時間：2023-05-29 17:59:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戶籍管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鄭州市人民政府關于戶籍管理制度改革的通知各縣(市)、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
根據省政府關于進一步深化城鎮戶籍管理制度改革的精神，借鑒外省、市戶籍改革成功經驗，結合我市實際情況，現就我市戶籍管理制度改革有關問題通知如下：
一、取消現行農業戶口、暫住戶口、小城鎮戶口、非農業戶口二元戶口性質，實行一元制戶口管理模式，統稱為鄭州居民戶口。各縣(市)、區的戶口可以相互遷移，在當地派出所隨時辦理。
二、凡在我市轄區內購買住房的外省市公民，憑房屋產權證明即可辦理本人及其直系親屬的遷鄭戶口。
三、凡具有中等專業技術學校(含技工學校)以上文憑的畢業生，到鄭州市人才中心存檔后，憑畢業證即可辦理遷鄭戶口。
四、凡與我市企事業單位簽訂勞動合同，并交納社會統籌金的人員，可辦理遷鄭戶口。
各有關部門和單位要簡化辦事程序，方便群眾辦理。凡符合辦理條件的，由遷入地派出所直接辦理。居民需辦理變更姓名、民族等戶口登記項目時，由戶口所在地派出所憑有關證明材料辦理變更手續。
本通知自之日起實行，凡與本通知規定不符的，以本通知為準。
鄭州戶籍制度改革提速居民多享實惠人進了城，可辦個港澳通行證之類的證件還得回原籍，這是許多在外地工作者的心頭痛。7月20日，鄭州市全面啟動新一輪戶籍制度改革，切實解除落戶籍的各種限制，讓各類居民同享政府公共服務。
據統計，20xx年鄭州市常住人口956.9萬人，比戶籍人口多149.23萬人，如何讓這一群體和當地人一樣分享經濟發展成果，同享公共服務便利?今后鄭州將積極促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。
全面放開縣城落戶條件，進一步放寬中心城區落戶條件，允許農業轉移人口在城鎮就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。
同時全面實行居住證制度，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、就業、公共衛生等服務;同時，在居住地享有辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格等便利。
鄭州網約車細則敲定 駕駛員須有鄭州戶籍或居住證駕駛員：需要具有鄭州市戶籍或居住證
一、實證分析
1.指標選取。城市化是一個復雜的系統變遷過程，諸多因素對這一過程產生影響。陳洋等（2007）認為城市化進程受經濟發展水平的影響，并且兩者的關系日益密切。而經濟的開放、外商直接投資等，同樣也促使了人口的集聚和經濟體制的[1]改革，帶動了農村城市化過程。現有文獻中關于城市化影響因素研究較成熟，歸納起來這些因素主要有：經濟發展水平、人口總量、產業結構、交通狀況、經濟對外開放度以及政府政策和公共產品供給等。
2.模型構建。根據影響城市化發展的主要因素及選取的量化指標，構建江蘇省城市化計量模型。模型分析的時間跨度為1978年至2012年，數據來源為各年份的《江蘇統計年鑒》。其中，Z取rat_cit和rat_tow，即城市人口比率和城鎮人口i比率；c為各變量的系數；gdp為地區生產總值；peop是地區i總人口數變量；ter_stru反映產業結構變量，包含第三產業的產值結構ter_pro和就業結構ter_emp；open是經濟的開發程度的衡量，包含貿易總額變量trad和使用外商投資總額fdi變量；comm反映的是區域內交通狀況變量，以公路通車里程指標測度；gov是政府能動性變量，包含城市公共產品供給和戶籍制度兩方面。城市公共產品供給狀況由城市公交車輛數量bus變量、城市公交營運線路長度busline變量、城市實有道路長citroad變量共同衡量。江蘇在1998年和2002年頒發《江蘇省縣以下地區戶籍管理規定》和《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，因此使用虛擬變量d1和d2捕捉戶籍制度對城市化進程的影響。為降低和消除變量的異方差性，對除城市人口比率、城鎮人口比率以及產業結構和虛擬變量的其他宏觀變量取自然對數。在回歸前為防止偽回歸，需檢驗變量的平穩性。表1是對各變量進行單位根檢驗的結果，顯示各變量均在5%的置信水平上一階單整，表明可建立線性回歸方程。表2是計量方程的回歸結果。以城市人口比率rat_cit為被解釋變量，a1模型中包含所有解釋變量，a2為剔除不顯著或顯著性不高變量后的模型。同理，以城鎮人口比率rat_tow為解釋變量，b1中包含所有解釋變量，b2為剔除不顯著或顯著性不高變量后的模型。
二、主要結論及解釋
1.模型結果表明，江蘇第三產業發展水平、進出口貿易、地區交通狀況以及城市基礎設施等對城市人口比率起著促進作用，而總人口數量抑制城市化進程。該結論與陳洋等[1，2]（2007）、Krugman（1991）等研究結論較為一致。第三產業發展、進出口貿易增長能帶來就業的增加、收入水平的提高，同時也給生產經營和生活提供更多產品和服務，使得城市的吸引力變強，加大城市對農村人口轉移的拉力效應，城市化水平提高。交通網絡發達，能減小勞動力、原材料、中間投入產品的流動難度，降低運輸和通勤成本，加快了要素和產品向城市集中。另外，城市道路、城市交通狀況的改善，使得原本城郊邊遠地區成為可居住、可生產經營的地區，城市生活、經濟活動的范圍拓展，提高了城市可承載的人口數量。控制其他變量，總人口與城市化水平負相關，但影響不顯著。人口總量越多，需轉移的農村人口越多，實現高階段的城市化需要的時間越長，城市人口比率提高越緩慢。
2.國民生產總值及FDI對城市化水平的反作用效應。一般研究表明隨著人均GDP水平的增長，城市化率趨于上升[3]（HollisCheneryandMoisesSyrquin，1975）。本文在引入產業結構、交通以及城市基礎建設等變量后，江蘇的國民經濟規模與城市化率呈現負相關，其原因在于江蘇的產業選擇和收入分配格局。第二產業尤其是制造業主導了江蘇經濟的發展，但相對于服務業，第二產業資本密集程度高，勞動力需求相對較少，第二產業在GDP中所占份額越大，服務業比重越小，就業擴張的限制就愈強。因此，依靠以資本密集型產業帶動的經濟增長，并不能推進城市化進程。另外，占經濟相當比重的房地產及相關行業的發展，在帶來國民生產總值增加的同時，也抬升了房價，提高了城鎮、城市的生活、生產經營成本，抑制了城鎮、城市潛在遷入個人和企業，或將一部分主體擠出城鎮、城市范圍。國內大多數研究（陸銘等，2004）證明FDI對城市化有著[4]促進作用。但本文結果顯示FDI對江蘇城市化有抑制作用。相對于本土企業，外商投資企業的知識技術、資本要素的密集度高，勞動力需求相對較低，在市場份額一定條件下FDI增加勢必擠出勞動要素。因此，在控制其他變量的情況下，FDI在經濟中所占的份額越大，相對降低勞動力需求作用就越明顯，對城市化的抑制效應也就越顯著。
3.戶籍管理政策取向不同，對城市化進程的作用也不同。1998年江蘇出臺《江蘇縣以下地區戶籍管理規定》，提出“實際居住在城鎮建成區內，有合法固定住所、穩定的非農職業或者生活來源的非城鎮常住戶口公民”在符合有關規定條件下可以轉為常住戶口。該文件在給一部分人“放行”的同時，也對大多數的流動人口設立了進入門檻。加上當時的人口管理和城鎮相關配套遠未成熟，對人口遷移的促進作用不明顯。2002年江蘇省提出深化戶籍管理制度改革，打破城鄉分割戶籍管理二元結構，下放戶口審批權限，建立城鄉統一的戶籍管理體制。因此，在準遷范圍和入戶條件上有了顯著的放寬，尤其在投資和人才引進上，給予了較大的優惠政策。對于特大城市、大城市的具體準入條件上，文件規定由各省轄市人民政府研究確定，一定程度上給地市級政府調控城市規模法律支持。模型也證實了這點，虛擬變量d2系數表明2002年戶籍改革對城鎮人口比率的提升效果高于城市人口比率。
4.城鎮人口比率受政府因素影響較大，而城市人口比率受市場機制影響更明顯模型b2中政府對公路網絡以及城市基礎設施的投資建設，極大的促進了人口向城鎮轉移，而模型a2中決定城市人口比率的主導因素是經濟規模、第三產業發展水平以及進出口貿易額。
三、啟示
2013年3月21日一大早，寧波高新區梅墟街道上王村100多位村民包了大巴車，從村里趕到江東法院，按他們的說法，當天審理的一起案子，讓他們都很氣憤。
這起案子原告有三個：陳廉功，60歲，上王村村民，在上王村擁有私宅；陳廉功的妻子賴曉熙，39歲，鄞州人；還有賴曉熙10歲的女兒陳瀟瀟。三人的是寧波市公安局高新區分局（下簡稱“高新區公安局”）。三人為何狀告公安局？村民們為何包車圍觀法官判案？事情要從陳廉功家一連串的離婚結婚說起。
原本是公媳轉眼結夫妻
高新區梅墟街道上王村，位于寧波市高新區和北侖區的交界處，比鄰東部新城。這個上百年都沒什么大變化的古老村莊，因為去年7月公布了土地征用公告，村民戶口變得炙手可熱起來。
面對拆遷可能帶來的巨大財富。每個人都蠢蠢欲動。特別是去年年中，上王村召開了幾次村民會議，公布了拆遷政策。60歲的陳廉功和家人有點悶悶不樂。上世紀70年代，陳廉功和前妻王原平“結婚”（因當時婚姻登記制度尚不完備，兩人形成事實婚姻，未登記），后生下一個兒子陳小春。2003年，陳小春和賴曉熙結婚，生下女兒陳瀟瀟。陳廉功自己是上王村農民戶口，但他妻子王原平卻是知青下鄉，在知青返鄉時，將戶口遷出，成了非農戶口。當時城鎮戶口比農村戶口吃香，兒子陳小春也是城鎮居民戶口。只有兒媳婦賴曉熙是寧波農民戶口，但她并不是上王村人。孫女陳瀟瀟的戶口跟著母親，也不是上王村人。只有一名本村農業戶口的陳家，分得的拆遷款，顯然要比同村大部分村民都少。
思慮了一陣，陳家做了一個決定。
2012年七八月間，兒子陳小春先和妻子賴曉熙辦了離婚手續。同年9月17日，陳廉功也與老伴離婚。
4天后，2012年9月21日，陳廉功和賴曉熙，也就是原先的公公和兒媳婦，登記結婚。賴曉熙8歲的女兒陳瀟瀟，則由賴曉熙監護。
再婚的當天，陳廉功向寧波市公安局高新技術開發區分局的戶籍管理部門申請，要以“夫妻投靠”的名義，辦理兒媳賴曉熙和孫女陳瀟瀟的戶籍遷移，將二人戶口遷入上王村。
工作人員告訴他，要遷戶口，還必須取得上王村村委會的同意，退回了他的材料。陳廉功于是向上王村村委會要求出證明，但村委會認為陳廉功、賴曉熙結婚目的特殊，拒絕了他的要求。村民們對陳家意見也很大。這份同意遷入戶口的證明材料，上王村村委會不敢開。
公媳變夫妻引發小村“地震”
公媳突然變夫妻，陳家人的行為在上王村引起了不小震動，在村民看來，這是典型的假結婚。有村民說，在登記結婚后，陳廉功和賴曉熙都是和原來的配偶居住在一起。
村民說，賴曉熙母女的戶口如果跟著陳廉功遷進上王村，好處是顯而易見的。去年，上王村村民每人拿到村里分紅4.8萬元，以后可能還有增加，而且上王村以后要拆遷，一戶人家突然多了兩個人，能分到的補償款自然會增加。
“村里上千村民都盯著呢。”上王村的村支書周永躍說，這個口子一開，整個村子就亂套了。
周永躍說，陳家一旦遷入兩個農業戶口，粗略估算，他們家的拆遷安置費就要多分100多萬。
此外，擁有上王村的農業戶口，意味著同時還是上王村的經濟合作社社員，每年都有分紅。
“去年是4.8萬元，今年有6萬元。只要經濟合作社還在，分紅就會年年持續下去。”
但蛋糕只有那么大，村里資產是固定的，陳家多分了，就意味著其他村民要少分。村里幾乎沒有村民同意這事，“何況，明眼人都看得出，他們是公公兒媳假結婚，太違背倫理了。如果開了這個口子，每戶家庭都效仿，這不亂套了么？”周永躍說。
