時間：2023-10-13 09:44:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設問題研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1引言
新農村建設過程中，對于電網規劃建設方面還有許多問題，例如有用電等級跟用電量不相匹配，使得線損嚴重；重復建設變電站，對電網負荷的預測不夠準確；電源能夠支撐電荷的能力較低，難以穩定的進行供電。基于此，為了有效的利用資源能源，統一的規劃農村電網，對變電站進行合理的規劃，解決電網規劃中存在的問題有著十分重要的意義。
2農村電網規劃概述
2.1電網規劃的目的
對農村電網進行規劃的主要目的在于能夠對電網的安全模式進行確定，可以有效結合電源發展的形式自己負荷增長的規范來進行。而農村電網在建設過程中，由于電網規劃以及計劃是一個不斷變化的工作，并且會受到多方面因素的影響，所以在對電網進行規劃時要跟農村地域的實際情況相結合，確保規劃的合理性。從而有效降低新農村建設過程中電網規劃建設的成本，使其能夠跟農村日益增長的電力需求相適應。
2.2電網規劃的內容
在新農村建設過程中，對其電網建設進行規劃務必要跟相關的標準以及要求相一致。通常對電網進行規劃的內容主要包含以下幾點：①對電網的現狀進行分析；②有效的對電網建設工程進行整體的規劃，并做出相應的概括；③確保電力和電量的平衡；④對電網線路中的電力負荷進行預測和分析；⑤對網架以及電源建設進行合理的規劃；⑥規劃電網建設的目的以及建設電網過程中所需的施工技術；⑦對電網建設近期所需要施工的項目以及工程預算進行規劃；⑧繪制出農村電網規劃的圖紙；⑨對電網規劃的經濟效益進行分析；⑩編寫規劃說明書。
2.3農村電網規劃的原則
進行農村電網規劃時，要注重統籌兼顧，規劃的導向要以市場為主，核心以經濟效益為主，基礎為安全建設。具體從以下三方面著手：①遵循安全可靠的原則，推動電網結構與電氣化的相互統一，以及電網結構與城市化的統一。②具有一定的超前意識。在對技術進行規劃時，以現階段的電網為基準，適當的選用一些新的技術，有效結合技術改造和電網建設。③規劃要注重用戶的利益，注重以人為本，為用戶提供便利。
2.4農網規劃要點
（1）規劃區域與內容在對新農村電網進行規劃的過程中
主要分為中壓電網規劃和配電網規劃兩個方面。對于建設力度較大的鎮區，通過采用新區規劃的辦法對電網進行相應的規劃。其中，規劃的主要內容即是110kV電源點以及35kV電源點，此外，還要相應的規劃好10kV的電網。在對那些較為自然生態保存較好的村鎮進行規劃時，要考慮到村鎮的實際規模以及當地的實際情況，從而有效對所需規劃的區域進行確定。單獨規劃那些規模較大的自然村，而對于那些規模較小的自然村鎮則可以現將小村鎮進行合并，而后再進行具體的規劃。對于規模較大的自然村來說，通常情況下可以進行單獨規劃；如果自然村的規模較小，可以對自然村進行合并，而后按照10kV電力線路的實際分布情況再進行后續的規劃，以便規劃的足夠合理科學。
（2）預測負荷時所需關注的問題
①預測負荷時可以利用負荷密度法進行，此方法的主要特點在于所需處理的數據的量較大，但預測的效果通常都十分的理想。②對農民的生活用電進行預估時，要注重跟當地的實際經濟發展情況相結合，并跟其他地區的實際情況相比較進行預測，以便能夠獲得的預測結果更加的合理。③需要對以下三方面的內容給予關注：a.關注開發和利用可再生能源，并對農民所受相關能源的影響給予關注；b.關注相對較為優勢的產業、公共設施以及人畜飲水工程等用電負荷。④要做好不同發展時段的橫向數據的比較，一般來說，如果農民的收入較少，則人們對于電力的需求會跟人們的人均均收入等各項個體指標有著密切的聯系；反之，規劃區域內整體的經濟水平會對人們對于電力的需求有著密切的聯系。
（3）制定規劃的原則
①進行電網網絡的接線工作時，要對接線的方式進行簡化，并不斷規范，這樣能夠從某種程度上使得主干網架的更加的可靠，具有較好的適應性，從而使得電網能夠得到進一步的發展。處理新建的主干線、環網柜相關的土建工程時，要按照相應的要求進行實際的規劃。②改造以及建設電網時所使用到的新技術、設備、工藝以及相關的材料，需要對其進行相應的試點工作，而后再對其進行推廣利用，以便能夠保證中低壓配電網能夠安全的運作。結合國家相關的技術標準，盡可能的選擇那些優質的，節能性較好的，安全性較高的器材設備，那些不需要維修的產品則可以優先進行考慮。
3農村電網規劃建設的問題
3.1用電量與用電等級不相匹配
城鎮化進程在持續推進，國家對于新農村的建設也是給予了更多的關注，越來越多的項目被引入到農村中，跟等級相同的其他地區比起來，這些地區的用電量要超出其他地區很多，導致這些地區的用電量跟用電的等級不相匹配，浪費了大量的電能，損耗了大量的電壓。
3.2變電站重復建設
早期在農村，通常都是在農田里建設變電站，通常都是在各個位置處散落著35kV電壓變電站。而新農村建設政策的不斷推行，建設變電站需要靠近公路邊等一些交通較為便利的地方，從而有助于后期的電力維護以及。而對于那些未能夠同步進行規劃的道路，導致在實際建設過程中需要移動配電線的桿并且需要重新建造配電站，而原先已有的配電站在實際建設過程中都是先進行點的布設而后再建設的，而重新對電網進行規劃時，會使得輸電路徑變長，對農民的利益會產生損害，此時，要做好農民的思想工作，與其進行協商，這會對規劃的進度以及規劃的成本產生影響。
3.3預測的負荷精準度較低
現階段，對負荷進行預測時大部分使用的是電力彈性系數法，然而此預測方法通常精準度較差，用電增長率與社會總產值的比值即為電力彈性系數，因此，電力彈性系數跟社會總產值之間呈反相關，而社會生產總值又是一個時刻變化著的數值，會受到多方面因素的影響，導致預測電力彈性系數時使用的方法精確度較低，預測的可信度也就相應的會降低。
4農村電網規劃問題應對措施
4.1對新變電站進行科學的規劃
為了有效提高農村電網的運行電壓，使得輸電的損耗有所降低，這就需要對新變電站進行進行重新規劃，可以將原先的35kV電壓的變電站轉換成110kV，并將110kV負荷點跟220kV的電網相互配合，從而使得農村電網的電壓值有所增加，電壓的等級也相應的得到提升。此做法能夠使得輸送電的能力有所提升的同時，降低輸電過程中產生的損耗，使得輸電距離也得到延長。
4.2對負荷預測方法進行更改
建設新農村電網時，過去較為傳統的負荷預測法已經難以與之新的需求相適應，因此，要對負荷預測方法進行更改，而灰色系統理論則在眾多的預測方法中脫穎而出，占據著十分明顯的優勢，其主要是依據現有的信息，利用微分方程求解未知量。利用該理論預測負荷時，需要用到的數據較少，且運算起來十分的方便。并且現階段，國家對于新農村建設的關注度越來越高，投入的成本也逐漸增多，大幅度的增加招商引資的項目，使得用電的需求也有所增加，跟灰色模型中期預測的特點相符，然而，就長遠考慮，利用灰色預測法跟實際要求還不是很相符合，因此，可以對年均遞增率法進行考慮，求取當年的均值時要參照過去的年均國民生產總值遞增率進行，并有效將灰色預測法以及年均遞增法進行結合，從而得到精準的預測方法。
4.3選點前合理規劃
對配電線路進行確定時，要按照負荷預測所得的結果，重新接軌配電站跟配電網絡，選點時要靠近公路進行選擇，避免出現迂回的問題。建設新農村時層對農村電網建設規劃提出了相應的要求，即建設農村電網時，為了避免出現混架電力線、有線電線以及通訊線路，則要預留出一定的寬度，因而在進行選點前，要做好相應的規劃工作，防止需要重建變電站帶來較多的損失。
5結語
總而言之，對于新農村建設過程中所涉及到的電網規劃建設工作，其包含的工作較為繁瑣，且內容十分的復雜，更是新農村工作中電網建設的重點所在，因此，面對這項耗費時間較長的施工，要做好電網的規劃思想，使其與農村地區的實際相符，從而有效的對農村電網進行統一的規劃，為農村電力提供優質的服務。
參考文獻
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[關鍵詞]農業高校 農科類大學生 新農村建設意識
[作者簡介]張玲（1980- ），女，河北石家莊人，河北農業大學，講師，碩士，主要從事高等教育管理和研究。（河北 保定 071001）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）12-0172-02
當前，新農村建設面臨的一大難題是農業人才的缺乏，與之相對應的卻是我國農業高校每年有一大批農科類畢業生面臨著巨大的就業壓力。提高農科類大學生服務新農村建設的意識，引導他們到新農村就業創業，是解決新農村建設人才缺乏難題和緩解農科類大學生就業壓力的雙贏之舉。本文以河北農業大學為例，選取部分農科類本科專業學生進行問卷調查，結合調查結果分析了當前學生服務新農村建設的意識現狀，并提出了相應對策。
一、調查方法、對象和內容
1.調查方法。本次主要采取問卷調查法，通過發放“大學生服務新農村建設意識狀況調查問卷”進行調查。本次調查共發放問卷1500份，回收有效問卷1467份，有效回收率為97.8%。統計數據采用SPSS軟件進行分析。
2.調查對象。本次調查抽取了河北農業大學23個涉農本科專業：農學、種子科學與工程、植物科學與技術、草業科學、中藥學、農村區域發展、園藝、設施農業科學與工程、植物保護、動植物檢疫、生態學、森林保護、木材科學與工程、林學、動物科學、草業科學、動物醫學、動物藥學、環境科學、農業資源與環境、土地資源管理、自然地理與資源環境、農業水利工程。調查采取隨機抽樣，男女性別比例與農業高校農科類學生的男女生比例基本相符；其中各年級比例為一年級20%，二年級20%，三年級20%，四年級40%。
3.調查內容。調查內容主要有兩個方面：一是調查大學生對于新農村建設的認識、參與新農村建設的動機與態度等；二是調查大學生對于參加新農村建設希望得到哪些支持。
二、調查的結果分析
1.農科類大學生對新農村建設普遍關注但了解程度不深。在調查“你是否關注新農村建設問題”時，86.37%的學生選擇“經常關注”，11.24%的學生選擇“偶爾關注”，2.39%的學生選擇“不關注”；在調查“你認為對中國的新農村建設了解嗎”時，8.59%的學生選擇“很了解”，78.8%的學生選擇“大概明白”，12.61%的學生選擇“不清楚”，這說明了在新農村建設的大背景下，農科類大學生對新農村建設問題普遍關注，但是對新農村建設的了解并不深刻。在調查“你是否在大學期間參加過‘三下鄉’等了解農村、服務農村的活動”時，82.14%的學生選擇“是”，17.86%學生選擇“否”；在調查“是否仔細了解過三支一扶、大學生基層村官等計劃”時，20.86 %的學生選擇了“很了解”，71.98 %的學生選擇了“大概知道”，7.16%的學生選擇了“不清楚”，這說明了農科大學生對服務新農村建設的途徑不夠清楚，參與形式以短期社會實踐為主。
