時(shí)間：2024-02-19 15:46:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：防洪搶險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案；災(zāi)情分析；預(yù)案材料
中圖分類號(hào)：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）11-0156-03
應(yīng)急預(yù)案是指突發(fā)自然災(zāi)害、環(huán)境公害或者是重大事故等時(shí)，有關(guān)部門的對(duì)上述突發(fā)狀況所采取的應(yīng)急管理、指揮和救援等，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大或者是災(zāi)害所造成損失加大。應(yīng)急預(yù)案是面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)結(jié)合社會(huì)人力、物力、財(cái)力來進(jìn)行救助，也是短時(shí)間內(nèi)有關(guān)部門所能采取的最有效最直接的方法。
1 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案顧名思義就是對(duì)突發(fā)洪水狀況所的，其主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面：
1.1 洪水發(fā)生原因
防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中要對(duì)洪水發(fā)生的原因進(jìn)行描述，針對(duì)不同的原因有關(guān)部門可以采取不同的措施。例如洪水發(fā)生是由于水壩問題，那么有關(guān)部門就可以成立相應(yīng)的小組對(duì)水壩所產(chǎn)生問題進(jìn)行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中沒有描述洪水發(fā)生的原因，相關(guān)部門就不能找到相應(yīng)的有效對(duì)策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，還不能及時(shí)有效地治理洪水。
1.2 洪水發(fā)生所在地區(qū)及地理情況
防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明洪水所發(fā)生的地區(qū)以及當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r，這樣有關(guān)部門和人員就能準(zhǔn)確地定位洪水發(fā)生地，并針對(duì)洪水發(fā)生地區(qū)的地理形式采取有效的工具進(jìn)行救助。
1.3 洪水險(xiǎn)情狀況
防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中應(yīng)該對(duì)洪水險(xiǎn)情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經(jīng)因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經(jīng)造成的損失。有關(guān)部門可以針對(duì)不同的險(xiǎn)情制定不同的方案。一般洪水過后極易發(fā)生傳染病，所以應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明。有關(guān)醫(yī)護(hù)人員就可以針對(duì)這一情況對(duì)災(zāi)害地區(qū)人畜進(jìn)行病害防治工作或者是準(zhǔn)備應(yīng)急使用藥品。
1.4 洪水搶救
防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中要標(biāo)明防洪搶險(xiǎn)的搶救工作。例如防洪搶險(xiǎn)的調(diào)度，根據(jù)洪水發(fā)生的狀況，制定相應(yīng)的調(diào)度方案和搶救措施。還要將受災(zāi)地區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)等安全轉(zhuǎn)移出危險(xiǎn)區(qū)，并根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)的交通狀況、房屋建筑特點(diǎn)和分布區(qū)域制定出應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案，并采取相應(yīng)的警戒措施。
1.5 應(yīng)急的保障
面對(duì)突發(fā)洪水狀況，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該指出相關(guān)的負(fù)責(zé)部門和對(duì)災(zāi)區(qū)支援物資的情況。保障在災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門能夠及時(shí)地抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，明確提出組織防洪指揮部相關(guān)人員，并按職責(zé)分配各自任務(wù)。還可以組成搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)災(zāi)害地區(qū)情況確定搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員的組成和人員的數(shù)量，并為其提供必要的設(shè)備。還要根據(jù)災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)情況，決定對(duì)災(zāi)害地區(qū)物資的調(diào)配。
1.6 應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和結(jié)束
一般防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中要明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和結(jié)束的條件以及程序。總之，通過防洪搶險(xiǎn)預(yù)案的實(shí)施，能夠提高對(duì)洪水的應(yīng)對(duì)能力，最大限度地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利和國家的財(cái)產(chǎn)安全。
2 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中常見的問題
2.1 有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重視度不夠
有關(guān)部門在面對(duì)洪水突發(fā)狀況時(shí)，不能夠真正重視應(yīng)急預(yù)案所起到的作用，只是盲目地認(rèn)為預(yù)案只是一個(gè)形式，不需要它也能夠?qū)?zāi)害防治。這種想法就導(dǎo)致這些部門忽視了預(yù)案的作用，草草完成預(yù)案工作。使防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮其真正效用，造成災(zāi)害損失擴(kuò)大。
2.2 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡單
很多防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案只是簡單介紹了災(zāi)情的狀況以及應(yīng)該采取何種措施，并沒有對(duì)引發(fā)災(zāi)情的具體原因進(jìn)行闡述分析，導(dǎo)致防洪工作部門不能夠準(zhǔn)確了解災(zāi)情狀況，制定出錯(cuò)誤的防洪方案。有些防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應(yīng)由哪些部門去實(shí)施，并且對(duì)于工作也不進(jìn)行細(xì)化，使很多搶險(xiǎn)工作部門不明白自己主要負(fù)責(zé)的是哪一區(qū)域，造成搶險(xiǎn)工作具體實(shí)施起來麻煩重重。
2.3 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的材料不全
防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中，不能夠?qū)σl(fā)洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況，這給現(xiàn)實(shí)防洪搶險(xiǎn)工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時(shí)候防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的撰寫者并不能把握住防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案真正所要表達(dá)的內(nèi)容，通篇是一些原則上的話，沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。
2.4 對(duì)災(zāi)情分析得不夠充分
有些防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中不能夠充分地分析災(zāi)情，更不用說災(zāi)情過后所引發(fā)的一系列問題。這就導(dǎo)致防洪搶險(xiǎn)工作不能夠完善地進(jìn)行。搶險(xiǎn)就是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財(cái)產(chǎn)等的搶救工作。如果對(duì)洪水的災(zāi)情分析不夠，有關(guān)部門就不能制定出正確的搶救工作，這會(huì)給災(zāi)害地區(qū)的人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。
3 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的建議
3.1 有關(guān)部門高度重視防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制
防洪搶險(xiǎn)工作關(guān)系著多數(shù)人的生命健康財(cái)產(chǎn)安全，防洪搶險(xiǎn)預(yù)案是保障多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)安全的一道保障，有關(guān)部門必須重視防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制。對(duì)已編制好的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行仔細(xì)審查，在確認(rèn)沒有任何問題的情況下，保障應(yīng)急預(yù)案能夠切實(shí)可行。
3.2 嚴(yán)格審查防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中的材料，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審查
防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中材料的描述對(duì)于防洪搶險(xiǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中的材料要經(jīng)過嚴(yán)格地審查，并找有關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行確認(rèn)，在保障應(yīng)急預(yù)案真實(shí)可靠的情況下，防洪搶險(xiǎn)預(yù)案才能夠有效地進(jìn)行。在面對(duì)突發(fā)的洪水狀況時(shí)，政府可以立刻成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由編制專業(yè)人員和防洪搶險(xiǎn)專業(yè)人員及地理河水、醫(yī)療專業(yè)人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領(lǐng)域發(fā)表個(gè)人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險(xiǎn)工作能夠順利有效地進(jìn)行。
3.3 完善防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容
防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不是綱領(lǐng)性文件，不需要將內(nèi)容制定得極其簡單。可以就某一項(xiàng)展開說明。應(yīng)急預(yù)案的主要工作是統(tǒng)籌、指揮搶險(xiǎn)工作能夠及時(shí)有效進(jìn)行，所以在內(nèi)容的設(shè)定上，要詳略得當(dāng)，不必要使用一些原則性的話語。應(yīng)急預(yù)案是要具有實(shí)用性質(zhì)的，這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員能夠仔細(xì)明了地說明災(zāi)害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責(zé)，有序高效地進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)工作。
3.4 客觀真實(shí)詳細(xì)地分析災(zāi)情
只有在防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中客觀真實(shí)地分析災(zāi)情狀況，有關(guān)部門才能針對(duì)災(zāi)情狀況制定相應(yīng)的搶救措施。這就需要有關(guān)人員能夠詳細(xì)了解災(zāi)情地區(qū)的現(xiàn)狀，并能夠準(zhǔn)確地描述出這一現(xiàn)狀。可以通過通訊手段，對(duì)處于災(zāi)情地區(qū)較近的人員進(jìn)行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結(jié)合有關(guān)專業(yè)人員的分析及建議，客觀真實(shí)地分析災(zāi)情。
4 結(jié)語
防洪搶險(xiǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系著多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補(bǔ)的損失。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案在一定程度上指揮著防洪搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行，更容不得其中出現(xiàn)本可以避免的錯(cuò)誤。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題是必須引起相關(guān)人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在面臨此類情況時(shí)，才能夠及時(shí)有效地采取相應(yīng)的措施，去保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國家的利益。
參考文獻(xiàn)
[1]劉偉，馬海彭.如何完善應(yīng)急預(yù)案和演練[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2011，19（11）：98-99.