事情也的確如周永躍所料。陳廉功向高新區公安局分局申請遷戶的消息在村里傳開后，大家都死盯著陳家的風吹草動。到公安分局反映情況的村民也絡繹不絕。“他們是假結婚，公公和婆婆還住在一起，兒子和媳婦也沒有分開過，和離婚之前沒有變化。”
反映的人多了，去年10月23日，陳廉功不得不到梅墟派出所做了一份調查筆錄。筆錄中有以下文字：
“我與賴曉熙結婚，按照國家政策，賴曉熙和我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村”；
“我和賴曉熙結婚了，其實我也是沒有辦法”；
“是政策逼迫我這么做的”。
戶口不給遷公媳聯手狀告公安
村里不肯開證明，公安機關沒法落實賴曉熙和陳瀟瀟的戶口。
幾次協商無果后，2013年1月4日，陳廉功和賴曉熙、陳瀟瀟聘請律師以行政不作為為由，把高新區公安局到江東法院，請求法院判決確認高新區公安局不作為違法。
1月22日，江東法院對該案進行了公開審理。
陳廉功方認為，他們申請戶籍遷移符合法律規定，高新區公安局理應在法定期限內作出具體行政行為，而他們遲遲不給遷，屬于行政不作為。
高新區公安局分局庭上答辯稱，根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款及《公安部三局關于執行戶口登記條例的初步意見》第一大條第三小點的規定，農村戶籍登記需要村集體協助辦理，村集體應為戶籍遷移開具證明。但陳廉功等3人在申請戶籍遷移時，未出具戶籍所在地村民委員會蓋章的證明材料，證明材料不全。根據《浙江省常住戶口登記管理規定（試行）》第八十六條的規定，他們依法告知了3人需要補充材料，履行了告知義務，不存在所謂的行政不作為。
高新區公安局同時表示，陳廉功和賴曉熙的婚姻并不真實，兩人原是公公與兒媳關系，情況特殊，登記結婚后，陳廉功仍與前妻在上王村生活，賴曉熙仍與前夫在鄞州古林生活，沒有任何變化。兩人利用假結婚的方式達到遷移賴曉熙和陳瀟瀟戶籍的目的，這與婚姻的初衷完全相悖，是難以為社會大眾接受的行為。如果這種情況下準許他們戶籍遷移，就是默許和縱容這種行為，跟法律的宗旨不符，也是對社會良好的道德風尚和公共利益的損害。
在庭上，高新區公安局還出示了一份此前對陳廉功做的調查筆錄，從筆錄看，陳廉功本人也承認，自己和原兒媳結婚另有原因。
“我與賴曉熙結婚，按照國家政策賴曉熙與我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村，所以我和賴曉熙結婚了，其實我也是沒有辦法，是政策“逼迫”我這么做的”。
陳廉功方的律師則認為：“無論是登記結婚還是申請戶口遷移，我的當事人沒有做任何違法違規的事，現在高新區公安局以村委會不出證明為理由，不同意給賴曉熙母女遷戶口，是在逃避職責，法律雖然規定村民遷戶口要村委會出證明，但畢竟公安機關才是戶籍管理機關，村委會不出證明，他們也可以直接去調查了解。”
法庭當庭沒有作出判決，庭審后，法庭宣布休庭。
有人問及如何看待公媳變夫妻所涉及的道德倫理問題，律師表示：“道德問題見仁見智，我不做評論。”
也有人認為，這樣兩個人既然登記了，就是合法的夫妻，和正常人的夫妻關系沒什么兩樣，那公安為什么不給遷戶口呢？這種作法是否不作為呢？
法院判決公安“不給遷”不違法
3月21日是法院宣判的日子，陳廉功家人沒有出庭，全權委托給了律師，高新區公安局也委托律師出庭。上王村100多位村民提前包好了大巴車趕來旁聽。
一位80多歲的老奶奶說：“如果可以像他們這樣做，那婆婆和女婿也好結婚了，這不就是嘛？村委會不給他們開證明是對的，我們村民沒一個同意的，今天特地來看看法院怎么判，要是他們贏了，那說難聽點，我們上王村、別的拆遷的村都好去模仿了，社會不是亂套了？”
一位村民則說：“如果公公和媳婦結婚后就能多分錢，那我也跟我老婆離！”
另一位村民說，“我們可不是原告親友團，肯定不支持這樣的做法！如果大家都像他們這么做，那豈不是要亂套了！”
村民們認為，作為媳婦的賴曉熙，愿意放下面子，與自己的公公結婚，實際上是沖著金錢而去的。
“如果法院判決下來，公公和媳婦這樣的做法也能成的話，那接下去將會有更多的村民去效仿，整個村子就要亂套了。”上王村村主任張凱龍說，村民們都很在乎個人經濟利益，但是大家還不至于想出這么雷人的方法來索要集體經濟分紅。
一些村民告訴記者，這件事情村民們意見很大，甚至有村民主動到公安機關做了筆錄。“他們既然離婚了，公婆還住一起，兒媳也住一起，這算什么行為？”村民黃女士說。
上午9點，法官準時敲響法槌開庭進行了審判。
法院審理認為，高新區公安局工作人員在收到陳廉功方的申請后做了口頭答復，要求其提供上王村村委會的同意戶籍遷移的證明。根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款的規定，以及參考《公安部三局關于執行戶口登記條例的初步意見》第一“關于登記范圍”第3點即“為群眾到戶口登記機關辦理遷移手續開具證明”、《浙江省常住戶口登記管理規定（試行）》第八十六條的規定，被告工作人員已對原告進行了口頭答復，并告知其應取得村民委員會證明，程序上并無不當，并不存在行政不作為的行為，原告要求確認被告行政不作為違法無相應事實和法律依據，予以駁回，訴訟費50元由陳廉功方承擔。
江蘇省鎮江市京口區法院楊維松法官點評：
虛構婚姻事實以獲取金錢利益的行為明顯違公序良俗，如若任其發展，則很有可能使得傳統道德逐步淪喪。如本案原告陳廉功與賴曉熙原是公公與兒媳的關系，卻因受利益的驅動，分別辦理了離婚手續并到民政部門辦理了結婚登記，而因其不屬于禁止婚姻登記或婚姻無效的情形，民政部門給其頒發了結婚登記。雖然其領到了合法的結婚登記證書，但該行為出于非法的目的，同時事實上仍保留著與原配偶的“事實婚姻”，應當說，原告的該種行為是對社會基本倫理道德的肆意踐踏，是一種不能容忍的行為。
陳廉功和賴曉熙結婚雖然看起來符合婚姻法以及婚姻登記條例的規定，但卻可能構成詐騙罪從而被判處刑罰。根據刑法的相關規定，虛構婚姻事實從而騙取拆遷補償安置款等行為完全符合詐騙罪的犯罪構成要件。
精選員工宿舍安全責任書一
為加強員工宿舍的管理，維護安全、整潔、衛生、文明的生活環境，保證宿舍各項設施正常使用，員工自覺遵守宿舍安全管理制度，特制訂員工宿舍安全管理責任書如下：
一、 安全自控管理：
1.員工住宿需服從宿管員管理和監督，嚴禁私自換床位。
2.使用電視、收音機不得妨礙他人休息;室內外不得吵架、大聲喧嘩或影響他人休息。
3.辭退人員未經批準禁止入員工宿舍;宿舍內不得留宿外來人員或擅自在宿舍內接待異性。
4.貴重物品應自行保管，違反規定放入室內而致丟失者責任自負。
5.不得在墻壁、櫥柜、門窗上隨意張貼字畫或釘掛物品。
6.廢物、垃圾等應集中傾倒在指定場所。
7.房間清潔由員工輪流無責;出入房間隨手關門，注意提防盜賊。
8.住宿人員應節約用水、用電，不許長明燈、長流水、做到人走燈滅，設施自然損壞要及時報修。
9.不得在宿舍內聚餐、喝酒、賭博、打麻將或從事其他不健康活動。
10.住宿人員輪流值班，負責公共地區的清潔，水、電、門窗等的安全巡視，發現問題及時報告并立即采取措施。
11.住宿人員應按規定及時到公安戶籍管理部門辦理暫住證。
12.員工宿舍合理使用及維護宿舍各項設施，不得損壞，因個人原因損失者按原價賠償。
二、 消防安全管理：
1.住宿人員應嚴格執行“誰主管、誰負責;誰檢查、誰負責”的消防安全責任，對人員密集場所做到整體防控;員工應自覺遵守各項消防安全制度。
2.室內禁止明火燒煮、烹飪或私自配電線及裝接電器。
3.宿舍內嚴禁吸煙;室內不得存放易燃易爆物品及違禁物品。
4.員工不得私自亂拉亂接電線、插座。
5.宿舍內不得使用電爐、電熱水壺及各種易燃器具、交流電器用具。
6.禁止在員工宿舍范圍內燃放煙花鞭炮。
精選員工宿舍安全責任書二
為加強地下室房間的安全管理，特制定《員工宿舍安全使用責任書》，具體內容如下：
一、地下室房間用于住宿使用，使用人為該宿舍安全管理責任人，負責房間內部的安全管理工作。
二、房間安全管理責任人必須遵守《員工宿舍管理制度》和相關管理規定，積極配合所屬管理處和相關管理人員的管理。對不服從管理的人員管理處有權直接對違規人員進行處罰并報人事行政部備案。
三、隨時對房間內安全隱患進行排查，做好防火、防盜、防汛、防毒、防事故的安全工作。節約用電，嚴禁啟用明火、使用電磁爐、電飯煲、電熱棒等及功率大于500W的電器，不私接亂拉電源。
四、嚴禁外來人員在房間內逗留或留宿。
五、房間安全管理責任人要本著負責的態度，做好房間內部安全、衛生等方面的監督檢查管理工作，發現問題及時告之所屬管理處。
關鍵詞：婦女權益；家庭暴力；征地補償款；土地承包經營權
中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）08-0132-02
一、赤峰地區婦女權益受到的侵權和表現
（一）家庭暴力侵害婦女的人身權利
家庭暴力是我國從古至今沿襲下來的對婦女侵權的一種形式，在家庭生活中，一直以來的男子漢大丈夫的男權思想在中國有著根深蒂固的影響，婦女在家庭只能聽從丈夫的分配，沒有話語權，隨著婦女地位的提高，婦女亦要求提高家庭地位，這時家庭暴力會隨之而來，如某女同志，因和丈夫有不同的意見，在婚姻關系存續期間的六個月內，兩次受到家暴，第一次造成耳膜穿孔，第二次被丈夫用菜刀砍傷左肩。而赤峰地區目前的家庭暴力，除受傳統“男尊女卑”的夫權觀念影響外，還有因婚外情，包二奶等，妻子不同意離婚等招致丈夫的暴力傷害。另有因“重男輕女”思想的影響，妻子因生育女孩而遭受家庭暴力的情形。
（二）婦女征地補償款得不到發放，受到侵權
我國農村土地承包法對土地承包經營權的期限做了明確的規定，即耕地三十年、草地為三十年至五十年、林地為三十年至七十年。且承包期內發包方不得收回和調整承包地，而隨著國家政府各種建設的進行，存在著土地被征用的情況，我國相關法律規定，土地被征用后應給承包方相應的補償，而赤峰地區土地補償對婦女同志而言，存在著以下幾種侵權：
1.出嫁之前的土地權益受到侵害
由于受舊觀念的影響，“女兒是外姓人”、“嫁出去的女兒潑出的水”，在農村，婦女在家庭處于依附地位，在赤峰某些地區，宅基地的取得按家庭成員中男孩來統計取得，同時其出嫁后在娘家不再享有相關的土地權益，婚前以家庭為單位承包土地補償款更是無法獲得。
2.喪偶婦女土地補償款受到侵害
我國只在農村實行土地承包制，由于農村村民文化素質不高，法律意識淡漠，受封建傳統文化的影響，婦女權益得不到較好的維護，當婦女喪偶后，丈夫的家人即把其視為外人，所有權益都不會更大給予喪偶婦女，耕地補償款相比其他權益而言，婦女這一權益在赤峰地區受到侵害更為明顯。
3.婦女離婚后，土地權利受到侵害
在赤峰部分農村，婦女離婚后往往會搬離丈夫家生活，這時其所承包的土地依然存在，當土地被征用后，發放土地補償金時，離婚后的婦女因人不在本集體組織生活，征地補償金得不到應有取得。
（三）離婚后婦女權益受到侵害的不斷變化
隨著人們對婚姻態度的變化，我國目前離婚率一直呈上升趨勢，婦女作為弱勢群體，離婚后的合法權益會受到不同程度的侵害，就赤峰地區而言，主要體現在以下幾個方面：
1.離婚后，婦女承包的土地被強制收回
如前所述，婦女在離婚后，往往會搬離丈夫家，按照土地承包法規定，土地承包期限內，發包方不得收回發包的耕地，離婚后婦女戶口遷出，但在遷入地未取得承包土地的，其原所承包的土地不得收回。然而，在實際生活中，赤峰市婦聯收到的投訴電話和接待的當事人中，有較多的婦女在離婚后，其所承包的土地被非法強制收回，從而導致其權益受到侵害。
2.婦女離婚再婚后，其對孩子的探視權、撫養權難以得到保障
父母離婚后，孩子的撫養是一個較大的問題，在婦女地位較為低下的當今，婚姻法中對于婚前財產的規定導致離婚時，女方基本無任何財產，這時男女就會以女方無力撫養孩子作為前提，拿到對孩子的扶養、監護權，日后女方要探望孩子時，男方基本不會同意，而在女方離婚后，有些孩子在母親離婚時歸父親扶養，幾年之后，父親不盡扶養義務時，孩子又會尋到母親，這時繼父很難接受繼子，因婦女家庭地位低，這時母親行使撫養權時會受到丈夫的阻撓，身心受到不同程度的傷害。