2.大部分農科類大學生對新農村建設發展前景看好但參與意愿不強烈。在調查“你認為農村的發展前景怎樣”時，27.47%的學生選擇了“一般，會隨著經濟的發展而有所好轉”，10.77%的學生選擇了“問題很難解決，前景不太樂觀”，6.07%的學生選擇了“很糟糕”，55.69%的學生選擇了“一片大好”；在調查“你是否愿意投身新農村建設”時，28.97%的學生選擇了“愿意”，27.61%的學生選擇了“不愿意”，43.42%的學生選擇了“視情況而定”；在調查“你的家人對你畢業后投身新農村建設持何種態度”時，28.69%的學生選擇了“支持”，61.69%的學生選擇了“反對”，9.62%的學生選擇了“無所謂”；在調查“你愿意投身新農村建設的原因”時，54.19%的學生選擇了“通過實踐鍛煉自己”，56.23%的學生選擇了“農村廣闊的就業機會”，27.88%的學生選擇了“個人理想，加入新農村建設”，82.34%的學生選擇了“建設新農村的政策機遇”，16.22%的學生選擇了“需要這些工作簡歷”，14.79%的學生選擇了“其他”；在調查“你不愿意投身新農村建設的原因”時，92.16 %的學生選擇了“農村經濟條件太差”，51.53%的學生選擇了“家人不支持”，84.18 %的學生選擇了“發展空間小”， 70.69 %的學生選擇了“就業沒有保障”，81.05%的學生選擇了“不了解農村有哪些就業機會”，39.05%的學生選擇了“其他”。這組數據說明大部分農科類大學生看好新農村建設的發展前景，但是在面臨選擇時，僅有28.97%的學生選擇了“愿意服務新農村建設”，由此可見農科類大學生受經濟社會大背景的影響，自我擇業基本利益化。
3.大部分農科類大學生對自身服務新農村建設的能力信心不足。在調查“認為你應用專業知識服務新農村建設”時，18.68 %的學生選擇了“能充分發揮專業優勢，并取得很好的效果”，59.71 %的學生選擇了“能結合專業特點，解決一些實際問題”，14.99 %的學生選擇了“能發現一些問題，但無法解決”，6.7 %的學生選擇了“無用武之地”；在調查“你認為學校的專業設置、開設課目、課程結構與服務新農村之間關系密切嗎”時，20.65%的學生選擇了“十分密切”， 32.71%的學生選擇了“不夠密切”，38.79%的學生選擇了“有一定的關聯”，7.85 %的學生選擇了“不太清楚”。這組數據說明了農科大學生認為自身具備的專業知識、實踐能力、綜合素質等方面與新農村建設對人才的要求還有一定的距離。
在調查“你認為在參與建設新農村服務時，在專業能力上最需要的是什么”時，25.01 %的學生選擇了“專業技能”，11.05 %的學生選擇了“專業知識”，38.99 %的學生選擇了“專業實踐能力”，24.95 %的學生選擇了“綜合應用能力”；在調查“你認為在參與建設新農村服務時，在綜合能力上最需要的是什么”時，90.45%的學生選擇了“學好專業知識與專業技能”，91.96 %的學生選擇了“樹立為三農服務的思想”，89.91 %的學生選擇了“掌握相關政策”，86.43 %的學生選擇了“了解農村現狀”；85.75%的學生選擇了“參與生產實踐，培養動手能力”；67.28%的學生選擇了“與農民交朋友，培養愛心”；76.68%的學生選擇了“培養吃苦耐勞的精神”；79.55%的學生選擇了“參與社會實踐活動，培養組織能力”。這組數據說明了農科大學生認為在服務新農村建設前，自身需要在專業實踐能力、服務三農意識、掌握相關政策等方面下功夫。
4.多種主客觀因素阻礙農科類大學生服務新農村建設。在調查“你認為影響大學生參與新農村建設的因素”時，27.41%的學生選擇了“傳統就業觀的負面影響”，19.97%的學生選擇了“農林院校人才培養模式的滯后”，30.67%的學生選擇了“國家政策支持力度不夠”，21.95%的學生選擇了“社會輿論宣傳引導不深入”；在調查“如果你愿意投身新農村建設，你認為你會遇到的最大問題是什么”時，19.42%的學生選擇了“缺乏知識和專業技能”，35.24%的學生選擇了“物質條件艱苦”，15.06%的學生選擇了“精神生活單調”，30.28%的學生選擇了“個人價值不能實現”。這組數據說明了國家的政策支持力度不夠是造成農科大學生參與新農村建設信心不足的主要因素。
5.國家的政策支持是對農科類大學生服務新農村建設最大的鼓勵。在調查“如果你投身新農村建設，你希望政府在哪些方面為你們提供幫助”時，95.77 %的學生選擇了“資金方面（創業資金、薪酬待遇）”，96.45%的學生選擇了“社會保障方面（醫療、養老保險）”，95.16 %的學生選擇了“技術方面”，96.73%的學生選擇了“完善的政府政策”；75.12%的學生選擇了“其他”；在調查“如果你愿意留在農村工作，那你會愿意留多長時間”時，39.4%的學生選擇了“視工作情況而定”，27.26%的學生選擇了“攢夠經驗或足夠的創業基金就回城工作”，17.72%的學生選擇了“愿意一輩子留在農村，為建設新農村做貢獻”，15.62%的學生選擇了“不清楚”；在調查“如果你選擇投身新農村建設，你首先會考慮哪種職業”時，65.92%的學生選擇了“機關人員（村官等）”，19.77%的學生選擇了“生產人員（農業技術人員等）”，14.31%的學生選擇了“服務人員（教師、醫生等）”；在調查“如果發起在校大學生支援農村建設，你更樂意接受哪一種鼓勵政策”時，14.46 %的學生選擇了“榮譽稱號或精神鼓勵”，20.51%的學生選擇了“豐厚的薪水”， 36.06%的學生選擇了“擁有就業優勢”， 28.97%的學生選擇了“考研或考公務員加分”。從這組數據中可以看出，農科大學生服務新農村建設最渴望得到國家政策的支持，同時，受傳統就業思想的限制，農科大學生仍將“鐵飯碗”的機關崗位作為首選職業。
三、結論與建議
通過調查，可以看出農科類大學生對于服務新農村建設這一“歷史任務”，存在著認識不深刻、動機不純潔、綜合素質和實踐能力有待提高等主觀問題，以及社會輿論引導不深入、國家政策支持力度不夠等客觀因素。要解決這一現狀，需要采取相應措施增強農科類大學生服務新農村建設的意識，促使廣大農科類大學生選擇在農村基層就業創業，實現農業高校培養農業人才與新農村建設需求農業人才的無縫對接，良性互動。
1.加強社會輿論宣傳引導，營造人人參與新農村建設的濃厚氛圍。當前，新農村建設成功典范受到媒體關注較少，得不到充分的宣傳，使得新農村建設工作得不到社會的廣泛輿論支持，大學生到農村就業創業得不到家庭和社會的充分理解與認同；同時，農業高校缺乏對新農村建設的廣泛和深入宣傳，大部分農業高校沒有建立新農村建設宣傳的長效機制，學生通過校內宣傳了解新農村建設的途徑少之又少。因此，要充分發揮社會媒體和高校宣傳部門的作用，大力加強社會輿論對新農村建設的引導：一是新聞媒體要加強對新農村建設正確的輿論引導，加大“三農”政策解釋力度，使學生了解農業政策和農村現狀，同時要對新農村建設中的成功的典型事件和典型人物進行深入報道和大力宣傳，激發學生建設社會主義新農村的積極性和主動性；二是高校應建立新農村建設宣傳的長效機制，開辟專欄對當地新農村建設的現狀、政策進行宣傳，同時，深入挖掘在新農村建設中取得成就的校友先進事跡，樹立典型，增強學生服務新農村建設的意識。
2.引導學生轉變就業觀念，為服務新農村建設提供思想保障。首先應引導大學生認清當前嚴峻的就業形勢。據統計，2013年高校畢業生總數達到699萬人，就業壓力進一步增大。在大學生就業前景日趨嚴峻的形勢下，農業高校畢業生的就業將會更加困難，特別是農科類學生的就業更是如此，而新農村建設對于人才的需求仍然很大，鼓勵引導農科類大學生服務新農村建設既可以緩解就業壓力，又可以為新農村建設提供人才支撐和智力保障。其次，要引導大學生樹立科學正確的就業觀念，引導他們將個人前途與國家利益完美統一，積極主動地擔負起為新農村建設奮斗的重任。
3.高校要提高人才培養質量，為學生服務新農村建設提供技術保障。一是要根據新農村建設人才需求變化，掌握適應新農村建設相關專業與學科的最新動態，調整人才培養方案，提高人才培養的針對性；二是要加強教學實踐基地建設，提高實踐技能課程的設置比例，以培養實用人才為目標；三是加強師資隊伍建設，要建立一批既懂專業理論，又具有解決實際農業生產問題的雙師型教師隊伍，以適應農村實用人才培養的需要；四是探索服務新農村建設的各種新方式與新機制，拓寬人才培養模式和途徑。例如河北農業大學2003年開始實施的“一村一名大學生工程”，實行“訂單式”培養，較好地實現了“設立一個專業、面向一個產業、安置一批就業、發展一個行業”良性循環的辦學目標。截止到目前，已為河北省農村培養了6000余名農民大學生。
4.政府要加強政策支持力度，為學生服務新農村建設提供政治保障。一方面要加強對農業高校的投入力度，例如在經費投入、人才引進等方面大力支持，為農業高校培養適合新農村建設的農業人才提供可靠保障；另一方面要從完善針對參與新農村建設的大學生的政策上下功夫，要加強保障性政策和鼓勵政策的支持，讓參與新農村建設的學生無后顧之憂。《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發[2011]16號）等文件對“社會保險補貼、薪酬或生活補貼、參加有關社會保險等”作了明確的規定，但是國家還沒有相應的配套措施，例如不僅可以提供完善的社會保障，還可以提供社會金融政策支持，提供個人成長發展的培訓等。
四、結語
提高農業高校農科類大學生服務新農村建設的意識關系到新農村農業人才隊伍建設，關系到新農村建設的進程，也關系到農科類大學生是否能夠順利就業。因此，需要政府調動相關社會資源，以人才為本，從實際出發，正確地引導并指導農業高校農科類大學生主動扎根基層，積極參與新農村建設，將農業知識理論與實踐相結合，譜寫出美麗的新農村建設篇章。
[參考文獻]
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關鍵詞：社會主義新農村；指標體系；綜合評價
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0123－02
遼寧省是東北地區的經濟中心，2008年城鎮與農村的人口比為49.9：50.1，是全國城鎮化程度最高的省份之一。隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，再到《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的出臺，老工業基地遼寧面臨難得的歷史發展機遇，也為遼寧社會主義新農村建設帶來了曙光。
一、社會主義新農村評價指標體系的構建
在構建評價指標體系時，除要符合統計學的基本規范外，還須遵循全面性原則、科學性原則、可操作性原則、可比性原則和以人為本原則。然后，基于對社會主義新農村內涵和方向的深刻理解，在總結和借鑒前人經驗的基礎上，結合遼寧省農村發展的實際情況和特點，本文的評價指標體系從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主與生態良好6個維度構建，內容涉及農村物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設，包含30項具體指標。社會主義新農村是全面實現小康社會與和諧社會的重要工作，據此，我們可將農村全面小康社會目標與和諧社會階段性基本目標作為新農村建設的目標。