[2]董會(huì)利，張改利，羅利姣.小型水庫工程管理存在問題探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2009，15（3）：113-114.
為加強(qiáng)和規(guī)范我廠消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合我廠實(shí)際，特制定本消防安全應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
從維護(hù)廣大員工的人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，確保安全，實(shí)現(xiàn)我廠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“火災(zāi)安全”的目標(biāo)宗旨，構(gòu)造“集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的消防安全應(yīng)急體系，全面提高我廠應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。
二、制定預(yù)案的目的。
是為了在廠內(nèi)面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對(duì)火勢(shì)實(shí)施有組織的控制和撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、制定預(yù)案的依據(jù)。
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《南岸鎮(zhèn)消防應(yīng)急預(yù)案》、本廠消防安全制度為依據(jù)，嚴(yán)格依法實(shí)施。
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
我廠內(nèi)部成立消防安全應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)廠內(nèi)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮，消防安全應(yīng)急指揮部由廠長和廠安全員組成。
總指揮：由廠長和安全組組長擔(dān)任。消防應(yīng)急指揮部職責(zé)：指揮協(xié)調(diào)各工作小組和義務(wù)消防隊(duì)開展工作，迅速引導(dǎo)人員疏散，及時(shí)控制和撲救初起火災(zāi)；協(xié)調(diào)配合公安消防隊(duì)、南岸鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)開展滅火救援行動(dòng)。下設(shè)六個(gè)專門工作組：
（一）義務(wù)消防隊(duì)（滅火行動(dòng)組）隊(duì)長。義務(wù)消防隊(duì)職責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救被困人員，義務(wù)消防隊(duì)可進(jìn)一步細(xì)分為滅火器滅火小組、水槍滅火小組、物資疏散小組等。
（二）疏散組組長，疏散引導(dǎo)組職責(zé)：引導(dǎo)人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯(cuò)的地點(diǎn)安排專人值守，其余人員分片搜索未及時(shí)疏散的人員，并將其疏散至安全區(qū)域。
（三）安全防護(hù)救護(hù)組設(shè)組長；副組長；成員。安全防護(hù)救護(hù)組職責(zé)：對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)，并視情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（四）火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒組設(shè)組長；成員。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒組職責(zé)：控制各出口，無關(guān)人員只許出不許進(jìn)，火災(zāi)撲滅后，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
（五）后勤保障組設(shè)組長；副組長；成員。后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。
（六）機(jī)動(dòng)組設(shè)組長；副組長；成員。機(jī)動(dòng)組職責(zé)：受指揮部的指揮，負(fù)責(zé)增援行動(dòng)。
五、火災(zāi)處置一般程序。
（一）報(bào)警：公司員工、值班人員發(fā)現(xiàn)火情后應(yīng)立即向公司消防中心和保衛(wèi)部報(bào)警，根據(jù)火情可直接報(bào)“119”火警或上報(bào)南岸鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（二）發(fā)現(xiàn)火情。發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向廠長和消防應(yīng)急指揮部報(bào)告，通知各工作小組和義務(wù)消防隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（三）處置：指揮各工作小組、義務(wù)消防隊(duì)迅速集結(jié)，按照職責(zé)分工，進(jìn)入相應(yīng)的位置開展滅火救援行動(dòng)。
（四）清點(diǎn)：處置結(jié)果后或在公安消防隊(duì)到場(chǎng)后，及時(shí)清點(diǎn)人員和已疏散的重要物資，查清有無人員被困于火場(chǎng)中以及有哪些重要物資需要疏散，并將情況及時(shí)告知火場(chǎng)指揮員。
六、善后工作火災(zāi)撲滅后。
由廠長或安全員協(xié)助公安消防部門：
（一）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；
（二）查明火災(zāi)原因；
（三）調(diào)查火災(zāi)損失。
七、責(zé)任追究對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故。
對(duì)損失嚴(yán)重的責(zé)責(zé)人、直接責(zé)任人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及廠內(nèi)規(guī)章制度給予嚴(yán)肅處理并請(qǐng)求相關(guān)部門給與嚴(yán)肅處理。
八、附則。
關(guān)鍵詞：石油化工；應(yīng)急管理體系；應(yīng)急救援；應(yīng)急投入
1應(yīng)急管理及應(yīng)急處置存在不足
盡管目前我國形成了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制的“一案三制”，構(gòu)成了我國應(yīng)急預(yù)案體系的基本框架，石油化工企業(yè)也基本建立了各自的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援體系，但通過分析石油化工行業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面的不足。
1.1應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不足，特別是一些中小型企業(yè)沒有建立應(yīng)急救援體系，應(yīng)急投入嚴(yán)重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)完善應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)對(duì)能力，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作就是成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制簡單的應(yīng)急預(yù)案。
1.2預(yù)案編制不夠系統(tǒng)
目前部分企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)往往只滿足數(shù)據(jù)的簡單梳理、排列，甚至重復(fù)抄襲，預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查不到位，企業(yè)的危險(xiǎn)源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級(jí)預(yù)案，采取的預(yù)防措施和處置措施沒有針對(duì)性等等，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。
1.3應(yīng)急教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練流于形式
部分企業(yè)在應(yīng)急教育培訓(xùn)方面，流于形式，教育培訓(xùn)形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，根本達(dá)不到應(yīng)急教育培訓(xùn)的目的。部分企業(yè)的應(yīng)急演練，應(yīng)急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工、切實(shí)提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的作用。
1.4應(yīng)急資金投入不足
目前較多企業(yè)在應(yīng)急資金投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和采購方面；二是不愿意花錢在應(yīng)急隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)方面；三是應(yīng)急投入保障金儲(chǔ)備不充足。
1.5應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急專家指揮中心建設(shè)不完善
部分企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本未建立，也未與有應(yīng)急處置能力的單位簽訂必要的應(yīng)急救援協(xié)議，導(dǎo)致應(yīng)急處置基本靠現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應(yīng)急事件就沒有辦法及時(shí)處置了。
2關(guān)于解決目前應(yīng)急管理相關(guān)問題思考
2.1應(yīng)急管理體系要逐步完善
應(yīng)急救援管理體系的建設(shè)要按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》所規(guī)定的內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)，建立應(yīng)急組織體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)行法律法規(guī)體系，落實(shí)應(yīng)急支持與保障系統(tǒng)，保證應(yīng)急管理體系的正常運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)急管理體系的建設(shè)要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；依托現(xiàn)有資源，資源共享；整體設(shè)計(jì)、分布實(shí)施等原則，吸收國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、機(jī)制、制度、隊(duì)伍及人才儲(chǔ)備的建設(shè)。
2.2系統(tǒng)編制應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案的編制要從成立工作組、資料收集、危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和6個(gè)步驟逐項(xiàng)開展，客觀分析可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施狀況、環(huán)境、工作安全活動(dòng)等實(shí)際情況，制定適合石油化工企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，可以制動(dòng)石油化工生產(chǎn)企業(yè)的綜合安全預(yù)案，涉及石油化工生產(chǎn)的各個(gè)方面，也可以針對(duì)專門的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)過程制定專項(xiàng)安全事故的預(yù)案，如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，針對(duì)石油化工的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，需要制定現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急預(yù)案，制定的事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須做到簡單化、實(shí)用化、可操作性化，內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，讓所有應(yīng)急人員都能很清楚的找到自己應(yīng)該在應(yīng)急處置中具體負(fù)責(zé)內(nèi)容。
2.3應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練要合理化規(guī)范化
企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練納入年初HSE工作計(jì)劃當(dāng)中，編制專項(xiàng)的應(yīng)急工作計(jì)劃，細(xì)化應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練的具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。培訓(xùn)要在自身開展的同時(shí)，可以開展聘請(qǐng)應(yīng)急管理的專家講課、開展應(yīng)急技能大比武、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富應(yīng)急教育培訓(xùn)的方式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的熱情。演練要結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)需要，著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效，并且要有精心的組織，保證達(dá)到鍛煉員工應(yīng)急處置能力的目的，同時(shí)也對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行分析研究，以達(dá)到完善應(yīng)急預(yù)案的最終效果。
2.4企業(yè)應(yīng)急管理投入必不可少
