時(shí)間：2022-04-14 17:13:31
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)效益，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
據(jù)報(bào)道，最近無(wú)錫一家銀行推出一款“白領(lǐng)通”服務(wù)：符合相關(guān)條件的公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員只要辦理相關(guān)手續(xù)，就可以享受一項(xiàng)額度為5萬(wàn)～30萬(wàn)元的指定貸款業(yè)務(wù)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部可享受30萬(wàn)元的最高定額。據(jù)了解，這是一種針對(duì)個(gè)人身份的信用貸款，這種信用貸款的借款人借款不需要抵押，目前無(wú)錫地區(qū)只是針對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員，未來(lái)有可能將這項(xiàng)業(yè)務(wù)面向電力、煙草、金融、電信、石油等8大壟斷性行業(yè)開(kāi)放。
這項(xiàng)名為“白領(lǐng)通”的業(yè)務(wù)屬于銀行業(yè)的一種創(chuàng)新業(yè)務(wù)。由于媒體沒(méi)有點(diǎn)名是哪家銀行，所以，讀者也不能胡亂猜測(cè)。不過(guò)，就“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)本身來(lái)說(shuō)，這是寧波銀行的品牌業(yè)務(wù)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)于2006年在浙江寧波當(dāng)?shù)赝菩校袌?chǎng)反應(yīng)火爆。后隨著寧波銀行向全國(guó)各地拓展的步伐，該項(xiàng)業(yè)務(wù)也隨之在相關(guān)的城市開(kāi)辦起來(lái)。不過(guò)，寧波銀行的“白領(lǐng)通”，服務(wù)對(duì)象是“白領(lǐng)階層”。它不僅包括公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員，還包括企業(yè)單位的中高級(jí)管理人員(企業(yè)注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上)，電信、電力、煙草、煉化、港務(wù)、鹽務(wù)、金融、律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)普通工作人員。而無(wú)錫這家銀行推出的“白領(lǐng)通”，顯然是寧波銀行“白領(lǐng)通”的“精華版”，其授信貸款業(yè)務(wù)僅僅只是面向公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員。
就這項(xiàng)業(yè)務(wù)本身來(lái)說(shuō)是“很成功”的。一方面是拓寬了銀行放貸范圍，有利于銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展；另一方面有利于保證銀行資金的安全。畢竟，不論是公務(wù)員，還是事業(yè)單位職工，或是壟斷l(xiāng)生行業(yè)的職工，他們都有較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。而且，公務(wù)員等人員在辦理貸款時(shí)，還需要單位蓋好公章證明身份的真實(shí)性。在這種情況下，公務(wù)員等人員借錢不還的可能性很小，整個(gè)“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)安全系數(shù)較高。難怪無(wú)錫銀監(jiān)會(huì)的一位工作人員在接受媒體記者采訪時(shí)表示，信用貸款不需要抵押，銀行出于安全考慮選擇收入穩(wěn)定的對(duì)象作為放貸對(duì)象無(wú)可厚非，可看做是面向特定人群的一種優(yōu)惠套餐。
可以肯定地認(rèn)為，“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)的開(kāi)展，是有利于增加銀行方面經(jīng)濟(jì)效益的。但就社會(huì)效益而言，無(wú)錫的“白領(lǐng)通”只會(huì)在社會(huì)上帶來(lái)不良的影響。作為任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益而不顧及社會(huì)效益，銀行業(yè)更不例外。正因如此，無(wú)錫這家銀行推出的“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)是有欠妥當(dāng)?shù)摹?/p>
無(wú)錫“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響非常明顯。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，一直以來(lái)，強(qiáng)調(diào)的是人人平等，人與人之間只有社會(huì)分工不同，沒(méi)有等級(jí)貴賤之分。但無(wú)錫“白領(lǐng)通”明顯是將國(guó)人分成了一二三四等。等級(jí)最高的是“科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，他們可以通過(guò)“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)，拿到最高30萬(wàn)元的貸款；其次是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位在編人員，他們可以拿到5萬(wàn)元一30萬(wàn)元不等的貸款；第三個(gè)等級(jí)是壟斷性行業(yè)的員工，他們有望在未來(lái)某個(gè)時(shí)間成為“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)服務(wù)的對(duì)象。至于其他行業(yè)的職工，個(gè)體從業(yè)者，農(nóng)民工等，都不是“白領(lǐng)通”服務(wù)的對(duì)象。因此，“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)明顯“嫌貧愛(ài)富”，強(qiáng)調(diào)的是“官為貴、民為賤”。尤其是在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)“穩(wěn)定壓倒一切”的情況下，這種“白領(lǐng)通”業(yè)務(wù)有可能引發(fā)群眾的不滿情緒，成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。
而且，無(wú)錫“白領(lǐng)通”的這種等級(jí)劃分，有可能進(jìn)一步誤導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)人的“就業(yè)觀”。如今，做“公務(wù)員”成了很多國(guó)人的第一選擇，每一年的公務(wù)員招聘考試，都是千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋。甚至有的大學(xué)生以死明志：“當(dāng)不成公務(wù)員，毋寧死!”而“白領(lǐng)通”的這種等級(jí)劃分，進(jìn)一步將當(dāng)代中國(guó)人的就業(yè)路徑指向黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，以及壟斷行業(yè)，從而進(jìn)一步加劇大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。因此，無(wú)錫“白領(lǐng)通”的社會(huì)影響是非常負(fù)面的，該項(xiàng)業(yè)務(wù)有必要作進(jìn)一步的完善，至少應(yīng)該服務(wù)于整個(gè)“白領(lǐng)階層”。
采編管理制度化
對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，管理質(zhì)量就是生命。對(duì)于一家報(bào)社來(lái)講，管理質(zhì)量同樣是生命。在當(dāng)前報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，一張報(bào)紙的核心競(jìng)爭(zhēng)力更是來(lái)自于它的質(zhì)量，包括版面內(nèi)容和形式的質(zhì)量。《福州晚報(bào)》創(chuàng)刊24年來(lái)（1982年元旦創(chuàng)刊），始終堅(jiān)持政治家辦報(bào)的原則，在把握正確輿論導(dǎo)向的同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求“三貼近”，把提高報(bào)紙質(zhì)量作為生命線工程來(lái)抓，常抓不懈，抓到實(shí)處。尤其近些年來(lái)，在眾多媒體涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，甚至有些媒體為片面追求轟動(dòng)效益、經(jīng)濟(jì)效益而輕視了報(bào)紙編校質(zhì)量、版式質(zhì)量、廣告質(zhì)量的情況下，我們堅(jiān)持自身的文化品位，抵制媚俗之風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)自身特色，牢牢地守住了陣地。質(zhì)量哪里來(lái)？我們的切身體會(huì)是抓管理。用制度管人，用制度管采編質(zhì)量。
首先，報(bào)社先后出臺(tái)并修訂完善了一系列管理規(guī)定，使管理工作制度化。這些規(guī)定有力保證了采編質(zhì)量管理有章可循、有規(guī)可依。其次，獎(jiǎng)懲分明，確保制度執(zhí)行落到實(shí)處。為了確保報(bào)紙質(zhì)量，編委會(huì)要求嚴(yán)格實(shí)施三級(jí)審稿制，層層嚴(yán)把關(guān)、層層有責(zé)任。如果出現(xiàn)差錯(cuò)，層層都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，不管涉及到誰(shuí)，都嚴(yán)格按規(guī)章辦。同時(shí)，編委會(huì)執(zhí)行嚴(yán)格的評(píng)報(bào)制度，天天有各部室主任輪流評(píng)報(bào)、有聘請(qǐng)專家逐字逐句評(píng)報(bào)（漏評(píng)扣罰評(píng)報(bào)人相應(yīng)罰金），月月有編校質(zhì)量通報(bào)（內(nèi)含差錯(cuò)及對(duì)相關(guān)責(zé)任人處罰）等。在處理有償新聞上毫不手軟，按章辦事，先后有多名中層干部和采編人員因觸網(wǎng)而被解職、辭退、開(kāi)除。在重罰的同時(shí)，設(shè)立好稿獎(jiǎng)、好策劃獎(jiǎng)、獨(dú)家新聞獎(jiǎng)和編校質(zhì)量獎(jiǎng)等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)采編人員出質(zhì)量、出成果。第三，關(guān)口前移，教育先行。教育培訓(xùn)一支素質(zhì)好的采編隊(duì)伍，是保證質(zhì)量的關(guān)鍵所在。為此，報(bào)社總編、副總編帶頭表率，參加由國(guó)家新聞出版總署舉辦的崗位培訓(xùn)，拿到了上崗證。全報(bào)人員均通過(guò)了全省統(tǒng)一組織的從業(yè)資格考試，并取得了上崗證。為把差錯(cuò)消滅在萌芽狀況，編委會(huì)每天下午召開(kāi)編前會(huì)，晚上召開(kāi)下稿會(huì)，研究報(bào)道工作，分析版面質(zhì)量，及時(shí)策劃，預(yù)先防范，提前安排，有效提高了報(bào)紙質(zhì)量。同時(shí)，編委會(huì)要求以部室為單位，每天研究各自版面存在的問(wèn)題；總編辦及時(shí)編發(fā) 《總編辦吹風(fēng)》，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神和宣傳意見(jiàn)，部室主任帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)政策和上級(jí)精神，教育引導(dǎo)采編人員提高辦報(bào)水平。報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)也通過(guò)參與討論、作主題輔導(dǎo)報(bào)告、給新來(lái)同志辦培訓(xùn)班等多種方式，強(qiáng)化對(duì)采編人員的培訓(xùn)、教育，提高整個(gè)采編隊(duì)伍的總體戰(zhàn)斗力。
版面設(shè)計(jì)規(guī)范化
隨著“版面革新”的浪潮席卷我國(guó)報(bào)業(yè)，人們已深刻地認(rèn)識(shí)到，要想在爭(zhēng)奪受眾中獲勝，不僅要在新聞本身上下功夫，還必須重視報(bào)紙的“第一眼效應(yīng)”，即想方設(shè)法地把內(nèi)容與形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)版面的吸引力。
鑒于此，《福州晚報(bào)》非常重視版面的設(shè)計(jì)工作，專門設(shè)置美術(shù)部，人員配備量不斷增加。編委會(huì)把版面設(shè)計(jì)列為報(bào)紙采編工作的一個(gè)重要指標(biāo)。除日常設(shè)計(jì)工作外，改版、擴(kuò)版等重要戰(zhàn)役，美術(shù)部均被要求介入，委與重任。好版式還經(jīng)常受到獎(jiǎng)勵(lì)。尤其是總編輯也十分關(guān)心版面設(shè)計(jì)工作，時(shí)常過(guò)問(wèn)這方面事宜，經(jīng)常提出新要求新課題，并多次強(qiáng)調(diào)，在版面設(shè)計(jì)上美編要大膽作為，如與文編意見(jiàn)相左，美編主導(dǎo)。這些，都為版面設(shè)計(jì)工作大開(kāi)綠燈，給美編發(fā)揮才智提供了應(yīng)有的平臺(tái)。《福州晚報(bào)》幾經(jīng)變革，版式在不斷變化，且日趨成熟。近年來(lái)，本報(bào)在版面設(shè)計(jì)上著重做好幾點(diǎn)。
一、確立總體風(fēng)貌
個(gè)性化的版面風(fēng)格對(duì)報(bào)紙而言至關(guān)重要，但風(fēng)格不是通過(guò)刻意制作就能達(dá)到的，也不是盲目地模仿與跟風(fēng)就可形成的，而需要科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的定位。如《福州晚報(bào)》受檢的版式就是抓住當(dāng)時(shí)的時(shí)尚因素并結(jié)合自身特點(diǎn)，在不違背報(bào)紙基本特性和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)認(rèn)真論證后誕生的，在報(bào)型上選擇了瘦身樣式，版面力求色彩明快、空間適度，給人大氣而不粗野、端莊而不生硬、儒雅而不纖弱之感。經(jīng)實(shí)踐證明，這種風(fēng)貌讀者能接受、專家也肯定。
二、制定相應(yīng)規(guī)則
為了保證各版風(fēng)格的統(tǒng)一和延續(xù)，就必需靠規(guī)則來(lái)維持。因此美術(shù)部專門制定了一系列規(guī)則，在字體、線條、圖片、色彩、空間的運(yùn)用上有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅美編掌握?qǐng)?zhí)行，也要求文編知曉遵守。在此基礎(chǔ)上各版又有所側(cè)重，時(shí)政類穩(wěn)重、文體類活潑、專副刊類典雅，盡管如此，但都在總的框架內(nèi)，因此整體還是統(tǒng)一有序的。
三、注重美編與文編的溝通
一個(gè)美觀的好版面，既能表現(xiàn)出美編的技能，也能反映出文編的思維；既能體現(xiàn)出美編的創(chuàng)意，也能折射出文編的素養(yǎng)。因此，本報(bào)美編在工作中能夠尊重文編的合理建議和設(shè)想，盡可能在版面上予以體現(xiàn)，對(duì)個(gè)別文編的偏執(zhí)，也能耐心溝通，并以良好的版面效果來(lái)取得其信任。所以美編與文編的合作比較默契，這也正是《福州晚報(bào)》版面設(shè)計(jì)工作開(kāi)展順利的要素之一。
廣告審核嚴(yán)格化
一張報(bào)紙的版面內(nèi)容中，廣告是其重要組成部分。如果在這方面對(duì)版面內(nèi)容、版面審核的要求放松了，那么，整張報(bào)紙的質(zhì)量就會(huì)大受影響。《福州晚報(bào)》長(zhǎng)期以來(lái)始終要求廣告經(jīng)營(yíng)部門嚴(yán)格遵守《廣告法》及廣告刊登有關(guān)規(guī)定條例，認(rèn)真執(zhí)行廣告審查制度，對(duì)于廣告中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，從嚴(yán)把關(guān)。《福州晚報(bào)》的廣告由報(bào)社廣告中心統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在吸引廣告、審核廣告、刊發(fā)廣告等整個(gè)廣告經(jīng)營(yíng)流程上，都設(shè)定了嚴(yán)格的管理規(guī)定。從源頭開(kāi)始把關(guān)，對(duì)廣告內(nèi)容依法從嚴(yán)審核，確保報(bào)紙廣告合法，堅(jiān)決抵制不良廣告，在控制版面差錯(cuò)率上狠下功夫，以提高整張報(bào)紙的版面質(zhì)量。
《福州晚報(bào)》在廣告版面管理上主要做法有：1．堅(jiān)決依照《廣告法》刊發(fā)廣告，在承接廣告過(guò)程時(shí)，從普通業(yè)務(wù)員接單開(kāi)始，嚴(yán)格檢查廣告的合法性，堅(jiān)決抵制具有錯(cuò)誤導(dǎo)向的廣告及虛假?gòu)V告。2．層層把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的廣告審核制度。廣告從下單到上版，要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)員、廣告版面校對(duì)員、廣告設(shè)計(jì)人員、廣告審核員等多人審核。
審核流程進(jìn)行明確分工，實(shí)行專人專職，專人專責(zé)。業(yè)務(wù)員從源頭把關(guān)，明確廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性以及刊發(fā)廣告單位的資格；版面校對(duì)員對(duì)廣告版進(jìn)行初級(jí)校對(duì)，對(duì)廣告用語(yǔ)、規(guī)范使用漢語(yǔ)、錯(cuò)別字等內(nèi)容進(jìn)行校對(duì)；廣告設(shè)計(jì)人員對(duì)廣告版面上的錯(cuò)誤進(jìn)行準(zhǔn)確更改，對(duì)廣告版面進(jìn)行美化編排；廣告審核員最終對(duì)版面進(jìn)行全面審核，并簽發(fā)廣告。在對(duì)內(nèi)容的審核上，要求不論對(duì)待通欄標(biāo)題，還是中縫、分類廣告；不論是政策性大問(wèn)題，還是不規(guī)范用字，都要一絲不茍，嚴(yán)格校對(duì)審核。