二、遼寧省社會主義新農村建設進程的實證分析
在實證分析之前，首先要對各指標數值進行標準化。由于遼寧省社會主義新農村評價指標體系中既有正指標，又有逆指標，而且已經確定各指標的目標值，因此，采用統計指數法對指標數值標準化，一方面可以得到各指標的標準化數值，另一方面可以掌握每個指標的實現程度。其計算公式如下：
X＝正向指標O/EO＜E1 O＞E逆向指標E/OE＜O1 E＞O
然后，再采用層次分析法（Analytical Hierarchy Process， AHP）確定各指標權重，該方法的特點是科學、客觀、簡易，具有可操作性，比較適合指標體系復雜、類型多樣的新農村建設問題。具體計算過程省略。
最后，采用加權求和的方法建立新農村綜合評價指數，其公式如下：
Y＝PX （i=1，2，3，……..n）
其中：Y為新農村建設綜合評價指數，也即新農村建設實現程度的綜合得分，P為第i項指標的權重，X為第i項指標的標準化數值，n為指標總個數。運用該綜合指數，對2006―2008年遼寧省社會主義新農村建設進程進行整體評價，得到下表計算結果。
由此得出以下結論：
1.遼寧省新農村建設總體進程穩步上升
到2008年，遼寧省新農村建設的實際程度已經完成了目標值的78.55%，比2006年提高了9.31個百分點，年平均增長速度為6.51%。十六大報告提出要在2020年全面實現小康社會，如果社會主義新農村也以2020年為實現標準時點，那么，遼寧省每年至少要保持2.03%的增長速度才能實現新農村建設目標，而從近三年的發展來看，這并不是困難的事情，應該會比較輕松的實現該目標，甚至會提前5年完成任務。
2.一級指標系統均有上升，但上升幅度有所不同
2008年，遼寧省新農村建設實現程度在80%以上的一級指標系統有鄉風文明、生活寬裕、管理民主和生態良好，而生產發展和村容整潔則低于80%。各系統變動趨勢雖然都在上升，但上升幅度有一定差異，上升快慢依次為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、生態良好和管理民主。說明近幾年遼寧省的新農村建設工作重心在生產發展和生活寬裕，這符合新農村建設的層次要求；生態與管理民主建設雖然上升緩慢，但是發展的絕對水平較高，在全國也名列前茅；而一些發展絕對水平不高，增長緩慢的系統，如村容整潔，未來就需要加大建設步伐。
3.二級指標系統波動幅度較大
生產發展系統中三個指數均勻增長，只有2008年生產能力指數超過70%，達到77.97%，其余都在60%左右變動，可見，帶動生產發展系統強勁上升13.16個百分點的主要動力是生產能力的快速提高。隨著國家加大各項補貼政策，遼寧省農業生產能力還將大幅增進。
生活寬裕系統中三個指數發展水平較高，都在80%以上，甚至2008年的健康素質指數達到99.91%，人們的身心健康得到極大的進步；各指數增長幅度較大，都幾乎增長9個百分點，更進一步說明人們生活比較富足，各項保障措施取得成效。
鄉風文明系統中文明道德水平很高，每年都在90%以上，基本實現新農村建設目標。通過調查發現，目前每個村有近一半的男性在外地打工，留守的農民大多安分守己，靠山吃山，從事農業中相關行業，社會和諧水平較高。由此可見，提高農民文明道德程度重點應在于農民素質的提高。鄉風文明中文化娛樂水平還不高，2008年才達到80%，但是增長幅度較大，將近10個百分點，說明農民還是不敢消費，除了教育他們認為其他文化娛樂消費屬于浪費現象。
村容整潔系統所包含的新能源指數和基礎設施指數發展水平都很低，均在60%左右，而且增長幅度也很小，這就導致村容整潔成為遼寧省目前需要大力建設和改革的內容。
管理民主系統中的政務公開和民主法制都保持較高的發展水平，在80%左右波動，但是增長幅度較小，平均增長2個百分點。說明國家雖然強調加強基層民主建設，也出臺了多項政策文件，但是地方并沒有高度重視，仍然上有政策下有對策；管理體制有所改變，但是管理過程沒有變化，阻礙了近幾年的農村民主建設。
生態良好系統中自然資源發展水平較高，帶動了生態和諧整體發展，這與省政府高度重視生態建設，打造生態省目標息息相關，當然也離不開遼寧省得天獨厚的自然條件。
三、結論
綜上所述，遼寧省社會主義新農村總體建設情況比較良好，各級系統均呈現上升發展趨勢。從單項指標來看，2008年有許多指標達到甚至超過新農村目標值，而且機耕面積比重、農村人口平均受教育年限、農村居民社會安全滿意度等9項指標的實現程度在90%以上。如果能保持這種增長勢頭，加強對弱勢項目建設，正確貫徹中央的政策，全面推進新農村建設，遼寧省社會主義新農村建設會取得更好更快的發展，遼寧農村經濟會進一步繁榮，農民會真正得到實惠。
參考文獻：
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關鍵詞：社會主義新農村；和諧社會；農民素質
建設社會主義新農村是我國目前發展的重大戰略舉措，是歷史發展的必然，是我黨執政的核心內容。農民作為社會主義新農村建設的主體，要想做好新農村建設就必須要以新觀念來武裝農民，以新思路發展農業，以新理念建設農村。但是無論是何種方法來建設新農村，改變農民觀念、提高農民素質不容忽視，是整個新農村建設的核心，是促進農村建設工作順利開展的關鍵。
一、社會主義新農村建設中農民素質提高的背景
“三農問題”是我黨長期關注的建設問題，農業生產技術落后、農村經濟發展緩慢和農民收入水平低是我國最為普遍的現象。因此，要想實現全面建設小康社會和現代化發展目標，做好“三農問題”十分關鍵，是黨和政府全局工作的根本任務。社會發展實踐分析，沒有牢固的農業基礎就不可能產生穩定、高效、可靠的工業體系；沒有穩定的農村現狀，整個社會必然無法穩定前進；沒有富裕的農民，小康社會的目標也必然無法實現。可以這么說，農業豐則基礎牢、農民富則國強盛、農村安則社會安。因此，只有我國農民全體都加入到現代化發展進程當中，才能更大范圍、更高水平的達到小康社會，為建設小康社會的發展目標奮斗。近幾年，我國每一屆會議中都將“三農問題”作為主要的研討對象，也提出了許多解決“三農問題”的方法，頒布了許多相關的政策，使得我國“三農問題”得到了有效的解決。
二、社會主義新農村建設中農民素質的基本內涵
人是經濟發展的關鍵，是社會發展的主體，人的自由、全面發展是人類社會發展的終極目標，也是人類社會得以繁榮的基礎。在社會主義新農村建設工作中，我們必須要堅持以人為本的發展新觀念，將農民問題作為發展的首要問題，要以解決農民問題為發展核心。因此，在社會主義新農村建設工作中，資金的投入不能僅僅針對農村、農業，更多的要注重農民，將農民作為主要的發展對象，只有深入、切實的提高農民素質，才能夠充分的發揮出建設社會主義新農村的發展目的，為我國社會經濟的發展做出應有貢獻。
（一）農民的技術素質
農民是社會主義新農村建設的主體部分，是從事農業生產、農產品加工能力的人群。在新農村建設中，要想提高農村生產力、促進農業生產技術，就必須要以農民生產技術作為首要研究對象，并且將其列為農村經濟繁榮、新農村建設的首要任務。而在現代化農業生產中，農業生產的實質就是采用先進的機械設備和科學技術進行農業生產，從而提高農業生產水平和生產效率。在這種時代背景下，只有讓農民了解先進的農業生產技術、懂得使用現代化農業設備，才能夠落實推動農業現代化發展進程的目的。譬如：在農產品方面，農民需要深入的了解當今社會經濟條件下農產品的加工工藝流程、加工參數、生產標準、安全生產內容，從而采用先進的技術和設備進行生產，保證農業生產效率和質量。
（二）經營管理素質
即農民從事農產品營銷、管理農村社會的能力。建設新農村需要的新型農民不但是農業生產者，也必須是農業的經營者和農村的管理者。而目前我國大多數農民沒有接受過有關農業經營管理的教育與培訓，不了解農業經營管理的基本知識，就難以適應現化農業發展的需要。因此，必須提高農民的經營管理素質。比如在農產品營銷方面，農民需要準確及時掌握市場的動態，分析市場需求，找準營銷渠道。
（三）農民的科學文化水平和思想道德修養素質
提高農民的科學文化水平，即提高農民的受教育程度，使農民具備一定的文化知識基礎，從而提高農民獲取、吸收、交流各種知識和信息的能力。目前我國農民的科學文化水平普遍較低。
三、新農村建設中提高農民素質的重要途徑
（一）更新觀念，加強政府的組織領導
觀念和意識是實踐的先導，只有全新的觀念，才會有全新的實踐和全新的發展。提高農民素質，是落實新農村建設的一項重大戰略課題，各級黨委政府必須引起高度重視。新形勢下要正確掌握農民的實際動態，堅持面向現代化，面向未來，用競爭的觀念，以農村經濟發展的眼光決策和定位有關農民素質提高工作，承擔起組織實施的責任，充分發揮政府的主導作用。
（二）充分發揮基層干部的帶頭作用
提高農民素質，需要農村基層干部以身作則。新農村建設中農村基層干部要加強理論知識和法律法規的學習，提高貫徹執行黨在新農村建設中的路線方針政策、增強遵守國家法律法規的自覺性；增強為農戶的服務意識，帶頭學習為農戶服務的基本知識，切實當好人民公仆；轉變工作方法，改進工作作風，從行政命令的工作方式轉為指導服務的工作方式，用教育引導、示范服務、民主協商的方法，正確處理和解決各種新矛盾、新問題，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
（三）加強農民思想道德教育，提高農民現代文明素質
以創建文明村鎮為主導，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力整治陳規陋習，移風易俗，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。把勤勞、善良等中華傳統美德和民主、科學等現代文明意識統一起來教育農民，同時對廣大農民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村思想道德教育體系。
（四）加強農村基礎教育，重點落實農村義務教育
發達國家的發展經驗表明，小學和初中階段的義務教育投資是各項投資中收益率最高的，尤其是在農村。普及九年制義務教育對于公民來講，既是一種權利，更是一種義務。從新農村建設的長遠著眼，必須把農村義務教育當作刻不容緩的頭等大事來抓，要建立健全多元化的辦學模式，多渠道籌集資金，加大中央財政投入，改善辦學條件，提高農村教師待遇，全方位培養學生的思想文化素質和能力，促進農村新增勞動力素質的提高。
四、結束語
社會主義新農村建設，是一項前所未有的偉大工程，只有作為社會主義新農村建設主體的農民群眾素質培育上去了，整體素質提高了，我們的社會主義新農村建設才會躍上一個新的臺階，這也必將進一步推進中國特色社會主義事業。■
參考文獻
[1] 馮向陽，姜淑斌. 社會主義新農村建設中農民培訓體系的構建研究[J]. 民營科技. 2013（01）
