化的重要場所，家庭教育對子女正常的社會化進程和人格發展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費用。而對于現實中的大多數流動人口家庭來講，家長的經濟收入低且不穩定，他們不僅僅要承受生存、就業的壓力，也面臨著子接受正常教育的經費壓力。龐大的經濟壓力，使得農民工無法給子女同城市孩子同樣的條件。
2.父母對子女教育的重視程度，會對子女的教育產生很大影響。當前，城市流動人口子女中有很大一部分處于失學或輟學狀態。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計，而忽視了對子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經濟利益誘惑和封建小農意識、急功近利思想的影響，認為讀書無用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢，這在很大程度上也助長了農村孩子輟學打工現象的增長。
(二)學校條件有限，孩子就學難
流動人口子女在流入地就學的途徑主要有兩種：一是在當地公立的學校借讀；二是在流動人口自發興辦的“打工子弟學校”讀書。
1.公辦學校
近年來，雖然流入地政府部門對流動子女的教育問題已經開始關注，但明顯地保障力度不夠，對于經過努力進入城市公辦學校就學的農民工子女來說，當他們的父母把他們送進校門時，問題也就接踵而來。主要表現如下：
(1)因成績跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經濟收入、文化背景以及教學質量等構成的城鄉差別，在農民工子女進城學習過程中，學習基礎差，出現成績跟不上的現象普遍存在，這就致使一些對農民工子女有偏見的教師，在對待城鄉孩子的態度和行為上往往會出現一些不恰當的做法。如在處理城鄉學生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學習輔導上，對農民工子女缺乏耐心，相反對城市孩子給予更多的照顧等。
(2)由于教育資源本身的有限性，公立學校不可能做到全部接收。對公辦學校來說，近些年來，新生入學人數和在校生的縮減趨勢，使之具有了接受外來人員子女入學的條件。但是，相比于外來人員子女的數量，公辦小學可接收的學生人數有限，這就致使流動人口子女被公辦學校拒之門外的現象頻頻出現。
2.農民工子女學校
農民工子弟學校的出現是進城人口自立自救的結果。農民工子弟學校的存在給那些被排斥在公辦學校之外的流動兒童提供了一個受教育的場所，但由于其自身的局限性，農民工子弟學校存在資金缺乏、校舍不穩定、課程設置不到位、師資力量單薄等很多問題，嚴重影響了孩子們的教育。
(三)地方政府支持不足
由于長期以來的戶籍管理藩籬，流動子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關政策法規來解決流動子女就學問題，但其實施結果并沒有達到預期目標。政府對于外來人口子女的義務教育問題仍然處于支持能力不足的現狀。
二、造成流動人口子女教育問題的原因
(一)國家相關制度形成城市壁壘
1.長期實行與戶籍制度相應的城鄉分割的義務教育體制。流動人口子女教育問題的出現與我國長期實行的城鄉分割的戶籍制度以及與此相適應的義務教育體制密切相關。戶籍制度致使城市兒童與農村兒童相割裂。同時與戶籍制度相對應，我國長期實行城鄉分割的二元義務教育體制，在過去很長的一段時間內，城市的義務教育由政府財政擔負，而農村的義務教育卻由農民自己買單。這種城鄉分割的二元義務教育體制嚴重影響了流動人口子女的教育公平性。
2.政府政策管理缺位。城市外來人口子女的大量流入，使城市接受義務教育的群體結構發生了變化。在法律上，《義務教育法》中明確規定了流人地政府對外來人口子女義務教育的責任，然而，由于沒有具體的統一標準，使得上述政策在實際運行過程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女義務教育的責任推出來，并對其采取放任自流的態度，致使外來人員子女教育出現很多問題。
(二)學校教育的不公平