醫(yī)療廣告在報(bào)紙的廣告版面上大都占據(jù)相當(dāng)大的份額。然而，近年來(lái)醫(yī)藥廣告充斥著大量誤導(dǎo)性廣告，甚至虛假?gòu)V告，這不僅損害了消費(fèi)者的利益，同時(shí)也大大損害了報(bào)紙廣告版面質(zhì)量。對(duì)此，《福州晚報(bào)》的態(tài)度是，強(qiáng)調(diào)主流媒體的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決抵制不良、虛假醫(yī)藥廣告。為此《福州晚報(bào)》付出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)代價(jià)，但是得到良好的社會(huì)效益，公信力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
整改創(chuàng)新再提高
此次抽查《福州晚報(bào)》雖然取得好成績(jī)，但我們覺(jué)得成績(jī)固然可喜，專家們指出差錯(cuò)更值得珍惜。此次抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很有針對(duì)性，表明本報(bào)在許多方面都存在著不足。針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)編委會(huì)將從以下幾個(gè)方面認(rèn)真進(jìn)行整改：
一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，深化分配制度改革，加大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度
在執(zhí)行各項(xiàng)制度，尤其是編校質(zhì)量考評(píng)制度時(shí)，要求更加明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)到人，絕不能留有漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)版面規(guī)范用語(yǔ)用詞用字（包括數(shù)字）教育。首先通報(bào)此次抽查結(jié)果，有針對(duì)性地指導(dǎo)采編人員進(jìn)一步規(guī)范版面語(yǔ)言，提高全體采編人員的業(yè)務(wù)水平。其次，邀請(qǐng)報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)和一批資深專家講課，印發(fā)實(shí)用學(xué)習(xí)材料，人手一冊(cè)，集中一段時(shí)間開(kāi)展培訓(xùn)。此類培訓(xùn)今后將不定期舉行，使培訓(xùn)工作常態(tài)化。
二、繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面增加“三貼近”，進(jìn)一步提高質(zhì)量
本報(bào)從2006年元旦起正式改為4開(kāi)報(bào)，目的是通過(guò)版面形式的創(chuàng)新推動(dòng)版面內(nèi)容創(chuàng)新。改版以來(lái)，版面質(zhì)量和版式設(shè)計(jì)水平又有所提高，尤其市場(chǎng)零售量大幅度攀升。編委會(huì)要求全體采編人員保持這一良好勢(shì)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，精寫(xiě)精編，用優(yōu)秀的質(zhì)量吸引讀者，拓寬市場(chǎng)，在爭(zhēng)取社會(huì)效益的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。版式設(shè)計(jì)方面，美術(shù)部經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，確定了整體風(fēng)格統(tǒng)一的版式。新版式繼承了原有的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，又結(jié)合時(shí)代潮流，作了進(jìn)一步的改進(jìn)。
三、進(jìn)一步規(guī)范廣告審批制度
在這方面，一定要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。實(shí)踐表明，那種不顧社會(huì)效益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的功利思想和做法，勢(shì)必導(dǎo)致不良廣告泛濫、報(bào)紙質(zhì)量滑坡，最終的結(jié)果就是報(bào)紙被讀者、被市場(chǎng)全面拋棄。在對(duì)醫(yī)療廣告的審核上，《福州晚報(bào)》將進(jìn)一步實(shí)行比其他行業(yè)更加嚴(yán)格的審核制度。本報(bào)的醫(yī)療廣告審核實(shí)行“三審制”，第一審由廣告公司、廣告下單門市部校對(duì)人員完成，主要對(duì)規(guī)范語(yǔ)言文字、修改違規(guī)內(nèi)容等進(jìn)行審核；第二審由醫(yī)療專業(yè)審核人員完成，要求客戶提供廣告批文及相關(guān)證明材料，要求客戶提供同城其他媒體刊登的部分樣報(bào)；根據(jù)批文對(duì)廣告進(jìn)行修改；第三審由廣告總審核員、編輯部完成，進(jìn)行最后審核簽發(fā)。目前，廣告中心正在深化細(xì)化三級(jí)審核制度，進(jìn)一步明確相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。此外，廣告中心將加強(qiáng)廣告人員版面用語(yǔ)培訓(xùn)，參加報(bào)社組織的培訓(xùn)班，提高廣告版面編校質(zhì)量。
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的再生資源，對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展起到非常重要的作用。在我國(guó)注重加強(qiáng)生態(tài)效益和社會(huì)效益的當(dāng)下，注重科學(xué)的衡量森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，提高森林利用率是非常有意義的。對(duì)此，就森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行分析和探討。
關(guān)鍵詞：
森林；生態(tài)效益；社會(huì)效益
中圖分類號(hào)：
F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）11005902
0引言
森林是自然界功能最完整的資源庫(kù)、基因庫(kù)、能源庫(kù)，其可以維護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)森林也是人類不可缺少的自然資源，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。所以，在我國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展宏偉目標(biāo)而努力的當(dāng)下，分析和研究森林的生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益，從而有效的運(yùn)用森林，這必然會(huì)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1森林資源概述
目前對(duì)森林的概述，分為狹義和廣義兩方面來(lái)說(shuō)明。其中狹義的森林資源是指樹(shù)木資源，尤其是喬木資源。而廣義的森林資源則指林木、林地以及其所在空間范圍內(nèi)的一切森林植物、動(dòng)物、微生物以及這些生
命體賴以生存并對(duì)其有重要影響的自然環(huán)境條件的總稱。森林資源的有效應(yīng)用，可以為全人類造福，為了確保森林資源可以有效應(yīng)用，聯(lián)合國(guó)提出了《關(guān)于森林問(wèn)題的原則和聲明》對(duì)森林資源及森林土地應(yīng)用方式提出了管理辦法，以保證森林持續(xù)、有效的應(yīng)用，促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，造福子孫后代。可以說(shuō)，森利資源作為陸地上最大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能齊全的特點(diǎn)，這使得森林資源具有良好的作用。
森利資源的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
其一，維護(hù)自然環(huán)境平衡及人類生存生活空間。森林種類較多、層次結(jié)構(gòu)較多、生產(chǎn)能力較強(qiáng)，可以為自然界提供能源、水資源、生物等，促使自然環(huán)境中生物體、水資源、大氣等保持平衡狀態(tài)。而人們生存生活所需的氧氣、水都可以通過(guò)森林來(lái)供應(yīng)，促使人們的生存生活空間良好。
其二，優(yōu)化林內(nèi)環(huán)境條件。森林中的生物生理代謝、生化反應(yīng)、物理作用，可以在一定程度上調(diào)節(jié)、改善林內(nèi)的空氣、土壤等環(huán)境條件，促使林木良好的生長(zhǎng)。
其三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。森林可以作為人們生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)林副產(chǎn)品、創(chuàng)建旅游文化等方面的基本資源，促使產(chǎn)品有效生產(chǎn)，為創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。
2森林的生態(tài)效益分析
綜合以上對(duì)森利資源的分析，可以確定森林資源具有多種作用，其可以創(chuàng)造較多的經(jīng)濟(jì)效益。那么，森林的生態(tài)效益如何呢？相關(guān)專業(yè)人士對(duì)森林的生態(tài)效益進(jìn)行分析，確定了森林生態(tài)效益的價(jià)值評(píng)估手段，即評(píng)估森林能為社會(huì)提供的巨大有效效益的程度。但因?yàn)樯稚鷳B(tài)效益所體現(xiàn)的社會(huì)意義遠(yuǎn)超于其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。筆者在此從森林生態(tài)效益所能體現(xiàn)的社會(huì)意義角度出發(fā)，來(lái)對(duì)森林生態(tài)效益的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行分析。
2.1涵養(yǎng)水源效能評(píng)估
綜合相關(guān)文獻(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)外涵養(yǎng)水源效能評(píng)估方法主要方法分為兩大類，其一是通過(guò)河川調(diào)節(jié)徑流、降低洪枯比等對(duì)灌溉發(fā)電等部門增加的效益，即為涵養(yǎng)水源效能評(píng)估值。利用此種手段所評(píng)估的涵養(yǎng)水源效能可以相對(duì)準(zhǔn)確的、合理的、有效的得到涵養(yǎng)水源效能。其二，是探究相對(duì)有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)與森林同等涵養(yǎng)水源作用效果效能，計(jì)算效能所消耗的成本，這也可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估出涵養(yǎng)水源效能的效益。通常可以利用水庫(kù)等來(lái)替代涵養(yǎng)水源，對(duì)其效能進(jìn)行評(píng)估。
2.2固土保肥效能評(píng)估
固土保費(fèi)效能評(píng)估主要是對(duì)森林防護(hù)土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)樯挚梢詫?duì)土壤進(jìn)行防護(hù)，避免土壤流失。為了可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估森林防護(hù)土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益，科學(xué)、合理、規(guī)范的進(jìn)行固土保肥效能評(píng)估是非常必要的，其可以對(duì)森林所防護(hù)的土壤的肥料、效能進(jìn)行評(píng)估，從而相對(duì)準(zhǔn)確的、有效的評(píng)估出土壤養(yǎng)分，再根據(jù)當(dāng)前土壤種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以相對(duì)準(zhǔn)確的計(jì)算出森林防護(hù)土壤所產(chǎn)生的生態(tài)效益。
2.3固碳制氧效益評(píng)估
因?yàn)樯挚梢晕斩趸迹尫叛鯕猓S護(hù)自然環(huán)境和人們生存生活空間。為了可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估出森林吸收二氧化碳，釋放氧氣所產(chǎn)生的生態(tài)效益，因此采用固碳制氧效益評(píng)估法來(lái)計(jì)算。在此需要說(shuō)明的是固碳制氧效益評(píng)估所應(yīng)用的計(jì)算方法有三種，在具體進(jìn)行固碳制氧計(jì)算的過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合的計(jì)算方法來(lái)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算。固碳制氧計(jì)算的三種方法為：
其一，根據(jù)逃命作用和呼吸作用方程式來(lái)計(jì)算固定二氧化碳的量，在此基礎(chǔ)上，可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估出固碳制氧的效益值。
其二，利用實(shí)驗(yàn)來(lái)測(cè)定森林每年吸收二氧化碳的量。在以此為依據(jù)，可以直接計(jì)算出森林的制氧的生態(tài)效益。
其三，對(duì)森林吸收氧氣、釋放氧氣的特點(diǎn)，利用適合的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)而對(duì)森林每年吸收二氧化碳的量進(jìn)行估算，相應(yīng)的森林制氧的生態(tài)效益就可以計(jì)算出來(lái)。
2.4生物多樣性價(jià)值評(píng)估
所謂生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指生物多樣性所包括的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程所提供的具有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)值。正來(lái)說(shuō)，對(duì)生物多樣性價(jià)值的評(píng)估是從量化的角度出發(fā)，科學(xué)、合理的量化生物多樣性，進(jìn)而確定生物多樣性價(jià)值，這可以準(zhǔn)確的、有效的評(píng)估出生物多樣性的價(jià)值。但由于目前對(duì)生物多樣性量化還處在研究階段，諸多實(shí)際困難的存在，促使生物多樣性量化難度大，并且量化結(jié)果不夠準(zhǔn)確。所以，目前對(duì)生物多樣性價(jià)值評(píng)估主要是采用探索性的價(jià)值核算方法，常用的有直接市場(chǎng)價(jià)值法、防護(hù)費(fèi)用法、支付意愿法等。
2.5凈化環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估
森林具有凈化環(huán)境的功能，此項(xiàng)功能所產(chǎn)生生態(tài)效益較高。目前對(duì)森林凈化環(huán)境的生態(tài)效益的評(píng)估主要是采用凈化環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估法。具體的做法是對(duì)森林吸收有毒氣體、降低噪音、消滅細(xì)菌等方面進(jìn)行評(píng)估計(jì)算，以此來(lái)作為森林凈化環(huán)境的生態(tài)效益。
3森林的社會(huì)效益分析
森林的社會(huì)效益的評(píng)估，主要利用兩種方法來(lái)評(píng)估即消耗評(píng)價(jià)法和效果評(píng)價(jià)法。所謂消耗評(píng)價(jià)法是森林的社會(huì)效能發(fā)揮作用過(guò)程中需要消耗的人力、物力、財(cái)力，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，可以確定森林社會(huì)效益的大小。利用此種方法來(lái)評(píng)估森林的社會(huì)效益，可以相對(duì)準(zhǔn)確的說(shuō)明森林在很大程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)良好發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。而效果評(píng)價(jià)法則是對(duì)森林社會(huì)效能所節(jié)約的勞動(dòng)量和產(chǎn)生本地級(jí)差異收入進(jìn)行分析，進(jìn)而科學(xué)、合理的評(píng)估森林社會(huì)效益。總之，兩者有效應(yīng)用可以對(duì)森林社會(huì)效益進(jìn)行有效的評(píng)估。
4結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，注重科學(xué)、合理的利用森林資源是非常必要的，這可以提高森林資源的利用率，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)良好發(fā)展。為此，明確森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益至關(guān)重要，這可以為有效利用森林資源創(chuàng)造條件。
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關(guān)鍵詞：公路；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；制約因素；對(duì)策分析
一、公路經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及表現(xiàn)
