時間：2022-11-21 19:45:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.全面發展農村經濟是建設和諧社會的重要途徑
我國工業的發展基本上是完全依靠自力更生建設而來，在這一過程中，農民與農業付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農思想、重城輕農思想等因素的影響下，工農與城鄉之間的差距越來越大。此外，農民整體素質較低，農村設施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農村經濟水平的發展，剩余勞動力的轉移、經濟發展緩慢也影響到了社會和諧。發展農村經濟不僅是建設和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執政為民”思想的具體表現。
2.全面發展農村經濟是建設小康社會的要求
到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農村，根據我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農村經濟水平得到了一定的發展，但是農村面貌變化并不大，如果這一現狀無法得到扭轉，是無法實現建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發展農村經濟，縮小城鄉之間的差距，走特色化的工業發展道路，實現農村與城市的協調發展。
3.全面發展農村經濟是擴大內需的有效途徑
要建設小康社會，需要有一定的經濟增長速度，就現階段來看，促進經濟水平增長的渠道有貿易、投資、消費幾個方面，我國經濟水平發展主要是貿易與投資。我國農村經濟水平發展緩慢，雖然農村人口基數大，但是他們消費需求小、消費水平低，無法拉動內需，供給與需求不對稱必然會影響整體經濟增長水平。從這一層面而言，發展我國農村經濟的基本點在農村，擴大農民消費，發展農村經濟也成為了擴大內需的重要渠道。
二、全面發展農村經濟的對策
1.促進現代化農業的發展
現代化農業就是應用先進管理措施與現代化科技水平對農業開展集約化、規模化、農場化、市場化管理的活動，現代農業是建立在市場經濟基礎上的產銷一體化農業。要發展現代化農業，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產量。為了有效提升糧食生產量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產量與土地產出率，發展優勢產業帶，實現標準化、專業化以及區域化生產，提升糧食效益與品質。第二，注重特色產業基地的建設。在未來階段下，需要做好特色產業基地的建設工作，注重地方優勢產業的發展，從各個渠道來提升農產品綜合競爭力。第三，促進龍頭企業的轉型。為了實現經濟的發展，需要鼓勵各個地區龍頭企業的轉型發展，做好招商引資工作，支持龍頭企業的發展，保障各個地區龍頭企業的綜合效益。第四，做好服務體系的建設工作。要切實促進農業的增產增收，還要做好農村服務體系的建設工作，為農民提品加工服務、市場預測服務、價格信息服務、營銷物流服務，形成科學的服務網絡。第五，改善生產環境。各級政府需要適當增加農業投資力度，做好農村生態建設、鄉村道路建設、農村水利建設以及清潔能源建設工作，改善農民生活環境，促進生態環境與農村各項產業的協調發展。
2.促進農村勞務經濟的發展
建設社會主義新農村的核心工作就是促進農民的增產增收，繁榮農村經濟，發展農村綜合生產力，種種實踐證實，發展農村勞務經濟，鼓勵農民外出務工是一個見效快、投資少的經濟有效渠道。就現階段來看，農民依然是三農問題的核心，要解決農民問題，必須要促進農民的增產增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農村實施的是一家一戶土地經營承包制度，要想實現農民的增產增收還存在著很大的困難，在農村經濟進入新的發展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農業增收的難度越來越大，勞務收入開始成為農民收入的重要組成部分。只有減少農民數量才能夠達到繁榮農村的目的，才能夠提升農業效益，采用勞務輸出方式可以有效減少農民數量，避免過多的人口對農村生態環境產生壓力。與此同時，還能夠將多余的土地資源貢獻出來，促進土地集約化經營發展，集中經濟發展現代化農業，保障農民實現增產增收。除此之外，促進農村勞務經濟的發展也是推動農村政治建設、經濟建設、和諧社會建設以及文化建設的要求，農民外出務工可以獲取到經濟收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創業意識與風險意識。
3.提升農民綜合素質水平
農民的素質水平對于新農村建設質量與建設速度有著直接的影響，就現階段來看，我國農民綜合素質并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數的農民也未接受過系統、全面的技能培訓與職業培訓。農民科技水平與文化素質水平低、法制意識淡薄，要真正促進現代化農業的發展，就必須要依靠懂技術、文化素質水平高、會經營的農民。為此，必須要做好農村人力資源開發工作，為農村經濟水平的發展提供動力。
4.實施農村土地流轉
一、農村經濟發展趨于多樣化與農村金融產品單一之間的矛盾
農村經濟的發展近年來正趨于多樣化，多種行業、多種經濟組織并存，在競爭中不斷發展。我國的國有商業銀行在農村地區一般只辦理小額的質押貸款業務，信貸品種極度欠缺，雖然各大銀行相繼開設了一些服務于中小企業的信貸項目，但是貸款總量小，貸款資格審查過于嚴格[1]。在此情況下，農村的大部分信貸需求最終還是落到了農村信用社的肩上，而農村信用社業務素質低、信貸種類單一的特點已經難以滿足農村經濟發展多樣化的趨勢。
二、建立完善的農村金融改革體系，推進新農村建設
(一)堅持農村金融改革與農村經濟改革的同步進行處理好農村金融發展與經濟增長之間的關系，從經濟發展區域性的特點出發制定農村金融發展的戰略方向，有利于實現農村金融改革與經濟改革的同步進行。在經濟欠發達的農村地區要建立供給型農村金融發展策略，以此為基準，不斷調整我國農村政策銀行的功能，適當的增加農業貸款項目，支持農村基礎設施的建設工作，重點支持農村龍頭企業產業化的發展，逐步實現農村人民與農村金融機構的雙贏。
(二)充分發揮政策性支農機構的重要作用農業是我國的基礎產業，在國民經濟中有著不可取代的作用。我國的農業基礎設施建設需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導農業產業結構調整、推進新農村建設等方面，政策性金融機構的支持與服務力度還不到位。針對國家主要的政策性支農機構來說，要不斷擴大市一級機構，收縮縣一級機構，加大對農村產業和基礎設施建設的支持力度，將主要業務落實到實處，中央政府的支農業務要委派到農業發展銀行，市縣級的業務要慎重選擇金融機構，充分發揮出支農機構的作用。
