時間：2022-04-19 04:17:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高質量發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我鎮工業基礎比較薄弱，現有企業基本上還是以勞動密集型為主，所以說起來工業高質量發展確實不太好展開。通過對照區高質量發展工作方案，結合我鎮現實情況，有以下幾點思考。
一、要有高質量的發展規劃
“抓項目、轉作風、促發展”，工業的發展必須依靠企業項目做支撐，做好發展規劃尤為重要。實體經濟才能創造價值，促進就業。
高質量，低投入、高產出；低污染，高產出，綠色可持續。不能走先污染后治理的老路，現在水體、土壤、空氣已經相當嚴重，對比發達國家，我們要及早著手治理，減少對賴以生存環境的損害。池塘、溝渠的水體污染要系統治理，土壤污染要防治。
持之以恒抓項目，工業入園，圍繞鎮區、徐豐徐沛公路沿線，好長遠發展規劃，做好與銅山區重點發展項目（電子信息、高端裝備制造、汽車及核心零部件、安全科技產業等）的對接，力爭引進配套的無污染的上下游企業。
繼續培育做強我鎮特色產業。桑拿設備制造、醫用機箱、電子器件制造行業，經過整治治理，污染已經降到最小，有一定的發展空間，需要企業穩中做強，盡最大努力扶持好，由小到大，集聚優勢，占領市場。
二、做好招商、引商、選商工作，不斷加強鎮區工業發展
好的項目不會自己來，需要走出去、選擇好、引進來，要穩定一支招商隊伍，開拓思維，做好類比對比，結合我鎮實際，選擇真正無污染、促就業、前景好、有稅收的企業入駐。
有計劃，雄安新區項目對接，可能性、可行性有多大？需要走出去、了解深。
走出去，還要有與高校、科研單位的對接，做好項目轉化。運城蔬菜種植。土壤改善、菜葉處理設施。工業上也是有的，醫用機箱的改進、桑拿設備的設計、其他項目的轉化。
三、提升營商環境，加強服務意識
企業從無到有、從弱到強，離不開政府部門的支持和引導，今年全市都在提改善營商環境，為經濟發展服務，在我們鄉鎮一級，還是有很大努力空間。
一、調研目的
通過對雨花臺區相關科技園區、街道及企業的調查研究，分析當前我區高質量發展的主要優勢、劣勢和外部機會，提出助推區域高質量發展的對策建議。
二、調研時間
2019年5月28日（周二）下午2:30
三、調研地點
區委黨校五樓會議室
四、參加人員
1、區發改局、區科技局、區投資促進局、谷戰略發展局、軟件谷科才局、高新產業協調服務局、雨花、賽虹橋、開發區相關負責同志；
2、相關科技型企業代表：請區發改局、谷科技人才局、高新產業協調服務局分別邀請1-2家企業代表；
3、區委黨校相關人員。
五、調研議程
1、請相關企業代表結合調研提綱發言；
2、請區發改局、區科技局、區投資促進局、谷戰略發展局、軟件谷科才局、高新產業協調服務局、雨花、賽虹橋、開發區相關負責同志結合調研提綱發言；
3、區委黨校領導發言。
區委黨校
2019年5月28日
“雙創背景下科技園區高質量發展路徑研究——以南京市雨花臺區為例”調研座談會調研提綱
（僅供參考）
（一）當前國內及南京市部分科技園區高質量發展的案例？
1、兄弟城市（縣區）科技園區在高質量發展方面有哪些成功的經驗？
2、軟件谷、高新區及相關街道科技園區高質量發展的成功做法。（請提供相關發圖表和數據）
3、您認為營造雙創氛圍為對促進我區科技園區高質量發展有哪些積極作用？
（二）我區各科技園區高質量發展存在的主要問題及原因
4、您認為我區各科技園區高質量發展存在哪些主要問題、困難或制約瓶頸？（用數據和事例說明）
5、您認為存現上述問題的原因主要有哪些？（請舉例說明）
（三）新時期我區營造“雙創”氛圍，推進科技園區高質量發展的重點領域、目標和任務分別是什么？
6、您認為新時期我區營造雙創氛圍，推進科技園區高質量發展的重點領域、目標和任務，分別是什么？（請重點說明）
7、您認為政府、企業在營造雙創氛圍、推進科技園區高質量發展過程中應發揮哪些作用？如何發揮作用？（請分別說明）
（四）新時期我區營造雙創氛圍、推進科技園區高質量發展的主要路徑有哪些？
8、您認為政府部門如何以改革創新的精神，充分整合資源，綜合運用政策引導、資金支持、人才引進等手段，在推進科技園區高質量發展上下功夫？（請分類說明）
城市更新助力城市高質量發展
**區認真貫徹落實國家、省、市有關城市更新工作的各項部署要求以及全市城市更新五年專項行動，按照統籌協調、分類指導、分項施策的思路，持續推進城市有機更新，推動城市空間結構優化和品質提升，實現城市高質量發展，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
一、全力推進項目實施，增加有效投資。緊緊圍繞“三城、三地、三中心”的總體構想，聚焦“一樞紐、一中心、四高地”發展戰略，以項目建設為抓手，統籌推進城鄉融合發展和新型城鎮化建設步伐，加快實施城市更新、片區開發改造、老舊小區改造、城區道路提升改造、城市排水管網改造、照明設施維護、城市園林綠化等基礎設施建設，共謀劃城鎮化建設項目102個，總投資約273.3億元，今年計劃完成投資約61.59億元。截止目前，完成投資約25.2億元。
二、多管齊下綜合施策，增強城市活力。一是按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的工作部署，開展連片綜合整治和改造提升，完善公共配套設施，讓舊城煥發新活力，著實提升人民群眾的滿足感幸福感。2020年實施老舊小區改造項目6個（片區），共涉及30個小區87棟住宅樓3324戶，改造面積30萬平方米，總投資1.12億元。今年已開工建設的17個（片區）老舊小區改造項目，共涉及73個小區189棟住宅樓7180戶，改造面積58萬平方米，總投資3.4億元。二是圍繞改善人居環境、完善城市功能、提升城市品位，改善群眾居住環境，**區強力推進棚戶區改造工作快速開展。目前，共實施的棚戶區改造項目有15個。其中馬跑泉主鎮區片區、道北片區、東柯片區、機務新村片區等5個項目已全面啟動建設，什字坪東（紫微雅苑）棚改項目已啟動征遷工作，其它9個項目正在辦理規劃、用地等前期手續。三是以創建全國文明城市為重點，大力推進城市基礎設施建設，改善市容市貌。公園綠地建設、背街小巷整治、城市文化景觀建設、城市立面整治、城鄉邊界提升等重點工作有序推進。截止目前，已完成城市道路人行道改造提升約1.2萬平方米，維修城區路燈1500余盞、配電設備柜箱57臺，更換水篦子82套、清理1225套，更換井蓋80套，路面修補4000平方米。積極探索“公園城市”理念，建設的**公園、**公園和**路、**山大道、東柯大道等精品路段，成為城市“綠肺”。利用城市的邊角地、廢棄地營造花景和花木小品等，建設獨具特色的小微綠地、小游園，拓展了城市綠地空間，實現了土地資源的有效利用，提升了城市生活品質。目前，建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到40.07%、36.88%和8.62平方米。
三、強化人力資金保障，形成工作合力。一是集中優勢資源，強化人員隊伍保障，組建工作專班，加大征遷力度，加強供地效率。今年計劃實施城市更新項目19個，涉及征收住戶及企事業單位5592戶，占地面積約4628.9畝，征收房屋面積約234.65萬㎡。截止目前，已完成征遷項目5個，征收住戶及企事業單位175戶，占地面積約212.2畝，拆除房屋總建筑面積約11.15萬㎡。正在實施5個，征收住戶847戶，占地面積約416.7畝，拆除房屋總建筑面積約38.1萬㎡。二是擴寬融資渠道，強化資金保障。為加快推動城市更新項目盡快落地見效，積極爭取國家、省、市項目建設資金和政策性、商業性銀行貸款及國家各類債券資金，多方采取融資等市場化方式，多渠道解決籌資難、融資難、資金短缺問題。通過招商引資，引大、引強，引進省國有企業、有實力的民營企業參與棚改項目建設；采取PPP、EPC等模式，吸引有實力的社會資本方參與棚戶區改造工作，有效保證了麥積區城市更新建設順利推進。
順應趨勢，科技賦能從支撐走向引領
同樣是布局金融科技，不同機構亦有不同打法。交通銀行順應金融科技發展趨勢，努力推動全集團科技賦能從“科技支撐”走向“科技引領”。首先，培育全行科技和數據思維，將科技元素融入業務全流程，并通過思維轉變引領經營管理模式轉型升級。其次，持續加大科技投入，2019年金融科技投入同比增長22.94%，制定并推進金融科技，2019年金融科技人員同比增加59.15%。再次，強化用戶思維、產品思維、大數據思維，積極推動數字化、智慧化轉型，塑造交通銀行面向未來的金融科技優勢。