[關鍵詞] 新農村 住宅 單體設計手法
[中圖分類號] TU241.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0013-01
引言
在新農村的建設過程中，人們摒棄了傳統的房屋設計方法，而是將套路化和手法成熟的城市集合住宅引入到了新農村建設的房屋建造中，農村住宅設計采用聯排式和獨立的方式，平面格局為上臥室、下客廳。將這種城市住宅的設計模式應用到農村中過于固定。一些農村居民具有較強的自主性，不受外界的影響和制約，自說自建，反映了真實的需求。
1 新農村住宅設計應考慮的因素
在新農村的住宅設計過程中，應該考慮到眾多因素，首先，在住宅的設計過程中，應該考慮到建筑的功能空間組合，應該和當地農民的生活習慣結合，在設計過程中，還應該考慮到當地的地理氣候，對于比較寒冷的地區，應該注重建筑的保暖性能，對于陽光非常充沛的地區，則應該考慮到如何充分利用當地的陽光代替燈光提供光照，以節約能源。在新農村建設過程中，出現了越來越多的農民公寓，改變了傳統獨立的農民住宅形式，使其和城市的住宅更相像。此外，在農村的住宅設計過程中，還應該考慮到當地的經濟發展情況，對于經濟發展比較落后的地區，受到經濟的制約，在項目的建造過程中應該對項目的經濟性提出了更高的關注，盡量就地取材，可以提高對各種資源的利用效率，同時還能夠節約項目的建設資金。對于建筑物的建造工藝，應該和當地的建造習慣相符合。對于建筑物的形式，還應該和當地的環境相協調，建筑物的色彩和造型都應該考慮到當地的實際環境，建立與自然和諧新出的農村住宅。此外，在新農村建設中，還應該反映當地的特色，展現房屋的地域性[1]。
2 新農村住宅單體設計手法
2.1 對可變空間的設計
對于新農村的住宅，在進行設計時應該考慮到當地農村家庭的居住形態和人口構成。隨著社會的不斷發展，農村的人口構成以及居住的形態也和以往不相同，因此在房屋設計中也不能沿用傳統的設計手法。這對人口居住形態和構成這一變化，在單體設計中應該采用靈活分割的設計理念，就是將大開間進行分割設計。農村的居民在結婚、生子以及養老過程中，生活空間有所不同，對居住空間的要求也不相同，進行單體設計時應該有所考慮。另外，農村的紅白事也屬于宅內活動，在設計時也應該考慮其中。針對這些需求，在實際的單體設計過程中，應該將住宅單體的首層設置為可開敞的形式，在大型活動中就可以利用。此外，對于住宅整體，由于需要分割設計，因此需要應用到很多隔墻，除了隔墻之外，還應該應用可拆卸的多扇折門將居住空間和后院、內院以及前院等分離開，使墻體的可開啟洞口面積大大增加。對于單體設計，還應該減少室內和室外的高度差。為了實現對住宅基地的最大化使用，還應該在院落從住棟入口向圍墻排水口找坡[2]。在溫度比較適宜的地區，房屋設計一般不會考慮住宅的冬季采暖問題，并且冬天也會通過敞開樓門進行通風和排濕，雖然可以有效提高室內的舒適度，但是其是一種技術含量非常低的方式，可以通過門洞口擴大的方式進行改善。
2.2 農村住宅單體的廳堂設計
農村住宅現階段一般采用分代居住的方式，因此在實際的單體設計過程中，應該將單體的平面格局設置成多層和多廳堂的格局，進行分層設置。從實際調查來看，一般家庭，不同帶的人居住在不同樓層，為了滿足這一需求，就應該適當的增加樓層數。在設計過程中，對于家庭的起居重心一般在二牽因此應該將洋式的起居區設置在樓上，以便家庭中心人員居住。另外，目前一些農村地區會采用統一規劃和統一建設的方式進行建設，針對這種情況的，應該對大空間靈活分割，對于空間的功能設計，應該根據家庭的結構變化進行適當調整。在平面格局的設計上主要以多層多廳堂的理念進行設計，將樓上和樓下分開，同時應該將潔污徹底分離。一般將二樓的廳堂設計為家庭聊天和團聚的地方，因此應該設計看電視、喝茶的活動中心。對于第一城的入戶廳堂，應該強調功能多樣化和適用性。
2.3 針對農村生活的精細化設計
對于新農村的住宅單體設計，應該針對農村生活和生產等具體事務進行精細化設計，對于家庭重大事件，例如紅白喜事等對住宅的需求，也應該根據其使用權限的需求進行合理設計。在設計過程中，還應該考慮到農村特有的生活方式和生產方式，例如戶內農事，根據其實際需求增加養雞、養鴨專用空間。此外，還應該滿足農村地區的蓄水、種植、晾曬和設備放置等多種功能。增加一些輔助空間才能滿足農村生產和生活的實際需求，如圖1所示，為空間布局圖，對于主要使用空間和輔助空間的設置上，應該考慮到采光問題。對于一些宅基地比較狹窄的建筑物，第一層的廳堂往往被當做儲物間、停車間和農事間，為了避免首層廳堂的浪費，應該設置專門的儲藏間，對于有車輛的家庭，還應該設置專門的停車位置。在儲物間應該設置專門獨立的出入口，物品從專門的出入口出入，避免對室內的環境造成污染，以保證住宅區域的干凈和整潔[3]。
3 結語
對于新農村住宅的單體設計，不應該完全照搬城市的房屋建設模式，而是應該結合農村的實際生產、生活需求以及個性化的需求進行設計，對于當地農村家庭的居住形態和人口構成采用靈活化的分割設計理念，農村住宅單體的廳堂設計應該采用多層多廳堂的格局，此外還應該針對農村的生活進行精細化設計。
參考文獻
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關鍵詞：創新型新農村 因地制宜 能源的循環利用 多民族共同發展
從大量文獻可以清晰看出，以往對新農村建設的研究問題主要解決的方案大多是：以政府為主導，公共財政扶持為基礎，以擴大農牧民為骨干，走“外推，內驅”的新農村建設之路；改革土地產權制度。大部分人都從這些角度看制約及解決新農村建設問題和方法[1]。很少有從綠色，節能，促進多民族共同發展的角度分析。基于此，本文想通過對甘肅張掖市新農村建設中的問題及潛在優勢進行分析試圖從以下幾個方向著手改善西北地區新農村建設的現狀：因地制宜，能源的循環利用和促進各民族共同發展。我們主要以上述三方面為基礎提出我們的意見及建議。
一、新農村建設的三大基礎
1.因地制宜
根據不同地區的具體情況，制訂適宜的措施是我們新農村建設的基礎。 西北絕大部分地區的年日照時數大于3000小時，年均輻射量約為5900兆焦耳/平方米，具有利用太陽能的良好條件。新疆、甘肅、青海等是我國大陸風能資源最豐富的地區，可利用開發的風能儲量分別為3433萬千瓦、2421萬千瓦和1143萬千瓦。 以甘肅省為例，其年平均風速大于3.0米/秒的地區包括安西、玉門、金塔、肅北、民樂、永昌、古浪和天祝等縣，多處都具有建設大型風電廠的條件。除了這些意外土地資源也相當豐富。在新農村建設當中應合理運用這些可再生資源。
2.能源的循環利用
以“綠色節能”為宗旨實現資源的循環利用：污水、廢物處理的再利用，自然資源的有效利用。如沼氣發酵，秸稈重復利用等。
3.促進多民族共同發展
對多民族地區，民族間的相互交流，共同發展相當重要。而要解決這些問題必須考慮到、族際日常交往，民族居住格局等對少數民族間交流及發展的影響。
二、對于農業、畜牧業、旅游業發展所提出的改進措施
充分利用現有自然資源的優勢：西北地區光照充足；土地廣闊，灌溉方便，濕地多；濕地類型齊全多樣；積雪融水豐富。以此為基礎建立高效節能、綠色的生態農業。降低化石能源的投入，開發利用再生能源將是以后發展的方向。同時，還要注意水電、太陽能和風能的利用，做到綠色節能。例如：就統一供電這一方面將重點充分開發太陽能；沼氣池發酵；對于積雪融水豐富的地區則充分利用地下水豐富的優點，充分利用地下水源熱泵技術。
1.農業方面改進措施
實現農業產業化經營；根據市場信息來調節農產品的種植量和種類保障農民的利益；加快基礎設施建設，提高對太陽能的利用率、提高對生物能的轉化率來提高生物產品的產量和質量，這也是生產條件現代化的表現；引進農業科技人員以提高農產品含量低、品質差等缺點。
加強農業水利基礎設施建設，對種植區進行節水改造。在水資源較缺乏的西北地區，可大力推廣噴灌、滴灌技術，提高水資源利用率；設施沃土工程，加強對西北農用地土壤肥力的改進，提高耕地質量。這主要是進行有機肥積造，增施有效的農家肥；充分的運用當地的能源。
提高化肥的利用效率，施行測土配方施肥，減少化肥污染；運用秸稈、樹葉、雜草作為飼料，植菇，最后作肥料還田。推廣以沼氣為紐帶的“豬沼果”、“豬沼菜”等模式、使其更加綠色環保。
2.對于畜牧業的發展規劃
加強牧區科技基礎建設，提供科學的育種技術和防疫技術。探究科學的飼養方法，提高畜牧業的科技含量，持續增強畜牧業競爭力；建立健全的市場營銷體系，協調畜牧產品的收購、加工以及銷售等環節，合理銜接生產、流通以及信息化的交流。把牧民分散的小規模飼養與市場有機的連接，擴大規模，將產業鏈延長，這樣就能使牧民在整個飼養、加工和流通環節都能夠得到適當的收益，促進畜牧業生產經營效率的提高；積極培養新型的農牧民，提高農牧民素質，加強對他們的養殖技術的培訓，從多方面灌輸畜牧業技術，拓寬技術的推廣面，深度挖掘科技的潛力使其為畜牧業服務，運用科技來提高畜牧業的經濟效益；大力建設觀光型、生態型與市場型相結合的牧業生產基地，努力推進傳統畜牧業向規模化、社會化的具有現代特色的畜牧業進行轉變[2]。
三、對于旅游業發展規劃
西部民族地區的旅游資源具有豐富多彩，自然景觀與人文景觀交相輝映的特點。利用宗教文化優勢，甘肅省的甘南佛教傳統文化，敦煌莫高窟、天水麥積山等，吸引國內外旅游投資；大力發展民族特色經濟，如東鄉手抓羊肉、藏族唐卡、鍋莊舞、油香、保安腰刀、裕固族帳篷餐飲、各種民族服飾、首飾和木制品以及省局民族特色的建筑等，具有十分重要的經濟和文化價值，可帶動經濟發展。
隨著世界范圍內旅游熱的興起，西部民族地區將以其獨特的自然與人文景觀吸引越來越多的中外游客，旅游業將帶動西部民族地區經濟的快速發展。但應注意的是：西部民族地區自然景觀的生態脆弱，故無論是能源礦產還是旅游的開發，甚至基本項目的建設，都不能繞開環保問題。
四、對于居民區改進設計方案
通過改進居民住房：居民集中化，便于各方面的交流與融合；在集中區域建設基礎設施，有效地利用土地；同意規劃居住局域與農耕農作區域；村政設施集中一體化有利于農村居民文化交流；改善村內交通以及各各村交通問題[3]。
五、對于促進多民族共同發展設計方案
改善民族間共同發展要從、族際日常交往等發面著手。民族關系體現于族際交往的各個方面，族際日常交往是衡量民族關系最重要的指標之一，體現在一個族群的成員在日常生活和私人領域中被另一個族群的成員們普遍接受的程度。可通過在繁華的民族街道開展集市，促進個民族間相互交流；創辦非盈利的公益性資助機構，資助本地的大學生和高中生，大力培養人才強市，努力提高群眾的文化素質；通過舉辦民族特色文化旅游節，使民族地區樹立和諧的人際關系。文化的交流可提高人們的文化素質，體現民族地區特色發展，可引來商客，既增加了經濟的發展又打造了特色民族品牌。在落實科學發展觀，構建和諧社會的今天，進一步鞏固和發展、團結、互助、和諧的社會主義民族融合是新形勢下的必然選擇。