3.離婚后婦女戶口難以解決
在我國，婦女結婚后，戶口都會遷入到丈夫家，離婚后，戶口想遷出時，但會受到前夫家庭對戶口本的控制的影響，不給予配合，這時婦女想遷出戶口就很難實現，而公安機關這種情況下一般不會介入，所以這時婦女的權益得不到及時保障。
二、赤峰地區婦女權益受到侵害的原因
婦女權益在諸多方面受到侵害，分析原因，主要體現在以下幾個方面：
（一）赤峰地區近幾年城鄉不斷發展建設，赤峰自2000年以來，城市不斷進行發展，新城區的建設，高速公路的修建，各種工業園區的投資建設導致耕地不斷的被征收，征地補償款的發放針對于農村村民而言是一種不菲的收益，由于受傳統重男輕女觀念、從夫居的社會習俗、還有違背法律的村規民約的深刻影響，農村婦女從中的很多應得權益被剝奪。
（二）婚姻法針對個人財產的規定，導致婦女離婚后無可享有的財產
2001年我國婚姻法修改后，針對個人財產不會因婚姻關系存續期的長短而轉化為夫妻共有財產。在赤峰地區，尤其是廣大農村地區，婦女結婚往往以男方有房有車為前提，部分女同志結婚后便不再出去工作，以養育孩子和照顧家庭為主。而夫妻共有財產又以婚前男方財產為主，所以當離婚發生時，女同志能得到的財產微乎其微。這時，婦女因經濟條件不好，很難獲得子女的撫養權和監護權，從而使撫養權受到侵害。
（三）公安機關戶籍管理規定，導致婦女權益受到侵害
離婚后，婦女需要把自己的戶口遷出，然而戶口的遷出需要拿戶口本去辦理，可因離婚，前夫與其矛盾不可調和，這時前夫根本不會配合，故意刁難或找各種借口，遲遲不愿把戶口本交付給她，這時婦女的戶口問題就很難得到解決，同時與戶口相關的權益也很難得到保障。
（四）赤峰地區農村婦女受教育水平低，極大影響其在家庭中地位
由于傳統思想和教育水平的影響，赤峰地區農村婦女大部分還存在“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的思想，在家庭中依附意識較強，往往在家庭中處于依附、從屬地位，從而缺乏自尊、自信、自立、自強的精神，導致農村婦女對自身認識、自身權益的維護、自己的經濟狀況，在與丈夫發生矛盾時，談判能力不強，自身權益受到傷害不知道如何合理、合法的去爭取和維護。
三、改善農村婦女權益受侵害的措施
（一）婦聯加大宣傳力度
婦聯組織是婦女同志的堅強后盾，在赤峰地區，赤峰市婦聯雖然建立了婦女兒童權益維權工作室，組織了大批志愿者為婦女兒童維權，在日常工作中，婦聯會組織部分專家、學者不定期到部分社區、街道進行婦女權益的維權宣傳，宣講相關法律知識，但覆蓋面較小，廣大農村地區基本上不組織此類活動。而實際中，赤峰地區婦女權益受到侵害，往往發生在農村，這就要求婦聯在進行婦女權益保護宣傳時要加大宣傳力度，加大覆蓋區域，不但在城市組織，更應該在農村組織，尤其是對農村集體經濟組織負責人、村委會成員而言，更應組織他們進行系統的學習相關法律知識，從而遏制或減少侵害婦女權益事件的發生。
（二）基層組織應該加強對農村婦女的文化知識、法律維權意識的培訓，努力提高農村婦女的自身素質
基層組織充分利用多種形式向農村婦女進行多渠道、多層次、全方位的科學文化知識培訓、學習，同時組織豐富多彩的文化活動，努力提高婦女同志的文化修養，增強其獨立自主意識，充分認識到自己在家庭和社會中的重要地位，同時通過豐富其業余文化生活，如在村委會創建圖書閱覽室，創辦法律大講堂，組織文藝演出隊等。基層組織應把婦女同志組織起來，參加有意義的文化活動，提高家庭生活質量，減少家庭暴力的發生，增強農村婦女的維權意識。
（三）改變公安機關戶籍管理制度
公安機關目前戶籍管理脫離不開戶口本，許多婦女同志在離婚后因拿到戶口本而無法遷出戶口。遇到這種情況時，應允許其憑離婚證或離婚判決書、離婚調解書辦理戶口遷出事宜。
關鍵詞 “三證合一” 稅源管理 漏征漏管
一、“三證合一”登記制度改革
2014年3月1日起我國實施了注冊資本制度改革，實行注冊資本認繳登記制，將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。同時2015年10月起全國實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。“三證合一”登記制度是指企業分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。不可否認，“三證合一”登記制度有效堵塞了稅收征管的漏洞，有利于強化戶籍管理，同時打破了部門各自管理的界限，實現了信息資源共享，減輕了稅務機關的前臺壓力、有利于征管工作的重心轉向后臺服務。與其他新生事物一樣，在推行過程中不可避免存在著這樣或那樣的問題：新增納稅戶大量增加，營改增全面推進，“人少戶多”的矛盾更加突出，稅收管理風險不斷增加，稅源后續管理困難增多，稅務機關如何適應變革帶來的影響成為亟待解決的問題。
二、“三證合一”登記制度改革后稅源管理工作存在的問題
（一）稅源質量降低
改革后新增登記戶數雖快速增長，但很多新增登記戶無實際經營場所，也未開展經營活動，基本是空殼企業；或有些登記戶辦理完“三證合一”證照后并未到稅務機關辦理涉稅事項，基本屬于“無效戶”；或雖有生產經營，但往往財務制度不健全，未正常核算收入和成本，不能按期申報或長期零申報；新增登記戶中非正常戶和注銷戶數量也在增加，新增稅源總體質量不高。
（二）稅源監管難度加大
改革后“一照多址”“一址多照”“一人多照”情況的涌現為稅源監控帶來難度。納稅人注冊的隨意性，經營地與注冊地不符、聯系方式不全等現象，導致稅源管理部門在管戶多、任務重，以及當前的“營改增”工作量大的情況下，難以進行調查核實，補錄采集涉稅信息。尤其對一些辦證戶地址不明或假地址而無法查找，只能制作《非正常戶認定書》，導致“非正常戶”也隨之增多。這些“非正常戶”因欠稅或發票虛開等行為發生后，往往一走了之，對發票管理和稅款流失是一個很大隱患。
（三）漏征漏管戶增多
新登記戶在首次辦理納稅申報或領用（代開）發票時，主管稅務機關需要對其進行稅種核定。一部分雖不需要領用發票但生產經營達到一定規模的正常戶不履行按期申報的義務，成為漏征漏管戶。
（四）發票管理問題嚴重
“三證合一”后，一是出現納稅人多頭注冊公司，利用小微企業的優惠條件虛開發票，逃避稅款的新趨勢；二是出現一些以申請項目、套取國家資金的空掛戶、開票后不申報走逃戶屢有發生，存在極大的稅收管理風險；三是納稅人注冊的隨意性，使得稅務機關無法在經營地進行有效監管，對可能存在的違規套購發票現象監管難度增大。此外在申領發票、發票增量等環節都由辦稅服務廳工作人員辦理，但是他們是無法核實企業真實的經營規模、購銷情況，加劇了發票管理的風險。
（五）信息管稅難度加大
一是基礎登記信息不完善。工商對納稅人基礎信息采集的范圍與稅務機關要求存在一定差異。例如，工商部門對股東信息、投資比例、總機構信息等數據錄入要求不高，信息不全，且出現基礎登記信息失真、涉稅信息不準、不全等問題，影響后續稅源管理工作。二是二次采集涉稅信息難度加大。由于納稅人在工商登記的基礎信息不準或不實，稅務人員很難找到企業法人，補充采集涉稅信息都成了問題。三是相關職能部門之間受信息化程度的影響，納稅人信息難以實時傳遞與共享，深化信息管稅面臨新的挑戰。
三、加強對改革后稅源管理工作的幾點建議
深化工商登記制度改革后，為了“讓新登記企業活下來、活得好”，針對改革后帶來稅源管理方面的新變化，稅務機關應積極應對，創新管理方式，強化信息管稅，不斷提高稅源管理質量，減少稅收流失。
（一）完善崗責體系，強化稅法遵從
改革后稅源管理工作重心由日常管理向實地巡查轉移。這就需要完善后續管理規定。例如，調查巡查管理規定、后續涉稅事項告知辦法、登記事項變更管理規定、登記注銷管理辦法、非正常戶認定及管理制度等，加強對新登記企業監管。一是定期清理戶籍信息。將長期未申報、未經營、零申報企業篩選出來，進行實地調查核實。對連續三個月零申報戶制作《零申報戶籍冊》，并開展納稅輔導，對構成逃稅的，依據《稅收征管法》移交稽查處理，對虛開后走逃的企業、查無下落且無法強制其履行納稅義務的企業，及時認定為非正常戶處理。二是完善調查、巡查制度，加強“無效戶”管理。督促達到經營規模的正常經營戶按時申報，及時辦理涉稅事項，減少漏征漏管戶。三是建立辦稅事項事后核查制度。對辦理一般納稅人認定和購票后未申報的新登記企業適時進行實地核查，發現問題及時處理，降低執法風險。
（二）分類嚴查細管，加強發票管理
細化發票領購、使用、驗舊各環節的管理，加強發票開具的后續管理，對開票金額與其經營情況、申報信息進行分析比對，切實對違法違章使用發票行為及時查處。一是針對多頭戶和小微企業，不定期地進行發票檢查，抽查納稅人是否存在違規使用發票。二是對于無經營場所、無經營資金、無經營人員的“三無”空殼公司進行動態監控和清查，防范虛開發票。三是細化發票風險管理。在領票環節，要求由領票人員到場辦理；在申請臨時發票增版增量環節，嚴格按文件規定把關；并加大對接收虛抵進項稅發票行為的打擊力度，阻止虛開發票的不法行為的發生。
（三）強化信息管稅，切實發揮信息技術的支撐作用，確保信息真實、及時、準確。
第一，強化信息數據入口管理。首先加強登記入口基礎信息的審核和比對，增強信息的準確性。例如，增加對身份、地址、通訊等真實性的信息監控。其次工商建立提醒機制，提醒辦證后納稅人需到稅務機關及時補充信息，以提高信息補充的及時性，防止漏征漏管。
第二，強化登記信息后續審查。要加強與工商數據之間的比對，減少信息傳遞中的失誤，對聯系人、聯系方式不準確、注冊地址模糊及經營范圍廣的企業開展實地核查，補充基礎信息，做好稅種認定。
第三，完善數據信息交換機制。加強各部門間的配合，及時更新納稅人基礎信息，做好相關信息的整合補充和修正。擴展信息共享范圍，建議建立統一的“三證合一”登記信息補錄聯合工作機制，實現信息及時共享。強化政府部門、社會組織協稅護稅職責，形成協稅護稅網絡，有效提高改革新形勢下納稅人遵從度，提升征管質效。
（作者單位為廣西稅務干部學校）
參考文獻
[1]國家稅務總局關于落實“三證合一”登記制度改革的通知[S].稅總函〔2015〕482號.
一、出租屋存在的消防安全隱患分析
1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結構和屋面大多以木質為主，耐火等級較低，一旦發生火災，蔓延速度快，且這些建筑經常成片相連。加之這些房屋所處地區的消防設施和水源不充足，火災發生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災的最大障礙。
2、出租人漠視消防安全責任。許多出租人對出租房進行改造時，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標準，大量采用可燃材料裝修，增加了火災的負荷。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設施，而不考慮房屋的滅火設施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們缺乏必要的消防安全知識，防火安全意識不足，火災發生后疏散逃生能力差。這是出租戶當中發生火災導致人員傷亡的一個重要因素。不僅如此，租住戶為了節約開支，還經常將液化氣罐及爐灶等放置室內，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當廚房又當臥室。
3、電器線路敷設不規范。出租戶內的電器線路設置不規范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經常會造成短路、超負荷等情況從而直接導致發生火災。
