時間：2022-08-07 17:25:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業可持續發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
拉薩市地處喜馬拉雅山脈北側，它作為西藏自治區的首府，擁有眾多的自然旅游資源和人文旅游資源。拉薩市以大昭寺為中心，八廓街為重點的老城區，歷經1300余年的風雨滄桑，她是圣城的縮影，也是藏族歷史文化的精華。拉薩市旅游業是在解放后才開始慢慢發展起來的，近年來隨著拉薩市對旅游業開發程度的加大，旅游設施和交通線路的完善，拉薩市以其獨特的旅游資源吸引著眾多的國內外游客前來觀光旅游。游客的增多不僅有利于藏民族文化的對外傳播，而且為拉薩市帶了可喜的經濟收益。拉薩市旅游業的蓬勃發展是拉薩市的面貌煥然一新，拉薩市在國際中的知名度也進一步擴大。
從上表中不難看出：從2003年至今，拉薩市接待游客總數量和旅游帶來的總收入基本上成逐年上升的趨勢。其中2008年由于特殊原因的影響，來拉薩旅游的游客數量和旅游總收入有所下降，但這并不能影響拉薩市旅游業發展的總體趨勢。旅客和旅游總收入的逐年增多可以反映出拉薩市旅游業發展的趨勢。而對于整個西藏而言，自治區旅游總收入由2004年的15億元增加到2011年的97.06億元。由此可以看出西藏旅游業也呈現出快速發展的趨勢。然而西藏旅游業能否維持健康持續發展的趨勢是我們所關心的問題。拉薩市作為西藏的首府，其可持續發展能力完全能夠折射出西藏旅游業的發展狀態。
二.拉薩市旅游業可持續發展過程中存在的問題
在此課題進行過程中，我們對拉薩市區及周邊的十處景點進行了調查。通過對游客、景點附近居民、旅游管理者和旅游專家進行走訪、問卷調查，得到了相關數據和意見。本次問卷的設計采用分層設計法，分為三個大的基礎層，每個基礎層下設相應的目標層，然后再對目標層進行分析得出我們調查所需的評價因子。本次調查一共發放問卷500份，有效問卷476份。通過對問卷的統計、數據的分析以及走訪結果的匯總，我們認為影響拉薩市旅游業可持續發展的因素主要有以下幾個：
（一）旅游業從業人員的專業素質和自身修養是影響拉薩市旅游業可持續發展的限制因素
旅游業從業人員的專業素質和自身修養對一個地區旅游業的健康持續發展至關重要。由于西藏特殊的地理位置，旅游技術人才短缺成為西藏旅游業可持續發展的一個制約因素。拉薩旅游業發展過程中存在旅游資源開發人才不足、旅游管理人才不足等問題。
西藏本身經濟發展緩慢，教育比較落后，與國家其他地區相比存在明顯不足。另外，由于西藏特殊的地理位置，許多內地旅游專業人才不愿意到這里來工作。這就造成了西藏旅游業專門技術人才短缺。
本次問卷調查顯示有52.6%的游客和65.0%的旅游專家、管理人員認為旅游業從業人員的專業素質不高。很多游客表示，導游在領導游客觀賞景點時對游客態度不好，導游亂收費的情況時有發生。這些現象的出現與從業人員的專業素質和管理部門的專業素質有關。45.0%的旅游專家和管理人員認為旅游管理部門及景點內的科技人才數量不足、專業素質不高。旅游資源的合理開發、旅游管理機構的完善都需要專門的技術人才，他們是旅游業可持續發展的保障。
（二）旅游地居民的參與程度阻礙拉薩市旅游業的可持續發展
旅游地居民也是旅游業中的一個重要因素，他們對待游客的態度以及參與旅游活動的積極性對該地旅游業的可持續發展具有重要影響。西藏是藏族人民的聚集地，除了當地獨特的自然旅游資源外，藏族人民的服飾、飲食、宗教信仰、風俗習慣等人文現象也是吸引國內外游客的一個重要因素。在拉薩旅游旺季，針對游客而舉行的民族文化活動并不多見，在整個旅游活動進行過程中，本民族人民的參與熱情也不足。
本次問卷調查顯示，49.5%的當地居民認為自己在旅游業發展過程中參與程度并不高，其中有些居民也表示游客來旅游與自己并沒有什么關系。只有13.5%的游客表示當地居民對外地游客的到來非常歡迎，部分游客也表示并沒有感受到當地居民的熱情。
（三）旅游業經營明顯的季節性限制拉薩市旅游業的可持續發展
拉薩市旅游業的發展具有明顯的季節性，旅游淡季旺季區分明顯。拉薩市也不例外，旅游淡、旺季區分明顯。拉薩市旅游旺季一般在4月份到11月份，而11月到來年3月屬于旅游淡季。
在旅游旺季來拉薩旅游的人數明顯比淡季高出許多，隨著旺季游客數量增多，難免引起消費上漲，這個時期也是拉薩旅游收入增長最快的時期。但是，游客數量的的劇增必將帶來景點間交通的擁擠、景區承載負荷加大等負面影響。但是從11月份，一直到來年的3月，由于高原的氣候影響，進藏旅游的人數急劇減少。
季節的反差對拉薩旅游業帶來許多負面影響。例如，許多相關旅游設施處于閑置狀態，景區附近的賓館、旅館基本處于停業狀態。這些現象難免會影響從事餐飲、住宿行業人員的積極性。總之，明顯的季節性差異、游客數量的突變對旅游業的可持續發展影響極大。
（四）旅游文化的地域特色是影響拉薩市旅游業可持續發展的重要因素
旅游文化的地域特色即旅游資源的民族特色體現程度，隨著經濟全球化和城市化的進程不斷加快，拉薩市外來人口的不斷增多，隨之而來的是外來文化的擴散，這些現象對拉薩市旅游資源的民族特色體現程度具有一定的沖擊。從而限制拉薩市旅游業的可持續發展。
放眼拉薩市區，一幢幢現代化商業中心，一處處豪華的現代化住宅小區，近幾年來雨后春筍般的出現在拉薩市區，而那些具有濃重民族特色的藏式建筑正在減少。拉薩本地的藏族居民在飲食和服飾上都不同程度的出現被“漢化”的現象。傳統的民族手工業許多都被現代化的機器所代替，作為宗教歷史文化名城之一，這些現象的出現并不利于當地旅游業的可持續發展。
在此次調查中：41.1%的當地居民和50.0%的旅游專家認為拉薩市民族建筑風格的保護力度一般，許多民族建筑都被現代化建筑替代；51.6%的當地居民表示他們在日常生活中很少穿戴本民族服飾，基本上被漢式服飾所替代；60.0%的旅游專家認為當地民族特色飲食的保存程度不足，當地藏族居民的飲食習慣在某種程度上發生了變化。50.0%旅游專家和39.5%的游客認為拉薩市民族特色文化保護力度一般，隨著拉薩市外來人口的不斷增多，民族特色文化受到一定沖擊。
三.對策及建議
以上是影響拉薩市旅游業可持續發展的因素，由此推之，這些因素也同樣影響西藏旅游業的可持續發展。為此我們針對以上影響因素對西藏旅游業的可持續發展提出以下對策及建議：
1.加強旅游人才培養，注重從業人員素質。
旅游業屬于勞動密集型產業，在整個產業中勞動者扮演著重要的角色。因此，為了使旅游業健康持續的發展，必須注重旅游人才的培養。旅游人才包括資源開發者、部門管理者、旅游產品打造者、品牌宣傳者等，他們的專業知識和素質對旅游業的發展至關重要。
人才培養方面，可以建立專門的培養機構，給他們灌輸可持續旅游的觀念，同時注重培養他們的專業知識和從業素質。在人才培養過程中，加強與內地之間進行人才交流，注重實踐。旅游部門也可以制定相關政策，以優厚的條件從國內、外引進專門的旅游人才。實行自主培養和從外引進兩種措施并舉的方針可以有效的緩解西藏旅游人才緊缺的現狀。
2.推出西藏冬季游系列活動
推出西藏冬季游系列活動來吸引游客冬季到拉薩旅游，以減少季節差異對旅游業可持續發展的不利影響。西藏和其他旅游地一樣，也具有季節差異性的缺點。因此，推出西藏冬季游活動，減小季節差異帶來的負面影響對西藏旅游業的可持續發展具有重要作用。
政府可以制定一系列優惠政策來鼓勵國內國游客在冬季進藏旅游。例如推出冬季全家西藏游優惠禮包、提高旅游的服務質量、適當簡化國內外游客進藏的程序；另外可以豐富冬季旅游的活動類型，如推出西藏陽光-溫泉冬季游、林芝原始森林冬季景觀游等系列活動。通過這些措施、政策以達到吸引游客冬季進藏旅游的目的。
3.打造具有民族特色的旅游產品
打造具有民族特色的旅游產品來促進拉薩市旅游業的可持續發展。西藏是藏族人民的聚集地，這里有獨特的民俗風情、民族文化。西特的民俗、文化也是吸引國內外游客的一個重要因素。
關鍵詞：貴州；旅游業可持續發展
前言
在當前全球化的趨勢下，我們的經濟環境出現了非常大的變化，這使得我們許多行業都面臨一個新的機遇和挑戰。旅游資源在開發和建設中的破壞，旅游區環境質量的下降等等問題日益引起了各地專家學者的熱切關注，這些問題直接影響了旅游業的可持續發展。省內有不少旅游專家和學者圍繞旅游可持續發展這一主題積極進行了探討和分析，有力地促進了我省旅游可持續發展的研究和實踐。筆者在自己視野能夠觸及的范圍內，對近幾十年來貴州旅游可持續發展研究領域的文獻進行檢索、分類、總結，得出以下結論。
一、研究時間起步較晚，近年來有所增加；
從公開發表的形式來看，經濟、歷史和地理、農業科學和宗教等其他相關期刊、雜志上刊登的有關旅游可持續發展研究的論文，這種類型的研究成果最多。我們對中國期刊全文數據庫，維普數據庫和萬方學位論文全文數據庫進行檢索，通過篩選，共統計有效論文36篇，由于視野范圍有限，統計論文的數目并不能涵蓋所有。針對所能涉及的，對查詢結果進行了分析、歸類，得出從97年才開始有相關公開發表的關于貴州旅游可持續發展的研究，而一直到近五年之內其研究成果才呈現出明顯的增勢，各種相關論文、著作不斷涌現。貴州旅游可持續發展研究的相關著作，主要是貴州省中華文化研究會和貴州省旅游局編的《貴州旅游的可持續發展2005年“貴州旅游文化論壇”論文選》，該書收錄了40多篇論文，于2006年9月出版。
二、研究內容呈現多元化趨勢，偏向于生態和文化；
總的看來，研究者們主要從生態、文化、開發、管理等角度去揭示旅游要堅持走可持續發展的道路，但多從生態和文化的角度出發。近年來，生態旅游是國內旅游可持續發展研究中最熱的一個課題。1995 年，云南西雙版納首屆“全國生態旅游研討會”的召開極大地推動了國內生態旅游研究的進展。針對貴州旅游業加快發展面臨的生態環境問題，專家們強調應該樹立生態旅游價值觀；構建旅游環境承載力的評價指標體系；構建完善的生態旅游認證體系，遵循生態學原則，合理解決發展與保護、利益分配等矛盾。從文化的角度，指出貴州喀斯特地貌應該與當地的民族傳統文化聯系起來，從可持續發展的目標出發，在旅游發展中堅持經濟效益、社會效益和環境效應協調發展的原則。從開發的角度，我們應對旅游資源進行合理的開發和有效的保護。在保護的前提下突出天然和本味特色，同時注意區域間的合作和共同發展。從社會方向研究旅游可持續發展問題是近幾年興起的趨勢。葉春等人選擇以貴州省雷山縣上郎德苗寨為例，探討了社區村民參與村寨旅游可持續發展指標體系構建的程序和可行性。
三、 研究方法多側重于定性研究，偏向于理論分析
縱觀省內已公開發表的相關論文來看，大多集中于定性研究的層面上，對于定量研究則少有探究者。根據對文獻的統計，理論研究占了總數的三分之二多，有個案分析的實證研究不足總數的三分之一。定性和定量，理論和實證研究都只是不同的研究方法，各有優缺點，應互為補充，相互支持，來完善我們的研究。依靠單一的研究方法，無法捕捉研究對象的所有變化隨著社會科學研究的范圍日益延伸，跨學科、跨領域的合作研究越來越多，為兩個研究范式的相互借鑒與合作提供了現實的可能性。信息技術的飛速發展，電腦計算和定量分析能力的不斷提升，定性研究范式的日益成熟，都為不同范式的相互結合提供了方法論的可能性。
四、 關于貴州旅游可持續發展研究有待進一步深入
從全國范圍來看，旅游可持續發展已經成為旅游學科關注的前沿領域之一，其研究已表現出顯著的多學科、跨學科共同參與的特點，而我省旅游可持續發展研究還有待進一步的深入，尤其在經濟學方向和社會學方向仍是一個薄弱環節。國內外專家學者先后基于不同的研究角度，對旅游可持續發展的概念做過不盡相同的界定。1990 年加拿大Globe’90 對旅游可持續發展概念所做的闡述在國內應用最為廣泛、影響最大，伴隨著以挖掘和弘揚傳統文化內涵為主要內容的旅游文化產業的悄然興起，導致了在實際研究方向的進展中，許多研究者把著眼點主要放在自然生態環境的破壞和文化的影響以及變遷上，甚而將旅游可持續發展單純理解為如何實現旅游的生態或者文化可持續發展。從整體觀之，我們的研究還比較缺乏全面，系統的觀念。國內外各地專家學者從環境學、生態學、文化學、旅游學、社會學、經濟學等等不同的學科角度，提出了旅游環境容量、旅游容量、旅游增長極限、旅游閾限理論等等新概念，還運用了大量的研究方法，如體驗性評價發，綜合性層次分析法，SWOT分析法等等。其研究成果有個案研究，也有專題研究。而省內在理論總結上缺乏吸引人的地方，有實際應用價值的還比較少。
結語
現有研究成果表明，貴州省的旅游可持續發展研究盡管在近幾年內已經取得了很大的進步，但研究內容，研究方法仍存在明顯不足，尤其理論分析和方法運用上還比較缺乏創新，這使得整體的研究進展比較慢，成果比較少。作為研究者的我們更應該加強關注，作進一步的努力探索和研究。
參考文獻：
[1]文曉晉.貴州生態旅游可持續發展的對策研究.綠色大世界.2007年第9期.