(三)各個金融機構的改革第一，深化農村信用社的改革。農村信用社要在落實各項扶農政策的基礎上，把改革的重點放到對自身市場競爭力的提高上來，盡快的建立一個全國性的農村信用社結算體系，在員工中積極引進競爭機制，保證農村信用社隊伍的穩定，通過基層社制定貸款利率，增加客戶對農村信用社的好感度。第二，深化農業銀行的改革。農業銀行在改革過程中要重視商業性的增強，漸漸弱化政策性的金融業務，以便能夠為資金需求量大的農村建設發展項目提供更多的金融服務支持，不斷完善產品市場、便利性結算、信息咨詢等中間性金融服務業務[2]。第三，深化其他金融機構的改革。在郵政儲蓄銀行的改革進程中，要將郵政儲蓄銀行的資金引回農村地區，建立中小型企業貸款的擔保機構。另外，要致力于民間金融體系的構建和發展，使其在農村金融中發揮輔助作用，多方面規范民間融資行為，大力發展小額貸款組織等民間金融機構，不斷推進農村金融的改革和新農村建設進程的加快。
(四)創建良好的農村金融環境金融環境的建設在新農村建設的過程中發揮著重要作用，想要創建一個良好的農村金融環境，政府就要與相關部門協調合作，積極建立農村信用信息管理系統和失信懲戒制度，嚴厲打擊逃債行為，降低金融風險。此外，國家還要在立法上予以支持，加強法制監管，打造一個健康的金融環境。
三、結論
新農村建設需要大量的資金投入，政府的幫扶政策雖然重要，但是無法從根本上解決新農村建設的經濟問題，所以，農村金融的改革成為推進新農村建設的重要手段。對于當下新農村建設與農村金融改革之間存在的一系列矛盾，一定要采取必要手段予以解決，使農村金融改革和新農村建設能夠順利進行。
作者：楊光輝單位：建平縣黑水鎮政府
一、社會主義新農村建設的意義
(一)建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的內在要求。
全面建設小康社會是一項艱巨、復雜的巨大工程，如何建設小康社會，是擺在中國人民眼前的現實問題。中國要實現全民族的小康，必須解決好“三農”問題，與西方國家相比，中國的人口比例中農民占總人口的比重較大，農民的小康實現了，全面建設小康社會的目標就基本實現。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會、提高農民生活質量的關鍵所在。
(二)建設社會主義新農村，是構建和諧社會的要求。
所謂“新農村”包括五個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。建設社會主義新農村就是要維持農村和全社會的安定。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折，就會對構建社會主義和諧社會造成巨大的障礙。
(三)建設社會主義新農村，是統籌城鄉、實現共同富裕的根本途徑。
由于資源、市場、體制等多種原因，中國的城鄉之間的經濟基礎差距較大。農村的公共基礎設施落后，農民增收困難，農村體制不健全。建設社會主義新農村，全面解決農村面臨的各種矛盾，有利于農村經濟的健康發展，提高農民的生活質量，進一步縮小城鄉差距，實現社會公平、達到共同富裕，實現局部的小康到全民族的小康。
(四)建設社會主義新農村，是提高農業國際競爭力的要求。
農業是工業、服務業的基礎和保障，特別是中國這樣的人口大國，農業的健康發展更為重要。提高農業的國際競爭力，是新農村建設的一項重要任務 。要使農村的經濟快速健康發展，關鍵是提高農業生產力 ，加大對農業的投入 ，使中國的農業與國際接軌，利用國際國內的兩種資源，為建設社會主義新農村服務。
二、促進新農村建設應注意的問題
改革開放以來，中國的農村發生了翻天覆地的變化，很多雜草叢生的地方變成了娛樂場，崎嶇的山路變成了寬敞的公路，矮小的茅草房變成了白晃晃的磚房，孩子輟學外出打工的情況也少了，但是與"社會主義新農村"的標準和要求相比，還有很大差距，還有多種因素制約著我國農村的經濟繁榮和社會穩定。
(一)加強對農用地的管理，合理利用土地資源。
中國人多地少，農村土地有限，加之農業生產方式落后于西方發達國家，農民的增收后勁因不合理利用土地資源而不足。“民以食為天”，農民沒有土地，哪來糧食?隨著我國人口的不斷增多，各種各樣的因素導致農用地不斷減少，我國的糧食問題越顯突出，要求我們規范土地管理、合理利用土地。以云南省巧家縣崇溪鄉河玉村為例，多數家有兩個孩子，如果兩個都是男孩子，孩子長大以后必定有一人要修建房屋，多數人都把房子位置選在平坦又高產的自留地，導致許多農民在房屋周圍種點菜吃的土地都沒有。在房屋設計上也很浪費土地，例如，很多農民喜歡在正房前面設計一個很寬敞的院壩，個人認為這種修建設計極度浪費土地資源，雖然一家人浪費不了多少土地資源，但每一家都這樣留一個寬敞的院壩，中國的農村加起來要浪費多少優質的土地資源呢?其次是土葬，以我們巧家人的風俗，親人死后入土為安，都喜歡土葬，以我的家鄉為例，漂亮的精致石頭墳墓越來越多，后代子孫的攀比心理越來越強，都要把自己老人的墳墓修建得體面，這嚴重浪費了大量的土地資源。加強對新農村的建設，相關部門制定合理且有效的農村土地利用總體規劃迫在眉睫。
(二)加大對農村醫療衛生的投入，創建規范鄉村醫院的各項制度。
雖然我國現階段對農村醫療衛生的投入在不斷加大， 農民的醫療有了更好的保障，但農民一旦遇到大病醫不起，遇到小病舍不得醫的情況。究其原因，一是農民還是最基層最平困的群體，遇到大病即使有農村合作醫療的保障，但報銷下來還是要幾千元甚至幾萬元，這個數字對普通的農村家庭來說，是他們一家幾口一年的收入，子女要上學，老人要吃藥，一家幾口要生活，所以，當他們遇到大病，多數是在家找土方子治療，而不是去大醫院看醫生;二是藥價太貴，服務費更貴，農民對藥品價格反映強烈，醫院不是盈利機構，不能把藥品作為醫院的賺錢工具，當一個病人進入這家醫院看病的時候，此時，醫院擁有的藥品對病人來講是絕對壟斷性的產品，病人根本不知道藥品的價格是多少，也不可能和醫院討價還價，病人處于弱勢，站在消費者的立場，醫院應該要讓病人知道藥品的價格，據了解，有的藥品醫院的賣出價是買入價的幾十倍，甚至上百倍，醫生為病人服務，是理所應當的，醫生的勞動力這種商品的價值也體現在其工資上，不能額外的在病人身上收取亂七八糟的費用。有的農民看病甚至不帶農村合作醫療本，他們說，“如果我不住院，帶起醫療本去輸液也同樣要用將近一百元左右 ，我純粹去買點藥回來吃吃看，不好了再輸液”，所以農民遇到小病舍不得醫。
農村的醫療條件差，醫療水平低，稍微大一小點的病就得跑到縣城里醫治，普通農村家庭中某人一場病意味著返貧，全家人以后這年的生活沒著落。不斷加大對農村醫療衛生的投入，關系到民生，關系到和諧社會的構建。
一、把建設新型農村社區作為創建基礎，不斷提高農民生活水平，是“四化”村建設的目的