4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設施，缺乏初起火災的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災發生后人員疏散的最大障礙。
5、很多出租屋里設置家庭式小作坊，各種電器設備和明火為火災事故埋下了禍根。
這些問題的存在不是某一個單方面的原因所導致的，是社會經濟發展和變化帶來的一個新的問題，也是城市發展和文明面臨的一個新課題。由于出租房火災造成的財產損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機構在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。但隨著公眾聚集場所火災在消防機構的嚴密監控和業主的重視下，消防安全環境得到了很好的改善，近兩年發生在公眾聚集場所和危險物品上的重特大火災的數量正在大量減少。社會關注的消防安全焦點和我們消防機構的工作重點也正在向居民和出租屋上轉移。
二、隱患整治對策
出租屋的大量存在，它是我們社會主義市場經濟發展的一個衍生物。同時也給我們的消防安全工作也提出了考驗。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實部局關于加強出租屋消防安全管理工作談幾點建議：
1、做好政府的參謀，加強城鎮的消防規劃，加大對老城區改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級低的老式居民區從城市中消除出去。對于一時難以落實改造的老城區，要加強對消防車通道和消防水源的改造和建設，確保火災發生后能夠及時得到救助。
2、加強社會面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識。各級政府和消防機構當通過電視、網絡、報紙、畫冊等，！各種媒體做好消防知識的宣傳。可通過居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發傳單、貼畫冊等形式進行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對消防安全有一個基本的了解，也可通過附近的學校對外來務工人員的子弟進行宣傳教育。做好消防知識的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識和技能，這樣的防火工作是一個長期的工作，同時也是一個事半功倍的工作。
3、充分發揮派出所消防監督管理和服務職能。目前各地派出所消防監督工作都在穩步推進中，大部分地區制定了相應的規章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監督檢查、宣傳、服務是派出所的一項重要消防工作，同時《租賃房屋治安管理規定》第五條也明確了派出所對出租屋的消防監督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對出租屋的監督工作，在租賃關系發生之前，通過對房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對出租屋內的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進行審核和驗收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對于不能滿足消防安全管理規定，不得進行租賃。同時民警在平時下地區工作的同時，對出租屋的消防安全狀況進行監督檢查和督促隱患的整改。
1.高校學生安全管理的法理分析
1.1學生的權利、義務
高校雖然有對學生進行安全管理的權利,但學生也有參與制定高校安全管理制度的權利;對于高校的一些處罰行為(比如涉及學籍處分等),學生有申訴的權利;學生還有人身安全、財產安全不受損害的權利(比如人格尊嚴、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時,學生有嚴格遵守法律法規和高校規章制度的義務。
1.2高校的權利、義務
高校學生在高校接受教育,高校有管理學生的權利。倘若學生違反了高校的安全管理制度,情節嚴重到已經危害到了同學、老師的人身安全和財產安全,甚至情節惡劣到達到犯罪程度時,高校就可以根據我國《教育法》視情節的嚴重程度,對犯錯學生進行警告、學分處置、開除學籍,勒令退學等相應處罰。同時,高校在新生入學后,有義務讓新生學習、理解、領悟學校的安全管理規章制度,最終明確高校和學生之間的權利關系和義務關系。
1.3高校與學生間存在的權利、義務關系
高校和學生之間是一種在學關系的權利關系和義務關系。高校對學生實行安全管理,雙方產生的權利關系和義務關系是構成在學關系的重要組成部分。因此,學生有嚴格遵守高校規章制度的義務;高校涉及到學生的基本、重大權益時,要以法律、正當程序和司法救濟為管理原則;高校對犯錯學生進行處罰,犯錯學生有校內訴訟、校外行政訴訟的權利;在教育方面,高校與學生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關系,而學生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關系。例如,學生在高校餐廳內吃飯、在高校超市內購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關系。
1.4政府與學生、高校間存在的關系
我國各高校對學生進行安全管理,相關政府部門起到監督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實行政行為和抽象行政行為等相應方式對高校實施監管權,以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應政府監管的義務。例如,消防部門有權利對各高校的校園消防安全狀況實行檢查指導;高校的行政主體駐校派出所,有對學生實行戶籍管理、日常治安管理等權利;倘若學生違反高校安全管理規定或觸犯國家法律時,駐校派出所有對犯錯學生進行相應處罰的權利。
2.高校學生安全管理制度建構
2.1高校必須構建完善的設備安全和教育安全制度
我國各高校的教學目的是為了完善學生的人格發展和個人發展。學生會作為校園內的安全管理機構,由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學校色彩,倘若學生在參加這些活動時,造成受傷導致發生安全事故,就要追究高校相應的安全管理責任和義務;若此類型的安全事故是由學生來承擔責任和后果,對學生而言則是不公平的,也給高校教育事業的發展造成很大的負面影響;加之發生事故的情況也各不相同,當然也不能片面的一概而論,而要結合實際的事故。倘若是事故學生自身責任,高校可以做出最低的補貼;倘若是其他學生的責任,那么就可以讓第三者承擔相應的責任。此外,各高校還要隨時、定期對各項課外活動設施實行安全檢查;在組織、開展活動時,要加強對安全措施的檢查、安全問題的預防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務必要有校醫在比賽現場,以防備學生受傷能夠得到及時的治療;高校在體育館、游泳館等校內公共設備的開放時間,一定要安排值班人員,防患于未然。2.2高校必須建立完善的校園保衛制度
在我國的各大高校內,負責學生安全管理的主要機構就是保衛室和學生處。因此,各高校可以由學生處、保衛室組織開展學生學習本校的各項安全規章制度;要注重對學生進行治安、自然災害的相關教育,比如可以對學生進行火災等自然災害逃生方法的教育。近幾年來,國內國外屢屢發生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發出了警報,也將各高校存在的不足表現的更為直觀:各高校的園內警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實際的安全需求;高校保衛室缺乏相應的執法權力,不能及時打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強我國各高校的校內警力,比如可以在校內設立公安小分隊等。其次,對高校警務室和保衛室的職責能清楚的進行區分。警務室享有執法權,對違反校園規定的行為能采取有效的法律措施進行打擊和處罰;保衛室負責校園的安全教育工作、排除園內的安全隱患。
2.3高校必須建構完善的校園交通、衛生安全制度
我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪車輛日益增加,迫切需要各高校對校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛室、警衛室要實行聯合管理,規范校園內的行駛車輛,還要結合實際情況制定校園交通事故應急處理等相應規定。與此同時,各高校在食品、藥品、醫療等方面要嚴格遵守國家的相關規定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學校和政府部門要嚴加監督,以此保障校園衛生安全。
為強化稅源管理，完善稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”的稅源管理機制，不斷提高稅收管理的質量和效率，根據國家稅務總局有關要求，結合我省實際，現就進一步加強稅源監控工作，提出如下意見，請遵照執行。
一、提高認識，切實重視稅源監控工作
稅源監控是一項通過對涉稅經濟活動和行為中有關信息和數據的掌握，全面了解經濟活動的發展變化，規范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策提供決策支持的稅收管理活動。稅源監控是與稅收管理各項內容均密切相關的一項基礎性管理工作，它貫穿于稅款征繳入庫的各個環節，是政策調整和稅制建設的信息源，是規范稅收行為的必要管理手段。因此，加強稅源監控對加強和完善稅收管理各項活動有十分重要的現實意義。
各級國稅機關要高度重視稅源監控工作，要通過對課稅對象的精細化管理，最大程度地解決征納雙方涉稅信息不對稱的問題，最大限度地使應征稅收接近法定稅收；要針對稅源監控工作中發現的典型性和規律性問題，深入進行調查研究，提出操作性強的改進意見和建議，形成強化管理的長效機制，推進稅源監控工作向縱深方向發展。
二、明確目標，準確把握稅源監控任務
稅源監控的目的是在規范稅收行為的基礎上，為組織收入、稅收征管、稅收政策執行提供信息服務和決策支持。稅源監控的性質具有兩重性，即規范稅收行為和提供決策信息。規范稅收行為包括兩方面的內容：一是監控納稅人納稅行為，觀察納稅人是否做到如實核算、申報涉稅信息；二是監控稅務機關的征收行為，了解稅務機關征管工作質量和政策執行情況。提供決策信息，即通過對數據信息的處理和分析，全面掌握納稅人的稅基形成及納稅情況，為組織收入、強化稅收征管、完善和規范稅收政策提供參考信息。
根據對稅源監控目的的認識，確定稅源監控的主要任務是：
（一）全面了解和掌握納稅人涉稅經濟活動和涉稅行為的相關信息和數據。這要求稅源監控要通過各種渠道和手段盡可能多地掌握納稅人的涉稅信息，包括各類納稅人的組織形式、注冊情況、生產經營活動、財務核算及資產狀況、債務情況乃至信譽等級。
（二）解讀納稅人涉稅經濟活動和涉稅行為的相關信息和數據，從中發現納稅人涉稅經濟活動的真實性、納稅行為的規范性以及這些活動和行為的發展變化趨勢。
（三）綜合納稅人涉稅信息，整理涉稅經濟活動和行為的典型性和規律性問題，為稅務稽查等后續管理工作提供信息支持；對依法科學組織收入、加強稅收征管、規范和完善稅收政策執行提出意見和建議。