[2]李秀建.淺議貴州省森林生態旅游可持續發展.現代經濟.2009年第8卷第1期.
淮河源是我國“南水北調”的重要水源區，生物多樣性的保護區域，國家級生態功能保護區試點區域。實地調研發現，旅游業發展中的食、住、行對淮河源的生態環境污染與危害明顯，主要是由于法律法規不完善、旅游開發急功近利、游客存在不文明旅游行為等原因造成的。因此，樹立生態文明旅游觀，加強法律法規建設，規范旅游參與者行為，倡導生態文明的旅游方式，開發低碳旅游產品，加大綠色技術研發，降低旅游污染，加強對旅游參與者的教育，是實現淮河源旅游業可持續發展的主要途徑。
關鍵詞:
生態文明;淮河源;生態保護;旅游業可持續發展
生態文明是當今時代的主旋律，旅游發展應樹立生態文明觀。淮河源位于河南省南部，包括信陽市9個縣區、固始縣(省管縣)和南陽市的桐柏縣，面積約2．1萬平方公里，人口900余萬，是我國南北氣候過渡性地帶。2001年11月國家環保部把該地區作為“南水北調”的重要水源區，批準為淮河源國家級生態功能保護區試點，應加強對該區域水資源及生物多樣性的保護工作［1］。淮河源是革命老區和經濟欠發達地區，旅游業成為該區經濟發展的重要增長點和支柱產業，也是老區人民脫貧致富的重要產業。近年來在一系列旅游發展政策的有力推動下，淮河源旅游業持續不斷跨越式發展，現有景區36家，其中，4A級景區7個，3A級景區16個，國家森林公園5個，國家地質公園1個，國家自然保護區5個，省級以上水利風景區6個，省級濕地2個［1］。旅游經濟的快速發展提高了老區人民的生活水平，但是過度的旅游開發給淮河源的生態環境帶來許多直接或間接的負面影響。
一、淮河源旅游業快速發展中存在的主要生態環境問題及危害
淮河源處于南北氣候過渡地帶，獨特的地理位置和悠久的人文歷史，為旅游業的發展奠定了堅實的資源基礎。筆者對淮河源旅游業進行了廣泛深入的調查，發現旅游業長期快速、功利式的發展，與淮河源國家級生態功能保護區、水源保護區、生物多樣性保護區的生態環境保護及生態文明建設產生了種種矛盾與沖突，不利于淮河源的水源保護與旅游業可持續發展，主要存在以下問題。
(一)食的污染淮河源物產豐富，美食眾多，特色美食更是旅游業發展的重點，政府大力推廣美食節、美食街的項目建設，這些吃的項目對旅游經濟發展起到了一定的促進作用，但是對環境卻構成了極大的威脅。第一，野生動物減少或滅絕，破壞了生物多樣性。淮河源獨特的地理環境為種類眾多的動物提供了生存繁衍的良好條件，動物種類已見記載的有2031種，其中脊椎動物381種，占河南省種類總數的83%;鳥類213種，占全省鳥類總種的87%［2］。在我們的調查中發現，上述許多動物成為游客舌尖上的美味，人們享受美食的同時，使得淮河源獨有的動物物種(例如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，農家樂垃圾排放，破壞了水源環境。據不完全統計，淮河源信陽市開展旅游的鄉鎮91個，開展旅游的村188個，從業人員33080人，年接待游客數282．71萬人次。現代農業園區16個，農家樂1561戶，休閑農莊37個，規模以上休閑農莊2個，農家鄉村酒店619家［3］。在有山、有水等風景優美的地方都建設農家樂，信陽市沿浉河兩岸農家樂、大排檔眾多，在缺乏有效監管的情況下，垃圾隨意投放到河道，對河流的污染極大。
(二)住的污染隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，游客在旅游活動中的住宿條件要求越來越高，住在景區、住高檔酒店成為一種身份的象征。調查發現淮河源大多數景區都有住宿設施，有些住宿設施還建在景區的核心區，有些景區還違規建有別墅、休閑娛樂中心等高檔設施，對淮河源的生態環境構成威脅。第一，大興土木，破壞地表環境。近年來淮河源各市縣將旅游產業確定為新的經濟增長點和戰略性支柱產業進行培育，通過旅游業拉動內需，帶動相關產業發展，促進勞動力就業，提高人民生活質量。因此賓館、飯店成為創業致富的首選行業，形態各異的賓館成為旅游景區和周圍交通沿線的主要建筑，許多旅游景區成為民間建筑聚集區，與旅游景區和周圍環境格格不入，更造成水土流失、植被破壞。第二，住宿垃圾造成水質污染。固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，造成土壤結構的改變，生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質污染，對淮河下游的土壤、水質和生態環境構成極大的威脅。
(三)行的污染汽車進入家庭成為當今家庭消費的重要特征，自駕游日益增多，淮河源對景區的旅游交通進行修繕與提升，以滿足人們自駕游出行的需要，但對景區原本清潔、安靜的環境帶來嚴重干擾與污染。第一，汽車等交通工具的尾氣排放，對旅游景區的空氣污染大。據調查顯示，周末、節假日時通往景區的交通會出現不同程度的擁擠、堵塞，車輛尾氣給當地的空氣帶來較大的污染。第二，景區道路硬化，土壤板結，加大水土流失風險。近年來淮河源旅游業快速發展，十二五期間又加大十個新的旅游產業集群項目和近百個重點項目的建設，景區公共場地和道路的硬化面積將會進一步加大，擴大了游客對景區的影響范圍，游客踐踏、土壤板結、地表，加大了淮河源水土流失和滑坡、泥石流等風險。第三，游客負重出游，給景區帶來污染。調查中我們發現許多游客出行攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液，尤其是在自然保護區，垃圾堆積如山，有的甚至滑落到深山峽谷，成為永久性垃圾，破壞了土壤植被，導致水土流失嚴重，甚至改變土壤的生物組成，對淮河源的生態環境造成的影響是不可逆轉的。
二、淮河源旅游業發展不利于生態文明建設的原因
旅游發展與生態文明建設應該是互惠互利、和諧共融的。由于制度設計不善、監管不嚴、旅游開發的功利性、游客的不文明行為等，導致旅游發展與生態文明建設相悖，旅游開發與環境保護出現沖突，在淮河源尤其突出。筆者通過大量調查、走訪，發現主要有以下原因。
(一)法律法規不完善，旅游發展無序淮河源國家級生態功能保護區，是重要水源保護區和生物多樣性保護區，只能發展生態旅游，但是我國有關生態旅游發展的法律、法規、規范和標準不完善。第一，《中華人民共和國自然保護區條例》已經頒布20年，許多內容和標準已經不適應現代旅游業發展的需要［4］。自然保護區的旅游開發活動極不規范，許多自然保護區已經淪落為普通旅游區，旅游開發隨意進行，嚴重背離了自然保護區設立的宗旨。第二，生態旅游的法律法規缺失。發展生態旅游是生態功能保護區旅游開發的主要路徑，目前國家層面對生態旅游的發展戰略、法規制度的制定缺失，生態旅游經營管理者對生態旅游的理解不夠或曲解，在淮河源可以看到森林公園、自然保護區、水利風景區開發的旅游項目和其他普通區域的旅游項目開發模式基本雷同。
(二)旅游開發急功近利，破壞生態環境旅游業對消費和就業具有雙拉動效應，淮河源各市縣把旅游業作為支柱產業來發展，并以發展新項目、大項目作為衡量旅游業發展的重要指標，在旅游開發上急功近利行為突出。第一，粗放式開發。淮河源地處偏遠山區和經濟欠發達地區，在旅游開發上成本高、投資回收期長，導致許多景區粗放式開發。很多旅游景區都是簡單地建設景區入口和圍墻，還有許多半拉子旅游工程，旅游景區內人工化、商業化、城市化現象嚴重。第二，過度開發。在淮河源的許多旅游景區，旅游資源開發強度大，凡是目前能夠利用的旅游空間均開發利用，可供開發的潛在旅游資源空間極小，沒有考慮到旅游資源開發的可持續性。第三，忽視環境效益。在淮河源旅游開發中，旅游人次、旅游收入、旅游增長率等經濟指標是衡量旅游業發展的主要指標，環境價值沒有納入旅游發展的成本核算中。上述急功近利的旅游開發行為帶來地表破壞、地面沉降、綠色生態空間減少等生態環境問題，導致淮河源生態環境出現不同程度的破壞。
(三)游客不文明旅游行為，威脅旅游景區的生態環境安全游客行為與旅游景區生態環境緊密相關。目前游客的不文明旅游行為對環境造成持久影響，我們選擇土壤、植物、動物和水作為主要的環境因子開展調查，結果表明游客不文明行為加速了對土壤、植物、動物和水的破壞，主要表現為:第一，對土壤的影響。主要表現為對土壤的踐踏和土壤表面垃圾成堆。大量的游客進入導致土壤壓實，土壤侵蝕加快，水土流失嚴重，直至改變土壤的生物組成。第二，對植物的影響。主要表現為對植物的踐踏、采摘、刻畫和旅游設施建設的破壞以及外來物種的侵入等。游客的不文明行為和管理者的忽視使得植物覆蓋率減少，地表，個體植物的活力下降，導致植物種群的組成以及結構特征的改變。第三，對動物的影響。主要表現為食用、觀賞動物以及打獵等行為，使得動物數量下降、個體或種群遷移或分布改變。第四，對水的影響。主要表現為水上旅游活動的開展、旅游設施的建設、岸邊旅游活動等對水環境的破壞，使得水體渾濁，營養物增加造成富營養化，水體質量下降，水生物數量和組成改變，水資源質量改變等一系列久遠的影響［5］。
三、生態文明視角下淮河源旅游業可持續發展的建議
(一)樹立生態文明旅游觀，促進淮河源旅游與生態環境協調發展環境是旅游發展的基底，淮河源旅游開發應該明確樹立生態文明的理念，加大對生態環境的保護力度，在旅游開發中倡導“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明旅游理念，把生態文明建設作為淮河源旅游發展的基本指導思想。第一，在旅游項目規劃論證上，堅持環境效益優先的原則。淮河源的旅游項目開發應該精心選擇有利于淮河源水源保護和生物多樣性保護的旅游項目，例如生態旅游、低碳旅游、文化旅游、健康旅游等有利于淮河源經濟社會可持續發展的項目。第二，在旅游景區經營管理中，推行綠色旅游管理。嚴格按照旅游規劃的要求實施，合理控制和調節旅游容量，開發規模要適度，提倡小規模旅游、精品化旅游，給子孫后代留下可開發的旅游資源空間。第三，對旅游景區工作人員進行職業培訓。生態文明建設應從景區自身抓起，通過培訓和教育，不斷提高員工的生態環保意識和服務水平，通過工作人員的環保行為引導，帶動游客保護景區環境，制止游客的不文明行為，每一個人都為淮河源的生態保護踐行生態文明觀，使旅游與生態環境保護協調發展。
(二)加強法律法規建設，規范旅游參與者行為淮河源旅游業的發展必須在相關法律法規的監管下，加大執法力度，采取嚴格的獎罰措施，并形成長效的監管機制，規范旅游開發行為，從源頭根治危害淮河源生態環境的不規范旅游行為。第一，專門制定《生態文明建設規劃綱要》，明確生態文明建設的目標、意義、實施標準、適用范圍、懲罰措施，并與其他領域的法律法規相融合，與我國《全國主體功能區規劃》相結合，對關系到國家生態安全的區域實施限制開發和禁止開發措施，從制度上制約淮河源這類生態功能區的旅游無序開發行為。第二，制定《淮河源生態環境及生物多樣性保護條例》，明確淮河源生態環境對生物多樣性保護的意義、功能分區、環境評價標準、懲罰措施，從整體上系統推進淮河源生態環境保護和生態文明建設。第三，賦予公民更多的環境權和生態權。我國現行的環境立法強調行政主導，由政府主導和執行相關法律，公眾參與程度低，甚至對環境保護消極或抵制。因此，在相關生態文明和環境保護立法上應該賦予公民更多的環境權和生態權，加大宣傳教育，引起全社會的關注，使每一個旅游參與者都知法守法。
(三)倡導生態文明的旅游發展方式，開發低碳旅游產品旅游發展是雙刃劍，旅游行為對生態環境的影響是客觀現實，緩解旅游發展與環境破壞矛盾的主要途徑就是倡導有利于生態文明的旅游方式，開發生態、低碳、綠色、環保的旅游產品。第一，發展生態旅游。生態旅游是建立在節約、環保理念上的旅游方式，是滿足人們回歸自然、天人合一的需求開展的旅游方式，真正的生態旅游應該是認識自然、尊重自然、愛護自然、保護自然的旅游行為，與生態文明建設的理念高度契合。在淮河源發展生態旅游是最理想的旅游開發方式。淮河源具有開發生態旅游的天然優勢，淮河源的黃柏山、金蘭山等國家森林公園，雞公山、連康山、董寨等國家自然保護區，南灣湖、香山湖、鲇魚山水庫、龍山湖、潑河水庫、北湖等省級和國家級風景區，金剛臺國家地質公園，兩河口濕地、淮南濕地等省級濕地都可以開展生態旅游［2］，在生態旅游開發中要控制游客接待量，注重游客的生態體驗。第二，發展低碳旅游。低碳旅游是建立在低能耗、低污染、低排放理念上的可持續旅游發展方式，是通過旅游餐飲、住宿、交通、觀光休閑、購物娛樂、旅游環境等各旅游要素的低碳化，實現可持續旅游的發展目標，是生態文明建設在旅游發展上的重要體現。在淮河源開展低碳旅游首先要對旅游要素進行低碳化改造，取消不符合低碳化標準的旅游項目和設施(例如南灣湖和浉河周圍的不規范的農家樂和鄉村旅館);禁止旅游經營者使用嚴重破壞生態環境的一次性用品(例如一次性牙刷、一次性筷子、一次性拖鞋)，把旅游對環境的影響降到最低，促進淮河源旅游業可持續發展。
