時間：2022-09-22 06:28:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶籍管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
通過戶籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動，加快我省城市化進(jìn)程。通過改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為各級政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
戶籍管理制度改革的原則：
一、堅持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?dāng)?shù)厥找妗?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。
二、堅持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。
三、因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
四、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、快速發(fā)展和穩(wěn)定的原則。
二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容
（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
在全省打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批。為使戶口登記制度如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，從統(tǒng)計口徑上，以居民實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并統(tǒng)一登記為居民常住戶口。
（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。
1、對到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。
2、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡的子女投靠父母，可隨時辦理戶口遷移。
3、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報常住戶口，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其他任何條件限制。同時，公安部門應(yīng)定期向計劃生育部門通報登記戶口情況，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。
4、對公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應(yīng)持民政部門出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請，報縣、市公安機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)后，辦理戶口登記或遷移手續(xù)。
5、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、遷入人及隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。從社會上非在職人員中錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上（含設(shè)區(qū)市）人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明辦理戶口遷移手續(xù)。
6、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。合法固定住所原則上是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房，且申請人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán)。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源原則上是指興辦第
二、三產(chǎn)業(yè)的，被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動（聘用）合同，以及其他具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入或能證明具有穩(wěn)定生活來源的人員。
7、各有關(guān)部門要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好應(yīng)銷人員的戶口注銷工作。對被判刑入獄、勞動教養(yǎng)、少年管教的，審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要在做出判決、決定之日起30日內(nèi)，通知被判刑入獄、勞教人員原戶口所在地公安機(jī)關(guān)將其戶口注銷。
對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書發(fā)往戶口所在地公安派出所，由派出所出據(jù)戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。
公安機(jī)關(guān)要加大死亡人員戶口注銷的管理力度，對不按時申報登記的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國戶口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰。
（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。
省內(nèi)普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校錄取本省新生，可以辦理戶口遷移。外省新生可根據(jù)自愿原則決定是否辦理戶口遷移。對未辦理戶口遷移的學(xué)生，在校期間，由學(xué)校所在地公安派出所按暫住人口實(shí)行登記管理。學(xué)生畢業(yè)后，憑設(shè)區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。國家承認(rèn)學(xué)歷的非普通院校畢業(yè)生落戶，憑勞動保障（人事）行政管理部門的錄聘用手續(xù)（或核準(zhǔn)的勞動合同）、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。
（四）積極引進(jìn)各類人才，為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
對具有國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資、興辦實(shí)業(yè)，其境內(nèi)親屬可以在我省城市落戶。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實(shí)施意見報上一級人民政府備案。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。（二）改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市、縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。
（三）健全工作規(guī)范，從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施，是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項(xiàng)重要措施。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，掌握本地實(shí)有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，實(shí)現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。
【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生戶籍管理 弊端
戶籍管理制度作為一種十分重要的國家行政管理制度，其存在和使用的范圍相當(dāng)廣泛，到目前為止，世界各國都在采用這種制度。戶籍管理的主要功能則包括對公民基本信息的管理登記，對公民的相關(guān)民事行為責(zé)任和全力進(jìn)行確認(rèn)。高校戶籍管理則是學(xué)校進(jìn)行安全保衛(wèi)的基礎(chǔ)前提。因此，加強(qiáng)大學(xué)生戶籍管理有助于改善大學(xué)生戶口存在問題，具有重要意義。
一、高校戶籍制度改革中的問題表現(xiàn)
傳統(tǒng)高校戶籍制度中存在各種各樣的弊端，加強(qiáng)對其的改革十分必要。我國公安部早在2002年就曾公布戶籍管理相關(guān)多項(xiàng)條令，江蘇省教育局隨后也提出關(guān)于大中專院校學(xué)生的遷戶問題，這是對戶籍制度改革的一大突破。然而，大學(xué)生入學(xué)即遷戶的比重仍然占據(jù)絕對的比重。形成這種情況的主要原因有幾個方面：
（一）心理原因
部分學(xué)生從農(nóng)村到城市中上學(xué)，自然形成想要遷移農(nóng)村戶口到城市中來，希望能夠成為城市人，這種想法是當(dāng)前存在的最主要想法之一。除此之外，部分學(xué)生出于對學(xué)習(xí)生活的便利性考慮，選擇將戶口遷移到學(xué)校。再者，就是學(xué)生往往擔(dān)心畢業(yè)之后的就業(yè)問題，將戶口遷移至學(xué)校往往可以擴(kuò)大就業(yè)的機(jī)會，找到更好的工作。
（二）制度原因
目前，我國對農(nóng)村的扶持力度逐漸加大，針對戶籍制度管理上也取消了非農(nóng)戶口的管理，但是多數(shù)人還是認(rèn)為考上大學(xué)之后，將戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的選擇更好。雖然我國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅的征收，但是部分農(nóng)村在征收一些集體費(fèi)用上是以常住戶口為基準(zhǔn)，按照常住人頭0收費(fèi)，因此，許多家長為了減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，選擇將孩子戶口遷出農(nóng)村；還有一些農(nóng)村戶口的學(xué)生在入學(xué)時紛紛將戶口遷至學(xué)校，可沒有多長時間由于自家的村子房屋拆遷、土地分地，他們又拼命地想辦法把戶口遷入原籍。
二、基于高校戶籍問題的管理辦法
基于現(xiàn)存的高校戶籍管理情況，不斷使大學(xué)生入學(xué)以及就業(yè)問題得到更好的解決，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生戶籍管理工作水平和能力的提升。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)存的戶籍管理制度以及社會發(fā)展現(xiàn)狀，從以下多個角度采取有效措施：
（一）擴(kuò)大戶籍政策、制度的宣傳力度，規(guī)范管理辦法
雖然戶籍政策關(guān)系到廣大學(xué)生及家長的切身利益與生活，但是人們對戶籍制度尤其是高校戶籍制度的了解程度往往不夠，更加不能夠通過正規(guī)的、規(guī)范的方式申報戶口。部分家長甚至對新的高校戶籍管理辦法完全不清楚，這些都造成了學(xué)生入學(xué)以及未來就業(yè)出現(xiàn)問題。
因此，應(yīng)當(dāng)針對高校戶籍管理制度進(jìn)行多途徑的宣傳，使學(xué)生及家長能夠更好地了解戶口遷移的利與弊。在這種前提下，學(xué)生及家長再對是否遷移戶口做出選擇。從而，消除多種原因的不合理戶口遷移，為戶籍管理減輕壓力的同時，更是對學(xué)生未來的負(fù)責(zé)。
（二）簡化戶籍管理辦法，優(yōu)化身份證功能
針對社會生活中居民對相關(guān)管理流程便捷化的需求特點(diǎn)出發(fā)，改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步簡化戶口遷移手續(xù)十分必要。現(xiàn)行的戶籍遷移制度中，學(xué)生在入學(xué)階段將戶籍遷入學(xué)校內(nèi)，畢業(yè)之后再遷入工作地。這種遷移反復(fù)，極大程度影響學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。因此，本文建議簡化遷戶辦法：學(xué)生入學(xué)后，戶口保留在原籍。大學(xué)畢業(yè)后工作落實(shí)情況下可將戶口遷移入工作地。另外，學(xué)生在入學(xué)前會辦理居民身份證，針對這種情況，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化身份證的使用功能，使需要戶口辦理的相關(guān)流程，由身份證替代。這樣就能為學(xué)生和戶籍管理工作帶來方便。
三、戶口遷移實(shí)現(xiàn)信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遷移
現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，更加被廣泛應(yīng)用到社會生活中的各個領(lǐng)域，為管理工作提供便利。將信息技術(shù)應(yīng)用在高校戶籍管理上不僅是社會發(fā)展的必然要求，更加能夠有效地提高戶籍管理效率。傳統(tǒng)的戶籍管理辦法已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，網(wǎng)絡(luò)化的戶籍管理適應(yīng)時代和社會的發(fā)展，能夠使戶籍管理工作更加便利。大學(xué)生新生入學(xué)可以通過通知書以及戶口簿等證件到當(dāng)?shù)氐呐沙鏊k理戶籍遷移手續(xù)，遷入地派出所在對學(xué)生的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)之后會辦理相關(guān)手續(xù)、確認(rèn)無誤之后，就可通過電腦網(wǎng)絡(luò)從遷出地派出所調(diào)取遷移人的戶籍資料辦理遷移。隨著網(wǎng)絡(luò)遷移的實(shí)現(xiàn)，戶口遷移可以通過在遷入地派出所一次性辦理，不必在遷入地與遷出地派出所之間來回奔波。這樣就在很大程度上提高了辦事效率。并且，通過網(wǎng)上遷移、審批、制證、異地辦理避免戶口遷移中因重復(fù)登記而出現(xiàn)的差錯，大大縮短遷移時間。
結(jié)語
綜上所述，本文針對高校戶籍管理問題展開討論，認(rèn)為在進(jìn)行高校學(xué)生戶籍管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際情況，以學(xué)生入學(xué)、就業(yè)提供便利為前提進(jìn)行戶籍管理。只有這樣才能真正做到令大學(xué)生滿意的戶籍管理。由于高校學(xué)生戶籍在管理過程中設(shè)計的范圍廣，政策性強(qiáng)，因此應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)部門之間形成密切配合的模式，這樣更能提高管理效率，促進(jìn)高校戶籍管理的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]黃非非.對在高校中實(shí)施戶籍、檔案保留學(xué)校兩年政策的思考[J].科技資訊， 2006 （6）： 157.
