時間：2022-09-22 06:28:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶籍管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進人才合理有序流動，加快我省城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權益，維護社會秩序穩定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為各級政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。
戶籍管理制度改革的原則：
一、堅持實際居住地登記和當地需要、當地收益、當地負擔的原則。
二、堅持積極穩妥，分步實施的原則。
三、因地制宜，促進城鄉協調發展的原則。
四、當地經濟和社會發展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發展規劃，確保經濟、社會持續、快速發展和穩定的原則。
二、戶籍管理制度改革的內容
（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。
在全省打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構。取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分。取消“農轉非”計劃指標管理和“農轉非”戶口審批。為使戶口登記制度如實反映公民的居住和身份狀況，從統計口徑上，以居民實際居住地和所從事的職業，將人口劃分為城鎮人口和農村人口，并統一登記為居民常住戶口。
（二）以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。
1、對到建制鎮（含縣城鎮）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許農民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經營權流轉。農村集體經濟組織要嚴格執行承包合同，防止進城農民的耕地撂荒和非法改變用途。
2、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡的子女投靠父母，可隨時辦理戶口遷移。
3、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口，公安機關憑醫療保健機構出具的《出生醫學證明書》予以落戶，不再受其他任何條件限制。同時，公安部門應定期向計劃生育部門通報登記戶口情況，協助有關部門做好計劃生育工作。
4、對公民收養查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養三代以內同輩旁系血親和繼子女的，收養關系成立后，收養人應持民政部門出具的收養登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地戶口登記機關提出落戶申請，報縣、市公安機關審查核準后，辦理戶口登記或遷移手續。
5、對干部職工因工作調動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）、遷入人及隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續。從社會上非在職人員中錄用的國家公務員，公安部門憑設區市以上（含設區市）人事行政部門簽發的國家公務員錄用通知書和單位接收證明辦理戶口遷移手續。
6、對具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的，可在當地申請辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。合法固定住所原則上是指購買、經批準自建住房或租住分配的公有住房，且申請人擁有房屋的所有權或使用權。穩定的職業或生活來源原則上是指興辦第
二、三產業的，被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動（聘用）合同，以及其他具有穩定經濟收入或能證明具有穩定生活來源的人員。
7、各有關部門要積極協助公安機關做好應銷人員的戶口注銷工作。對被判刑入獄、勞動教養、少年管教的，審判機關、公安機關要在做出判決、決定之日起30日內，通知被判刑入獄、勞教人員原戶口所在地公安機關將其戶口注銷。
對批準應征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書發往戶口所在地公安派出所，由派出所出據戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續。
公安機關要加大死亡人員戶口注銷的管理力度，對不按時申報登記的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國戶口登記條例》等法規規定處罰。
（三）改革高等學校及中等專業學校學生戶口遷移辦法。
省內普通高等學校及中等專業學校錄取本省新生，可以辦理戶口遷移。外省新生可根據自愿原則決定是否辦理戶口遷移。對未辦理戶口遷移的學生，在校期間，由學校所在地公安派出所按暫住人口實行登記管理。學生畢業后，憑設區市以上畢業生就業主管部門簽發的就業報到證、接收單位證明、相關學歷證明辦理戶口遷移手續。國家承認學歷的非普通院校畢業生落戶，憑勞動保障（人事）行政管理部門的錄聘用手續（或核準的勞動合同）、接收單位證明、相關學歷證明辦理戶口遷移手續。
（四）積極引進各類人才，為我省經濟和社會發展服務。
對具有國家承認的大學本科以上學歷人員、具有中級以上專業技術職稱的人員、留學回國人員、各類專家、各學科領域的帶頭人員以及為本地經濟和社會發展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續，不受無固定住所限制。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資、興辦實業，其境內親屬可以在我省城市落戶。
三、工作要求
（一）統一思想，提高認識，加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革，結合本地實際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實施意見報上一級人民政府備案。公安機關作為戶籍管理的主管部門，要充分發揮職能作用，認真落實政策，確保戶籍制度改革順利進行。（二）改革戶口遷移審批制度，下放審批權力，簡化審批手續。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市、縣公安機關統一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。
（三）健全工作規范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關加強人口管理的一項建設性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴密戶籍登記的一項重要措施。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地無戶口、雙重戶口、應銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數，加強實有人口管理，實現戶口管理規范化。
【關鍵詞】高校 學生戶籍管理 弊端
戶籍管理制度作為一種十分重要的國家行政管理制度，其存在和使用的范圍相當廣泛，到目前為止，世界各國都在采用這種制度。戶籍管理的主要功能則包括對公民基本信息的管理登記，對公民的相關民事行為責任和全力進行確認。高校戶籍管理則是學校進行安全保衛的基礎前提。因此，加強大學生戶籍管理有助于改善大學生戶口存在問題，具有重要意義。
一、高校戶籍制度改革中的問題表現
傳統高校戶籍制度中存在各種各樣的弊端，加強對其的改革十分必要。我國公安部早在2002年就曾公布戶籍管理相關多項條令，江蘇省教育局隨后也提出關于大中專院校學生的遷戶問題，這是對戶籍制度改革的一大突破。然而，大學生入學即遷戶的比重仍然占據絕對的比重。形成這種情況的主要原因有幾個方面：
（一）心理原因
部分學生從農村到城市中上學，自然形成想要遷移農村戶口到城市中來，希望能夠成為城市人，這種想法是當前存在的最主要想法之一。除此之外，部分學生出于對學習生活的便利性考慮，選擇將戶口遷移到學校。再者，就是學生往往擔心畢業之后的就業問題，將戶口遷移至學校往往可以擴大就業的機會，找到更好的工作。
（二）制度原因
目前，我國對農村的扶持力度逐漸加大，針對戶籍制度管理上也取消了非農戶口的管理，但是多數人還是認為考上大學之后，將戶口轉為城市戶口的選擇更好。雖然我國已經取消了農業稅的征收，但是部分農村在征收一些集體費用上是以常住戶口為基準，按照常住人頭0收費，因此，許多家長為了減輕費用負擔，選擇將孩子戶口遷出農村；還有一些農村戶口的學生在入學時紛紛將戶口遷至學校，可沒有多長時間由于自家的村子房屋拆遷、土地分地，他們又拼命地想辦法把戶口遷入原籍。
二、基于高校戶籍問題的管理辦法
基于現存的高校戶籍管理情況，不斷使大學生入學以及就業問題得到更好的解決，高校應當加強對學生戶籍管理工作水平和能力的提升。本文認為，應當結合現存的戶籍管理制度以及社會發展現狀，從以下多個角度采取有效措施：
（一）擴大戶籍政策、制度的宣傳力度，規范管理辦法
雖然戶籍政策關系到廣大學生及家長的切身利益與生活，但是人們對戶籍制度尤其是高校戶籍制度的了解程度往往不夠，更加不能夠通過正規的、規范的方式申報戶口。部分家長甚至對新的高校戶籍管理辦法完全不清楚，這些都造成了學生入學以及未來就業出現問題。
因此，應當針對高校戶籍管理制度進行多途徑的宣傳，使學生及家長能夠更好地了解戶口遷移的利與弊。在這種前提下，學生及家長再對是否遷移戶口做出選擇。從而，消除多種原因的不合理戶口遷移，為戶籍管理減輕壓力的同時，更是對學生未來的負責。
（二）簡化戶籍管理辦法，優化身份證功能
針對社會生活中居民對相關管理流程便捷化的需求特點出發，改革現有的戶籍管理制度，逐步簡化戶口遷移手續十分必要。現行的戶籍遷移制度中，學生在入學階段將戶籍遷入學校內，畢業之后再遷入工作地。這種遷移反復，極大程度影響學生的學習生活。因此，本文建議簡化遷戶辦法：學生入學后，戶口保留在原籍。大學畢業后工作落實情況下可將戶口遷移入工作地。另外，學生在入學前會辦理居民身份證，針對這種情況，應當優化身份證的使用功能，使需要戶口辦理的相關流程，由身份證替代。這樣就能為學生和戶籍管理工作帶來方便。
三、戶口遷移實現信息化管理，逐步實現網上遷移
現代化信息技術的發展日新月異，更加被廣泛應用到社會生活中的各個領域，為管理工作提供便利。將信息技術應用在高校戶籍管理上不僅是社會發展的必然要求，更加能夠有效地提高戶籍管理效率。傳統的戶籍管理辦法已經不能滿足社會發展的需要，網絡化的戶籍管理適應時代和社會的發展，能夠使戶籍管理工作更加便利。大學生新生入學可以通過通知書以及戶口簿等證件到當地的派出所辦理戶籍遷移手續，遷入地派出所在對學生的真實情況進行核實之后會辦理相關手續、確認無誤之后，就可通過電腦網絡從遷出地派出所調取遷移人的戶籍資料辦理遷移。隨著網絡遷移的實現，戶口遷移可以通過在遷入地派出所一次性辦理，不必在遷入地與遷出地派出所之間來回奔波。這樣就在很大程度上提高了辦事效率。并且，通過網上遷移、審批、制證、異地辦理避免戶口遷移中因重復登記而出現的差錯，大大縮短遷移時間。
結語
綜上所述，本文針對高校戶籍管理問題展開討論，認為在進行高校學生戶籍管理過程中，應當結合社會發展實際情況，以學生入學、就業提供便利為前提進行戶籍管理。只有這樣才能真正做到令大學生滿意的戶籍管理。由于高校學生戶籍在管理過程中設計的范圍廣，政策性強，因此應當積極與相關部門之間形成密切配合的模式，這樣更能提高管理效率，促進高校戶籍管理的發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：橫琴新區；新型戶籍制度；戶籍制度創新
中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02
橫琴新區作為國家級開發新區從設立之初就擔負著先行先試的重任，它要以新一輪改革為契機，通過大膽創新，摸索出一條粵港澳合作的新途徑，打造三地共建的新模式。可以預見的是隨著橫琴開發的不斷深入將會有大量的人員進入新區，這對橫琴新區的戶籍管理提出嚴峻要求，同時也要求橫琴加快戶籍制度創新的步伐。不過對于橫琴來說戶籍制度創新則需要慎重進行，因為作為一種制度，一旦確立實施它將成為剛性的規范，這將決定橫琴能否吸引人才、留住人才并起到示范作用。所以我們要從橫琴特殊的戶籍訴求入手剖析橫琴戶籍制度創新的困難并尋找實踐的可能路徑。