作為農業大國，社會主義新農村建設對于國民經濟、農民生活水平都有深遠的影響。如何更好地貫徹實施新農村建設仍在不斷的通過實踐、總結、再實踐的過程以達到更加完善的水平，在此我們只是通過我們發現的一些問題結合西北地區的地域特點、人文特點提出一些意見及建議希望對社會主義新農村的建設探索有所幫助。真正的實現綠色、節能、多民族共同發展的創新型新農村建設。
參考文獻
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【關鍵詞】 城郊農村 新農村建設 城中村
一、城郊農村與新農村建設的相關理論研究
1、城郊農村的概念
城郊農村指的是處于城市和鄉村結合部或者是在城市近郊的農村區域。在農村城市化過程中，有的農村區域在城市的擴張過程中尚未被完全并入城市，它們的社區管理體制和人員管理辦法尚未完全納入城市管理體系，因此形成了一種非城非鄉的過渡型社會區域。
2、城郊農村的特點
相對于傳統農村，城郊農村在經濟結構、基礎設施建設、農民生產生活方式方面有很大不同。首先，城郊農村的經濟結構更加多樣化，城郊農村以為城市建設提供用地和發展城市新興產業為主，第二產業和第三產業，尤其是第三產業地位較為重要；其次，在城郊農村區域，由于其接近城市，因而享有發展基礎設施建設的便利條件，在道路、供水供暖和綠化建設等方面遠優于傳統農村區域；最后，農民的生產方式不局限于第一產業，而是快速向租賃經濟和服務經濟等方向發展，城郊農村地區的農民在生活上也傾向于城市化生活，崇尚休閑娛樂和現代化的消費形式。
另外，從性質上講，城郊農村作為傳統農村城市化的一個過渡階段和演進環節，處在地理外置和特征形態上最接近城市的地位上，它是農村城市化的最前沿地帶。但是，我國現在依然沿用的城鄉二元社會結構模式又注定了城郊農村雖然在產業結構、基礎建設和人員生產生活方式等非常接近城市，達到了非農化，但是在社會管理體制方面依然屬于農村區域，這就造成了城郊農村具有城市與農村兩種形態。
3、城郊農村新農村建設的理論基礎
新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。2005年十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。
城郊農村新農村建設的理論基礎主要包含四個理論：城鄉互動理論、城鄉一體化理論、統籌城鄉發展理論和農村城市化理論。簡而言之，城鄉互動理論重在強調城鄉之間在經濟、資源、生態和空間上具有互相促進、互相推動的作用；城鄉一體化理論強調城鄉之間打破界限，在經濟、社會、文化等方面進行全方位的融合；統籌城鄉發展理論則側重改變以往對農村發展不夠重視的局面，將城鄉發展統一規劃、綜合考慮；而農村城市化理論則可以看作是前面三個理論的指向目標和實際落腳點，即城市和農村在經濟結構、社會管理、人員構成等方面逐漸縮小差別，最后達到沒有差別，達到農村的城市化。
由此可以得出，城郊農村遵循城市化的原則進行開發和建設，走城市化的建設道路，是城郊農村進行新農村建設的方向之一，這也是針對我國城郊農村發展和解決城郊農村“三農”問題的發展方向。
二、以往城郊農村城市化建設中產生的問題與弊端
由于我國一直實施的是城鄉二元結構的行政管理體制，城郊農村進行建設和城市向郊區與農村的擴張往往走的是一條漸進式“蠶食”狀態的發展路徑，諸多城市形成了城鄉二元結構犬牙交錯的格局，在城郊農村建設和城市擴張過程中出現了大量的“城中村”。所謂“城中村”，概括起來是指：在居住形態上，由于城市急劇擴張，在城市基礎建設和經濟發展項目建設過程中，原農村居住區域和人員就地保留下來；在社會形態上，此區域的人員在原有的農村戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會保障制度、公共投資制度和教育體制的管理下，仍然以土地和土地附著物為主要生活來源。
“城中村”是城郊農村城市化建設過程中不可避免地會出現的現象，但是在發展和建設過程中，“城中村”造成的問題也日益嚴重。首先，在“城中村”中，由于整體規劃滯后于現實的建設速度，村民們為了在拆遷中獲取更多的利益，造成了嚴重的違建現象，而在違建的過程中，在
管理和監督的盲點下，大量占用土地資源，又造成了土地資源的嚴重浪費；其次，在后續過程中，政府依照既定規劃拆除農村建房時，就需要拆除很多包括違建在內的新村民建房，在付出高昂拆遷成本的同時，也造成了社會資源的嚴重浪費，為環境增加了負擔；最后，由于”城中村”人口密集，社會管理和基礎設施建設還相對落后，也造成了較為嚴重的環境問題和治安問題。
結合這些年來我國城市改造”城中村”的經驗和形成的模式來看，走的基本上都是軟件和硬件改造相結合的道路。從硬件改造上看，在預留村集體產業用地之外，對村民原有用房統一拆除，統一還建；從軟件改造上看，改變原有的農村管理機制，改變原有的農村村民身份為城市居民，將以往的農村集體經濟改造成股份制公司。在“城中村”改造的過程中，巨大的資金需求還是主要來源于農村土地改變性質后的增加價值。一般來說，需要改造的”城中村”的所在村，會按照規劃，將部分土地資源的優先使用權通過簽訂合同的方式給一個或者幾個房地產開發商，開發商依照合同參與”城中村”改造中的資金運作。
三、我國城郊農村城市化建設的路徑嘗試
在統一開發原則的指導下，城郊農村城市化建設最早和最普遍的嘗試就是設立開發區。在近年來，我國各地依托城市建立的各級各類經濟開發區和技術開發區鱗次櫛比。這些開發區的設立，由于在設立之初就明確了建設目的，在建設過程中按照規劃統一、有序地進行開發和建設，在一定程度上避免了以往的城郊農村城市化建設出現的種種問題。但是與此同時，這些開發區在設立和建設的時候，往往是以經濟發展為主要目標，在開發建設和政策制定方面也都側重于對發展經濟的扶持，忽略了對社會管理和公共服務的重視。尤其是對實行區域托管的開發區，這些開發區的管理職能機構一般都是臨時組建和形成的，對于占地上的城郊農村的各種問題還缺乏深入了解，而且行政管理的目標性過強，容易造成社會管理和公共服務的缺位。
建設開發區雖然不失為城郊農村城市化建設的一條可選擇性路徑，但其存在的先天問題也提醒我們尋找一條更適合城郊農村城市化建設的路徑。在這個過程中，區域新城建設模式開始慢慢出現。分析近幾年來我國依托城市出現的區域性新城可以劃分為以下五類：內城改造和用地功能置換所聯動形成的新城、城市結構改變生成的組團級新城、城市郊區化蔓延形成的郊區新城、以一大型項目為中心的特定新城以及以傳統小鄉城鎮為基礎發展成的新城。在這中間，最后一類以傳統小鄉鎮發展成的新城，因其具有獨立完整的政府機構和政權組織，在進行拆遷和還建的過程中便于管理，便于預先合理化建設規劃，進行統一產業布局和村民改造，可以最大程度地從根源上解決“城中村”所產生的問題，所以，這種在傳統小鄉鎮的基礎上建立的區域性新城建設相對于開發區建設來說具有先天上的優越性，可以避免社會管理與公共服務的滯后與缺失。另外，在地理位置和互動關系中，這一類的小鄉鎮處于與城市毗鄰卻又不緊挨的位置，自然環境較好，既可以依托城市進行發展，吸納城市人口在其新興產業中就業，又可以吸引外來投資，消化自身發展過程中產生的農村人口就業。
四、武漢市城郊農村城市化建設的有益嘗試
作為推進武漢城市圈建設投融資平臺的湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱省聯發投）于2008年成立后，首個確定的“兩型社會”建設示范項目即為武漢花山生態新城。花山鎮作為一個傳統小鄉鎮，原為武漢市洪山區（現托管到東湖新技術開發區）的一個鎮（現改為街道），境內自然環境優良。在花山生態新城66平方公里的規劃面積里，包含了原來整個的花山鎮。通過三年多的發展，現在的花山生態新城的建設已經初具規模，總結其建設經驗為以下幾點。
1、由唯一一個開發主體負責規劃
省聯發投先與洪山區（花山托管后改為東湖開發區）共同出資在2009年成立了花山生態新城投資公司，作為唯一的投資主體負責新城的規劃與建設。花山新城投資公司作為投融資、規劃建設的唯一主體，負責開發與建設的所有事務。這就可以保證在實施過程中，先確定總體規劃，統一建設基礎設施，統一對政府和民眾負責。
2、分階段分梯度實施建設規劃
花山生態新城的規劃在世界范圍內招標，并通過專家團評估，確保了規劃的科學性、先進性。在基礎設施如道路建設上，采取了
一次性規劃、分批實施的做法。現在已經從南至北和從東至西建設了花山大道和花城大道縱貫橫穿整個花山新城，并在規劃中分期分批建設支路配合，這就很好地解決了以往的“斷頭路”和重復修建道路的資源浪費問題。在商業性開發建設上，注重商業項目之間的相互支撐和配合，避免了無序和盲目。
3、統一拆遷，統一安置農民
花山新城建設采取全版圖一次性征地的模式，以村為單位簽訂征地協議，保證了區域的平衡，有利于征地工作的推進。與此同時，先行開工還建房建設，做到了先還建再拆遷，一方面減少了被拆遷群眾在外過渡的時間，同時也大量節省了過渡費。這種先蓋還建房的做法很好地解決了以前拆遷難的問題。到今年為止，城中已基本完成了改制和社保辦理工作。在農民安置問題上，新城整合閑置的土地、資金和人員，結合花山鎮以往傳統的苗木花卉優勢，成立了一個園林綠化公司，同時成立了一個物業公司對還建住房進行統一管理，并成立商業管理公司對商業用房進行管理。
4、注重環境保護與生態平衡
在新城建設之初，政府就在建設規劃中把保護自然環境、維護生態平衡作為建設宗旨，成立了專門的機構，調配了專業人員，吸取國內和國外對于生態城市建設的經驗，對新城建設的各項技術指標進行嚴格設定和控制，將新城打造成名副其實的生態新城。例如污水處理和電能轉換方面，都分別采用了世界上比較先進的技術。
五、結語
城郊農村的新農村建設，具有與傳統農村新農村建設的不同的特點。依托城市，走城市化的建設道路，可以被視作城郊農村新農村建設的一個建設方向，也在理論層面上聯系了新農村建設和農村城市化的內涵。結合以往城郊農村城市化建設產生的”城中村”問題和開發區建設問題，區域性新城建設是城郊農村城市化建設的一個有益嘗試。這項嘗試也會在今后的建設過程中，在理論和操作層面得到不斷的豐富和完善。
【參考文獻】
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關鍵詞:景寧縣大均鄉;社會主義新農村;畬鄉之窗
中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01009701
1 大均鄉建設社會主義新農村的基礎
1.1 自然條件
大均鄉位于浙江省麗水市景寧畬族自治縣西南,距縣城15公里,面積 86平方公里,屬景寧畬族自治縣中部低山林、糧、茶、果、畜、藥綜合農業區,農、林、水力資源比較豐富,其中林地 11.9萬畝,占總面積的92.17%。全鄉現為9個行政村,總人口4183人,其中畬族人口占35.5%。氣候屬中亞熱帶季風氣候,溫暖濕潤,四季分明。區內多高山,海拔高低懸殊,氣候垂直差異明顯。境內主要有大均坑、大赤坑、新亭坑等河流,均為山溪性河流,水位漲落迅速,徑流量季節分配不均,年際變化大。
1.2 經濟發展狀況