關(guān)鍵詞：橫琴新區(qū)；新型戶籍制度；戶籍制度創(chuàng)新
中圖分類號：D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02
橫琴新區(qū)作為國家級開發(fā)新區(qū)從設(shè)立之初就擔(dān)負(fù)著先行先試的重任，它要以新一輪改革為契機(jī)，通過大膽創(chuàng)新，摸索出一條粵港澳合作的新途徑，打造三地共建的新模式。可以預(yù)見的是隨著橫琴開發(fā)的不斷深入將會有大量的人員進(jìn)入新區(qū)，這對橫琴新區(qū)的戶籍管理提出嚴(yán)峻要求，同時也要求橫琴加快戶籍制度創(chuàng)新的步伐。不過對于橫琴來說戶籍制度創(chuàng)新則需要慎重進(jìn)行，因?yàn)樽鳛橐环N制度，一旦確立實(shí)施它將成為剛性的規(guī)范，這將決定橫琴能否吸引人才、留住人才并起到示范作用。所以我們要從橫琴特殊的戶籍訴求入手剖析橫琴戶籍制度創(chuàng)新的困難并尋找實(shí)踐的可能路徑。
一、橫琴新型戶籍管理的特殊訴求與定位
橫琴地處珠江口西岸，毗鄰港澳。按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，2015年橫琴新區(qū)人口將達(dá)到12萬，202年人口將達(dá)到28萬。在未來短短的5-10年間，橫琴新區(qū)人口數(shù)量將增長15-25倍，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)將以外來高科技、高端服務(wù)業(yè)人才為主，社會經(jīng)濟(jì)將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，社會結(jié)構(gòu)將從一個典型的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€發(fā)達(dá)的后工業(yè)社會。
依據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》橫琴未來的發(fā)展會具有如下的特點(diǎn)：第一，社會多元性。依據(jù)橫琴開發(fā)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，作為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式示范區(qū)的橫琴必然會綜合港澳臺因素及境外因素，橫琴新區(qū)將率先應(yīng)對社會多元化帶來的商機(jī)和挑戰(zhàn)。第二，國際高端性。作為未來珠江口西岸的區(qū)域性研發(fā)平臺、融合多方優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。國際高端人才將成為橫琴社會的中堅力量。屆時，世界范圍內(nèi)不同專業(yè)背景和研發(fā)領(lǐng)域的專家學(xué)者、知名人士將匯集于此，施展才華地。第三，跨境流動性。未來橫琴社會的多元化結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的市場導(dǎo)向決定著橫琴未來社會的巨大跨境流動。
隨著如火如荼的建設(shè)工程項(xiàng)目上馬，橫琴對人才人力的需求也提到日程上來。橫琴島內(nèi)自有居民的規(guī)模和知識結(jié)構(gòu)顯然無法滿足橫琴新區(qū)的發(fā)展需求，所以引進(jìn)人才是必然選擇也是必經(jīng)途徑。如何引進(jìn)人才？光靠波動性較大的引才計劃是難以持久的，要留住人才，讓他們不僅要在那里工作，還要在那里生活、安家，更重要的是給予其制度上的身份保障。未來在橫琴工作與生活的人群多樣且復(fù)雜，他們中既有橫琴島的原有住民，又有伴隨橫琴大開發(fā)而遷入的外來工作人員，同時還有大量的在橫琴工作的流動性人員，還有伴隨澳大而進(jìn)入橫琴的港澳人員。這樣大規(guī)模的人才涌動也對戶籍管理制度提出迫切需求。不過在高端人才引入橫琴的過程中我們不能忽視技術(shù)人員和勞務(wù)人員的引入問題，畢竟這一部分人群是橫琴建設(shè)的主力軍。由于橫琴的地域空間有限，承載力不夠。所以如何處理這個難題就成了重中之重。如何激發(fā)他們的積極性保障他們的權(quán)益和滿足他們的訴求將是橫琴戶籍制度創(chuàng)新的難點(diǎn)所在。
盡管橫琴新區(qū)依托于珠海市，并且橫琴在戶籍制度建設(shè)上稍顯空白，但它并不能將珠海市的成熟做法拿過來就用。橫琴比特區(qū)還要特，情況更復(fù)雜，因?yàn)樗鼱可娴闹黧w和利益較多，而且還涉及港澳。由于橫琴新區(qū)在最初的設(shè)計上采取分線管理，線內(nèi)線外的管理、稅收都不一樣，這也意味著其他地區(qū)以往的戶籍制度不能完全適應(yīng)這里的情況，所以橫琴新區(qū)迫切需要新型的戶籍管理制度。它自身的這些特點(diǎn)也為其戶籍制度設(shè)計提出很高要求。
如果說國內(nèi)大多數(shù)地方的戶籍改革是為了更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么橫琴的戶籍制度創(chuàng)新則是不同的思路。它更注重的是用什么樣的社會福利和居住保障達(dá)到吸引人才并有效管理的目的。就橫琴新區(qū)的戶籍管理創(chuàng)新，筆者認(rèn)為應(yīng)該站在橫琴特殊的發(fā)展訴求基礎(chǔ)上，著重于對現(xiàn)有的和流動的人員進(jìn)行現(xiàn)代化管理而不是著重身份的轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出。橫琴新區(qū)所面對的戶籍問題與傳統(tǒng)問題不同。
二、橫琴戶籍制度創(chuàng)新的難點(diǎn)所在
在中國，“戶籍”并不只是一個符號或稱謂，它除了人口登記功能外，還是資源配置的重要依據(jù)。因此如果沒有一體化的公共資源供給，改革往往只是稱謂替代，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的戶籍制度變遷。橫琴新型戶籍創(chuàng)新的根本困難并不在于確定一個居住地登記體制，而是在于戶籍制度是城市公共福利體制的母體性制度和載體性制度，因此戶籍改革就要求城市公共福利體制進(jìn)行相應(yīng)改革，而這種整體性改革對城市部門而言是存在巨大壓力的，雖然戶籍改革需要整體性的方案和多個政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，但政府的部門利益卻無形中成為改革的阻力。這直接導(dǎo)致橫琴新區(qū)的戶籍制度創(chuàng)新肯定會帶來一系列的連鎖反應(yīng)，會對整個新區(qū)的運(yùn)營成本形成考驗(yàn)。
“戶籍”類似于公共產(chǎn)品，戶籍的需求量表示希望成為該戶籍居民的人數(shù)加上現(xiàn)有的戶籍居民數(shù)，戶籍的供給量表示在戶籍范圍內(nèi)公共資源（如教育、醫(yī)療、交通、社會保障、就業(yè)服務(wù)等）最大限度內(nèi)能承受的居民人數(shù)。人們對戶籍的需求，是一種派生需求，除了因“戶籍身份幻覺”而對戶籍身份的獨(dú)特青睞外，更主要是源于對戶籍背后附加的公共資源的壟斷性利益需求，希望能享受只有戶籍居民才有資格獲得的排外性權(quán)利。
但是橫琴的戶籍制度改革并不是由自己所能完全左右的。作為一個地級市的一個副廳級行政單位的橫琴新區(qū)政府面對的是粵港澳三個省級政府，打交道時明顯級別不對等，無疑會遇到許多行政體制障礙。當(dāng)橫琴新區(qū)在戶籍制度創(chuàng)新方面涉及到港澳因素、境內(nèi)外因素時解決起來難度會很大。因此，橫琴需要相應(yīng)的行政決策權(quán)。目前橫琴只能漸進(jìn)、適度進(jìn)行戶籍制度改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要。這種創(chuàng)新要側(cè)重于從傳統(tǒng)的戶籍管制向戶籍服務(wù)轉(zhuǎn)型，給有意入戶橫琴的人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。
好在粵澳兩地政府在社會事務(wù)領(lǐng)域簽署了廣泛的框架性協(xié)議，對推進(jìn)兩地在社會管理領(lǐng)域中的合作起到積極作用。戶籍管理制度不同于政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，它具有較大的制度適應(yīng)性。珠澳兩地政府在共同開發(fā)橫琴的過程中，可以充分利用這種制度適應(yīng)性，遵循市場主導(dǎo)、政府推動和司法先行的原則進(jìn)行先試先行，在居民身份、社會保障、社會組織管理等社會管理體制領(lǐng)域優(yōu)先探索相互對接和整合的方式和方法。比如，為了適應(yīng)橫琴新區(qū)雙線通關(guān)的需要和橫琴新區(qū)發(fā)展過程中大量澳門居民會移居橫琴新區(qū)的現(xiàn)實(shí)，珠澳兩地可以據(jù)此建立雙方共認(rèn)的特殊居民身份制度。以居民身份制度為基礎(chǔ)，橫琴新區(qū)與澳門特區(qū)可以在社會福利、教育醫(yī)療、社會組織管理等領(lǐng)域進(jìn)行對接，從而為建立珠澳同城融合的社會管理體制奠定基礎(chǔ)。
對于由戶籍制度改革引起的其它配套制度改革，則要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，制定不同行業(yè)的不同準(zhǔn)入方式，要堅持同步、穩(wěn)定原則，要著重考慮到人才、人力的合理流動和調(diào)配，要在保證社會經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，逐步滿足人們自由遷徙的意愿。這需要加強(qiáng)戶籍依法科學(xué)管理，完善戶籍信息登記制度等一系列做法。
三、橫琴戶籍管理創(chuàng)新的思路
由于橫琴未來是以一個外來人口為主的新型城市，而且它的人口流動快，人員構(gòu)成復(fù)雜多元，因此我們應(yīng)該以信息化政府為先導(dǎo)，以輸入地與輸出地協(xié)同管理的警備模式為基礎(chǔ)，以相關(guān)職能部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動管理為主體，結(jié)合文化、自然環(huán)境的改造，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)口的提供，對新區(qū)的戶籍采取多元化，動態(tài)化管理。
在經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)的今天，人力資源的合理流動日益成為各個經(jīng)濟(jì)體提升自身競爭力的一個重要手段。因此橫琴的戶籍轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入要以市場需求為導(dǎo)向，并且由管委會承擔(dān)資格審查任務(wù)，必須滿足勞動力自由流動，有序流動，促進(jìn)生產(chǎn)力提高的最終目的。在人口流動的過程中，橫琴政府應(yīng)該扮演“中介服務(wù)”的角色，提供快捷、安全的信息服務(wù)及現(xiàn)代化的宜居環(huán)境，促使勞動力進(jìn)行符合市場需求的有益流動，并對過程中出現(xiàn)的問題及時予以修正，使各種社會矛盾得到較好地解決。
在這一做法上橫琴可以借鑒國外的一些有益經(jīng)驗(yàn)。在國外許多城市，無論國際移民還是本國人，都有人口就業(yè)許可，這也是一種就業(yè)準(zhǔn)入制度。比如柏林，需要多少理發(fā)師、廚師等，都有數(shù)量限制。要到柏林就業(yè)，必須要符合條件同時有用工缺口才可以進(jìn)去。通過德國的經(jīng)驗(yàn)，我們也可以建立一種勞動用工信息的交流平臺，及時為外來務(wù)工人員通報各種用工信息。讓外來人員第一時間知道他們應(yīng)該到什么的企業(yè)才能找到待遇高、福利好的工作，而不必在已經(jīng)相對飽和的企業(yè)浪費(fèi)時間。而了解用人單位的信息的同時，我們的政府還應(yīng)該積極卻了解外來務(wù)工人員的信息，主動將本區(qū)域的勞動用工信息向全國各地公布，吸引具有相關(guān)技能的務(wù)工人員就業(yè)。
按照以上的理解，橫琴新區(qū)所要求的應(yīng)該是包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度等在內(nèi)的新型戶籍管理制度。橫琴的新型戶籍管理制度應(yīng)該主動淡化二元戶籍結(jié)構(gòu)，在實(shí)質(zhì)上以流動人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地他管理的方式；橫琴的新型戶籍管理制度要擺脫傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管理和控制，需要把流動人口看作是主動積極的新區(qū)力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動人口的參與和自治理；另外，傳統(tǒng)的戶籍管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對流動人口不法行為的限制，而橫琴新型戶籍管理制度更主要的是成立各種自治性質(zhì)的組織為橫琴居民提供服務(wù)，使其獲得良好的生活保障和福利，進(jìn)一步提高橫琴的對外吸引力。
具體來看，針對目前橫琴新區(qū)的發(fā)展需求和管理現(xiàn)狀，我們在其戶籍制度創(chuàng)新上可以參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)理出橫琴戶籍制度創(chuàng)新的方向。
第一，建立新區(qū)政府有關(guān)部門共享的戶籍信息平臺。新區(qū)人口的戶籍管理不能靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，必須充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。最好由新區(qū)政府牽頭，建立一個涉及到各個職能部門的人口信息網(wǎng)絡(luò)，定期從主要業(yè)務(wù)部門提取一些相關(guān)的有利于綜合管理的信息，并就所需要的信息確立統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，從而在橫琴新區(qū)層面上建立一個信息共享平臺。各部門可以依據(jù)自身的權(quán)限從該系統(tǒng)中獲取不同等級的共享信息，同時新區(qū)各部門還可以根據(jù)上述數(shù)據(jù)資料生成一系列為綜合決策服務(wù)的新信息。
第二，建立輸入地與輸出地協(xié)同管理的戶籍模式。輸出地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時間與輸入地公安機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，了解每一個外來人員的戶籍信息及過往表現(xiàn)。
第三，建立橫琴居民信譽(yù)數(shù)據(jù)庫。將每位居民在橫琴的優(yōu)良記錄和不良記錄登記在冊，以此來影響其在橫琴的福利掛靠及流動和工作轉(zhuǎn)向。
第四，建立“人性化”戶籍管理機(jī)制。通過與戶籍轉(zhuǎn)入人員建立良好關(guān)系，可以讓轉(zhuǎn)入人員在剛進(jìn)入橫琴新區(qū)就感受到新區(qū)的關(guān)懷，這可以穩(wěn)定他們的心，對他們快速融入社會有利。同時還可以建立一種社會中介組織，吸收外來人口參加管理，既分擔(dān)了政府職能部門的部分管理功能，又能維護(hù)外來者的群體利益。給外來人員一種主人翁的責(zé)任感，把這里當(dāng)作自己的家，消除陌生感、恐懼感、不平衡心理等負(fù)面情緒。
綜合來看，橫琴要實(shí)現(xiàn)在戶籍制度方面的創(chuàng)新具有一定難度，但是自2009年6月國務(wù)院通過了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，之后又批復(fù)同意在橫琴新區(qū)實(shí)行比“特區(qū)還特”的政策，這也明確的傳遞著一個信息：橫琴開發(fā)是一種更加開放的大膽探索。而且對于橫琴而言歷史遺留戶籍問題較少，可以在嶄新的平臺上搭建新型戶籍制度，不需要循序漸進(jìn)的戶籍改革做法。這是橫琴創(chuàng)新的優(yōu)勢所在，這也是橫琴肩負(fù)模式探索的重任。
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一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。