所謂公路經(jīng)濟(jì)，就是與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。其內(nèi)涵包括公路與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的各個(gè)方面。歸結(jié)起來(lái)，主要有包括兩層涵義：一是在修建和改建公路期間，能夠直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)還可帶動(dòng)勞務(wù)用工、飲食服務(wù)、工程建材、商貿(mào)運(yùn)輸、勞務(wù)用工等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，增加沿線居民收入。二是公路建成使用后，隨著交通環(huán)境改善、車流、客流量的涌入，會(huì)促使當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域間交流和地區(qū)知名度，產(chǎn)生聚焦效應(yīng)，吸引大量資金流入，三次產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整與高速發(fā)展期。
可見(jiàn)，新建或改建的公路具體表現(xiàn)為兩種類型的經(jīng)濟(jì)效益：一種內(nèi)部的直接經(jīng)濟(jì)效益，即新建或改建的整個(gè)公路系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)部管理的不斷強(qiáng)化，通過(guò)一系列創(chuàng)新的管理活動(dòng)，使得自身所從事的公路在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等各個(gè)方面的生產(chǎn)發(fā)展得以不斷提高；二是間接經(jīng)濟(jì)效益，即社會(huì)效益。也就是說(shuō)整個(gè)公路系統(tǒng)能夠進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)服務(wù)能力。主要表現(xiàn)在其能夠帶給車輛、行人提供舒適、安全的公路交通環(huán)境，降低人們出行的時(shí)間和行駛費(fèi)用。當(dāng)然，二者是相輔相承，相互促進(jìn)的，它貫穿于整個(gè)公路的生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程。
二、公路經(jīng)濟(jì)相關(guān)制約因素分析
從公路經(jīng)濟(jì)效益的具體表現(xiàn)來(lái)看，制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素是多方面的。首先，思想觀念落后，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。主要是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，大多數(shù)員工并沒(méi)有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，存在著等、靠、要的思想。這就束縛了公路各部門以及員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。其次，半下放型的管理體制讓公路系統(tǒng)的各個(gè)管理體制在具體的實(shí)施中失去了主導(dǎo)作用；行政管理和財(cái)政管理的結(jié)合點(diǎn)不能滿足地方建設(shè)公路的實(shí)際需求，存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)有脫節(jié)，無(wú)法滿足其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的膨脹，物價(jià)迅速攀升等因素，公路養(yǎng)護(hù)等成本不斷增加；還有一些落后或者偏僻的地區(qū)，公路的級(jí)別不高或是人氣不夠，從而失去了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。再加上近年來(lái)公路系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)部門的人員快速的增長(zhǎng)，致使內(nèi)部混亂、機(jī)構(gòu)臃腫，在職員工的管理以及薪酬發(fā)放都出現(xiàn)很大的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公路經(jīng)濟(jì)效益。
三、改善制約公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的對(duì)策分析
從制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素分析，要改善公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須從在適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上改變目前公路發(fā)展的現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的控制措施，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。
1、加快思想觀念的轉(zhuǎn)變，提升人員素質(zhì)。觀念的轉(zhuǎn)變是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。觀念的轉(zhuǎn)變要從全員做起，通過(guò)單位組織收聽(tīng)講座，交流討論會(huì)，提供教育培訓(xùn)等多種途徑加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將自己的思想認(rèn)識(shí)水平提高到新的臺(tái)階，改變傳統(tǒng)的舊觀念、舊思想，樹(shù)立用新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，以此調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)新思想，讓這些創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，有效提升公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、引用先進(jìn)技術(shù)，提升公路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。保質(zhì)保量完成公路項(xiàng)目建設(shè)，技術(shù)力量是關(guān)鍵。首先，在公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)提高公路級(jí)別既能能有效地減少成本，也能減少后期養(yǎng)護(hù)與管理程序。其次，利用現(xiàn)代智能技術(shù)，能準(zhǔn)確檢測(cè)公路上發(fā)生的一切狀況，能有效地減小運(yùn)輸事故的發(fā)生，保持公路運(yùn)輸?shù)臅惩o(wú)阻。最后，利用專業(yè)人才的知識(shí)理論和豐富經(jīng)驗(yàn)，利用新的設(shè)計(jì)方案把公路的運(yùn)行線路進(jìn)行等級(jí)提升的同時(shí)進(jìn)行線路取直設(shè)計(jì)，能有效地節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和交通運(yùn)輸里程。總之，在公路系統(tǒng)中全面推進(jìn)技術(shù)改革，很大程度上能提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。
3、完善公路的管理制度。完善的管理制度是發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)管社會(huì)效益的重要依據(jù)和保障。管理層面不僅要完善傳統(tǒng)的管理制度，還要適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)需求，結(jié)合自身實(shí)際，還要有一個(gè)合理規(guī)范的的組織和管理機(jī)構(gòu)，還有就是，我們還要依據(jù)具體的特征來(lái)制定相關(guān)的并且切合實(shí)際的法律法規(guī)。只有因事不同而制定出來(lái)的規(guī)章制度，這樣的高速公路組織機(jī)構(gòu)才更規(guī)范性，主要公路的規(guī)章制度規(guī)范了，這樣就更能提高公路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
就現(xiàn)在而言，伴隨著公路營(yíng)運(yùn)事業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，我們的部門也頒布了一系列的法律法規(guī)。頒布的法律法規(guī)在公路的管理中有著舉足輕重的作用，這樣就大大提高了公路管理工作的有效性。所以我們要根據(jù)實(shí)際情況為依據(jù)，還要借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)決定什么方法可行，并通過(guò)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證方法的可行性。
4、制定科學(xué)的管理方式。為了促進(jìn)公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，就需要科學(xué)的管理公路系統(tǒng)，強(qiáng)化公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。建立適合當(dāng)?shù)毓沸袠I(yè)狀況的行業(yè)管理制度，充分調(diào)動(dòng)公路系統(tǒng)內(nèi)部的積極性；從技術(shù)、人才、設(shè)備等設(shè)施及資金上保障公路處于良好的養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。對(duì)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。在管理程序方面，科學(xué)的制定管理措施，分工明確、有效制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以極大調(diào)動(dòng)員工的積極性與責(zé)任感。另外，應(yīng)對(duì)公路其內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行深入的挖掘，對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公路人員、組織、設(shè)備以及資金等各方面的準(zhǔn)備，確保公路養(yǎng)護(hù)能夠正常有效的進(jìn)行。
5、重視整治公路周邊環(huán)境治。重視公路周邊環(huán)境的治理，要及時(shí)改善公路周邊的噪聲污染，水源污染以及空氣污染。包括派人清理公路上產(chǎn)生的垃圾、灰塵、污水以及非公路標(biāo)牌等。在公路兩邊栽種樹(shù)木，以免公路垮塌以及坍陷，從而更進(jìn)一步鞏固公路的防護(hù)安全。結(jié)合實(shí)際條件在公路上設(shè)置消音帶以及種植綠化帶等以控制環(huán)境污染。公路部門也要加強(qiáng)公路周邊的工廠排出的廢氣，廢煙是否超標(biāo)，如發(fā)現(xiàn)違禁者須采取果斷措施給予制止。另外，公路部門還應(yīng)定期做好整修邊溝，更新交通設(shè)施、粉刷橋涵以及美化隔離帶工作。
6、拓展公路的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，公路系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。在條件允許下，可以發(fā)展公路自身系統(tǒng)以外的其它產(chǎn)業(yè)，以新的理念、新的形式建立公路系統(tǒng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如：公路開(kāi)展沿線區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴(kuò)大市場(chǎng)，帶動(dòng)沿線的經(jīng)濟(jì)以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展，這樣既能提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，也實(shí)現(xiàn)了公路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
綜上所述，公路作為交通運(yùn)輸中的主動(dòng)脈，其中心任務(wù)是取得較高的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于公路營(yíng)運(yùn)自身的營(yíng)運(yùn)能力，依靠其整體效率的增強(qiáng)，來(lái)發(fā)掘出新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，才能讓公路系統(tǒng)得以可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化目標(biāo)。（作者單位：阜新市交通局直屬分局）
參考文獻(xiàn)：
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[2]李歡歡，賈元華，宋廣輝.環(huán)城高速公路對(duì)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化影響分析[J].綜合運(yùn)輸2003.01
一、體育的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益作為矛盾對(duì)立體，二者是相對(duì)獨(dú)立的概念，沒(méi)有主次之分，其地位應(yīng)是平等的
所謂體育的經(jīng)濟(jì)效益是指人們?cè)隗w育投資這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，勞動(dòng)的占有和消耗與所取得有用成果的比較，即投入與產(chǎn)出的比率。它的實(shí)質(zhì)是指在體育勞務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，以盡可能少的勞動(dòng)消耗和占有，獲取盡可能多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。在這一點(diǎn)上，與一般產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有什么差別。因此，它的上位概念大致屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇。
所謂體育的社會(huì)效益，是指體育產(chǎn)品大都是精神產(chǎn)品，其產(chǎn)品的主要功能是增強(qiáng)人民體質(zhì)振奮民族精神，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展和進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是體育產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會(huì)效果。因此，它的上位概念大致屬于社會(huì)文化娛樂(lè)范疇。
由于它們所屬的范疇不同，做為相區(qū)別的一面，二者是沒(méi)有主次之分的，其地位應(yīng)是平等的。可長(zhǎng)期以來(lái)，人們受傳統(tǒng)觀念的束縛，把追求經(jīng)濟(jì)效益同“小人喻于利”，同“資產(chǎn)階級(jí)的唯利是圖”聯(lián)系在一起，把追求社會(huì)效益同“君子喻于義”，同“社會(huì)主義優(yōu)越性”聯(lián)系在一起，本能地給經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益涂上了色彩，分出了等級(jí)。受其影響，體育被看成是純粹的公益性、福利性事業(yè)，體育經(jīng)費(fèi)完全靠國(guó)家撥款，只講投入不講產(chǎn)出，形成了“居民低收入——政府投資——福利分配——投資萎縮”的經(jīng)濟(jì)流程。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益做基礎(chǔ)，勢(shì)必影響體育社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。直到今天，在體育場(chǎng)館實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題上，“有27.5％的人認(rèn)為體委部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)場(chǎng)館實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)收盈利心存顧慮。”〔1〕因此，要正確處理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，必須從思想認(rèn)識(shí)上擺脫極“左”思想的束縛，還經(jīng)濟(jì)效益以本來(lái)面目。
二、體育的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益作為相互聯(lián)系的一面，其關(guān)系地位不是一成不變的，而是隨研究的領(lǐng)域不同而有不同的涵義
1.就微觀而言，在體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，兼顧體育的社會(huì)效益。
在這里，體育的經(jīng)濟(jì)效益就是微觀經(jīng)濟(jì)效益，即體育單個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益。同企業(yè)一樣，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作自己經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把利潤(rùn)視為企業(yè)的生命。這不是由個(gè)人的主觀意志決定的，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律運(yùn)作的必然結(jié)果。