各企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急投入力度，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，在應(yīng)急狀態(tài)下第一時(shí)間快速做出響應(yīng)，進(jìn)行物資的籌集、配置與調(diào)度，最快捷地向突發(fā)事件事發(fā)地供應(yīng)物資，抓住黃金救援時(shí)間，最大可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.5加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)
企業(yè)應(yīng)配備一支具有固定配備人員和應(yīng)急救援設(shè)備的應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)配合相關(guān)單位開展必要的安全應(yīng)急演練，不斷提高全員的應(yīng)急處理能力，建立高素質(zhì)的應(yīng)急處理隊(duì)伍。并實(shí)施有效的考核機(jī)制，制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照救援的能力進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作能力。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持送出去培養(yǎng)和下基層培養(yǎng)結(jié)合的方式，不僅僅是理論方面的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該對(duì)實(shí)際操作中的接觸各種現(xiàn)場(chǎng)問題，培養(yǎng)應(yīng)急處置能力。
3結(jié)束語
石油化工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證了國家化工產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，滿足了各級(jí)各類生產(chǎn)部門對(duì)物資的需求。為了保證人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，強(qiáng)化和完善石油行業(yè)的應(yīng)急管理十分重要。新形式下的應(yīng)急管理要結(jié)合目前的科技與信息水平，完善應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，提高石油化工應(yīng)急管理救援的手段、方法和時(shí)效，保證必要的應(yīng)急投入，確保安全生產(chǎn)，才能有效提高應(yīng)急管理水平，保證人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失。
參考文獻(xiàn)
xxx年應(yīng)急救援工作以創(chuàng)建“安全生產(chǎn)”為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以保障工人生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，扎實(shí)推進(jìn)指揮體系建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力，為保障工人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證煤礦安全生產(chǎn)，作出了一定的成績。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，努力把應(yīng)急救援工作推向新水平
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，使應(yīng)急救援工作有組織、有計(jì)劃、有步驟的順利進(jìn)行，礦領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究，成立了以董事長、總經(jīng)理為組長，各個(gè)礦長為成員的應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，確保了應(yīng)急救援工作“有人抓、有人管、有人做”。
二、認(rèn)真研究，充分論證，完善應(yīng)急救援管理體制建設(shè)
在完善和修訂應(yīng)急救援預(yù)案過程中，緊緊圍繞我礦各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，先后制定了《礦井火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《礦井水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《礦井瓦斯爆炸應(yīng)急預(yù)案》、《礦井煤塵爆炸應(yīng)急預(yù)案》、《礦井頂板事故應(yīng)急預(yù)案》等，一系列應(yīng)急救援工作預(yù)案，同時(shí)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合的應(yīng)急救援管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
三、強(qiáng)化保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，成立了一支21人組成的快速反應(yīng)、處置有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，協(xié)助董事長、總經(jīng)理妥善處理各類突發(fā)事件，確保在遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠在第一時(shí)間有組織、有安排地進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)處置。
四、強(qiáng)化宣傳力度，營造應(yīng)急救援濃厚氛圍
我鎮(zhèn)充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，如“安全生產(chǎn)月”舉辦消防知識(shí)講座等，向廣大群眾宣傳應(yīng)急救援法律、法規(guī)，預(yù)防避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急救援常識(shí)進(jìn)區(qū)隊(duì)，形成全礦共同正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好局面。
五、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練
根據(jù)應(yīng)急救援工作的要求，我礦對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)員和管理人員進(jìn)行了應(yīng)急常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)，先后開展了防水、消防、防火、煤塵、瓦斯等知識(shí)，各類知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力，同時(shí)積極開展了應(yīng)急救援演練工作，在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。
六、認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作
針對(duì)不同時(shí)期、不同特點(diǎn)，礦應(yīng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組安排了相關(guān)人員對(duì)本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查整治，主要包括消防安全、食品安全等方面，做到了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，責(zé)任調(diào)度室具體抓，排查有計(jì)劃，檢查結(jié)果有記錄，隱患整改有方案，安全措施有保障，通過排查和整治，最大限度地消除了各類災(zāi)害和事故隱患。
七、加強(qiáng)值班備勤，確保工作落到實(shí)處
通 知
各子公司，公司各部門：
現(xiàn)將《XX公司2020年度防洪防汛安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖北交投荊州投資開發(fā)股份有限公司防洪防汛搶險(xiǎn)
應(yīng)急隊(duì)伍名單
XX公司安全生產(chǎn)管理委員會(huì)
2020年5月20日
XX公司2020年度防洪防汛安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
為切實(shí)做好XX有限公司沿長江水域建設(shè)項(xiàng)目的防汛防洪工作，確保工程施工安全和避免人員生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，并結(jié)合公司實(shí)際，特制定本方案。
一、總目標(biāo)
按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防洪方針，樹立“預(yù)防為主、防重于搶”的防洪意識(shí)，貫徹“全員防洪、科學(xué)防洪”的指導(dǎo)思想，切實(shí)落實(shí)防洪防汛工作責(zé)任制，做到責(zé)任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶修及時(shí)，確保施工人員、項(xiàng)目駐地、物質(zhì)設(shè)備安全度汛。
雨季來臨，為減小、避免雨季對(duì)工程建設(shè)造成損失，發(fā)生意外事故時(shí)，能夠有計(jì)劃、有組織、及時(shí)、有序、高效的采取措施，
作出快速反應(yīng)，最大限度地減少事故對(duì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的程度，以及對(duì)環(huán)境影響的程度。
二、工作原則
防洪防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、分級(jí)實(shí)施”的原則。
三、適用范圍
XX公司沿長江水域建設(shè)項(xiàng)目。
四、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
公司成立防洪防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對(duì)公司防洪防汛搶險(xiǎn)工作的人員、機(jī)械、車輛、物資進(jìn)行指揮、調(diào)度，做到分工明確、紀(jì)律嚴(yán)明。防洪防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)如下：
組 長：XX
副組長：XX
成 員：XX。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠安全生產(chǎn)部，負(fù)責(zé)汛期日常安全管理工作。
（二）工作職責(zé)
1.組長職責(zé)
負(fù)責(zé)防洪防汛搶險(xiǎn)全面指揮工作，負(fù)責(zé)預(yù)案啟動(dòng)指令。
2.副組長職責(zé)
負(fù)責(zé)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案日常工作，在緊急情況發(fā)生時(shí)，協(xié)助組長指揮做好搶險(xiǎn)工作；對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查和督促。
3.成員職責(zé)
負(fù)責(zé)本部門或公司內(nèi)與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)工作的落實(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，全力參與應(yīng)急救援，促使應(yīng)急行動(dòng)順利實(shí)施。
4.防洪防汛辦公室職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)公司防洪防汛搶險(xiǎn)組織協(xié)調(diào)和防汛日常管理工作；
（2）負(fù)責(zé)了解掌握洪清、汛情、水情、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和落實(shí)情況；
（3）負(fù)責(zé)組織檢查各子公司應(yīng)急預(yù)案制定、落實(shí)、演練、培訓(xùn)、更新工作；
（4）洪情汛情發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，確保預(yù)案順利實(shí)施。
五、重點(diǎn)防汛部位
邊坡、護(hù)岸、地勘等重大工程和樁基、基坑、臨時(shí)設(shè)施等重要部位。
六、準(zhǔn)備工作
（一）汛前準(zhǔn)備
1.必須從思想、組織、工程、通訊、物資、預(yù)案等方面做好防汛準(zhǔn)備。
2.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目周邊居民自我保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻做好防大汛防大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
3.對(duì)項(xiàng)目周邊存在病險(xiǎn)的堤防、水庫等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的城區(qū)及時(shí)做好封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝的各種準(zhǔn)備。
4.對(duì)各子公司實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度。
（二）啟動(dòng)防洪防汛搶險(xiǎn)系統(tǒng)
接到省、市相關(guān)單位的關(guān)于做好緊急防汛準(zhǔn)備指令，或防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組緊急防汛指令后，各子公司應(yīng)立即啟動(dòng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援工作預(yù)案，全線立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，并做好各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。
（三）落實(shí)防洪防汛應(yīng)急救援工作預(yù)案
應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況，組織實(shí)施本單位防洪防汛應(yīng)急救援工作預(yù)案，按照防洪防汛工作機(jī)構(gòu)設(shè)定，可分為搶險(xiǎn)組、通訊組、醫(yī)護(hù)組、后勤組等相關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，明確分工，開展抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援工作。