二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟(jì)時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實(shí)行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機(jī)關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。
⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
⒊給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。
⒋給國家、地方財政增大了負(fù)擔(dān)
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實(shí)行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。××年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負(fù)擔(dān)。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟(jì)時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。
⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
⒊全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。
關(guān)鍵詞:三農(nóng);制度;制度創(chuàng)新
中圖分類號:F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
長期以來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題,也是關(guān)系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)民收入與城市居民收入相比水平低、增長慢、波動大,有的年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。因此,研究和解決農(nóng)民增收問題,對于推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、農(nóng)民增收的制約因素
我國農(nóng)民的收入由于受到一系列不合理的制度設(shè)計和制度安排的制約而增長緩慢。
1、戶籍管理制度。農(nóng)民收入低,源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度背后,隱含的是長期的行政控制而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等,這種不均和不平等,體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等權(quán)益保障的不平等上。
2、勞動就業(yè)制度。我國在勞動就業(yè)制度的安排上,存在著兩個勞動力市場:一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場;另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民無法取得與城市居民同等的勞動力資格,不能獲得與城市人口同等的勞動收入,在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。
3、生產(chǎn)經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)質(zhì)就是要用市場化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),要用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖。目前,從總體上看,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,服務(wù)體系不完善,組織化水平低。
4、資金融通制度。我國農(nóng)業(yè)金融體制僵化,投資機(jī)制缺失,受財力限制,政府支農(nóng)往往心有余而力不足,造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足,減緩了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
5、社會保障制度。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民,基本上沒有將農(nóng)民包括在內(nèi),城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險,農(nóng)民是被排除在外的。這種城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度,使農(nóng)民的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。
二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民增收
我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入低的主要原因,對于這樣的體制性、制度性問題,必須通過改革,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,才能從根本上加以解決。
1、戶籍管理制度創(chuàng)新。要盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的戶籍管理制度,按照在居住地登記戶口的原則,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消戶口附加條件,消除附加在戶口上的社會功能,加快實(shí)施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施,避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策。強(qiáng)化人口信息化管理手段,利用計算機(jī)的應(yīng)用和大面積聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)戶籍管理改革,提高戶籍管理的質(zhì)量和水平,為建立統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》,實(shí)現(xiàn)戶籍管理法制化,同時做到配套法規(guī)的制定工作,逐步形成戶籍管理的法律體系,并健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)戶籍管理的力量,使戶籍制度改革既有法律保障,又有組織保障。
2、土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。要以市場化為目標(biāo)積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。首先,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制新的實(shí)現(xiàn)形式。分散經(jīng)營、集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營等經(jīng)營方式的區(qū)別只是要素的組合方式不同,真正影響利益分配的是不同組合方式下的產(chǎn)權(quán)占有形式。因此,在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上,采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經(jīng)濟(jì)效率;其次,在明確各要素歸屬的基礎(chǔ)上加深土地分配和流轉(zhuǎn)的市場化程度。例如,在使用權(quán)的分配中引入拍賣機(jī)制,使土地的分配更符合市場效率,集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農(nóng)民為交易主體的土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場,重新定位政府在該市場中的角色,減少政府利用土地審批權(quán)對農(nóng)民和集體利益的侵犯;最后,完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的保障體系。依法保護(hù)農(nóng)民的收益權(quán)是激勵農(nóng)民積極參與市場競爭的基本條件。國家應(yīng)通過立法和加強(qiáng)執(zhí)法使農(nóng)民的權(quán)益免遭侵犯。
3、勞動就業(yè)制度創(chuàng)新。如果只有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,那么國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是不可能的。所以,科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沿海地區(qū)城市的快速發(fā)展事實(shí)表明,進(jìn)城農(nóng)民越多,城市發(fā)展越快,新增就業(yè)崗位也就越多;新增就業(yè)崗位越多,城市居民收入增長也就越快。農(nóng)民進(jìn)城打工為城市的發(fā)展和城市居民生活水平的提高做出了很大貢獻(xiàn)。因此,要改變“農(nóng)民進(jìn)城會搶城里人的飯碗”的片面認(rèn)識,打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限。以勞動力素質(zhì)作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。當(dāng)前,要抓緊消除對進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工的種種限制,清理收費(fèi)項(xiàng)目,善待農(nóng)民工,使他們在城市能有平等就業(yè)的機(jī)會,能夠獲得他們應(yīng)得的勞動報酬。
4、生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是一個世界公認(rèn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,必須進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是這種創(chuàng)新的必然選擇。我國現(xiàn)在普遍實(shí)行的是“”,這種經(jīng)營制度盡管在改革初期極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。然而,我們必須清醒地認(rèn)識到,這種“奇跡”的發(fā)生是建立在改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極度低下的基礎(chǔ)之上的。這種以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是不相適應(yīng)的。我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改革初期相比,已經(jīng)有了極大提高,應(yīng)該隨著生產(chǎn)力的變化而變化,以適應(yīng)生產(chǎn)力新的要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度,要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營范圍、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)真正按市場化的要求進(jìn)行經(jīng)營。當(dāng)然,這將面臨一系列的問題,一個最主要的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題,農(nóng)村工業(yè)化是解決這一問題的最有效途徑。
5、資金融通制度創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新金融體制,拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)的融資渠道。首先,要根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)的要求,改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用社,改變目前農(nóng)村信用社的行政主導(dǎo)傾向。同時,要制定規(guī)則,開放農(nóng)村金融市場,培育大批名副其實(shí)的合作性農(nóng)村信用社,以建立一個功能多元化、機(jī)構(gòu)布局合理的農(nóng)村合作金融體系;其次,要營造農(nóng)村信用和資本市場,從根本上解決投資者對農(nóng)業(yè)的顧慮,形成有效的市場化農(nóng)業(yè)投資機(jī)制,消除體制對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響,使投資者對投資農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期收益;最后,建立農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定收入機(jī)制。當(dāng)前,我國政府尚未建立起完善、有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,在農(nóng)業(yè)面臨市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的情況下,農(nóng)業(yè)外投資者和廣大農(nóng)民一樣,投資風(fēng)險莫測,進(jìn)而缺乏投資的積極性。因此,要解決農(nóng)業(yè)投資不足問題,政府就必須著力建立完善、明確的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系,以使農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)也能得到社會平均收益。
6、社會保障制度創(chuàng)新。要切實(shí)解決農(nóng)民增收問題,還必須完善社會保障體系,保證競爭起點(diǎn)的公平。為保障市場競爭的持續(xù)和經(jīng)濟(jì)、社會的安全,必須逐步建立和健全確保農(nóng)民增收的社會保障體系。其主要內(nèi)容包括:把失去土地已經(jīng)市民化的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,使其享有與市民同等的社會保障待遇。建立農(nóng)村社會保障體系,把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險作為其優(yōu)先和重點(diǎn)項(xiàng)目,建立與城鎮(zhèn)相同的農(nóng)村社會保障。多方籌集農(nóng)民社會保障資金,其中要明確政府的財政責(zé)任,特別是要從農(nóng)民對國家所做的財政貢獻(xiàn)和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地而轉(zhuǎn)移的收益中籌集社會保障資金。
科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要求每個公民有平等的發(fā)展權(quán),我國二元化的制度設(shè)計制約了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,必須進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村制度創(chuàng)新,從根本上消除不合理制度對農(nóng)民增收的制約,真正解決農(nóng)民增收問題。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
(作者單位:河南輝縣市委黨校)
主要參考文獻(xiàn):
[1]高煦照.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007.1.