三、劃分范圍，實現稅源分級監控
稅源監控范圍是指稅源監控的覆蓋面。從監控的稅種、監控對象、監控主體和監控的指標考慮，分別包括以下內容：
在監控稅種上，涵蓋增值稅、消費稅、企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、車輛購置稅五個主要稅種。
在監控對象上，涵蓋國稅機關管轄范圍內的所有納稅人，包括一般納稅人、小規模企業和個體經營戶；行業監控包括綜合征管軟件內置的96個行業的全部納稅人。
在監控主體上，依據效率原則和可操作原則，稅源監控應堅持分級管理、多層監控、逐級細化的方式。省局負責監控：1.經營收入標準：企業主營業務收入在上年度達到5000萬元以上的企業；2.稅金標準：上年度國內增值稅、消費稅“兩稅”或企業所得稅（包括內外資企業所得稅，下同）入庫超過500萬元的企業。市局負責監控：1.經營收入標準：企業主營業務收入在上年度達到1000萬元以上的企業；2.稅金標準：上年度國內增值稅、消費稅“兩稅”或企業所得稅入庫超過100萬元的企業。如上述監控范圍內企業提供的稅收占全市稅收總量的比重達不到80％，各市需要根據本地稅源實際擴展監控企業標準和范圍。基層負責監控：本轄區內的全部納稅人。
在監控指標上，稅源監控的基本指標應包括企業基本信息、企業稅收財務信息和企業貨物勞務納稅信息。1.企業基本信息。即企業的注冊登記情況、隸屬關系、稅款繳納方式等信息。具體包括：企業組織形式代碼、企業名稱、國民經濟行業類別代碼、企業工商登記注冊類型代碼、行政隸屬關系、主管部門、國稅稅務登記證前六位號碼、地稅稅務登記證前六位號碼、企業財務核算方式及報表期、增值稅繳納方式、消費稅繳納方式、企業所得稅繳納方式、企業所得稅優惠政策形式、企業所得稅國地稅征收隸屬關系、增值稅出口退稅方式、集團公司情況、企業職工人數、法定代表人、財務負責人、聯系電話、監管級次、主管稅務機關等。企業基本信息表的信息應于每年年初重新核實，并整理修訂一次。2.企業稅收財務信息。即反映獨立納稅人的稅收繳納信息和財務核算的信息。企業稅收繳納信息源于企業納稅申報表及附列資料數據，數據源為稅收綜合征管系統中企業納稅申報表及附列資料數據的對應科目；企業財務核算信息源于企業財務報表數據，數據源為“一戶式”綜合稅收管理系統中企業財務報表的對應科目。3.企業貨物勞務納稅信息。即以企業生產經營的貨物和勞務為對象的稅收繳納信息，數據源于企業納稅申報表數據，可利用稅收綜合征管系統中企業納稅申報表數據的對應科目通過數據處理轉換生成。
各級國稅機關要制定各類數據采集規范，明確各類數據采集崗位責任，逐步實現稅收數據的電子化采集，嚴把數據采集質量關；依托省局信息化運行維護管理規定，建立各大應用軟件集中運維機制，完善運行管理的各項制度，加強軟件操作培訓，減少和避免操作失誤；加大對系統基礎數據的檢測、通報、整改工作力度，將數據正確率和及時修改率納入征管質量考核范圍。以精細化的工作為保障，確保稅源監控質量，提高稅源監控水平。
四、分類管理，突出稅源監控重點
（一）對重點稅源企業重點管理。市、縣國稅機關要依照省局有關規定，分別根據納稅人生產經營及納稅規模確定重點稅源企業。選派業務素質高、管理經驗豐富的稅收管理員管理重點稅源企業。一是全面掌握稅源情況。了解同行業信息和市場動態，加強對納稅人稅源信息的收集，加強對納稅人日常生產經營情況的巡查，加強對納稅人銀行賬戶的監控，全面掌握納稅人生產經營、財務核算、資金流轉以及原材料、產成品購銷情況等各類信息。二是深入開展企業稅源分析。掌握納稅人生產工藝、能耗物耗、財務比率等信息，分析納稅人申報的準確性，不斷提高稅源分析的質量和層次。三是主動提供優質服務。在履行管理職責的同時，及時宣傳送達稅收政策，開展納稅輔導，幫助企業加強財務核算，準確進行應繳稅款申報，融洽征納關系。
（二）對特殊行業企業突出個性管理。根據特殊行業特點及稅源分布、經營規模、征納方式等要素，制定和完善行業稅收分類管理辦法，加強監控。一是對享受減免退稅行業，特別是廢舊物資回收經營單位、資源綜合利用企業、飼料生產企業、利用廢舊物資和以農產品為原料并抵扣稅款的企業以及區域性特色行業企業，要根據工商注冊信息、實際生產能力和生產要素分析測定銷售收入、增值額、實現利潤以及稅負情況。二是完善重點應稅消費品的稅基控管，規范白酒、卷煙、汽車等行業消費稅計稅依據和適用稅率的核定管理，結合日常管理掌握的信息，測算應稅消費品的最低計稅價格，防止納稅人通過關聯交易降低消費稅稅負。三是加強房地產行業所得稅管理，注重收集、掌握房地產企業的土地投資、建筑面積、項目成本、銷售收入等信息，加強稅源跟蹤和評估，實行預售收入按率預征、開發產品完工后確認調整的企業所得稅征收方法。四是強化非居民所得稅管理，監控重點行業、重點企業、重點項目，防止非居民所得稅流失。
（三）對個體工商戶注重核定管理。完善個體“電腦定稅”系統，嚴格參數指標采集，公開定稅稅額、公開調整定額，統一稅負標準，不斷提高定額核定的科學性、公正性和準確性。對達到建賬標準的要實行查賬征收,對定期定額戶要求其建立收支憑證粘貼簿和進銷貨登記簿。稅收管理員要加大對建帳戶和定期定額戶的日常巡查力度，及時掌握經營戶的發票使用情況，了解經營戶的生產、經營變化情況，實施動態控管。
五、落實制度，實現全過程監控
（一）戶籍管理制度。一是落實登記管理制度。認真貫徹新《稅務登記管理辦法》以及有關稅務登記管理的各項規定，實行戶籍巡查制度，定期組織漏征漏管戶清理，摸清戶籍底數。建立與工商、地稅、統計等部門登記信息交換渠道，定期交換和比對登記信息，分析差異，切實解決與其他部門登記信息不對稱的問題。注意與民政、編委等部門的協調，做好事業單位、社會團體、民辦非企業單位的稅務登記工作。加強與街道、市場、房產管理部門的聯系，掌握納稅人的經營特點和規律，管住戶籍增量，逐步理清戶籍存量。二是加強認定管理。對納稅人申請的增值稅一般納稅人認定、各類增值稅減免退稅資格認定、享受所得稅優惠資格認定和出口退稅資格認定等，在認真審查報送資料的基礎上，要實地調查納稅人報送資料的真實性。要加強信息比對和部門協調，認真審核把關，從源頭上夯實稅源管理工作基礎。三是嚴格停歇業、非正常戶和注銷戶管理。按月公示停歇業登記和非正常戶認定情況，要通過綜合征管軟件掌握并監督納稅人停歇業登記、非正常戶認定和注銷登記情況，并按不低于20%的比例進行實地抽查。一經發現假停業、假注銷的行為，要按規定予以嚴肅處理。對于改組、改制、關停、空殼等企業，主管國稅機關要重點監控，重點管理，防止納稅人利用企業經營方式變更等逃避納稅義務，堵塞稅收管理漏洞。
（二）賬簿管理制度。一是落實財務備案制度。嚴格按照征管法要求，督促納稅人按規定設置賬簿，并要求其按時將財務、會計制度或財務、會計處理辦法和會計核算軟件等報送主管國稅機關備案。二是提高賬證質量。針對部分企業財務制度不健全，賬簿設置不規范、賬證不全，核算收入或成本、費用不真實、虛報虧損的現象，主管國稅機關要加強對企業財會人員的培訓，強化會計核算基礎工作，提高建帳質量，督促納稅人據實記賬，降低因賬證混亂或不真而給國稅征管工作帶來的難度。三是加強個體建賬管理。凡是達到建賬標準的個體工商戶必須建帳，對應建帳不建帳的，列為重點監控對象，從高核定定額；對已建賬的要加強建賬后的稅務檢查，提高建帳質量，鞏固工作成果。
（三）發票管理制度。一是加強發票信息審核。將所有發票納入綜合征管軟件管理，加強對納稅人領購發票的驗舊供新管理，認真核查發票開具金額及使用情況，對納稅人申報情況嚴格進行票表（卡）比對。稅收管理員對所管轄納稅人的發票開具情況每季度至少進行一次查詢，各基層單位每半年進行一次發票開具金額與申報納稅情況的查詢比對，強化監控分析。加大對代開發票的管理力度，防止利用代開發票轉引、買賣稅款。二是推行有獎發票。建立發票獎勵專項資金管理制度，深入開展發票有獎使用、有獎舉報、違章處罰的“兩獎一罰”活動，提高消費者依法索票、納稅人依法開票的自覺性，充分調動社會力量監督發票管理。同時，加大對發票開具不規范，大頭小尾、虛開、代開、借用發票的處罰力度。三是積極推行稅控收款機。按照總局要求，盡快推動政府及有關部門完成招標選型工作，有計劃、分步驟地推廣稅控收款機。
（四）申報征收制度。一是加強異常申報管理。對連續零、負申報以及申報明顯異常的企業要進行重點分析。建立按季分析比對制度，重點對納稅人申報信息、發票驗舊供新信息、代開發票信息、開業、注銷稅務登記信息、減免稅資格信息、一般納稅人資格認定信息等進行關聯性分析，找出企業異常申報的原因，發現和解決問題。降低異常申報率，切實提高申報質量。二是規范延期申報和延期納稅管理。依法規范延期申報程序，對申請延期申報的納稅人要求其嚴格按照法律規定預繳稅款；嚴格延期繳納稅款的審批手續，對緩繳到期的稅款，要及時催繳入庫，杜絕新欠發生。三是大力清理欠稅，嚴格執行滯納金加收制度。認真執行總局欠繳稅金核算管理辦法，對欠稅企業逐戶下發核查信息，逐戶核實欠稅情況，分類掌握欠稅結構，詳細分析欠稅成因。要依法、綜合運用欠稅公告、以票控欠、以欠抵退以及強制執行權力，加大清欠力度。堅持以核查促清欠、以清欠促管理，不斷提高稅源監管水平。與此同時，要嚴格執行加收滯納金制度，嚴肅查處擅自減免滯納金的單位和個人。
六、界定職責，實現稅源立體監控
稅源監控工作職責根據各級工作側重點的不同，有所區別。
（一）省、市級稅務機關稅源監控職責
1.貫徹落實上級國稅機關稅源管理工作要求，負責對下級機關重點稅源監控管理進行業務指導，協調管理工作中出現的問題；
2.建立本級重點稅源監管企業信息庫，按時匯總、審核稅源監管企業信息；
3.及時將上級國稅機關下發的行業稅負標準轉發下級國稅機關；
4.定期測算監控重點稅源企業的稅負情況，并根據上級機關下發的行業稅負標準和預警區間，及時對本級監管的重點稅源戶進行篩選，查尋稅負異常企業并將有關情況及時轉交同級納稅評估管理部門；
5.定期對本單位所監控的重點稅源企業的財務信息、收入情況、發展趨勢、總體稅負水平及變動情況進行綜合分析。
（二）基層稅務機關和稅收管理員稅源監控職責
1.貫徹落實上級國稅機關重點稅源管理工作任務，負責監管企業信息的采集、整理、審核、匯總和上報工作；
2.監控企業應交稅金的核算和繳納情況，追蹤未繳稅款的管理工作，及時向征收部門通報未繳稅款大戶的情況；
3.定期深入企業進行實地調研，及時了解和掌握企業的生產經營和稅源變化情況，及時對企業的收入進行分析和預測；
4.定期測算監控企業的稅負情況，并根據上級國稅機關下發的行業稅負標準，對納入本級監管的稅源戶進行篩選，排查稅負異常企業。
七、注重考核，提高稅源監控效率
有效的獎懲激勵是落實稅源監控工作機制，提高稅源監控工作質量和效率的重要保證。各級國稅機關根據稅源監控工作流程，推行全方位稅收質量管理方式，充分調動稅源監控人員的積極性。
（一）制定稅源監控工作規范。要從戶籍管理、發票管理、賬簿管理、申報監控、信息采集、審核審批、稅收業務檔案、稅源分析、重點稅源監控管理、稅負預警效果、稅負異常排查等方面細化規范內容，并與崗責體系配套銜接，進一步明確工作考核標準，體現考核導向，做到稅源監控工作目標明確，重點突出。
家電下鄉是貫徹黨的**和**全會精神，落實科學發展觀，統籌城鄉發展，構建和諧錦州，拉動內需，擴大消費的一項重要舉措。通過家電下鄉推廣工作，引導建立適合農村消費特點的生產與流通服務體系，促進生產經營企業建立面向農村、服務農民的家電商品銷售網絡，構建農村市場便捷、順暢、有序的商品銷售與服務體系，促進農村家電消費，提高農村家電商品擁有率，改善農民生活，促進社會主義新農村建設。
二、實施時間和推廣品種
按照省統一要求，我市家電下鄉推廣工作實施時間為4年，即：20**年12月1日至2012年11月30日。
推廣下鄉的家電商品為四大類，即：彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機。