一、橫琴新型戶籍管理的特殊訴求與定位
橫琴地處珠江口西岸，毗鄰港澳。按照《橫琴總體發展規劃》，2015年橫琴新區人口將達到12萬，202年人口將達到28萬。在未來短短的5-10年間，橫琴新區人口數量將增長15-25倍，人口素質結構將以外來高科技、高端服務業人才為主，社會經濟將以現代服務業和高新技術產業為主，社會結構將從一個典型的農業社會轉變為一個發達的后工業社會。
依據《橫琴總體發展規劃》橫琴未來的發展會具有如下的特點：第一，社會多元性。依據橫琴開發定位和產業發展方向，作為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式示范區的橫琴必然會綜合港澳臺因素及境外因素，橫琴新區將率先應對社會多元化帶來的商機和挑戰。第二，國際高端性。作為未來珠江口西岸的區域性研發平臺、融合多方優勢的國家級高新技術產業基地。國際高端人才將成為橫琴社會的中堅力量。屆時，世界范圍內不同專業背景和研發領域的專家學者、知名人士將匯集于此，施展才華地。第三，跨境流動性。未來橫琴社會的多元化結構及其發展的市場導向決定著橫琴未來社會的巨大跨境流動。
隨著如火如荼的建設工程項目上馬，橫琴對人才人力的需求也提到日程上來。橫琴島內自有居民的規模和知識結構顯然無法滿足橫琴新區的發展需求，所以引進人才是必然選擇也是必經途徑。如何引進人才？光靠波動性較大的引才計劃是難以持久的，要留住人才，讓他們不僅要在那里工作，還要在那里生活、安家，更重要的是給予其制度上的身份保障。未來在橫琴工作與生活的人群多樣且復雜，他們中既有橫琴島的原有住民，又有伴隨橫琴大開發而遷入的外來工作人員，同時還有大量的在橫琴工作的流動性人員，還有伴隨澳大而進入橫琴的港澳人員。這樣大規模的人才涌動也對戶籍管理制度提出迫切需求。不過在高端人才引入橫琴的過程中我們不能忽視技術人員和勞務人員的引入問題，畢竟這一部分人群是橫琴建設的主力軍。由于橫琴的地域空間有限，承載力不夠。所以如何處理這個難題就成了重中之重。如何激發他們的積極性保障他們的權益和滿足他們的訴求將是橫琴戶籍制度創新的難點所在。
盡管橫琴新區依托于珠海市，并且橫琴在戶籍制度建設上稍顯空白，但它并不能將珠海市的成熟做法拿過來就用。橫琴比特區還要特，情況更復雜，因為它牽涉的主體和利益較多，而且還涉及港澳。由于橫琴新區在最初的設計上采取分線管理，線內線外的管理、稅收都不一樣，這也意味著其他地區以往的戶籍制度不能完全適應這里的情況，所以橫琴新區迫切需要新型的戶籍管理制度。它自身的這些特點也為其戶籍制度設計提出很高要求。
如果說國內大多數地方的戶籍改革是為了更好的推進城鎮化進程、打破城鄉二元結構，那么橫琴的戶籍制度創新則是不同的思路。它更注重的是用什么樣的社會福利和居住保障達到吸引人才并有效管理的目的。就橫琴新區的戶籍管理創新，筆者認為應該站在橫琴特殊的發展訴求基礎上，著重于對現有的和流動的人員進行現代化管理而不是著重身份的轉入及轉出。橫琴新區所面對的戶籍問題與傳統問題不同。
二、橫琴戶籍制度創新的難點所在
在中國，“戶籍”并不只是一個符號或稱謂，它除了人口登記功能外，還是資源配置的重要依據。因此如果沒有一體化的公共資源供給，改革往往只是稱謂替代，并沒有實現真正意義上的戶籍制度變遷。橫琴新型戶籍創新的根本困難并不在于確定一個居住地登記體制，而是在于戶籍制度是城市公共福利體制的母體性制度和載體性制度，因此戶籍改革就要求城市公共福利體制進行相應改革，而這種整體性改革對城市部門而言是存在巨大壓力的，雖然戶籍改革需要整體性的方案和多個政府部門之間的協調合作，但政府的部門利益卻無形中成為改革的阻力。這直接導致橫琴新區的戶籍制度創新肯定會帶來一系列的連鎖反應，會對整個新區的運營成本形成考驗。
“戶籍”類似于公共產品，戶籍的需求量表示希望成為該戶籍居民的人數加上現有的戶籍居民數，戶籍的供給量表示在戶籍范圍內公共資源（如教育、醫療、交通、社會保障、就業服務等）最大限度內能承受的居民人數。人們對戶籍的需求，是一種派生需求，除了因“戶籍身份幻覺”而對戶籍身份的獨特青睞外，更主要是源于對戶籍背后附加的公共資源的壟斷性利益需求，希望能享受只有戶籍居民才有資格獲得的排外性權利。
但是橫琴的戶籍制度改革并不是由自己所能完全左右的。作為一個地級市的一個副廳級行政單位的橫琴新區政府面對的是粵港澳三個省級政府，打交道時明顯級別不對等，無疑會遇到許多行政體制障礙。當橫琴新區在戶籍制度創新方面涉及到港澳因素、境內外因素時解決起來難度會很大。因此，橫琴需要相應的行政決策權。目前橫琴只能漸進、適度進行戶籍制度改革來適應經濟、社會發展需要。這種創新要側重于從傳統的戶籍管制向戶籍服務轉型，給有意入戶橫琴的人員提供優質、便捷、高效的公共服務。
好在粵澳兩地政府在社會事務領域簽署了廣泛的框架性協議，對推進兩地在社會管理領域中的合作起到積極作用。戶籍管理制度不同于政治制度和經濟制度，它具有較大的制度適應性。珠澳兩地政府在共同開發橫琴的過程中，可以充分利用這種制度適應性，遵循市場主導、政府推動和司法先行的原則進行先試先行，在居民身份、社會保障、社會組織管理等社會管理體制領域優先探索相互對接和整合的方式和方法。比如，為了適應橫琴新區雙線通關的需要和橫琴新區發展過程中大量澳門居民會移居橫琴新區的現實，珠澳兩地可以據此建立雙方共認的特殊居民身份制度。以居民身份制度為基礎，橫琴新區與澳門特區可以在社會福利、教育醫療、社會組織管理等領域進行對接，從而為建立珠澳同城融合的社會管理體制奠定基礎。
對于由戶籍制度改革引起的其它配套制度改革，則要根據社會經濟發展水平，從實際出發，制定不同行業的不同準入方式，要堅持同步、穩定原則，要著重考慮到人才、人力的合理流動和調配，要在保證社會經濟秩序的前提下，逐步滿足人們自由遷徙的意愿。這需要加強戶籍依法科學管理，完善戶籍信息登記制度等一系列做法。
三、橫琴戶籍管理創新的思路
由于橫琴未來是以一個外來人口為主的新型城市，而且它的人口流動快，人員構成復雜多元，因此我們應該以信息化政府為先導，以輸入地與輸出地協同管理的警備模式為基礎，以相關職能部門的網絡聯動管理為主體，結合文化、自然環境的改造，加強公共服務產口的提供，對新區的戶籍采取多元化，動態化管理。
在經濟全球化推進的今天，人力資源的合理流動日益成為各個經濟體提升自身競爭力的一個重要手段。因此橫琴的戶籍轉出與轉入要以市場需求為導向，并且由管委會承擔資格審查任務，必須滿足勞動力自由流動，有序流動，促進生產力提高的最終目的。在人口流動的過程中，橫琴政府應該扮演“中介服務”的角色，提供快捷、安全的信息服務及現代化的宜居環境，促使勞動力進行符合市場需求的有益流動，并對過程中出現的問題及時予以修正，使各種社會矛盾得到較好地解決。
在這一做法上橫琴可以借鑒國外的一些有益經驗。在國外許多城市，無論國際移民還是本國人，都有人口就業許可，這也是一種就業準入制度。比如柏林，需要多少理發師、廚師等，都有數量限制。要到柏林就業，必須要符合條件同時有用工缺口才可以進去。通過德國的經驗，我們也可以建立一種勞動用工信息的交流平臺，及時為外來務工人員通報各種用工信息。讓外來人員第一時間知道他們應該到什么的企業才能找到待遇高、福利好的工作，而不必在已經相對飽和的企業浪費時間。而了解用人單位的信息的同時，我們的政府還應該積極卻了解外來務工人員的信息，主動將本區域的勞動用工信息向全國各地公布，吸引具有相關技能的務工人員就業。
按照以上的理解，橫琴新區所要求的應該是包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度等在內的新型戶籍管理制度。橫琴的新型戶籍管理制度應該主動淡化二元戶籍結構，在實質上以流動人口聚集地帶為基礎，采取一種屬地他管理的方式；橫琴的新型戶籍管理制度要擺脫傳統管理模式下強調以公安機關為主體的管理和控制，需要把流動人口看作是主動積極的新區力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調流動人口的參與和自治理；另外，傳統的戶籍管理模式注重管理，強調對流動人口不法行為的限制，而橫琴新型戶籍管理制度更主要的是成立各種自治性質的組織為橫琴居民提供服務，使其獲得良好的生活保障和福利，進一步提高橫琴的對外吸引力。
具體來看，針對目前橫琴新區的發展需求和管理現狀，我們在其戶籍制度創新上可以參照國內外先進經驗理出橫琴戶籍制度創新的方向。
第一，建立新區政府有關部門共享的戶籍信息平臺。新區人口的戶籍管理不能靠公安機關單打獨斗，必須充分發揮整體作戰優勢。最好由新區政府牽頭，建立一個涉及到各個職能部門的人口信息網絡，定期從主要業務部門提取一些相關的有利于綜合管理的信息，并就所需要的信息確立統一的統計口徑，從而在橫琴新區層面上建立一個信息共享平臺。各部門可以依據自身的權限從該系統中獲取不同等級的共享信息，同時新區各部門還可以根據上述數據資料生成一系列為綜合決策服務的新信息。
第二，建立輸入地與輸出地協同管理的戶籍模式。輸出地的公安機關應在第一時間與輸入地公安機關保持聯系，了解每一個外來人員的戶籍信息及過往表現。
第三，建立橫琴居民信譽數據庫。將每位居民在橫琴的優良記錄和不良記錄登記在冊，以此來影響其在橫琴的福利掛靠及流動和工作轉向。
第四，建立“人性化”戶籍管理機制。通過與戶籍轉入人員建立良好關系，可以讓轉入人員在剛進入橫琴新區就感受到新區的關懷，這可以穩定他們的心，對他們快速融入社會有利。同時還可以建立一種社會中介組織，吸收外來人口參加管理，既分擔了政府職能部門的部分管理功能，又能維護外來者的群體利益。給外來人員一種主人翁的責任感，把這里當作自己的家，消除陌生感、恐懼感、不平衡心理等負面情緒。
綜合來看，橫琴要實現在戶籍制度方面的創新具有一定難度，但是自2009年6月國務院通過了《橫琴總體發展規劃》，之后又批復同意在橫琴新區實行比“特區還特”的政策，這也明確的傳遞著一個信息：橫琴開發是一種更加開放的大膽探索。而且對于橫琴而言歷史遺留戶籍問題較少，可以在嶄新的平臺上搭建新型戶籍制度，不需要循序漸進的戶籍改革做法。這是橫琴創新的優勢所在，這也是橫琴肩負模式探索的重任。
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一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應對“入世”挑戰，引導農民向非農業和城鎮有序轉移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優化配置和合理有序流動，根據江蘇省的統一部署，泰興市從××年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農業戶口、非農戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，以實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”，實行統一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉經濟協調發展，加速城市化建設步伐，具有積極意義。
二、戶籍管理制度改革給優撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設和計劃經濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農業、非農業這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農業戶口”與“非農戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關工作人員，都長期習慣于城鎮戶口、農業戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮戶口由政府實行“按系統分配任務，包干安置”的辦法進行安置，農業戶口的政府不負責安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農業戶口”與“非農戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調整，政府機關的工作思維不適應。