（四）做防洪好汛期巡查工作
各部門應(yīng)充分做好防洪防汛巡查工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮庀蟆⒑Ｊ碌炔块T聯(lián)系，及時(shí)收集水文、氣象、海事等信息，密切關(guān)注所在地河流、湖泊及長江流域汛期情況，及時(shí)通知相關(guān)單位和防洪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（五）組建防洪防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍
防洪防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)的日常組織管理工作。汛情發(fā)生時(shí)，防洪防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)接受防洪防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（六）防洪防汛物資籌備
提前儲(chǔ)備足夠的防汛物資，例如：編織袋、麻袋、黃砂、卵石、塊石、救生衣、救生圈等，另配備防洪防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急車輛、船舶、備用電源等設(shè)備，并及時(shí)疏通道路。
（七）保障信息暢通
要充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保在防洪防汛期間能將雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
七、應(yīng)急措施
（一）防洪防汛期間，在做好防洪防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的同時(shí)應(yīng)保持通訊暢通，加強(qiáng)與地方水利、氣象、海事、堤防等相關(guān)部門的聯(lián)系，24小時(shí)安排專人值班，確保水文、氣象、海事、堤防等信息的暢通。
（二）洪情汛情發(fā)生時(shí)，值班人員應(yīng)第一時(shí)間將情況報(bào)告給防洪防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由防洪防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮各搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，并通報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，同時(shí)啟動(dòng)本單位防洪防汛工作應(yīng)急救援預(yù)案。搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)組織人員、搶險(xiǎn)物資進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。通訊組負(fù)責(zé)內(nèi)、外通訊聯(lián)系，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，請(qǐng)求支援。醫(yī)護(hù)組迅速組織人員開展醫(yī)護(hù)工作，安排救護(hù)場(chǎng)所，將傷重人員緊急送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，力爭最大限度地減少人員傷亡，同時(shí)與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，請(qǐng)求幫助。后勤組及時(shí)籌備各種防洪搶險(xiǎn)物資、車輛，保證搶險(xiǎn)工作的正常進(jìn)行。
（三）根據(jù)水文和氣象部門的預(yù)報(bào)，在預(yù)測(cè)有可能發(fā)生較大洪水時(shí)，防洪防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本地區(qū)地勢(shì)情況，安排人員有組織就近往高處或安全地帶進(jìn)行人員撤離、設(shè)備物資轉(zhuǎn)移。將不能轉(zhuǎn)移的機(jī)械、設(shè)備應(yīng)在周邊做好防護(hù)，同時(shí)切斷電源，防止水淹后發(fā)生漏、觸電事故。人員轉(zhuǎn)移到高處或安全地帶，應(yīng)立即組織清點(diǎn)人數(shù)，確保全部轉(zhuǎn)移，同時(shí)穩(wěn)定人心。迅速將洪清汛情報(bào)告當(dāng)?shù)胤篮榉姥床块T，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣胺篮榉姥床块T救援。
（四）洪水退后，應(yīng)組織人員進(jìn)行人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)，及時(shí)做好各種清理、善后工作，將傷亡和財(cái)產(chǎn)損失報(bào)防洪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及當(dāng)?shù)胤篮榉姥床块T。
八、保障措施
（一）要高度重視防洪應(yīng)急救援工作，要以對(duì)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，加強(qiáng)防洪工作值班和安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)防洪工作措施，保證通訊暢通，并建立監(jiān)督機(jī)制。
各搶險(xiǎn)、救援隊(duì)在接到防洪防汛搶險(xiǎn)工作指令后，必須第一時(shí)間迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
（二）各防洪防汛救災(zāi)信息要及時(shí)準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、防止防洪防汛信息誤傳、謠傳，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
（三）大力宣傳防洪防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，動(dòng)員參建人員組建自救組織。
（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防洪防汛部位的檢查監(jiān)督，配備足夠的排險(xiǎn)搶修力量，有效地應(yīng)對(duì)和處置汛期突發(fā)事件。
（五）要與地方防洪防汛部門、附近居民建立預(yù)警聯(lián)防機(jī)制，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能在第一時(shí)間做出應(yīng)急處理。
九、附則
各子公司應(yīng)根據(jù)防洪防汛安全生產(chǎn)應(yīng)急救援相關(guān)要求，制定具體防洪防汛工作應(yīng)急救援預(yù)案。
本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：
XX有限公司
防洪防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍名單
隊(duì) 長：XX
副隊(duì)長：XX
搶險(xiǎn)組：XX
通訊組：XX
一、指導(dǎo)方針
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，“隱患勝于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的要求，切實(shí)做到防患于未然，真正把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。
二、工作原則
1、以人為本，安全第一，把人民群眾財(cái)產(chǎn)安全放在首位，做到立刻補(bǔ)救，確保不發(fā)生人員傷亡事故。
2、防補(bǔ)結(jié)合，以防為主，健全責(zé)任體系，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，積極做好災(zāi)前預(yù)防。
3、全黨動(dòng)員，全民參與，依靠和發(fā)動(dòng)群眾積極參與安全防范工作，提高全民安全意識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知。
4、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合，安全生產(chǎn)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，政府統(tǒng)一指揮，各村（居）民委員會(huì)、企(事)業(yè)單位、鎮(zhèn)級(jí)各部門要積極配合參與。
三、組織機(jī)構(gòu)
為使應(yīng)急工作有序開展，特成立“三防一抗”應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，名單如下：
四、工作要求
按照“政府負(fù)總責(zé)，部門齊抓共管，社會(huì)積極支持，群眾廣泛參與”的總體要求，根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，明確各單位部門相關(guān)責(zé)任。
黨政辦：一是落實(shí)“三防一抗”24小時(shí)值班人員工作責(zé)任制，并督促24小時(shí)值班人員按時(shí)值班，做到值班人員電話公開；二是完善應(yīng)急預(yù)案；三是負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置的人員組織和車輛調(diào)配等工作；四是負(fù)責(zé)“三防一抗”宣傳工作。
鎮(zhèn)安辦：負(fù)責(zé)“三防一抗”工作總體安全。一是落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，做到隨時(shí)檢查，擬定應(yīng)急預(yù)案，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控管理；二是做好相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)；三是隨時(shí)做好安全生產(chǎn)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提供安全生產(chǎn)監(jiān)控情況。
財(cái)政所：負(fù)責(zé)“三防一抗”工作的物資儲(chǔ)備資金保障。
民政辦：負(fù)責(zé)“三防一抗”工作所需的物資儲(chǔ)備配備和管理，負(fù)責(zé)“三防一抗”工作后勤保障。
交管站：負(fù)責(zé)道路交通總安全。一是擬定相關(guān)軟件資料和駕駛?cè)藛T的宣傳培訓(xùn)；二是開展道路交通經(jīng)常性排查。
食藥監(jiān)所：負(fù)責(zé)食藥品總體安全。一是擬定食品藥品事故應(yīng)急預(yù)案；二是開展食藥品經(jīng)常性排查；三是負(fù)責(zé)食藥品安全應(yīng)急事件處置等工作。
派出所：一是災(zāi)情發(fā)生后立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，積極參與施救；二是積極配合相關(guān)部門查明事故原因。
中心校：一是組織全鎮(zhèn)中小學(xué)校開展“三防一抗”工作的宣傳教育；二是擬定學(xué)校“三防一抗”工作預(yù)案。
廣播電視站：一是廣泛宣傳教育“三防一抗”工作內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)；二是幫助指導(dǎo)合格完善廣播室，一旦發(fā)生事故及時(shí)通過廣播、高音喇叭等以號(hào)召廣大群眾立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)施救。
國土所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害總體安全。一是抓好場(chǎng)鎮(zhèn)公共設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管監(jiān)控；二是明確地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及管控范圍，擬定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；三是規(guī)劃好場(chǎng)鎮(zhèn)消防通道，排除安全隱患。
水務(wù)所：負(fù)責(zé)水務(wù)總體安全。一是抓好塘庫堰和人畜飲水隱患排除；二是落實(shí)防汛抗旱工作安全責(zé)任制；三是擬定防汛抗旱、人蓄飲水等應(yīng)急預(yù)案和檢測(cè)監(jiān)控。
鎮(zhèn)船管站：負(fù)責(zé)水上交通總體安全。一是落實(shí)水上交通水情檢測(cè)、監(jiān)控；二是落實(shí)安全責(zé)任制；三是擬定汛期應(yīng)急預(yù)案。
衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫總體安全。一是災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)派出醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救；二是做好各項(xiàng)救治準(zhǔn)備工作。
畜牧站：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫總體安全。一是負(fù)責(zé)擬定動(dòng)物防疫檢疫應(yīng)急預(yù)案等資料；二是負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫日常性工作和動(dòng)物食品安全等工作。
其他部門（單位）應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生情況，按照各部門（單位）的工作職責(zé)，全力投入到補(bǔ)救工作中，特別是發(fā)生重大事故時(shí)，要顧全大局，服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)派。
五、應(yīng)急工作安排
1、各村民委員會(huì)、各企（事）業(yè)單位、政府有關(guān)部門如遇災(zāi)情，應(yīng)迅速組織當(dāng)?shù)厝罕姄尵龋⒃诘谝粫r(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
2、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后認(rèn)真核實(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案開展處置工作，立即通知災(zāi)情發(fā)生地的單位部門立即投入搶救工作中并根據(jù)災(zāi)情情況上報(bào)主管部門。
3、領(lǐng)導(dǎo)組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一調(diào)配搶救力量，科學(xué)安全組織搶救，保持通訊暢通，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)后方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，確保是否需要增援，有序組織搶救。