三、推廣產品標準和補貼對象
（一）四類產品的價格：納入推廣范圍的四大類家電商品，即彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機，最高銷售限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。具體品牌、規格以商務部、財政部招標公告為準。
（二）補貼對象及標準：家電下鄉財政補貼對象為我市具有農業戶籍并在規定時間內購買規定家電商品的農民；補貼標準為購買家電商品銷售價格的13%；補貼資金來源為中央財政補助80%，省級財政20%；在一個補貼周期內，農民每戶每類產品最多可購買一臺（件）。
四、家電下鄉銷售企業和銷售網點
（一）承擔家電下鄉任務的銷售企業
**
（二）家電下鄉銷售網點及網點備案條件
1.家電下鄉銷售網點：承擔我市家電下鄉任務的21家銷售企業，其符合條件的銷售網點集中到市商業局、各縣（市）商業主管部門備案后（市內銷售網點到市商業局備案，各縣（市）銷售網點到各縣（市）商業主管部門備案）成為家電下鄉產品指定銷售網點。
2.銷售網點的選定：市商業局會同財政局共同研究確定轄區內補貼家電商品的牽頭經營單位（即家電下鄉銷售企業同為一個銷售網點由一家中標銷售企業進行備案并承擔管理責任），結合中標企業選定市轄區、縣（市）區域的家電下鄉銷售網點（含直營、加盟或授權的網點）。被選定為家電下鄉銷售網點的企業，持營業執照、中標企業的加盟協議、授權書或證明，作為中標企業銷售網點的其他文本材料到市商業局、縣（市）商業主管部門登記確認，對符合條件并登記確認的可以作為銷售網點。“萬村千鄉市場工程”日用消費品承辦企業設在城區的總店，凡具有家電經營業務且具備條件的，在與中標企業簽訂加盟協議后，可作為家電下鄉銷售網點。
為方便農民購買，減輕農民負擔，家電下鄉銷售網點企業要在鄉鎮設立家電下鄉銷售點，一般每個鄉鎮可設立2-3個。有經營能力且具備條件并與中標企業簽訂加盟協議的“萬村千鄉市場工程”鄉級農家店可優先選擇設點。
3.銷售網點應具備的備案條件：（1）屬中標銷售企業的直營、加盟或授權的網點；（2）銷售規模及服務水平居當地前列，具有經營場地、設施；（3）具備開具正規銷售稅務發票；（4）配備計算機及聯網設備和相關操作人員；（5）信譽好，無不良記錄。
4.核準程序：選定的家電下鄉銷售網點，經報請市商業局審核，經市商業局、財政局核準后統一向社會公告，并報省商業廳、財政廳備案。
五、商品貨源供應及銷售價格
（一）組織好貨源。中標企業要制定補貼類家電商品的供應計劃，推廣期間每月底各銷售企業向市商業局或各縣（市）商業（經濟）局報送一次補貼類家電商品的供應計劃。商業主管部門要加強對企業經營網絡銷售信息溝通和市場預測，及時調整供貨計劃，合理組織貨源，搞好商品配送，保證全市各銷售網點貨源均衡供應，做到不斷檔、不脫銷，滿足群眾購買需求，并要制定切實可行的應急預案。
（二）合理制定配送價格。中標企業要合理制定家電下鄉補貼類商品的統一配送價格，不得因由于實行補貼商品熱銷而提高供貨價格，如發現或舉報查實中標企業隨意提高供貨價格，將取消其資格。
（三）嚴格執行零售價格。各銷售網點要嚴格按照生產企業中標的家電下鄉補貼類商品零售價格銷售，不得隨意提高零售價格，如自行提高零售價格者，取消其銷售網點資格。
六、補貼資金的審核與發放
（一）補貼資金的審核
1.家電下鄉補貼資金的審核工作由市財政部門負責，采取鄉級審核、縣級兌現方式。
2.購買人自購買家電之日起30日內，持有關憑據到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。申報補貼時應提供的憑據：（1）購買商品的發票及復印件；（2）補貼類家電產品專用標識；（3）身份證明（即能夠證明購買人身份的居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件或復印件；（4）購買人儲蓄存折（可以用糧食直補專用存折，沒有儲蓄賬戶的應及時到當地農信社開立新賬戶）。
3.審核內容：（1）銷售單位是否為校準的家電下鄉銷售網點企業；（2）購買產品是否為中標的生產企業產品；（3）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（4）發票價格是否在規定的該產品最高銷售限價之內；（5）產品標識卡與購買產品是否一致；（6）每戶每類產品購買數量是否超過1臺（件），每戶購買數量是否超過4臺（件）；（7）其他應審核的內容。
4.審核工作程序：（1）對符合補貼要求的，審核人員在購買發票上注明“已核”字樣并簽字，不符合補貼要求的，當即告知當事人；（2）對符合補貼要求的，填寫《**省家電下鄉補貼資金申報表》，購買人、鄉財政所、縣（市）財政局、縣（市）商業主管部門各1份；（3）將購買人提供的有關資料復印件附財政局留存聯后并裝訂成冊，便于審核、備查；（4）鄉鎮財政所按日編制《**省家電下鄉補貼資金申報匯總表》，報縣級財政部門復核并兌付補貼資金，同時抄報縣級商業主管部門。
（二）補貼資金的管理和兌付
家電下鄉補貼資金的管理和兌付工作由財政部門負責，具體按《**省家電下鄉資金管理辦法》執行。
（三）退貨審核
購買人因質量問題需要退貨的，在征得銷售網點同意并在原銷售發票上注明“同意退貨”后，到鄉鎮財政所審核。補貼資金尚未發放的，鄉鎮財政所在原銷售發票上簽署“補貼未發，可退貨”意見，并加蓋公章；已發放補貼的，購買人退回補貼資金后，鄉鎮財政所在原銷售發票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉鎮財政所簽署意見的銷售發票到原購買網點辦理退貨手續。
七、應急處理預案
（一）網點供應及情況的處理。各縣（市）區在選定銷售網點并設立鄉鎮（辦事處）銷售點時，至少每個鄉鎮（辦事處）要擬定1個備用銷售點，一旦核準的銷售點出現供應不及和其它緊急情況，可通過“先啟動、后核準”程序，立即啟動備用點，然后按程序報請核準。
為防止家電下鄉推廣期間由于集中購買而引發的供貨間斷、排隊爭購等情況，緩解供需矛盾，方便農民購買，可采取預約登記、組織團購、送貨上門、延長營業時間等切實可行措施，確保市場秩序穩定和經營場所安全。
（二）市場出現混亂情況的處理。事前要制定切實可行的安全預案，并報請當地政府協調、消防等部門積極配合，杜絕出現搶購、擠購、踩踏等情況發生，一旦出現市場秩序混亂的局面，要立即停止銷售活動，情況嚴重的要及時通報公安部門派員現場維持秩序，采取措施進行梳理整頓，秩序穩定后再開始銷售。
對群眾舉報經營場所設施條件不具備，安全措施不達標，管理混亂，服務態度差，引起群眾不滿情緒和經營秩序混亂的網點，各縣（市）商業部門要立即停止其銷售，并取消其家電下鄉商品銷售資格。
（三）貨源出現斷檔情況的處理。銷售網點出現貨源斷檔，銷售中斷時，不準關門停業，一方面要向待購者做好解釋工作，并作出公告，另一方面要立即向上一級銷售機構或總部報告，采取緊急調運措施，以最快的時間補充貨源，對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其它不測情況的，要追究有關流通企業和銷售網點的責任。
各有關部門要嚴格按照商務部等五部委頒布的《零售商促銷行為管理辦法》，加強對中標企業和銷售網點促銷行為的監管。任何中標企業和銷售網點不得以家電下鄉名義，搞任何形式的限時、限量促銷活動。組織較大規模促銷活動，要制定安全保障、交通疏導等應急處置預案，并報縣（市）區公安、商業主管部門備案。
（四）對騙取補貼資金行為的處理。對審核發現或群眾舉報騙取補貼資金行為，要認真查處，追回補貼款，并追究有關人員的責任，情節嚴重并觸犯刑律的，要依法處理。
八、加強領導，確保家電下鄉推廣工作順利進行
家電下鄉推廣工作意義重大，影響廣泛，事關廣大農民的切身利益，事關生產（經營）企業的社會聲譽，事關人民政府的威信和形象。各縣（市）政府、各有關部門要加強領導，精心組織、周密安排，切實做好各項工作。市政府建立家電下鄉推廣工作聯席辦公會議制度，主管市長為召集人，市財政局、商業局、市委宣傳部、**、工商局、國稅局、地稅局、質監局等有關部門負責人為成員，聯席辦公會議辦公室設在市商業局，具體負責家電下鄉的日常工作，確保家電下鄉推廣工作順利進行。
關鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規制度建設
案情簡介
2009年11月某日，某律師事務所一律師持律師執業證、原告人的授權委托書及某法院的受理案件通知書來到某檔案館，要求查閱其的經濟糾紛案件中的被告當事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調查內容的協助調查函或調查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對相關解釋不認同，堅持認為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項規定的律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區政府法制辦提起行政復議，后由于其他原因該申請人以“民事訴訟案情發展需要為由”主動撤回申請，該案件因此而終止，是北京市首個提起檔案行政復議的案件。
點評分析
該檔案館認為，該案件中檔案館未允許申請人查閱未開放檔案依據充分。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第八條規定，地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》(以下簡稱《北京市實施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規定，機關、團體、企業事業單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經有關的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請人要求查閱其所的經濟糾紛案件中對方當事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個人隱私，依據《實施辦法》第二十條第一款第二項和《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》第七條第十六項的規定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個人隱私，屬于未開放檔案。依據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第十七條第二項中，涉及個人隱私的材料，當事人及其訴訟人可以申請人民法院調查收集證據的規定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項的規定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協助調查函、調查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請人查閱婚姻登記檔案依據充分。
該區政府法制辦在該行政復議案件立案過程中認為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過程中，應留取或復印相關證件、證明等證據材料;對法規規章條款內涵不清楚的，不應以本機關的理解做出規定，應提請制發機關做出書面解釋，在執行時依據更為充分。該檔案館已經就律師爭議的“證明材料”的內涵，提請《婚姻登記檔案管理辦法》的制發機關民政部做出解釋。
案件啟示與對策