⒉給保障退役士兵的合法權益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮戶口、農業戶口之分，市民統稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應該均等，農村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務，但是，城鎮戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業補助。因此，他們提出：城鎮戶口、農村戶口退役士兵權益和義務應均等，要統一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
⒊給國家安置方針政策帶來挑戰
我國現行的優撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設、社會穩定、經濟發展發揮了積極的調控指導作用，維護退役士兵的合法權益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質為依據制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰。
⒋給國家、地方財政增大了負擔
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮戶口的約人左右（含轉業士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮退役士兵全面推行自謀職業為主，安置就業為輔的就業辦法，動員鼓勵城鎮退役士兵、轉業士官積極自謀職業，政府發給自謀職業補助金。對農村退役士兵發給元的生產生活補助。××年共發放一次性自謀職業補助金和生產生活補助費萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮戶口安置，安置數量將會增長。政府每年需增發一次性補償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設，維護社會穩定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數越來越多，二是企業改制，用工制度改革，計劃經濟時期的安置模式已不復存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經濟發達地區由地方財政負擔，另操作，矛盾少，經濟欠發達地區大多實行統籌，這既無法律依據，且統籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統一，產生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權益，我們的粗淺設想是否可從四個方面改革現行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的農業、非農指標。農業與非農征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應取消征兵工作中的農業與非農指標，同時，取消《優待安置證》農業、非農不同的發放對象。
⒉統一“城鄉”征兵文化條件。現行征兵工作中對應征青年確定了城鎮戶口的青年高中文化，農業戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區分城鎮與農村，不應采取不同的征兵文化條件。
⒊全面推行自謀職業，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉戶口性質，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調控手續越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業，發給自謀職業補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現在問題的關鍵之所在，是由省級政府依據居住農村和居住城區以有無責任田為依據，統一制定自謀職業補助金標準，對居住農村有一份責任田的退役士兵其自謀職業補助金適當低一點，居住城區無責任田的退役士兵略高一點全省統一標準。由縣（市區）級政府統籌發放自謀職業補助金。
關鍵詞:三農;制度;制度創新
中圖分類號:F32文獻標識碼:A
長期以來,農業、農村、農民問題一直是制約我國經濟社會發展和現代化進程的關鍵性問題,也是關系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農民收入是破解“三農”問題的關鍵所在。我國農民收入與城市居民收入相比水平低、增長慢、波動大,有的年份甚至出現負增長,城鄉經濟社會發展差距持續擴大。因此,研究和解決農民增收問題,對于推進我國社會主義新農村建設,推進我國經濟社會全面協調發展具有重要的戰略意義。
一、農民增收的制約因素
我國農民的收入由于受到一系列不合理的制度設計和制度安排的制約而增長緩慢。
1、戶籍管理制度。農民收入低,源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實行城鄉二元結構的戶籍管理制度,在城鄉二元結構的戶籍管理制度背后,隱含的是長期的行政控制而導致的城鄉居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等,這種不均和不平等,體現在城鄉居民的就業養老、醫療保險、子女教育、文化設施和享受社會公共服務等權益保障的不平等上。
2、勞動就業制度。我國在勞動就業制度的安排上,存在著兩個勞動力市場:一個是收入高、勞動環境好、待遇好、福利優越的勞動力市場;另一個是收入低、工作環境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農民無法取得與城市居民同等的勞動力資格,不能獲得與城市人口同等的勞動收入,在一定程度上影響了農民的收入。
3、生產經營制度。農業生產必須走產業化經營的道路。產業化經營的實質就是要用市場化的理念發展農業,要用工業化的理念發展農業,實行區域化布局、專業化生產、工廠化種植和養殖。目前,從總體上看,我國農業產業經營中龍頭企業數量少、規模小,服務體系不完善,組織化水平低。
4、資金融通制度。我國農業金融體制僵化,投資機制缺失,受財力限制,政府支農往往心有余而力不足,造成我國農業發展資金不足,減緩了農業經濟發展的步伐和農業產業結構的優化。
5、社會保障制度。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民,基本上沒有將農民包括在內,城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險,農民是被排除在外的。這種城鄉二元化的社會保障制度,使農民的社會保障處于一種近乎缺失的狀態。
二、以制度創新促進農民增收
我國特殊的城鄉二元結構是農民收入低的主要原因,對于這樣的體制性、制度性問題,必須通過改革,實現制度創新,才能從根本上加以解決。
1、戶籍管理制度創新。要盡快建立符合社會主義市場經濟發展需要的戶籍管理制度,按照在居住地登記戶口的原則,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,逐步打破城鄉分割的二元戶口管理結構,建立城鄉統一的戶口登記制度。取消戶口附加條件,消除附加在戶口上的社會功能,加快實施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施,避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策。強化人口信息化管理手段,利用計算機的應用和大面積聯網促進戶籍管理改革,提高戶籍管理的質量和水平,為建立統一的、現代化的全國戶籍管理信息網絡創造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》,實現戶籍管理法制化,同時做到配套法規的制定工作,逐步形成戶籍管理的法律體系,并健全管理機構,加強戶籍管理的力量,使戶籍制度改革既有法律保障,又有組織保障。
2、土地產權制度創新。要以市場化為目標積極推進農村土地產權制度改革與創新。首先,積極探索農村集體經濟所有制新的實現形式。分散經營、集體經營和股份制經營等經營方式的區別只是要素的組合方式不同,真正影響利益分配的是不同組合方式下的產權占有形式。因此,在產權歸屬明晰的基礎上,采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經濟效率;其次,在明確各要素歸屬的基礎上加深土地分配和流轉的市場化程度。例如,在使用權的分配中引入拍賣機制,使土地的分配更符合市場效率,集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農民為交易主體的土地所有權和使用權的轉讓市場,重新定位政府在該市場中的角色,減少政府利用土地審批權對農民和集體利益的侵犯;最后,完善保護產權的保障體系。依法保護農民的收益權是激勵農民積極參與市場競爭的基本條件。國家應通過立法和加強執法使農民的權益免遭侵犯。
3、勞動就業制度創新。如果只有城市經濟的發展而沒有農村經濟的發展,那么國民經濟的持續健康發展是不可能的。所以,科學發展觀要求城鄉統籌發展。沿海地區城市的快速發展事實表明,進城農民越多,城市發展越快,新增就業崗位也就越多;新增就業崗位越多,城市居民收入增長也就越快。農民進城打工為城市的發展和城市居民生活水平的提高做出了很大貢獻。因此,要改變“農民進城會搶城里人的飯碗”的片面認識,打破農村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限。以勞動力素質作為就業的主要標準,建立城鄉統一的就業制度,健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。當前,要抓緊消除對進城農民務工的種種限制,清理收費項目,善待農民工,使他們在城市能有平等就業的機會,能夠獲得他們應得的勞動報酬。
4、生產經營制度創新。農業是一個世界公認的弱質產業,要改變農業的弱質性,必須進行生產經營制度的創新,農業產業化和農村工業化是這種創新的必然選擇。我國現在普遍實行的是“”,這種經營制度盡管在改革初期極大地調動了農民的積極性,推動了農業經濟的高速發展,創造了世界農業發展史上的奇跡。然而,我們必須清醒地認識到,這種“奇跡”的發生是建立在改革前農業生產效率極度低下的基礎之上的。這種以家庭為單位的小規模經營方式與農業產業化和農村工業化是不相適應的。我國現在的農業生產力和改革初期相比,已經有了極大提高,應該隨著生產力的變化而變化,以適應生產力新的要求。創新農業生產經營制度,要擴大農業生產經營規模、擴大生產經營范圍、拉長農業產業鏈條、完善農業產業結構,使農業真正按市場化的要求進行經營。當然,這將面臨一系列的問題,一個最主要的問題是農業剩余勞動力的轉移問題,農村工業化是解決這一問題的最有效途徑。
5、資金融通制度創新。改革和創新金融體制,拓寬發展農業的融資渠道。首先,要根據農村金融服務的要求,改造現有的農村信用社,改變目前農村信用社的行政主導傾向。同時,要制定規則,開放農村金融市場,培育大批名副其實的合作性農村信用社,以建立一個功能多元化、機構布局合理的農村合作金融體系;其次,要營造農村信用和資本市場,從根本上解決投資者對農業的顧慮,形成有效的市場化農業投資機制,消除體制對投資農業產生的不利影響,使投資者對投資農業形成穩定的預期收益;最后,建立農業外資金投入農業的穩定收入機制。當前,我國政府尚未建立起完善、有效的農業支持保護體系,在農業面臨市場風險和自然風險的情況下,農業外投資者和廣大農民一樣,投資風險莫測,進而缺乏投資的積極性。因此,要解決農業投資不足問題,政府就必須著力建立完善、明確的支持農業發展的政策體系,以使農業外資金投入農業也能得到社會平均收益。
6、社會保障制度創新。要切實解決農民增收問題,還必須完善社會保障體系,保證競爭起點的公平。為保障市場競爭的持續和經濟、社會的安全,必須逐步建立和健全確保農民增收的社會保障體系。其主要內容包括:把失去土地已經市民化的農民納入城鎮社會保障體系,使其享有與市民同等的社會保障待遇。建立農村社會保障體系,把養老保險、醫療保險作為其優先和重點項目,建立與城鎮相同的農村社會保障。多方籌集農民社會保障資金,其中要明確政府的財政責任,特別是要從農民對國家所做的財政貢獻和農業用地轉為非農業用地而轉移的收益中籌集社會保障資金。
科學發展觀要求城鄉統籌發展,要求每個公民有平等的發展權,我國二元化的制度設計制約了農民收入的增長和農村經濟的發展。因此,必須進一步深化農村體制改革,實現農村制度創新,從根本上消除不合理制度對農民增收的制約,真正解決農民增收問題。這是社會主義新農村建設的必然要求。
(作者單位:河南輝縣市委黨校)
主要參考文獻:
[1]高煦照.農業產業化與社會主義新農村建設.農業經濟,2007.1.