生活社區化就是要完善農村基礎設施，健全社會化服務體系，創新社會治理體制，轉變農業生產方式和農民生活方式，使農民享受便捷周到的公共服務，過上城市居民一樣便捷舒適的現代生活。這是“四化”村建設的目的，也是衡量新農村建設的基本尺度。所以，要按照有利于農民生產生活、保持田園風光和良好生態環境的要求，有序推進農村小康住宅建設，全面提升農村公共服務水平，不斷增強發展的保障能力。前進村依托城市總體規劃，按照“城市化發展，社區化管理”的理念，堅持“適度超前、整村推進、統一規劃、集中連片、分步實施”的原則，建成小康住宅樓18幢，385戶村民全部搬遷入住。同時，配套完善了村便民服務中心、農家書屋、文化體育廣場、醫療衛生所、農家超市等服務設施，打造“功能完善、布局合理、服務優質、環境宜居、便民利民、管理規范”的新型農村社區，推動農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。通過提升居住品質、優化公共空間、完善社區功能、改善生態環境，把農村小康住宅區建設成為文化底蘊濃厚、生態環境優美、社會文明進步、人與自然和諧，具有濃厚地域特色和生態文明的和諧宜居新型社區。滿足了農民生活需求，提升了生活品質和幸福感。
二、把打造特色生態新村作為基本要求，不斷美化生活環境，是“四化”村建設的保障
環境田園化就是要通過基礎設施建設和鄉村文化建設，保護好農村原生態的田園環境和秀美風光，傳承淳樸鄉風，樹立健康文明的生活方式，使生活環境保持田園風光，優美整潔、宜居樂業。這是“四化”村建設的基本要求，是新農村建設最直觀的體現。所以，要不斷加快基礎設施建設，加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。前進村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點，著力建設“村莊綠化、道路硬化、環境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態文明新村。大力倡導綠色生態生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養殖和農作物秸稈高效利用等技術。配套建設住宅小區生活垃圾存貯、清運、填埋等處理設施，從根本上解決環境衛生“臟、亂、差”的頑疾，營造優美整潔、設施齊全、功能完備的生產生活環境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創建活動，著力提高村民的思想道德素質，形成文明、健康、科學的生活理念和生活方式。
三、把培養新型農民作為重要途徑，不斷提高農民素質，是“四化”村建設的支撐
農民知識化就是要堅持不懈地開展農村勞動力技能培訓，激發農民求知的內在動力，掌握農村實用技術和市場經濟、法律知識，全面提高農民文化科技素質，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。這是解決“三農”難題的重要途徑，是“四化”村建設的堅實支撐。所以，要通過農民培訓和職業教育，大力培養種養大戶、農機手、農民專業合作社、農產品經紀人、農業產業化龍頭企業等經營主體，建設適應現代農業發展需要的職業農民隊伍。前進村圍繞產業發展需要，緊緊抓住被確定為“全國農村實用人才培訓班甘肅前進村基地”這一機遇，通過全市實施的“30萬農村勞動力技能培訓工程”，依托農業龍頭企業、農民專業合作社、產業培訓示范基地和區、鄉（鎮）勞動力技能培訓中心，經常性開展農業科技、實用技術為主要內容的技能培訓，培養出了一批種植、養殖、加工、流通領域的“土專家”“田秀才”和“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，初步實現了農民培訓長效化，農民技能專業化。促使農民由體力型向技能型、專業型、知識型轉變，促進農民知識化內涵不斷提升，提高了發展致富能力。
作者：楊自忠單位：張掖市甘州區委黨校
作為鄉村旅游的一種形式，少數民族村落旅游因為具有民族特色越來越受到游客的青睞。貴州少數民族地區的少數民族村落承載著民族文化的精髓，是游客眼中的獨特風景。近年來，貴州省相關部門為鼓勵村民增加經濟收入、推廣民族文化，相繼出臺了《貴州省旅游條例》《貴州省旅游業管理條例》等等文件鼓勵發展少數民族村落旅游。隨著旅游業的發展，越來越多的少數民族村落開始開發旅游業，因為缺乏相關法律、法規、規范的監管和指導，不科學的決策和不合理的手段在開發的過程中被大量使用，這對民族村落造成了不可逆轉的、毀滅性的破壞。
2村落新建房屋與傳統風貌不相協調
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的內在要求。隨著生活水平的提高，當今人們越來越重視生活環境的舒適感，因此也很重視村落景觀的美化。貴州部分處于山區的少數民族村落坐落于山脊或山梁處，村落附近常有大型輸電線路通過，高聳的鋼結構輸電線塔與低矮的民族特色建筑格格不入，這種巨大的反差與建設“村容整潔、居住環境美化”的少數民族村落的宗旨不相符合。在一些傳統木制吊腳樓為主要建筑的貴州少數民族村落，人們開始漸漸摒棄傳統的建筑形式，取而代之的是建筑性能更為優良的鋼筋混凝土“小洋樓”。在外觀上，新建的“小洋樓”與吊腳樓有很大的差異，這使得新建房屋與傳統風貌不相協調，如不進行合理的規劃和保護，未來極有可能形成不同民族的眾多村落容貌相同，不利于民族特色建筑文化的傳承。
3貴州少數民族村落規劃研究
3．1村落基礎設施規劃方法研究
由于村落的自然條件形態不同，在道路的營造上也有諸多差別，山地村落較平原村落地質環境多變，其因地形約束，道路不宜全盤相接，因此，應采用符合復雜地形條件的自由式道路布置方法來解決;平原村落道路相對比較有規則，因地勢平坦，所以主要以直道為主，一般都以方格網式或放射式道路布置方式來規劃村落道路。此外，村莊路設的規劃要考慮與村落外部空間的聯系，包括其關聯道路的數目、接口的位置、路的尺寸與車輛往來流量的協調等各方面的綜合。貴州地區夏季多雨，澇災多發，理想的排水設施能提高村落的容水功能，同時保護村民的生命財產安全，排水設施應按有組織排水規劃，道路兩旁多設排水渠道，有序將水聚集起來;排水設施建設時，還應考慮生活污水與自然雨水的源分離，對生活產生的污水可采用沼氣化糞池等進行處理，實現有效利用;雨水等可通過村落濕地等生態環保設施進行排放。電力設施規劃是村落發展與村民生活提高的關鍵建設規劃，村落電力系統應依據鄉鎮電力規劃的要求，變電器應以較少容量、較多布置、靠近用戶為原則，電路輸送應以架空電桿電纜輸送為主，部分村落可進行埋地處理，架空電桿應整齊排列，沿道路某側設置。為保持民族村落肌理協調，電桿可適當添以民族特色。貴州少數民族村莊多以木結構房屋為主，存在“一戶著火，殃及全村”的客觀危險隱患，村落的防火設施建設是必不可少的，規劃中不僅要先著手于房屋本身的耐火性能建設，更要將消防設施如高壓水槍等設備配備于村落各處，真正做到讓火不能對群眾安全構成威脅。農村基礎設施相對城市尤其薄弱，加強基礎設施建設不僅僅是改善村民生活條件，還有多方面的經濟意義。
3．2村落公共空間規劃方法研究
村落中的公共空間是與人們的生產生活息息相關的;是人們進行公共活動的場所，人們長期生活在某一個環境中，必然會產生生活環境與人的行為之間的關系，同時，人們的生活方式、價值觀念、民族特色、地域文化等也會通過公共空間中的環境構件體現出來［2］。民族村落中的公共空間不僅是村民工作、生活的場所，更是民族文化保護與傳承的重要依賴場所，貴州民族成分頗多，各民族擁有不同的文化風俗和節日傳統，合理的公共空間能將民族獨有的特色活態保存下來，同時，村落社會作為一個血緣社會，公共空間對村民還起到歸屬與認同的心理慰藉。