一方面，由于公辦學校資源的有限性，面對龐大的流動子女大軍，城市學校只簡單地以家長的經濟實力作為篩選條件，直接損害了外來人員子女公平的接受教育的權利。另一方面，雖然在城市中有很多農民工子弟學校存在，但是由于其是私人辦學，不管是經費，還是師資力量都很難達到規定標準。與城市子女相比，流動人口子女在接受學校教育上存在著先天性的不公平。
(三)家庭教育的有限性
長期以來，流動人口子女家庭教育滯后于學校教育，家長在配合學校教育上處于被動地位。究其原因，主要體現在兩個方面，一方面家長們自身的文化素質不高，對孩子的學習輔導能力有限；另一方面，由于大部分農民工進城后從事的職業大都為低層次的體力勞動，勞動報酬低且十分辛苦，父母也就沒有額外的精力來管理孩子。在這種情況下，大部分家長會認為孩子進了學校，教育方面就是學校的事了，而自己在教育子女上的任務就是為子女提供充分的經濟上的支持。
(四)變更的學校環境。使學生很難適應
流動人口子女的家庭環境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時流動人口工作的不穩定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩定性。在這種情況下，流動人口子女不僅要去適應城市學校的學習環境，還必須不斷地去適應變更的學校環境，這都嚴重影響了孩子對學習的熱情，使其跟不上學校的教學進度，心理上出現厭學、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務對象的傳統教學模式下，流動人口子女遭遇了適應性障礙。
三、解決流動人口子女教育問題的對策
(一)加大政府工作力度，解決流動子女就學問題
流動人口子女規模龐大，其教育問題關系到我國義務教育能否全面普及，關系到教育的公平和社會的公正，更關系到社會的穩定以及和諧社會的建設。政府應從以下幾個角度解決這一問題：
1.加大就學渠道，為流動人口子女家庭教育順利實施創造條件。鼓勵公辦學校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學潛力，使其擴大招生容量。同時鑒于城市公立學校在接受流動人口子女就學方面的有限性，當務之急就是規范民間辦學，在保證質量的前提下適當放松農民工子弟學校的審批條件，盡量簡化入學審批手續，為其提供實際幫助。
2.制定相關法律制度，將流動人口子女教育納入法制軌道。第一，應把流動人口子女的受教育權利用法規形式規定下來，當地政府要把流動人口子女就學問題納入本地重要工作內容，明確公辦學校接受流動人口子女入學的義務和責任。第二，應在全國范圍積極推進戶籍制度改革，從根本上為保護流動人口的平等權利提供法律保障，真正保障流動人口子女受教育的權利。
3.充分發揮社會、媒體的功能，使流動人口子女家庭教育環境得到改善。作為流動人口現居住地的政府，必須消除地方保護主義和歧視流動人口的做法。政府可以通過媒體向社會公布更多的關于流動人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時鼓勵更多的社會工作者主動走進流動人口家庭，了解這個群體。從根本上給流動人口創造一個公平的社會環境，真正使其子女在學校中樹立信心，與城市孩子共享一片藍天。
(二)充分發揮學校育人功能，保障流動人口子女受教育權利
1.充分發揮學校育人功能。以公立學校為主，流入地的公立學校應切實做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學手續和贊助方面對流動人口子女設置障礙。同時農民工子弟學校在政府部門的積極引導和鼓勵下，應該積極爭取在師資、辦學條件等方面達到公立學校的標準，從而更好地發揮學校的。育人功能，為流動兒童創造一片新的天空。
2.教師尊重學生，幫助營造一個良好的班集體氛圍。流動人口子女從農村走向城市，這需要一個較長的適應過程。這需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導，尊重他們，培養他們正確的人生觀、價值觀。但又由于流動人口子女家長本身認知的有限性，這就要求學校老師更加關注這些外來子女，在學習上給予更多的鼓勵幫助，同時在生活中還應注意組織城市兒童與流動人口子女之間的互動和交流，以便他們能夠真正融入班級中，在班集體中獲得更健康的發展。
(三)建立良好家庭環境，保障孩子健康發展