【關鍵詞】高校學生 戶籍管理
一、 大學生戶籍管理存在的問題及其原因
1.戶籍遷移手續煩瑣容易出錯。目前高校新生入學和畢業生離校均需辦理戶口遷入、遷出等手續，由于各地區發展水平存有差異，有的地區手工填寫存在字跡不易辨認的情況，其次少數民族學生姓名音譯存有差異，還有缺乏更改或管理印鑒，戶口遷移證隨意涂改等情況，均嚴重影響戶籍管理工作。
2.戶籍長期滯留學校不利于對學生的有效管理。隨著畢業生就業制度的改革，部分畢業生沒有找到合適的工作單位，畢業生戶籍長期滯留在學校，“持證不入、人戶分離”和戶口遷移證丟失等現象十分突出，客觀上造成戶籍管理混亂。
3.戶籍變動不利于人才的合理流動。部分學生為了將戶口留在大中城市，暫時到一些并不喜歡或專業并不對口而設有集體戶口的單位就業。戶口一旦落在大城市，則重新選擇單位，戶口則空掛在原初選擇的單位。一些專業對口、適合畢業生發展又十分需要這些人才的單位，由于沒有設立集體戶口，所以不被許多畢業生接受。
造成戶籍管理的弊端究其原因很多，分析主要有如下幾點：
1.大學生對戶口遷移認識不到位。按照公安部2003 年公布的戶籍管理七項便民利民措施要求，大中專院校學生入學后是否遷移戶口，可根據本人意愿決定。現實中大學生入學遷移戶口的比重仍然在95%以上。很多學生擔心如果戶口不遷至學校，會影響到在校期間的生活和學習等。
2.較低的大學生就業率。高校不斷地擴招勢必帶來嚴峻的就業形勢，許多大學生在畢業當年很難找到合適穩定的工作，因此不能及時將戶口從學校遷出，或由于工作的變動頻繁，戶籍手續沒有及時跟著變動，給高校的戶口管理造成一定的困難。
3.大學生不重視戶籍遷移。很多大學生不是很清楚戶口遷移的重要性，導致對戶口遷移手續的不重視。等到要遷移或是有用的時候才去辦理有關手續，已經失去了最佳時機，給日后的結婚、生子、買房、子女入學、出國時戶口遷移帶來了很多不必要的麻煩，也造成了不必要的人力、財力及精力的浪費。
二、大學生戶籍管理的重要性
戶籍管理是世界各國普遍采用的一項重要的國家行政管理制度，能確認公民的權利，證明公民的身份，方便公民參加各種社會活動。大學生戶籍管理良好有序，有利于大學生辦理戶口遷移手續，也有利于大學生畢業后如結婚、生子、買房、子女入學、等事宜。隨著我國高等教育的不斷發展，戶籍手續入學時遷來畢業時遷走的模式已暴露出不少問題，改革大學生戶籍管理制度已成為我國戶籍管理工作的一項重要內容。
三、大學生戶籍管理規范化的建議
1.改變現有戶籍遷移制度。采用從簡的戶口遷移手續。學生考上大學后，戶口留在當地，憑錄取通知書、戶口簿、居民身份證、本人照片到其戶口所在地派出所辦理本人“戶籍證明”手續。“戶籍證明”可由學校戶籍管理人員統一收取、管理，學生畢業時返回本人。學生在校期間，均可憑本人“戶籍證明”、暫住證及本人學生證辦理相應手續。大學生落實好工作后需遷移戶口時再辦理戶籍手續。這樣手續簡單，便于戶籍管理機關及學校管理管理。
2.強化居民身份證的作用。目前，許多在校大學生出國留學、外出探親、參加考試等都要受到戶口的限制。應當進一步強化居民身份證的法律效力，無論是居民身份證的使用期限還是法律效力，原籍的居民身份證同樣可以繼續使用，并結合學生證等相關證件，充分發揮居民身份證等證件的證明力，為高校學生的工作學習提供方便。
3.做好畢業生戶籍處理。大學生畢業后, 應屆畢業生憑用人單位與畢業生簽訂的《就業協議書》《普通高等學校畢業證書》《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，將戶籍檔案由原籍遷到其工作單位所在地辦理落戶手續。對于未能找到合適工作單位或工作單位沒有集體戶口的畢業生，可憑學校頒發的畢業證書、本人入學時的戶籍證明、身份證及就業報到證辦理戶口遷移手續，將戶口掛靠人才服務中心，待工作單位落實后或有了固定住所再辦理戶口手續。
4.推進網絡一體化管理。全國公安人口管理系統建立網絡共享的資源平臺，實行網上遷移。遷移戶口只需在遷入地派出所一次性辦結，各城市公安機關之間也可以迅速查詢系統中常住人口的服務處所、住所、照片等個人信息以及家庭成員情況，實現人口信息網絡化辦公，建立網上遷移、審批、制證、異地辦理的管理運行新機制。
參考文獻：
[1]邱河.淺談高校學生戶籍檔案管理之改革[J].景德鎮高專學報.2009(03).