(四)加大綠色技術研發，降低旅游污染旅游開發的基礎是資源與環境，淮河源旅游開發對水資源和森林資源高度依賴。資源的稀缺、環境污染與旅游業快速發展之間的矛盾越來越突出，因此加大綠色技術的研發力度，降低旅游對環境的污染是當務之急。第一，加大新能源的研發利用。使用生態能源和節能環保能源(太陽能、生物能等清潔綠色能源)，對旅游景區的交通、餐飲、住宿等推廣利用新能源，改變目前高能耗、高污染對環境的破壞。第二，加大節能材料的研發利用。在建筑設施中采用節能、環保、無污染的材料;在餐飲住宿業推廣節能、綠色產品，使用可降解的餐具、生活用品。第三，使用垃圾分類處理技術。通過技術革新，對旅游產生的生產、生活垃圾進行分類回收與處理，把垃圾轉換成能源來使用。第四，加快對污水處理技術的普遍使用，把生產和生活污水進行技術處理，循環利用，降低污水直接排放對淮河源的污染。還可研究和利用遙感技術、全球定位系統技術、虛擬現實技術以及信息網絡技術等來服務于生態旅游資源的保護［6］。
(五)加強對旅游參與者的教育，提倡生態文明旅游旅游活動參與主體主要包括三大類:旅游經營管理者、旅游者和社區居民。對廣大旅游參與者開展生態文明、生態道德、環境保護、文明旅游等內容的宣傳與教育，是實現旅游可持續發展的關鍵。第一，對全社會普及生態教育。國外許多國家的生態教育融入學校教育，全民生態意識較強，淮河源地區的生態教育也應從學校教育抓起，可以利用宣傳冊、視頻資料等方式開展生態教育，鼓勵學生到淮河源周邊景區開展參觀、調查，開展生態實踐教育，從小就樹立較強的生態保護意識。第二，對淮河源旅游經營管理者加強業務培訓，主要開展對淮河源生態環境保護、水源保護、生物多樣性保護等專業知識的培訓，使他們具備較強的專業知識與業務技能，為游客服務講解和宣傳淮河源生態環境保護的知識。第三，對旅游者進行生態文明旅游教育。通過對旅游者的訪談和調查我們發現，一是旅游者不知道自己游覽的景區位于淮河源，二是旅游者普遍認為自己個人旅游行為不會對淮河源產生影響。這就需要對旅游者持續開展生態文明旅游教育與引導，讓旅游者了解并認識到旅游對生態環境的直接和間接影響，讓簡單出行、綠色出行、徒步出行成為旅游時尚［7］。淮河源是我國國家級生態功能保護區試點區域，“南水北調”的重要水源區，生物多樣性的保護區域，旅游發展應該首先考慮生態環境保護。在淮河源旅游發展中堅持生態文明觀，樹立起旅游與自然、社會、經濟的共生共榮的理念，采取尊重自然、理解自然、美化自然的旅游開發方式，從而創造出自然、人、社會的和諧共生，促進淮河源旅游業可持續發展。
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一、問題的提出與文獻回顧
作為目前世界上最大的產業和發展經濟、吸納就業人口最重要的產業之一，旅游業在本質上屬于資源型產業，其存在和發展依賴良好的環境質量，有賴于自然的饋贈和社會遺產。但在經歷了持續快速增長后，旅游業對經濟、社會文化、環境的負面性逐漸顯現出來。受全球可持續發展浪潮的影響，以“不斷保持環境資源和文化的完整性，給旅游區的居民公平地分配旅游業的社會和經濟效益”為宗旨的“可持續旅游”成為旅游業發展的新方向，其內涵已得到普遍認同：旅游業可持續發展是順應全球可持續發展浪潮的社會必然，需要增進人們對旅游所產生的環境效應和經濟效應的理解，強化人們的生態環境保護意識；旅游業可持續發展要立足于促進旅游業的公平發展，改善旅游接待地區居民的生活質量，向旅游者提供高質量的旅游生活，保護未來社會旅游資源或產業開發賴以存在的生態環境質量等；旅游業可持續發展要求旅游與自然、文化、人類生存環境成為一個整體。
但從全球范圍考察，由于發達程度、實踐主體、利益導向等方面的差異，各國(地區)旅游業可持續發展的進程迥然不同。發達國家由于經濟基礎、技術條件、物質環境比較優越，在獲得可替代資源、發展清潔能源、提高規劃水平以及公共管理方面更容易實現可持續發展的理想。而且發達國家在世界經濟體系中占據主導地位，憑借資本力量將市場范圍拓展到全球，在事實上實現了較大程度的環境公害輸出，獲得了局部地區可持續發展的勝利。在發展中國家，尤其是貧困地區，由于基礎薄弱，國家經濟政策的優先權、公共管理的結構、環境問題、過度商業化和國際旅游系統的結構等因素對旅游業可持續發展形成了挑戰。旅游可持續發展的具體決策必須基于當地復雜的社會、經濟、環境的平衡，必須在各方利益中不斷博弈。貧困是可持續發展最大的障礙，減貧是可持續發展最重要的任務。但在減貧的現實目標之下，發展中國家比發達國家更容易在決策中傾向于現實利益、經濟利益，即在尋求發展、縮短與發達國家差距的名義下，旅游業的決策會更加強調經濟利益，保護環境或遺產屈從于經濟發展。同時由于旅游資源的公地悲劇問題，旅游發展中會出現經濟下滑、資源破壞、環境惡化、旅游滿意度下降等問題，進而形成旅游業可持續發展的現實障礙。
解釋各國旅游業可持續發展進程差異的一個重要理論工具是路徑依賴理論。路徑依賴源自于生物學，原指物種進化時，偶然性隨機因素啟動序列控制機制，使物種進化產生各種各樣的路徑，這些路徑互不重合、互不干擾。在經濟學界，路徑依賴最早用于對技術變遷的分析，隨后引入經濟學的研究范疇，成為現代經濟學中發展最快、應用價值最高的學說之一。有關路徑依賴的研究涵蓋了從個體組織到整個社會制度體系的各個范疇。在新制度經濟學領域，諾斯指出一旦發展路線沿著一條具體進程進行時，系統的外部性、組織的學習過程以及歷史上關于這些問題所派生的主觀主義就會增強這一進程。這種自我強化機制使得一項制度一旦形成便會沿著既定的軌跡呈慣性式的演化并不斷強化，從而使制度被鎖定在某種狀態中，形成路徑依賴。路徑依賴既是一種狀態，也是一種過程。就過程而言，路徑依賴是一個非遍歷性的隨機動態過程，它嚴格地取決于歷史小事件(small historical matters)；就狀態而言，路徑依賴是一種“鎖定(lock―in)”，它可能是有效率的，也可能是無效或低效的。制度變遷是制度的替代、轉換和交替過程，是一種效率更高的制度對另一種制度的替代。任何制度變遷都是在一定的制度環境之下發生的，一定的制度環境和利益主體的目標追求構成了制度變遷的路徑約束。制度變遷取決于制度的供給和需求，而制度的供給和需求取決于制度變遷的收益一成本分析以及新制度安排所帶來的預期收益L,~S J。我國目前的改革是一個重大的制度變遷過程，具有鮮明的路徑依賴特征：第一，初始的體制選擇會提供強化現存體制的刺激和慣性，因為沿著原有的體制變化路徑和既定的方向往前走，總比另辟蹊徑要來得方便一些；第二，一種體制形成以后，會形成某種在現存體制中的既得利益的壓力集團，他們要求鞏固現有制度，阻礙進一步的改革，即使新的體制較之現存的體制更有效率。旅游業是改革的重要領域，也是全球可持續發展戰略的關鍵領域。本文基于可持續發展視角，立足于我國旅游業發展制度環境的變遷，以路徑依賴理論為分析工具，解讀旅游業可持續發展進程中的路徑依賴，并從中尋求制度創新的方向與思路。
二、我國旅游業發展的路徑依賴：對可持續性的挑戰
(一)旅游業發展制度變遷的軌跡
建國以來我國旅游業的發展分為三個階段，每個階段都呈現出鮮明的歷史特點。第一階段是計劃管制期(1949年-1978年)。此時由于特殊的社會背景，舊的旅游業運營的社會政治與經濟基礎不復存在，新的旅游事業開始萌芽，成為外事工作的組成部分，接待規模有限，政治色彩濃烈，不談經濟、文化意義。這一階段先后出現了廈門華僑服務社、中國國際旅行社等事業單位，出臺了《外國僑民旅行暫行辦法》等管理制度，在1964年明確了發展旅游的方針任務：宣傳中國社會主義建設成就，擴大對外政治影響，增進中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼，在經濟上為國家吸收自由外匯。歷經30年發展，旅游始終從屬于外交事業，旅游業內的組織體系和業務運營是按照國家外交和宣傳的需要來設計和開展的，沒有獨立的產業地位，增長和發展空間與同時期國際旅游業的飛速發展相比微不足道。第二階段是體制轉型期(1978年～2001年)。在改革開放的影響下，旅游業走出了外事接待的影子，成為獨立發展的產業，經濟功能得到極大的重視，初具產業規模，成為國民經濟新的增長點。此時旅游業的主要任務是為經濟發展做貢獻，中央集中控制有所弱化，旅游產業化水平不斷提高，政府的管理由前期的集中控制轉為政府主導，旅游業發展全面啟動。第三階段是初步市場體制時期(2002年)。以加入世界貿易組織為契機，旅游市場逐漸開放，旅游政策逐漸向市場體制要求靠近，旅游業作為綜合性社會現象的綜合效應開始顯現，形成較大的產業規模，具備較強的供應能力，旅游業發展進入成長期。
總體上看，我國旅游業的發展經歷了從單一的計劃經濟體制向多元化的社會主義市場經濟體制轉化的歷史時期。當前經濟體制轉軌、政府職能轉型、社會發展多元化以及公民旅游需要普遍化為旅游業發展的制度變遷創造了必需的環境，也提出了產業轉型升級發展的要求。
(二)旅游業發展制度變遷的路徑依賴分析
1.經濟目標導向。盡管旅游業是關聯性極強的綜合產業，但在我國旅游業發展進程中經濟功能始終處于主導地位。無論是改革初期強調的“旅游創匯”，還是1998年、2008年兩次金融危機中強調的“旅游擴大內需”，宏觀的發展方針都側重于旅游業的經濟功能，無形中弱化，甚至忽略了旅游在文化、社會、生態等方面的綜合效益。現階段旅游業綜合衡量指標依然以經濟指標為主，如國家旅游局對旅游業統計的主要口徑是旅游接待人次數、旅游外匯收入、旅游總收入等，對于旅游發展的生態、文化、社會效應沒有涉及，旅游業發展的外部效應也無從衡量。在這一目標導向下，關于旅游業經濟功能的社會認知十分普遍，形成了社會共識，決策者的價值趨向十分明顯，對旅游業性質和功能的認知局限在了“經濟產業”之上。
但單一地或過度地強調旅游業經濟功能，以及經濟利益至上的旅游發展評價體系客觀上將人們對旅游業的關注局限在經濟利益上，旅游的綜合效益僅停留在觀念層面，對具體實踐沒有明確的指導和約束作用，不利于旅游業的可持續發展，主要表現在：
第一，旅游資源的價值理解狹義化。資源是資財的來源，經濟目標的定位將這一認知推到了無以復加的地步，對旅游資源在促進文化傳承、保障環境的完整性、多樣性、原真性等方面的價值有所忽視，旅游業發展的意義被局限在經濟增長上。在實踐中導致旅游資源的過度開發、破壞和浪費現象，甚至走進“先污染，后治理”的誤區。
第二，旅游綜合效益被弱化、淡化。旅游發展側重經濟評價促使國家、地方在制定旅游發展的方針、政策時特別強調旅游對經濟的拉動作用，進而導致對環境問題的疏忽、對社區居民人文關懷的缺失、對旅游發展外部不經濟性的漠視，難以構筑可持續發展的堅實基礎。
2.政府主導發展戰略。政府與市場的制度安排在我國旅游業發展進程中至關重要。國際上旅游業發展的一般規律顯示，當處于啟動階段時，旅游業通常選擇政府主導戰略，由政府充任旅游發展的“催化劑”，并以行政力量作為資源配置的主要方式。我國旅游業在改革開放初期選擇了政府主導發展戰略，并一直延續使用。該戰略通過運用行政體制力量，快速動用政府所掌握的經濟資源，加快旅游開發和建設，迅速形成較大的產業規模和供給能力，促進了旅游業的快速發展。這一戰略選擇在我國具有歷史必然性。旅游業發展之初，由于我國市場經濟體系尚未建立，市場機制尚未發育成熟，市場失靈的領域廣、程度深，亟需政府“有形之手”的介入，以彌補市場主體的缺位或弱化。同時，由于當時旅游產業基礎極其薄弱，必須依靠政府的主導力量才能促進眾多部門與行業的協調，營造和改善旅游大環境。
但政府的干預要和經濟發展、市場發育程度相結合，不管政府職能如何擴張，經濟運行都應以不損害市場競爭為基本原則，只有這樣市場才能發揮基礎性、持續性的作用，政府與市場的功能才能相互補充。目前我國旅游業已形成較大的產業規模，具備了相當的產業供給能力，旅游業發展進入成長期，既有的政府主導戰略在轉型時期對旅游業的可持續發展形成了兩個方面的阻滯：第一，不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，導致資源配置低效或無效，影響公民、法人和其他經濟組織的積極性、主動性的發揮。第二，政府居于市場之中，以參與者的角度去設租尋租，容易導致旅游市場行為中行政粘連過多，旅游業可持續發展的利益屈從于政績導向、現實利益導向，影響了市場這只“無形的手”的運行效率和效果。
3.逆向發展模式。在國民經濟發展總體水平不高、依賴旅游擴大外匯儲備的約束之下，我國旅游業選擇了逆向發展模式與路徑，即入境旅游――國內旅游――出境旅游，以最大限度賺取外匯，擴大旅游經濟收益，以及以最快速度追趕國際旅游業的發展步伐。實踐中逆向發展模式的運行主要依靠以旅游景區為依托、主打團體觀光旅游的“點線旅游”經濟體系。進入1990年代后，國內居民生活水平大幅度提高，城鎮居民的可自由支配收入和可自由支配時間大為增加，加之旅游交通網絡和交通設施的完善，國內旅游迅速發展起來，并逐漸發展出境旅游，形成三大旅游業務支撐的旅游產業規模。