【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生 戶籍管理
一、 大學(xué)生戶籍管理存在的問題及其原因
1.戶籍遷移手續(xù)煩瑣容易出錯。目前高校新生入學(xué)和畢業(yè)生離校均需辦理戶口遷入、遷出等手續(xù)，由于各地區(qū)發(fā)展水平存有差異，有的地區(qū)手工填寫存在字跡不易辨認(rèn)的情況，其次少數(shù)民族學(xué)生姓名音譯存有差異，還有缺乏更改或管理印鑒，戶口遷移證隨意涂改等情況，均嚴(yán)重影響戶籍管理工作。
2.戶籍長期滯留學(xué)校不利于對學(xué)生的有效管理。隨著畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，部分畢業(yè)生沒有找到合適的工作單位，畢業(yè)生戶籍長期滯留在學(xué)校，“持證不入、人戶分離”和戶口遷移證丟失等現(xiàn)象十分突出，客觀上造成戶籍管理混亂。
3.戶籍變動不利于人才的合理流動。部分學(xué)生為了將戶口留在大中城市，暫時到一些并不喜歡或?qū)I(yè)并不對口而設(shè)有集體戶口的單位就業(yè)。戶口一旦落在大城市，則重新選擇單位，戶口則空掛在原初選擇的單位。一些專業(yè)對口、適合畢業(yè)生發(fā)展又十分需要這些人才的單位，由于沒有設(shè)立集體戶口，所以不被許多畢業(yè)生接受。
造成戶籍管理的弊端究其原因很多，分析主要有如下幾點(diǎn)：
1.大學(xué)生對戶口遷移認(rèn)識不到位。按照公安部2003 年公布的戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施要求，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生入學(xué)遷移戶口的比重仍然在95%以上。很多學(xué)生擔(dān)心如果戶口不遷至學(xué)校，會影響到在校期間的生活和學(xué)習(xí)等。
2.較低的大學(xué)生就業(yè)率。高校不斷地擴(kuò)招勢必帶來嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多大學(xué)生在畢業(yè)當(dāng)年很難找到合適穩(wěn)定的工作，因此不能及時將戶口從學(xué)校遷出，或由于工作的變動頻繁，戶籍手續(xù)沒有及時跟著變動，給高校的戶口管理造成一定的困難。
3.大學(xué)生不重視戶籍遷移。很多大學(xué)生不是很清楚戶口遷移的重要性，導(dǎo)致對戶口遷移手續(xù)的不重視。等到要遷移或是有用的時候才去辦理有關(guān)手續(xù)，已經(jīng)失去了最佳時機(jī)，給日后的結(jié)婚、生子、買房、子女入學(xué)、出國時戶口遷移帶來了很多不必要的麻煩，也造成了不必要的人力、財力及精力的浪費(fèi)。
二、大學(xué)生戶籍管理的重要性
戶籍管理是世界各國普遍采用的一項(xiàng)重要的國家行政管理制度，能確認(rèn)公民的權(quán)利，證明公民的身份，方便公民參加各種社會活動。大學(xué)生戶籍管理良好有序，有利于大學(xué)生辦理戶口遷移手續(xù)，也有利于大學(xué)生畢業(yè)后如結(jié)婚、生子、買房、子女入學(xué)、等事宜。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，戶籍手續(xù)入學(xué)時遷來畢業(yè)時遷走的模式已暴露出不少問題，改革大學(xué)生戶籍管理制度已成為我國戶籍管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
三、大學(xué)生戶籍管理規(guī)范化的建議
1.改變現(xiàn)有戶籍遷移制度。采用從簡的戶口遷移手續(xù)。學(xué)生考上大學(xué)后，戶口留在當(dāng)?shù)兀瑧{錄取通知書、戶口簿、居民身份證、本人照片到其戶口所在地派出所辦理本人“戶籍證明”手續(xù)。“戶籍證明”可由學(xué)校戶籍管理人員統(tǒng)一收取、管理，學(xué)生畢業(yè)時返回本人。學(xué)生在校期間，均可憑本人“戶籍證明”、暫住證及本人學(xué)生證辦理相應(yīng)手續(xù)。大學(xué)生落實(shí)好工作后需遷移戶口時再辦理戶籍手續(xù)。這樣手續(xù)簡單，便于戶籍管理機(jī)關(guān)及學(xué)校管理管理。
2.強(qiáng)化居民身份證的作用。目前，許多在校大學(xué)生出國留學(xué)、外出探親、參加考試等都要受到戶口的限制。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化居民身份證的法律效力，無論是居民身份證的使用期限還是法律效力，原籍的居民身份證同樣可以繼續(xù)使用，并結(jié)合學(xué)生證等相關(guān)證件，充分發(fā)揮居民身份證等證件的證明力，為高校學(xué)生的工作學(xué)習(xí)提供方便。
3.做好畢業(yè)生戶籍處理。大學(xué)生畢業(yè)后, 應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位與畢業(yè)生簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》，將戶籍檔案由原籍遷到其工作單位所在地辦理落戶手續(xù)。對于未能找到合適工作單位或工作單位沒有集體戶口的畢業(yè)生，可憑學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書、本人入學(xué)時的戶籍證明、身份證及就業(yè)報到證辦理戶口遷移手續(xù)，將戶口掛靠人才服務(wù)中心，待工作單位落實(shí)后或有了固定住所再辦理戶口手續(xù)。
4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)一體化管理。全國公安人口管理系統(tǒng)建立網(wǎng)絡(luò)共享的資源平臺，實(shí)行網(wǎng)上遷移。遷移戶口只需在遷入地派出所一次性辦結(jié)，各城市公安機(jī)關(guān)之間也可以迅速查詢系統(tǒng)中常住人口的服務(wù)處所、住所、照片等個人信息以及家庭成員情況，實(shí)現(xiàn)人口信息網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立網(wǎng)上遷移、審批、制證、異地辦理的管理運(yùn)行新機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]邱河.淺談高校學(xué)生戶籍檔案管理之改革[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報.2009(03).
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)關(guān)系 統(tǒng)籌發(fā)展 制度基礎(chǔ)
隨著國家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)這一重要戰(zhàn)略措施,我國的城鄉(xiāng)關(guān)系開始邁入良性互動的新時期,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著眼點(diǎn)在于制度的建設(shè),總體的改革思路是在完善“少取”政策的基礎(chǔ)上,加大“多予”和“放活”的力度。
城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度人為地將居民劃分為農(nóng)村和城市戶口,城鄉(xiāng)居民因戶口類別的不同而享受不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利,“農(nóng)民”被嚴(yán)重身份化。農(nóng)民如果向城市遷移,在非戶口所在地要得到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?必須付出高昂的成本。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重地影響我國城鎮(zhèn)化的步伐,大量進(jìn)城打工的農(nóng)民,雖常年居住在城市,但由于戶口的原因,不能成為真正意義上的城市居民。
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,必須建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度,使城鄉(xiāng)居民享有同等的遷徙權(quán)。這是構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展機(jī)制、縮小城鄉(xiāng)差距的必要措施,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口自由合理流動,加速我國城鎮(zhèn)化的前提。同時,戶籍管理制度關(guān)系到人口的流動、遷徙等全局性的問題,必須由國家審時度勢,做出決策。其改革制度取向,一是淡化國家政策的城市取向,使戶籍與其所附著的各種福利待遇逐步分離,平等對待城鄉(xiāng)居民原本應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。二是逐步放寬對農(nóng)村居民遷往城市的限制,給流動人口更多的遷徙自由權(quán)。可以先從小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),最終擴(kuò)大到城市。三是建立新的戶籍登記管理制度,以居住地、固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)劃分城鄉(xiāng)戶口,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。
城鄉(xiāng)一體的社會保障制度
我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經(jīng)基本完善,就全國范圍來講,社會保障制度的受益群體基本是城鎮(zhèn)人口,廣大農(nóng)村人口能享受到的社會保障范圍很小,大多依靠的是土地的保障,全國9億多農(nóng)村人口中,7億多未能享受到基本的社會保障。雖有大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民常年在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,但他們并未被納入到城鎮(zhèn)社會保障對象之中。
總體來講,城鎮(zhèn)居民享有的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。但基于城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會條件的差距,試圖快速實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)、不可行的。較妥善的路徑是分頭并進(jìn),一是加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè),尤其是財政的支持力度。以農(nóng)村預(yù)防、保健健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)測為支持重點(diǎn),縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差距。財政資金用于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投向應(yīng)該做出調(diào)整,應(yīng)以鄉(xiāng)村兩級為主,明確政府在鄉(xiāng)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中的財政支出范圍,尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于縣鄉(xiāng)兩級缺乏財政支柱,必須加大上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金供給,以提高其公共服務(wù)水平。加強(qiáng)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè),提高農(nóng)民對基本衛(wèi)生服務(wù)的可得性。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)。由于我國農(nóng)村老年人口的比重較高,構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是一個漸進(jìn)過程。我國作為一個發(fā)展中國家,農(nóng)村老齡人口數(shù)量龐大,短時間內(nèi)國家難以包攬農(nóng)民的養(yǎng)老保障,必須依靠農(nóng)民自身及村集體,這也是發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。因此,應(yīng)實(shí)行家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合。要考慮到各地農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同,構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系應(yīng)允許存在一些差異性,避免一刀切。針對不同地區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)使籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)互相適應(yīng),考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的負(fù)擔(dān)能力。此外,還要全面建立農(nóng)村低保制度,解決貧困人口的問題。三是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)并軌,可以在條件具備的地區(qū)先行試點(diǎn),逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。以試點(diǎn)地區(qū)作為過渡環(huán)節(jié),為統(tǒng)一并軌創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。此外,還應(yīng)積極地把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍。