智慧能力建設全面加強。一是實現信息技術架構向“集中+分布”轉型升級，運行在開放平臺上的系統達到98%以上。完成私有云體系建設，應用環境50%以上系統入云，資源供應時間從5天縮短至30分鐘以內。二是打造一系列新技術平臺。生物識別平臺支持人臉、指紋、聲紋等多模認證，并在手機銀行、智易通等400多個業務場景實現服務接入，日均交易量達60萬筆。圖像識別平臺上線對公開戶、二代支付、惠民貸、ETC等業務場景100多類版面和內容識別，日均交易分別達2.9萬和4.4萬筆。圖引擎項目完成所有對公客戶基礎關聯關系圖譜構建，安全運營中心（SOC）基本實現全集團推廣，數據管理平臺、智能語音平臺等均取得階段性成果，基本形成智慧輸出能力。
賦能業務發展提質增效。按照市場、客戶、用戶有感的業務目標，充分應用科技賦能產品、服務、管理等各領域，并持續提升價值貢獻。一是科技賦能產品。僅半年時間就快速推出凸顯“以我為主”全新體驗的手機銀行4.0，較原版本交易平均耗時下降28%；月活用戶突破2200萬，日活用戶超過430萬，較原版本提高16%。二是科技賦能服務。圍繞國家政策導向、業務發展戰略，以金融科技推動服務實體經濟、普惠社會大眾質效提升。推進線上線下一體化運營，線上業務分流率達到97.67%。優化企業手機銀行線上開戶功能，對公開戶線上環節平均耗時從小時級縮短到十幾分鐘內。搶抓各地政府數字化轉型窗口期機遇，推出海關“單一窗口”金融服務，為企業提供便捷的一站式國際貿易金融服務。三是科技賦能管理。構建智慧風控應用體系，風險預警規則準確性提升至85%。建設智慧化授信管理，推廣授信流程無紙化，實現授信申報流程效率提升約40%。
今年一季度，交行全面加持金融科技，憑借穩健的系統、有效的措施，為金融戰“疫”發揮了不可或缺的作用。接下來，交通銀行還將進一步做好IT架構轉型、業務和科技融合機制構建、數據治理提升這3件大事，將科技融入經營管理全鏈條。
探索分布式轉型，加強核心技術研究
交通銀行基于服務客戶、防范風險原則，深耕關鍵技術，積極推動信息技術架構從“集中式”向“集中+分布”轉型升級。目前，已完成全部借記卡數據和高頻交易從主機平穩遷移至開放平臺，整個過程系統零停機、客戶零影響。開放平臺分流主機平臺的借記卡交易量日常占比達50%，“雙11”占比達90%，基本實現“雙核異構雙活”的穩定運行，解決了分布式數據處理及潮汐式業務增長的技術難題。
按照交行分布式架構轉型實施的規劃，在前期實踐經驗基礎之上，將持續加強核心技術的研究。
一是核心業務系統應用的分批下移。選擇借記卡應用作為整體下移的目標是基于借記卡具有數據量最大、日常生活最為緊密、時效性要求高等特點，更有很強的示范效應。通過實現借記卡應用的聯機交易和批量下移，使交行具備核心業務系統應用全功能下移的能力，為核心業務系統全部應用的下移提供技術基礎。
二是非核心業務系統應用的架構轉型。以核心業務系統應用下移為突破口，以雙核異構的技術路線帶動關聯業務系統應用從后到前依次進行技術架構的轉型，對于高并發的關鍵系統采用簡單分布式的結構，而對于低頻、復雜的業務應用采用微服務設計，實現架構為應用、應用為業務服務的模式。
三是持續完善分布式數據庫。面向銀行核心業務系統應用的數據庫基線版本，為各類業務場景的應用做好準備，深入數據庫內核的研發；提升數據庫的基礎能力，支持80%以上SQL特性，完善優化框架，提升查詢效率。完成產品化研發工作，使之具備規模化推廣水平；持續建立和完善全鏈路智能監控、智能運維等數據庫配套體系。
成績固然令人歡欣鼓舞，但也暴露出一些問題。目前，甘肅省民辦教育的發展規模還較小，發展水平也較低，一些民辦學校和教育培訓機構則存在著內部管理混亂，辦學行為不規范的現象。
問題――內部管理混亂，辦學行為失范
近年來隨著生源的減少和學生對教育質量需求的提高，一些生源較差的民辦學校為了招到更多的學生，則給教師下了“招生硬指標”。蘭州市某民辦職業學校負責人表示這是一種無奈之舉。“教育部門對民辦學校招生宣傳有明確的規定，像以往那種擺攤式、打游擊式的招生方式很多學校都不敢用了，一些條件較差的民辦學校為了生存，只好發動老師、學生去招生，”這位負責人甚至坦言，“只要學生把學費、住宿費等費用交夠了，很容易取得畢業證和專業技術資格證。”面對“白熱化”的招生壓力，一些民辦學校和教育培訓機構還出現了虛假宣傳等問題。
家住蘭州市城關區九州經濟開發區的魏女士就向記者反映，有些民辦學校為了拉生源，采取欺騙利誘手段，將不諳世事的學生騙進學校。“我的孩子就受過騙。當初她上省內某民辦學校，就是沖著學校在宣傳冊上說的名師去的，但當孩子入學交了幾千元學費和住宿費后，卻發現授課老師大多是剛畢業的大學生。”魏女士的女兒則告訴記者，在她中考失利后，曾接到多所省內民辦職業學校和民辦高中的招生電話，招生的人都說自己學校的辦學條件好，師資力量雄厚，根據學校簡介，她從中選了一所有很多名師的學校。入學后，她發現情況并不像學校簡介上說的那樣。“所謂的幾個名師都是兼職的，很少來講課，講課的基本上是比我大不了多少的大學畢業生。有些人甚至連教師資格證都沒有。”“學校招聘的老師沒有教師資格證，這樣的學校怎么讓人放心呢，這不是誤人子弟嗎？”魏女士的女兒說。
隨后，記者來到了魏女士所說的那所學校，該校負責人告訴記者：“現在一些民辦學校、教育培訓機構多以招聘青年教師為主，這些人中并不是每一個都有教師資格證。只要他們有真本事，學校一般都會放寬條件。”而另一家教育培訓機構的負責人則說得更為直接，“教師資格證不能當飯吃，充其量就是一張紙。我們這里很多老師都沒教師資格證”。
《中華人民共和國教師法》規定，教師資格證是持證人具有國家認定的教師資格的法定憑證。凡中國公民在各類公辦、民辦學校等教育機構從事教育、教學工作者，均須依法取得教師資格，實行持證上崗。但事實上，在一些民辦學校和教育培訓機構中沒有教師資格證的教師為數不少。為什么這些民辦學校和教育培訓機構的教師沒有教師資格證就可以上崗呢？一位民辦學校的校長道出了其中的部分原因：
“一些辦學經費有限的民辦學校，特別是民辦幼兒園和教育培訓機構，教師流失現象比較嚴重，加之教學設施簡陋，沒有公辦學校在人事編制、職稱晉升、福利待遇等諸多方面的優勢，對正規師范院校的畢業生缺乏吸引力，只好招聘一些學歷低、非師范院校的畢業生，這些人的資質又大多不符合《中華人民共和國教師法》有關持證上崗的規定，但學校要辦下去還需要靠他們，也只能將就一下了。”
記者發現，有些民辦學校和教育培訓機構內部管理混亂，部分教育培訓機構租用幾間教室就開始招生辦學，只注重生源數量而不注重教學質量，在一些民辦幼兒園則存在著違規使用校車、衛生安全等問題，造成了惡劣的社會影響。對此，有學生家長認為對于那些以賺錢為目的的民辦教育機構不能僅靠新聞媒體曝光，政府有關部門也應加大監督處罰力度。一位民辦學校的校長則表示，我國《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于公益性事業，“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，但這種回報的取得必須合理、合法。在市場競爭日趨激烈的今天，依靠欺騙手段生存和以圈錢為目的的民辦學校注定會被淘汰。
措施――加大扶持力度，規范辦學行為
“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”一位教育部門工作人員告訴記者，“要想使民辦教育健康發展，既需要政府部門和社會各界的鼓勵、扶持，又要加以合理規范、引導。”
為了促進甘肅省民辦教育事業健康有序發展，近年來，省委、省政府堅持民辦教育與公辦教育并舉的發展方向，對民辦教育的發展給予了一系列的政策扶持。各級政府和教育行政部門貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，制定出臺了一系列法規和政策，采取稅費減免、民辦公助、對民辦中等職業學校學生予以補助，民辦學校招生與公辦學校享受同等待遇等舉措，鼓勵、扶持民辦教育發展。同時，還出臺了一系列的規章、辦法，進一步加大規范管理的力度，如2004年出臺了《甘肅省民辦教育收費管理暫行辦法》，2011年3月出臺了《甘肅省教育行政處罰裁量權適用規則》和《甘肅省教育行政處罰裁量權實施標準》等。這些規章、辦法對民辦學校和教育機構收費、招生、各種教育違法行為的行政處罰標準做出了明確規定。