4、后勤組應(yīng)隨時(shí)做好后勤保障工作，根據(jù)前方現(xiàn)場(chǎng)需要及時(shí)供給物資。
5、醫(yī)療組隨時(shí)做好搶救所需的醫(yī)療設(shè)備和藥物保障，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力搶救傷員。
6、完成現(xiàn)場(chǎng)清理，確定無遺漏傷員后，方能撤離現(xiàn)場(chǎng)。
為落實(shí)應(yīng)急管理工作，緊緊圍繞緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力提高這一主線，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定鎮(zhèn)2021年度應(yīng)急演練計(jì)劃，請(qǐng)各村委會(huì)、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場(chǎng)所責(zé)任人按照計(jì)劃，結(jié)合本單位、本部門應(yīng)急工作需求，制定并細(xì)化演練方案，完善各項(xiàng)措施，抓實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
一、要提高認(rèn)識(shí)，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練工作
應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施和管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案演練是提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的重要手段，各村委會(huì)、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)抓好應(yīng)急演練工作的重要意義，把應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極組織開展形式多樣、重點(diǎn)突出、有的放矢的應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件的能力，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急救援能力的目的，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
（一）檢驗(yàn)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應(yīng)急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應(yīng)急情況下指導(dǎo)相關(guān)單位開展應(yīng)急工作，滿足安全生產(chǎn)工作基本需求。
（二）檢驗(yàn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各單位、部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足事故應(yīng)急救援工作開展，指導(dǎo)日常安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
（三）檢驗(yàn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)單位、部門的人員能否正確響應(yīng)。
（四）檢驗(yàn)相關(guān)部門、單位工作人員在發(fā)生事故后能否按預(yù)案合理開展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災(zāi)害的再次發(fā)生，甚至于引發(fā)大的人身傷亡。
（五）檢驗(yàn)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否正確有效運(yùn)行，各級(jí)組織是否嚴(yán)格按照安全責(zé)任制的要求，正確有效地組織開展應(yīng)急響應(yīng)。
三、演練計(jì)劃內(nèi)容和時(shí)間安排
（一）全鎮(zhèn)在4月份前完成相關(guān)演練前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)各村委會(huì)、各部門演練方案統(tǒng)籌演練工作開展。
（二）根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)內(nèi)在5月份開展一次應(yīng)急演練工作，并于10月份開展第二次應(yīng)急演練工作，演練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開展匯報(bào)。
（三）各村委會(huì)、各部門（不含學(xué)校）、煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他人員密集場(chǎng)所根據(jù)各自行業(yè)和職能特點(diǎn)要求，自行確定演練內(nèi)容，并于2021年4月10日前將演練方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開展情況。
（四）學(xué)校要在每學(xué)期開學(xué)后完成消防（學(xué)生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內(nèi)容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府，演練練結(jié)束后，上報(bào)相關(guān)演練工作開展情況。
四、應(yīng)急演練注意事項(xiàng)
（一）應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
（二）高度重視、科學(xué)計(jì)劃。
開展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予資金等相應(yīng)支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演練過程并擔(dān)當(dāng)與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?/p>
（三）結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。
應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合可能發(fā)生的危險(xiǎn)源特點(diǎn)、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點(diǎn)解決應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，以提高應(yīng)急行動(dòng)整體效能。
（四）周密組織、統(tǒng)一指揮。
演練策劃人員必須制定并落實(shí)保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項(xiàng)演習(xí)活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施，參演人員要嚴(yán)守演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，確保演習(xí)過程的安全。演習(xí)不得影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）由淺入深、分步實(shí)施。
應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實(shí)施的原則，綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，特別是學(xué)校應(yīng)切實(shí)按分步預(yù)演到綜合演練的步驟開展應(yīng)急演練，嚴(yán)防演練傷害的發(fā)生。
（六）講究實(shí)效、注重質(zhì)量要求。
應(yīng)急演練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)精干，工作程序要簡明，各類學(xué)習(xí)文件要實(shí)用，避免一切形式主義，以取得實(shí)效為檢驗(yàn)演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
（七）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免影響公眾，如必須涉及有限數(shù)量公眾，則應(yīng)在條件比較成熟時(shí)擇機(jī)進(jìn)行。
五、相關(guān)要求
（一）確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)
應(yīng)急救援工作是防止事故蔓延、擴(kuò)大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保演練工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援體系。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制定、修訂及演練工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。
【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案完善；應(yīng)急預(yù)案的演練；必要性
在國家經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術(shù)性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案去進(jìn)行救援，但由于應(yīng)急預(yù)案本身有它的不完善性，造成事故時(shí)救援工作不力，事故時(shí)輕則造成全廠停電、設(shè)備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會(huì)造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。
1.應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及其使用的效用
盡管近幾年國家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)安全事故時(shí)處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定措施及應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產(chǎn)特性，按照2009年國家電監(jiān)會(huì)《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制了《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點(diǎn)制定了相應(yīng)詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案。這些都說明了人們對(duì)火電廠生產(chǎn)安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。
大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對(duì)龐大的系統(tǒng)、危險(xiǎn)的部位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時(shí)也啟動(dòng)了事先制定好的應(yīng)急預(yù)案，但大多造成的損失要比預(yù)想大得多。如：2006年的某電廠#1機(jī)組試運(yùn)階段（150MW、空冷），汽輪機(jī)主機(jī)油一法蘭呲油，噴到高溫?zé)崃艿郎贤蝗恢穑\(yùn)行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報(bào)值長，值長接到火災(zāi)事故報(bào)告后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進(jìn)行撲救，最終沒能將火勢(shì)撲滅在初始狀態(tài)，在火勢(shì)繼續(xù)蔓延無法控制的情況下，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人值長立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案程序調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南狸?duì)。上個(gè)世紀(jì)某電廠，在發(fā)電機(jī)組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當(dāng)時(shí)也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，由于現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜等因素，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案重視程度不夠，也沒有救援經(jīng)驗(yàn)，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴(yán)重后果。
親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應(yīng)急預(yù)案，筆者也參與了應(yīng)急預(yù)案的編制及評(píng)審工作，但事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援工作還是與預(yù)案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故時(shí)的損失，就必須建立逐步完善應(yīng)急預(yù)案長久機(jī)制，只有將其投入實(shí)踐中，對(duì)應(yīng)急預(yù)案反復(fù)演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。
2.完善應(yīng)急預(yù)案的主要方法