【關鍵詞】城鄉關系 統籌發展 制度基礎
隨著國家實施新農村建設這一重要戰略措施,我國的城鄉關系開始邁入良性互動的新時期,實現城鄉的統籌發展是新農村建設的題中應有之義。實現城鄉統籌發展的著眼點在于制度的建設,總體的改革思路是在完善“少取”政策的基礎上,加大“多予”和“放活”的力度。
城鄉一體的戶籍管理制度
我國現行的戶籍管理制度人為地將居民劃分為農村和城市戶口,城鄉居民因戶口類別的不同而享受不同的政治、經濟、社會權利,“農民”被嚴重身份化。農民如果向城市遷移,在非戶口所在地要得到與當地居民同等的待遇,必須付出高昂的成本。這一現狀嚴重地影響我國城鎮化的步伐,大量進城打工的農民,雖常年居住在城市,但由于戶口的原因,不能成為真正意義上的城市居民。
要實現城鄉的統籌發展,必須建立城鄉一體的戶籍管理制度,使城鄉居民享有同等的遷徙權。這是構建城鄉良性互動的發展機制、縮小城鄉差距的必要措施,也是實現城鄉之間人口自由合理流動,加速我國城鎮化的前提。同時,戶籍管理制度關系到人口的流動、遷徙等全局性的問題,必須由國家審時度勢,做出決策。其改革制度取向,一是淡化國家政策的城市取向,使戶籍與其所附著的各種福利待遇逐步分離,平等對待城鄉居民原本應享有的權利和義務。二是逐步放寬對農村居民遷往城市的限制,給流動人口更多的遷徙自由權。可以先從小城鎮進行試點,最終擴大到城市。三是建立新的戶籍登記管理制度,以居住地、固定住所和穩定收入為依據劃分城鄉戶口,逐步實現城鄉一體的戶籍管理制度。
城鄉一體的社會保障制度
我國城鎮的社會保障體系已經基本完善,就全國范圍來講,社會保障制度的受益群體基本是城鎮人口,廣大農村人口能享受到的社會保障范圍很小,大多依靠的是土地的保障,全國9億多農村人口中,7億多未能享受到基本的社會保障。雖有大量的進城務工農民常年在城鎮就業和居住,但他們并未被納入到城鎮社會保障對象之中。
總體來講,城鎮居民享有的社會保障水平遠遠高于農村居民。但基于城鄉在經濟、社會條件的差距,試圖快速實行城鄉一體的社會保障制度是不現實、不可行的。較妥善的路徑是分頭并進,一是加強對農村衛生服務的建設,尤其是財政的支持力度。以農村預防、保健健康教育、衛生監督和衛生監測為支持重點,縮小城鄉衛生服務差距。財政資金用于農村衛生服務網絡建設的投向應該做出調整,應以鄉村兩級為主,明確政府在鄉級衛生機構建設中的財政支出范圍,尤其是在經濟欠發達地區,由于縣鄉兩級缺乏財政支柱,必須加大上級對鄉鎮衛生院的資金供給,以提高其公共服務水平。加強村級衛生機構的建設,提高農民對基本衛生服務的可得性。二是大力發展農村社會養老保障事業。由于我國農村老年人口的比重較高,構建農村社會養老體系是一個漸進過程。我國作為一個發展中國家,農村老齡人口數量龐大,短時間內國家難以包攬農民的養老保障,必須依靠農民自身及村集體,這也是發展農村社會養老保障事業的基本途徑。因此,應實行家庭養老保障與社會養老保障相結合。要考慮到各地農村社會經濟發展的不同,構建農村社會養老保障體系應允許存在一些差異性,避免一刀切。針對不同地區的實際情況,應使籌資標準和保障標準互相適應,考慮當地農村的負擔能力。此外,還要全面建立農村低保制度,解決貧困人口的問題。三是逐步實行城鄉并軌,可以在條件具備的地區先行試點,逐步推進城鄉統一的社會保障制度。以試點地區作為過渡環節,為統一并軌創造經驗。此外,還應積極地把進城務工的農民納入城鎮社會保障的范圍。
城鄉一體的勞動就業制度
近年來,大量的農村剩余勞動力流向城鎮。據統計,目前我國在城鎮務工的農民工約為4億。如此龐大的群體,在城鎮并不能獲得足夠的就業空間,大量無技術的農民工只能從事重體力勞動或城鎮居民不愿意承擔的臟、累、險的工作。總體上來講,農民工在城鎮就業依然面臨諸多的限制和歧視,更談不上享受與城鎮居民同等的福利待遇和社會保障。如此龐大的群體,在城鎮中如果長期處于邊緣地位,必將帶來城市秩序的紊亂。這既是對進城務工農民極大的不公,也是對勞動力資源極大的浪費。
實現城鄉的統籌發展,必須把城鄉勞動力資源作為一個整體進行開發,建立城鄉統一、公平、有序的勞動力就業市場。首先,規范農民進城就業的各種制度,取消各種對農民就業的歧視性政策,保障農民工的合法權益,掃清農民進城務工的制度障礙,為農村剩余勞動力向城鎮的合理流動創造良好的制度環境。其次,構建完善的勞動力就業市場。規范、完善的勞動力就業市場是保障農民工合法權益的長效機制,也是其制度平臺。規范的勞動力就業制度包括工資形成的市場機制和集體談判制度、保護勞動者的勞動立法、工會發揮作用的方式和程度等。有關部門要盡快制定有關農民工工資支付的法律法規,構建并完善農民工勞動合同管理制度。工會作為勞動者的組織,應發揮其應有的保障勞動者合法權益的功能。提高農民工的組織化程度,以組織的力量來保障農民工的權益。最后,應該構建惠及農民工的城市基本公共服務制度。在城市管理方面,有關部門應把進城農民工作為城市居民的一部分,納入統一到管理和服務體系中。在事關農民工切身利益的住房、義務教育、公共衛生等方面,考慮他們的實際需求。針對農民工構成復雜這一現狀,采取低水平、廣覆蓋的方針,多形式、分步驟地把農民工納入統一的社會保障體系。
城鄉一體的土地市場
我國現有的土地面積不足19億畝,且每年還以1000萬畝的速度遞減,農村的土地制度與城市的土地制度仍然存在著二元性,農民對土地的權利一直處于弱勢。由于相關的社會保障制度的缺失,土地依然是農民賴以生存的基礎。農民一旦失去土地,必將產生大量的社會問題。全國的失地農民至少有4000萬左右。由于農村土地使用權管理及市場發育的不完善,土地使用權合理轉讓存在諸多的障礙,農民無法擺脫對土地的依附。在土地征用過程中,侵犯農民土地合法權益的現象依然大量存在。
構建城鄉一體化的土地管理制度,應該逐步整合城鄉土地市場與土地管理制度。一是要以法律的形式明確界定農民的土地權益,在賦予農民更大的土地自由交易權的基礎上,給他們提供以承包權作抵押的機會。通過抵押承包權實現與土地權利相連的經濟權利,進而實現城鄉土地同等的權利。法律也應提供更多的靈活性,我國《物權法》對農民在處理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的權利限制過于嚴格,農村宅基地的轉讓至少應該對所有農民開發,而不僅僅是同一村集體的農民。二是完善土地流轉制度。設立專項基金,鼓勵規模化經營。探索多種形式的土地流轉,可以允許農村集體的建設用地進入市場交易,促使農村勞動力向城鎮轉移。構建土地流轉的長效保障機制,解決土地流轉后農民的權益保障。三是規范土地征用制度。提供對失地農民的補償標準,增強補償的公平性,改善征地的程序。完善補償計算方法,使其更公平,為社會所接受。對征用土地的用途進行限制,縮小強制性征地范圍。在保證國家計劃用地基礎上,把更多的非農建設用地交由農村集體開發,讓農村土地作為資本直接參與工業化、城鎮化,讓農民分享土地增值的效益。
城鄉一體的公共財政制度
關鍵詞：戶籍制度；一元化；城鄉統籌
基金項目：河北省教育廳人文社會科學研究項目：“河北省戶籍制度變遷與改革路徑研究”（項目編號：S2010204）
中圖分類號：D631文獻標識碼：A
中國的戶籍制度由于城鄉二元格局造成的二元戶口劃分，其系統性、延續性對整個社會造成的影響深刻而長遠。如從政治權利、身份地位、教育機會、職業獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經濟生活。河北省戶籍制度改革相對較早，推進過程較快，改革措施較為系統，改革經驗和所產生的社會效應值得總結分析。同時，所轄區域內戶籍改革差異較大，但存在共性問題較為突出，表現出一定的典型特征，破解共性關鍵問題有利于深化戶籍制度改革，推進戶口一元化，推動城鄉統籌發展。
一、河北省戶籍制度改革回顧與總結
河北省逐步降低城鎮落戶門檻，有利于城鎮化進程；穩步建立落戶篩選機制，引導人員合理流動；同時積極推進配套改革，加快實現城鄉基本公共服務均等化。
首先是石家莊開省會城市之先河，使外來人員進城落戶不再成為難題，決定自2001年8月1日起實施《戶籍制度改革實施細則》。2001年8月1日到2003年10月1日，石家莊市共接納外地人口14萬余人，其中外來務工人員8．6萬余人，非本地生源大中專畢業生1．5萬余人。
其次是2003年7月21日河北省人民政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標和原則，明確具體改革內容：（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉統一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件；（三）改革高等學校及中等專業學校學生戶口遷移辦法。對具有國家承認的大學本科以上學歷人員、具有中級以上專業技術職稱的人員、留學回國人員、各類專家、各學科領域的帶頭人員以及為本地經濟和社會發展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續，不受無固定住所限制。據公安機關統計，2003年10月到2008年底，全省城鎮人口共增長400萬，年均增長約80萬。除自然增長和城中村成建制轉為城鎮人口因素，每年純遷入城鎮的只有30多萬人。
第三是2009年4月28日省政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，進一步放寬了我省城鎮落戶條件，就引進省外人才到我省城鎮落戶、實行高校畢業生先落戶后就業政策和針對高層次人才的人才居住證制度等做了明確規定。基本落戶條件：取消“穩定職業”限制；人才投資者落戶條件放寬到“有穩定住所”；高校畢業生大專以上學歷先落戶后就業；外省高層次人才實行人才居住證制度。同時，加強城鎮道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環境保護和文教衛生等基礎設施建設，提高城鎮承載能力，滿足城鎮新增人員的基本生活需求，保障城鎮的協調有序發展。