記者還從教育部門了解到，近年來，教育部門采取對通過審批的民辦學校（教育機構）實施年檢，對民辦學校招生宣傳廣告進行審查，向民辦普通高校（獨立學院）委派督導專員（黨委書記）等多種方式，進一步加強了民辦教育的規范管理力度，已有多所辦學行為不規范的民辦學校和教育機構受到限期整改、責令停辦和取締辦學資格等處罰。2011年8月，蘭州市教育局就對未通過年檢的部分民辦學校（機構）作出了限期整改、予以停辦的處罰。
“這是民辦教育發展過程中優勝劣汰的結果，在激烈的市場競爭下，只有那些頗具實力、管理完善、辦學規范、健康的學校才能生存下來”。對此，一位民辦學校校長提出了自己的看法，“不過，政府部門最好不要搞一刀切，對營利性和非營利性民辦學校應區別對待，采取不同的支持和管理方式，對社會力量舉辦非營利學校應加大支持力度。現在民辦學校在教師職稱評定、養老、醫療等方面還存在困難，希望政府有關部門能夠加大扶持力度，把《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要》中有關民辦教育發展的目標落到實處。”
出路――提高辦學質量，打造特色品牌
在激烈的市場競爭中，甘肅省部分民辦學校因辦學質量不高、人才培養模式缺乏創新、內部管理混亂等原因，辦學規模日益萎縮，甚至被政府有關部門注銷了辦學資格，而有些民辦學校則形成了自己的品牌，生存狀況良好。“民辦學校招收的大多是基礎較差的學生，要想留住他們，進而吸引更多的學生，要注重內涵式發展，”長期關注民辦教育發展的蘭州市某高校靳老師提出，“民辦學校應從自身實際情況出發，構建辦學質量督導評估體系和運行機制，以人才培養為根本，不斷提高辦學質量，這樣才能贏得社會大眾的認可。如果單純以利潤為導向，即使硬件條件達標，軟件服務卻上不去，照樣留不住學生。”
當前，在甘肅省民辦教育發展還不充分，不具備同公辦教育一樣享有多種優勢的情況下，“要把孩子送入公辦學校”仍是很多學生家長的想法。對此，蘭州市某職業專修學院的辦公室主任張先生認為，民辦學校現在在師資、福利待遇、資金支持等方面還不能與公辦學校比，不過民辦也有民辦的好處，沒有像公辦學校那么多條條框框的約束，具有更大的自主性。“民辦教育正處于轉型期，民辦學校是否生存下去，關鍵還在于提高辦學質量，學校要把握住學科建設這個龍頭，根據市場需要調整專業結構、教學方法和評價機制，在轉變課堂教學方式、構建和諧師生關系、創新人才培養模式上下工夫，讓學生樂學、會學，這樣才能吸引更多飽受應試教育之苦的學生進入民辦學校。”張先生說。
《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，“十二五“期間，甘肅省民辦學校辦學條件明顯改善，辦學特色日漸凸顯，辦學能力穩步提高。要實現這一目標，既需要政府部門的激勵引導、規范管理和大力扶持，又需要民辦學校自身進行準確的定位，不斷完善內部管理體制，創新育人模式，以特色求發展，打造出屬于自己的特色品牌。
【導語】結合當前工作熱點，的會員投稿了這篇《人大助推縣域經濟高質量發展簡報》范文，以便大家在工作學習時參照借鑒它的寫法與格式。
人大打好監督“組合拳”助推縣域經濟高質量發展
后疫情時期，桐廬縣人大常委會圍繞“產業強縣”戰略總目標，聚焦打造一流營商環境，推進經濟社會高質量發展，著力打好人大監督“組合拳”，為更好展現“重要窗口”桐廬風采貢獻人大智慧和力量。
一是集中調研，摸清經濟底子。常委會領導連續3個月分組帶隊深入各相關職能部門、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業等，分片區開展經濟工作集中調研，通過召開各層面座談會，廣泛深入聽取和收集意見建議，形成一份詳實的“問題清單”。組織14個代表小組分別聽取所屬鄉鎮（街道）經濟發展情況，形成調研報告，為常委會監督提供參考。
二是主題視察，推動政策落實。按照“集中+分組”的模式，組織縣人大常委會組成人員和五級人大代表開展主題監督視察活動。分別圍繞制造業高質量發展、快遞回歸、傳統產業轉型升級、富春未來城建設等四大領域，分3次實地視察園區整合提升、工業用地保障、產業精準招商、營商環境優化等工作，推動后疫情時期經濟發展政策更好地貫徹落實。
三是代表問政，點出問題關鍵。充分發揮人大代表監督作用，組織開展經濟領域主題式代表問政，直面重大項目推進慢、保障要素不到位、傳統產業轉型升級不明顯等短板問題，倒逼政府加快“四大攻堅戰”推進力度，提高工作質效。縣政府及有關部門在問政會上坦誠面對存在的問題，當場認真作答。
四是專項評議，助推政府破難。以解剖麻雀的方式，對縣經信工作開展專項評議，重點對照落實“產業強縣”戰略、落實“三去一降一補”改革、推進數字經濟發展、惠企政策執行等方面進行檢視分析，并對評議查擺出的問題進行跟蹤督辦，要求部門限期整改落實，推動政府加快破解瓶頸制約，更好地推動我縣經濟社會高質量發展。
【結語】的編輯希望以上這篇《人大助推縣域經濟高質量發展簡報》范文能幫助到大家。當然，你還可以在搜索到更多與《人大助推縣域經濟高質量發展簡報》的相關范本。
為進一步落實“菜籃子”縣長負責制，更加優化蔬菜產業結構，保障蔬菜市場有效供應、價格基本穩定，推動我縣蔬菜產業實現高質量發展，根據《XX省人民政府辦公廳關于推動我省蔬菜產業高質量發展的實施意見》（X府廳發〔2020〕X號）及《XX市人民政府辦公室印發關于推動我市蔬菜產業高質量發展的實施意見的通知》（X府辦發〔2020〕X號）精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見：
一、發展目標
通過龍頭企業示范引領帶動，以發展規模蔬菜基地和設施蔬菜為重點，確保2020年全面完成0.09萬畝的設施蔬菜基地建設任務。通過三年的努力，力爭全縣露地蔬菜和設施蔬菜播種總面積穩定在2.35萬畝以上，產量達3.2萬噸以上，基本實現蔬菜產業結構更加優化，市場價格基本穩定，質量安全水平顯著提高，確保平常時期充足供給、應急時期保障供應的目標。
二、主要任務
1、優化產業布局。以溫泉鎮、永寧鎮、三都鎮、大塅鎮為中心，以發展規模化露地蔬菜和設施蔬菜為主，加快推進城郊蔬菜及高山蔬菜特色產區建設。各地要按照規劃先行、連片種植、加快發展的要求，綜合城鎮發展、種植習慣和產業基礎等因素，開展適宜蔬菜種植地塊調查，制定本區域發展規劃。要在交通便利的高速、國省道沿線布局蔬菜生產基地、蔬菜大棚，培育一批重點蔬菜專業村（組）。
2、調優產業結構。按照“保供給、增效益、創品牌”的思路，推動蔬菜產業進位趕超。積極開展稻菜輪作，利用冬閑田發展甘藍、馬鈴薯等秋冬時令蔬菜，充分發揮設施功能作用，增加“春淡”、“秋淡”蔬菜供應，切實解決春季、秋季蔬菜品種季節性短缺的問題。各地要堅持以市場需求為導向，增加茄果類、瓜果類、葉菜類比重。要依托資源稟賦，在保障基本品種供給基礎上，因勢利導，突出發展主導品種，持續做大做強XX食用菌地方特色品牌。要加強與科研院所聯合攻關，加大蔬菜新品種、新技術、新材料研發推廣力度。
3、擴大蔬菜產業規模。各地要精心規劃，合理布局，按照鞏固提升老基地、拓展建設新基地的思路，以現代農業示范區為基礎，加快建設高標準蔬菜基地。要積極引導現有蔬菜基地鞏固提升，大力發展經濟適用生產型鋼架大棚，帶動更多菜農連片種植，吸引返鄉農民發展蔬菜產業。要加大招商引資力度，鼓勵客商通過直接投資、股份合作等形式，建設一批規模化露天蔬菜基地和設施蔬菜基地。要指導督促規模生產基地開展自我質量監督和管理，制定生產流程，規范生產檔案、過程監控和銷售臺賬，逐步建立質量追溯制度。
4、提高產業化經營水平。加快建立和培育蔬菜龍頭企業、家庭農場、合作社、種植大戶等新型經營主體，大力推廣“龍頭企業＋基地（合作社、專業村組）+農戶”等蔬菜產業化經營模式，引導發展適度規模蔬菜生產，提升蔬菜產業組織化程度。要加強農業技術推廣體系建設，強化基層科技服務隊伍，堅持“請進來、派出去”，通過課堂培訓與基地實訓相結合方式，培育一批高水平的“瓜農”、“菜農”，提高蔬菜種植水平。大力發展產業化龍頭企業、專業農協、中介組織和經紀人隊伍。加快推進蔬菜產品生產、加工、流通、技術服務等系列化、產業化經營。
5、拓寬流通渠道。創新產銷對接新形式，重點推進農超對接、農社對接、農校對接、農貿對接，減少蔬菜流通環節，降低流通成本，打通本地蔬菜流通“內循環”，使本地銷售成為主渠道。鼓勵引導菜農與企業簽訂訂單，切實解決菜農“種什么”“怎么銷”等生產難題。積極推進“互聯網+”訂單模式，提高產銷對接精準性。結合蔬菜產業區域布局，發展一批專業性產地批發市場和冷鏈物流配送中心。鼓勵生產、流通企業及社會力量發展電子商務、蔬菜配送、連鎖經營等新模式，引導發展一批蔬菜購銷經紀人隊伍。