該鄉依托資源優勢,中藥材、筍竹兩用林、茶葉、食用菌、吊瓜等種植規模不斷壯大,農業產業化進程不斷加快,2000-2007年全鄉經濟總收入年均增速達到13.4%。2007年全鄉工農業生產總值完成2363萬元,農民人均純收入達到4050元。工業基礎比較薄弱,旅游業發展迅猛。
1.3 社會發展狀況
近年來通過整治,該鄉村容村貌煥然一新,人居環境得到明顯改善;經過農村康莊工程、農村電網改造等工程的實施,全鄉基礎設施條件得到較大改善;全鄉義務教育、公共衛生、新型農村合作醫療等社會事業工作有序開展。
2 大均鄉建設社會主義新農村的有利條件及制約因素
2.1 有利條件
(1)資源優勢。大均鄉特有的畬族文化資源(包括民族文化、歷史文化、民俗文化等)和生態資源,都為該鄉建設社會主義新農村提供了有利的條件。應該充分利用“中國畬鄉之窗”等獨特資源,挖掘民俗風情文化內涵,形成具有地方特色的生態經濟、民俗經濟等特色經濟形態。
(2)區位條件。浙江省屬于長三角經濟發達省份,依托浙江日益改善的區位結構功能,利用周邊輻射,對接大市場,拓展發展空間,經濟發達省份的大環境為畬族鄉鎮新農村建設提供了后發機遇。如浙江省的公路聯城戰略突破了區域交通瓶頸,區位與資源優勢的結合為資源向產品轉化創造了條件。
(3)政策優勢。各級政府、各系統對民族鄉鎮都有扶持政策,金融系統也給予民族鄉鎮特殊優惠的貸款照顧,鼓勵和支持民族村發展經濟,有效解決了民族地區發展經濟資金不足的困難。
2.2 制約因素
(1)經濟基礎薄弱,特別是村級集體經濟薄弱。農民人均純收入不到全省農民人均收入的一半。
(2)農業生產效益低下,農民增收乏力。盡管隨著特色產業的發展,該鄉農業產業化進程加快,但由于缺乏競爭力較強的農業產業和品牌,生產效益普遍不高,抵御風險能力較弱,增收不穩定性較大。
(3)基礎設施建設滯后,共享率低。由于集體經濟薄弱,財政扶持有限,大多數村莊文化、體育、衛生、公共安全等設施依然缺乏。
(4)低收入農戶比例高,脫貧任務艱巨。目前全鄉低收入農戶386戶占全鄉總人口的27%。由于他們文化素質不高,缺乏系統的針對性技能培訓,大多數外出勞動力只能從事低收入的體力工作,從事技術型工作的人員少,工資收入低,脫貧致富任務十分艱巨。
3 大均鄉建設社會主義新農村的思路
大均鄉社會主義新農村建設的關鍵是充分利用民族鄉鎮的特殊性,將其轉化為新農村建設的優勢資源,大力實施“生態立鄉、旅游興鄉、創新強鄉、文化名鄉”的發展戰略。
(1)優化農業產業結構,提高特色農業產業化水平。該鄉獨具特色的資源為農業的發展,提供了有利條件。農業產業化應整合各類資源,發展優勢特色產業,開發特色產品,力爭形成頗具規模的竹、茶、藥、菜基地。
(2)推進公共服務均等化,全面發展農村社會事業。充分利用黨和國家及省、市、縣政府出臺實施的一系列富民、惠民政策,積極爭取各級公共財政投入支持,充分把握與省發改委、臺州市統戰部結對幫扶的良好契機,加快康莊工程、農民飲用水工程、下山移民等項目實施,力爭使行政村通公路率、村莊完成整治率、安全飲用水普及率和無線通訊覆蓋率早日達到100%。
(3)突出“畬”字品牌,弘揚畬族特色文化。為促進畬族文化的繁榮和發展搭建更有效的平臺,加強景區景點和文化內涵的挖掘和提煉,大力促進景區建設,建設“中國畬鄉之窗”成為國家4A級景點。
(4)實施轉移發展戰略,促進農民增收。將社會主義新農村建設與城鎮化進程有效結合,大力實施包括勞動力轉移、產業轉移、資金轉移以及居住地轉移等的轉移發展戰略,同時開展農業實用技術培訓和剩余勞動力轉移培訓,鼓勵農村勞動力向第二、三產業有序轉移。
參考文獻
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關鍵詞：新農村建設；規劃；總體布局；景觀
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，新農村建設是促進我國農村經濟發展的重要手段，整體搬遷是提高農村生活質量、改善農村人居環境、實現農業經濟可持續發展的新途徑。然而，在目前建設社會主義新農村的規劃中，普遍存在著模仿城市居住區規劃的現象。這種不切實際，盲目模仿的現象造成了農村特色的削弱和消失。使城市居住區肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農民生活方式的規劃，給農民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現象。
在村建規劃的編制過程中，我們試圖以農民為核心，根據保留改造點和新建居民點的不同情況，從村莊總體布局、農村住宅及宅基地、鄉村景觀等幾個方面，對新農村規劃進行分析，并對其農村特色進行思考。
一、村莊總體布局。
由于農村資金有限，在規劃中要充分考慮節約用地的原則。總體布局上，在保證農民生活舒適的基礎上，在有限的用地紅線內建造盡量多的農民住宅。
1、對于保留改造居民點，規劃注重體現農村的特點，尊重農村原本的生活習慣。設計時充分考慮現狀條件，在對土路、石子路進行規劃梳理，對水面進行綜合整治改造，對圍墻棚舍進行統一安排的同時，遵循農村地區自然肌理，保護農村有別于城市的自然風貌。在規劃中，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團形態、道路系統及開敞空間系統，保持村莊整體形態的延續。
(1)以控規為依據的同時做到少拆現狀建筑，現狀建筑與規劃紅線矛盾的地方，在規劃中可適當調整用地紅線，以適應現狀建筑，節約用地。
(2)道路規劃中盡量利用原有道路及進村位置。為了適應現狀道路改造，道路寬度控制在2.5～5.0m。
(3)應本著節約土地的原則，根據用地現狀進行適當擴建和插建。一是可以平衡人均建設用地面積，二是可以對新建點無法納入的住宅做適當安排。
(4)因改造而在保留居民點中侵占了農民的法定宅基地的，設計中應在其它地方相應做出補償。
(5)為適應農村經濟發展，農民生活的提高，在適當位置考慮了機動車的停車位。
(6)根據常年主導風向，增加設置公廁、垃圾收集污水處理等環衛設施。
2、對于新建居民點，則努力適應當地自然環境、歷史文脈及村民生活模式，努力把規劃區建設成為一個居住環境良好、配套服務設施完善的郊區新型村民社區。重視鄉村自然、人文特色的動態延續性，營造一個具有生活氣息濃郁、鄰里關系融洽、景觀環境優良的生態文明社區。
(1)總體戶型比按照居民點現狀調查結果做適當調整。
(2)住宅及宅基地的布置在考慮采光、通透的前提下，或與道路垂直，或平行于道路，或與道路成不同角度的夾角，間隙布置公共活動場地，整體形態生動活潑，豐富而多變。各組團圍繞組團綠地布置，形態上形成一定的向心凝聚力，促進人文歸屬感的形成。每個居住組團都要設置室外健身點或公共活動場所。
(3)在交通組織上采用“人車混行”的方式，以節約用地。居民點內部道路劃分為主路和支路。主路結構為環形或盡端路，設計上采取一定的曲折處理，降低了組團內部機動車的行車速度。
(4)新建的村莊公共服務設施用地面積原則上不超過0.375hm2(4畝)，總建筑面積1000-2000m2之間，可結合衛生所、超市、村民活動室、物業管理用房、托幼所、公共廁所等一起設置。
(5)統一規劃、分期開發、配套建設。注重分期開發的工程經濟性以及設施配建與住宅建設的同時性，做到布局合理、設施配建齊全、道路交通系統完善、每期開發都能形成一個獨立的分區單元，每個單元的有機組合又形成一個統一的住區。在分期建設中，近期、中期、遠期的戶數都要聽取村里領導和農民的意見。
(6)居民點每20-30戶設置垃圾桶。垃圾收集點則結合周邊區域統一考慮。每居民點規劃一座公廁，結合公共服務設施布置。
3、要完善新農村建設交通設施，若要富，先修路，這是放之四海皆準的真理，要實現跨越式發展，沒有良好的交通是不行的。理順村城內各個村屯的道路，規劃功能合理的道路系統，確保村域與周邊地區之間的便捷聯系和可達性，在設計上要因地制宜，努力設計出符合要求的公路，塑造完善的道路交通網絡。規劃中基本保持了現狀的路網框架，結合地形對局部道路的走向進行了調整，形成“一橫五縱”的路網結構，“一橫”為主要對外交通道路，“五縱”為通往各村屯的主要道路。
二、農民住宅及宅基地
農民住宅設計既要源于農村生活，又要高于目前的農村生活。在戶型設計中既要注意功能與實際生產、生活相對應，又要引入現代文明的生活理念。
1、對于保留改造點，宅基地面積不受制約。在尊重現狀的基礎上進行適當調整，在改造中侵占了農民法定宅基地的，設計中在其它地方做出了補償。
2、對于新建居民點
(1)宅基地劃分數據指標按照相關指標要求進行規劃。即對于1—2人戶，3-4人戶，5人戶，和6人戶分別規定不同的宅基地面積、建筑占地面積、建筑面積和層數。住宅以雙拼的形式組合，有院落的可以用圍墻分隔，或者聯排四五戶的形式組合。形成農村特有的宅基地布局形態，不僅保障居民生活的私密性，還在農村規劃建設中體現了節約的思想。
(2)如何確定農民住宅面寬的問題一直貫穿設計始終。有人主張面寬做寬符合農民長期以來的生活居住習慣，但由于總用地面積與人均建設用地面積的限制而未能實現。普遍房型面寬定為7—9m，既滿足使用要求，同時也節約土地。
(3)在戶型設計中，住宅底層設置臥室和衛生間，方便老人居住；衛生間面積稍大，可提供洗衣等家務勞動空間；底層南向出入口開在客廳，北向出入口開在廚房，這樣符合農村居民生活習慣，也減少了走道面積，增加了生活用房的使用面積。同時在設計中考慮農民的使用特點，為農民提供倉儲農具的空間或院落。
(4)機動車停車位設在庭院內，不設車庫。
(5)響應政府節能減排的要求，在設計中預留太陽能熱水器位置。農村地區沒有高層建筑的遮擋，水溫升溫快，效果好。且農村均為獨門獨戶的多層住宅，熱水器安裝維護方便。
三、鄉村景觀
1、對于保留改造點，根據因地制宜的原則，在設計中充分利用原有生態資源，林地、農田、果園結合，創造出不同于城市的田園風光，形成具有特色的郊區新居民集聚區。對于現狀有河流經過的村莊，結合景觀，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道進行景觀布置，設置居民游憩場地。現狀有果園的，可以適當修理改造，形成別具風格的農村景觀。
2、對于新建居民點。綠地系統以步行綠化主軸為設計重點，結合步行道路，有機聯系各組團綠地。并與規劃區內的水體資源結合，形成社區綠地景觀系統。各組團的公共綠地景觀又與規劃區的自然景觀形成完整的景觀環境系統。
3、生態環境規劃
充分利用現有林地、菜地園等用地，注重保護原有山的生態環境，強化村域連續的綠色生態背景，合理利用山水資源，形成綠色背景、黃色板塊及藍色水面的村域生態網絡。在農家庭園中集中綠化布置，沿村內道路兩側、休閑活動區和宅間空地進行重點綠化，體現綠色山村的自然清新面貌。
四、結語