該行政復議案件對檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導向和警示作用。通過辦理該案件，筆者認為應該用依法行政的要求來審視區縣級檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來，北京市各級檔案行政管理部門以法律為履行職責的依據，梳理、確認和公示了行政執法職權，在其他檔案行政執法職權中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項目。同時，“檔案館未開放檔案的利用服務”作為檔案館服務項目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時公布。但檔案館在實際提供利用中，對利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問要查閱的檔案內容;對涉及個人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準予查閱。對不符合要求的，口頭答復予以拒絕，未按照程序辦理。當今，我國處于黃金發展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢群體解決落實政策、經濟糾紛、維護權益、遺產繼承等關系切身利益的問題中發揮著重要作用。面對來檔案館查檔人員因檔案當事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來越多;面對查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質差異大等情況，如何進一步提高檔案利用服務水平還不完全適應;隨著法治建設的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執行便民、高效的檔案利用規章制度還相對滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規定原則性多、不詳細，有的單位要求出具檔案證明的內容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內容不一。具體利用過程中對相關條款內涵理解不一、相關解釋又不及時，導致執行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準決定，不致成為行政復議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對策:
對策一:依法區分檔案行政審批職能
近幾年，北京市各區縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬人次，其中90%以上是公眾個人且幾乎都是利用未開放檔案。如果全部履行審批手續，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機關應該對 “利用檔案館未開放檔案”審批項目、檔案館服務項目“檔案館未開放檔案的利用服務”中的未開放檔案的內容以及利用者身份條件等加以區分，確定哪些實行行政審批固定程序審查同意準予利用;哪些由檔案館實行簡易程序，對符合條件的準予利用。如可考慮對公眾查閱涉及證明本人學籍學歷、工齡、婚姻狀況、財產(和本人繼承財產)等類未開放檔案的利用，實行簡化利用程序:填寫相關登記表格，接待人員審核，科長(或帶班人)批準。而對檔案當事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個人財產的;查閱《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》第七條規定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴格履行申請受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經辦和審批環節的分工上加以區分。如利用接待部門接待人員經辦，科長(在人員編制許可的情況下由法規部門)審核，主管領導批準。建立網上和實體的“辦事指南、表格下載、填表說明、示范文本”使利用者一目了然，對低學歷、年齡大、殘障人員等實行“全程”、“一站式”服務，方便利用者。
對策二:加強利用環節法規制度建設
依法開展檔案利用工作，其結果是要靠過程來保證的。應當由國家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規則、出具檔案證明規則、無檔證明辦理規則，作為法規規章或行業規則予以貫徹執行。由檔案館或同級檔案行政管理機關制訂查閱未開放檔案的規定、查檔接待人員行為規范、應對查檔利用突況應急預案等。將上述制度的制訂依據、辦理程序和結果對外公布。上述法規制度都應與上位法的規定一致，條款細致，內容詳盡，操作性強，確保檔案利用始終依法規范運行。具體如下:
1.利用者身份審查工作規則。參照中國公證協會制訂《審查自然人身份的指導意見》的做法，制訂檔案行業《利用者身份審查規則》②。規定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機關或全國性行業核發的居民身份證、工作證、護照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復印或留存的相關證據材料等;無法提交居民身份證時的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規定格式、內容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟措施等。
2.出具檔案證明規則。《實施辦法》第二十一條和《北京市實施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規定，檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過一單位在司法訴訟過程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當證據的荒唐事，后被拒絕。這就要求對檔案證明作出行業規范，避免證明被濫用。要規定對涉及工齡、婚姻、房產、學歷學籍等身份的各類證明的格式，證明經辦人、批準人等人員的權限;證明結果登記內容和方法;檔案復制件上應標注的內容:如檔號、使用范圍，出具證明的時間，檔案證明專用章加蓋位置，頁數，效力等等。
3.無檔證明辦理規則。近幾年來，有關部門在辦理婚姻、工齡確認等身份證明事項過程中，要求檔案館為無檔者出具婚姻檔案無檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應該制定檔案行業無檔證明的辦理規則，就哪類檔案經檔案保管單位查找后確無檔案內容記載的，可以出具無檔案的證明，并對該證明的格式、效力等做出規定。
4.利用未開放檔案的規定。制定檔案館利用未開放檔案的規定，可結合館藏檔案內容的實際情況由檔案館制訂。應包括如下內容:未開放檔案的定義、檔案所屬內容，利用者適應對象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準人和批準權限，對被委托人的證明要求，準許查閱內容，摘抄、復印等復制的批準與對外公布的限制，外借對象與范圍;對專業專門檔案的利用規定;對婚姻、房地產、會計、工商登記、人口普查等檔案的管理規定，如《會計檔案管理辦法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業檔案法規，檔案行政管理部門要及時搜集執行中遇到的規定不細致、理解執行易產生歧義等有關問題，及時協調有關部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。
5.查檔接待人員行為規范。檔案利用接待是一項實踐性、操作性很強的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來檔案館查閱檔案，接待過程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說一句話，生怕會給單位帶來不良后果。接待利用人員僅靠政治素質高、業務熟練、熟悉館藏，已經遠遠不能適應未開放檔案利用接待工作要求。應制定查檔接待人員行為規范，對文明用語、服務忌語做出規定。制訂接待回答用語規范，并根據情況變化及時補充修訂，提高接待人員應答技巧;接待人員必須具備合理的能力結構，包括語言表達能力、公眾交往能力、隨機應變能力、適宜的心理素質。檔案館宜挑選開放型、穩重型、興奮型性格的人員從事接待工作。
6.應對查檔利用突況應急預案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發生，制訂應對查檔利用過程中突發事件的處置預案，應引起我們的高度重視。要就應急處置流程、應急工作原則、危險性分析、組織機構及職責、指揮機構及職責、現場處置、培訓與演練、應急搶救組織紀律和獎懲、事后的總結與評估等內容做出規定。
對策三:梳理特殊檔案查閱限制規定
《檔案法》第二十一條規定，向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。據此，檔案館在辦理單位和個人移交、捐贈、寄存檔案時，應要求其出具書面限制利用意見，形成《檔案館移交、捐贈、寄存檔案單位和個人限制利用意見匯集》，并將上述意見匯集在利用場所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實維護檔案移交、捐贈、寄存單位和個人的合法權益。
對策四:強化查檔身份審查追溯管理
檔案館在辦理檔案證明時，它不僅涉及利用者人身財產權益的保護，也關系到利用者身份審查過錯責任的認定問題，更面臨對身份確認有誤可能引發的訴訟，以及相關的財產經濟損失賠償等風險，且風險系數越來越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識別、“表面審查”已經過時。③在檔案接待利用的實踐中，應通過制度設計、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對利用者身份的識假能力，為社會公眾提供更加規范的服務。一是定期對接待人員進行身份識別培訓。對檔案利用接待人員就居民身份證、護照等證件的特點，機讀視讀防偽標識的內容、方法等進行定期培訓，提高接待人員核查居民身份證和護照等證件的方法和技能。二是采取技術手段進行身份識別。如協調有關部門采取安裝識別身份證專業儀器，登陸相關網站核實國家有關部門頒發的律師、記者等人員證件，提高識別身份準確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關業務時，要求客戶提供身份證件原件并留存復印件，已經十分常見。檔案館在利用過程中應在審查身份證件的基礎上，留存復印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據。應要求當事人在復印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務且無過失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應責任。
注釋:
①蔡達峰常委代表民進中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國政協，2009(6):13.