城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度
近年來,大量的農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計,目前我國在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工約為4億。如此龐大的群體,在城鎮(zhèn)并不能獲得足夠的就業(yè)空間,大量無技術(shù)的農(nóng)民工只能從事重體力勞動或城鎮(zhèn)居民不愿意承擔(dān)的臟、累、險的工作。總體上來講,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)依然面臨諸多的限制和歧視,更談不上享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇和社會保障。如此龐大的群體,在城鎮(zhèn)中如果長期處于邊緣地位,必將帶來城市秩序的紊亂。這既是對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民極大的不公,也是對勞動力資源極大的浪費(fèi)。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,必須把城鄉(xiāng)勞動力資源作為一個整體進(jìn)行開發(fā),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、有序的勞動力就業(yè)市場。首先,規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種制度,取消各種對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,掃清農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度障礙,為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的合理流動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。其次,構(gòu)建完善的勞動力就業(yè)市場。規(guī)范、完善的勞動力就業(yè)市場是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制,也是其制度平臺。規(guī)范的勞動力就業(yè)制度包括工資形成的市場機(jī)制和集體談判制度、保護(hù)勞動者的勞動立法、工會發(fā)揮作用的方式和程度等。有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī),構(gòu)建并完善農(nóng)民工勞動合同管理制度。工會作為勞動者的組織,應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的保障勞動者合法權(quán)益的功能。提高農(nóng)民工的組織化程度,以組織的力量來保障農(nóng)民工的權(quán)益。最后,應(yīng)該構(gòu)建惠及農(nóng)民工的城市基本公共服務(wù)制度。在城市管理方面,有關(guān)部門應(yīng)把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分,納入統(tǒng)一到管理和服務(wù)體系中。在事關(guān)農(nóng)民工切身利益的住房、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面,考慮他們的實(shí)際需求。針對農(nóng)民工構(gòu)成復(fù)雜這一現(xiàn)狀,采取低水平、廣覆蓋的方針,多形式、分步驟地把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的社會保障體系。
城鄉(xiāng)一體的土地市場
我國現(xiàn)有的土地面積不足19億畝,且每年還以1000萬畝的速度遞減,農(nóng)村的土地制度與城市的土地制度仍然存在著二元性,農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于弱勢。由于相關(guān)的社會保障制度的缺失,土地依然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地,必將產(chǎn)生大量的社會問題。全國的失地農(nóng)民至少有4000萬左右。由于農(nóng)村土地使用權(quán)管理及市場發(fā)育的不完善,土地使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓存在諸多的障礙,農(nóng)民無法擺脫對土地的依附。在土地征用過程中,侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象依然大量存在。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度,應(yīng)該逐步整合城鄉(xiāng)土地市場與土地管理制度。一是要以法律的形式明確界定農(nóng)民的土地權(quán)益,在賦予農(nóng)民更大的土地自由交易權(quán)的基礎(chǔ)上,給他們提供以承包權(quán)作抵押的機(jī)會。通過抵押承包權(quán)實(shí)現(xiàn)與土地權(quán)利相連的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同等的權(quán)利。法律也應(yīng)提供更多的靈活性,我國《物權(quán)法》對農(nóng)民在處理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制過于嚴(yán)格,農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓至少應(yīng)該對所有農(nóng)民開發(fā),而不僅僅是同一村集體的農(nóng)民。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。設(shè)立專項(xiàng)基金,鼓勵規(guī)模化經(jīng)營。探索多種形式的土地流轉(zhuǎn),可以允許農(nóng)村集體的建設(shè)用地進(jìn)入市場交易,促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制,解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的權(quán)益保障。三是規(guī)范土地征用制度。提供對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)墓叫?改善征地的程序。完善補(bǔ)償計算方法,使其更公平,為社會所接受。對征用土地的用途進(jìn)行限制,縮小強(qiáng)制性征地范圍。在保證國家計劃用地基礎(chǔ)上,把更多的非農(nóng)建設(shè)用地交由農(nóng)村集體開發(fā),讓農(nóng)村土地作為資本直接參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民分享土地增值的效益。
城鄉(xiāng)一體的公共財政制度
關(guān)鍵詞：戶籍制度；一元化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
基金項(xiàng)目：河北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目：“河北省戶籍制度變遷與改革路徑研究”（項(xiàng)目編號：S2010204）
中圖分類號：D631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個社會造成的影響深刻而長遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對較早，推進(jìn)過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、河北省戶籍制度改革回顧與總結(jié)
河北省逐步降低城鎮(zhèn)落戶門檻，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程；穩(wěn)步建立落戶篩選機(jī)制，引導(dǎo)人員合理流動；同時積極推進(jìn)配套改革，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
首先是石家莊開省會城市之先河，使外來人員進(jìn)城落戶不再成為難題，決定自2001年8月1日起實(shí)施《戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則》。2001年8月1日到2003年10月1日，石家莊市共接納外地人口14萬余人，其中外來務(wù)工人員8．6萬余人，非本地生源大中專畢業(yè)生1．5萬余人。
其次是2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。對具有國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2003年10月到2008年底，全省城鎮(zhèn)人口共增長400萬，年均增長約80萬。除自然增長和城中村成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口因素，每年純遷入城鎮(zhèn)的只有30多萬人。
第三是2009年4月28日省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，進(jìn)一步放寬了我省城鎮(zhèn)落戶條件，就引進(jìn)省外人才到我省城鎮(zhèn)落戶、實(shí)行高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)政策和針對高層次人才的人才居住證制度等做了明確規(guī)定。基本落戶條件：取消“穩(wěn)定職業(yè)”限制；人才投資者落戶條件放寬到“有穩(wěn)定住所”；高校畢業(yè)生大專以上學(xué)歷先落戶后就業(yè)；外省高層次人才實(shí)行人才居住證制度。同時，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
二、戶籍制度改革中的問題
（一）落戶篩選機(jī)制催生新弱勢，不利于社會和諧發(fā)展。（表1、表2）從表1、表2的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民在收入與支出、住房、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)等各方面存在顯著差異：城鎮(zhèn)居民收入高、消費(fèi)支出相對少，農(nóng)村居民收入少，生活消費(fèi)支出相對多，體現(xiàn)在恩格爾系數(shù)上就是從2001年至2008年一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，說明農(nóng)村居民的主要收入用于解決生活溫飽問題，用于發(fā)展教育、住房、醫(yī)療等資金較少。而教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)這些公共福利應(yīng)該由政府平等地提供給每位公民，但卻由于城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的不同而以不同的數(shù)量和質(zhì)量向不同戶籍的居民提供。