體育作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，走自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的企業(yè)化道路，這說(shuō)明推向市場(chǎng)的體育產(chǎn)品是商品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)，必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，即以利益為杠桿，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)交換，優(yōu)勝劣汰，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)體育資源的優(yōu)化配置，保證體育產(chǎn)業(yè)的高速運(yùn)作。因此，各體育經(jīng)營(yíng)單位必然想方設(shè)法，在盡可能降低勞動(dòng)占有和勞動(dòng)消耗的條件下，爭(zhēng)取盡可能多的利潤(rùn)。與之相適應(yīng)；經(jīng)營(yíng)者還必須兼顧體育的社會(huì)效益，要服務(wù)對(duì)路，增添花色，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，滿足人們豐富多彩的體育需要，唯有這樣，才能獲得更多、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
目前，在我國(guó)最具代表性的是那些由中外合資、外商獨(dú)資及其他國(guó)內(nèi)大公司，個(gè)人投資興辦的一些商業(yè)性俱樂(lè)部、網(wǎng)球館、高爾夫球場(chǎng)、體育健身娛樂(lè)中心等體育產(chǎn)業(yè)。這些投資主體的共同特征是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)主體，他們經(jīng)營(yíng)體育的目的動(dòng)機(jī)是顯而易見(jiàn)的。為了獲得更多的利潤(rùn)，占領(lǐng)市場(chǎng)，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的投資者似乎并不急功近利而是在提高體育的社會(huì)效益方面下功夫，像高薪聘請(qǐng)外藉球員、本國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，以及培養(yǎng)二、三線梯隊(duì)等，目的當(dāng)然是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效益。
有人認(rèn)為，體育勞務(wù)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品不一樣，是精神產(chǎn)品，具有公益性，即使是進(jìn)入市場(chǎng)的部分也是堅(jiān)持社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，以社會(huì)效益為主。不錯(cuò)，體育勞務(wù)產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，具有公益性，但體育產(chǎn)品之所以能走向市場(chǎng)，成為商品，從某種角度而言，恰恰是因?yàn)樗墓嫘浴V泛的社會(huì)性、權(quán)利性、公正性，才使得體育勞務(wù)產(chǎn)品具備了交換的價(jià)值。
綜觀當(dāng)今體壇，高水平的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽已成為一種金光閃閃的商品。一些大商家、公司、企業(yè)紛涌而上，競(jìng)相為之大灑金錢。他們的目的和動(dòng)機(jī)當(dāng)然不是為了實(shí)現(xiàn)體育的公益性，而是把體育的公益性、社會(huì)性當(dāng)做可利用的手段，通過(guò)現(xiàn)代傳播媒介，讓體育充當(dāng)出色的廣告載體，獲取超額利潤(rùn)。像每年為體育投入3000萬(wàn)馬克的奔馳公司的信條就是：對(duì)體育界投入的錢越多，獲取的利潤(rùn)越多。
可以說(shuō)，正因?yàn)橛辛梭w育勞條創(chuàng)造精神產(chǎn)品的這種廣泛的社會(huì)性、公益性，才有了商家爭(zhēng)先恐后的投入，帶動(dòng)了廣闊的市場(chǎng)需求，才有了體育市場(chǎng)的開(kāi)辟和繁榮，也使得體育商品的價(jià)格扶搖直上。就拿奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)而言，1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)售價(jià)2.78億美元，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)為4億美元，1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)是7億美元，身價(jià)之高令人咋舌。
再拿發(fā)行體育彩票來(lái)說(shuō)，當(dāng)今許多國(guó)家都把發(fā)行體育彩票作為扶持體育事業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。它能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速籌集大量的資金，靠的就是體育競(jìng)賽商品的價(jià)值，其使用價(jià)值具有廣泛的社會(huì)性、公益性，因而深受人們的喜愛(ài)，并給體育帶來(lái)滾滾財(cái)源。我國(guó)“自1994年3月起，截止到1996年底，已順利發(fā)行了22億元的體育彩票，除百分之五十直接用于返獎(jiǎng)外，共籌集資金6.6億元。”〔2〕主要用于落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光和全民健身計(jì)劃，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
由此可見(jiàn)，就微觀而言，在體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)放中，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，兼顧社會(huì)效益，這是一種客觀存在，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的必然結(jié)果。就目前而言，我們只有承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，才能充分顯示“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的體育改革精神，才能吸引更多的人關(guān)心體育，投資體育，促進(jìn)體育商業(yè)化的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)效益打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.從宏觀而言，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)體育為人民服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨，必須把社會(huì)效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益服從服務(wù)于社會(huì)效益。
從宏觀而言，體育產(chǎn)品中還有相當(dāng)一部分不能作為商品推向市場(chǎng)，諸如學(xué)校體育、職工體育，其基本任務(wù)是解決人口素質(zhì)問(wèn)題，福利性、義務(wù)性突出。像人們健身必備的基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，若按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由支配，其生產(chǎn)建設(shè)將無(wú)法進(jìn)行。這就需要國(guó)家無(wú)償投入，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸增加投入的比重。這一點(diǎn)我國(guó)體育法第41條已做了明文規(guī)定，即“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。”這里充分顯示了人民政府把體育的社會(huì)效益放在首位，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這無(wú)疑是英明正確的舉措。但筆者認(rèn)為這屬于國(guó)家宏觀調(diào)控的范疇。與微觀領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益放在首位并不沖突。我們鼓勵(lì)微觀搞活，追求經(jīng)濟(jì)效益、賺取更多的利潤(rùn)，這并非壞事。國(guó)家可以通過(guò)宏觀調(diào)控的辦法從經(jīng)營(yíng)者手中提取豐厚的利潤(rùn)，再把它投資到體育的福利性方面去，做到取之于民，用之于民，這樣既可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以加速體育商業(yè)化進(jìn)程，使體育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
三、體育社會(huì)效益能否實(shí)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，并不取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身，而取決于法制的健全和完備，取決于國(guó)家宏觀調(diào)控的力度
在有些人看來(lái)，如果在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生唯利是圖、斤斤計(jì)較、金錢至上、腐朽墮落等不良風(fēng)氣，就會(huì)犧牲體育的社會(huì)效益，也不利于體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而把社會(huì)效益放在首位，上述問(wèn)題似乎就可以避免。其實(shí)，事實(shí)并非如此。
眾所周知，西方許多國(guó)家把追求利潤(rùn)當(dāng)作體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和歸宿。但這并不意味著他們就不顧體育的社會(huì)效益。比如，在全民健身方面，我們推出《全民健身計(jì)劃綱要》，美國(guó)推出《健康公民2000年》，加拿大推出《積極人生》，英國(guó)推出《90年代體育——迎接新的地平線》……他們頒布的時(shí)間似乎比我們更早。在計(jì)劃的操作實(shí)施方面，我們有實(shí)施的步驟，他們更有完整的目標(biāo)體系。以美國(guó)的《健康公民2000年》為例，該計(jì)劃700多頁(yè)，通篇都是對(duì)實(shí)施目標(biāo)的陳述，其中包括3個(gè)總目標(biāo)，22個(gè)子目標(biāo)，47個(gè)次子目標(biāo)和300個(gè)再次一級(jí)的目標(biāo)。這些規(guī)定似乎并不亞于我們。
至于體育產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，也不取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身。我們國(guó)家堅(jiān)持把體育社會(huì)效益放在首位，同樣產(chǎn)生了為名利服用興奮劑，為了金錢而弄虛作假、招搖撞騙等問(wèn)題，同樣不可避免地滋生了拜金主義思潮。這都有力地說(shuō)明了，在物欲橫流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮面前，體育產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益是否就必然犧牲社會(huì)效益，并不取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位還是把社會(huì)效益放在首位，而是取決于法制的健全完備。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是法制的經(jīng)濟(jì)。在微觀經(jīng)營(yíng)中，誰(shuí)都可以為追逐利潤(rùn)八仙過(guò)海，各顯神通，但前提必須光明正大、遵紀(jì)守法。這就要求在微觀搞活的同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，即通過(guò)制定實(shí)施一系列的法律、法規(guī)政策去引導(dǎo)、規(guī)范人們的利益行為，再配之以有效的監(jiān)督，就能妥善地處理宏觀與微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的聯(lián)系。
總之，在看待和處理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，一定要注意，從思想觀念上擺脫“左”傾思想的束縛，從理論研究上分清宏觀與微觀不同的領(lǐng)域。
注釋
一、引言
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市生產(chǎn)和居民生活提供基本物質(zhì)條件和公共服務(wù)。由于外部效應(yīng)的存在，基礎(chǔ)設(shè)施部門的私人成本(收益)與社會(huì)成本(收益)不一致，其私人部門成本不能得到完全的補(bǔ)償。《2012中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的能源、交通和環(huán)保三個(gè)行業(yè)2011年的固定資產(chǎn)投資額合計(jì)為66945.8億元，而這三個(gè)行業(yè)當(dāng)年增加值合計(jì)僅為35119.7億元。如果僅從經(jīng)濟(jì)收入的角度考察，顯然城市公共基礎(chǔ)設(shè)施部門的效益并不理想。然而，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品的重要性在于為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的條件，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人部門的經(jīng)濟(jì)利益。因此，與經(jīng)濟(jì)效益相比，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行考察能夠更好地反映其運(yùn)營(yíng)成果。20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，隨著可持續(xù)發(fā)展觀和以人為本發(fā)展觀的確定，以論證大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性為目的的社會(huì)影響分析得到一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并逐漸發(fā)展成為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)(施國(guó)慶等，2003)。最初的社會(huì)評(píng)價(jià)關(guān)注大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，目的是盡量降低負(fù)面影響以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施(薛曉娟，2005)。但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的有利影響不斷顯現(xiàn)，其社會(huì)效益(正面影響)開(kāi)始受到學(xué)界的關(guān)注(吳宗法等，2002;ZhangXiaobo等，2004;Uchimura等，1993)，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施減貧效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)的研究逐漸成為重點(diǎn)領(lǐng)域，如有學(xué)者分別檢驗(yàn)了印度、中國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效應(yīng)(Fans，2002;Kwon，2000;高穎等，2006;鞠晴江等，2006)，還有學(xué)者檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的就業(yè)效應(yīng)(Piyapong，2009;鄭振雄，2011)，所使用的方法包括C－D生產(chǎn)函數(shù)法、動(dòng)態(tài)面板模型、CGE模型等，所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民收入、環(huán)保乃至土地增值等更加廣義的范圍對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行了分析(楊二杰，2010;郝志平，2004)，并有學(xué)者嘗試進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，方法包括模糊綜合評(píng)價(jià)(孫康等，2012)、模糊層次分析法(李慶瑞，2005)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型(駱有隆等，2004)和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法(王宇寧等，2012;梅鳴等，2005)等。已有對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的評(píng)價(jià)并不系統(tǒng)和全面，研究的領(lǐng)域也存在局限，主要集中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益是其公益屬性的基礎(chǔ)，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠更準(zhǔn)確地反映其運(yùn)營(yíng)成果，為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)策略的選擇提供可資借鑒的依據(jù)。本文借鑒已有的研究經(jīng)驗(yàn)(李忠富，2009)，將DEA方法引入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究中，采用基于二級(jí)目標(biāo)函數(shù)的DEA交叉效率模型，以我國(guó)35個(gè)大中城市為樣本，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和分析研究。