3．3村落民居住宅設計規劃方法研究
住宅是指專供居住使用的房屋，村落住宅多為村民自主搭建;民族村落中，隨著村落經濟發展，一些村民將原有的民族性建筑拆掉蓋以磚房、混凝土房等不協調建筑，破壞了民族村落的原始肌理，造成村落建筑雜亂無序，風格各異的問題。住宅的規劃應先從“宜居”著手，以村民為規劃受益對象，向村民做調查咨詢，充分發揮村民在自我居住環境改善工作上的主動性。住宅的規劃遵守先維修，后建造的原則，可將村落中具有民族特色的民居分為“保存較好民居”“保存一般民居”和“保存較差民居”;對“保存較好民居”，主要由村民自行保護，政府應制定相應的措施政策給予有力保護;對“保存一般民居”，應先保護修繕其保存較完好部分，其破壞部分在原有基礎上按民族風格、傳統風貌予以重建，并積極鼓勵戶主自行保護;對“保存較差民居”，應建議村民在可運作經濟范疇之內拆除重建，政府給予相應的補助。村中除保留原有民族色彩的民居外，尚有一批不協調建筑的存在，在規劃中，對大大影響村落民族風貌的建筑盡可能地拆除，在其拆除的基礎上恢復帶有傳統民族特色的建筑;對于不能夠拆除重建的建筑，應在原有房屋立面上將帶有民族符號的各類材料、構件“點綴”式加入進去，將不協調外觀盡量改善。各類建筑在建造與維護中要有科學環保的思維理念，所用各類材料盡量物盡其用，以科學發展的眼光規劃整個村落。
4結語
關鍵詞：新農村建設社會資金政策
新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。
農村社會資金構成及投資現狀
一.農村社會資金構成
新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規模化、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。
2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。
4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。
二.社會資金的農業投資現狀及存在的問題
1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。
2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。
3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。
5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
三.阻礙社會資金流向農村的原因
1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。
2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業的融資需求。因此，民營企業主要是通過種種非正規渠道籌措發展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。
4.農村資金外流嚴重。由于農業發展受農業弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉鎮及所轄地區農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。
助推社會資金投入新農村建設的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農村建設的重大戰略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業”的方針政策，深化“三農”投入機制創新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業和糧食生產；加大農村社會事業發展支持力度，推進城鄉統籌發展；創新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業和農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。
（二）經濟因素
農業領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩定，名優特農產品仍很暢銷。特別是農業還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業產業投資風險較小，且盈利相對穩定。其次，雖然農業產業的比較效益在總體上偏低，但農業產業中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業或項目。在種植業中的經濟作物、養殖業的草食畜牧業、農產品的保鮮和精加工、設施農業、旅游觀光農業等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業人口減少、農業經濟份額下降，農業仍是一項長盛不衰的朝陽產業。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業的角度看，農業不僅不是低效產業，相反是一個永遠不會衰落的高效產業。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環節上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉居民收入較快增長。2007年，我國城鎮居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發展的能力增強。其次，近幾年企業運行質量不斷改善，盈利水平繼續提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業市場。我國已與140多個國家及主要國際農業和金融組織，建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續發展、城鄉協調發展、地區協調發展、減少貧困、農村能源生態建設、農業清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規模的10%。大型農業綜合企業將具有更大的優勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農村建設社會資金籌措機制的構建