6、提升產業扶貧帶動能力。要把蔬菜產業作為增加農業產業效益、補齊產業扶貧短板、惠及農民脫貧致富的重要項目。要提升蔬菜產業帶動脫貧能力，根據貧困村土地資源條件、產業基礎、生產習慣、勞動力狀況及市場需求等因素，統籌安排蔬菜產業工程項目，在資金安排上給予貧困村傾斜，并適當降低基地建設規模標準。對利益聯結機制好、帶動貧困戶脫貧增收能力強的新型經營主體，要加大項目資金扶持力度，推進產業“造血式”脫貧，不斷增強貧困人口可持續脫貧能力。
三、保障措施
1、強化組織領導。“菜籃子”縣長負責制工作領導小組負責全縣蔬菜產業發展的宏觀指導、政策制定和組織協調工作；領導小組辦公室（設縣農業農村局）具體負責指導、組織、協調、督查蔬菜產業發展工作。各鄉（鎮）要參照縣里做法，建立調整完善相應的組織機構，加快推進蔬菜產業發展。發改、財政、市監、商務、自然資源、水利、交通、生態環境、衛健、扶貧等相關部門，要充分發揮各自職能優勢，加強協調，搞好服務。
追求優質教育是所有受教育者的共同愿望，提高教育效率是農村社會與政府部門對農村教育的最新期待，平衡教育質量與效率是發展農村教育的合理方式。但是，由于教師、學生、教育場地設施之間的失切性，使農村各學校間及同一學校的師資、學生、場地、設施、設備的質量與數量始終呈現出失調發展狀況，進而影響了農村教育質量與效率的平衡發展。平衡教育質量與效率的數量關系，以班級標準化限額和師資質量均衡化程度作為教育行政部門工作成效考核指標，重新理順農村各學校軟件與硬件的數量關系，是實現農村教育質量與效率平衡發展的根本方式。
[關鍵詞]
農村教育；數量；質量；效率綜合
以往農村教育發展方面的研究發現，由于研究者所處環境及其價值觀的不同，出現了兩種農村教育發展方向的主張：一種強調質量，一種主張效率。但在實踐中發現，兩種主張分別不足以解決我國目前的農村教育問題。新世紀的農村教育需要努力提高質量，但也應該更加注重效率，提高質量、效率是實現農村教育協調發展的合理性方式。
一、農村教育質量與效率平衡發展的意義
教育質量是教育產品滿足教育主體需要的主要因素。基礎教育階段，教育產品是人才，教育主體指相關教育人員或社會。所以，高質量教育產品可以更好地滿足教育人員或社會發展的需要，低質量教育產品難以滿足教育相關人員以及社會發展的需要。構成教育活動的基本要素是教師、學生、教育內容、教育手段和辦學方式，所以制約教育產品優劣的主要因素是教師素養、學生素質、教育內容、教育設施手段和辦學方式，決定教育質量高低的主要因素也是教師自身素質、學生素養、教育內容、教育設施手段和政府辦學方式。在教學內容確定的情況下，場地設施大小好壞是形成教育產品質量的基礎因素，教師素質高低是教育產品質量好壞的關鍵原因，辦學方式是形成教育質量的最直接和最后原因，而學生既是形成教育質量的根本性因素，又是教育質量高低的標志性因素。因此，可以說教育產品質量是優質教育的原因，也是優質教育的結果。不同的社會有不同的質量觀。傳統社會的教育質量觀以簡單化、片面化和模糊化為特征，是對教育產品優劣好壞的樸素化評介。現代社會的質量意識已經走出了傳統靜態、單一化的質量觀，成為一種動態性和整體性的認識[1]。效率有廣義和狹義之分：廣義的是社會效率，是社會投入和產出之間的比率；狹義的特指經濟效率，是單位時間的經濟收益率。在人力、物力、財力和時間在內的其他各種社會投入不變或減少的情況下，產出卻在增加稱之為效率。教育效率是廣義性社會效率，是社會對教育的投入與教育產出之間的比率，或者教育產出數量與社會消耗之間的比率。社會投入不變或減少，而教育產出量卻在增大，教育效率就高；社會投入多，而教育產出量卻小，教育效率就低。教育行政管理的目的是以最小的社會消耗獲得最大的教育效率[2]。追求優質教育是現代社會各個教育主體的普遍目標。農村學生家長因為師資、教育設施等條件的限制，更渴望他們的子女能與城市學生一樣能享受到優質教育。但農村學生家長因為生存環境和家庭經濟條件限制，大部分人還是希望子女能就近上學，以減少家庭教育開支，保障孩子人身安全。對于農村學生而言，他們也普遍希望就近享受優質教育。農村偏遠地區學生因生活條件惡劣更渴望平等享受優質教育，并希望通過優質教育獲得更好的發展，以徹底改變個人的前途命運。但是，農村地區優質教育資源稀缺，區域內相對優秀的師資、優越的教育設施主要集中在城鎮。地理位置偏僻、經濟條件落后的偏遠鄉村地區很難獲得優質教育。教育資源分布長期不平衡，給農村偏僻地區基層學校學生發展帶來了消極影響，影響了學生個體的身心發展，也影響了社會和諧發展。因此，政府部門和社會需要增加對農村公共教育資源的投入，提高農村學校教育教學質量，減少對社會處境不利和社會邊緣群體的傷害，促使這類人群獲得最好的發展。追求教育效率是農村現代社會及其教育發展的必然要求，也是現代政府改進農村教育工作的新動力與新目標[3]。農村地區經濟社會水平落后、人力資源匱乏，更需要多出和快出人才，以實現跨越式發展。政府行政部門也期望最大限度地發揮、提高農村教育投資的普遍效應和社會效率，以有限的財政投入獲取更大的教育效益。在政府投入不足情況下，我們更期望以較少的社會資源獲得較高的教育教學效率。影響教育效率的直接因素是教育場地設施、教師和學生的數量與質量。教育場地設施與教師數量多而學生數量少，教育教學效率則高，但教育投資和產出效率就低；教育場地設施與教師數量少而學生數量多，教育教學效率則低，但教育投資產出效率相應較高。沒有一定數量的場地設施和學生，就形成不了規模效應，也不能取得基本教育投資效率。但若為了教育經濟效率而集中辦學，就會影響教育教學質量和效率。因此，發展農村教育需要均衡不同層級學校學生數量，保證各學校共同的經濟效率和教育教學效率，避免各學校因師生、場地數量失衡而出現效率失衡現象。統合農村教育質量與效率發展是發展當代農村教育的合理方式，統籌農村教育質量效率是符合農村地區各類學生發展需要，符合農村地區社會經濟發展需要的基本方式，也是符合農村教育發展規律的內在方式。但是，由于歷史、地理、教育自身因素以及人們認識上的局限性，使農村教育質量效率存在諸多問題。
二、制約農村教育質量與效率平衡發展的幾個關系
從理論層面看，教育內容、教育手段、教育方式、教育主體（教師、學生）之間的關系對農村教育質量與效率會產生影響。但從實踐領域看，影響教育質量與效率的主要因素是教師、學生、學校設施設備的質量數量以及三者之間的適切性。教師質量與數量、學生質量與數量與學校場地規模相匹配，有助于形成質量與效率；否則，或者影響質量，或者影響效率。三重關系中教師的數量與質量關系是形成農村地區不同教育質量與效率的關鍵，也是形成農村地區不同教育質量與效率的原因。沒有優秀師資力量作保證的學校，就不會有高效率教學，會影響學生整體發展的速度和效率，同時也會影響學生更好、更快地發展。教育產品不能滿足教育主體需要，也就沒有更好的教育質量。但是，由于農村地區工作生活條件艱苦，教師工作內容多樣和教師工作壓力巨大，很少有教師愿意向這些學校流動。同時，地方教育行政部門對基層學校又以有限薄弱師資維持其存在態度，造成越是基層學校其教師人數越少，非專業性代課教師和老教師越多，教師結構性質量問題越嚴重以及學生學業質量越差；而層次越高的學校教師人數越集中、專業性代課教師越多、師資更優越、學生學業質量也較好。2010年11月，筆者對寧夏五所村級小學教師結構調查時發現，各學校60%以上教師年齡超過了45歲。這些教師既沒有外出進修學習過，又基本上都是非專業性代課教師。由于專任教師數量不足而代多門課、全天候上課導致無法精細備課的教師很多。雖然提高了教師的使用效率，卻影響了其教學質量。而鄉鎮級及以上學校，教師數量增多，教師職稱、學歷水平較高，代課門類少而專業化程度高的教師較多。這些學校的教學質量相應較高，教師的工作內容相對較少、工作量小、使用效率較低。學生的數量與質量關系是教育質量與效率的根本，又是學校教育質量與效率關系的直接反映。所以，平衡農村教育質量與效率關系必須平衡農村學生數量與質量關系。但是，由于農村地區師資數量、質量差異明顯，由師資質量拉動的各學校學生質量、數量差距也隨之顯現。又因各地積極推動撤并學校的運動，造成不同層級學校間學生數量、質量出現了愈來愈明顯的差異性。1998年至2003年，陜西某地區鄉鎮學校學生占全地區學生的46.07%，鄉村學生減少了27.90%；1998年至2008年，該地區城鎮學生增加到了79.33%，鄉村學生減少了67.02%[4]。眾多村落學校學生逐漸流動到鄉鎮中心學校，也有越來越多的村落學校學生流動到了城市學校，從而使不少新農村投資建設的新學校變成了“空巢”學校。而鄉鎮學校在被迫進行大班額教學和實現了教育效率的過程中，教育質量卻難以提高。據了解，近年來西部地區鄉鎮中心學校平均班額普遍達到了60人以上，有些學校班額甚至達到90人以上，而城鎮學校70%的學生都來自于鄉村。