逆向發展模式與“點線”旅游經濟體系是以旅游資源為基礎的。我國是旅游資源大國，尤其是人文旅游資源十分豐富，在發展初期以團體觀光旅游的形式開發旅游產品基礎良好、市場廣大、立竿見影。但對旅游資源開發利用流于膚淺，資源內涵挖掘不夠，同時旅游業內在經營素質的挖掘和培養也極其缺乏，導致旅游業內產品結構單一、旅游經濟體系單薄、旅游發展后續乏力，旅游經濟效益的提升主要依靠旅游接待規模的增長，旅游景區、旅游目的地的環境容量形同虛設。旅游是環境友好型產業，但一旦超過旅游環境的承載力，加之急功近利的規劃和建設，資源破壞、環境污染等問題接踵而至。而且在現實利益驅動之下，叫停過渡開發與接待十分困難，旅游目的地將陷入旅游發展的惡性循環，造成長期的“不可持續”。同時由于不少旅游資源分布于邊遠地區，綜合發展水平較低，治理污染、修復環境的難度更大。實際上我國旅游業的快速增長是通過粗放式的經營方式來實現的，旅游業的集約化程度較低，旅游資源的破壞、浪費現象嚴重，有違于可持續發展的思想和原則。
三、旅游業可持續發展的路徑創新
我國旅游業的發展路徑對經濟體制轉軌時期旅游業可持續發展的制度變遷形成了路徑約束，其深層次的原因乃是原有發展路徑中鎖定的利益分配機制。霍沃斯(Howarth)把可持續性定義為代際間的機會公平，旅游業可持續發展也需要保障旅游發展的利益和權利在代內和代際之間的公平分配。盡管路徑依賴在制度變遷中的阻滯作用是客觀存在，但處于轉型發展時期的旅游業必須針對路徑依賴中的各種因素進行有意識地創新，以減少路徑依賴對制度變遷產生的負面影響，縮短制度變遷的周期，盡早實現有利于旅游業可持續發展的制度安排。
(一)產業定位：戰略支柱產業
產業定位是明確產業在經濟系統中所處的地位，對促進整個國民經濟的發展和產業結構的轉換有著重要的作用。旅游業是世界公認關聯性很強的部門，據統計關聯到29個部門108個行業。針對近年來我國旅游業在保增長、擴內需、調結構方面的巨大作用及其良好的發展預期，國務院在《關于加快發展旅游業的意見》中明確提出戰略性支柱產業的定位目標，將旅游業的發展納入國家戰略體系，為旅游業發揮其先導作用、連鎖效應和擴大社會就業指明方向、奠定基礎。戰略性支柱產業的定位使旅游業所彰顯的產業效益和市場前景進一步得到全社會的確認，產業地位空前提升，為旅游業深化改革、挖掘產業發展潛力、擴大產業規模、促進集約化發展和可持續發展創造了良好的制度環境。新的產業定位優化了產業政策的價值取向，有利于突破旅游業傳統經濟定位目標的路徑約束，使旅游業自主發展的需求得以實現，著眼于產業發展潛力、產業規模效應、產業帶動能力等關鍵領域培育產業素質和可持續發展的能力。
戰略性支柱產業定位的落實需要從三個方面人手。第一，深化旅游企業改革，促進國有旅游企業改組改制，放寬市場準入條件，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游業。第二，規劃旅游產業布局，圍繞旅游核心 吸引物組建由具有競合關系的旅游企業、相關企業和支撐機構組成的價值鏈群，構建具有競爭優勢的產業發展模式，發揮集群作用，實現規模擴張和資本擴張的統一。第三，通過業態拓展，強化旅游業水平拓展、橫向拓展、縱深拓展的能力，增強旅游業帶動能力。
(二)政府職能：有限政府主導
戰略性支柱產業定位目標實施的原動力是市場作用，但政府的宏觀調控必不可少，可以調節“市場失靈”問題。當前我國社會主義市場經濟體制尚不健全、旅游業進入發展階段，政府職能面臨轉型的需要，南“全能政府’轉為“有限政府”，推行“有限政府主導模式”，實現政府與市場的最優功能組合。這一模式在市場失靈、政府失靈及旅游業自主發展綜合需求的客觀條件下應運而生，追求政府主導的有限性旨在利用政府的能力，以低成本來滿足社會對公共物品的需要，實現“政府主導、企業主體、市場導向”的發展方向，最終保障旅游業可持續發展的能力。有限政府主導模式有利于突破完全政府主導的舊體制，通過制定相應制度來規定和理順私營部門之間、私營部門與政府之間的關系，市場在資源配置中的基礎性地位得以回歸，市場運作效率得以提升。
有限政府主導模式的實施要求包括：第一，規范性要求，即政府作為具有強制力的組織在旅游業發展中加強自律，規范自身行為，尊重市場規律，實現政府干預的理性退讓；第二，間接性要求，即政府間接調控管理，提供公共服務產品，推動區域平衡發展；第三，服務性要求，即政府著重建立和完善旅游法律體系，規范是市場競爭秩序，加強市場監管，促進部門協調等方面發揮作用，實現政府對旅游企業的服務和支持。
(三)法律保障：健全旅游法律體系
《牛津英語辭典參考》中將法律定義為“一個社會中制定的規則或約定俗成的條款，是對某些行為的準許或禁止，通過強加懲罰來執行”。法律可以促進可持續發展，同時法律建設與改革也必須符合可持續發展的目標。我國旅游業法律建設旨在通過專門法制來確定市場經濟的人本主義、平等和尊嚴、等價交換、誠實信用等核心價值觀和行為準則，進而規范旅游業中復雜而綜合的社會關系，解決暴露出來的矛盾、糾紛和問題。因此旅游法律體系建設的目標是：建立以消費者為核心的所有利益相關者的正當權利保護機制，建立保障當代公民參與旅游、分享利益的機會和權利的公平機制；建立旅游資源適度利用與有效保護的約束機制、建立經營行為和消費行為的約束機制、建立污染控制和環境保護的約束機制、建立保障代際公民參與旅游、發展旅游、分享效益的機會和權利的公平機制；建立旅游法律體系內部的協調機制、建立旅游法律體系與相鄰部門法律的協調機制、建立我國旅游業與國際旅游業的協調發展的法律機制、建立旅游發展相關的法律體系與社會倫理道德、文化習俗、宗教習慣等柔性制度的協調機制。新的旅游法律體系有利于增強新制度和現有制度的能力建設，進一步擺脫傳統發展路徑對制度變遷的約束，為旅游業的可持續發展保駕護航。
旅游法律體系建設的具體內容包括：處理好改革創新和規范立法的關系，加快制定旅游基本法，完善旅游單行法和現有管理條例；解決好單項立法和綜合立法的關系，妥善處理旅游法律與其他法律的關系銜接；明確旅游法律規范的執法主體問題、明晰立法條文和可操作性；全面整合旅游行政資源和執法資源，強化宏觀調控，統一協調旅游社會關系。
隨著經濟的發展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業首先出現在發達國家，這些國家往往很看重旅游地的非經濟價值；在旅游資源豐富的發展中國家，人們則往往更看重旅游地的經濟價值和對國民經濟的貢獻，而忽視了旅游對風景區產生的負面影響。
一、協調發展和環境保護是旅游業可持續發展的內在要求
1989年5月，聯合國環境規劃署第15 屆理事會通過的《關于可持續發展的聲明》中指；可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮，世行在1992年，《世界發展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經濟分析基礎上發展和制定環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。
根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。
因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。
二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題
盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業的開發和發展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態支持；但我國旅游業所面臨的實際環境問題卻不容樂觀。在一些地區，生態破壞和環境污染的影響甚至限制了旅游業的進一步發展。
（一）旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。
（二）旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。
（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現階段我國旅游企業和景區管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環境、經濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規制約下的企業化經營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。
絕大多數的風景區在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中ho和co[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發生變化，內在物理，化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。
（四）對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是， 目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。還有一些地區，為了追求近期經濟發展，在風景名勝區迅速擴建高檔賓館飯店、療養所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業、破壞了旅游資源，這實質上危害了當地經濟的可持續發展。
三、中國旅游業可持續發展的對策
針對我國旅游業可持續發展面臨的主要問題和障礙，現提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業可持續發展之路。
（一）對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：
1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。
2.對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。
3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。
4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。
（二）加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事；并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。
（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規，并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。
針對個別時期，個別景區游客量過多的狀況，景區主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發增設新的景點、賣點（在不破壞生態平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。
一、對意大利旅游業優勢的分析
在意大利，旅游業歷史悠久，高度發達，它作為一個成熟的產業已有100多年的歷史。幾十年來，意大利一直是世界旅游大國。意大利發展旅游業具有哪些優勢呢？
（一）優越的自然條件和歷史條件是意大利發展旅游業的前提。
意大利是文明古國，有著悠久的歷史和燦爛的古代文化。西方文明中最有代表性的古跡有60%—70%集中在被歐洲文人譽為“歐洲天堂和花園”的意大利，共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。
得益于復雜的地理環境，意大利山地多、冰山多、火山多、河流多、島嶼多、湖泊多。最著名的山是阿爾卑斯山和亞平寧山。其他的，像波河、科莫湖等都是眾人熟知的。亞熱帶地中海氣候的意大利氣候溫和、陽光充足，使得該國一年四季游客不斷。
（二）便利周到的交通服務和良好的旅游設施是意大利旅游業發展的基礎。
意大利旅游交通相當發達便利。意大利國內運輸主要依靠公路，其公路系統是歐洲最發達最高效的公路系統之一，也是意大利交通系統中最令人滿意的運輸類別。值得一提的是，意大利高速公路的服務非常好，高速公路邊有加油站、咖啡館、餐館、旅館、停車場等眾多服務設施，非常便利。
（三）意大利旅游業的另一大特色是不同經濟條件的游客都能找到適合自己支付能力的住宿處。
在各類旅館中，包括三星級及以下的旅館，無論是旅館數量、客房數量還是床位數量，都占據了絕大部分。由五星級至一星級，從上到下看，旅館業的結構就像是一個金字塔，這種結構與游客的支付能力結構一致，有利于發揮最大的經濟效益。
（四）豐富的旅游商品和娛樂活動是穩定客源的保障。
旅游消費是旅游業利潤的直接來源。去意大利旅游，購買紀念品和品嘗美食是必不可少的。從高檔商品到普通商品，應有盡有。各種大型百貨超市、購物中心和舊貨市場，成為游客們的購物天堂。
豐富的娛樂活動能在讓游客疲憊的身心得到盡情放松。各種娛樂場所到處都是，營業時間直到深夜。一系列多姿多彩的娛樂活動，為當地帶來了巨大的經濟效益，對旅游業的持續發展起到了很大的作用。