二、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系
效益指效果和利益，其本質(zhì)是反映一種投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。社會(huì)效益是指一項(xiàng)工程對(duì)就業(yè)、增加收入、提高生活水平等社會(huì)福利方面所作各種貢獻(xiàn)的總稱，是從全社會(huì)宏觀角度來(lái)考察效果和利益。因此，本文將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益定義為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)就業(yè)、增加收入、提高生活水平等社會(huì)福利所做的各種貢獻(xiàn)，反映基礎(chǔ)設(shè)施部門資源利用、勞動(dòng)消耗與全社會(huì)發(fā)展有益成果之間的對(duì)比關(guān)系。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括能源動(dòng)力設(shè)施、水資源和供排水設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施和防減災(zāi)設(shè)施六個(gè)子系統(tǒng)(陳仲常等，2010;潘勝?gòu)?qiáng)等2007)，其社會(huì)效益的發(fā)揮主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn):(1)收入效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為其他社會(huì)部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供條件和中間產(chǎn)品，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)總產(chǎn)出的增加，并直接表現(xiàn)為居民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。(2)就業(yè)效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主要通過(guò)三種途徑帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，一是本部門經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所需要的直接人員投入，二是通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)，三是作為市場(chǎng)交易的“劑”，為再就業(yè)提供便捷條件，從而提高了再就業(yè)率。(3)減貧效應(yīng)。一方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響通過(guò)涓滴效應(yīng)提高了低收入者的收入水平，另一方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及城市低收入群體的就業(yè)提供了條件，從而提高了城市低收入者及農(nóng)村貧困家庭的收入水平。(4)潛在效應(yīng)。除增加就業(yè)、提高收入等作用外，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施還通過(guò)提升人口素質(zhì)、發(fā)揮品牌效應(yīng)等方式提高了城市的軟實(shí)力。本文從投入—產(chǎn)出的角度對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益進(jìn)行考察，選擇的指標(biāo)力求全面反映城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平及其對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的有益成果。綜合借鑒前人研究成果中有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益分析的指標(biāo)，結(jié)合本文實(shí)證方法的適用性及數(shù)據(jù)的可得性，建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，投入指標(biāo)由三部分組成:反映基礎(chǔ)設(shè)施部門資本投入的指標(biāo)x1;反映基礎(chǔ)設(shè)施部門勞動(dòng)投入的指標(biāo)x2;反映基礎(chǔ)設(shè)施部門存量設(shè)施投入的指標(biāo)x3－x8。產(chǎn)出指標(biāo)的選取綜合考慮了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮社會(huì)效益的不同途徑以及衡量社會(huì)發(fā)展水平的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括反映國(guó)民收入總體狀況的指標(biāo)y1;反映全社會(huì)就業(yè)狀況的指標(biāo)y2;反映低收入者收入狀況的指標(biāo)y3;反映人口素質(zhì)的指標(biāo)y4。
三、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
(一)樣本及數(shù)據(jù)考慮到樣本間的可比性，本文選取全國(guó)35個(gè)大中城市作為評(píng)價(jià)單元，利用35個(gè)城市2008～2012年的面板數(shù)據(jù)來(lái)考察其社會(huì)效益狀況。相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)取自相應(yīng)年份《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及相關(guān)城市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
(二)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的總體分析本文運(yùn)用對(duì)抗型交叉效率模型對(duì)中國(guó)35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，MATLAB7.11.0軟件的分析結(jié)果如表2所示。1.評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性分析由表2可見(jiàn)，與傳統(tǒng)CCR模型相比，利用DEA交叉效率模型所得到的評(píng)價(jià)結(jié)果中不存在多個(gè)決策單元同時(shí)有效的情況，且各年份效益水平最高的城市效率值也沒(méi)有達(dá)到1，說(shuō)明其公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出比并非完全有效，社會(huì)效益仍存在進(jìn)一步提升的空間，這樣的結(jié)果更符合各城市的實(shí)際情況。2.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況及變化趨勢(shì)分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步分析可知，2008～2012年，中國(guó)35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益總體狀況不佳，各年份效率均值較低，即使均值最高的2008年也僅達(dá)到0.385。2008～2012年的5年間，中國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益整體狀況無(wú)明顯改善跡象，如果不考慮期間的輕微波動(dòng)情況，其總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。3.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背離2008年，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)，實(shí)施4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，這些資金大部分投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)5年的運(yùn)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的事實(shí)證明大規(guī)模刺激政策成效顯著。但實(shí)證結(jié)果顯示，5年來(lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施最重要的作用———社會(huì)效益并沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。這表明，大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量卻沒(méi)有因此得到提升，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果沒(méi)有體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展方面。這不僅涉及到公共基礎(chǔ)設(shè)施部門效益改善問(wèn)題，而且涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。
(三)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的區(qū)域差異分析對(duì)中國(guó)35個(gè)大中城市社會(huì)效益狀況進(jìn)行分區(qū)域考察，結(jié)果顯示，2008～2012年，屬于中部地區(qū)①的8個(gè)城市整體效益狀況最好;屬于西部地區(qū)的11個(gè)城市整體效益狀況最差;屬于東部地區(qū)的16個(gè)城市效益狀況介于兩者之間。從總體趨勢(shì)情況來(lái)看，2008～2012年，東部地區(qū)和中部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì);西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況則呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。出現(xiàn)這種情況的可能原因在于，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較早，已經(jīng)具備了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的發(fā)揮也比較充分，目前處于邊際效益遞減階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較中西部地區(qū)為弱;而受區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，近年來(lái)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，尤其是中部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)效益十分顯著，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸達(dá)到最佳效果;西部地區(qū)由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，盡管近年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入在不斷加大，但基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然明顯落后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尚未顯現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱耍鞑康貐^(qū)處于邊際效益遞增階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用將越來(lái)越明顯。由圖2～5可見(jiàn)，收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)遵從從東部地區(qū)向西部地區(qū)遞減的趨勢(shì)，說(shuō)明收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在正相關(guān)關(guān)系;西部地區(qū)的減貧效應(yīng)明顯優(yōu)于中東部地區(qū)，說(shuō)明城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于西部地區(qū)減少貧困的作用十分顯著;中部地區(qū)潛在效應(yīng)顯著優(yōu)于東部地區(qū)和西部地區(qū)，且與社會(huì)效益的結(jié)果一致，說(shuō)明潛在效應(yīng)對(duì)于社會(huì)效益的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大，這一結(jié)果與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展更注重軟實(shí)力的實(shí)際情況相吻合。
(四)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的個(gè)體差異分析從具體城市來(lái)看，5個(gè)一線城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況均不理想，2008～2012年歷年排名均靠后，除了廣州和深圳的排名相對(duì)較好且表現(xiàn)出緩慢上升態(tài)勢(shì)外，北京、天津、上海3個(gè)直轄市歷年排名幾乎都在30名以外且呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢(shì)。另一個(gè)直轄市重慶的排名情況也不樂(lè)觀，在考察的5個(gè)年份中，有3個(gè)年份排在末位，但最后兩年的排名有提升趨勢(shì)。表現(xiàn)較好的城市大多為二線城市，其中，鄭州市表現(xiàn)最好，在考察的5個(gè)年份中有3個(gè)年份排名第一;福州、濟(jì)南、南昌3城市歷年排名均較理想;另外，合肥、西安兩個(gè)城市在考察期間表現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)。三線城市中，呼和浩特表現(xiàn)最好，歷年排名較靠前;烏魯木齊在考察的5個(gè)年份中排名幾乎全部在30名以后。總體來(lái)看，各城市間的差異有逐漸拉大的趨勢(shì)，2008年，表現(xiàn)最好的鄭州市與表現(xiàn)最差的重慶市之間效率值的差距為0.368，到2012年，表現(xiàn)最好的長(zhǎng)沙市與表現(xiàn)最差的烏魯木齊市之間效率值的差距擴(kuò)大到0.3795。上述情況表明，在一些城市中，存在公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)直轄市的人口規(guī)模均達(dá)到或接近千萬(wàn)級(jí)水平，說(shuō)明一些大型城市由于承載了過(guò)多的發(fā)展壓力，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于龐大的社會(huì)需求而言仍然表現(xiàn)為相對(duì)不足。
四、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的聚類分析
社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題的一個(gè)重要目的在于為效益低下的決策單元提供改進(jìn)的目標(biāo)和方案，考慮到被評(píng)價(jià)單元在公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模上可能存在的差異，本文借鑒以往研究中采用的聚類分析方法(郭磊，2011;胡倞，2013)，根據(jù)投入指標(biāo)對(duì)被評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分類，將具有相似投入規(guī)模的決策單元?dú)w為一類，每一類中以效率值最高的決策單元作為其他決策單元調(diào)整投入結(jié)構(gòu)的標(biāo)桿。以2012年為例，中國(guó)35個(gè)大中城市按公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模進(jìn)行聚類的評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。由表4可見(jiàn)，投入規(guī)模相似的各組中不同城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況存在顯著差異，這為標(biāo)桿城市的選擇以及其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的改善提供了可能。傳統(tǒng)分析認(rèn)為，導(dǎo)致決策單元無(wú)效的原因可歸結(jié)為投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)的扭曲，那么對(duì)于投入規(guī)模相似的各決策單元來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致其效率差異的最可能原因就必然是投入結(jié)構(gòu)的不合理。因此，對(duì)于相對(duì)低效的城市來(lái)說(shuō)，調(diào)節(jié)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)應(yīng)能改善其社會(huì)效益狀況。根據(jù)上表，廣州、南京、濟(jì)南和長(zhǎng)沙可以被選擇為各組的標(biāo)桿城市，作為同組中其他城市調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)、在短期內(nèi)改善其社會(huì)效益狀況的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投入指標(biāo)的分析表明，中國(guó)35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模存在較大差異，且大致遵循從一線城市到三線城市遞減的規(guī)律，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模具有一定正向影響。但是，聚類評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，與投入規(guī)模較低的城市相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模較高的城市社會(huì)效益狀況未表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。例如，投入規(guī)模相對(duì)較高的上海、北京、天津、重慶等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況明顯低于投入規(guī)模相對(duì)較小的長(zhǎng)沙、鄭州、福州、石家莊等城市。這種狀況表明，一些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況與投入規(guī)模存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。分析原因，本文認(rèn)為，除投入結(jié)構(gòu)不合理外，與快速增長(zhǎng)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足是導(dǎo)致其社會(huì)效益低下的主要原因。對(duì)于一些發(fā)展水平較高的城市而言，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力過(guò)大，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對(duì)不足。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)穩(wěn)定性、規(guī)劃的系統(tǒng)性和建設(shè)的長(zhǎng)周期性也客觀限制了其發(fā)展速度，無(wú)法隨投入規(guī)模的提高而及時(shí)調(diào)整。對(duì)于這些城市，只有采取功能疏導(dǎo)性的政策措施才能有效緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下的狀況。