同時，通過前面的戶籍改革回顧與總結(jié)可以看出：戶籍改革目的主要是吸引三類人群到城鎮(zhèn)集聚：即農(nóng)民工、畢業(yè)生、人才投資者，三類人群中主要以農(nóng)民工為主。這些改革中，雖然改變了以往二元化的戶口登記，但落戶篩選機(jī)制同時又再生產(chǎn)著新的二元邊界，比如，投資額度等經(jīng)濟(jì)邊界、學(xué)歷文憑等人力資本邊界、居住年限等時間邊界等。這些做法在把農(nóng)村或其他地區(qū)較優(yōu)秀的人才吸引到城市，但同時又造成了一批新的城市弱勢群體。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三個群體對“您得到城鎮(zhèn)戶口后得到的最大實(shí)惠是什么”同一問題的回答差別極大：79%的農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險，70%的畢業(yè)生選擇住房保障，65%的人才投資者選擇教育醫(yī)療。如果說養(yǎng)老保險是進(jìn)城農(nóng)民工的基本保障，是他們的命根子；那么住房保障是畢業(yè)生擇業(yè)時選擇城市的重要砝碼，是他們立業(yè)的定心丸；而優(yōu)越的教育醫(yī)療條件是人才投資者落戶城市的首選因素，是他們發(fā)展的助推器。同樣是落戶同一城市，起點(diǎn)已經(jīng)很不一樣，他們的下一代還要在父輩選擇的城市繼續(xù)生存發(fā)展，而這樣的落戶篩選機(jī)制不斷催生城鎮(zhèn)新的弱勢群體，使城鎮(zhèn)人口分層中下層人口數(shù)量增加，削弱中間層力量，社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出下層基數(shù)增大趨勢，不符合社會穩(wěn)定發(fā)展的橄欖型模式，不利于社會階層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不利于社會和諧發(fā)展。
（二）戶籍改革對農(nóng)民工吸引力不大，不利于推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。戶籍制度改革的取向是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人才向城鎮(zhèn)集聚。把戶籍制度改革作為推動城市化的主要內(nèi)容的石家莊市，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)測算，一個城市人口對GDP增長的貢獻(xiàn)率是一個農(nóng)村人口的7倍以上，可見人口轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。（表3）
根據(jù)圖1、圖2可以看出，河北省自實(shí)施戶籍改革以來城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦黾臃仍?005年以前增幅較快，如石家莊2001～2003年新落戶人口44.7萬人，其中，68.2%的人為就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，19.5%來自務(wù)工人員，6.0%來自親屬投靠，3.4%為外地大學(xué)生，2.9%為在城市購買住房和投資經(jīng)營的人。但到2007年、2008年不是很快。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三類人群對戶籍改革持不同態(tài)度：77%人才投資者對戶口持無所謂的態(tài)度，49%的畢業(yè)生認(rèn)為戶口能起到一定作用，72%的農(nóng)民工選擇無可奈何的態(tài)度。究其原因，人才投資者擁有知識、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，不難在城鎮(zhèn)立足，當(dāng)然多數(shù)是無所謂的態(tài)度；而畢業(yè)生剛剛走向工作崗位還需要戶口做保障；農(nóng)民工想要得到城市戶口，但發(fā)現(xiàn)有了戶口并不是所有的福利也都有了，所以是無可奈何。在我們的走訪中有典型的個案，如開出租車的張玉堂來自山東菏澤農(nóng)村，在石家莊已經(jīng)呆了16年，不僅早就買了房，還娶了石家莊周邊農(nóng)村的妻子，生了孩子。但他這樣認(rèn)為：“戶口也就那么回事。10年前我就能入，當(dāng)時都沒入，現(xiàn)在就更不想入了。”像他這樣“理性的流動人口”還不在少數(shù)。在對農(nóng)民工調(diào)查時，很容易發(fā)現(xiàn)他們都在理性權(quán)衡戶籍改革中的實(shí)際利弊得失，有65%的農(nóng)民工認(rèn)為“城里掙錢農(nóng)村花比較劃算，但在城里買房、供子女上學(xué)、生活消費(fèi)比較吃力”。（圖1、圖2）
（三）城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)研小組運(yùn)用典型調(diào)查法，專門對市域城市的典型――唐山和縣域中心城市的典型――遷安進(jìn)行深入走訪調(diào)查，選取的樣本點(diǎn)分別為唐山路南區(qū)城郊結(jié)合部農(nóng)村――許各寨村和遷安城中村――石巖莊村。在兩個樣本點(diǎn)對村民共隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷96份。對問卷的結(jié)果進(jìn)行整理匯總和分析后發(fā)現(xiàn)，城郊結(jié)合部和城中村戶口管理混亂，農(nóng)民對戶籍改革滿意度低。唐山市路南區(qū)果園鄉(xiāng)許各寨村是建設(shè)大路南、大南湖項(xiàng)目中需要平改樓的村莊之一，被調(diào)查的村民中對于平改樓過程中農(nóng)民戶口也變?yōu)槌擎?zhèn)戶口感情頗為復(fù)雜，被調(diào)查的村民中認(rèn)為平改樓戶籍改革能帶來好處的只有23%，李寶柱的話基本代表了村民的心聲“好處是戶口變了，也能住上樓房；壞處是樓房住上了，地也沒了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，有個風(fēng)吹草動可咋辦？”遷安市是全國百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐較快，但城中村建設(shè)遇到了戶籍改革難題，以前交費(fèi)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人，戶口遷出村子但人其實(shí)一直居住在村子里，現(xiàn)在村子發(fā)展起來了并且近鄰城區(qū)要拆遷，房屋、宅基地及承包地都要得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可他們既無權(quán)在村里享受集體福利，又無法在城里找到穩(wěn)定職業(yè)，所以很多人要求將戶口遷回遷出地，即“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這在操作上既無慣例可循，也遇到遷出地村委會和居民的拒絕，阻力和困難重重。這一問題反映的是在戶籍制度改革過程中，由于無統(tǒng)一法律規(guī)范的制約和引導(dǎo)，各地為了推進(jìn)城中村改造，只強(qiáng)調(diào)空間形態(tài)改造，沒有同步推行土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、使戶籍法律制度權(quán)威性自我削弱。加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。
到2010年6月1日，河北省設(shè)區(qū)市建成區(qū)內(nèi)共有城中村360個，已累計啟動改造267個，改造完成94個，啟動率、完成率分別為74%和26%。其中，石家莊、唐山、邢臺城中村改造啟動率已達(dá)100%。全省城中村改造拆遷面積2，003萬平方米，完成拆遷任務(wù)的44.6%，累計騰出土地2794.9公頃，收儲土地2，167.8公頃。大部分市已完成了一半的城中村拆遷，唐山市已達(dá)到93.9%，而張家口市、廊坊市、滄州市、承德市尚不足1/3。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三、深化戶籍制度改革的政策建議
（一）堅持省域中心城市―中小城市―中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動戶籍制度改革深入進(jìn)行。河北省的城鎮(zhèn)體系總體上是由大中小城市和小城鎮(zhèn)組成的金字塔結(jié)構(gòu)，塔尖是有一定影響力和競爭力的骨干城市，以少數(shù)特大中心城市為主，塔身是其他中心城市和中小城市，塔基是數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，各自發(fā)揮特定的功能和作用，互補(bǔ)且協(xié)調(diào)發(fā)展。11個設(shè)區(qū)市、22個縣級市、114個縣城和969個獨(dú)立建制鎮(zhèn)共同構(gòu)成了河北省城鎮(zhèn)體系，但同在河北省城鎮(zhèn)體系生活的居民其基本情況卻有明顯區(qū)別。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，弘揚(yáng)社會公平與和諧的主題，必須深化戶籍制度改革。河北省農(nóng)業(yè)人口占58%，除了要繼續(xù)做大做強(qiáng)兩大省域中心城市（石家莊和唐山）外，還要加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步形成省域中心城市―中小城市―中心鎮(zhèn)的三級格局，提供與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)配套的各種社會福利，讓取得城鎮(zhèn)戶籍的人口享受到實(shí)實(shí)在在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果，加大對人口向城鎮(zhèn)集聚的引力。
（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開放的、動態(tài)的、平等的社會管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個水桶總有漏水之處。
（三）降低農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的要求，加大戶籍改革力度。在中國的國情下一個農(nóng)村居民要改變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍有三條途徑：上學(xué)就業(yè)、投資購房、村落拆遷。教育資源本身就薄弱的農(nóng)村要培養(yǎng)一個大中專畢業(yè)生所付出的代價是沉重的，更何況目前就業(yè)在復(fù)雜的社會背景下戶籍、家庭代際關(guān)系都起到重要作用，上學(xué)就業(yè)這條路對農(nóng)村居民而言是有希望但難度很大。對于沒有什么一技之長、資金積累的農(nóng)民而言要投資購房落戶城鎮(zhèn)是空中樓閣。村落拆遷不是村民一廂情愿能決定的事情。面臨一方面戶籍改革吸引力不大，一方面篩選機(jī)制過于嚴(yán)格，政府應(yīng)該降低農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的要求，投入更多財力供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，留住那些打工在城鎮(zhèn)、消費(fèi)在農(nóng)村的流動人口。讓他們留在城鎮(zhèn)，取消二元戶口不會引起人們常擔(dān)憂的大量農(nóng)村居民涌向城市的問題，也不會出現(xiàn)城市貧民窟、秩序混亂等社會問題。隨著財政拿出大量資金轉(zhuǎn)移支付教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的均等發(fā)展，帶來的效應(yīng)是財政收入不斷快速增長。由于大、中城市和小城鎮(zhèn)各個生活圈都得到均等的發(fā)展機(jī)會，所以戶口一元化及放松遷移會帶來更大繁榮。
（作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]宋蓓.破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與深化戶籍制度改革[J].中州學(xué)刊，2010.5.
房價越漲越高，住房焦慮也日甚一日。對于大都市的年輕人來說，只要相信房價還將繼續(xù)上漲，那么，沒有房或買不起房，就意味著自己的財富地位在可見的未來將繼續(xù)下滑。這種壓力可不容易承受，尤其對一個心氣高、有追求的年輕人來說更是如此。
這種焦慮，首先是源自房價的暴漲。但并不全然如此。假如沒房也能有自由、有尊嚴(yán)地生活，那么，即使面對高不可攀的房價，一個剛剛走出校門的年輕人也不容易喪失勇氣――年輕是最大的本錢，他有漫長的一生來尋找和把握機(jī)會，暫時買不起房子其實(shí)也不是什么大不了的事。