（五）政府重視和相應的政策是意大利旅游業發展的動力和保障。
意大利是一個傳統的旅游國家，各級政府非常重視發展旅游業。意大利國家和政府一直撥專款發展旅游事業，以直接或間接的方式對旅游業進行廣泛有效的干預，使旅游業成了意大利國民經濟中最富有活力的行業。
二、中國旅游業的發展現狀
中國是人口大國，國民的消費潛力巨大，同時具有一定的發展基礎，中國旅游業發展前景不錯。盡管中國旅游業正顯現出一派繁榮景象，但仍存在不少問題。分析意大利旅游業的情況，從中借鑒寶貴經驗，對中國旅游業的可持續發展意義重大。
（一）與意大利相比，中國旅游資源同樣豐富。
與意大利旅游業相比，中國旅游資源得天獨厚。中國國土遼闊，山川眾多、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長的歷史和遼闊的國土形成了無比豐富的旅游資源。數量眾多的國家重點風景名勝區、國家地質公園、國家自然保護區、國家森林公園、國家歷史文化名城，各具特色的風土人情，多姿多彩的城市風光，雄偉壯觀的建設工程，等等，為旅游業的發展提供了得天獨厚的條件和基礎。
（二）與意大利旅游業相比，中國的旅游設施和服務存在兩個問題。
1.旅游設施相對落后，資金投入少，服務不夠完善。
2.各項旅游設施不完善，服務質量差。
（三）與意大利旅游業相比，中國旅游業缺少正確的政策調控。
毫無疑問，國家政策的引導和鼓勵對發展旅游業非常重要。由于旅游業投入少，利潤高，創匯多，我國的旅游市場長期受國家的高度保護，如旅行社不準外資介入，始終處于半封閉狀態。目前，我國主要經營旅游業務的國際旅行社在世界范圍內缺少組織網絡，實力單薄，國際影響力弱，吸引客源的能力差。
（四）發展我國旅游服務業的相應對策。
1.充分利用市場經濟的優勢，發展旅行社業務。旅游業要高度發展，關鍵在于“客源”，它是發展整個旅游業的重要力量，只有客源充沛，旅游業才能獲得發展，其他相關的各行各業才能跟上發展的節奏。
2.建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業的服務質量。對國有旅游企業，首先要改變經營機制，實行政府和企業管理體制的分開，然后把企業推入市場，取消特權，適度保護，提高參與國際競爭的能力。
3.加快旅游商品的開發，以刺激游客消費并實現擴大出口。國家應在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，保證商品品質，樹立品牌價值，激發企業生產經營旅游產品的積極性和創造性。
4.加強旅游宣傳，招攬旅游客源。在宣傳方式上要多樣化，不能局限于各種圖文并茂的印刷宣傳品等。
5.旅游業的發展離不開專業人才，旅游業如今已經成為第三產業重要的產業部門。各級政府要通過政策、資金的支持專門建立旅游專業人才的培養機制，提高從業人員的業務素質和道德素質，對導游等相關人員進行更加嚴格的監督管理和培訓。
三、結語
相比意大利發達的旅游業，我國旅游業具有很多優勢，比如旅游價格比較低廉，民族眾多，旅游內容豐富，獨具特色。隨著經濟的發展，人民逐漸變得富裕，潛在的國內旅游消費群體十分龐大。雖然國際知名度不高，但是只要搞好旅游宣傳，努力提高旅游服務質量，國際潛在的旅游消費者也是十分可觀的。目前，政府對旅游業的投資和政策引導正在逐步轉型，大量的資金和正確的政策將會卓有成效地引導旅游業健康發展。總體來說，中國旅游業前景大好。
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[關鍵詞] 武漢 兩型社會 旅游業 可持續發展
一、武漢旅游業可持續發展的內涵
可持續發展理念興起于20世紀60年代,其最重要的標志是資源的永續利用和良好的生態環境,而旅游業曾被普遍認為是符合可持續發展理念的較為典型的“綠色產業”, 但在可持續發展由理論走向實踐的幾十年間,一批批發生在我們身邊的慘痛教訓表明,發展旅游業同樣需要將可持續發展理念貫徹其中。
旅游業的可持續發展是指旅游業的發展是在不損害環境持續性的基礎上,既滿足當代人高質量的旅游需求,又不妨害滿足后代人高質量的旅游要求,既保證旅游經營者的利益,又保證旅游者的利益、旅游地居民的利益,實現旅游業長期穩定和良性發展。由于在較長一段時間內,武漢旅游產業過于重視追求產生經濟效益,卻忽略了旅游業對生態環境、旅游資源的直接影響,而這又是武漢旅游業賴以存在和發展的根基,在某種程度上就導致了武漢旅游業的可持續發展受到其對武漢生態環境和旅游資源造成嚴重破壞的反作用影響。因此需要探索出一條實現武漢旅游業與社會、經濟、環境良性協調的新路子,努力實現旅游經濟效益與旅游社會效益的統一,短期經濟效益與長期社會效益的統一。
二、武漢“兩型社會”的構建與旅游業的可持續發展
在當前武漢全力建設全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的背景下,旅游業作為拉動武漢國民經濟的全新增長點,其重要意義正日益顯著。旅游業作為一項系統性產業,需要餐飲、住宿、交通、導游等眾多產業的協同,由武漢旅游業的可持續發展可推動相關產業的進步。一方面有助于提升武漢軟環境的實力,加快武漢現代化與對外開放的進程,進一步升華武漢的城市形象,促進武漢“兩型社會”建設與精神文明建設,另一方面吸納了大量人員的就業,在大力維護社會穩定,建設和諧武漢的今天有著現實意義。尤其在全球性金融危機持續不退,對我國、對武漢經濟造成了一定沖擊這一宏觀環境里,確保經濟增長全力擴大內需已成為各級政府當前的一項重要任務來抓,旅游業擁有較長的產業鏈條,據有關統計顯示,旅游業每增加100元收入,商業收益占16.5%,交通收益占13.4%,飲食業收益占19.8%,旅游業收益占23.9% ,娛樂收益占5.2% ,郵電及其他行業收益占11.2%。無論是在刺激消費還是擴大固定投資領域都是大有可為的。而達到上述效果都是以武漢旅游業能夠充分實現可持續發展為前提的,不計后果過度開發的短期行為無異于飲鴆止渴,試想誰愿意去一個臭水橫流,垃圾遍地、空氣污染嚴重的地區旅游呢。因此武漢旅游業可持續發展對于“兩型社會”具有重要意義,我們需將兩者有機的結合起來,以發展旅游業促“兩型社會”構建,以“兩型社會”的構建促旅游業可持續發展。
三、武漢旅游業可持續發展的有利與不利因素
1.武漢旅游業區位優勢明顯,行業整體素質較高
武漢作為華中和長江中游地區的經濟、科技、教育和文化中心,全國特大城市和重要的交通樞紐,由陸路是京珠、滬蓉等高速公路網交匯之地,由水路可順江直達上海、四川、安徽等七省市,由鐵路更是我國骨干鐵路網中心,交通之便利為全國前列。在旅游資源上武漢也較為豐富,總體而言武漢旅游資源呈三大特點: 景觀類型豐富、內涵和諧、景象地域組合集中。根據《中國旅游資源普查規范》的分類統計,武漢市擁有旅游資源180余處,其中地文景觀14處,水域風光類16處.古跡與建筑類84處,民俗風情類31處,購物類18處,生物景觀類14處。其代表性的景點是全國最佳風景名勝之一的黃鶴樓,國家級東湖風景區,以五百羅漢、玉佛及悠久歷史著稱的歸元禪寺,高山流水覓知音的古琴臺,辛亥首義軍政府地址紅樓等。此外,新開發的道觀河風景旅游區、木蘭湖旅游度假區已初具規模,金銀湖旅游度假區、武漢高爾夫球場正在興建之中。武漢旅游業經過數十年的發展,加之武漢地區高等院校密集,旅游業及其相關產業從業人員整體素質較高,擁有一支較為成熟的隊伍,相對于偏遠新開發旅游地區,對于旅游業可持續發展的認識程度更為深刻,這些對于武漢旅游業可持續發展的順利實現是十分有利的。
2.旅游環境保護不足,資源整合程度較低
武漢由于是全國特大型城市,城市常住人口密集,加之重工業十分發達,不可避免的產生了大量對于旅游環境的破壞性污染,而伴隨著武漢城市快速發展,土地資源緊張,對旅游資源的掠奪性開況也較為嚴重。僅以武漢這一百湖之市的湖泊為例,據調查,上世紀90年代初,中心城區共有35個主要湖泊,總面積為95004.48畝,到目前已有8個被填占,實有湖泊27個,面積為89996.7畝,面積減少了5.35%。即使是在旅游資源開發的過程中,也存在缺乏科學的論證與整體的規劃就進行粗放式開發的現象,導致了部分景區不可再生旅游資源被破壞、環境被污染及歷史、文化風格和氣氛與新建設施極不協調等問題。尤其是在當前全力保經濟平穩增長的背景下,個別景點片面的追求開發的速度與游客的數量以提高經濟收入,卻忽視了旅游環境的可持續發展,甚至人為地犧牲環境,換取片面的旅游收入的高增長。
武漢地區旅游資源的整合程度頁較為低下,由于大量景區分屬于多個不同上級主管部門的單獨管轄,使得旅游業主管部門在部門和區域協調及行業管理中遇到的阻力較大。部分景區已是多年來沒有發展和改進的老線路、老景區,部分景區卻仍處于“休眠”狀態,沒有進行深度開發和有效整合,既不能實現旅游資源的合理利用,也不能做到對旅游環境的有效保護。這對于武漢旅游業的可持續發展是十分不利的,更與武漢“兩型社會”建設的整體目標不一致,甚至在某種程度上阻礙了武漢“兩型社會”的構建。
四、武漢旅游業可持續發展方略
1.切實貫徹科學發展觀,促進武漢旅游業和諧發展
科學發展觀的第一要義是發展,黨的十六屆三中全會明確指出我們需堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。實現武漢旅游業的可持續發展,最根本的就是切實貫徹科學發展觀,抓住武漢建設資源節約型與環境友好型社會的契機,處理好旅游經濟發展與旅游產業可持續發展的關系,處理好旅游產業近期發展與長期發展的關系,處理好單體旅游景區與武漢旅游業整體的關系,處理好武漢旅游業可持續發展優勢與劣勢的關系。同時,我們要全面把握科學發展觀的科學內涵與精神實質,努力實現武漢旅游業發展速度與質量的統籌兼顧,旅游環境保護與資源深入開發的協調統一,為最終武漢旅游業可持續發展又好又快的實現打下良好的基礎。
2.打破部門壁壘,加快各景區一體化開發經營進程
武漢市各類旅游景區目前由武漢市園林局、武漢市總工會等多個部門主管或由市政府直管,景區與景區之間缺乏必要的橫向聯系,與環保部門更是自成系統,彼此之間的行政溝通和協調存在一定不足。因此要建立起積極有效的區域協作機制,加強地方政府、旅游企業之間的對話,由建立政府部門、景區長效聯動協作機制入手,通過對全市旅游資源總體性的規劃與開發,各旅游景區、旅游業從業單位、接待服務單位、交通運輸單位、旅游業科研院所高效與順暢的協調,實現武漢旅游業科學、有效地可持續發展,在當前施行大部制改革的背景下,達到單一部門權威、有效地全盤主管。在整體資源的一體化開發進程中,要始終堅持資源節約與環境友好的理念,打破只顧小部門、小團體既得利益的局面,更要努力改革當前旅游景區政企不分,旅游業監管與經營者不分的現狀,群策群力,最終實現可持續的多贏發展。
3.強化政府科學決策與引導,健全相關法律法規
武漢旅游業的可持續發展離不開市場經濟的推動,更離不開政府有關部門的引導規范,我們必須清醒的認識到旅游業這一無煙產業并不意味著百分之百的零污染,相反如果決策失誤,極易對武漢的生態環境造成不可估量的破壞。因此,有關政府部門在制定武漢旅游發展規劃時必須堅持科學決策、合理規劃,充分考慮武漢旅游環境承載力等因素,以人為本,統籌規劃“兩型社會”建設與旅游資源的開發、保護,防患過度開發對環境的破壞于未然。此外應大力健全包括旅游環境保護、旅游資源科學管理、旅游經營企業管理規范在內的系列法律法規,在我國現行的《環境保護法》、《風景名勝區管理條例》、《文物保護法》等與武漢旅游可持續發展密切相關的法律法規基礎上,針對武漢旅游資源多處于商業或工業區域、景區內居民、企業組成復雜等地域性特點補充制定,做到有法可依,有法必依。與此同時加大行政執法力度,通過在上點中談到的政府部門聯動協作機制,對阻礙武漢旅游業可持續發展的行為堅決予以制止,并付諸法律制裁,以牢固樹立防治旅游區的環境污染和生態破壞,保障旅游資源的永續利用,促進旅游業的持續發展的發展意識。以此使武漢的旅游業發展步入規范化、理性化的軌道,實現自然環境和人文資源的可持續利用,也最終實現旅游業的可持續發展。
4.堅持可持續發展理念,合理開發武漢旅游資源
可持續發展的最高目標是:人與自然協調發展,以保證人類的代內、代際間的平等發展。而要實現這一目標就必須實現經濟、社會、資源與環境的和諧發展。旅游業作為武漢“兩型社會”構建的環境友好型產業之一,其前景是比較可觀的,但由于旅游業從業人員與游客的環保意識不足而帶來的環境污染問題和武漢旅游業可持續發展目標之間是矛盾對立的。因此我們要從提高武漢旅游業從業人員和來漢游客的意識理念出發,加大可持續發展理念的宣傳力度,使其自覺維護和發展當前的武漢旅游業。達到既滿足當前旅游需求,又不破壞未來旅游發展的目的,落實武漢旅游業既“資源節約”又“環境友好”的發展目標,實現武漢“兩型社會”構建與旅游業可持續發展的和諧統一。
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【摘要】科學發展觀為旅游業的發展指出了一條光明之路，旅游產業落實科學發展觀，就必須深度發掘旅游文化內涵，構筑旅游業發展新優勢，實現旅游產業的全面協調可持續發展。本文以內蒙古希拉穆仁草原為例，對草原文化旅游資源現狀以及存在的問題進行分析，對草原旅游業如何可持續發展提出了相應的對策及建議。