五、對(duì)策建議
通過(guò)實(shí)證分析可以看出，我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況仍有待提高，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是改善其社會(huì)效益的根本途徑。
(一)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度實(shí)證研究表明，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有更好的社會(huì)效益，且處于邊際效益遞增階段，因此，加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度能夠帶來(lái)更高的社會(huì)效益。特別是對(duì)于貧困狀況嚴(yán)重的西部地區(qū)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件更有助于貧困人口的就業(yè)和增收，不僅能夠間接提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也有助于該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高西低的區(qū)域不平衡格局在我國(guó)已經(jīng)持續(xù)了若干年，隨著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等概念的提出，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和戰(zhàn)略起點(diǎn)。
(二)推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致部分中國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下的最主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的功能性矛盾，越是發(fā)達(dá)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度越大，即使公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給已經(jīng)達(dá)到了客觀條件(土地、能源等)允許的上限，也無(wú)法完全滿足頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，從而使公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給表現(xiàn)為一種相對(duì)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)支持社會(huì)快速發(fā)展的目的。這種情況下，功能疏導(dǎo)性的措施應(yīng)該被用來(lái)改善大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下?tīng)顩r。一種有效的做法是通過(guò)加大對(duì)城市周邊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使其分擔(dān)城市的部分承載功能。與城市中心相比，小城鎮(zhèn)雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，但也因此擁有更高的邊際收益。加大對(duì)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入政策調(diào)整的必然趨勢(shì)，同時(shí)也符合十八屆三中全會(huì)提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。
關(guān)鍵詞 大型醫(yī)療設(shè)備 社會(huì)效益
站在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的角度考慮，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、治療手段及藥物的確能夠有效提升醫(yī)療質(zhì)量；但是站在患者的角度考慮，醫(yī)療費(fèi)用過(guò)于高昂，很多患者都無(wú)法承擔(dān)治病所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是現(xiàn)在“看病難”這一社會(huì)難題發(fā)生的主要原因。[1]醫(yī)院引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備，的確能創(chuàng)造出較大的社會(huì)效益，但是同時(shí)需要相應(yīng)的醫(yī)療政策支持及加強(qiáng)醫(yī)院設(shè)備的管理工作來(lái)保證其效益的實(shí)現(xiàn)，真正做到追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為民眾謀福祉。
一、大型醫(yī)療設(shè)備的社會(huì)效益
醫(yī)療水平是評(píng)估一個(gè)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的核心要素，其中就包括設(shè)備配置的合理性，大型醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)學(xué)研究在臨床實(shí)踐領(lǐng)域應(yīng)用的一種方式，是醫(yī)學(xué)研究實(shí)用化的主要手段。因此，醫(yī)院要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須保證院內(nèi)醫(yī)務(wù)資源跟得上醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的腳步，設(shè)備的更新也是必需的。總而言之，大型醫(yī)療設(shè)備的使用具有以下社會(huì)效益：
第一，對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備的確能大大提升其診斷的正確率和治療效果，能提升醫(yī)院的醫(yī)療水平。醫(yī)院作為具有福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其發(fā)展必須站在民生的角度上。引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備具有長(zhǎng)期效益，是醫(yī)院變革的必經(jīng)之路，比如臨床診斷設(shè)備的更新就經(jīng)歷了“X線片CTMRI”的更新過(guò)程，使得醫(yī)院的疾病診斷正確率不斷提升，這就是先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)設(shè)備在臨床上的應(yīng)用對(duì)于醫(yī)療質(zhì)量提升的最直接的證據(jù)。
第二，引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備可以推動(dòng)醫(yī)院資源配置體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)醫(yī)院設(shè)備管理水平的提升。大型醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，意味著相關(guān)技術(shù)人員必須提高自身醫(yī)學(xué)素質(zhì)，才能夠熟悉設(shè)備的各類使用注意事項(xiàng)，從而勝任新設(shè)備的使用職責(zé)，這對(duì)于醫(yī)院整體醫(yī)療實(shí)力的提升具有重要作用。為了保證醫(yī)療設(shè)備管理質(zhì)量，醫(yī)院應(yīng)該引進(jìn)臨床工程師，專門負(fù)責(zé)各種大型醫(yī)療設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)、維修工作，保證設(shè)備正常運(yùn)行，以免出現(xiàn)誤診、漏診或者是治療過(guò)程中儀器故障威脅患者生命安全的狀況。
二、大型醫(yī)療設(shè)備的合理使用
（一）追求設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一
引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備，并不意味著就能創(chuàng)造較大的社會(huì)效益。設(shè)備是死的，人是活的，如何發(fā)揮設(shè)備的價(jià)值，還需要依靠醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的努力。雖然醫(yī)療設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是兩個(gè)概念，其受益群體不同，但是可以通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)效益的方式來(lái)擴(kuò)大其社會(huì)效益。在設(shè)備使用過(guò)程中，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該確保設(shè)備的正常使用，發(fā)揮其真實(shí)作用，為醫(yī)院創(chuàng)造良好的口碑，獲取患者的信任，平衡設(shè)備使用價(jià)值與醫(yī)療費(fèi)用這兩個(gè)點(diǎn)，盡量提升設(shè)備的利用價(jià)值，為民眾提供更好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）確保醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備的合理使用
據(jù)臨床數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)CT配置率為3.45臺(tái)/百萬(wàn)人，MRI配置率為0.85臺(tái)/百萬(wàn)人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)備利用率不到50%。[1]雖然引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院發(fā)展的必經(jīng)之路，但是這種設(shè)備閑置情況是比較不合理的，徒增養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用，間接地降低了大型設(shè)備所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。大型醫(yī)療設(shè)備的使用價(jià)值往往體現(xiàn)在病情較為嚴(yán)重的疾病診治上，但是這一類型疾病的發(fā)病人數(shù)相對(duì)較少，所以為了控制醫(yī)療費(fèi)用大部分時(shí)候都不會(huì)選擇使用這一設(shè)備，從而出現(xiàn)了設(shè)備使用率比較低的情況。加強(qiáng)各個(gè)醫(yī)院的合作，共享醫(yī)療設(shè)備，將設(shè)備所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而降低醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)于民眾而言是一件極其有意義的事情。
（三）加強(qiáng)設(shè)備管理，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才
引進(jìn)的大型醫(yī)療設(shè)備必須由相關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)人才來(lái)使用，并且進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)維修，才能真正保障其使用價(jià)值。醫(yī)院在引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備后就應(yīng)該培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)型人才，以確保設(shè)備的正確使用，同時(shí)由專門的臨床工程師負(fù)責(zé)設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)與檢修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的故障問(wèn)題，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。對(duì)于具有診斷功能的醫(yī)療設(shè)備來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)故障沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就可能會(huì)出現(xiàn)誤診、漏診的情況，患者很有可能因此錯(cuò)過(guò)最佳的治療時(shí)機(jī)；對(duì)于一些具有治療功能的醫(yī)療設(shè)備來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有替代設(shè)備，如果在治療過(guò)程中出現(xiàn)故障就很有可能威脅患者的生命安全，比如血液透析治療，由于其療程是相固定的，沒(méi)有及時(shí)治療的患者很有可能因?yàn)槟I臟功能不全而引發(fā)較為嚴(yán)重的并發(fā)癥。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著醫(yī)療水平的提高，臨床上用于疾病診斷與治療的醫(yī)療設(shè)備也在不斷更新，尤其是一些由國(guó)外進(jìn)口的大型醫(yī)療設(shè)備，通過(guò)對(duì)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的使用，將設(shè)備的應(yīng)用效果提升到了一個(gè)全新的高度。[2]可以說(shuō)，購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院發(fā)展前進(jìn)的必然途徑，但是對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，購(gòu)買先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備并不一定就能獲得相應(yīng)的醫(yī)療效益，我們必須綜合各方因素分析大型醫(yī)療設(shè)備能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，只有提高設(shè)備管理水平和使用率，才能真正保障設(shè)備購(gòu)置所帶來(lái)的社會(huì)效益最大化。
（作者單位為遼寧電力中心醫(yī)院）
參考文獻(xiàn)
文體中心的改革是一個(gè)復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程，或者說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅受著內(nèi)部各種因素制約，也受著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及外部各種其它因素的制約。但有一點(diǎn)可以肯定，強(qiáng)化社會(huì)效益是文體中心的立足之本。
一、明確性質(zhì)，找準(zhǔn)位置
關(guān)鍵是找準(zhǔn)文體中心在兩個(gè)文明建設(shè)中的位置。堅(jiān)持文體中心事業(yè)單位的性質(zhì)，就是找準(zhǔn)自己的位置，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨和政府的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能有所作為，這是我們文體中心得以生存發(fā)展的“金字招牌”，是我們立足之本。當(dāng)然，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，文體中心也要適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，體制上也必須進(jìn)行改革。但我們改革的目標(biāo)是把文體中心建設(shè)成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型文化事業(yè)單位，而不是改變其性質(zhì)。