二、戶籍制度改革中的問題
（一）落戶篩選機制催生新弱勢，不利于社會和諧發展。（表1、表2）從表1、表2的數據可以看出，城鄉居民在收入與支出、住房、教育、衛生醫療、就業等各方面存在顯著差異：城鎮居民收入高、消費支出相對少，農村居民收入少，生活消費支出相對多，體現在恩格爾系數上就是從2001年至2008年一直遠遠高于城鎮居民，說明農村居民的主要收入用于解決生活溫飽問題，用于發展教育、住房、醫療等資金較少。而教育、住房、醫療、就業這些公共福利應該由政府平等地提供給每位公民，但卻由于城鎮戶口和農村戶口的不同而以不同的數量和質量向不同戶籍的居民提供。
同時，通過前面的戶籍改革回顧與總結可以看出：戶籍改革目的主要是吸引三類人群到城鎮集聚：即農民工、畢業生、人才投資者，三類人群中主要以農民工為主。這些改革中，雖然改變了以往二元化的戶口登記，但落戶篩選機制同時又再生產著新的二元邊界，比如，投資額度等經濟邊界、學歷文憑等人力資本邊界、居住年限等時間邊界等。這些做法在把農村或其他地區較優秀的人才吸引到城市，但同時又造成了一批新的城市弱勢群體。在我們的調查中發現，三個群體對“您得到城鎮戶口后得到的最大實惠是什么”同一問題的回答差別極大：79%的農民工選擇養老保險，70%的畢業生選擇住房保障，65%的人才投資者選擇教育醫療。如果說養老保險是進城農民工的基本保障，是他們的命根子；那么住房保障是畢業生擇業時選擇城市的重要砝碼，是他們立業的定心丸；而優越的教育醫療條件是人才投資者落戶城市的首選因素，是他們發展的助推器。同樣是落戶同一城市，起點已經很不一樣，他們的下一代還要在父輩選擇的城市繼續生存發展，而這樣的落戶篩選機制不斷催生城鎮新的弱勢群體，使城鎮人口分層中下層人口數量增加，削弱中間層力量，社會階層結構呈現出下層基數增大趨勢，不符合社會穩定發展的橄欖型模式，不利于社會階層結構穩定，不利于社會和諧發展。
（二）戶籍改革對農民工吸引力不大，不利于推動城鎮化進程。戶籍制度改革的取向是加快推進城鎮化進程，有序引導人口向城鎮轉移、人才向城鎮集聚。把戶籍制度改革作為推動城市化的主要內容的石家莊市，根據其經濟發展數據測算，一個城市人口對GDP增長的貢獻率是一個農村人口的7倍以上，可見人口轉移對經濟發展的重要性。（表3）
根據圖1、圖2可以看出，河北省自實施戶籍改革以來城鎮人口占總人口比重增加幅度在2005年以前增幅較快，如石家莊2001～2003年新落戶人口44.7萬人，其中，68.2%的人為就地“農轉非”，19.5%來自務工人員，6.0%來自親屬投靠，3.4%為外地大學生，2.9%為在城市購買住房和投資經營的人。但到2007年、2008年不是很快。在調查中發現三類人群對戶籍改革持不同態度：77%人才投資者對戶口持無所謂的態度，49%的畢業生認為戶口能起到一定作用，72%的農民工選擇無可奈何的態度。究其原因，人才投資者擁有知識、技術和經濟資源，不難在城鎮立足，當然多數是無所謂的態度；而畢業生剛剛走向工作崗位還需要戶口做保障；農民工想要得到城市戶口，但發現有了戶口并不是所有的福利也都有了，所以是無可奈何。在我們的走訪中有典型的個案，如開出租車的張玉堂來自山東菏澤農村，在石家莊已經呆了16年，不僅早就買了房，還娶了石家莊周邊農村的妻子，生了孩子。但他這樣認為：“戶口也就那么回事。10年前我就能入，當時都沒入，現在就更不想入了。”像他這樣“理性的流動人口”還不在少數。在對農民工調查時，很容易發現他們都在理性權衡戶籍改革中的實際利弊得失，有65%的農民工認為“城里掙錢農村花比較劃算，但在城里買房、供子女上學、生活消費比較吃力”。（圖1、圖2）
（三）城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉統籌發展。調研小組運用典型調查法，專門對市域城市的典型――唐山和縣域中心城市的典型――遷安進行深入走訪調查，選取的樣本點分別為唐山路南區城郊結合部農村――許各寨村和遷安城中村――石巖莊村。在兩個樣本點對村民共隨機發放調查問卷120份，回收有效問卷96份。對問卷的結果進行整理匯總和分析后發現，城郊結合部和城中村戶口管理混亂，農民對戶籍改革滿意度低。唐山市路南區果園鄉許各寨村是建設大路南、大南湖項目中需要平改樓的村莊之一，被調查的村民中對于平改樓過程中農民戶口也變為城鎮戶口感情頗為復雜，被調查的村民中認為平改樓戶籍改革能帶來好處的只有23%，李寶柱的話基本代表了村民的心聲“好處是戶口變了，也能住上樓房；壞處是樓房住上了，地也沒了，但孩子上學、大人上班也不一定有保障啊，有個風吹草動可咋辦？”遷安市是全國百強縣，經濟社會發展步伐較快，但城中村建設遇到了戶籍改革難題，以前交費辦“農轉非”的人，戶口遷出村子但人其實一直居住在村子里，現在村子發展起來了并且近鄰城區要拆遷，房屋、宅基地及承包地都要得到相應經濟補償，可他們既無權在村里享受集體福利，又無法在城里找到穩定職業，所以很多人要求將戶口遷回遷出地，即“非轉農”。這在操作上既無慣例可循，也遇到遷出地村委會和居民的拒絕，阻力和困難重重。這一問題反映的是在戶籍制度改革過程中，由于無統一法律規范的制約和引導，各地為了推進城中村改造，只強調空間形態改造，沒有同步推行土地性質轉為國有、村民身份轉為城鎮居民、使戶籍法律制度權威性自我削弱。加之戶籍制度與其他教育、社保、就業、醫療等福利捆綁在一起，表現為戶籍制度粘性極強，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。
到2010年6月1日，河北省設區市建成區內共有城中村360個，已累計啟動改造267個，改造完成94個，啟動率、完成率分別為74%和26%。其中，石家莊、唐山、邢臺城中村改造啟動率已達100%。全省城中村改造拆遷面積2，003萬平方米，完成拆遷任務的44.6%，累計騰出土地2794.9公頃，收儲土地2，167.8公頃。大部分市已完成了一半的城中村拆遷，唐山市已達到93.9%，而張家口市、廊坊市、滄州市、承德市尚不足1/3。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經濟建設，也不利于城鄉統籌發展。
三、深化戶籍制度改革的政策建議
（一）堅持省域中心城市―中小城市―中心鎮統籌規劃，推動戶籍制度改革深入進行。河北省的城鎮體系總體上是由大中小城市和小城鎮組成的金字塔結構，塔尖是有一定影響力和競爭力的骨干城市，以少數特大中心城市為主，塔身是其他中心城市和中小城市，塔基是數量眾多的小城鎮，各自發揮特定的功能和作用，互補且協調發展。11個設區市、22個縣級市、114個縣城和969個獨立建制鎮共同構成了河北省城鎮體系，但同在河北省城鎮體系生活的居民其基本情況卻有明顯區別。要加快城鎮化進程，弘揚社會公平與和諧的主題，必須深化戶籍制度改革。河北省農業人口占58%，除了要繼續做大做強兩大省域中心城市（石家莊和唐山）外，還要加快發展壯大其他中心城市，積極發展中小城市和中心鎮，形成輻射作用強的城市群，培育新的增長極，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要逐步形成省域中心城市―中小城市―中心鎮的三級格局，提供與城鎮發展協調配套的各種社會福利，讓取得城鎮戶籍的人口享受到實實在在的城鄉統籌發展成果，加大對人口向城鎮集聚的引力。
（二）縮小城鄉基本社會保障差距，促進戶籍改革平穩順利進行。無論從我國歷史還是從社會現實出發進行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標準和依據，甚至是進行資源配置的最基本準則，在很大程度上戶籍制度演變為權益分配的基本依據。河北省也不例外，戶口是個人從政府及其相關機構組織獲取收入和補貼的必要依據，各種消費補貼、住房補助、福利分房、子女入托就學、養老醫療保險等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉差距。在轉向市場經濟的背景下，現代戶籍管理制度應是一種開放的、動態的、平等的社會管理制度，所以政府的角色應該是縮小城鄉社會保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現象看本質，百姓無論是要農村戶口還是城鎮戶口，其基本出發點是多得到點諸如教育、住房、醫療養老等社會保障方面的實惠。分析到這一點，戶籍改革就要求政府彌補農村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉統籌這個水桶總有漏水之處。
（三）降低農民工落戶城鎮的要求，加大戶籍改革力度。在中國的國情下一個農村居民要改變為城鎮戶籍有三條途徑：上學就業、投資購房、村落拆遷。教育資源本身就薄弱的農村要培養一個大中專畢業生所付出的代價是沉重的，更何況目前就業在復雜的社會背景下戶籍、家庭代際關系都起到重要作用，上學就業這條路對農村居民而言是有希望但難度很大。對于沒有什么一技之長、資金積累的農民而言要投資購房落戶城鎮是空中樓閣。村落拆遷不是村民一廂情愿能決定的事情。面臨一方面戶籍改革吸引力不大，一方面篩選機制過于嚴格，政府應該降低農民工落戶城鎮的要求，投入更多財力供給公共產品和服務，留住那些打工在城鎮、消費在農村的流動人口。讓他們留在城鎮，取消二元戶口不會引起人們常擔憂的大量農村居民涌向城市的問題，也不會出現城市貧民窟、秩序混亂等社會問題。隨著財政拿出大量資金轉移支付教育、醫療衛生和社會保障的均等發展，帶來的效應是財政收入不斷快速增長。由于大、中城市和小城鎮各個生活圈都得到均等的發展機會，所以戶口一元化及放松遷移會帶來更大繁榮。
（作者單位：河北聯合大學）
主要參考文獻：
[1]宋蓓.破解城鄉二元結構與深化戶籍制度改革[J].中州學刊，2010.5.