關鍵詞 旅游業；草原文化；可持續發展
【作者簡介】張曉娜，內蒙古財經大學資源與環境經濟學院講師，博士，研究方向：城鄉規劃。
近年來，隨著內蒙古地區旅游業的發展，草原旅游已發展成為該地區的特色品牌。但由于內蒙古地區旅游業發展較晚，草原旅游的發展還存在諸多問題。因此，應根據不同的草原條件確立不同的市場定位，加強草原文化資源建設，深度發掘草原文化內涵，開發草原旅游產品，形成獨具特色的草原品牌，實現草原旅游業的全面協調可持續發展。
一、內蒙古希拉穆仁草原旅游發展現狀分析
希拉穆仁草原位于包頭市達茂聯合旗的東南部，是距離呼和浩特市最近的草原。這里草原遼闊，水草豐美，有著深厚的游牧民族尤其是蒙古族的文化氣息。呼和浩特市作為的首府，是全區的政治、經濟、文化中心，自古就為內蒙古草原民族的重要聚居地，旅游資源豐富，文物古跡眾多，民族風情獨特，歷史文化底蘊深厚。春秋戰國時期，呼和浩特地區就已成為我國北方民族生息繁衍之地和開發、創造草原文化的歷史舞臺，為今天希拉穆仁草原旅游業的發展提供了深厚的經濟和文化基礎。改革開放以來，呼和浩特旅游業有了長足的發展，已成為的旅游中心和游客集散地，而希拉穆仁草原已成為蜚聲海內外的旅游避暑勝地。
自20 世紀90 年代以來，隨著內蒙古旅游業的迅速發展，希拉穆仁草原從軟、硬件方面全力打造草原文化品牌，以“天堂草原”為宣傳主題，旅游業的食、住、行、游、購、娛等方面都得到了很大的改善，旅游接待基礎設施得到加強，服務體系基本配套，旅游人數和收入持續增長，旅游業發展勢頭良好，旅游產品和特色旅游產品不斷得到開發并已成型，再加上多方位的宣傳促銷，大大提高了“草原旅游”和“首府旅游”的影響力。但由于內蒙古旅游業發展得比較晚，希拉穆仁草原的旅游業尚處于起步階段，還存在很多問題：一是開發不規范，尚屬粗放型的開發；二是旅游形式陳舊單一，產品雷同，惡性競爭，旅游產品的開發生產呈弱散狀態，尚無具有較強競爭力的旅游拳頭產品；三是旅游發展規劃、景區建設規劃尚不夠完善；四是草原文化與旅游融合度較低；五是旅游行業管理體制尚不完善等。這些問題的存在不利于提高希拉穆仁草原旅游品牌的知名度，不利于希拉穆仁草原旅游業的可持續發展。
因此，為實現希拉穆仁草原旅游業的可持續發展，必須深度挖掘希拉穆仁草原的文化內涵如少數民族文化、區域文化、歷史文化以及飲食文化、服飾文化、文學藝術等等。應在統一的草原品牌下，根據不同的草原條件確立不同的市場定位，以多種形式進行開發，形成獨具特色的草原品牌，實現草原旅游業的可持續發展。
二、草原文化旅游資源開發過程中存在的問題
（一） 旅游業發展起步較晚，開發草原文化資源有難度
內蒙古地區旅游業起步較晚，旅游開發建設的觀念意識比較落后。在開發希拉穆仁草原旅游時必須注意旅游資源中的區域性和綜合性特點。所謂區域性，就是在旅游開發規劃中必須重視對本地旅游資源確實有研究的本土專家和真正了解本民族文化的專家的意見。而綜合性則要求對旅游資源的開發有旅游、地理、文化、歷史、經濟、建筑、民俗、藝術、環保等多學科專家的協同工作。開發旅游并不是簡單的粗放的開發，不能僅追求眼前的利益。要更新觀念，提高意識，重視旅游業所具有的區域性和綜合性的特點，實現可持續發展。
（二） 民族相互融合影響著蒙古族民俗文化的傳承
截至2010 年，有2400 多萬人口，其中漢族占80%，蒙古族不足20%。受到漢族文化的影響，少數民族尤其是蒙古族明顯漢化，特別是居住在中心城市周邊的蒙古族聚集區尤為明顯。在內蒙古地區， 漢文化相當普及，蒙、漢、回、滿等民族長期以民族大雜居的形式共同生活在一起，少數民族文化尤其是蒙古族文化已成為弱勢文化。以呼和浩特為例，各民族間的相互影響以及融合已是普遍的社會現象，周邊的蒙古族聚集區如希拉穆仁草原的蒙古族群眾絕大多數已從游牧經濟轉變為農耕或農牧的經濟生活，并有相當數量的人進入城市生活，僅有一小部分人仍生活在牧區中。正是這種生產生活方式的轉變，使得很多蒙古族的傳統風俗習慣開始發生變化。草原上的牧民雖然在一定程度上保持著傳統的風俗習慣，但他們的生活習性已部分漢化。因此，在旅游開發中恢復原有的蒙古族民俗文化有較大的難度。
（三） 無形的精神文化多，有形的實體文化較少
中國北方草原民族創造的物質文明和精神文明建立在游牧經濟基礎之上，草原文化本身具有游牧文化的特點，這一特點決定草原文化中的物質文明部分必須適應游牧經濟方式的要求。目前，草原文化旅游資源中的物質文明部分相對較少，規模也小。而且，有限的有形文化在歷史的巨大變遷中也遭到了嚴重的破壞，保存至今的已相對較少。在希拉穆仁草原上遺留下來的游牧文化建筑物非常罕見，在旅游業起步階段，由于粗放型的開發片面追求利益最大化，僅有的文化也遭到了不同程度的破壞。文化沒有物質的附著，所以開發起來較為困難。
（四） 盲目招商引資，草原文化與旅游融合度較低
在希拉穆仁草原已經開發的旅游景區景點中，很多為招商引資項目，由于外來投資商對草原民族和草原文化了解較少，片面追求眼前經濟利益，盲目開發建設，忽略了草原文化，使得草原文化與旅游融合度較低，大大沖淡了草原旅游品牌的特色，導致游客數量減少，不利于草原旅游業的可持續發展。
三、重視旅游文化資源建設，促進旅游可持續發展
要實現旅游產業利益的最大化和不斷發展，關鍵在于開發利用各種文化資源，滿足人們對旅游產品和服務中的文化需求，在深度挖掘旅游文化內涵的過程中，建立良性的產業內部運行機制和外部發展關系，提升產業質量，實現可持續發展。
（一） 堅持政府主導，全面發揮旅游產業功能
要形成“政府主導、市場主體、企業運作、全民參與”的產業發展態勢。在旅游目的地，旅游投資經營者、游客、當地居民三者之間的利益交織在一起，只有政府才能協調好他們之間的現實矛盾，達到經濟效益和社會文化效益的統一。政府管理部門要提高管理的專業化、科學化水平，摒棄短期行為，做先進文化的代表，引導當地旅游產業的健康持續發展，全面發揮旅游產業功能。
（二） 以科學發展觀為指導，轉變旅游發展觀念
在希拉穆仁草原開發建設上，必須改變外延式擴張的、片面追求經濟效益的粗放型發展觀念，減少其對旅游目的地自然資源和社會文化資源造成破壞。旅游產業發展要堅持可持續發展，從數量型轉向質量型和效益型，挖掘旅游文化內涵，提升產品附加價值，向深度發展。
（三） 分析希拉穆仁草原地區歷史文脈，確定開發的方向和主題
利用北方游牧民族核心的草原文化創意，在分析希拉穆仁草原文脈的基礎上確定文化的開發方向和主題格調，明確定位，圍繞主題進行內容組織，進而通過旅游產品加以體現，不斷豐富文化內涵，進行創造性的升級改造。其中，對希拉穆仁草原文化主題的感知和把握并經由旅游產品外顯是關鍵，其本質在于對希拉穆仁草原文化資源進行概括、發掘、升華最終凝聚區域特色的個性化精神，然后通過物化、創新實現更深層次的整合，將文化內涵滲透、表現在旅游產品的各個層面，形成特色品牌，強化旅游吸引力。通過不同的文脈從而整合為統一于一體但又各具特色的草原文化品牌。不僅要打造品牌，還要提高其內涵，提高其知名度，管理和維護好草原文化品牌，充分提高品牌的附加值和服務的附加值，從而實現可持續發展。
（四） 加快旅游業專業人才培養，夯實旅游產業發展基礎
要加強對旅游管理、旅游服務等方面高素質人才的培養，進一步規范旅游人才的管理和培訓，提高旅游管理和服務的專業性，促進草原旅游文化的發展，提高希拉穆仁草原文化的品牌知名度，實現希拉穆仁草原旅游業的可持續發展。
四、結語
旅游產業是兼有經濟、文化、社會和環境四大功能的產業，但一味追求經濟效益忽視文化及其他功能的現象屢見不鮮，旅游資源的適度開發和永續利用要求提升產業素質，整合旅游文化資源，進行品牌運作。要在科學發展觀指導下，研究精神文化，開發物質文化，打造制度文化和管理文化，推進教育文化，由政府以及與旅游產業有關各方參與，深度挖掘旅游文化內涵，積極實踐，促使希拉穆仁草原旅游產業走向成熟和實現持續健康的發展。
參考文獻
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【關鍵詞】恩施州 回歸分析 旅游收入 經濟增長
一、研究背景
近年來，隨著國家"中部崛起"戰略的提出及產業結構調整政策的實施，恩施的經濟逐步發展，旅游業已成為了重要的第三產業甚至是經濟支柱的最大產業，但是恩施的地形地貌也決定了恩施的工業產業等相對滯后。本文以回歸分析的方法，對影響因素結合定性與定量的控制，闡述影響旅游業發展的因素[1]，并為今后恩施州旅游業更好的發展提供依據。
二、數據處理與分析
2.1旅游業收入對生產總值的影響
2.1.1恩施州GDP與旅游收入情況表1如下，變量為恩施州GDP與旅游收入。
2.1.2由旅游收入與GDP的關系散點圖（見圖1）可知，恩施州旅游與GDP的關系呈線性正相關，即旅游收入增加時候，恩施州的GDP也隨之增加。同時，該數據也說明由于旅游業的增長會促進GDP的增加，GDP增長也可以提高區域經濟發展水平、增加居民收入，居民收入增加、交通運輸條件改善對旅游產業發展又起到巨大的促進作用[2]。
圖1恩施州旅游與恩施州GDP關系
2.1.3通過SPSS軟件進行回歸方程的擬合優度檢驗，R2=0.98接近于1，說明回歸方程對樣本數據點的擬合優度比較高，恩施州旅游收入與GDP呈現比較強的正相關關系。
2.2樣本數據處理和理論方法
2.2.1我們運用回歸分析理論中的可線性化回歸模型的方法，利用SPSS13.0統計軟件進行數據處理，其中2008年-2013年恩施州旅游人數、旅游收入和生產總值如表2所示，恩施州旅游業發展條件如表3所示。
2.2.2隨著生產力的發展，我國居民生活改善，生產總值不斷的提高，這樣造成了樣本變量受時間趨勢的影響，構造出線性的時間序列模型，變量βn（n=1，2，3....7）分別為城市污水、綠化覆蓋面積、旅游投入、住宿餐飲投入、旅客周轉量、星級景區以及旅行社數量，Y表示旅游業收入，β表示上述七個因素以外影響旅游業收入的因子，包括突發事件等：
，（2.2.1）
2.2.3在對上述指標進行比較判斷時，為了便于比較，本文首先對原始數據進行標準變換，對量化指標進行標準化處理分析，探求各指標與旅游收入的數值關系。
三、結果處理
3.1數據處理
利用spss13.0軟件對影響旅游業發展的各變量進行回歸線性分析，各變量的檢驗值擬合程度較高，進入回歸分析方程的變量，具體回歸系數和顯著性系數檢驗數據和方程如下：
3.2.結果分析
因此，由上述回歸系數表可知，回歸系數方程為：
對恩施州旅游收入因素影響從大到小依次為：大氣污染排放量、星級景區、旅客周轉量、突發事件、旅行社數量、城市建成區綠化覆蓋面積、住宿餐飲投入和旅游投入。
四、結論分析
4.1討論恩施州旅游業發展影響因素時，為了避免同類指標的重復使用和因主觀判斷引起的失真，利用一元線性回歸分析原理分析相關數據能夠得到較合理的結果。
4.2在恩施州的旅游發展中，恩施的環境質量直接關系著游客的數量，進一步促進了城市旅游業的發展，驗證了大氣污染排放量為105.4，并對旅游收入影響最大。
4.3恩施缺乏與旅游業配套的相關產業的發展，第三產業發展普遍落后，住宿和餐飲業投入不夠，同時恩施旅游景點眾多，精品路線很少。
五、結論建議
5.1在合理開發恩施自然資源的同時，注重旅游業的可持續發展和生態環保，不要過度開墾山地、林地。工業產生的污水、污染氣體排放要達標，防止其污染空氣，真正做到穹頂之下有霧無霾，在綠色環保下城鎮發展。
5.2加大星級景區和星級賓館的建設力度，力求90%以上的飯店企業滿足專業化、規范化的標準，為今后的旅游業能夠滿足游客的需求的基礎上，能夠蓬勃發展作保障。
5.3加強恩施的旅游業宣傳力度，注重特色景區之間的聯系，提高州類主干道路建設，解決旅游團隊進客車入景區的問題。
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一、提升戰略高度，科學規劃精品旅游線路。
朝天地處古蜀道咽喉，區內旅游資源豐富，自然景觀和人文景觀珠聯璧合，相得益彰。近年來，我區緊緊圍繞“路徑短、景點多、價值大”等旅游基本要求，以曾家山、明月峽兩大景區創建國家4A級旅游景區為重心，科學規劃出南北兩大旅游線路，逐步形成“廣元小九寨，入川第一鎮”的旅游格局。
一是以“生態”為依托，打造中國西部最大生態養生基地。曾家山景區平均海拔1400米，總面積518平方公里，森林覆蓋率74%，地質景觀獨特，享有“溶洞王國”、“石林洞鄉”之美稱。朝天區充分利用景區獨特的山地自然生態資源優勢，打響“曾家山”綠色生態品牌；同時，依托曾家山獨特的氣候優勢，已成功舉辦四屆“曾家山國際避暑節”，擴大了曾家山的影響面和知名度。曾家山已有“國家AAA級旅游景區”、“全國農業旅游示范點”等多張名片。二是以“歷史”為內涵，推進“中國道路交通歷史博物館”建設。明月峽蜀道是漢唐時期全國政治中心長安與西南地區相聯系的重要驛道，是我國最古老的“國道”。朝天區充分挖掘“古國道”人文景觀、民間傳說等資源，將明月峽打造成為劍門蜀道三國文化旅游線上的重要品牌和旅游目的地。目前，明月峽景區已全面完成國家4A級旅游景區創建任務.