（一）優化民間投資環境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規范民間投資行為，為民間投資創造良好的外部環境。一是明確發展規劃思路。二是根據產業結構調整方向制定重點開發項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發展政策。四是對各種優惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設
信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業集聚和規模發展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉鎮企業
順應“兩個趨向”，反哺農業和支援新農村建設成為鄉鎮企業應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉鎮企業開始投資高效農業，極大地促進了當地農業的發展。一些地方的鄉鎮企業設立了公益事業基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現在要解決的問題，是鄉鎮企業增速下滑和鄉鎮集體企業嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉鎮企業發展后勁；發揮集聚效應，提升鄉鎮企業的產業水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉鎮企業技術創新能力；完善服務體系，為鄉鎮企業發展提供保障。
（四）發展壯大集體經濟
農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業，完善稅收與信貸，發展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業人才的培養、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發展專業合作經濟組織，完善治理結構，區分經濟組織與社區社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。
（五）發展農村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發展農業的資本，這是我國農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業領域，用城市居民資金來發展農業的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業領域，那么將會有不少的資金投入到農業發展中來。當然要將這種可能變為現實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業類公司上市發行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區再投資法或修改現行商業銀行法，明確規定在縣域內設立經營網點的商業銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資。可以采用稅收優惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。
（七）擴大利用外資規模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業利用外資的規模。我國農業一直是貸款國或國際金融機構愿意優先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業的國外貸款所占的份額很少。應繼續按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業生產、基礎設施建設和農用工業的比重，以確實保證農業利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農業利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統一，同時對農業使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業利用國外貸款的支持。最后，調整農業利用國外貸款投資重點，加大對農業科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業綜合企業，提高外資利用質量。超級秘書網
（八）發揮財政杠桿作用
新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業產業結構，調控農業生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優惠，對農業投資給予激勵和引導，發揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。
參考文獻：
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（一）經濟法制度變遷的傳統模式
與經濟體制改革的政府主導性相對應的，我國經濟法建立和發展的歷程也體現了強制性制度變遷的特點。其表現首先在于，我國的經濟法制度以政府為供給主體，具有供給主動性因素。其次，我國經濟法制度的制定基礎并非建立于平等主體的自由約定之上，而是來源于政府的單方意志，因而具有“法定高于約定”的強制性因素。再次，我國經濟法制度以社會主義公有制為經濟基礎基礎，其產生根源于國家對新的潛在利潤最大化的追求，體現了一定的階級意志性和利益性因素。但是我們認為，新農村經濟建設背景下的經濟法制度變遷模式不應局限于強制性變遷。
首先，我國農村經濟改革歷程中許多制度創新最初來源于農民個體或群體，此后才為國家的經濟政策和經濟立法所肯定。比如的出現最初就是農民群體所推動的，政府反而是該制度變遷的追隨者。此外農村地區還存在著在長期社會經濟生活中所“自發形成的經濟秩序”，以及集體經濟組織通過成員集體商議而建立的經濟關系調整規則，這些規則廣泛涉及農村市場秩序調整、農村民間金融信貸擔保規則、農村土地產權制度、農村集體勞動與收入分配方法、農村集體生活保障機制等問題。上述規則雖未被國家立法所承認，但卻在協調農村經濟管理和調整農村公共利益方面起到重要作用。
其次，改革之初的供給主導型制度變遷方式將逐步向中間擴散型制度變遷方式轉變，并隨著排他性產權的逐步建立最終過渡到與市場經濟內在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式從而完成體制模式的轉換。而就本文探討的農村經濟建設問題而言，隨著我國市場經濟體制改革的深化以及政府對市場直接干預的減少，農民在生產經營中所擁有的自范圍逐步擴大，從而促使農民通過生產經營活動參與國家的經濟活動并在此過程中逐步形成利益多元化局面，最終激勵他們發掘新的具有潛在收益的制度安排，從而實現制度的誘致性變遷。