在新農村整體搬遷過程中，設計人員從整理宅基地資料和戶籍資料，到宅基地資料與現狀地形的整合，從聽取村里領導及村民的意愿，到與專家的多次交換意見，工作量是相當大的。只有深入調查研究，立足地方，結合實際，關心農民，尊重農民意愿，才能建設可持續發展的新農村，實現農村特色的延續和再塑造，真正提高農村的人居環境質量。我國新農村建設工作是一項長期的系統工程。面對這種新的發展形勢，新農村建設規劃設計應明確主導思想，總結問題和經驗教訓，創新規劃設計思路，加快規劃設計實施的步伐。
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1簡述
鄉村旅游可持續發展強調的是以系統的、平等的、全球的、協調的方式發展旅游、協調環境、旅游者和當地社區三種間的利益關系是旅游可持續發展的核心。鄉村旅游可持續發展的實質是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個有機統一的整體［1］。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。我們的研究切入點也就是來自于總書記的基層調研。吳中區越溪街道旺山生態園為周邊都市居民提供優良的旅游與休閑環境，成為獨具魅力的集約化、多功能、高效益的當代生態農莊型度假觀光勝地。與傳統的鄉村旅游相比，她除了可以滿足游客的休閑娛樂、觀光旅游、農業學習之外，還具有生態體檢和生態教育功能，注重生態體驗和生態教育功能，注重保護資源和環境，促使鄉村地區經濟社會和環境協調發展，是實現“美麗鄉村”建設的重要途徑。我們對農村問題有著濃厚的興趣，關注學者對于“三農”問題的思考和討論，關注農村社會的變化和農村基層工作者的新思路，關注農村的社會和環境問題。從中也了解到一些問題的緣由，也對中國的農村和城市二元社會的形成有了更深的理解。社會科學者們的思考，基層管理者的先進經驗，以及城鄉社會的矛盾都深深的震撼著我們。而對于農村建設問題的思考也源于多年的專業學習，農村建設問題中的許多問題是和農村社會、經濟、文化緊密相連的。建設“美麗鄉村”與發展鄉村生態旅游是相互促進、內在的統一關系［2］。鄉村發展生態旅游是促進社會主義新農村建設的重要途徑，“美麗鄉村”建設可以使得鄉村生態旅游實現更快更好的發展。“美麗鄉村”增加了鄉村生態旅游資源的吸引力，為農村生態文明建設提供了可持續發展的文化支撐。
2可持續發展的目標
可持續旅游是由國外引進的(即從“可持續發展”派生出來的)，二十世紀九十年代，旅游業的可持續發展開始受到大家的關注，它代表著一種新的旅游發展觀，同時也是可持續發展戰略的重要組成。也就是指:在維護文化完整、保護生態環境的同時，滿足人民對社會、經濟等方面的要求。即可以為今天的主人和客人提供生計，又能保護和增進后代人的利益并為其提供同樣的機會。新農村建設過程中存在的問題決定了我們一定要重視可持續發展研究。由于新農村建設是一個全新的課題，各級政府和老百姓都缺乏實踐的經驗，雖然經過多年的發展積累一定的經驗，但是仍然在認識上、規劃上等方面存在一定的問題。具體如下:對農村的內涵認識不夠，簡單的理解新農村就是新道路、新房子、新村莊，造成重視村容整潔，忽視生產發展。在空間尺度上，既要提高旅游者的旅游質量，又要改善當地居民的生活質量;既要維護本地旅游發展的持續性，又要同周邊區域和諧統一，真正實現旅游資源的和諧發展。在開發廣度上，既要協調環境保護和旅游開發之間的矛盾、鄉村“獨特性”與旅游開發之間的矛盾，又要注重鄉村資源、民風、經濟等方面的協調發展［3］。鄉村旅游可持續發展的基本標準是:延續歷史文化，保護鄉村資源;延長生命周期，保障經濟利益。優美的環境和良好的生態是鄉村旅游的基本條件，保持這樣的環境也是鄉村旅游可持續發展的基礎。經濟效益是鄉村旅游開發者、經營者、普通老百姓最主要的目標之一。
3鄉村旅游可持續發展存在的問題
對待農村生態建設問題切不可不顧農村社會的現實。農村如果得不到發展，中國的改革開放的成果很難保住。農村建設如果不顧現實，盲目追求“面子工程”，可能會損害到農村社會發展進步的基礎。可以看出農村的生態建設問題對于農村社會的影響有多深。處理好這些問題，給予適當的引導，提倡一種新的文化，將對農村社會產生深遠影響。第一，鄉村旅游在開發過程中必定會造成開發和保護不一致的情況。從長遠角度來分析，鄉村旅游確實能在保護和繼承傳統文化方面發揮積極的作用，但是事實上目前很多地方都出現了“開發”與“保護”脫節的情況。有的地方為了獲取經濟利益不注重保護，盲目的開發。在開發的過程中造成了很多物質文明和精神文化的破壞。一方面破壞了得天獨厚的自然環境，一方面對農村文化的吸引力造成了影響。第二，很多地方的旅游產品比較的單一，種類比較少，從而造成對游客的吸引力不強。這樣游客來了第一次就不來第二次，留不住客人。目前，我國的鄉村旅游主要是觀光游，這樣造成鄉村旅游沒有充分地開發和利用，旅游的形式比較單一，僅僅體現在鄉村旅游的簡單開發。造成這種局面的原因主要是鄉村旅游的整體開發還不夠深入，沒有能對市場進行充分的調研，挖掘鄉村自身的特色。此外，還有鄉村旅游的規模比較小，僅僅體現在農家樂的基礎上，參與型、體驗型的旅游產品比較少，不能滿足游客的持續增長。第三，目前鄉村旅游有的地方還不是很規范，市場缺乏統一地管理。同時，由于鄉村旅游市場的開發時間較短，我國的鄉村旅游存在管理規范上的缺失。造成這些情況的主要原因是鄉村旅游的分配利益不均，缺乏有效的政策來規范市場。鄉村旅游中宰客、降低服務標準以及服務態度惡劣等情況較普遍，此類情況造成了游客的流失，游客流失了必然會給農村旅游造成非常大的損失［4］。
4鄉村旅游可持續發展的總體思路
鄉村旅游可持續發展的總體思路可以總結為:“保護環境、和諧發展、統一規劃、產業協同”。也就是說:鄉村旅游可持續發展必須按照可持續思想及其系統理論與方法為指導，堅持科學合理地利用鄉村旅游資源，保護生態環境，推動農業與鄉村旅游的產業協調發展，擴大農民就業，促進增收，加速城鄉一體化發展，充分調動政府、企業、行業、農戶、游客等多方參與的積極性，從而實現鄉村旅游可持續發展的經濟、資源和社會的效益均衡發展［5］。根據以上的總體思路，鄉村旅游可持續發展必須做到以下幾點:①保護鄉村生態資源，做到以農為本、農旅和諧發展，注重保護、注重開發與保護協調發展，不影響鄉村旅游的正常運作。②做好鄉村旅游長期、中期、短期的科學規劃、因地制宜、統籌兼顧、循序漸進。③按照本地區的鄉村旅游發展的階段性特征而采取差異化的發展思路，充分發揮本地區的市場潛力，利用長三角區域經濟一體化發展的優勢，發揮鄉村旅游在本地區的功能。④從宏觀、中觀和微觀三個方面的合理規劃，調動多方參與主體促進鄉村旅游可持續發展的整體效益最優。
5結語
蘇州市有著發展鄉村旅游的豐富自然資源和區域優勢，大力發展鄉村旅游是蘇州經濟發展的一種重要戰略和必然的選擇。鄉村旅游的可持續發展問題的解決和目標的實現，需要政府、企業、游客等多方面的不懈努力。科學合理的鄉村旅游規劃，有助于在可持續發展的目標和價值判斷下，規范鄉村旅游的行為標準。保持鄉村旅游的可持續發展需要加強各個方面的統籌協調，注重科學性和合理性。鄉村旅游的可持續發展可以促進農村經濟的快速發展，以科學發展觀為導向，以城鄉一體化發展為統籌，秉持“生態富民”的發展思路，通過深入挖掘自身潛力，產業結構持續優化、實現農村經濟顯著增強、農民收入穩步提升有利于和諧社會的全面建設。
作者：石冬喜 郁文明 汪思冰 顧明 單位：蘇州經貿職業技術學院 蘇州市吳中區越溪街道辦事處
2005年12月31日國務院了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。
作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。
某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。
下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規劃理念
1、農村公路的概念需要明確。
農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉換。
經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。
3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。
農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。
4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。
農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。
以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點建設的投資思路。
現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。
2、“工業反哺”應該成為投資核心。
以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。
隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。
三、建設和管理模式
1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。
目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。
先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。
再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。
實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。
2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農村公路養護管理也要制度化。
以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。
（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。
農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長效管理和道路養護工作。
關鍵詞：農民素質；政治法律素質；思想文化素質；科技健康素質