然而，他很快就悲哀地發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)行戶籍管理制度，如果一個人沒有產(chǎn)權(quán)房，他就沒有獨(dú)立戶口；而沒有獨(dú)立戶口，就很可能無法結(jié)婚，無法生孩子。此時，給他再多的鼓勵，也無法讓他感覺有自由、有尊嚴(yán)。無論如何，沒錢買房就沒資格結(jié)婚生孩子，不僅荒誕離奇，而且肯定毫無尊嚴(yán)可言。
在所謂領(lǐng)風(fēng)氣之先的廣州，有整整十幾萬年輕人，因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)房，沒有獨(dú)立戶口而無法結(jié)婚。他們被稱為“滯婚族”，也就是有結(jié)婚對象，也有結(jié)婚意愿，但領(lǐng)不到民政局頒發(fā)的紅本本。結(jié)果，他們只能“非法”同居，而不能“合法”結(jié)婚。注意，他們都有廣州本地戶籍，并非流動人口，只是買不起商品房而已。
中國有著全世界最為奇妙的戶籍管理制度。首先，它假定一個人在其一生之中，都會固定地住在一個地方，未經(jīng)政府批準(zhǔn)就不會搬到另一個地方。在我們的戶口本和身份證上，總是非常嚴(yán)肅認(rèn)真的記錄著居住地點(diǎn)，仿佛找到這個地點(diǎn)就一定能找到這個人。以身份證有效期20 年來看，等于認(rèn)定中國公民在20 年內(nèi)不會更換住所。
其次，戶籍還捆綁著另一個奇妙的計劃生育制度。一對合法的夫妻打算生孩子，首先要向戶籍所在地政府提出申請，得到批準(zhǔn)才能生育。未經(jīng)批準(zhǔn)的生育，該戶籍所在地政府就要承擔(dān)嚴(yán)重的行政責(zé)任，俗稱“一票否決”。
第三，戶口分為獨(dú)立戶口和集體戶口。如果你本人或直系親屬中無人擁有住房，你的戶籍就只能落在一個叫人才交流中心的地方，與其他成千上萬的人擠在一個戶口本上。為什么這樣？因?yàn)槟銢]有固定住所。在中國，只有產(chǎn)權(quán)房才算固定住所，租房不算。而且，只有獨(dú)立戶口本可以自己保管，集體戶口本必須由集體保管。當(dāng)你需要使用自己的戶口本時，也必須向人才交流中心提出申請，得到批準(zhǔn)才能使用。
當(dāng)他們打算登記結(jié)婚，向人才交流中心借用戶口本的時候，得到的答復(fù)是，由于無法掌握他們的生育狀況，為了避免承擔(dān)“一票否決”的嚴(yán)重后果，戶口本不能借用。而民政局看不到戶口本就不予登記結(jié)婚。于是他們無法結(jié)婚。
沒有產(chǎn)權(quán)房就沒有獨(dú)立戶口，沒有獨(dú)立戶口就沒有戶口本，沒有戶口本就不能結(jié)婚。就是這樣。事實(shí)上，就算他們設(shè)法借出了戶口本，也結(jié)了婚，很可能也無法生孩子，因?yàn)闇?zhǔn)生證更難申請。
事情就是這樣荒誕離奇。中國公民在自己的祖國不能合法的結(jié)婚生孩子，只是因?yàn)橘I不起房子。所以，當(dāng)你看到許多年輕人，面對天高的房價仍甘做房奴，你只能表示理解。雖然用父母的錢買房算不上有面子，但沒有獨(dú)立戶口，無法結(jié)婚生孩子卻是實(shí)實(shí)在在的沒尊嚴(yán)。
在日本短暫訪問期間，《世界博覽》特約記者租住在新瀉一戶人家里。房東江上夫婦新婚不久，兩人的祖籍都不在東京，大學(xué)畢業(yè)以后，兩個年輕人先是滿懷熱情來到東京尋找發(fā)展機(jī)遇，并在這座國際大都市相識、相戀。但最終他們卻選擇在美麗的新瀉市安家落戶。
新瀉是一座位于日本海沿岸美麗的中型城市，被稱為“日本的米鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)”，與東京的繁華與快節(jié)奏相比，新瀉的生活要相對寧靜舒適得多。
現(xiàn)如今，江上先生就職于一家廣告公司，佳代子則是小學(xué)英語老師。在與他們的閑聊中，我了解到他們在此落腳的理由，并不完全是因?yàn)樾聻a的風(fēng)貌，而是與日本的戶籍制度有關(guān)。
戶籍分為兩部分
現(xiàn)在日本的戶籍分為“本籍地”和“住民票”兩個部分。“本籍地”相當(dāng)于我們中國人說的籍貫，如前面提到的江上先生祖籍長野，妻子佳代子祖籍琦玉縣，長野、琦玉就是指的是他們的“本籍地”。
日本人在20歲按法定算成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，戶籍都隨父母的籍貫走，一旦成人，籍貫就可以根據(jù)個人的需要自由改變。
江上夫婦結(jié)婚之后，如根據(jù)婚后夫婦二人的本籍地必須一致的規(guī)定，夫婦的一方會將其本籍地遷到另一方處。當(dāng)然也可將兩人的本籍地遷到他們的住所所在地。換句話說，你想把本籍地放到什么地方就放到什么地方，而“住民票”上的地址顯示的是公民現(xiàn)在的確切住址，即身在何方。
“住民票”是日本最常用的“戶籍”文本，它以個人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，上面標(biāo)有姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本人在進(jìn)行選舉人或候選人登記、接受義務(wù)教育、辦理國民健康保險、國民年金保險(退休金保險)、登記納稅等都需要先出示住民票。
“住民票”是一種“戶籍隨人走”的制度。比如公民在遷入另一座城市前，首先要帶上你新居住地的房屋租賃合同，到戶籍所在的當(dāng)?shù)卣k理“住民票”遷出證明，注明遷出的原因(如上學(xué)、就職、結(jié)婚等)和計劃前往的地址；搬入新住址后14天內(nèi)，你要到新住地政府辦理遷入登記，居住地點(diǎn)的信息登記要求十分詳細(xì)，這樣就變更了原來的“戶籍”材料。
如果住址發(fā)生了變化而不改變住民票的相關(guān)信息，從法律上來說雖然不需要承擔(dān)什么責(zé)任，但會給辦理健康保險和納稅帶來很多麻煩。
日本以“全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老”為目標(biāo)建立的多層次、全方位的社會保障制度，已深入到社會的各個角落，從都道府縣到區(qū)市町村都設(shè)置有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施，為居民的福利提供服務(wù)。
區(qū)、市、町、村各級役所就是各級政府為民辦事的場所，所管之事都是與居民密切相關(guān)的，如為居民提供婚姻登記、繳納稅金、福利金領(lǐng)取(日本無業(yè)或自由業(yè)者的年金、醫(yī)療保險金是由役所辦理，而不是由保險公司辦理)、法人執(zhí)照、防災(zāi)防病、綠化社區(qū)環(huán)境及各項(xiàng)宣傳(如交通宣傳)等等。
居民搬到一個新住地，首先要去所在地的政府役所報到，這不光是基于治安的考慮，還因?yàn)榕c你相關(guān)的社會保障都由此負(fù)責(zé)。而且在此登記之后，你就是這一社區(qū)的一分子了。
本籍地與住民票的地址并沒有任何必然聯(lián)系。但因日本規(guī)定在簽發(fā)一般護(hù)照時，需要本人本籍地所在的政府簽發(fā)相關(guān)證明。為方便起見，大部分日本人還是將本籍地與住民票統(tǒng)一起來。
也曾有“農(nóng)村戶口”
戶籍制度作為一項(xiàng)行政管理制度在古今中外都以不同的形式存在著。國家在不同的發(fā)展階段選擇不同的戶籍制度，不同的形式源于各自的國情，與許多國家一樣，日本的戶籍制度也有一個轉(zhuǎn)變、發(fā)展的過程。
在一個相當(dāng)長的歷史時期，日本也實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。江戶時代，農(nóng)民、市民的戶籍一般由當(dāng)?shù)氐乃聫R管理，寺廟承擔(dān)起了公安局戶籍科的職責(zé)，稱為“寺請制度”。
當(dāng)需要移居另一個城市時，居民需要到當(dāng)?shù)厮聫R提出申請并領(lǐng)取相應(yīng)的證明書。這種證明書只是暫時進(jìn)入某一地區(qū)的臨時憑證，而不是永久居住的戶籍。公民長期居住在非戶籍所在地屬于違法行為，幕府也會定期將非本地居民遣返原籍。
明治維新后制定的《明治憲法》與二戰(zhàn)后修訂的《日本國憲法》賦予了公民“居住及遷徙自由”的權(quán)利。根據(jù)《選舉法》等法律，日本公民只要在一個城市居住三個月以上，并且有房可住就具有該城市的市民權(quán)利，擁有該城市的戶口，享有該城市的市民權(quán)，享受該城市市民所有的福利待遇。
近幾年，日本實(shí)行住民基本信息網(wǎng)絡(luò)登記制度，它是日本實(shí)現(xiàn)電子政府的管理的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)制度規(guī)定居民的基本信息一律要實(shí)行網(wǎng)上登記，每一位居民被賦予一個登記號，行政部門可以通過登記號在網(wǎng)上查找任何一位居民的確切住址、電話、年齡等基本情況。
該制度不僅保證了人口的有序流動，不至于發(fā)生失控現(xiàn)象，而且加強(qiáng)了行政當(dāng)局與居民之間的關(guān)系，增強(qiáng)了居民的歸屬意識，使他們在享受當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)優(yōu)惠政策的同時，也積極遵守當(dāng)?shù)氐男姓胧┖头睢?/p>
沒有重婚犯的國度
日本的戶籍管理制度在保證人才流動的同時，也讓民眾有可能找到最適合自己生活的地方。江上夫婦在東京打拼幾年后，最終選擇在新瀉安家落戶，就是因?yàn)樵跂|京競爭激烈，消費(fèi)奇高。
日本有很多出生在偏僻地方的年輕人，不愿意留在故鄉(xiāng)繼承祖上的小買賣、小手藝，就會跑到東京，混好了就留下了，否則就只好回去或另謀他處。目前，東京這個彈丸之地已經(jīng)擠下了全日本10％以上的人口，如果算上在東京工作，但在周圍的神奈川、琦玉、千葉等地居住的人，大東京地區(qū)已經(jīng)聚集了全日本的1/4左右的人口，生活壓力可想而知。
具備條件優(yōu)先進(jìn)城
只要有合法的固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，都可落戶城市。這是這次河南省城市戶籍管理制度改革的原則。
外地公民，凡具有國家承認(rèn)的大學(xué)專科以上學(xué)歷或獲得中級以上職稱，被國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)正式聘用且工作滿一年以上的，準(zhǔn)予本人戶口遷入。
外地公民在城市擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，準(zhǔn)予本人及直系親屬戶口遷入。
外地公民到大中城市投資、興辦實(shí)業(yè)，年利稅達(dá)到一定數(shù)額的，準(zhǔn)予本人及直系親屬、經(jīng)營或生產(chǎn)實(shí)體錄用的管理人員和技術(shù)骨干戶口遷入。投資人或業(yè)主憑工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明和完稅證明直接向市公安局申請。
行政垂直管理的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正式職工系統(tǒng)內(nèi)部異地調(diào)動，憑上級人事主管部門批準(zhǔn)的調(diào)動工作證明，準(zhǔn)予遷入戶口。大學(xué)新生戶口放原地農(nóng)村學(xué)生就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。上省外大學(xué)戶口“入鄉(xiāng)隨俗”。
大中專院校所在地公安派出所將入學(xué)不遷移戶口的學(xué)生納入暫住人口管理，指導(dǎo)學(xué)校保衛(wèi)部門做好管理工作。各類大中專院校2002年以后招收的省內(nèi)新生，畢業(yè)后憑畢業(yè)證、就業(yè)報到證、接收單位證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)。對入學(xué)前未辦理就地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)的，公安派出所在辦理畢業(yè)生就業(yè)報到戶口遷移時，應(yīng)同時補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)。
河南省戶籍改革歷程
1997年國務(wù)院批準(zhǔn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案以后，河南省戶籍改革方案從1998年開始頒布實(shí)施。
1998年底，省政府批準(zhǔn)全省調(diào)整戶口政策的意見，允許出生嬰兒隨父或隨母自愿入戶，放寬夫婦分居和老年公民投靠子女的入戶條件。
1999年，針對城市下崗職工、特困職工和部分大中專畢業(yè)生要求到農(nóng)村就業(yè)的要求，推出了非轉(zhuǎn)農(nóng)政策，同時取消了農(nóng)轉(zhuǎn)非許可證制度，制止了辦理戶口收取城市增容費(fèi)等亂收費(fèi)行為。