按照發達國家確定的班級規模標準，正常班級規模應控制在25～30人，而我國班級規模標準長期執行的標準是45人[5]。理論上講，班級規模低于標準數值將降低教育效率，高于標準數值則會降低教育質量。農村地區不同層級學校班額量的變化必然會影響其效率變化，并影響其質量變化。農村村級學校因學生數量少、班級規模小而有助于增加每個學生的教學時間，有助于提高教育教學質量，但這同時又大大提高了其師生比，降低了農村學校的教育投資效率。鄉鎮及以上學校因學生人數多、班額擴大而大大節約了師資力量，相應節約了教育成本，教育教學的經濟效率也得到了顯著提高，但卻無法因材施教，難以實現教育教學質量上的相應提高。班額擴大以后，教師將更多的精力和時間用在了維持教學秩序上，而用于具體教學的時間隨之減少。另有調研發現，班級規模過大與學生成績呈反比例關系[6]；還有研究表明，被動流動學生的學業成績及其對學校的適應性明顯下降[7]。因此，在區域內學生數量確定的情況下，學校學生數量非合理性增多或減小不僅影響學校教育質量、效率的協調發展，也會導致學校教育質量與效率的失調發展。辦學基礎設施、設備的數量與質量關系既是平衡學校教育質量與效率關系的前提，也是平衡不同學校教育質量與效率關系的重要方式。而農村、鄉鎮兩級學校辦學基礎設施設備條件長期存在數量質量、使用效率間的平衡問題。鄉鎮學校教學設施條件整體上優于村落學校，村落學校基礎設施、設備、器材整體上嚴重短缺，為農村、鄉鎮兩級學校質量效率平衡發展帶來了難題。2010年之前，全國各地許多為新農村建設修繕的村落新學校因政府撤點并校政策的實施變成了空蕩蕩的校園，修整完好的教學設施利用率和教育投資率跌到了低點，而鄉鎮及以上學校因學生持續涌入、生滿為患和基礎設施的過度使用，使教育投資效率有了顯著提高，但因為無法保證每個學生享受足夠的教育資源，難免造成其教學質量下滑。一般而言，有多大場地就應當按生均面積接受相應數量學生，有多少學生就應當按相應的生師比配置教師，才可以促成教育質量與效率的協調發展。但近十年來，農村地區層級高、占地面積大的鄉鎮學校接納的學生越來越多。有些學校接納的學生數量已經遠遠超越了其承受能力，造成其教育投資效率顯著提高的同時，質量也在逐步下降的事實。層級低、占地面積小的村級學校因接納的學生人數越來越少，以至于遠遠達不到標準班額，進而出現教育投資效率下降的狀況。因此，只有平衡好同一學校和不同學校師生數量質量關系，平衡好同一學校和不同學校師生數量質量與其場地設施硬件數量質量關系，才可以更好地促進農村教育質量與效率的協調發展。
三、農村教育質量與效率平衡發展的基本方式
由于農村教育質量效率失調發展源于對教師與學生、學生與場地數量和質量關系的誤解，以及所采取措施的失當性；因此，平衡教育質量與效率關系的最好方式是由教育政策專家統一協調規劃其運行，具體可以通過專題調研、組織相關人員討論等形式，形成行政決策人員統籌兼顧的合理性質量與效率觀。由于教育效率不代表教育質量，教育質量也有高于、低于和等于教育效率幾種情形，高質量不代表高效率，提高質量不等于提高效率，高效率也不意味著高質量，而且任意學校的質量與效率不能被其他學校的質量與效率代替。因此，只有統籌兼顧每所學校內部的各類質量與效率關系、統合好農村各級各類學校之間的各類質量與效率關系，方可以實現農村教育質量與效率的平衡發展。而充實村落學校教師數量，均衡村、鄉兩級學校教師質量，穩固村小學生數量是平衡農村學校教育質量與效率的核心和主要方式。實踐證明，農村地區教育質量效率失衡發展的根本原因是村落學校教師數量不足和鄉鎮兩級學校優質教師數量不均衡。因此，平衡農村教育質量與效率關系的核心是村級學校師生數量補充和各學校優質教師、學生資源的均衡方式，而農村師資數量補給、質量均衡的主體又是縣鄉兩級政府部門。因此，應當以我國中小學班額45人為上線標準，按照國際班額30人為下線標準，通過學生人數與課程門類數量核算教師數量，并將高職稱、高學歷、骨干教師均衡分布程度作為教育行政部門的績效考核指標；同時，以更有吸引力的優惠政策如績效津貼等方式，推動農村地區教師自覺向下流動，自覺平衡農村教育質量。平衡農村、鄉村兩級學校之間及其內部軟硬件數量關系是平衡農村地區教育質量與效率的基本方式。場地設施設備是辦學的前提條件，沒有最基本的基礎設施設備就無法組織實施正常的教育教學活動。但學校基礎設施設備若不隨師生情況而變化，也會影響教育質量與效率的平衡發展。基礎設施設備的增減依據的是學生數量變化，因此，平衡學校數量、調整學校規模需要以師生的數量為依據。在擴大鄉鎮學校規模之前，提前統合和增加其場地、設備等基礎設施數量，以保證學校教育教學、實驗和課外活動正常進行；村落學校學生數量減少之后，需要盡快轉移其設施設備，避免教育資源的閑置浪費。平衡農村村鄉兩級學校，以及每一所學校基礎設施數量及其師資質量與數量發展方式，實現農村教育教學質量效率的平衡化發展。平衡農村地區師資等軟件及其硬件的數量及其質量關系，是平衡農村教育質量效率發展的合理方式。
作者：王安全 單位：寧夏大學教育學院
參考文獻
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[5]潘穎，李梅.班級規模與學生發展的問題研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2006（6）:159-163.
一、高度重視,組織到位
學校黨總支對開展深入學習實踐科學發展觀教育活動高度重視,周密安排,統一思想,深刻領會上級黨委的精神,按規定的程序,保證質量,邊學邊查邊改邊提高,召開了中層以上領導會議,進行各層次的宣傳和動員,成立了領導小組,下設辦公室,確定聯系點,并啟動學習實踐科學發展觀教育活動的《實施方案》。在活動中,結合干部作風建設年,進一步統一了大家對“三鹿奶粉”事件的后果、原因和教訓的認識,統一了大家對當前開展實踐科學發展觀的重要性、必要性和緊迫性的認識。大膽探索,實干創新,豐富活動內容,堅定搞好學習實踐科學發展觀活動的信心和決心。在教育活動中,抓關鍵環節,結合學校特點,結合工作實際,努力做到“八個結合”,即與市“三年大變樣”活動相結合;與廉潔文化、宗旨觀念相結合;與提高學校教育質量相結合;與教風、學風和校風相結合;與完善制度、精細化管理相結合;與依法治校、辦事公開相結合;與安全穩定、加快發展相結合;與社會承諾、誠信教育相結合。按照校級領導分工,建立了學習活動聯系點,采取集中學、專題講、專題調研、警示教育等多種形式,廣泛開展學習活動,確保學習實踐科學發展觀教育橫到邊、縱到底、全覆蓋。
二、拓寬載體,豐富形式
黨員干部是推進學校建設、服務群眾的骨干力量。學校黨總支結合教育工作的特點,積極探索提高教師隊伍素質、提升教學質量、發揮黨員和骨干教師作用的有效途徑,為此,在全體黨員中開展了“四個一次”活動,即:“受一次教育――從‘兩個務必’警示,看宗旨觀念,看廉潔,反思不足;算一次賬――從轉變思想觀念、提高服務質量、建設節約型學校、提高辦事效率等方面算差距,算信心;聽一次意見――聽取服務對象的意見和建議,找出認識差距和薄弱環節;看一次點――到聯系點深入調研,分析問題,找出解決問題的辦法”。我們用科學發展觀的思維謀劃工作,以開拓創新的精神推進工作,以干部作風建設年為保障落實工作,促進學校各項工作又好又快發展。
三、立足實際,注重實效
在學習實踐科學發展觀活動中,學校黨總支立足于教育工作實際,確立以“解決突出問題”作為工作的近期目標,以“整頓和提高”作為工作的最終目的,以“講誠信、轉變作風”作為工作的基本原則,以“群眾是否滿意、提高教學質量”作為檢驗學校工作的最高標準,結合干部作風建設年,在全體教職工中進行“五個對照”,即“對照實踐科學發展觀看干部作風;對照《》看宗旨觀念;對照師德標準看教師形象;對照學生和家長要求看滿意程度;對照身邊典型看工作中不足”,全面落實學習實踐科學發展觀活動。通過學習實踐科學發展觀活動,并結合干部作風建設年,加強學校精細化管理,對學校原有的各項制度進行修改、完善,重新規范學校的各項管理,強化師德教育和成功教育。在全校弘揚“五種精神”,即“不甘落后,勇于爭先的拼搏精神;敬業愛崗,無私付出的奉獻精神;精誠合作,互幫互助的團結精神;求真務實,勇于探索的創新精神;不屈不撓,狹路相逢勇者勝的亮劍精神”。
學校在這項活動中邊學習,邊實踐,邊整改,邊提高,緊緊結合教學工作實際,在學習、培訓、調研的基礎上,在教學工作中確立“一條主線”,即:教學工作,抓好教學五個環節;強化“一個重點”,即:中考和高考,關注畢業班工作;做好“兩個抓手”,即:骨干教師的展示課和青年教師的評優課,提升教師整體素質;通過大力開展校本教研,研討教學的標準,學思想,不斷引導教師進行教學研究,努力實現“高效課堂”。