二、認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮作用
文體中心在兩個(gè)文明建設(shè)中不但應(yīng)該而且發(fā)揮其他部門不可替代的作用，這是我們文體中心在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的最大優(yōu)勢(shì)。其他任何高檔次，超豪華的娛樂(lè)設(shè)施都無(wú)法與之相匹敵。文體中心不能辦成單純的娛樂(lè)場(chǎng)所，要重視發(fā)揮文體中心的宣傳教育功能，要保持公益型的服務(wù)和活動(dòng)占有相當(dāng)大的比重。文體中心始終要堅(jiān)持“兩為”方向，不能辦成“貴族俱樂(lè)部”，它的大門要始終朝著廣大人民群眾敞開(kāi)。“圍著中心轉(zhuǎn)，按照職能干”，文體中心為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，主要體現(xiàn)在提高全民族的素質(zhì)，體現(xiàn)在培養(yǎng)“四有”人才上。“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”是目前很多地方文化事業(yè)單位進(jìn)行的有益嘗試，但從根本上講，直接為經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)唱戲不是文體中心的主要任務(wù)，不能把文體中心辦成某個(gè)企業(yè)或某些企業(yè)的從屬部門。文體中心在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用，不但是現(xiàn)實(shí)的，而且是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)揮的過(guò)程，或者說(shuō)是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，因此要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的目光。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，只求急功近利是不可取的。
三、保住陣地，再圖發(fā)展
我們現(xiàn)有的文體中心場(chǎng)所，是我國(guó)群文事業(yè)的主要載體之一，是十分寶貴的國(guó)辦文化陣地。盡管多數(shù)文體中心陣地并不十分寬裕，設(shè)施還不十分先進(jìn)，而且由于國(guó)家財(cái)力有限，也還不可能一下子就那么先進(jìn)“現(xiàn)代化”起來(lái)。但是，這是國(guó)家多年來(lái)投資的積累，來(lái)之不易，我們應(yīng)該十分珍惜，要把它做為“金不換”的場(chǎng)所，充分發(fā)揮其在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義中的作用，同時(shí)，我們也應(yīng)該十分冷靜地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分文體中心出現(xiàn)了陣地流失現(xiàn)象，有的把大部分場(chǎng)地出租給外商或經(jīng)濟(jì)部門，有的被其他部門所擠占，自己無(wú)法存身，業(yè)務(wù)干部人心不穩(wěn)。有的人把上述情況稱之為文體中心、文化站的的“滑坡”現(xiàn)象，應(yīng)該引起我們的警覺(jué)。客觀地分析，一些文體中心為了解決經(jīng)費(fèi)困難，出租部分場(chǎng)地，渡過(guò)難關(guān)，本也無(wú)可非議。但是我們認(rèn)為，這里要堅(jiān)持幾條原則：一是文體中心的主陣地或者說(shuō)是多數(shù)陣地不能出租經(jīng)商，保證群文活動(dòng)場(chǎng)地使用，做到“文不改姓”；二是出租場(chǎng)地是短期行為，是過(guò)渡措施，期限不宜過(guò)長(zhǎng)，待文體中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，還是應(yīng)把它收回來(lái)；三是有條件的文體中心要盡量爭(zhēng)取擴(kuò)充自己的地盤(pán)，讓群文事業(yè)越干越興旺。
四、立足根本，樹(shù)立形象
文體中心開(kāi)展以文補(bǔ)文、多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改變，給文體中心的發(fā)展注入了生機(jī)與活力，開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)該說(shuō)是歷史的進(jìn)步，倒退是沒(méi)有出路的。我們認(rèn)為，從文體中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，辦商店、辦企業(yè)并非上策，它只是解決經(jīng)費(fèi)困難的措施，因?yàn)槲捏w中心畢竟姓“文”而不姓“商”和“工”。文體中心要在建立和發(fā)展自己的文化產(chǎn)業(yè)上作文章，最終還要在“文”上找出路。文化經(jīng)濟(jì)是個(gè)巨大的市場(chǎng)，有著廣闊發(fā)展前景，一旦文體中心建立起自己的文化產(chǎn)業(yè)，不僅能夠解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，而且也能夠?yàn)榉睒s群眾文化事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。樹(shù)立高度社會(huì)責(zé)任感，把社會(huì)效益放在第一位。從整體上講，文體中心搞的無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)均不以盈利為目的，扛起“國(guó)”字號(hào)大旗，在全社會(huì)樹(shù)立起文體中心公益性的良好形象。
總體上講，文體中心的改革和建設(shè)的目標(biāo)是明確的，就是堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會(huì)主義精神文明相一致、與文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律相結(jié)合的原則，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，力求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。通過(guò)改革增強(qiáng)文體中心在新的歷史條件下更好地深入基層、深入群眾為廣大群眾服務(wù)的能力，促進(jìn)文體中心整體水平的提高。
一、豐富群眾的文化生活，滿足人們精神追求
現(xiàn)在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度普遍加快，而人們的生活水平也有了顯著的提高，在物質(zhì)追求得到滿足的時(shí)候，人們的精神生活追求普遍得到提高。在這樣的大環(huán)境下，人們的藝術(shù)修養(yǎng)得到了普遍性的提升，美術(shù)藝術(shù)也就逐漸的滲透到了人們的生活當(dāng)中，成為了人們文化追求和精神生活的重要組成部分。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化普遍發(fā)展的今天，人們的工作和生活更加的方便快捷，因此時(shí)間也就更加的富余，所以現(xiàn)在的人們有了大量的時(shí)間來(lái)關(guān)注自己精神生活的建設(shè)。美術(shù)在人們的生活中進(jìn)行滲透后，形式變得多種多樣，從目前的美術(shù)形式來(lái)看，雕刻、剪紙、泥塑等民間美術(shù)作品不斷的涌現(xiàn)，而且在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，繪畫(huà)、攝影以及書(shū)法作品等都成為了現(xiàn)代化裝飾的重要物品。通過(guò)這種各樣的美術(shù)作品，人們的藝術(shù)情趣和生活的樂(lè)趣得到不斷的豐富，而在形式豐富的多樣化過(guò)程中，人們的精神享受也在進(jìn)一步的提升。
二、提升群眾的審美品位，提升美術(shù)社會(huì)效益
在人們的生活水平得到普遍提高的環(huán)境里，人們的生活和美術(shù)建立了一種密不可分的關(guān)系，這種關(guān)系的建立，不僅有效的提高的群眾的藝術(shù)品位，而且還提高了其審美能力。在不斷的美術(shù)熏陶下，人們的藝術(shù)鑒賞能力不斷提升。從本質(zhì)上而言，藝術(shù)鑒賞作為一種思維活動(dòng)，可以在美術(shù)欣賞的過(guò)程中形成一種自我的觀念，通過(guò)藝術(shù)鑒賞，個(gè)人的身心都能夠受到藝術(shù)魅力的影響。在實(shí)際生活的過(guò)程中，雖然個(gè)人的審美標(biāo)準(zhǔn)和藝術(shù)鑒賞能力存在的較大的差異，但是每個(gè)人的審美都具有自己的細(xì)膩性和獨(dú)到之處，面對(duì)同樣的美術(shù)作品，不同人的審美感受也是不一致的。
在不斷的鑒賞過(guò)程中，人們的審美能力會(huì)越來(lái)越高，對(duì)于藝術(shù)的鑒賞能力也會(huì)普遍的增強(qiáng)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生和藝術(shù)品本身的特性密切相關(guān)。通過(guò)對(duì)藝術(shù)品的鑒賞，人們的藝術(shù)修養(yǎng)會(huì)逐漸的提高，鑒賞能力也會(huì)顯著的增強(qiáng)，通過(guò)鑒賞活動(dòng)獲得的人文修養(yǎng)也會(huì)有較大的提升。綜合來(lái)講，美術(shù)是一種綜合性的學(xué)科，可以帶給人綜合的感受，通過(guò)鑒賞體悟，美術(shù)作品會(huì)達(dá)到“以情動(dòng)人”的效果。所以說(shuō)，美術(shù)活動(dòng)的突出社會(huì)效益，就是提升了群眾的審美品味，深化了社會(huì)審美。
三、繁榮群眾的美術(shù)創(chuàng)作，展現(xiàn)藝術(shù)魅力
美術(shù)活動(dòng)的社會(huì)效益，體現(xiàn)的另一個(gè)方面是可以繁榮群眾的美術(shù)創(chuàng)作，進(jìn)而展現(xiàn)出藝術(shù)的魅力。在目前的生活中，美術(shù)已經(jīng)得到了有效的滲透，而這種滲透對(duì)于群眾美術(shù)創(chuàng)作而言非常的有利，通過(guò)這種滲透，人們的藝術(shù)創(chuàng)作可以更加的豐富，而美術(shù)也可以成為人們藝術(shù)生活不可或缺的組成部分。例如在我國(guó)的黑龍江和陜北，人們對(duì)與剪紙藝術(shù)的喜愛(ài)異乎尋常，就連老人和小孩也對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)非常的喜歡。在不斷地發(fā)展中，涌現(xiàn)出了許許多多具有代表性的剪紙作品。在冰雪大世界中，冰燈、冰雕以及雪雕等美術(shù)作品成為了人們較為喜愛(ài)的對(duì)象，隨著這些特色資源的雕刻產(chǎn)品的產(chǎn)生，攝影也成為了現(xiàn)代人追捧的對(duì)象。從東北地區(qū)的風(fēng)光攝影作品中，既能領(lǐng)略自然風(fēng)景，又能感受人文情懷。總而言之，在美術(shù)活動(dòng)不斷向生活滲透的過(guò)程中，美術(shù)的社會(huì)效應(yīng)被發(fā)揮的淋漓盡致。
四、打造群眾美術(shù)藝術(shù)精品，產(chǎn)出更多藝術(shù)作品
打造群眾美術(shù)精品，產(chǎn)出更多藝術(shù)作品也是美術(shù)活動(dòng)社會(huì)效應(yīng)的重要體現(xiàn)。目前，人們的藝術(shù)追求得到普遍的提升，美術(shù)活動(dòng)在群眾文化生活中的前景較好，所以其呈現(xiàn)出勃勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。就現(xiàn)在發(fā)展的情況而言，優(yōu)秀美術(shù)作品不斷地產(chǎn)生，而且獲得了社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)可，其中有些作品，更是具有較高的藝術(shù)價(jià)值。比如我國(guó)北方的木板年畫(huà)，其發(fā)展歷史悠久，其中最為有名的天津楊柳青木板年畫(huà)，題材廣泛，制作技藝精良，通過(guò)濃重的色彩對(duì)來(lái)體現(xiàn)鮮明的特征。就其作品來(lái)看，不僅受到普通大眾的喜愛(ài)，甚至連博物館或者美術(shù)館都進(jìn)行作品收藏。
一、拓展群眾文化審美，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
美術(shù)活動(dòng)作為一種藝術(shù)表現(xiàn)形式，能夠?yàn)槿藗儙?lái)精神享受。美術(shù)創(chuàng)作者在藝術(shù)活動(dòng)中可以表達(dá)自己的情感，并將這種情感傳遞給更多的欣賞者，達(dá)到情感的共鳴。在鑒賞過(guò)程中，人們的審美水平和藝術(shù)品位都能得到較大提升。由于各人審美標(biāo)準(zhǔn)與觀察側(cè)重點(diǎn)不同，審美的過(guò)程也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的。在鑒賞美術(shù)作品的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生各種不同的觀點(diǎn)和看法。這是因?yàn)楦魅说膶徝烙^存在差異，能與創(chuàng)作者產(chǎn)生共鳴的大多是有過(guò)相似經(jīng)歷或感受的人。因此，在審美過(guò)程中，很多經(jīng)歷相似的人會(huì)聚在一起，相互交流。相關(guān)部門只需進(jìn)行適度引導(dǎo)，就可以很好地達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。
二、豐富群眾文化內(nèi)涵，提高公眾文化修養(yǎng)
在人們普遍注重精神文化生活的大環(huán)境下，美術(shù)中的書(shū)法、國(guó)畫(huà)等表現(xiàn)形式已經(jīng)滲透到人們的日常生活中。群眾文化中的美術(shù)活動(dòng)不同于專業(yè)化的美術(shù)活動(dòng)，群眾美術(shù)活動(dòng)更易于被大眾接受。大眾化的特點(diǎn)決定了群眾活動(dòng)中的美術(shù)活動(dòng)更具廣泛性。美術(shù)活動(dòng)與其他的藝術(shù)活動(dòng)相比，其參與性和普及性都比較高，不受場(chǎng)地和年齡的限制，各個(gè)階層的群眾都可以參與，這就令群眾美術(shù)活動(dòng)具有廣泛的參與基礎(chǔ)。參與基礎(chǔ)的廣泛決定了其傳播途徑和傳播范圍的廣泛性。所以，加速群眾美術(shù)活動(dòng)的建設(shè)，能夠以點(diǎn)帶面地豐富群眾文化內(nèi)涵。群眾美術(shù)活動(dòng)是一種自?shī)首詷?lè)的文化現(xiàn)象，作為提高群眾文化修養(yǎng)的主要陣地，必須受到正確引導(dǎo)。群眾文化貼近生活，舉辦群眾美術(shù)活動(dòng)有利于開(kāi)拓社會(huì)主義文化建設(shè)的新途徑，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高公眾文化修養(yǎng)，幫助他們建立正確的審美觀。我們要重視傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)，在前人的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。群眾美術(shù)的創(chuàng)作任重道遠(yuǎn)，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)研究，開(kāi)拓發(fā)展的新思路，才能把群眾美術(shù)工作開(kāi)展好。
三、繁榮群眾文化創(chuàng)作，保護(hù)民族民間文化
民族民間文化（主要表現(xiàn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)，已經(jīng)成為各國(guó)政府關(guān)注的熱點(diǎn)。民族民間文化的保護(hù)也已成為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河北省具有獨(dú)特、豐富的地域文化，是名副其實(shí)的文化資源大省。蔚縣剪紙、武強(qiáng)年畫(huà)、曲陽(yáng)石雕等民間美術(shù)歷史悠久、享譽(yù)海外，都是極具地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)技藝不斷受到?jīng)_擊，一些開(kāi)料、工具制作等技法瀕臨失傳，模型也不再制作。為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，傳統(tǒng)主題的制作越來(lái)越少，這對(duì)傳統(tǒng)民族民間技藝的保留與傳承也造成了不少影響。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝的傳承多為師徒形式，通過(guò)傳承人的口傳心授而得以代代相傳。這些傳承人承載著祖先留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，沒(méi)有這些人的辛勤勞動(dòng)，很多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會(huì)走向消亡。因此，必須重視這些文化傳承人的利益，為其解決后顧之憂。此外，還要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在群眾文化中的創(chuàng)新。在群眾文化建設(shè)中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有十分重要的地位和作用，它與民俗禮儀密切相關(guān)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在繁榮群眾文化創(chuàng)作的過(guò)程中，要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，只要群眾熱愛(ài)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就一定會(huì)有“活”的傳承，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民族民間文化的有效保護(hù)。美術(shù)源于生活，多姿多彩的生活為美術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)。美術(shù)活動(dòng)在文化中具有非常重要的作用，并與生活息息相關(guān)。在關(guān)注群眾文化的社會(huì)效益的同時(shí)，我們也要兼顧群眾文化所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