2000年初，省政府決定在全省的縣級市、縣城的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，在大中城市全面開展投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房準(zhǔn)予落戶工作，取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)管理和居住時間限制，允許小城鎮(zhèn)落戶人員在一定期限內(nèi)保留宅基地和責(zé)任田，都市村莊人均不足0．3畝土地的人員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
論文關(guān)鍵詞 未成年人 年齡認(rèn)定 刑事司法
在司法實(shí)踐中，對于任何事實(shí)的認(rèn)定都是通過證據(jù)進(jìn)行的。年齡的認(rèn)定當(dāng)然也不例外，而年齡證據(jù)的采信直接決定著年齡的認(rèn)定，因此具有更加重要的作用。
一、當(dāng)前未成年人年齡認(rèn)定存在的主要問題
（一）陽歷與陰歷混淆記載
在我國的司法實(shí)踐中，法律文書都是以陽歷紀(jì)年的。但由于我國歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多、民族多樣，在許多農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)往往更偏向于陰歷紀(jì)年，而不采用陽歷紀(jì)年。例如，在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的時候，很多農(nóng)村家庭仍然習(xí)慣于按照陰歷的出生日期為新生兒申報戶口，該日期往往被司法機(jī)關(guān)默認(rèn)為陽歷出生日期，從而造成戶籍證明和身份證中的出生日期比實(shí)際日期早一、兩個月的情況。這就容易給司法活動中帶來混亂，特別是對于年齡涉及犯罪臨界點(diǎn)的，未成年犯罪嫌疑人、被告人及其監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人在辯護(hù)的時候往往會在年齡方面做文章，以期獲得從輕、減輕處罰的機(jī)會。
（二）戶籍登記信息不真實(shí)
司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍登記信息是確定其年齡的重要依據(jù)。一般來講，戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍登記能夠證明犯罪嫌疑人、被告人的真實(shí)出生日期，但由于我國人口眾多、戶籍登記與管理制度還不夠完善等原因，戶籍登記信息有時并不真實(shí)，不能證明犯罪嫌疑人、被告人真實(shí)的出生日期。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在農(nóng)村和外地戶籍的犯罪嫌疑人、被告人的年齡認(rèn)定上，常見情況有：（1）戶籍登記信息本身有誤。（2）不給超生的居民上戶口。（3）戶籍信息被更改或篡改。實(shí)踐中，有些家庭為了躲避計劃生育，或者使孩子能夠及早入學(xué)、當(dāng)兵、外出務(wù)工等，往往會通過各種渠道對未成年人的戶籍信息進(jìn)行更改（其中又以報大居多）。應(yīng)該說原始戶籍登記信息最為真實(shí)，是證明居民年齡的主要依據(jù)，在沒有正當(dāng)理由的情況下不應(yīng)對原始信息進(jìn)行更改，但由于我國各省市、地區(qū)差異明顯，個別戶籍管理民警紀(jì)律性不強(qiáng)，對戶籍登記信息的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，經(jīng)他人請求或者幫助他人更改了戶籍信息。這種行為雖然危害性不大、性質(zhì)尚不嚴(yán)重，但給司法辦案帶來了不必要的麻煩，降低了司法效率，增加了司法成本。
（三）戶籍證明與言詞證據(jù)不一致
1.犯罪嫌疑人、被告人虛假供述
為了減輕刑事責(zé)任，在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人通常會自報未到達(dá)刑事責(zé)任年齡，同時有意隱瞞自己的真實(shí)姓名、家庭住址、年齡等身份情況，致使公安機(jī)關(guān)無法取得其戶籍證明，也無法與其家屬聯(lián)系進(jìn)而其真實(shí)身份及年齡。有時戶籍登記信息證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人已達(dá)到刑事責(zé)任年齡，但犯罪嫌疑人、被告人仍會尋找各種理由，例如謊稱在戶口登記時由于某種原因而報大了歲數(shù)，故意作虛假供述，企圖逃避法律的制裁。
2.證人出具虛假證言
犯罪嫌疑人、被告人的家屬以證人身份作證時，為了使犯罪嫌疑人、被告人不被追究刑事責(zé)任或者能夠從輕、減輕處罰，往往會向司法機(jī)關(guān)作虛假陳述，報小犯罪嫌疑人、被告人的年齡。而犯罪嫌疑人、被告人的朋友、鄰居等知情人，有的出于哥們義氣、有的受到犯罪嫌疑人、被告人或者其家屬的威脅或利誘，故意隱瞞實(shí)情，不如實(shí)提供證言，在有些情況下甚至作偽證，從而影響了司法機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被害人真實(shí)年齡的審查判斷。
（四）骨齡鑒定并非完全準(zhǔn)確
毫無疑問，骨齡鑒定在判斷犯罪嫌疑人、被告人年齡方面發(fā)揮了重要的作用。但骨齡鑒定也有其自身的弱點(diǎn)：由于受到送驗(yàn)材料、設(shè)備條件、技術(shù)能力、業(yè)務(wù)水平等客觀和主觀多方面的限制，骨齡鑒定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也有所不同。因此，骨齡鑒定的證明力也存在一定缺陷，甚至有一定的虛假性。故在刑事訴訟中，骨齡鑒定意見只能作為參考性的證據(jù)，而不能作為唯一的定案依據(jù)，只有對骨齡鑒定進(jìn)意見行補(bǔ)強(qiáng)后才能被法庭所采信，作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
二、未成年人年齡認(rèn)定問題的對策
（一）完善戶籍制度
1.加強(qiáng)對新生兒戶籍登記的管理
在城市中，居民生育一般都會選擇正規(guī)醫(yī)院，因而新生兒的出生時間會有科學(xué)、正確的記錄；但在某些農(nóng)村地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于存在逃避計劃生育、醫(yī)療費(fèi)用過高、思想認(rèn)識落后等一些問題，不少人還是會選擇到私人診所生育或者找接生婆進(jìn)行土法接生，這就容易混淆新生兒的出生日期，造成戶籍登記的不準(zhǔn)確。因此要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)新生兒的出生登記管理，即使條件欠缺、無法到正規(guī)醫(yī)院生育，也要準(zhǔn)確記錄新生兒的出生時間，及時進(jìn)行戶籍登記。
2.統(tǒng)一采用陽歷日期進(jìn)行出生登記
我國存在陰歷和陽歷兩種歷法，所以即使是在正規(guī)醫(yī)院出生，由于傳統(tǒng)和個人喜好問題，也會出現(xiàn)在出生登記時選擇日期不同的問題，有的報陽歷生日，有的報陰歷生日。而戶籍管理部門往往依據(jù)家長申報的日期進(jìn)行登記，不仔細(xì)核實(shí)或者在某些情況下無法核實(shí)，這樣必然會造成戶籍登記的混亂，難免在日后的訴訟過程中出現(xiàn)差錯。因此，戶籍管理部門在進(jìn)行戶口登記時，要告知公民一定采用陽歷出生日期，并進(jìn)行檢查核對；如果公民申報的是陰歷日期，則必須換算成對應(yīng)的陽歷進(jìn)行登記，以確保戶籍登記信息的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。
3.完善戶籍信息變動管理制度
完善的戶籍信息變動管理制度對確保公民年齡的準(zhǔn)確性意義重大。全國各地涉及戶籍登記、管理的部門、機(jī)關(guān)均應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，健全戶籍信息公開制度，努力使全國的戶籍信息實(shí)現(xiàn)資源共享；加強(qiáng)對戶籍信息變動的管理，使戶籍信息在刑事訴訟中切實(shí)發(fā)揮其“驗(yàn)明正身”的作用。戶籍登記機(jī)關(guān)對相關(guān)戶口信息進(jìn)行變動時，必須要有法定的或合理的理由，且必須提供相應(yīng)的證據(jù)材料，而不能隨意變更。司法實(shí)踐中有些案例表明，當(dāng)前的戶籍管理制度比較混亂，犯罪嫌疑人、被告人的父母、親屬為了使其逃避法律的懲處，找關(guān)系、跑門路，擅自改動戶口登記信息，向司法機(jī)關(guān)提供虛假的年齡證明，干擾司法機(jī)關(guān)的工作，使犯罪嫌疑人、被告人的真實(shí)年齡以及是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡等問題難以查證。
（二）建立年齡證據(jù)統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)
在當(dāng)前無法迅速改變戶籍登記制度混亂的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時制定統(tǒng)一、科學(xué)的未成年人刑事責(zé)任年齡證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。
公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定未成年犯罪嫌疑人、被告人年齡的時候，首先應(yīng)當(dāng)獲取戶籍證明，沒有戶籍證明的，應(yīng)當(dāng)獲取居民身份證、戶口遷移證明等法定身份證件并隨案移送，同時也應(yīng)當(dāng)注意核實(shí)法定身份證件的真?zhèn)巍Ｉ鲜龇ǘㄉ矸葑C件應(yīng)當(dāng)提交原件，提交原件確有困難的，在說明理由的前提下，可以提交復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)說明來源，原件與復(fù)制件均應(yīng)加蓋公章。戶籍證明等法定身份證件與犯罪嫌疑人、被告人的供述出現(xiàn)矛盾的，首先應(yīng)當(dāng)及時獲取其他證據(jù)，例如出生證明、計生辦證明、居（村）民委員會證明、醫(yī)院病歷卡等能夠證明其真實(shí)年齡的書證，并隨案移送；其次應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)強(qiáng)言詞證據(jù)，若補(bǔ)強(qiáng)后的證據(jù)能夠排除合理懷疑、形成完整的證據(jù)鏈，則應(yīng)當(dāng)以戶籍證明等法定身份證件作為認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人年齡的依據(jù)，反之則應(yīng)當(dāng)以犯罪嫌疑人、被告人的供述進(jìn)行認(rèn)定。
由于在具體認(rèn)定年齡的過程中，司法機(jī)關(guān)會搜集大量的年齡證據(jù)，而這些證據(jù)中很多都會被采納，無可否認(rèn)的是，所采納的證據(jù)之間存在著矛盾，而如何解決矛盾，哪些證據(jù)的證明力更強(qiáng)在現(xiàn)有的刑事立法中是缺乏相關(guān)規(guī)定的。在年齡證據(jù)領(lǐng)域不妨借鑒民事訴訟領(lǐng)域的證據(jù)證明力高低的確認(rèn)規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。筆者認(rèn)為，可以主要建立以下規(guī)則：（1）醫(yī)院出具的出生證明的證明力一般高于公安機(jī)關(guān)制作的身份證以及出具的戶籍證明；（2）公安機(jī)關(guān)制作的身份證以及出具的戶籍證明，在缺乏出生證明的情況下，其證明力高于其他機(jī)關(guān)出具的身份證明；（3）犯罪嫌疑人或者被告人的父母證言的證明力一般低于其他證人證言的證明力；（4）原始證據(jù)證明力一般高于傳來證據(jù)。
犯罪嫌疑人、被告人供述以陰歷出生日期申報戶口，且涉及到刑事責(zé)任年齡臨界點(diǎn)的，如果沒有其他可以證明其年齡的證據(jù)，又無法合理的排除其辯解的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于犯罪嫌疑人、被告人的原則，就低認(rèn)定；如果因未報戶口等原因無法獲取任何法定身份證件，犯罪嫌疑人、被告人自報年齡涉及刑事責(zé)任年齡臨界點(diǎn)的，還應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資質(zhì)的單位對其進(jìn)行骨齡鑒定，若骨齡鑒定與其自報年齡、證人證言等基本吻合，可以作為認(rèn)定刑事責(zé)任年齡的證據(jù)使用，若骨齡鑒定不能準(zhǔn)確確定犯罪行為時的年齡，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利原則，作出有利于被鑒定人的認(rèn)定。