關鍵詞：大學生；勞動力市場；政策；主體性就業
中圖分數號：G651
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)03-0163-02
一、市場對人的發展要求
我國改革開放以來市場經濟的發展，為大學生就業政策的制定奠定了物質基礎和制度條件，另一方面也對人的發展提出了更高的要求。
首先，大學生就業政策別強調大學生個體的發展是完善市場經濟的需要。社會主義市場經濟的發展為人的全面發展帶來了機遇，創造了市場經濟的自主性、平等性、競爭性、開放性等特征，有利于確立人的主體地位，發展人的個性和開發人的潛能，同時，它的盲目性也對人的發展提出了更高的要求。
高校畢業生是全面建設小康社會，是應對風云變幻國際形勢的主力軍和中堅力量，如果面對“人世”的挑戰和復雜多變的國際形勢，國家不能有合理地就業改革，不能大限度地調動大家積極性和創造性，不能實現人力資源的優化配置，市場經濟就無從談起。因此，從我國就業政策的三個變化階段可以看出，政策改變和制定就是社會主義市場經濟不斷發展的產物，從計劃經濟條件下“統包統分”的就業政策到雙向選擇為主的就業政策再到以“自主擇業”為主的就業政策無不體現社會經濟發展變遷。而且隨著經濟發展，市場對人才的要求越來越高，只有人才的多樣化才能滿足社會的需求。而人才的多樣化發展。需要寬松的制度環境，需要大學生就業政策的政策支持。
二、勞動力市場需求現狀
人口與人力資源嚴重供過于求。人口與人力資源數量眾多并持續增長，是我國的一個基本國情。2000年我國人口達到12.165億，人力資源數量已近8億，這既為經濟發展提供了巨大的人力資源，也對我國的就業增加了巨大壓力。中國勞動力資源從2001年開始呈持續上升趨勢，“十五期間”達到勞動年齡的新增勞動力較“九五”平均每年多290萬人，平均每年新增勞動年齡人口1,000多萬人，2003年，我國城鎮新增勞動力近1,000多萬人，其中上升幅度較大的是新成長的就業人員。
一是從目前到可預見的20～30年，我國的人口和人力資源供給數量還會有較大增加，人口峰值在2030年將達到16億，人力資源在2010年將達到8.17億，2020年將達到9億，比現在凈增1億多。
二是日益增多的人力和人力資源要求國家不斷頒布新的就業政策來促使大學生就業。一項政策所反映的價值取向與政策制定者和社會中主流的價值觀念有密切聯系，這在一定程度上左右著政策的價值取向。同樣，我國的大學生就業政策的發展方向與現今主流的人才政策趨于一致。傳統的人才政策以“對人才進行管理和控制”為價值定位，很大程度上把人才視為管理和控制的客體，壓制了人才的主動性和獨立意識，大大削弱了人才參與經濟和社會發展的積極性和創造性。
三是在這種人才政策的影響下，我國計劃經濟時代的大學生就業政策幾乎完全忽視了個人的特性，也很少考慮到用人單位的真正需求，導致了人才的極大浪費。而現行的大學生就業政策的價值趨向正是在“人的全面發展理論”和“以人為本”兩種理念的要求下形成的。把人看作社會歷史的主體，既是社會存在和發展的前提，又是社會發展的歸宿和目的，社會發展的歷史從根本上說就是人自身發展的歷史。正如馬克思所說，歷史不過是追求自己目的的人的活動而已。因此，從社會發展的最終目的來說，人本身才是評價社會活動，社會進步的最高尺度。我們要把滿足人的需要、促進人的發展作為評價社會發展的標準，作為社會價值取向的中心，把人的自我發展放到社會發展的中心位置上，即通過人才的培養、凝聚、開發，充分發揮人才所具有的人力資本在經濟和社會發展中的作用。作為為國家高級人才服務的大學生就業政策，應該把人本身的全面發展作為其價值目標之一，充分體現以人為本的要求。
在“以人為本”和“人的全面發展”理念指導下的新的人才政策為人才的發展創造了寬松的環境，把個人的發展與社會的發展統一了起來。現行的大學生就業政策中的“自主擇業”和允許“自主創業”的政策也正是符合了這一人才政策的要求。
三、就業觀念的變化
在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，中國的就業制度和就業機制發生了重大變化，國家改變了計劃經濟體制下大學畢業生的統包統配的就業制度，逐步過渡為市場經濟條件下的就業制度，形成了國家促進就業、市場調節就業和勞動者自主擇業的市場就業新機制。大學生也在逐漸摒棄過去等、靠、要的思想，積極在市場中尋找自身的位置。而且隨著教育的迅猛發展，我國的高等教育也從“精英教育”進入到“大眾化教育”階段，大學生要從“天之驕子”的優越感中走出來，以一個普通就業者的心態來面對現實。
同時，大學生作為社會中年齡、精力、知識、信息以及觀念獨具優勢的群體，其價值不僅僅體現為在現存的崗位就業，面對社會數量眾多的其他失業待業弱勢群體，也在努力發揮自己的優勢，廣開就業門路，為社會上其他人創造更多的就業機會。許多就業觀念的轉變也要求我們的改革制定要順應時代的變化，制定有效合理的就業改革促使大學生主體就業。
大學生主體性就業將促使大學生進一步改變擇業觀，促使用人單位改變用人觀從而形成全新的就業環境做到人盡其才，才盡其用。實行大學生主體性就業，有賴于社會其他政策的配套。但事實上，影響大學生主體性就業的因素還有：社會勞動人事制度、社會用人觀念、戶籍管理規定、社會保障體系等等。要建立更加開放的畢業生就業市場，就必須打破地方保護主義、淡化戶籍、部門、地域等因素對畢業生擇業和流動的限制。在大學生主體性就業過程中政府教育主管部門應著眼于宏觀管理通過制定具有激勵性、導向性的政策宏觀調控學生的就業行為，既滿足國家建設重點、經濟協調發展對人才的需要，又給予學生充分的自主擇業權。
四、高等教育發展趨勢
過去，我國的教育工作一向都是由政府統一管理，在實行統包統分的就業分配政策時代，就業也由政府統一安排，因此，教育體制與市場的脫節現象不十分明顯。但在當今就業工作以市場為導向的情況下，教育體制與市場需求的不和諧性日益凸現。因此改革教育體制是實現高校畢業生順利就業的關鍵環節。只有在大學生中樹立與時代同步的擇業觀和就業觀，社會大眾和高校畢業生都能以平常心態對待就業問題。畢業生就業順利了，學生和家長了卻后顧之憂，高等教育才能形成良勝循環；否則單純的大規模擴招卻忽視不斷增多的高校畢業生的就業工作，只能是欲速則不達，甚至還會迫使我們不得不放棄持續、快速發展大眾化高等教育的初衷，退回到緩慢發展的老路。從統一分配到雙向選擇，再到自主創業，幾十年的改革經驗證明，貫穿和推動高等教育發展的基本矛盾是社會對個人發展的要求和個體發展水平的矛盾，高校畢業生就業問題正是基本矛盾的一種體現。結合我國教育形勢的實際情況應從以下幾個方面著手：
一是站在全局和戰略的高度，把大學生就業問題作為高校轉變辦學理念的長期工作來抓，注重學生的職業生涯規劃工作，切實將學生的學習與未來的職業趨向結合起來。
二是樹立新的質量觀，以市場為導向，以人才質量為標準，培養服務于社會需要的各級各類人才，以真正適應市場需求。有些高職院校由于種種原因，在一定程度上忽略了培養學生實際操作能力的教育，而側重于學歷教育，學歷不管怎樣提高，也不能忽略高職教育應當培養藍領人才這個基本的定位。學歷可以提高到本科水平，但工作在基層這個定位不能變。高職教育的重點就應該放在培養學生的動手能力的這個基點上，以能力為本。