高素質的人口是寶貴的人力資源，是經濟不斷發展、社會不斷進步的推動力量。“人力資源是國民財富的最終基礎，資本和自然資源是被動的生產要素，人是積累資本。一個國家如果不能發展人們的知識和技能，就不能發展任何新的東西。”[1]據統計，“在中國4.9億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學以下文化程度的占36.7%。”[2]相對偏低的農民素質已經成為欠發達地區新農村建設過程中亟待解決的重要問題。因此，“在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過培養和造就一大批思想觀念新、文化素質高、技術業務精、經營能力強的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，才能形成持續推動建設新農村的力量源泉，才能真正完成建設新農村的各項任務。”[3]
1.農民政治素質
政治素質是指對國家政治政策的認識、理解、執行以及參與國家事務的積極性。
隨著村民自治的不斷推進，農民的政治參與意識不斷增強，參與能力不斷提高，參與的政治活動也越來越多。沛縣調查顯示：95%以上的農戶對黨的政策表示擁護。但是仍然有一部分農民政策水平低下，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補”已發放到位，可有些農民只知道給自己發了錢，至于發的什么錢，發放的標準是什么，應該發多少都不清楚。“農機補貼、村村通工程”等這些帶來直接效益的政策更是知之甚少。
在農村，許多農民對村委會直選這項最能體現自己政治權利的活動漠不關心，對選舉持無所謂的態度。在調查座談中，有34.1%的村民沒有參加換屆選舉，很多村民認為村委會換屆選舉是“上面定調調、下面畫圈圈”的假選舉，群眾普遍認為現行體制下，根本無法有效地通過政治參與表達其話語權。許多農民主人翁意識不強，認為村里的事情就是村干部的事，應由村干部去管理，不能主動地行使、維護村民自治的權利，更不懂得如何正確、有效地行使應有的權利。在了解村務公開情況時發現，有59.5％的農民表示本村的財務從來沒有公開過，明確表示村里的財務公開了且他們親自看過的只占26.2％。針對新農村建設問題，對4個行政村的135位農民進行了訪談，結果是全部都知道國家要進行新農村建設。但自稱知道新農村建設大部分內容的只有10戶，占訪談戶的7.4％，實際能比較全面理解新農村內容的只有3戶，占2.2％。大部分農民認為新農村建設是好事，持完全認可的態度。
2.農民文化素質
文化素質是反映農民整體水平的基本素質，包括一定的文化知識以及對社會文化的認識和接受能力。文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。
隨著九年制義務教育以及各類職業教育的普及，農民文化素質整體水平有所提高。2010年沛縣人口抽樣調查資料顯示，農村勞動力適齡人口中，接受大學教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分別比2000年上升0.40個、0.91個百分點，相應地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11個百分點，接受小學及以下教育的占34.65%，下降1.20個百分點。盡管受教育程度不斷提高，但總體水平依然較低，一半以上的人口只接受了基礎教育，勞動適齡人口平均受教育年限僅高于8年，僅相當于初中二年級的水平。就業人口中，文化結構仍然偏低，2010年，沛縣農村就業人口中接受小學及以下教育的占42.75%，接受初中教育的占48.63%，接受高中教育的占7.82%，接受大專及以上教育的占0.80%。而蘇南高中及以上勞動力比重占20%，比沛縣高11.38個百分點，與沿海相比有一定的差距，沿海地區大專以上學歷占到農村勞動力總數的5%,40%的青年農民有中專、高中學歷。與西方一些發達國家相比差距更大，發達國家農民平均受教育年限在12年以上。根據對5個自然村的抽樣調查，2010年沛縣農村勞動力中，18－40歲的勞動力的多數都在外面打工，30歲及以下的青年勞動力留在農村的比重急劇下降，其中具有高中及以上文化的勞動力僅占30分之一。因此，雖然沛縣勞動力資源豐富，但文化素質偏低，無法掌握較高的勞動技能，勞動力就業門路狹窄，其中在一產業的勞動力比重高達60.4%，依靠體力吃飯，收入低，就業不穩定，不利于農民收入的增長。而蘇南勞動力在二、三產業就業比重高達72.2%，比沛縣高33.1個百分點。“據有關專家對勞動生產率進行研究，以文盲的勞動生產率為1進行計算，得出這樣的結論：小學文化程度的勞動生產率為1.4，中學文化程度的勞動生產率為2.08，大學文化程度的勞動生產率為4。”[4]這一研究成果表明，人的文化素質的高低直接影響人的勞動效率，也直接影響農民收入的增加和農村經濟的全面發展。
3.農民科技素質
科技素質是指農民所具有的科學技術水平、生產經驗和勞動技能等，是農民掌握新的科學技術知識并運用到生活和生產實踐中去的過程和程度。
改革開放以來，隨著科技興農戰略的實施，政府對農業做出了較多投資，同時農民也認識到發展農業科技的重要性，農民的科技素質在此過程中不斷提高，農村造就和培養了一大批農民科技隊伍和專業技術人員，技術進步已經成為農業經濟增長的主要動力。但仍與加快農業和農村現代化的要求不太適應，存在較大差距。2009年，江蘇省統計年鑒顯示：蘇南地區勞動者具備科學技術素質的比例為5.86%，蘇中地區的比例為3.23%，勞北地區的沛縣比例只有0.63%。目前，沛縣農業專業技術人員數量還很少，所占比重還很低，平均每1000名農業勞動力中才有2名初級農藝師，沛縣留在農村農業生產領域的大多數是年齡偏大、思想滯后的老人和婦女，無人從事農業研究，致使農業生產后備力量缺乏。由于務工技能素質低，外出務工人員普遍都是干重活、拿低薪。從對沛縣張寨鎮、棲山鎮5個村的調查情況來看，有53%的農民利用農閑時間在本地打短工，從事的大多是沒有技術含量的體力活，制約了農業新技術的推廣，使有限的技術成果難以發揮作用。調查表明，沛縣農業生產技術的來源排在前三位的依次是傳統技術、農科站、學習其他農戶，分別占42.56%、32.69%、15.38%，其他是經紀人、合作經濟組織、農業企業、媒體等，充分表明農民的科技素質相對偏低。
4.農民思想道德素質
農民的思想道德狀況決定著農民的社會經濟行為，是農民素質的重要方面。
改革開放以來，在發展農村市場經濟的實踐中，沛縣農民的思想道德素質有了較大提高。但是，由于長期受自然經濟和計劃經濟的影響，沛縣農民在思想素質和道德觀念上仍然存在諸多落后觀念。一方面，封建迷信現象仍然存在，傳統的宗族觀念仍是部分農民的思想主流。由于受封建思想的影響，不少農民相信天命，相信迷信，看相、算命、拆字、看風水等封建迷信活動有所蔓延，有的鄉村，超生嚴重，越生越窮，越窮越生，惡性循環。有的人生了病，不到醫院看，而是相信封建迷信，嚴重影響著農民的現代科學意識和開放進取的思想，阻礙著新農村建設的進程。另一方面，隨著改革開放和經濟社會的發展，廣大農民的價值觀念、思維方式等發生了相應的變化。突出表現為理想信念淡化。不少人把“一切向錢看”作為自己的行業準則，認為這就是市場經濟，淡化了集體主義和愛國主義意識，個人主義嚴重，不講義務，只講利益和權利，不關心國家大事。道德水平滑坡，部分農民信奉金錢至上，自私自利，只講索取，不講奉獻。
5.農民健康素質
健康素質主要是指健康程度、體質強弱、壽命長短、營養狀況、抗病力等。身體是智力的載體，身體素質的強弱直接影響著智力素質的形成與發揮。健康狀況受先天遺傳、醫療衛生和營養等因素的影響，而醫療衛生條件狀況的好壞是農民獲得健康的必要條件。
隨著沛縣農業和農村經濟的持續發展，農民的生活水平不斷提高，營養狀況有效改善，健康素質有了明顯提高。伴隨著農村居民人均純收入水平的逐年提高，農村居民人均消費支出水平也呈上升趨勢。沛縣統計年鑒顯示：2010年，全縣農民食品類支出9.98億元，比上年增長2.22億元，食物消費由以消費糧食為主向以植物性食物與動物性食物搭配轉變，營養狀況明顯改善。但由于“看病貴、看病難”的問題突出，醫療公平度不夠，在醫療保險制度和藥品定價機制不完善、醫療機構改革不到位等因素作用下，農村“看病貴、看病難”現象反映強烈。在農村中仍有47.9%的家庭有人患病后而不能及時就診，無奈只能“小病拖、大病扛、重病等死”。
6.農民法律素質
農民的法律素質是構成國民素質的重要組成部分。隨著市場經濟的發展和法律制度的完善，沛縣農民的法律素質有了很大程度的提高，但仍有一部分農民法制觀念淡薄。
一是法律知識缺乏。調查資料顯示，沛縣農民對我國已頒布的法律和法規的認識只達到2%左右，而多數農民對與自身息息相關的《農村土地承包法》、《農業法》等法律法規都缺乏基本的了解。農民群眾對法律作用的評價也很模糊，對“人情大于法律”觀點持肯定態度的占到20.63%。
二是法制觀念淡薄。受封建社會傳統人治思想的影響，一些農民認為法是人定的，是由人來執行的，執行者及其領導可以左右執法的結果，相信權大于法。如一些涉法案件的當事人不去法院訴訟，卻到黨政機關找領導進行上訪，甚至三番五次纏訪鬧訪；人情關系取代契約關系、違反承包合同等。
三是運用法律維權意識不強。農民普遍缺乏依法維權和自我保護意識。當自己的合法權益受到侵害時，農民很少想到運用法律武器捍衛自己的權利。從抽樣調查100戶農民結果顯示，在遇到糾紛時，很多農民不知道要打官司、不知道如何打官司，也沒錢打官司，只有1%的人選擇向法院提訟，多達49.7%的人認為找村干部調解是最好的辦法。在訪談中，農民們普遍表示，不到萬不得已，不會去打官司。
7.農民參與市場經濟行為素質
農民參與市場經濟行為素質是指農民根據市場需求變化來合理組織控制農業生產的能力。
由于長期受封建傳統思想、計劃經濟等諸多因素的影響,農民市場意識淡薄,不懂市場經濟運行的規律,信息接受與反饋能力差。具體表現在：
第一，市場觀念和信息觀念比較淡薄。絕大多數農民不懂市場經濟運作的規律，信息來源渠道不暢，市場導向能力弱，其依靠市場進行有效生產經營的難度非常大，其結果必然是生產經營的盲目性大，加上農業生產周期性相對較長的特點，一旦市場發生變化，價格波動，農民常常無所適從，損失慘重。
第二，從眾行為嚴重。通過問卷調查：在小規模的農戶經營中，從眾行為非常普遍。81.3%的農民群眾對新技術、新產品的態度是“觀察別人用的結果再做決定”。這種從眾行為雖在一定程度上降低了生產經營風險，但卻容易喪失得利機會。
第三，農民組織化程度較低，控制生產能力較差。從參加專業協會、合作組織抽樣調查情況看：沛縣敬安鎮范樓村、肖吳莊村，河口鎮丁六村的調查對象300人中僅有4 人參加了專業協會、農民合作組織,約占1.3%。而蘇南參加農業種植業協會、農民經紀人協會、農業技術推廣協會的達到74.93%，各類農業經濟合作組織在蘇南的吸引力遠遠高于蘇北的沛縣。
由此可見，農民素質偏低在較長時期內將是制約欠發達地區新農村建設發展的主要因素。因此，在社會主義新農村建設的歷史進程中，關鍵是要培養新型農民，全面提高農民素質。
參考文獻：
[1]英國哈比森.作為國民財富的人力資源［M］.倫敦：牛津大學出版社，1973：89.
[2]李文政.論當前新農村建設中提高農民素質的重要性［J］.黑河學刊，2006，(04)：52.