第一：按照電力行業(yè)的相關(guān)要求，編制本單位所有的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案放置到相應(yīng)的崗位，要經(jīng)常定期組織大家學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案有不合理的地方及時(shí)進(jìn)行修改完善；第二：制定應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)，根據(jù)機(jī)組大小有必要在兩到三年之內(nèi)將制定好的所有應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練一遍，不論實(shí)際發(fā)生不發(fā)生事故都應(yīng)將好的演練習(xí)慣堅(jiān)持下去直到電廠報(bào)廢為止；第三：每項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案演練后，都要進(jìn)行總結(jié)，所有參加演練的人員在總結(jié)中找出制定好的應(yīng)急預(yù)案的不足及不合理項(xiàng)，按照實(shí)際情況進(jìn)行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案的，事故后進(jìn)行總結(jié)事故和應(yīng)急預(yù)案，也要找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足及不合理項(xiàng), 按照實(shí)際情況進(jìn)行修改完善；第五：就是對(duì)暫沒發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案和沒有進(jìn)行模擬演練的應(yīng)急預(yù)案，組織相應(yīng)崗位的值班員經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案的內(nèi)容。火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部位、時(shí)間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結(jié)構(gòu)部位又是復(fù)雜的，光火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)不同部位就要編制十幾項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這次是汽輪機(jī)主機(jī)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機(jī)密封油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道或是汽輪機(jī)調(diào)節(jié)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質(zhì)泄漏等事故，這誰都不能預(yù)測(cè)，因此針對(duì)這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機(jī)主機(jī)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火的應(yīng)急預(yù)案，沒發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應(yīng)急預(yù)案有相似之處，可以參照進(jìn)行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時(shí)沒有發(fā)生事故的怎樣來修改完善應(yīng)急預(yù)案呢？筆者認(rèn)為只有通過加強(qiáng)模擬事故現(xiàn)場(chǎng)演練，按照應(yīng)急預(yù)案的程序來啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的缺陷對(duì)其進(jìn)行修改，再投入到實(shí)際應(yīng)用或演練應(yīng)用中，得到檢驗(yàn)找出不足再進(jìn)行修改，如此循環(huán)反復(fù)才能逐步取得相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到事故發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案來科學(xué)、快速的處理事故，使事故發(fā)生時(shí)能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達(dá)到預(yù)期目的。
3.取得的成績
2003年某電廠#2機(jī)組試運(yùn)階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機(jī)大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火苗時(shí)，立即啟動(dòng)油著火的應(yīng)急預(yù)案，處理過程中結(jié)合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報(bào)警及時(shí)、各種型號(hào)的滅火器準(zhǔn)備得當(dāng)、消防人員趕到的及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救火人員大多也剛經(jīng)過了演練訓(xùn)練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災(zāi)的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機(jī)組立即重新投入了試運(yùn)行。
此次事故時(shí)啟動(dòng)了雖沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進(jìn)行了類似火災(zāi)演練。這次演練對(duì)此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善起到了幫助作用，對(duì)應(yīng)急預(yù)案完善性的重要性也是一個(gè)極大的警示。
關(guān)鍵詞：建筑施工，突發(fā)安全事件，應(yīng)急預(yù)案管理
1 建筑施工危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)
1.1建筑施工危險(xiǎn)源的識(shí)別
建筑施工危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立應(yīng)急體系和編制應(yīng)急預(yù)案所必需的基礎(chǔ)信息，通過對(duì)建筑施工危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，力爭從小的危險(xiǎn)源中發(fā)現(xiàn)大的危機(jī)，避免其發(fā)展演化為突發(fā)安全事件，并對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)有可能演化為大的突發(fā)安全事件的危險(xiǎn)源采取針對(duì)性的預(yù)防措施，加強(qiáng)重點(diǎn)檢測(cè)，并制定應(yīng)急預(yù)案。建筑施工危險(xiǎn)源識(shí)別是指從施工生產(chǎn)活動(dòng)中，識(shí)別出可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損失、施工作業(yè)環(huán)境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別，事故直接原因及其過程。在危險(xiǎn)源識(shí)別過程中要借助于一些技術(shù)和工具，這不但會(huì)提高識(shí)別效率，而且可以規(guī)范操作、不易產(chǎn)生遺漏。危險(xiǎn)源識(shí)別技術(shù)和工具主要有Delphi法、情景預(yù)測(cè)法、頭腦風(fēng)暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹分析法、圖解法等方法。。在危險(xiǎn)源識(shí)別過程中，可結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，綜合運(yùn)用這些技術(shù)和工具[1]。
1.2 建筑施工危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)
建筑施工風(fēng)險(xiǎn)源被識(shí)別后，要進(jìn)行脆弱性分析，以確定一旦發(fā)生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴(yán)重影響的區(qū)域;預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人員數(shù)量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電等:可能造成的環(huán)境影響。在進(jìn)行脆弱性分析的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步評(píng)價(jià)事故發(fā)生時(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞或傷害程度，以確定風(fēng)險(xiǎn)源的嚴(yán)重性，否則無法為安全風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急管理提供決策依據(jù)。決策層要高度重視建筑施工危險(xiǎn)源的分級(jí)評(píng)價(jià)。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評(píng)價(jià)的人員除項(xiàng)目決策人員、現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員，還應(yīng)請(qǐng)項(xiàng)目外部人員參加，如建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員以及相關(guān)專家等。
1.3建筑施工重大危險(xiǎn)源信息庫的建立
建立建筑施工重大危險(xiǎn)源信息庫不僅有利于企業(yè)應(yīng)用和分析信息，而且為今后的應(yīng)急管理設(shè)立了良好的信息平臺(tái)，使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展作出正確的預(yù)見。重大危險(xiǎn)源信息庫也是一種應(yīng)急防范的良好方式，建筑施工企業(yè)可以對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境有比較清晰的認(rèn)識(shí)，便于從危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)估分析的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整組織的機(jī)制和施工人員的不良行為。通過提高建筑施工企業(yè)自身的能力來消除突發(fā)安全事件生長的土壤，這也正是應(yīng)急管理所要實(shí)現(xiàn)的最根本目標(biāo)[2]。
2 建筑施工企業(yè)突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計(jì)劃，是政府和企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物質(zhì)、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件的應(yīng)急基礎(chǔ)，開展應(yīng)急救援的“底線”。它明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循，有利于培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展，有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果[3]。
建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果、企業(yè)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱己有的應(yīng)急預(yù)案，以減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。通常，應(yīng)急預(yù)案的編制過程主要包括以下步驟：第一，成立預(yù)案編制小組。施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全事件的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，因此需要建筑施工企業(yè)組織一個(gè)專門的預(yù)案編制小組，統(tǒng)一組織施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部門和企業(yè)有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案。。第二，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，施工對(duì)象、施工方法等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)、本企業(yè)以及建筑行業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，將其分門別類，每種類型分成不同級(jí)別，分析這些事故災(zāi)難的機(jī)理，明確影響這些事故災(zāi)難的因素有哪些，最終識(shí)別出可能發(fā)生的重大事故災(zāi)難。施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的就是通過分析重大事故災(zāi)難發(fā)生的可能性及其發(fā)生時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞或傷害程度，來確定是否要進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。第三，具體措施的制定根據(jù)前面分析的結(jié)果，針對(duì)突發(fā)事件涉及具體的應(yīng)對(duì)措施，這些措施可以采用標(biāo)準(zhǔn)操作，也可以采用建議形式。第四，應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定預(yù)案編制過程中，人員職責(zé)的確定是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，不同的環(huán)節(jié)或方面需要不同的人員去執(zhí)行和實(shí)施。明確人員職責(zé)是成功實(shí)行應(yīng)急救援活動(dòng)的重要保證。第五，應(yīng)急能力評(píng)估依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)己有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。第六，評(píng)審與為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合，施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評(píng)審，可以由項(xiàng)目部及施工企業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)組織有關(guān)專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)地方政府有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，要履行批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)程序進(jìn)行正式和備案。第七，演練與調(diào)整應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)開展宣傳、教育培訓(xùn)工作，開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，從中查找問題并加以改進(jìn)，提高預(yù)案的合理性、有效性和可操作性。演習(xí)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。在應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)或?qū)嵤┻^程中，通過參與者的信息反饋，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整與修改是非常重要的，對(duì)演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的任何一個(gè)小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題都要認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)樾〉氖д`也可能導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際運(yùn)用中失敗。施工現(xiàn)場(chǎng)在各個(gè)時(shí)期都在不斷地發(fā)生著變化，危險(xiǎn)源的狀況會(huì)有所改變，人員也經(jīng)常調(diào)整，因此也需要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)定與修改[4]。