房價越漲越高，住房焦慮也日甚一日。對于大都市的年輕人來說，只要相信房價還將繼續上漲，那么，沒有房或買不起房，就意味著自己的財富地位在可見的未來將繼續下滑。這種壓力可不容易承受，尤其對一個心氣高、有追求的年輕人來說更是如此。
這種焦慮，首先是源自房價的暴漲。但并不全然如此。假如沒房也能有自由、有尊嚴地生活，那么，即使面對高不可攀的房價，一個剛剛走出校門的年輕人也不容易喪失勇氣――年輕是最大的本錢，他有漫長的一生來尋找和把握機會，暫時買不起房子其實也不是什么大不了的事。
然而，他很快就悲哀地發現，按照現行戶籍管理制度，如果一個人沒有產權房，他就沒有獨立戶口；而沒有獨立戶口，就很可能無法結婚，無法生孩子。此時，給他再多的鼓勵，也無法讓他感覺有自由、有尊嚴。無論如何，沒錢買房就沒資格結婚生孩子，不僅荒誕離奇，而且肯定毫無尊嚴可言。
在所謂領風氣之先的廣州，有整整十幾萬年輕人，因為沒有產權房，沒有獨立戶口而無法結婚。他們被稱為“滯婚族”，也就是有結婚對象，也有結婚意愿，但領不到民政局頒發的紅本本。結果，他們只能“非法”同居，而不能“合法”結婚。注意，他們都有廣州本地戶籍，并非流動人口，只是買不起商品房而已。
中國有著全世界最為奇妙的戶籍管理制度。首先，它假定一個人在其一生之中，都會固定地住在一個地方，未經政府批準就不會搬到另一個地方。在我們的戶口本和身份證上，總是非常嚴肅認真的記錄著居住地點，仿佛找到這個地點就一定能找到這個人。以身份證有效期20 年來看，等于認定中國公民在20 年內不會更換住所。
其次，戶籍還捆綁著另一個奇妙的計劃生育制度。一對合法的夫妻打算生孩子，首先要向戶籍所在地政府提出申請，得到批準才能生育。未經批準的生育，該戶籍所在地政府就要承擔嚴重的行政責任，俗稱“一票否決”。
第三，戶口分為獨立戶口和集體戶口。如果你本人或直系親屬中無人擁有住房，你的戶籍就只能落在一個叫人才交流中心的地方，與其他成千上萬的人擠在一個戶口本上。為什么這樣？因為你沒有固定住所。在中國，只有產權房才算固定住所，租房不算。而且，只有獨立戶口本可以自己保管，集體戶口本必須由集體保管。當你需要使用自己的戶口本時，也必須向人才交流中心提出申請，得到批準才能使用。
當他們打算登記結婚，向人才交流中心借用戶口本的時候，得到的答復是，由于無法掌握他們的生育狀況，為了避免承擔“一票否決”的嚴重后果，戶口本不能借用。而民政局看不到戶口本就不予登記結婚。于是他們無法結婚。
沒有產權房就沒有獨立戶口，沒有獨立戶口就沒有戶口本，沒有戶口本就不能結婚。就是這樣。事實上，就算他們設法借出了戶口本，也結了婚，很可能也無法生孩子，因為準生證更難申請。
事情就是這樣荒誕離奇。中國公民在自己的祖國不能合法的結婚生孩子，只是因為買不起房子。所以，當你看到許多年輕人，面對天高的房價仍甘做房奴，你只能表示理解。雖然用父母的錢買房算不上有面子，但沒有獨立戶口，無法結婚生孩子卻是實實在在的沒尊嚴。
在日本短暫訪問期間，《世界博覽》特約記者租住在新瀉一戶人家里。房東江上夫婦新婚不久，兩人的祖籍都不在東京，大學畢業以后，兩個年輕人先是滿懷熱情來到東京尋找發展機遇，并在這座國際大都市相識、相戀。但最終他們卻選擇在美麗的新瀉市安家落戶。
新瀉是一座位于日本海沿岸美麗的中型城市，被稱為“日本的米鄉、酒鄉”，與東京的繁華與快節奏相比，新瀉的生活要相對寧靜舒適得多。
現如今，江上先生就職于一家廣告公司，佳代子則是小學英語老師。在與他們的閑聊中，我了解到他們在此落腳的理由，并不完全是因為新瀉的風貌，而是與日本的戶籍制度有關。
戶籍分為兩部分
現在日本的戶籍分為“本籍地”和“住民票”兩個部分。“本籍地”相當于我們中國人說的籍貫，如前面提到的江上先生祖籍長野，妻子佳代子祖籍琦玉縣，長野、琦玉就是指的是他們的“本籍地”。
日本人在20歲按法定算成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，戶籍都隨父母的籍貫走，一旦成人，籍貫就可以根據個人的需要自由改變。
江上夫婦結婚之后，如根據婚后夫婦二人的本籍地必須一致的規定，夫婦的一方會將其本籍地遷到另一方處。當然也可將兩人的本籍地遷到他們的住所所在地。換句話說，你想把本籍地放到什么地方就放到什么地方，而“住民票”上的地址顯示的是公民現在的確切住址，即身在何方。
“住民票”是日本最常用的“戶籍”文本，它以個人的居住地為基礎設立，上面標有姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本人在進行選舉人或候選人登記、接受義務教育、辦理國民健康保險、國民年金保險(退休金保險)、登記納稅等都需要先出示住民票。
“住民票”是一種“戶籍隨人走”的制度。比如公民在遷入另一座城市前，首先要帶上你新居住地的房屋租賃合同，到戶籍所在的當地政府辦理“住民票”遷出證明，注明遷出的原因(如上學、就職、結婚等)和計劃前往的地址；搬入新住址后14天內，你要到新住地政府辦理遷入登記，居住地點的信息登記要求十分詳細，這樣就變更了原來的“戶籍”材料。
如果住址發生了變化而不改變住民票的相關信息，從法律上來說雖然不需要承擔什么責任，但會給辦理健康保險和納稅帶來很多麻煩。
日本以“全民醫療、全民養老”為目標建立的多層次、全方位的社會保障制度，已深入到社會的各個角落，從都道府縣到區市町村都設置有相應的辦事機構和福利設施，為居民的福利提供服務。
區、市、町、村各級役所就是各級政府為民辦事的場所，所管之事都是與居民密切相關的，如為居民提供婚姻登記、繳納稅金、福利金領取(日本無業或自由業者的年金、醫療保險金是由役所辦理，而不是由保險公司辦理)、法人執照、防災防病、綠化社區環境及各項宣傳(如交通宣傳)等等。
居民搬到一個新住地，首先要去所在地的政府役所報到，這不光是基于治安的考慮，還因為與你相關的社會保障都由此負責。而且在此登記之后，你就是這一社區的一分子了。
本籍地與住民票的地址并沒有任何必然聯系。但因日本規定在簽發一般護照時，需要本人本籍地所在的政府簽發相關證明。為方便起見，大部分日本人還是將本籍地與住民票統一起來。
也曾有“農村戶口”
戶籍制度作為一項行政管理制度在古今中外都以不同的形式存在著。國家在不同的發展階段選擇不同的戶籍制度，不同的形式源于各自的國情，與許多國家一樣，日本的戶籍制度也有一個轉變、發展的過程。
在一個相當長的歷史時期，日本也實行城鄉二元的戶籍管理制度。江戶時代，農民、市民的戶籍一般由當地的寺廟管理，寺廟承擔起了公安局戶籍科的職責，稱為“寺請制度”。
當需要移居另一個城市時，居民需要到當地寺廟提出申請并領取相應的證明書。這種證明書只是暫時進入某一地區的臨時憑證，而不是永久居住的戶籍。公民長期居住在非戶籍所在地屬于違法行為，幕府也會定期將非本地居民遣返原籍。
明治維新后制定的《明治憲法》與二戰后修訂的《日本國憲法》賦予了公民“居住及遷徙自由”的權利。根據《選舉法》等法律，日本公民只要在一個城市居住三個月以上，并且有房可住就具有該城市的市民權利，擁有該城市的戶口，享有該城市的市民權，享受該城市市民所有的福利待遇。
近幾年，日本實行住民基本信息網絡登記制度，它是日本實現電子政府的管理的一項重要舉措。這項制度規定居民的基本信息一律要實行網上登記，每一位居民被賦予一個登記號，行政部門可以通過登記號在網上查找任何一位居民的確切住址、電話、年齡等基本情況。
該制度不僅保證了人口的有序流動，不至于發生失控現象，而且加強了行政當局與居民之間的關系，增強了居民的歸屬意識，使他們在享受當地各項優惠政策的同時，也積極遵守當地的行政措施和法令。
沒有重婚犯的國度
日本的戶籍管理制度在保證人才流動的同時，也讓民眾有可能找到最適合自己生活的地方。江上夫婦在東京打拼幾年后，最終選擇在新瀉安家落戶，就是因為在東京競爭激烈，消費奇高。
日本有很多出生在偏僻地方的年輕人，不愿意留在故鄉繼承祖上的小買賣、小手藝，就會跑到東京，混好了就留下了，否則就只好回去或另謀他處。目前，東京這個彈丸之地已經擠下了全日本10％以上的人口，如果算上在東京工作，但在周圍的神奈川、琦玉、千葉等地居住的人，大東京地區已經聚集了全日本的1/4左右的人口，生活壓力可想而知。
具備條件優先進城
只要有合法的固定住所、穩定的職業或生活來源，都可落戶城市。這是這次河南省城市戶籍管理制度改革的原則。
外地公民，凡具有國家承認的大學專科以上學歷或獲得中級以上職稱，被國家機關、團體、企事業單位、三資企業、股份制企業、私營企業正式聘用且工作滿一年以上的，準予本人戶口遷入。
外地公民在城市擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，準予本人及直系親屬戶口遷入。
外地公民到大中城市投資、興辦實業，年利稅達到一定數額的，準予本人及直系親屬、經營或生產實體錄用的管理人員和技術骨干戶口遷入。投資人或業主憑工商營業執照、稅務登記證明和完稅證明直接向市公安局申請。
行政垂直管理的國家機關、企事業單位正式職工系統內部異地調動，憑上級人事主管部門批準的調動工作證明，準予遷入戶口。大學新生戶口放原地農村學生就地農轉非。上省外大學戶口“入鄉隨俗”。