學校通過深入貫徹科學發展觀活動,2009年學校高考、中考再創佳績,高考包攬了橋西區文、理狀元,其中理科總分前十名我校占9名,文科總分前十名我校占8名,高考各學科單科成績名列全區第一。中考文綜、信息技術、中考體育、理化實驗學科成績名列全區榜首。同時學校獲得“河北省先進集體”、“河北省校務公開示范校”、“河北省依法治校示范校”、第二屆全省“‘全國道德模范人物評選’活動組織工作先進單位”等榮譽稱號,還獲得“第七屆全國中小學思想道德建設優秀成果展評活動”暨“2009年度貫徹落實科學發展觀,加強改進學校德育工作活動”先進學校、集體一等獎稱號,參評論文獲31個個人一等獎,22個個人二等獎。
四、成效和體會
“十一五”期間，西城區對教育結構布局進行了適度調整，共撤并小學6所，中學10所。北京市區劃調整之后，新西城區占地50.7平方公里，下轄15個街道，全區總人口150.5萬人，中學48所，小學72所。在新一屆區委、區政府的領導下，西城區對教育的規劃布局進行了更加科學適度的調整，以達到教育資源布局結構更合理、更均衡。
2010年11月，西城區正式確立了《西城區推進義務教育學校均衡發展的實驗方案》，確定了以下工作原則：努力辦好每一所學校，讓人民群眾滿意；不搞“削峰填谷”，在保持優質教育資源的同時，加大對辦學困難學校的投入和扶植力度；重點加強干部教師隊伍建設，著力解決人民群眾關心的核心問題――教育質量；鼓勵學校辦有特色，拓展學校辦學水平提升的渠道。
現在的西城區示范校和優質資源學校高度密集，示范校在全市數量最多，有15所。但是，示范校分布的相對不均勻，有些地方示范校扎堆，而有些地方沒有示范校。因此，區委、區政府把35中從示范校密集的二龍路地區調整到目前尚沒有示范校的新街口地區，通過這種布局調整力爭讓優質學校能夠加強輻射范圍，使所有的學校、所有的居民百姓都有機會享受到優質的教育資源。
另外，布局調整也是為了適應當前西城區域建設發展的需要，因為西城區作為中心城區，根據區域建設發展，人口的密集程度也在逐漸改變，所以教育的調整布局也要適應當前的經濟建設發展的需要。
■ 打造高水平人才隊伍是均衡發展的關鍵
西城區教育均衡發展的優勢是有一支高水平的干部教師隊伍。多年來，西城教育能持續保持在一個高水平，就得益于建設了一支適應教育發展、數量足夠、素質優良、結構合理、動態擇優組合的人才隊伍。
2011年，西城區在職特級教師58名，市級學科帶頭人44名，市級骨干教師179名，區級學科帶頭人570名，區級骨干教師1676名，各級學科帶頭人和骨干教師的比例達到專任教師總數的20%以上，形成了以特級教師、市區級學科帶頭人、市區級骨干教師層級帶動的動態發展體系。
“十一五”以來，西城區教育系統共舉辦校級干部培訓班68個，培訓學員8169名；通過與高校合辦“校長高級研修班”，組織干部教師赴境外參加培訓，舉辦“新銳校長研修班”、“創新型黨支部書記研修班”等形式，提升干部科學管理水平，促進專業成長；全面實行校長資格認證制和職級制，進一步健全干部的選拔、使用、培養、考核評價和激勵機制；實施“牽手工程”，發揮校長工作室、校長合作體、校長導師團的輻射帶動作用，培養了一批懂教育、會管理、高素質的青年管理人才。
西城區面對干部新老交替的狀況，加強從系統內選拔人才的力度。5年來，210多名優秀人才脫穎而出，走上了領導崗位。同時，我們加大了后備干部的選拔培養力度，共選拔出230多名后備干部。
我們成立以名師、骨干教師為依托的年級中心備課組；聘請了數十名特級教師、學科帶頭人等骨干教師為兼職教研員；成立了13個名師和特聘教師工作室。2011年，組織37名中小學骨干教師赴澳大利亞墨爾本皇家理工大學進行學習。2011年，我區教師獲得了8個科目代表北京市參賽的唯一名額，全部獲得一等獎。
現在，西城區正在研究制定骨干教師隊伍的管理辦法。其中，規定各級骨干教師要跨校任教。通過跨校任教，使得優質學校的教育和管理理念，通過教師的相互交流和融通得以共享，提高全區的教育教學質量，從而達到促進義務教育均衡發展的目的。
■ 關注學校內涵發展，推動學校特色建設
西城區把特色建設作為促進學校內涵發展和教育創新的重要途徑，堅持“校校精彩、人人成功”的理念，每個學校都努力打造自己的校園文化，推動學校的特色發展。西城區還深度挖掘富有地域特色的教育資源，采取項目推動的方式，大力開展特色項目建設和特色品牌學校建設，發揮西城教育資源優勢，推進非物質文化遺產項目進校園，提升學校文化品質。
西城區擴大優質教育資源的輻射范圍，以學校發展共同體為平臺，深入推動學校特色發展，促進區域教育優質均衡發展。我們成立了由回民小學和民族團結小學組成的“民族教育發展共同體”，開展互助活動；成立了由北京小學、北京小學廣外分校、北京小學走讀部、北京小學紅山分校、紅山幼兒園組成的“北京小學教育集團”，共享北京小學的辦學理念和優質師資，最大限度地服務社會；成立了“華夏女子中學辦學聯合體”，將3所示范高中校的師資和管理資源引入華夏女中，聯手建設優質女中，打造女色品牌。
學校間的均衡發展是相對的，但是可以通過打造學校的不同特色，彌補學校整體發展在歷史上的、文化上的差異，提升我們的“木桶短板”，整體打造教育的“高原”。
■ 以信息技術支撐教育的均衡發展
充分利用現代化信息技術和教育資源優勢，高標準打造數字化西城教育，以教育信息化促進區域教育高水平均衡發展。創新教育信息化管理模式，重點加強教育城域網的功能開發和有效利用。完善各級各類教育教學資源庫，推進具有自主知識產權的軟件開發，服務教育教學和教育管理，提高教育信息化水平。深化“數字化校園”建設，實現中小學校、幼兒園、校外教育機構及社區教育單位“校校通”、“班班通”，積極為大教育體系的管理、信息交流以及教育資源共建共享搭建暢通的網絡平臺。
投資上千萬元的西城區教育研修網，到現在已經進行了8年了，已有2萬多用戶，包含西城區所有學科的任課教師和網上學科協作組將近2000個。每個老師只要成為用戶，就可以共享網上所有的資源，同時也要把自己的備課、教育成果、心得體會都貼上去。教師備課時可以在網上看示范校的老師是怎么上的，同類型的學校老師又是怎么上的，據此不斷修正自己的教學思路。網上備課則是由教研員牽頭，提出問題，不同的老師發帖講自己的體會，在網上形成共同備課、資源共享的局面。
西城區進一步推動教育信息技術發展，整合教育網絡資源，加強公共服務平臺建設，進一步開發、豐富教育教學資源，形成開放、互動、優質、共享的數字化教育模式，使其為教育的均衡發展發揮更大的作用。
西城區委、區政府以“整合現有教育資源，保證教育用地和設施的合理利用，形成與城市建設、產業發展和人口分布相協調的教育設施布局”作為教育結構布局的調整思路，結合首都城市布局規劃和人口變化，按照統籌規劃、相對集中、以人為本、就近入學的原則，對西城區現有教育資源進行合理整合，適當調整。
（征求意見稿）
為貫徹落實《湖南省人民政府關于推進全省產業園區高質量發展的實施意見》（湘政發〔2020〕13號），推進我市產業園區提質增效高質量發展，特制定本實施方案。本方案所稱產業園區（以下簡稱園區）指我市15家經國務院或省人民政府批準，有明確地域界限，以制造業和生產業為主的國家級和省級高新技術產業開發區、經濟開發區以及省級工業集中區。
一、明確園區發展目標
到2023年，力爭全市園區技工貿總收入超過2000億元，規模工業增加值超過250億元，園區規模工業增加值占比達70%以上，園區發展實現“三提升”，即園區專業化水平得到提升，每個園區設立1-2個業特色明顯、帶動能力顯著的專業化園區，全市園區主、特產業主營業務收入占園區技工貿總收入比重達70%以上；園區發展質量得到提升，探索建立園區“畝均論英雄”機制，全市園區單位面積總產值和稅收產出強度年均提高20%、15%以上，達到80萬元/畝和6.5萬元/畝。單位工業增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等主要指標達到全省平均水平；園區排名得到提升，對照省產業園區綜合評價體系、省產業園區高質量發展獎勵標準、省畝均效益評價體系等指標標準，爭先創優，以創帶建，力爭2-3家園區躋身全省前50位。
二、激發園區內部活力
（一）強化園區主責主業。重新界定園區職能，推動園區聚焦產業發展、科技創新、改革開放、“雙招雙引”、服務企業等主責主業。積極穩妥剝離社會事務管理職能，除受托管理鄉鎮（街道）的園區外，環境保護、安全生產、市場監管、治安維穩、道路管網、綠化保潔等公共事務由當地政府統一實施或由上一級政府派駐機構承擔。