參考文獻(xiàn)
[1]王蘭宇.常見建筑風(fēng)險(xiǎn)的防范[J].科技資訊,2006,14
[2]王紅星.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理[J].安徽建筑,2007,6
[3]李樂.建筑企業(yè)安全事故應(yīng)急管理體系的探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2010,4
[4]姜國慶.淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009,11
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
根據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng),而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案。2003年“非典”公共突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后,我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)開始有了快速的發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績。國務(wù)院于2006 年1 月8 日頒布實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確界定了突發(fā)公共事件時(shí)政府的管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,使各級(jí)政府和相關(guān)單位在實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)有法可依。國務(wù)院于2006 年1 月8 日頒布實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確界定了突發(fā)公共事件時(shí)政府的管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,為政府實(shí)施應(yīng)急處置提供了具有可操作性的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,各地方政府和企事業(yè)單位根據(jù)國務(wù)院的要求和國家總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)綱要,都制定了相應(yīng)的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并且結(jié)合實(shí)際情況編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案,由此初步形成了我國應(yīng)急預(yù)案體系框架。
在這個(gè)體系框架中,國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系占據(jù)著重要的地位。因?yàn)榇笮蛧衅髽I(yè)不僅擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),而且為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備,是科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。有數(shù)據(jù)顯示,本次四川汶川特大地震災(zāi)害,給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,災(zāi)區(qū)的國有企業(yè)損失慘重,企業(yè)職工傷亡、失蹤超過3000人,直接損失達(dá)300億元。②本文中所調(diào)研的企業(yè)(以下簡稱為CAC集團(tuán))是某大型國有企業(yè)集團(tuán)下屬的駐川單位,占地500萬平方米,下設(shè)14個(gè)專業(yè)廠、9個(gè)子公司,員工近2萬人,資產(chǎn)總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團(tuán)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,廠房和生產(chǎn)設(shè)備有不同程度受損,直接損失近8億元。
1 應(yīng)急預(yù)案的編制與作用
汶川地震發(fā)生后,根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重性,我國政府迅速啟動(dòng)了國家Ⅰ級(jí)預(yù)案,CAC集團(tuán)也緊急啟動(dòng)部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案,依照應(yīng)急預(yù)案的程序,各級(jí)單位、各層部門各司其職、相互配合,整個(gè)救災(zāi)過程有條不紊地推進(jìn),確保了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
通過調(diào)研我們了解到:根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,CAC集團(tuán)結(jié)合本單位實(shí)際已經(jīng)制定了部門預(yù)案和單位預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級(jí), 即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。截至2008年8月, CAC集團(tuán)已制訂總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案(22件)、部門預(yù)案(57 件)、單位預(yù)案(33個(gè))共四個(gè)層次的應(yīng)急預(yù)案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發(fā)事件,“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系基本形成。
圖1 CAC集團(tuán) 應(yīng)急預(yù)案框架圖*
*注:四類應(yīng)急預(yù)案下共有22個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,圖表尚未一一列出。
根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和總公司應(yīng)急預(yù)案總則,CAC集團(tuán)的應(yīng)急預(yù)案一共分為四個(gè)層次,即總體預(yù)案為指導(dǎo),在自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類、事故災(zāi)難類和社會(huì)安全類四個(gè)分級(jí)預(yù)案體系內(nèi),又細(xì)化為防洪搶險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案、地震專項(xiàng)預(yù)案、維穩(wěn)工作專項(xiàng)預(yù)案等等四個(gè)方面22個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。在每一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案下,又根據(jù)部門職責(zé)和管理流程細(xì)分為單位預(yù)案33個(gè)。以地震專項(xiàng)預(yù)案為例,下轄《CAC集團(tuán)地震期間應(yīng)急指揮管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間生活區(qū)應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間能源供安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間設(shè)備設(shè)施安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間建筑物安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間生產(chǎn)區(qū)治安、交通疏散應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間食品供應(yīng)保障應(yīng)急管理規(guī)定》等8項(xiàng)單位應(yīng)急管理規(guī)定,明確規(guī)定了各個(gè)單位在地震發(fā)生時(shí)的職責(zé)與功能,做到各司其職,有據(jù)可依。此外,在調(diào)研后我們后續(xù)了解到,抗震救災(zāi)過后,CAC集團(tuán)所在的集團(tuán)總部在應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)預(yù)案的修訂和完善工作,加快了針對(duì)地震的專項(xiàng)預(yù)案工作建設(shè),并逐步完善各項(xiàng)危機(jī)預(yù)案體系,初步建立了動(dòng)態(tài)管理制度。
對(duì)于集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案在此次地震中發(fā)揮的作用,筆者跟隨調(diào)研組做了問卷調(diào)研,選取CAC集團(tuán)300名員工為樣本進(jìn)行問卷調(diào)查,發(fā)放問卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對(duì)“此次對(duì)于在抗震救災(zāi)中應(yīng)急預(yù)案發(fā)生的作用”一題做了專項(xiàng)調(diào)查,數(shù)據(jù)分析如下圖:
圖2應(yīng)急預(yù)案作用柱狀圖
從圖中我們可以直觀的看到有超過一半的員工認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了很重要或較重要的作用。調(diào)查顯示,認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調(diào)查人員總數(shù)的62%。因此,應(yīng)急預(yù)案是在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中發(fā)揮的作用是無可替代的。
2 應(yīng)急預(yù)案的決策
建立和健全完備的應(yīng)急預(yù)案只是應(yīng)急管理的開端。而何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、該不該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的過程中,則取決于領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策。因?yàn)闉?zāi)害的持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度處于不確定狀態(tài),因此啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案就具有很大挑戰(zhàn)性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對(duì)如何科學(xué)決策、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步的分析。
【摘 要】 在分析了我國公共突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)體制的基礎(chǔ)上對(duì)我國地鐵事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)體制進(jìn)行了評(píng)析。評(píng)析結(jié)果表明上到國務(wù)院、各級(jí)人民政府，下到地鐵運(yùn)營單位，都從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、保障體系等方面將形成完善的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)體制。從而保證及時(shí)、高效、妥善地處置城市地鐵事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
【關(guān)鍵詞】 地鐵; 事故災(zāi)難; 應(yīng)急預(yù)案; 應(yīng)對(duì)體制
地鐵深埋地下，環(huán)境封閉、空間狹窄、人員密集，一旦發(fā)生災(zāi)難或突發(fā)事件極易造成人員傷亡。世界地鐵在其運(yùn)營史上發(fā)生的災(zāi)難與事故不是少數(shù)，而且許多災(zāi)難或事故造成的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響也極其嚴(yán)重。因此建立與健全我國地鐵安全事故應(yīng)對(duì)體系對(duì)于地鐵乃至城市安全的重要性是毋庸置疑的。本文根據(jù)2006年初國務(wù)院審議并通過的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律文件，對(duì)我國目前地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)及體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)述與分析。由于地鐵事故災(zāi)難也屬于國家突發(fā)公共事件的范疇，因此有必要在對(duì)全國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，再對(duì)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)體制做進(jìn)一步的評(píng)析。