再次，經濟法本身具有的“公私法兼容”的品性也意味著由誘致性變遷所產生的農村民間法與習慣法具有融入國家經濟立法的可能性，而上述民間法和習慣法所具有的調整農村集體經濟利益關系的功能又意味著將其融入國家經濟立法具有必要性。因為“非正式經濟調整制度”主要產生于農村集體經濟組織成員在長期經濟生活中的磨合，因此可以有效地防止在強制變遷情形下可能產生的改革障礙；此外“非正式經濟調整制度”具有優化演進的機制和廣泛的決策修整機制，可以降低制度變遷的錯誤率，因此即使出現錯誤其產生的制度變革成本也較小。（二）新農村建設中“公法與私法兼容”的經濟法制度創新思路
其一，需要從動態性角度重新審視民商法與經濟法的關系。傳統法學理論局限于部門法劃分的角度習慣于將民商法和經濟法視為兩種不同的法律制度，而忽視了兩者在經濟改革不同歷史時期中的相互聯系和影響。實質上隨著市場經濟體制的完善經濟法制度供給應該日趨有限化，而民商法制度供給應該逐漸增多，這與改革開放初期國家制定大量經濟法律制度以開拓改革領域以及保障改革成果的狀況將形成鮮明對比。實現這一制度變遷的具體路徑一是在立法數量層面通過增加民商立法和減少經濟立法來實現制度供給的外部替代，二是在立法技術層面將傳統民商法的某些原則和理念引入經濟立法從而實現對經濟法制度特性的內部改造。對于前者而言，我們認為主要發生在經濟主體法和市場管理法這兩個制度框架中，因為兩者剛好是民商法和經濟法交叉結合最為緊密的領域。以經濟主體法為例，新農村經濟建設必然促使國家充分關注農村集體經濟組織、農村信用社、農民協會、農村企業等市場主體的立法問題，而這一領域又是民法意義上法人組織的成立、運作和解散以及法人組織的權利、義務和責任等立法問題，而且在某種意義上這一領域的立法與民法的結合更為緊密。而對于后者我們認為將主要發生在以產業法、投資法等為代表的宏觀調控法領域。因為在傳統的宏觀調控法領域適當引入民法的“契約觀”、“平等觀”與現代民主政府和有限政府的改革理念具有契合性。一個可予支撐的論據是，隨著市場經濟的發展和行業自治組織的興起，政府宏觀調控的許多職能將通過授權和委托的形式逐步下放給以商會、農會等行業協會為代表的社會中介組織，而這種授權和委托將以類似于民事合同的方式得以締結。
其二，需要從互補性角度重新審視農村地區“非正式經濟調整制度”與國家經濟立法的關系。一是國家的經濟立法應該包含指引性規范，即立法原則中應該肯定“非正式經濟調整制度”的法律地位和效力，同時對于可交由非正式制度調整的經濟問題，國家立法承認其適用上的優先性。二是國家經濟立法應該包含激勵性規范，即立法應該體現對農村集體經濟組織和個體農民參與制度創新的激勵，促使他們改革、修正和創造適合農村經濟關系調整的非正式制度。三是國家經濟立法應該包含兜底性規范，即對于“非正式經濟調整制度”無法涉及的經濟問題特別是跨地區、跨行業、跨時期的重大經濟問題，國家立法應該體現其制度功能上的宏觀性和前瞻性。四是國家經濟立法應該包含約束性規范，即對于“非正式經濟調整制度”中帶有“負外部性”的內容進行限制和屏棄，以防止其帶來經濟效率的損失。二、新農村建設與經濟法制度創新：從關系經濟到契約經濟
（一）我國農村經濟的基本特點——關系經濟
中國農村傳統以來的經濟運行機制主要是關系經濟，而并非建立在“契約”之上的市場經濟；即使是改革開放后的中國農村，由于其市場配套機制（例如金融、保險、證券、社會保障等）的培育并不完善以及國家經濟立法對其滲入不足，再加上農村自然經濟和傳統文化的強勢影響，關系經濟模式仍然廣泛地存在于農村地區并制約著農村經濟的市場化進程。如果從新農村經濟建設或者更大范疇的中國市場經濟建設的宏觀環境來審視，關系型經濟在實現經濟效率方面具有很大的局限性。首先，關系型經濟不利于資源的合理配置，原因是關系經濟的交易信息具有專用性、隱蔽性，由此導致了生產要素的非自由流動及和競爭秩序的不正常限制，從而使市場失去了通過自由競爭和價格機制對農村經濟資源的基礎性配置功能。其次，關系型經濟環境下的交易成本高，不利于農村市場的培育和城鄉經濟的統籌發展。因為與關系經濟相對應的制度結構需要高昂的邊際成本，隨著市場規模的擴大和交易成本的上升許多交易將無法進行；而且關系型經濟模式交易的完成往往需要交易主體開展各種形式的院外游說以疏通關系，這將耗費巨大的經濟資源。再次，關系型經濟容易導致政府管理失靈和政府尋租現象的泛濫。因為交易主體主動的院外活動往往導致國家經濟法律制度和其他行政管理秩序被“屏蔽”，而轉而衍生出依靠人際關系來構建交易秩序的制度網絡。這與經濟立法調整政府經濟管理行為的初衷完全相背離，其最終結果將是政府經濟干預的失靈以及政府腐敗的泛濫。
關系型經濟影響下的農村市場環境普遍處于低水平狀態，表現為需求量萎靡，交易不活躍，價格機制不合理，主體收入低下以及地域排斥性較強等等。由此可見，關系經濟已經成為制約我國農村經濟發展的一個“瓶頸”。新農村建設要從根本上深化農村經濟改革和實現農村經濟發展，則必須重視對農村關系經濟的改造，即通過農村市場的培育和發展作為農村“關系經濟契約化”的推動器，并以市場作為城市與農村進行經濟交流的平臺，由此實現“十一五規劃”所提出的城鄉經濟統籌的政策目標。
（二）新農村建設中“關系經濟契約化”的經濟法制度創新思路
“關系經濟契約化”是農村經濟運行機制實現歷史變革的重要途徑，它既與經濟立法具有內在“關聯性”，也賦予了經濟立法“新的歷史使命”。“關系經濟契約化”背景下的經濟立法應該根據農村市場發展程度和社會關系的特殊性來合理選擇自身的變革路徑，即通過“從城市到農村”的路徑轉移來實現對農村市場發展和農村經濟契約化，并嘗試從傳統的“管理型立法”向“促進型立法”轉變。
一是以契約化為導向，構建農村市場主體法律制度。傳統農村的經濟活動主要以農戶為單位，這種主體缺陷首先限制了農村經濟關系的契約化。制度變遷中的經濟主體法律制度應該廣泛地為包括農村信用社、農村集體經濟組織、農村經濟建設中介組織等在內的農村市場主體的建立、運作、解散以及相關的權利義務關系提供法律依據。
1.1市場失靈市場失靈此處的理解為，市場機制無法有效配置農村金融資源，無法為農村經濟社會提供符合其發展所需的各種服務以及金融產品。我國縣鄉金融市場失靈的方面主要有:
(1)信貸市場的信貸需求基本無效。據調查數據可知，很多地方的企業都認為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對于收到的貸款申請，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現這種狀況，就只能說明一個問題，大部分的企業都不符合貸款的條件。調查數據顯示，在銀行拒絕的貸款申請中，近一半的企業是因為抵押品的價值不足，近80%的農戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔保不能符合銀行規定。假如可以把以上的這些無效的需求轉變為有效的需求，那么目前縣鄉經濟存在的問題已經可以好很多。