二、突出低碳特色，切實作優生態旅游文章。
生態旅游是現代世界各國非常流行的旅游方式，其提倡的“認識自然，享受自然，保護自然”的旅游概念是新世紀旅游業發展的必然趨勢。該區在曾家山、明月峽等景區建設過程中，嚴格把握景區建設風格，全部使用節能環保綠色無污染材料，提升文化的品牌性，及時全面引進節能減排技術，形成全產業鏈的循環經濟模式。
一是以生態環保為目標，建設低碳旅游景區。景區標識牌、游步道等采用環保建筑材料，涂料、填料等均使用無污染的綠色材料，建筑造型保持曾家山原生態風格。景區內采用生態廁所和環保車載式流動廁所，景區內產生垃圾全部打包后運送到景區外進行無公害處理，有效解決景區內各類污染問題。同時，積極發展生態旅游交通，曾家山、明月峽等景區人行道、停車場，均鋪設石板路、植草路等生態自然路面，增強滲水、降溫性能。目前已建成生態停車場1萬多平方米，建成生態游步道近萬米。
二是以產業互動為突破，發展生態綠色食品。依托曾家山“全國農業旅游示范點”、“國家綠色食品基地”等金字招牌，大力發展生態綠色食品。形成了以鴻琰公司為主的蔬菜龍頭企業，組建了一批以協會為主的農村專合組織。在擴大曾家山蔬菜“量”的同時，大力提升其“質”，海椒、甘藍、蘿卜、土豆四大產品通過國家綠色食品認證，曾家山蔬菜生產基地通過了四川省首批“綠色蔬菜生產基地”認證，蘿卜、青椒等產品在第三屆四川 中國西部博覽會上獲得“名優農產品”稱號。景區飯店、旅游接待點均使用綠色健康原料，讓游客吃上真正的綠色生態食品。
三是以特色“土味”為支撐，大力開發旅游特色項目。結合我區的旅游資源，在景區開展低碳旅游特色項目和活動。即：讓游客住“土”屋，農戶房屋保持原有風貌，充分體現川北高山民居風格特色；讓游客吃“土”菜，推出曾家米珍、土臘肉、土雞、酸菜豆花等極具地方特色的農家傳統菜肴；讓游客看“土”戲，深入挖掘地方民俗民間文化，開展抬花轎、獅舞、儺戲、山歌對唱等民俗文化表演活動；讓游客購“土”貨，對曾家米珍、土雞、鮮竹筍等10多種農副土特產品進行了開發、包裝，在場鎮、景區建立農副土特產品專銷點15家。
三、放大產業效應，充分發揮旅游富區作用。
在發展旅游業過程中，朝天區牢固樹立統籌發展理念。
一是將旅游設施建設與民用設施建設相結合。整合“財力、人力、物力”三大要素，將旅游基礎設施建設、社會主義新農村建設工作統籌推進。截至目前，全區已投入旅游基礎設施配套資金達2億元以上，通往曾家山、明月峽、雪溪洞等重要景區的公路交通主干線均實現“硬化”和“黑色化”，完成省級以上重點景區公路改造45公里；供水、供電、通訊等一批旅游基礎設施得到專項解決，由此推動景區周邊城鎮功能進一步完善。
二是將旅游產品開發與優化產業結構相結合。引進了一批蔬菜加工、食品加工、旅游產品加工企業落戶我區，以曾家山綠色蔬菜生產基地、沙河核桃基地為企業生產第一車間，開發朝天核桃、火麻油、曾家米珍等體現地方特色的生態旅游商品；并依托主要景區發展星級農家樂20余戶，旅游商品專銷店 10余家，從根本保障了農戶生產有銷路、企業生產有資源、旅游商品有供應。
三是將旅游項目開發和維護群眾利益相結合。該區在旅游項目開發工作中既嚴格按政策辦事，又充分考慮群眾的利益，讓農戶充分享受旅游發展帶來的成果，達到開發旅游項目與群眾得實惠雙贏的目的。截至11月底，全區接待游客78.4萬人次，實現旅游收入3.86億元，旅游業繼續呈現協調、平穩、較快發展的良好勢頭。
關鍵詞:黃山;SWOT分析;可持續發展;旅游業
引言
黃山市是一個美麗而又古老的城市,是安徽省歷史文化和旅游名城。黃山市不僅擁有中國三大區域文化之一的徽派文化,還擁有秀美的自然景觀,有“天下第一奇山”之稱,以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕著稱于世。擁有如此豐富的旅游資源的黃山市,在城市發展中始終將旅游業作為主導產業,但是如果不合理開發旅游業,就不能保證經濟社會的可持續發展。本文將通過運用SWOT全面分析黃山市旅游發展的現狀,并以此論證可持續發展對其重要性,為黃山旅游業的可持續發展提供若干建議。
SWOT分析法,在20世紀80年代初由美國著名學者韋里克提出。它經常被用于企業戰略制定、競爭對手分析等場合。SWOT分析實際上是將對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括,進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過“新公共管理運動”的推廣和前人的規范研究證實,SWOT分析法也可以應用到政府部門相關領域的戰略分析中來。顯然,對黃山旅游業進行SWOT分析,也是可行的。
下面將具體分析黃山旅游業存在的優劣勢、機會和威脅。
一、優勢(Strength)分析
1.旅游資源豐富。黃山市最大的特點是旅游資源豐富,景觀獨特,不僅有大自然造就的天下無雙的自然景觀,還有大量展現中國古老文化的人文景觀。
2.旅游資源的積聚性高。黃山市自身的旅游資源積聚性很高,旅游景點多,可游性強。黃山周圍,景觀簇擁,風格各異,猶如眾星拱月。有風光秀麗的太平湖、“山水畫廊”新安江、保持原始風貌的國家級“牯牛降”和省級“清涼峰”兩處自然保護區以及中國四大道教圣地之一的齊云山。
3.品牌優勢顯著。黃山是全國十大風景名勝之一,還被列入世界文化遺產和自然遺產名錄。黃山在國內外享有很高的盛譽, “五岳歸來不看山,黃山歸來不看岳”早已家喻戶曉。徽商文化也被看做是中國最具有代表性的區域文化。黃山市政府也積極通過廣告、旅游節等方式進一步擴大知名度。
4.消費市場廣闊。安徽位于中國中部,黃山位于安徽南部,向北毗鄰經濟發達的長三角地區,向南有經濟實力強大的珠三角地區。安徽省、作為“中部崛起”戰略的重要組成部分,其良好的區位優勢,使得安徽的旅游城市的吸引輻射范圍較廣。近年來,黃山市積極打造休閑度假城市和休閑會議城市,也很大程度地增加其吸引力。
二、劣勢(Weakness)分析
1.交通不便。黃山市多山區。多山伴隨著的是交通的不便。現今黃山的交通雖得到了一定的改善,但在旅游高峰期,鐵路、公路和航空仍然存在著運載量不足的情況。
2.旅游的配套設施不足。配套設施齊全與否是判斷一個旅游城市發展潛力的重要標準。黃山市的旅游配套設施雖然近年來得到了一定的提升,但是受環境承載量、經濟、消費市場等因素的影響,旅游業的配套設施仍然無法全部滿足旅游的需要。
3.旅游資源保護不到位。黃山市在發展旅游的過程中對旅游資源的保護有著一定的欠缺。原因可以歸結為兩點:一是客流量的加大,導致對旅游資源的利用度提高和破壞度加強;二是許多旅游資源是不可再生的,對其保護存在著一定的技術、資金難度。
三、機遇(Opportunity)分析
1.政策層面的高屋建瓴。黃山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中提到,黃山經濟發展中將以旅游經濟為中心。黃山市政府積極采取政策和經濟優惠進行招商投資,并鼓勵返鄉農民工發展鄉村旅游業。
2.居民收入提高,節假日增多。近年來中國經濟快速發展,居民收入增加,再加上一些傳統節日列入節假日范圍內,人們的閑暇時間增多,國內旅游市場逐年增溫,對文化旅游、鄉村旅游、生態旅游的需求逐年加大,這有利于黃山市旅游消費市場的進一步擴大。
3.“東向”戰略。安徽省在近年來實施“東向”戰略,將有利于安徽的旅游業融入長三角旅游經濟圈。東向戰略有利于黃山進一步打開長三角地區的旅游消費市場。黃山可以借“東風”,積極發展生態旅游、休閑旅游、文化旅游等。
四、威脅(Threat)分析
1.省內旅游業的競爭。安徽作為旅游大省、文化大省,旅游資源豐富、文化內涵深厚。省內各地方政府、旅游部門都非常重視旅游資源的開發和利用,如六安市、亳州市、巢湖市等,這些城市都有其自身的旅游特色,是黃山旅游業發展的強有力的競爭對手。
2.旅游資源的季節性和難以再生性導致旅游業的發展不具穩定性。由于自然資源具有季節性的特點和客流量的季節性變化,因此黃山市的旅游收入具有不穩定性、連續性不強的特點;另外,黃山的眾多人文景觀是具有非可再生性的特點,一旦破壞將不會再有。
3.政府宏觀調控力度不夠,旅游服務質量有待提高。黃山市旅游存在著盲目開發的問題:相當一部分環境優美、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘且具有科學考察價值的重點旅游資源利用效率不高;部分地方因行業管理不當,造成景觀的破壞和重復建設,旅游商品價格混亂;旅游主管部門只管星級賓館,大量非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇——對其經營旅游服務業的質量問題欠缺管理。這些問題在一定程度上影響了黃山旅游業的形象。
五、黃山旅游業發展必要措施:可持續發展戰略
通過SWOT分析,黃山市旅游業的優劣勢、機遇和威脅一目了然。我們認為,只有在黃山旅游業的發展中走可持續發展道路,才能真正地發揮好優勢、利用好機遇條件、化解劣勢、克服威脅。可持續發展是“既滿足當代人的需要,又不損害后代人滿足其需要能力的發展”。可持續發展不僅是經濟發展的問題,而且是與生態環境和社會發展有密切的關系。發展是三者的共同發展、協調發展和平衡發展。任何片面的單方面的增長都不能以犧牲其他方面為代價。自20世紀八九十年代以來,可持續發展思想已逐漸成為新的全球性發展的主流哲學,并滲透到社會經濟發展的各方面。
黃山市應該在加強保護的前提下,科學合理地開發利用旅游資源,這是實現旅游業可持續發展的基礎。同時,良好的旅游業優勢是黃山走可持續發展道路的重要基礎。可持續發展戰略與黃山市旅游業發展優勢是相得益彰、相互促進的。黃山市在旅游業發展中存在著眾多的機遇,只有走可持續發展戰略才能真正的把握好這些機遇,才能真正的緊跟市場步伐,滿足市場需求。
可持續發展可以促進黃山市旅游業的合理發展,也有助于改善產業結構、改變開發和利用生態環境的方式,減輕經濟發展對環境和資源的壓力,增強人們保護旅游資源和環境的自覺性和積極性。黃山市發展旅游業存在著劣勢和威脅,這是客觀事實。可持續發展戰略所強調的人與自然和諧發展可以有效地解決黃山市存在的旅游資源發揮作用不穩定性的缺點,可以促進旅游業在經濟發展中起著持續穩定的貢獻作用。
六、對黃山市旅游業走可持續發展道路的若干建議
一是加強政府的宏觀調控。政府通過制定政策、法規來引導旅游業的健康協調發展。應樹立科學的發展觀,從宏觀上把握旅游業的發展方向,實行旅游資源有償、有限、有序開發的方針,在保障旅游業發展的保值增值的基礎上,積極開發和利用旅游資源,形成旅游業的長效發展機制。
二是應深層次地挖掘和開發旅游文化的內涵。只有將旅游景觀與旅游文化很好的融合起來,才能真正保證旅游的吸引力的長期性和持久性。黃山市發展旅游業必須堅持自然景觀和人文景觀共同開發的戰略。現今黃山的眾多地區仍然保存著徽商文化遺產,但應當進行深層次的挖掘和開發包裝,從而令徽商文化為黃山市的旅游業發展增加文化底蘊,擴大影響力,增強潛在吸引力。