（二）配強園區干部隊伍。黨政事業單位干部因工作需要調入園區工作的，原有身份不變。鼓勵熟悉工業經濟、規劃建設的專業人才到園區工作，暢通園區工作人員交流使用和提拔任用渠道，對緊缺的專業性特別強的崗位人選，可以按政策規定通過競爭性方式選配或向社會公開招聘。
（三）發揮薪酬激勵作用。允許園區實行年薪制、協議工資制等多種分配方式，園區工作人員年度工資總額不得低于當地同級別工作人員工資總額的1.5倍。在此基礎上，實行年終績效獎。年終績效獎與省、市園區綜合評價結果掛鉤，即按園區當年在省、市園區綜合評價中的排名順序分別計15分至1分不等，省、市排名綜合計分后，總分排名1至4位的園區，人均年終績效獎金可按當地人均年終績效獎金平均水平的3倍核定，排名5至9位的園區按2倍核定。
（四）樹立爭先創優導向。鼓勵園區提升進位，在全省產業園區綜合評價中排名前20位或前進30位的園區一次性獎勵50萬元，排名前50位或前進20位的園區一次性獎勵20萬元。繼續開展全市園區綜合評價，由市產業園區建設發展工作領導小組辦公室負責實施，對在全市園區綜合評價中排名前4位的，分別獎勵50萬元；排名5-9位的，分別獎勵20萬元。對連續三年在全省園區排名實現進位并在全市園區綜合評價中排名前三位的園區主要負責人，注重優先提拔使用。未完成目標任務，且連續2年排名全省后三位或全市最后一位的園區主要負責人，經調查核實，確負有主要領導責任的，及時予以調整。
三、推進專業園區建設
（五）優化產業功能分區。按照“因地制宜、差異競爭、特色發展”的要求，引導園區融入全市產業布局，構建中部核心產業區、北部特色產業區、西部協作產業區和南部健康產業區等四大產業功能片區。中部核心產業區以懷化高新區、懷化經開區、鶴城工業集中區、中方工業集中區、洪江高新區、芷江工業集中區為主體，重點發展新材料、現代（商貿）物流、醫藥健康、電子信息、裝配式建筑等產業；北部特色產業區以沅陵工業集中區、辰溪工業集中區、溆浦工業集中區、麻陽工業集中區為主體，重點發展電子信息、新材料、農產品精深加工等特色產業；西部協作產業區以新晃工業集中區為主體，圍繞醫藥健康、現代商貿物流、綠色食品精深加工、新能源等領域，打造承接產業轉移區域協作示范區；南部健康產業區以會同工業集中區、靖州工業集中區、通道工業集中區為主體，重點發展醫藥健康和綠色食品精深加工產業。
（六）聚焦主特產業發展。突出園區主導和特色產業，精準聚焦園區當前乃至今后5至10年內的發展潛力點。構建“產業園區—主特產業—龍頭企業”產業生態系統，依托園區培育主特產業，圍繞龍頭企業吸引集聚相關聯企業，形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業集聚發展格局。
表1：
懷化市園區產業生態系統建設架構表
產業園區
產業類型
產業類別
龍頭企業
懷化高新區
主導產業
新材料
湖南駿泰新材料科技有限責任公司
電子信息
金升陽（懷化）科技有限公司
特色產業
生物醫藥
湖南正清制藥集團股份有限公司
懷化經開區
主導產業
商貿物流
懷化武陵山現代商貿物流城有限公司
先進制造業
懷化亞信電子有限公司
特色產業
外貿加工
懷化智盛電子科技有限公司
鶴城工業集中區
主導產業
裝配式建筑
湖南嘉晟住建科技有限公司、懷化遠大建筑工業有限公司
特色產業
生物醫藥
湖南省博世康中醫藥有限公司
中方工業集中區
主導產業
新型建材
懷化明達建材有限公司
特色產業
軌道裝備制造
湖南中鐵五新鋼模有限責任公司
沅陵工業集中區
主導產業
電子信息
湖南奇力新電子科技有限公司
特色產業
綠色食品
湖南沅陵大曲酒業有限公司
辰溪工業集中區
主導產業
新材料
湖南藍伯新材料實業集團有限公司
特色產業
電子信息
湖南泰達訊科技有限公司
溆浦工業集中區
主導產業
化工新材料
湖南瑤圃醫藥有限公司
特色產業
綠色食品
湖南恒森農業科技有限公司
麻陽工業集中區
主導產業
電子信息
懷化建南機器廠有限公司
特色產業
綠色食品
湖南錦江泉酒業股份有限公司
芷江工業集中區
主導產業
電子信息
懷化華晨電子科技有限公司
特色產業
綠色食品
唐人神懷化駱駝飼料有限公司
新晃工業集中區
主導產業
化工新材料
新晃合創新材料有限公司
特色產業
綠色食品
新晃老蔡食品有限責任公司
洪江高新區
（洪江區）
主導產業
化工新材料
湖南久日新材料有限公司
特色產業
醫藥化工
懷化旺達生物科技有限公司
洪江高新區
（洪江市）
主導產業
裝配式建筑
湖南武陵山四維住工集團有限公司
特色產業
電子信息
湖南沃世達智能科技有限公司
會同工業集中區
主導產業
農林產品加工
湖南豪源科技有限公司
特色產業
綠色食品
會同金色生物科技有限公司
靖州工業集中區
主導產業
綠色食品
湖南一品東方生物科技有限公司
特色產業
新材料
靖州華鑫莫來石有限公司
通道工業集中區
主導產業
生物醫藥
通道未名健康城開發有限公司
特色產業
先進制造業
懷化鼎豪汽車配件有限公司
（七）加快推進優勢產業鏈。引導園區對接電子信息、綠色食品、中醫藥、新材料（化工）、裝配式建筑、橋隧工程裝備制造及配套等 6個工業新興優勢產業鏈，對照全市工業新興優勢產業鏈的全景圖、現狀圖，明確產業鏈發展目標、思路、任務、政策，參與延鏈、強鏈、補鏈關鍵環節。在電子信息產業鏈中，重點參與電子元器件及材料制造、光電子應用、智能終端研發制造、軟件及信息服務業等環節，力爭到2023年全鏈條實現產值200億元以上。在中醫藥產業鏈中，重點參與現代中藥制造、植物提取物、醫藥健康服務、醫藥保健品生產配套及服務等環節，力爭到2023年全鏈條實現工業產值50億元以上。在新材料（化工）產業鏈中，重點參與化工新材料、生物基新材料、金屬新材料、礦物功能材料的研發制造等環節，力爭到2023年全鏈條實現工業產值80億元以上。在綠色食品產業鏈中，重點參與糧油精深加工、畜禽內類加工業、果蔬加工業、飲料制造業、精制茶加工業、飼料加工業等環節，力爭到2023年全鏈條實現工業產值180億元以上。在裝配式建筑產業鏈中，配套布局裝配式結構系統、裝修系統等，力爭到2023年形成集裝配式建設技術研發和住宅部品部件生產、施工、展示、集散、經營、服務為一體的產業體系。在橋隧工程裝備制造及配套產業鏈中，重點發展工程機械制造及養護、零部件生產及維護等產業，力爭到2023年全鏈條實現總產值達到100億元以上。
（八）強化專業園區考核。設立“專業化園區建設獎勵資金”，對主特產業發展成效好、帶動能力強、專業化程度高的園區予以獎勵。根據年度專業化園區考核結果，設一、二、三等獎，其中一等獎設1名，獎金250萬元；二等獎設2名，每名獎金150萬元；三等獎設3名，每名獎金50萬元。指導園區對標創建特色示范園區，對獲批省級及以上新型工業化產業示范基地、先進制造業產業集群以及特色園區的，實施1：1配套獎勵（市級財政和受益財政各承擔50%）。
四、提升園區承載能力
（九）完善基礎設施配套。加大對園區基礎設施建設支持力度，在推進園區“七通一平（即道路通、給水通、排污通、電力通、網絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整）”的基礎上，力爭到2023年全市園區實現“七通一平”標準化建設。大力規劃完善園區到高速公路、鐵路站點、機場等交通節點的快速通道，改善園區周邊交通配套條件。在園區內優先推進5G網絡建設和應用，在條件成熟的園區開展“5G+工業互聯網”應用示范建設。
（十）推進產城融合發展。推進園區與城市公共設施無縫對接，將園區及周邊區域生活、醫療、教育等公共服務設施納入國土空間規劃統籌布局，各縣市區在建設用地安排方面給予保障。鼓勵各縣市區在園區或周邊地區規劃建設“六個一”工程，即建設一所幼兒園、一所中小學、一家醫療衛生機構、一個生活娛樂區、一片公共綠地以及開通一條到中心城區的公共交通線路，提升園區配套水平。