(2)雙方之間信息不對稱。可以嘗試借助對信息成本以及成本的匯總處理，來逆向建立相應的選擇和道德風險模型，然后再通過模型量化逆行選擇所存在的關于加大信貸市場的風險，同時還需要提高合約締結的成本，來使得利率價格的機制失靈，從而讓信貸配給達到一個特定的平衡點。在縣鄉經濟中，貸款的對象基本上都是農戶以及小企業，他們的信用觀念較弱，假如想進行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對待此類的貸款的時候，因為獲得不了全部的信息，所以無法完全把握其真實的還款能力，這就導致了銀行在進行客戶準入以及信用等級的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉企業中，有資格被評定為“A級信用企業”的企業少之又少，而且這些企業也都是已經具有一定規模的企業。相對于小企業而言，農戶生產在經營分散、經營風險大等方面表現得更為嚴重，所以銀行在對農戶資質的審查以及對農戶經營活動的監督等方面都需要付出相當大的成本，因為銀行與貸款對象之間的信息存在著不對稱的現象，所以銀行在對于小企業和農戶的放貸的事情上，表現得十分嚴謹。
(3)信貸標準太過單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內容不同的貸款合同，那么就可以達到分離均衡的效果，高風險企業一般會選擇抵押品價值較低但是利率高的貸款合同，而低風險企業則是愿意選擇利率低但是抵押品價值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個企業或者個體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業認定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風險大小的作用，而且在確認風險等級的方面，縣鄉與大中城市所使用的標準是相同的，這就完全的脫離了實際，滿足不了縣鄉企業的資金需求面廣泛、數額小、使用次數太過頻繁的特點，所以阻止了大部分縣鄉企業的貸款。
1.2政府監管不夠
(1)政府干預失效。在縣鄉的金融市場失靈的情況下，進行適當的政府干預非常的必要，但是目前，政府對縣鄉金融的干預范圍和力度都表現得較為不合適。政府的不當干預主要表現為無效干預以及過度干預。對于縣鄉金融機構的干擾是金融監管部門干擾其獨立核算和自負盈虧的能力;對于縣鄉金融市場的干擾則是，對其管制太過嚴格，導致縣鄉金融結構上的單一，而且民間金融無法獲得合法的地位，所以在正規金融表現的空缺上，民間金融無法進行補充。
(2)制度保障無效。我國金融體系在隨著經濟體系的變革而不斷深化。但是縣鄉金融制度的創新欠缺導致了我國縣鄉經濟正常發展被抑制。目前，縣鄉經濟受到抑制主要表現在以下三個方面:一是沒有健全的相關縣鄉金融的法律制度，大量的縣鄉金融活動都處于所依據的法律制度尚未使用或者完全沒有法律可以依靠的狀態;二是縣鄉的信用采集體系不夠完善，銀行在對農戶以及小企業貸款之前，需要花費巨大的成本來收集貸款方的各項信息;三是縣鄉金融市場在進入、退出以及競爭等方面的規律都不夠完整，從而嚴重地限制了縣鄉金融運行的活力。
2新農村建設與縣城金融管理問題的對策
2.1為新農村量身打造金融供給體系新農村建設在農村金融需求的方面表現為多層次和多方面。單個金融機構無非解決農村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競爭的農村金融供給主體來促進金融機構的發展，使得農村的資源配置在競爭效益和規模效益得到提高。嘗試創建一個將政策性金融作為基礎、農村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來對農村金融供給進行補充。在保證“風險可控、保本微利”的前提下，促進農業發展銀行向綜合型政策性銀行轉變，加強對農村地區的金融服務。向農民、農業和農村經濟逐漸加大信貸投資，著重支持建設農村的基礎設施，加快推廣農業技術、提倡農村環境保護等資金回收期較長并且經濟效益緩慢的項目，加速政策性金融對于農業的支持。關于商業性資金融通方面，農業銀行需要大力發展其優勢，主要滿足農村內部農村產業化企業對于資金的需求。
2.2對新農村建設中的金融交易工具進行創新
(1)對業務品種進行創新。在農村大市場方面，各個金融機構都需要積極對新的信貸方式進行探索，從而創建新的貸款品種，主要對適應合計農業、涉及農業以及新時期農民生活消費的信貸業務進行開發，對于中間業務要加大開發力度。爭取有更多的新的金融組合產品可以支持新農村建設。
(2)對結算手段進行創新。依照新農村建設需要，加強對于現代化支付結算系統的城鄉通用的開發。首先要保證人民銀行大額支付系統的存在，然后再加速對小額支付系統的開發建設;并且要對支付結算渠道進行拓展、加大對個人支票的推廣和發展，推廣通存通兌的業務;重新審視農村金融機構所掌握的優點，對農村信用卡等現代支付工具加大開發力度。
2.3改革新農村建設中存在的資金回流機制
(1)對于農村信用社等農村金融機構，可以采用財政補貼以及稅收減免等誘惑方式來提高支持程度。借助法規以及考試制度，為農村金融機構重申所需要履行的服務責任和義務，保證農村金融機構更加貼近農村。
(2)通過采用財政貼息和稅收優惠等激勵機制，來促使商業銀行更加規范地對信貸資金的投放。此外，還需要通過法律強制要求商業銀行每年都要增加一批存款來投放到涉及農業的方面。
(3)積極幫助農村獲取郵政儲蓄的回流資金。目前，應該對郵政儲蓄銀行進行適當的改進，使其可以存款和貸款，再做一些中間業務的金融百貨公司，進而實現農村經濟活動的資金供給。
(4)建設農村社會化綜合服務體系，主要面向農村企業、農村產業化以及招商引資等方面，借助創建小額貸款公司的方式，最終達到對民間資本服務的吸引和鼓勵。
2.4創建符合新農村建設的金融制度環境
(1)加強農村土地流轉體系的構建。首先是深化農村的，將明確土地承辦權以及穩定土地承包關系作為基礎，然后用土地使用權替代原本農民承包土地所擁有的經營權，依靠土地使用證來證明權利的合法性，然后立法說明土地使用權所包含的收益權、買賣權、繼承權以及抵押權。
一、新農村建設中發展群眾文化的必要性
新農村建設中發展群眾文化有利于提高鄉土文化的社會認知度，部分農村地區是我國傳統文化的發源地，并且將其很好地保留了下來。中國幾千年的傳統文化承載著歷史的文明，并在農村這塊凈土上繼續繁衍，但是卻沒有形成社會價值，也無法創造經濟價值。在農村開展群眾文化，不僅可以提高農民的思想道德素質和精神文化素質，還可以將隱藏于民間的中國傳統文化藝術挖掘出來，從而實現繼續傳承的目的。農村的群眾文化活動通常是以娛樂休閑的方式展開的，雖然其中飽含著濃烈的鄉土氣息，但是作為地方特色文化形成了自身獨特的美感。農村群眾文化在分類上，因其功能性的不同而各有差異。源于農村生活的藝術、以宣傳教育為主題的文化服務、加強農民健身的文化體育活動以及促進農村科學化發展的文化科學，其中文學藝術是最具有感染力的。群眾文化活動形式，各種形象的塑造都源于農村的日常生活，經過了藝術加工后，就形成了本土的特色藝術。豐富多彩的生活、極具真實感染力的故事情節，看似發生在身邊，但是經過了藝術升華后，就會讓農民產生文化認同感。通過開展社會主義新農村建設，可以提高農民素質，使農村青壯年勞動力成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業工人；同時提高農村社會事業的發展水平，建立衛生室、文化室、老年活動室、購物中心及體育活動場所；提高社會文明程度，實現物質文明、政治文明和精神文明協調發展，使村風民風明顯好轉。而且，文化建設是培育新型農民的必由之路，是推動農村鄉風文明的重要途徑，是農村經濟發展和農民生活水平提高的重要保障。