1 我國國家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制
1.1 預(yù)案體系
我國已經(jīng)陸續(xù)有城市開始建立不同突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施與體系，但在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱為《總體應(yīng)急預(yù)案》)出臺(tái)前，都是自成一體，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃與整合，資源重復(fù)利用，效率低。而《總體應(yīng)急預(yù)案》則明確地從法律條文上搭建了一個(gè)自上而下、系統(tǒng)而全面的全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，其中也將地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系納入其中。
全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成如表1所示。各級(jí)預(yù)案都將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
1.2 管理工作組織機(jī)構(gòu)
《總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。此外，還有履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的辦事機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施、貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的地方機(jī)構(gòu);以及為管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的各級(jí)專家組。
具體的組織機(jī)構(gòu)形式如圖1。從新聞報(bào)道來看，目前我國全國各地各級(jí)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的搭建工作都已經(jīng)全面啟動(dòng)。
關(guān)鍵詞：煤礦災(zāi)害 應(yīng)急救援系統(tǒng) 地理信息系統(tǒng)
一、引言
隨著煤礦開采深度的加深，地質(zhì)條件也將會(huì)愈加的復(fù)雜，各種事故會(huì)嚴(yán)重威脅著礦工的生命安全和煤炭生產(chǎn)的正常進(jìn)行。通過建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，可以控制礦山發(fā)展并盡可能排除事故及礦井災(zāi)害，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員及場(chǎng)外人員的安全，將礦井災(zāi)害對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)造成的損失降低到最小程度。
地理信息系統(tǒng)（GIS）是一種基于計(jì)算機(jī)的工具，它可以對(duì)在地球上存在的東西和發(fā)生的事件進(jìn)行成圖和分析。GIS技術(shù)把地圖這種獨(dú)特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫操作（例如查詢和統(tǒng)計(jì)分析等）集成在一起，從而使大量抽象、枯燥的數(shù)據(jù)變得生動(dòng)、直觀和易于理解，提高工作效率和管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二、地理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)
地理信息系統(tǒng)是以地理空間和動(dòng)態(tài)的地理信息為地理研究和地理決策服務(wù)的信息系統(tǒng)，已被廣泛用于資源管理、城市規(guī)劃、應(yīng)急救援等各個(gè)領(lǐng)域。地理信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有：
1、標(biāo)準(zhǔn)的信息存儲(chǔ)、查詢功能。GIS可以將各種不同的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成利于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的內(nèi)部格式。GIS不但包括各種要素分布的空間位置，也包括其實(shí)體特征的屬性數(shù)據(jù)，同時(shí)還有明顯的時(shí)序特征，而且空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間是一種密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系，空間信息和屬性信息形成一個(gè)有機(jī)的整體。通過檢索空間數(shù)據(jù)可查詢相應(yīng)屬性信息；通過檢索屬性數(shù)據(jù)也可以查詢相應(yīng)的空間信息。避免了圖形與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)分離的現(xiàn)象，給企業(yè)資源的全面管理帶來了極大的方便。從圖形學(xué)的角度來看，GIS實(shí)質(zhì)上是一種便于計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化地圖或圖紙，可以方便地對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、編輯、顯示、查詢、空間分析和輸出打印，也可以利用三維動(dòng)態(tài)仿真技術(shù)對(duì)各種要素實(shí)現(xiàn)仿真模擬，構(gòu)造一個(gè)符合實(shí)際的模擬空間，展現(xiàn)各種地物之間復(fù)雜的時(shí)空關(guān)系。
2、便捷的的數(shù)據(jù)管理功能。一些數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)公司，如Oracle，Microsoft和SAS等，已擴(kuò)展了其產(chǎn)品容納空間數(shù)據(jù)管理功能。另一方面，許多GIS軟件也包含空間數(shù)據(jù)庫引擎數(shù)據(jù)模型，借助這一模型可將空間數(shù)據(jù)加入到關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中。這樣使得大規(guī)模的GIS系統(tǒng)與空間數(shù)據(jù)技術(shù)一體化成為可能，便于各種系統(tǒng)的集成和信息共享。
3、優(yōu)秀的空間分析功能。空間分析是地理信息系統(tǒng)最主要的特色。GIS系統(tǒng)可以利用其空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，結(jié)合高效的算法進(jìn)行空間分析。如對(duì)距離某一事故地點(diǎn)一定范圍內(nèi)各種空間要素的搜索，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為事故處理提供所需要的信息和應(yīng)急預(yù)案等。這種空間分析的功能是其他信息管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)的。
三、煤礦災(zāi)害應(yīng)急救援地理信息系統(tǒng)模塊功能設(shè)計(jì)
根據(jù)系統(tǒng)需求分析和開發(fā)目標(biāo)，煤礦災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)主要包括以下幾個(gè)模塊：
1、信息管理模塊。該模塊主要由礦井相關(guān)的各種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和地物屬性分布組成。基礎(chǔ)信息包括礦井基本情況數(shù)據(jù)庫、井下主要設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫、安全設(shè)備數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)條件數(shù)據(jù)庫、主要災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫以及實(shí)時(shí)的采掘工作面分布等。它具有實(shí)時(shí)維護(hù)、更新和管理煤礦基礎(chǔ)信息所需的基本功能。？
2、應(yīng)急預(yù)案模塊。主要包括礦井災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、救災(zāi)設(shè)備數(shù)據(jù)庫、救災(zāi)專家數(shù)據(jù)庫以及國家級(jí)礦山救援基地分布等內(nèi)容。在礦井災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中可以查詢到通用的應(yīng)急救援預(yù)案，如國家局制定的礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，也可以查詢到針對(duì)本礦井實(shí)際的自行制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。它具有維護(hù)和管理整個(gè)礦井災(zāi)害應(yīng)急救援的基本功能。
3、災(zāi)害處理模塊。囊括了礦井災(zāi)害從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)到控制處理的一般方法，主要包括礦井災(zāi)害預(yù)測(cè)方法、礦井災(zāi)害控制方法、礦井災(zāi)害處理方法。同時(shí)還提供了礦升災(zāi)害案例庫這一功能，方便查找相關(guān)的礦井災(zāi)害案例，以期達(dá)到學(xué)習(xí)借鑒的目的。
4、法律法規(guī)模塊。此模塊提供了礦井生產(chǎn)適用的各項(xiàng)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，包括國家級(jí)及省級(jí)煤礦安全規(guī)程。能夠按照目錄、索引和關(guān)鍵字進(jìn)行查詢、打印，同時(shí)預(yù)留了擴(kuò)展接口，用戶可以隨實(shí)際變化增減法律法規(guī)條文，有效地減少了檢索規(guī)章制度文件的時(shí)間，為領(lǐng)導(dǎo)者做出正確的決策提供法律依據(jù)。
四、煤礦災(zāi)害應(yīng)急救援地理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用
礦井災(zāi)害救援制約因素多、情況復(fù)雜多變，與其他行業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作相比，具備更強(qiáng)的技術(shù)性、時(shí)效性和更大的危險(xiǎn)性，要求反應(yīng)迅速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力，一旦事故發(fā)生，需要多支救援隊(duì)伍密切配合、集中指揮展開救援工作。
建立礦井應(yīng)急救援系統(tǒng)的目的：一是發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，避免事故擴(kuò)大，在可能的情況下予以消除；二是盡可能減少事故所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。因此，礦井災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)不僅要包括危險(xiǎn)源空間布局、礦井環(huán)境狀況、關(guān)鍵設(shè)施狀況、應(yīng)急救援力量等實(shí)體空間，而且還應(yīng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的非實(shí)體因素，如人員分布、財(cái)產(chǎn)分布等。？礦井應(yīng)急救援作為一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過程，其復(fù)雜的災(zāi)害生成機(jī)制需要強(qiáng)有力的信息分析工具的支持。地理信息系統(tǒng)是解決這一問題的有力工具。
本系統(tǒng)主要利用GIS開發(fā)軟件，將煤礦生產(chǎn)工作范圍內(nèi)的電子地圖、屬性數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合，構(gòu)成地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過此平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工作范圍內(nèi)井下巷道、采掘工作面和各種機(jī)械、安全設(shè)備數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)的全面整合，達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和資源共享。同時(shí)在此基礎(chǔ)上提供災(zāi)害預(yù)測(cè)、控制和應(yīng)對(duì)方案，提高管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性，以及災(zāi)害處理工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
五、結(jié)束語
該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井基本情況、主要災(zāi)害信息、危險(xiǎn)源分布及救災(zāi)力量等信息的查詢、圖形編輯、屬性更新，確定特定災(zāi)害的影響范圍，大致預(yù)測(cè)災(zāi)害損失。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與快速救援指揮中顯示最佳避災(zāi)路線，調(diào)度與管理抗災(zāi)力量，對(duì)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行決策支持和數(shù)據(jù)更新，從而方便生產(chǎn)單位在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，輔助領(lǐng)導(dǎo)全面掌握災(zāi)情并進(jìn)行救災(zāi)指揮決策，將災(zāi)害損失降到最低限度。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢娟娟.重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，14（1）：57-59