大中專院校所在地公安派出所將入學不遷移戶口的學生納入暫住人口管理，指導學校保衛部門做好管理工作。各類大中專院校2002年以后招收的省內新生，畢業后憑畢業證、就業報到證、接收單位證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續。對入學前未辦理就地農轉非戶口手續的，公安派出所在辦理畢業生就業報到戶口遷移時，應同時補辦農轉非戶口手續。
河南省戶籍改革歷程
1997年國務院批準公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案以后，河南省戶籍改革方案從1998年開始頒布實施。
1998年底，省政府批準全省調整戶口政策的意見，允許出生嬰兒隨父或隨母自愿入戶，放寬夫婦分居和老年公民投靠子女的入戶條件。
1999年，針對城市下崗職工、特困職工和部分大中專畢業生要求到農村就業的要求，推出了非轉農政策，同時取消了農轉非許可證制度，制止了辦理戶口收取城市增容費等亂收費行為。
2000年初，省政府決定在全省的縣級市、縣城的建成區和建制鎮的建成區進行小城鎮戶籍制度改革，在大中城市全面開展投資、興辦實業、購買商品房準予落戶工作，取消農轉非指標管理和居住時間限制，允許小城鎮落戶人員在一定期限內保留宅基地和責任田，都市村莊人均不足0．3畝土地的人員全部轉為非農業戶口。
論文關鍵詞 未成年人 年齡認定 刑事司法
在司法實踐中，對于任何事實的認定都是通過證據進行的。年齡的認定當然也不例外，而年齡證據的采信直接決定著年齡的認定，因此具有更加重要的作用。
一、當前未成年人年齡認定存在的主要問題
（一）陽歷與陰歷混淆記載
在我國的司法實踐中，法律文書都是以陽歷紀年的。但由于我國歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多、民族多樣，在許多農村和少數民族地區往往更偏向于陰歷紀年，而不采用陽歷紀年。例如，在公安機關進行戶籍登記的時候，很多農村家庭仍然習慣于按照陰歷的出生日期為新生兒申報戶口，該日期往往被司法機關默認為陽歷出生日期，從而造成戶籍證明和身份證中的出生日期比實際日期早一、兩個月的情況。這就容易給司法活動中帶來混亂，特別是對于年齡涉及犯罪臨界點的，未成年犯罪嫌疑人、被告人及其監護人、辯護人在辯護的時候往往會在年齡方面做文章，以期獲得從輕、減輕處罰的機會。
（二）戶籍登記信息不真實
司法實踐中，犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地公安機關出具的戶籍登記信息是確定其年齡的重要依據。一般來講，戶籍所在地公安機關出具的戶籍登記能夠證明犯罪嫌疑人、被告人的真實出生日期，但由于我國人口眾多、戶籍登記與管理制度還不夠完善等原因，戶籍登記信息有時并不真實，不能證明犯罪嫌疑人、被告人真實的出生日期。這種現象主要發生在農村和外地戶籍的犯罪嫌疑人、被告人的年齡認定上，常見情況有：（1）戶籍登記信息本身有誤。（2）不給超生的居民上戶口。（3）戶籍信息被更改或篡改。實踐中，有些家庭為了躲避計劃生育，或者使孩子能夠及早入學、當兵、外出務工等，往往會通過各種渠道對未成年人的戶籍信息進行更改（其中又以報大居多）。應該說原始戶籍登記信息最為真實，是證明居民年齡的主要依據，在沒有正當理由的情況下不應對原始信息進行更改，但由于我國各省市、地區差異明顯，個別戶籍管理民警紀律性不強，對戶籍登記信息的嚴肅性認識不足，經他人請求或者幫助他人更改了戶籍信息。這種行為雖然危害性不大、性質尚不嚴重，但給司法辦案帶來了不必要的麻煩，降低了司法效率，增加了司法成本。
（三）戶籍證明與言詞證據不一致
1.犯罪嫌疑人、被告人虛假供述
為了減輕刑事責任，在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人通常會自報未到達刑事責任年齡，同時有意隱瞞自己的真實姓名、家庭住址、年齡等身份情況，致使公安機關無法取得其戶籍證明，也無法與其家屬聯系進而其真實身份及年齡。有時戶籍登記信息證實犯罪嫌疑人、被告人已達到刑事責任年齡，但犯罪嫌疑人、被告人仍會尋找各種理由，例如謊稱在戶口登記時由于某種原因而報大了歲數，故意作虛假供述，企圖逃避法律的制裁。
2.證人出具虛假證言
犯罪嫌疑人、被告人的家屬以證人身份作證時，為了使犯罪嫌疑人、被告人不被追究刑事責任或者能夠從輕、減輕處罰，往往會向司法機關作虛假陳述，報小犯罪嫌疑人、被告人的年齡。而犯罪嫌疑人、被告人的朋友、鄰居等知情人，有的出于哥們義氣、有的受到犯罪嫌疑人、被告人或者其家屬的威脅或利誘，故意隱瞞實情，不如實提供證言，在有些情況下甚至作偽證，從而影響了司法機關對犯罪嫌疑人、被害人真實年齡的審查判斷。
（四）骨齡鑒定并非完全準確
毫無疑問，骨齡鑒定在判斷犯罪嫌疑人、被告人年齡方面發揮了重要的作用。但骨齡鑒定也有其自身的弱點：由于受到送驗材料、設備條件、技術能力、業務水平等客觀和主觀多方面的限制，骨齡鑒定的科學性和準確性也有所不同。因此，骨齡鑒定的證明力也存在一定缺陷，甚至有一定的虛假性。故在刑事訴訟中，骨齡鑒定意見只能作為參考性的證據，而不能作為唯一的定案依據，只有對骨齡鑒定進意見行補強后才能被法庭所采信，作為認定案件事實的證據。
二、未成年人年齡認定問題的對策
（一）完善戶籍制度
1.加強對新生兒戶籍登記的管理
在城市中，居民生育一般都會選擇正規醫院，因而新生兒的出生時間會有科學、正確的記錄；但在某些農村地區或者偏遠山區，由于存在逃避計劃生育、醫療費用過高、思想認識落后等一些問題，不少人還是會選擇到私人診所生育或者找接生婆進行土法接生，這就容易混淆新生兒的出生日期，造成戶籍登記的不準確。因此要加強農村地區和偏遠山區新生兒的出生登記管理，即使條件欠缺、無法到正規醫院生育，也要準確記錄新生兒的出生時間，及時進行戶籍登記。
2.統一采用陽歷日期進行出生登記
我國存在陰歷和陽歷兩種歷法，所以即使是在正規醫院出生，由于傳統和個人喜好問題，也會出現在出生登記時選擇日期不同的問題，有的報陽歷生日，有的報陰歷生日。而戶籍管理部門往往依據家長申報的日期進行登記，不仔細核實或者在某些情況下無法核實，這樣必然會造成戶籍登記的混亂，難免在日后的訴訟過程中出現差錯。因此，戶籍管理部門在進行戶口登記時，要告知公民一定采用陽歷出生日期，并進行檢查核對；如果公民申報的是陰歷日期，則必須換算成對應的陽歷進行登記，以確保戶籍登記信息的準確性和嚴肅性。
3.完善戶籍信息變動管理制度
完善的戶籍信息變動管理制度對確保公民年齡的準確性意義重大。全國各地涉及戶籍登記、管理的部門、機關均應嚴格把關，健全戶籍信息公開制度，努力使全國的戶籍信息實現資源共享；加強對戶籍信息變動的管理，使戶籍信息在刑事訴訟中切實發揮其“驗明正身”的作用。戶籍登記機關對相關戶口信息進行變動時，必須要有法定的或合理的理由，且必須提供相應的證據材料，而不能隨意變更。司法實踐中有些案例表明，當前的戶籍管理制度比較混亂，犯罪嫌疑人、被告人的父母、親屬為了使其逃避法律的懲處，找關系、跑門路，擅自改動戶口登記信息，向司法機關提供虛假的年齡證明，干擾司法機關的工作，使犯罪嫌疑人、被告人的真實年齡以及是否達到刑事責任年齡等問題難以查證。
（二）建立年齡證據統一參考標準
在當前無法迅速改變戶籍登記制度混亂的情況下，司法機關應及時制定統一、科學的未成年人刑事責任年齡證據參考標準。
公安機關在認定未成年犯罪嫌疑人、被告人年齡的時候，首先應當獲取戶籍證明，沒有戶籍證明的，應當獲取居民身份證、戶口遷移證明等法定身份證件并隨案移送，同時也應當注意核實法定身份證件的真偽。上述法定身份證件應當提交原件，提交原件確有困難的，在說明理由的前提下，可以提交復制件，但應當說明來源，原件與復制件均應加蓋公章。戶籍證明等法定身份證件與犯罪嫌疑人、被告人的供述出現矛盾的，首先應當及時獲取其他證據，例如出生證明、計生辦證明、居（村）民委員會證明、醫院病歷卡等能夠證明其真實年齡的書證，并隨案移送；其次應當補充、補強言詞證據，若補強后的證據能夠排除合理懷疑、形成完整的證據鏈，則應當以戶籍證明等法定身份證件作為認定犯罪嫌疑人、被告人年齡的依據，反之則應當以犯罪嫌疑人、被告人的供述進行認定。
由于在具體認定年齡的過程中，司法機關會搜集大量的年齡證據，而這些證據中很多都會被采納，無可否認的是，所采納的證據之間存在著矛盾，而如何解決矛盾，哪些證據的證明力更強在現有的刑事立法中是缺乏相關規定的。在年齡證據領域不妨借鑒民事訴訟領域的證據證明力高低的確認規則，并在此基礎上進行完善。筆者認為，可以主要建立以下規則：（1）醫院出具的出生證明的證明力一般高于公安機關制作的身份證以及出具的戶籍證明；（2）公安機關制作的身份證以及出具的戶籍證明，在缺乏出生證明的情況下，其證明力高于其他機關出具的身份證明；（3）犯罪嫌疑人或者被告人的父母證言的證明力一般低于其他證人證言的證明力；（4）原始證據證明力一般高于傳來證據。
犯罪嫌疑人、被告人供述以陰歷出生日期申報戶口，且涉及到刑事責任年齡臨界點的，如果沒有其他可以證明其年齡的證據，又無法合理的排除其辯解的，應當根據有利于犯罪嫌疑人、被告人的原則，就低認定；如果因未報戶口等原因無法獲取任何法定身份證件，犯罪嫌疑人、被告人自報年齡涉及刑事責任年齡臨界點的，還應當委托具有鑒定資質的單位對其進行骨齡鑒定，若骨齡鑒定與其自報年齡、證人證言等基本吻合，可以作為認定刑事責任年齡的證據使用，若骨齡鑒定不能準確確定犯罪行為時的年齡，則應當根據有利原則，作出有利于被鑒定人的認定。