作者：郭芳 董君 單位：唐山師范學(xué)院 河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院
我國(guó)城鎮(zhèn)建筑能源消耗按其性質(zhì)可分為如下五類：
(1) 北方地區(qū)采暖能耗
(2）除采暖外的住宅能耗（照明、炊事、生活熱水、家電、空調(diào)）
（3）除采暖外的普通公共建筑能耗（辦公室、中小型商店、學(xué)校等）
（4）除采暖外的大型公共建筑能耗（寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店、大型購(gòu)物中心等）
（5）工業(yè)建筑能耗
采暖能耗占北方地區(qū)建筑能耗的50%以上。在實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之前建造的建筑冬季采暖平均熱指標(biāo)在30～50W/m2，為北歐相同氣候條件下建筑采暖能耗的2～3倍。通過(guò)改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫和有效利用太陽(yáng)能，可使此部分建筑能耗降低至1/2甚至40%。目前北方城鎮(zhèn)建筑近60%采用不同規(guī)模的集中供熱系統(tǒng)。由于調(diào)節(jié)不當(dāng)導(dǎo)致部分建筑冬天太冷夏季過(guò)熱，開(kāi)窗散熱造成的熱量浪費(fèi)平均為供熱量的30%以上。部分小型燃煤鍋爐效率低也是造成能耗過(guò)高的原因之一。通過(guò)建筑保溫、管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、提高熱源效率這三方面的改進(jìn)，我國(guó)北方地區(qū)采暖能耗至少可降低60%～70%。
除采暖外住宅能耗中的用電量為10～30度/（年.M2）。隨著人們生活水平的提高目前呈上升趨勢(shì)；生活熱水能耗在大城市中也逐漸加大。推廣節(jié)能燈和節(jié)能家電對(duì)降低住宅電耗有重要作用；改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、降低夏季空調(diào)能耗，也可以使住宅電耗減少3～8度/年.m2,及時(shí)開(kāi)發(fā)和推廣高效的生活用水裝置，可避免由于生活熱水需要量的不斷增長(zhǎng)所導(dǎo)致的住宅能耗的增加。若是商業(yè)建筑，因?yàn)榧袝r(shí)效的負(fù)荷增加，相比較民用建筑，其建筑能耗更大。
普通公共建筑的能源消耗性質(zhì)綜合分析看，其照明和電器消耗能源更大。改善建筑設(shè)計(jì)可降低空調(diào)和照明能耗，推廣節(jié)能燈具及其他用電設(shè)備可減少電耗，這兩項(xiàng)措施應(yīng)能使此類建筑能耗降低30%～40%。
尤其值得注意的是，大型公共建筑目前僅占城鎮(zhèn)總建筑面積的5%～7%，但其用電量為100～300度/（年.M2）,為住宅建筑用電量的10倍以上，還不包括采暖，數(shù)字很是驚人。在我國(guó)大中城市，此類建筑的總耗電量大于全市所有居民住宅的總電耗。“九五”到“十五”期間，我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)是住宅建設(shè)，但目前已逐漸轉(zhuǎn)向大型公共建筑。這些將導(dǎo)致建筑用電量的急劇增加，因此必須采取有效措施，抑制這部分能耗的增加。大型公共建筑中，空調(diào)用電占50～60%，照明用電占25～35%，其余為電梯和辦公電器設(shè)備用電。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)大型公共建筑的平均能耗值高于日本水平，與美國(guó)的平均值大體接近。然而調(diào)查表明，我國(guó)同一地區(qū)同一性質(zhì)的大型公共建筑，電耗差別最大可達(dá)一倍。因此對(duì)于電耗低的大型公共建筑來(lái)說(shuō)，也有很大的節(jié)能潛力。在當(dāng)前建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)生創(chuàng)新性突破，也可以使這部分的電耗降到目前的50%以上
在我國(guó)，節(jié)能50%住宅的投資增長(zhǎng)率一般可控制在10%以內(nèi)。例如重慶市天奇花園為國(guó)家級(jí)節(jié)能示范工程，該工程節(jié)能率超過(guò)50%，經(jīng)測(cè)算其節(jié)能投資增長(zhǎng)率為7.5%。下面我以我市濱河花園小區(qū)為例，對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作以詳細(xì)說(shuō)明：
下表（表1）為我市濱河花苑9#樓節(jié)能65%工程的投資與基準(zhǔn)住宅投資相對(duì)比的結(jié)果。
注:1、此為萊蕪濱河花園小區(qū)9#樓工程，建筑面積4500M2，五層+底層儲(chǔ)藏室+頂層閣樓。
2、此工程節(jié)能達(dá)到65%標(biāo)準(zhǔn)。
3、該工程總投資652.5萬(wàn)元。
4、折合建筑面積每平方米增加造價(jià)122.6元,占總投資的8.5%。
（2）投資回收期
回收期越短，經(jīng)濟(jì)效益越好。節(jié)能建筑的投資回收期一般不超過(guò)10年。萊蕪市濱河花園小區(qū)9#樓工程靜態(tài)投資回收期為：冬季供暖費(fèi)節(jié)約費(fèi)用：19．7＊4500＊60％＝5．32萬(wàn)元，夏季節(jié)約空調(diào)費(fèi)用：5＊6＊120＊0．54＊34＊60％＝3．96萬(wàn)元．每年總節(jié)約費(fèi)用為：5．32＋3．96＝9．28萬(wàn)元，靜態(tài)投資回收期為：55．17／9．28＝5．95年
（3）節(jié)能收益
節(jié)能收益是指建筑由于采用節(jié)能措施而帶來(lái)的能耗收益、運(yùn)行維護(hù)收益和舒適性收益的總和。其中能耗收益為最直觀的收益。
（4） 建筑節(jié)能技術(shù)的社會(huì)效益
[摘要]：以推廣城市戶外公益廣告為探討對(duì)象，介紹了中國(guó)農(nóng)谷如何提升城市形象，需要從城市形象的統(tǒng)一設(shè)計(jì)及推廣，城市公益廣告的創(chuàng)意要有新突破、城市戶外公益廣告的主題要善于服務(wù)于社會(huì)等新的理念。
[關(guān)鍵詞]：形象 視覺(jué) 創(chuàng)意
中圖分類號(hào)：R339.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
所謂戶外公益廣告，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是在放在戶外給人們看到的公益廣告。而通常我們所指的城市戶外公益廣告則是以為公眾謀利益和提高城市形象為目的而設(shè)計(jì)的廣告，是政府、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體向大眾闡明它對(duì)社會(huì)的功能和責(zé)任表明自己追求的無(wú)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的廣告，城市戶外公益廣告在傳播城市形象、構(gòu)筑城市品位和城市文化的過(guò)程中，具有極其重要的地位和作用，它能美化環(huán)境，給人以教益，有助于提升人們的整體素質(zhì)，對(duì)于普及法律、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)公共道德等城市精神文明方面具有特有的作用。2010年，湖北荊門屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“屈家?guī)X·中國(guó)農(nóng)谷”總體規(guī)劃通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部審批，2011年湖北省對(duì)中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)做出重要批示，明確提出將中國(guó)農(nóng)谷作為荊門發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。2011年，湖北省首次開(kāi)展了城市管理工作的評(píng)比，以中國(guó)農(nóng)谷著稱的荊門市在評(píng)比中結(jié)果不如人意，在對(duì)道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、沿街為市、綠化缺失等問(wèn)題上，現(xiàn)有的城市戶外公益廣告雜亂，根本沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用，做為剛剛興起的中國(guó)農(nóng)谷，城市戶外公益廣告如何起到良好的社會(huì)效益，我認(rèn)為可以以下幾點(diǎn)值得考慮。
其一：城市形象的統(tǒng)一設(shè)計(jì)及推廣。公益廣告的主題主要是針對(duì)城市市民的，的形式也集中在城市的各個(gè)角落，因此在城市的形象推廣上，最能體現(xiàn)城市形象的就是城市的戶外公益廣告，公益廣告宣傳，要多多利用廣場(chǎng)休閑空間、商場(chǎng)外墻、社區(qū)文明服務(wù)欄、高架橋身廣告、窗口服務(wù)場(chǎng)所、建筑工地圍墻、高校校園等宣傳陣地，讓公益廣告助推城市文明，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的文明城市氛圍，有的城市就靠戶外公益廣告提升了整體的城市視覺(jué)形象，例如重慶市，從2009年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)征集城市戶外公益廣告創(chuàng)意作品，并且征集到了一些優(yōu)秀的作品，現(xiàn)在在城市的各個(gè)角落，我們都可以看到這些作品，使得人們對(duì)人文重慶的文化內(nèi)涵有了更直觀的感受。荊門作為楚文化的代表，文化底蘊(yùn)深厚，我們可以考慮以“新興農(nóng)谷、人文荊門”為主題，設(shè)計(jì)一批具有城市代表性的戶外公益廣告，向全國(guó)推廣荊門，設(shè)計(jì)元素可以以鳳紋為形象，圍繞新型農(nóng)業(yè)化、城市旅游、人文荊門等來(lái)表現(xiàn)。根據(jù)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)我們可以考慮從體現(xiàn)城市人的形象，城市環(huán)境的形象，城市人文內(nèi)涵，旅游開(kāi)發(fā)等等方面以中國(guó)農(nóng)谷的特定內(nèi)涵來(lái)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的城市視覺(jué)形象。例如：表現(xiàn)城市人的形象，可以涵蓋城市人的態(tài)度、儀表、品行、素質(zhì)、作風(fēng)等，以中國(guó)農(nóng)谷的統(tǒng)一主題進(jìn)行推廣。城市環(huán)境的形象，包括城市的建筑、裝修、綠化等，從今年開(kāi)始，荊門市政府對(duì)臨街的門面進(jìn)行了裝飾性的整頓，如果考慮以中國(guó)農(nóng)谷的視覺(jué)形象融入裝飾中，效果統(tǒng)一而又有特色，就能提升城市整體形象，這個(gè)建議是值得應(yīng)用。同時(shí)做為有豐富旅游資源的荊門市，也可以考慮圍繞中國(guó)農(nóng)谷，推廣旅游產(chǎn)業(yè)和綠色的農(nóng)產(chǎn)品。
其二、城市公益廣告的創(chuàng)意要有新突破，重點(diǎn)宣傳城市—中國(guó)農(nóng)谷形象。現(xiàn)在，荊門市的大街小巷，戶外廣告成為不少地段的一道獨(dú)特的風(fēng)景線，各式各樣的戶外廣告形式如路牌、燈箱、霓紅燈、店面招牌、櫥窗交相輝映；報(bào)亭、商亭、站亭新穎別致，大屏幕投影、戶外液晶顯示器不斷翻新，這些都吸引著人們的視線，然而，作為真正能起到宣傳城市形象的戶外公益廣告卻很少見(jiàn)，更談不上有創(chuàng)意上的突破，作為荊門城市的市民，我想，既然宣傳中國(guó)農(nóng)谷的形象，就可以考慮以此為設(shè)計(jì)點(diǎn)，重點(diǎn)推廣城市新農(nóng)村、新型農(nóng)產(chǎn)品以及人文的特色。如今，市政府每年會(huì)在4月組織油菜花節(jié)，那么我們就可以考慮以油菜花為設(shè)計(jì)元素推廣城市形象，設(shè)計(jì)一批戶外公益廣告作品，安放在節(jié)日的現(xiàn)場(chǎng)，這樣直觀的演示，經(jīng)過(guò)多次的重復(fù)后（每年都舉辦），會(huì)在市民腦海中留下很深的印象。同時(shí)也可以考慮在住宅小區(qū)，主要交通干道，展現(xiàn)城市戶外公益廣告“自然農(nóng)谷油菜花節(jié)”，以特色的主題來(lái)提升創(chuàng)意，推廣城市形象。還要值得注意的是戶外廣告的展示的主要是瞬間的視覺(jué)效果，如何在瞬間把握住受眾的視線，吸引人們的關(guān)注是戶外公益廣告設(shè)計(jì)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先要把握住視覺(jué)要素中的吸引人視線的第一要素色彩，其次要力求畫(huà)面簡(jiǎn)潔、文字易讀易記、圖形風(fēng)趣幽默，使之富有感染力和生命力，還要注意戶外公益廣告創(chuàng)意和新媒體、環(huán)境以及在戶外的展示效果等等。
其三、城市戶外公益廣告的主題要善于服務(wù)于社會(huì)。公益廣告關(guān)注人們的良知，提倡社會(huì)公共道德責(zé)任，其核心在于創(chuàng)造社會(huì)效益，它的主要任務(wù)就是推動(dòng)公益思想的傳播，并引領(lǐng)大眾的自覺(jué)公益行動(dòng)。然而由于經(jīng)濟(jì)效益的作用，做為發(fā)展中的荊門，真正的戶外公益廣告卻很少，只能在有些學(xué)校、住宅小區(qū)可以看到零星的公益廣告，其表現(xiàn)的主題雖然和人們生活有關(guān)，但作品直觀性太強(qiáng)，沒(méi)有內(nèi)涵，也就無(wú)法發(fā)揮其作用了。那么。如何服務(wù)于社會(huì)呢？例如住宅小區(qū)，在人們上下班等出入的必經(jīng)之地，安放一些尊老愛(ài)幼，孝順父母，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境為主題的公益廣告，以中國(guó)農(nóng)谷城市形象推廣為副標(biāo)題，這樣的設(shè)計(jì)作品經(jīng)常被市民觀看，就會(huì)產(chǎn)生潛移默化的效果，同時(shí)也可以起到教育孩子的作用。例如，在有某些疾病發(fā)生時(shí)，以最快速度告知人們?nèi)绾巫觥⑷绾螒?yīng)對(duì)，圖文結(jié)合設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單直觀。如義務(wù)獻(xiàn)血車的流動(dòng)，車體上附上中國(guó)農(nóng)谷形象標(biāo)識(shí)，既服務(wù)受眾，又可推廣形象等等，這些都值得考慮。此外，還要考慮城中村的戶外公益廣告，改善其分布及發(fā)展不平衡的狀況，要重視城中村及工業(yè)園的戶外公益廣告建設(shè)，積極引導(dǎo)，加大投入，更大范圍的服務(wù)于社會(huì)。
最后、充分發(fā)揮城市市民的作用。城市戶外廣告發(fā)展不僅牽涉政府管理體制、政策等相關(guān)問(wèn)題，而且牽扯到市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、城市環(huán)境協(xié)調(diào)和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要推動(dòng)城市戶外公益廣告發(fā)展，就要綜合考慮各個(gè)方面的因素，考慮政府、社會(huì)團(tuán)體、廣告（企業(yè)）主、市民“多位一體”利益，共同承擔(dān)起公益責(zé)任。在多位一體中，起決定作用的是城市市民，其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是政府，也就是說(shuō)，政府是城市戶外公益廣告發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力量。當(dāng)然，城市形象的推廣和建立，不能僅僅靠市政府的工作人員，也不能只是依靠社會(huì)工作者，它需要全民主動(dòng)的參與與建設(shè)，特別是做為知識(shí)領(lǐng)域的高校，更應(yīng)該發(fā)揮其主動(dòng)作用。另外，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的傾斜性政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)公益廣告。首先可以考慮對(duì)公益廣告的廣告（企業(yè)）主實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)于經(jīng)常參加慈善及長(zhǎng)期投放公益廣告的企業(yè)或社會(huì)組織，給與廣告管理費(fèi)的一定減免，來(lái)鼓勵(lì)對(duì)城市公益廣告做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和組織，或者直接制定條例商業(yè)廣告和公益廣告按比例，在達(dá)到一定數(shù)量的公益廣告后，給與商業(yè)廣告有利的展示空間。再者可以考慮對(duì)戶外公益廣告的企業(yè)團(tuán)體給與鼓勵(lì)政策，在公益廣告方面有貢獻(xiàn)的廣告經(jīng)營(yíng)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后可以考慮發(fā)揮地方高校的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同時(shí)間段不同主題，請(qǐng)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生設(shè)計(jì)城市戶外公益廣告作品，給與其展示的空間和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，這些都能推動(dòng)城市戶外公益廣告的發(fā)展。
公益廣告作為現(xiàn)代精神文明的產(chǎn)物，它在宣揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范，弘揚(yáng)民族精神和傳統(tǒng)美德的同時(shí)，能在一定程度上提高城市的人文形象，在社會(huì)中越來(lái)越起到良好的作用。做為新型的城市中國(guó)農(nóng)谷荊門的發(fā)展，需要充分利用城市戶外公益廣告，發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)，大力整合各類資源，推進(jìn)新型城市的建設(shè)。