（十一）推動園區綠色發展。落實省生態環境廳等5部門聯合下發的《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》，從規范園區環境準入管理，加強園區環境基礎設施建設，加強園區環境監測、監管能力建設，完善環境風險防控措施，加強園區環境綜合整治和強化園區環境管理保障措施等方面，進一步規范和加強園區生態環境管理。園區管理機構應基于“三線一單”管控要求，結合國家和地方產業政策，嚴格環境準入。園區應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統的，按照水污染防治行動計劃等相關要求，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。企業廢水應分類收集、分質處理，達到國家、地方規定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質要求后，方可接入園區集中污水處理設施。園區廢水排入城鎮污水處理設施的，應對廢水進行預處理達到城鎮污水處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質，不符合國家或省規定的水污染排放標準的園區廢水，不得排入城鎮污水處理設施。規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個園區只設置一個排污口。引導金屬表面處理、印染、化工等產業鏈配套企業進入專業園區，進行集中治理。推行園區環境第三方治理，建立園區環境誠信檔案，對獲評國家級、省級“綠色園區”稱號的園區分別給予40萬元、20萬元的獎勵（市級財政和受益財政各承擔50%）。
（十二）搭建公共服務平臺。打造園區融資平臺、孵化平臺、信息平臺、研發平臺，營造園區資金互補、項目互培、信息互通、成果互享的公共服務氛圍。建立融資平臺，爭取將懷化高新區、懷化經開區投融資公司打造成市級產業發展融資平臺，注入優資資產，增強融資能力，拓寬融資渠道。積極引導爭取各類銀行、保險、擔保和小額貸款公司在園區設立分支機構，為園區企業發展提供良好的金融環境。建立孵化平臺，依托園區已經建成的標準廠房，建設創新創業企業孵化器，為創新創業企業提供鏈條式服務。按照最優惠的政策，建立完善的創新創業生態圈，引導鼓勵各類人員創新創業，幫助“初生”企業成長。建立信息平臺，由園區牽頭、政府部門支持、入園企業參與，建立園區信息共享平臺，對園區運行、產業鏈缺失環節、發展特點等及時提供分析與預警。加強平臺與行業協會、產業集群推進機構等相關組織的溝通對接，主動為園區企業提供全方位、多層次、寬領域的信息服務。建立研發平臺。圍繞園區主特產業，推進園區科技創新平臺建設，形成集研究開發、成果轉化和公共服務于一體的研發平臺體系。支持符合條件的企業或平臺申報設立工程（技術）研究中心、企業研發中心、企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室等技術創新平臺。對圍繞主特產業建設的檢測公共實驗室、制造業創新中心等給予適當獎補。
五、強化園區要素保障
（十三）發揮人才作用。對熟悉園區主特產業的專業人才要打破身份限制，支持國有企業、高等院校、事業單位、黨政機關、園區之間優秀高層次及急需緊缺人才的相互流動，為園區專業化人才提供干事創業的平臺。建立“懷化市產業園區急需緊缺人才庫”，并對庫內人員實施動態管理。園區引進的庫內人員，按照《五溪人才行動計劃》規定，享受相應政策待遇。
一、聚焦產業強市，更大力度優化產業結構
堅定不移地把新型工業化作為第一推動力，加快建設現代產業體系，推動產業向中高端攀升。推動新興產業發展壯大。近年來，鹽城先后出臺分布式光伏、新能源汽車、大數據等發展意見和政策，節能環保、新能源汽車兩個產業被列入省市合作共建產業，鹽城大數據產業園成為部省市合作共建園區。新能源產業成功引進金風科技、上海電氣、中車電機等風電領軍企業和天合光能、協鑫集團、阿特斯等世界級光伏龍頭企業。節能環保產業初步形成了以環保裝備、節能電光源和環保濾料為主的產業格局，全國大氣治理前10強企業有7家落戶鹽城。鹽都智能終端產業園在短短一年多時間內，從無到有，從小到大，迅速集聚了各類智能終端項目60多個，年內手機出貨量有望突破1000萬部。當前，重點圍繞打造產業鏈、創新鏈、價值鏈“三個鏈條”，強化要素、政策、服務“三個保障”，重點發展新能源、節能環保、大數據、智能終端、高端裝備與新材料等具有比較優勢的新興產業，著力構建“新能源+”全產業鏈，打造新能源及新能源裝備制造業基地，培育新能源、節能環保、智能終端三個千億級產業，建設國家級大數據產業基地。加快傳統產業轉型升級。沒有落后的產業，只有落后的技術和模式。在轉型升級過程中，舊動力和新動力一定是疊加，而不是替代；傳統制造產業與新型智能制造一定是融合，而不是對立。要以調高調優調強為取向，深入實施企業制造裝備升級計劃和互聯網提升計劃，推動機械、紡織、化工等產業開展大規模技術改造，每年實施100個具有行業示范效應和推廣價值的智能制造項目。堅持百萬輛汽車整車目標不動搖，加快實現汽車整車、零部件、服務業“三個千億”目標，建設沿海汽車名城和國家新能源汽車產業基地。提高生產業發展質效。實施服務型制造行動計劃，培育壯大數字經濟、創意經濟、分享經濟等新產業，推廣總集成總承包、全生命周期管理、在線支持服務、融資租賃服務等新模式，支持50戶制造業企業向服務化轉型，創建一批省市試點示范企業。推進綠色制造加快發展。開展節能交易試點及綠色工廠、綠色園區創建，實施綠色制造重點項目，推動企業自愿性清潔生產審核。推進化工企業綠色化智能化發展，對化工企業實行分檔管理，三年內重組、淘汰三檔化工生產企業100戶。
二、聚焦創新驅動，更大力度提升產業競爭力
把創新貫穿于制造業轉型升級的全過程，加強關鍵核心技術攻關，切實提高制造業核心競爭力。推進企業研發機構提檔擴面。力爭今年規上企業市級研發機構覆蓋面提升3個百分點，100戶大企業（集團）省級研發機構建有率達50%，年內新創國家級企業技術中心1―2家、省級企業技術中心15家，省認定首臺（套）裝備15個。大力推M創新平臺建設。堅持“招才引智”與“招商引資”并重，主動對接大院大所和省“一中心一基地”建設，支持清華大學煙氣控制國家工程實驗室、金風科技風電檢測工程實驗室、西南交大軌道研究中心、華東（江蘇）大數據交易中心等高層次創新平臺建設。開發推廣新技術新產品。實施產學研協同創新行動計劃，開展重點行業、重點領域新技術新產品專題對接活動，暢通科技成果轉化渠道，培育一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端產品。研究制定新技術新產品首購首用支持政策，在節能環保、分布式光伏發電、云計算服務等領域實施一批示范應用項目。實施質量品牌建設工程。制定工業企業質量品牌建設行動計劃，開展鹽城市“自主工業品牌十強”、“質量標桿”企業評選，支持豐東熱處理、豪邁照明、科行環保等創建國家工業品牌培育示范企業。
三、聚焦有效投入，更大力度主攻產業項目
當前鹽城工業發展的階段，決定了必須牢牢抓住項目建設這條主線。堅持“項目為王”的鮮明導向，深入開展“產業項目推進年”活動，著力突破重大產業項目。強化招商引資。把握經貿合作新形勢，在鞏固提升北上廣深、日韓港臺招商基礎上，拓寬歐美及“一帶一路”區域招商，圍繞建鏈補鏈強鏈，著力引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目，加快培育一批具有爆發力和引領力的創新型增長點。強化項目建設。突出抓好“兩重一實”項目建設，建立“單月會辦、雙月督查”的重大項目督查推進機制，單月召開全市重大項目推進會辦會，雙月分批次對全市重大項目進行觀摩。圍繞重大項目簽約、審批、開工、建設、竣工、投產等關鍵環節，強化跟蹤服務管理，提升項目推進成效，加快阿特斯太陽能電池、奧新新能源汽車、GMT公司柔性顯示觸摸傳感器等一批重大項目建設步伐。強化招商隊伍建設。實施全市招商隊伍建設三年行動計劃，按照“招錄一批、選調一批、掛職一批、聘用一批、培訓一批”的思路，打造懂產業、會外語、善談判、精政策和熟悉國際規則的專業化招商隊伍。
四、聚焦重點園區，更大力度提升承載能力
按照打造創新園區、開放園區、生態園區的目標，優化規劃布局，提升綜合承載力，實現資源集聚、項目集聚、產業集聚。完善園區功能配套。堅持產城融合，完善園區生活服務、生產配套等各類功能，建立健全研發設計、信息咨詢、檢驗檢測、資本運作等公共服務平臺，使園區成為集聚優質要素的高地。鼓勵重點園區規劃建設以生產功能為主的特色小鎮，配套建設工業鄰里中心、人才公寓，增強對重大項目的吸引力和承載力。推動園區提檔升級。大力實施國家特色產業基地（園區）培育行動計劃，集中力量打造一批產業高端、特色鮮明、集聚度高的龍頭型園區。推進滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，探索建立共建園區重大產業轉移項目協調、利益共享機制，打造長三角經濟一體化蘇滬合作先導區和國家區域經濟合作示范區；濱海新區加強與長江經濟帶產業合作，集聚一批臨港型產業，培育區域經濟發展新增長極。創新園區發展機制。積極借鑒復制上海自貿區成功經驗，進一步推進簡政放權，探索土地開發、投融資、招商引資、社區管理等方面的新機制新辦法，形成制度集成優勢。
五、聚焦龍頭骨干，更大力度培育壯大市場主體