三是加強配套設施建設。黃山市的旅游配套設施仍然存在著一定的不足,這既不利于進一步擴大旅游承載力,又不利于保護旅游資源。所以黃山市想實現旅游業的可持續發展就必須做到將旅游設施配套、旅游服務配套、旅游管理配套并重發展和提高,同時要加強景區管理,特別是對國家級自然景區和人文景區要按照國家4A級旅游區和國家重點風景名勝區的標準,實行高水平管理,建設一流景區。
四是注重旅游機制創新和加快綠色技術的開發和運用。這是旅游業持續快速發展的不竭動力。首先是創新旅游開發機制。鼓勵內外資、民間資金踴躍參與旅游開發,形成開放性、多元化旅游開發格局;其次要創新旅游合作機制。加強與周邊省區市和主要客源地的旅游合作,形成合作和互助的格局;最后要加大對高新技術應用的資金投入,廣泛運用綠色技術。綠色技術是高新技術的代表,負載著一種新型的人與自然關系,可以防止和治理污染,改善生態,實現人與自然的協調發展,是解決生態環境的重要手段。
最后要加大環境保護知識的宣傳,增強旅游者的環境保護意識。人們持有何種環境保護的觀念和態度,會直接影響人們的旅游行為以及旅游經營者的經營和管理行為。黃山市旅游業發展要實現可持續發展,必須充分利用廣告、電視、報刊等媒體向旅游經營者、旅游者宣傳環境保護意識,改變他們傳統的只顧短期經濟效益不考慮長期效益的觀念,使其樹立正確的環境文明觀念,增強社會責任感,最大限度地合理開發旅游資源和降低環境污染。
結語
對黃山的旅游資源,我們一定要做到保護第一、開發第二,科學規劃,合理開發,永續利用。正如聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等通過的《可持續發展》所說:“旅游是一種世界現象,也是許多國家社會經濟和政治發展的重要因素,是人類最高和最深層次的愿望。但旅游資源是有限的,因此必須改善環境質量。”黃山市在發展旅游業時一定要走可持續發展道路,才能保證旅游業在其經濟發展中一直保持著不竭的貢獻。
一、旅游可持續發展與冰雪旅游
世界環境與發展委員會認為，可持續發展就是要把發展與環境結合起來，使我們取得的經濟發展既滿足當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需要的能力。可持續發展的基本要求是在實現經濟發展的同時,保持社會和環境的可持續發展，形成實現資源的永續利用。可持續發展理論是人類在事關發展問題的一種全新認識。作為高水平的發展理論，它同時又是一種社會運動過程及表現。
1990年溫哥華全球旅游發展大會提出《旅游持續發展行動戰略》，1995年聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等在西班牙共同召開了旅游可持續發展世界會議，通過了《可持續旅游發展》和《可持續旅游發展行動計劃》，把旅游可持續發展的含義明確為："在保持和增強未來發展機會的同時滿足旅游者和旅游地居民當前的需要，在保持文化完整性、基本的生態過程、生物多樣性和生命維持系統的同時滿足經濟社會發展和美學的需要。"
冰雪旅游使得旅游活動和冰雪體育相結合，除了一般旅游活動所具有的觀光、休閑等作用外，它還兼有增強體質、鍛煉意志和陶冶情操等多重作用，是更注重參與性和體驗性的旅游活動。國內外冰雪旅游發展的實踐表明，冰雪旅游是可以實現可持續發展的，這個產業是以冰雪旅游為龍頭，涵蓋了冰雪文化、冰雪藝術、冰雪體育、冰雪旅游、冰雪經貿等諸多方面，帶動相關產業，實現以旅游業為主體，一、二、三產業協同發展，各項效益最佳組合的生態經濟綜合體。
二、冰雪旅游發展現狀分析
1、國外現狀：
冰雪旅游在國外發展很快，滑雪場主要集中在歐洲和北美，在一些冰雪旅游資源大國，冰雪產業已經具有相當的規模，美國、奧地利、澳大利亞、韓國、瑞士、法國、日本等國家的冰雪旅游已形成完善的產業體系，日本的札幌雪節、加拿大的冰雕、俄羅斯的冰球、瑞士的滑雪場、奧地利的雪具工業生產等，是冰雪產業發展比較成熟的典范。
2、國內現狀：
我國的冰雪旅游最早在黑龍江省開展，已經連續成功舉辦了多次國際冰雪節和國際雪雕節，積累了豐富的經驗，96年又成功舉辦第三屆亞洲冬季運動，已初步形成了一定的產業規模。國家旅游局的統計表明，黑龍江省的冰雪景點成為冬季最熱的旅游目的地之一。
省會城市哈爾濱于1985年成功舉辦了首屆冰雪節，并于2001年把它上升為國際性節日，形成“冰雪搭臺、文藝唱戲、旅游開花、經貿結果”的良好局面。96年亞冬會在我省亞布力成功舉辦，98年召開了首屆國際滑雪節，其后，我省的滑雪旅游便大力開展起來，起步最早，發展最好的亞布力風車山莊滑雪場是全國僅有的兩家可承辦國際賽事的滑雪場之一；冰雪旅游客源市場也由原來的省內及周邊省份向橫縱兩個方向不斷擴展，東南亞和港澳臺以及少量的俄羅斯、日本和韓國客人，約占滑雪旅游者總人數的20%，北京和廣東和一些沿海省市以及內陸省市的游客，占總人數的45%，省內哈爾濱、大慶和牡丹江等地游客，占總人數的35%。
目前，黑龍江已建成亞布力、龍珠二龍山、吉華長壽山、華天烏吉密、日月峽等高、中、初級滑雪場75家，占全國雪場總數的60%以上。
長春市2001年才開始在發展冰雪旅游上下功夫，但其宣傳投資力度很大。04年首屆中國開雪節即將攪熱呼倫貝爾草原。04年底中國河北張家口舉辦了崇禮滑雪節。在西南，從2001年開始舉辦的南國冰雪節，也進行的紅紅火火，規模和影響一年趕超一年。
3、在看到冰雪旅游取得的成績和可喜局面的同時，我們也看到黑龍江冰雪旅游中還存在著很多問題：
（1）、可持續發展意識淡薄
管理者和經營者缺乏必要的自然資源與環境保護基本知識，更多的是考慮如何最大限度地獲取經濟利益。許多項目設計時，缺乏對冰雪旅游市場供需狀況的調查和對目標市場的分析，更缺乏對項目開發運行后的監測、評估、改進體系和機制；很多滑雪場追求眼前利益，對旅游資源進行掠奪性開發和經營，不注意維護和后續投入，生態環境遭到不同程度的破壞。
（2）、硬件設施不合規范
一方面，滑雪場多遠離中心城市，基礎設施條件包括交通、就餐、住宿等急需改善。除亞布力滑雪場外，場地條件普遍較差，娛樂設施的安全問題也難以保障；另一方面，一些基礎設施的設計不符合實際，甚至完全違背自然保護的要求，而且普遍忽視對利用環境技術和節能技術的特殊考慮，僅極少數項目能提供或準備開展環境影響評價。
（3）、現代企業制度尚需建立
很多冰雪旅游企業幾乎不具備企業特征，由親戚或者朋友合伙出資建立，在管理，利益分配上很不規范。大大小小滑雪場魚龍混雜，雪場之間為互相爭搶客源，大打削價仗，導致冰雪旅游經營管理混亂，削弱了同一地區旅游業可持續發展的能力。
（4）、相關的法律法規尚需建立健全
冰雪旅游的一大特點是旅游者的參與度高，有些項目帶有一定的挑戰性和危險性，安全方面的問題時有發生，由于沒有統一的法律法規可循，冰雪旅游活動中出現的各類糾紛和人身傷害財產損失賠償責任問題經常得不到很好解決。冰雪旅游中的安全事故會給冰雪旅游業乃至整個旅游業造成很大的負面影響。
三、黑龍江省冰雪旅游業可持續發展對策分析
通過對問題的分析，我們認識到了實現黑龍江冰雪旅游可持續發展的有利條件和不利因素，只有綜合運用多種手段才能解決好上述問題：
1、樹立可持續發展的理念，走可持續發展道路
首先，加強旅游科普工作，提高旅游從業人員、旅游者以及旅游目的地居民的可持續發展的意識，并加強對生態環境的保護和治理，這是實現冰雪旅游產業可持續發展的社會基礎。一方面，在新的冰雪旅游項目上馬時，從進行詳細調查，研究全省的冰雪旅游資源開始，到對要開發的旅游景區進行環境承受能力評估（包括環境影響評價、自然景觀評價以及旅游者和新建的建筑、設施對當地傳統文化的影響和對自然資源、生態平衡的影響。）和項目的可行性論證，然后再進行科學規劃（包括必要的環保基礎設施），再到經由政府有關部門進行審批（如滑雪場土地使用權審批）后方可執行，一直到該項目實施運行階段效果的跟蹤監測、效果評估和適當改進，做到開發和保護的相互促進與良性循環，使之既能滿足冰雪旅游發展的需求，又保證冰雪旅游運行的各個環節對環境和生態的影響都是最低的，從而實現冰雪旅游業的可持續發展。另一方面，要通過多種途徑獲取旅游人才，只有從業者的素質普遍得到提高，冰雪旅游才能開展的更好。通過培訓來提高現有旅游從業人員的綜合素質是針對現實而采取的手段，從長遠看，加大對旅游教育的投入力度，加快旅游學科建設，培養旅游專業專科生、本科生、研究生等各個層次人才，并適當引進國內外優秀的旅游人才，培養高素質的專業管理人才、規劃人才、服務人才才是根本之策。
2、處理好政府和市場的關系，完善管理體制
既要充分發揮市場的主導作用，又要盡快轉換政府職能，使其在推廣可持續發展觀念，改善旅游基礎設施、規范市場秩序與健全旅游法規等方面發揮積極作用。首先，政府要加大對冰雪旅游基礎設施的投入，優化冰雪旅游產業發展環境，實行優惠政策，給名牌冰雪旅游企業以政策上支持，但要給企業足夠自，不插手職責范圍外的事務。其次，樹立冰雪旅游產業意識，并積極發展與冰雪旅游相關的配套產業，延長產業鏈條，實現規模效益，并且要加強與冰雪體育部門的合作，為體育部門涉足冰雪旅游業提供便利，把冰雪旅游同冰雪體育運動相結合，以冰雪體育產業的優先發展來帶動冰雪旅游業的發展；再次，鼓勵非國有經濟實體和外商等多元資本流入冰雪產業，組建冰雪旅游投資基金，利用股份制等方式吸納社會閑置資金以優化產業資本結構，進行冰雪資產重組，堅持“共贏”原則，共同做大冰雪旅游產業“蛋糕”，哈爾濱政府讓西方童話故事中的名角—白雪公主擔當起旅游形象大使，與廣州結為友好城市，多次組織白雪公主旅游促銷團南下，熱賣哈爾濱冰雪，值得全省借鑒和推廣。開展廣泛的雙邊或多邊合作，擴大冰雪旅游可持續發展的科學研究及學術交流，學習先進的管理經驗和技術等也是實現黑龍江冰雪旅游可持續發展的有效手段。
3、旅游企業的創新經營
首先，黑龍江省的冰雪旅游企業要盡快建立現代企業制度，有條件的要組建現代企業集團。其次，在旅游產品開發和市場營銷上，一是要充分運用市場細分策略。表現在，國內以省內為基礎，沿海發達省份以及北京、廣東、上海、南京、大連等為重點，重視開發港澳臺市場。國外以東南亞、日本、韓國、俄羅斯等國家和地區為重點，特別要重視對周邊國家客源市場的培育；二不僅要開發與富有本地特色的綠色食品、地域文化、傳統工藝品等相結合，個性鮮明、符合可持續發展的專項冰雪旅游產品，還要提高冰雪旅游產品開發和經營中的的科技含量和文化品位，注重產品的內涵，把冰雪旅游、冰雪文化、冰雪運動等很好地融合在一起以形成特有競爭優勢。三是要善于發現游客的潛在需求，在滿足消費者需求的基礎上創造市場。比如在滑雪場、滑冰場等冰雪旅游場地增加技術指導、咨詢等服務項目。再次，實施深度品牌策略，通過錄制主題片或作系列報導及專門介紹黑龍江冰雪旅游的宣傳冊，利用境外宣傳、展銷會廣泛宣傳和互聯網等來宣傳自己。
4、重視旅游安全，健全旅游法律法規
由于冰雪旅游活動具有很大的挑戰性和危險性，所以必須牢記安全第一的觀念。一是要加強政府監督機制，制定經營冰雪旅游活動企業的軟硬條件，并嚴格按照標準進行審批。二是要求旅游企業務必從旅游業發展的長遠角度考慮，高度重視冰雪旅游活動的安全保障問題，確保旅游者人身和財產安全。