二、加強新農村建設中群眾文化建設的措施
我國的群眾文化基礎理論是在20世紀50年代末初步建立的，并在20世紀90年代完善相承的。進入21世紀之后，群眾文化的實踐有了很大的發展，特別是公共文化服務體系建設的方針政策和實踐，極大地充實和豐富了群眾文化的理論寶庫。群眾文化，是指除了人們的職業外，自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。是以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內容的社會歷史現象。首先，要提高對農村文化教育的重視。上至各級領導，下至平民百姓，要改變已有觀念。加強農村學校教育的管理工作。在群眾文化建設上可以組織農民群眾自演自唱他們喜愛的地方戲曲，組織農民集體開展他們感興趣的活動。其次，農村的文化建設要一切從實際出發，要根據各地經濟發展水平和文化傳統的保持發展情況等因素來決定文化建設的形式。要根據不同地區不同的文化底蘊、地理環境、人口結構開展不同程度的文化建設活動。再次，提高文化工作者的素質、工作待遇和服務意識。目前，文化工作者的專業素質參差不齊，尤其是農村，這種現象更加嚴重。而且，很多工作人員缺乏服務意識。所以，要開展群眾文化建設，就要強化文化隊伍建設。最后，在管理上要實現管理職責明確，管理方式科學。農村的文化管理還處于盲區，沒有規范的管理模式，缺乏統一的規劃和協調。
三、結語
農村是傳統文化的發源地和保留地，并且不同區域的文化帶有濃厚的地域特色，是非常重要的文化遺產，極具保護價值。目前，隨著城鎮化的不斷擴大，我國城鎮人口已經超過農村人口。農村人口向城鎮流動不僅使自己的差異化被同化，自己獨具特色的文化也被忽視甚至遺忘。現今的新農村建設可以通過大力發展群眾文化很好地解決，地方文化的傳承是需要政府鼓勵和各級領導重視的，不然可能會造成部分地方文化被時代遺忘，被歷史淡化。發展群眾文化不僅包括地方文化的傳承，還包括在農村普及科學文化知識。知識可以使人建立更加科學的觀念，有利于構建和諧新農村。群眾性文化的管理在宣傳上要建立文化宣傳隊伍、疏通宣傳渠道、掌握宣傳技巧、抓好宣傳效果的評估。群眾性科普活動要通過文藝載體進行管理、培養大眾對科學知識的興趣、擺脫愚昧、提高文明程度是根本任務。民間文藝活動要依靠社會管理的方式管理、引導民間文化活動由非組織型向有組織型轉化、加強民間文化資源的收集、整理、搶救和改造工作。
作者：毛紅丹 單位：白城市群眾藝術館
國民經濟發展進入新階段
進入新世紀以來，我國國民經濟出現了一系列令人鼓舞的變化，以2002年全國人均GDP超過1000美元為標志，中國經濟已經邁入一個新階段。從總量看，國民經濟持續保持快速增長之勢，經濟大國地位進一步增強。2001年－2005年，中國國內生產總值一直保持較高速度的增長，平均增長速度保持在9%以上。2005年，中國國內生產總值達到182，321億元人民幣，相當于22，257億美元，人均國內生產總值達1703美元。由于美元對歐元匯率上升等因素，2005年全國GDP超過英國（大約為21，800億美元左右），低于德國（估算低于27，000億美元），在世界各國經濟總量排列中居于第四位。可以預期，即便經濟增長保持8%的速度，到2010年，中國GDP總量也會超過德國；即便匯率在目前狀況下維持不變，2020年人均GDP達到3000美元的目標也會提前實現。從結構看，國民經濟結構進一步明顯優化。與2004年普查數據相比較，2005年第一、二、三次產業的比重有-0.7、＋1.1、-0.4個百分點的變動，顯示工業化的推進仍然是結構變動的主導方向；第一產業比重出現符合產業結構變化規律的下降趨勢，不過，由于國家減免農業稅政策的出臺，全國糧食連續兩年實現較大幅度的增長。2005年糧食產量達48，401萬噸，比2003年增長12.38%；在工業快速增長中，輕重工業增加值的比重由2004年的31.45：68.55演變到30.99：69.01，顯示重型化的趨勢進一步強化；但在2005年外貿出口增長28.4%的同時，機電產品的出口增長了32%，說明一部分重工業的增長是通過國際市場得以消化的，也表明我國資本密集型產業的國際競爭優勢有所增強；第三產業發展平穩，交通、通信、旅游、科學、教育等都有新的發展。
一般認為，人均GDP達到1000-3000美元之間時，是國民經濟快速增長時期，也是社會矛盾的突發期。在諸多社會矛盾中，城鄉矛盾是易于引發社會分化與沖突的主要矛盾之一。在快速增長的發展中國家，城鄉矛盾通常有兩類表現：一種是經濟快速增長，城鄉關系協調發展，社會各方能共享經濟增長的紅利；另一種是伴隨著經濟的快速增長，城鄉之間的收入分配狀況惡化、貧富差距懸殊、失業問題突出，各類矛盾與沖突加大。越是人口眾多的發展中國家，出現第二種狀況的可能性越大。如何避免或者扭轉第二種格局，保持第一種城鄉發展態勢，是發展中國家面臨的重要挑戰。
差距擴大的城鄉關系
從上世紀70年代末安徽小崗村聯產承包責任制的經驗被推廣以來，中國的城鄉關系就一直在起伏波動中變化發展。從糧食增產、鄉鎮企業擴張、農民工進城、糧食漲價、取消農業稅到新農村建設，中國的農村、農業和農民一直是中央政府政策制定的重點領域之一。中國改革以來許多年份經濟的順利增長，都與農民的參與和貢獻有關。在廣大農民參與國家經濟發展過程中，中國的農村也出現一系列變化。一是在人口數量明顯增長的情況下，糧食生產保持穩定，中國以占世界7%的耕地養活了占世界20%的人口；二是大量農村勞動力向城鎮和沿海發達地區流動。1978年至2005年，中國人口總數從9.63億增長到13.08億，凈增長3.45億，但同期城鎮人口數量從1.72億增長到5.62億，凈增長3.9億，人口增量擴大的壓力通過農村向城鎮的轉移加以釋放。三是農民融入城鎮的過程，就是參與整個經濟現代化的過程。江浙一帶許多著名企業家，生產的產品在國際市場銷售，但其起家于農村；珠江三角洲數量龐大的外資企業中，來自內地的農民工作出了巨大貢獻。四是農村居民的收入結構明顯優化。1990年，在農村居民人均純收入中，工資性收入占20.22%，家庭經營性收入占75.56%。其中，在家庭經營收入來源中，農林牧漁業經營收入為66.45%，工業、建筑、商業等方面的經營收入占9.11%。而到2004年，農村居民人均純收入中，工資性收入占34%，家庭經營性收入占59.45%。其中，農林牧漁業經營收入為47.61%，工業、建筑、商業等方面的經營收入占11.81%。農林牧漁業是農民收入中比重大幅度下降的行業，工資性收入是農民收入中比重上升最快的指標，說明越來越多的收入依賴于受雇單位與個人，越來越少的收入依賴于土地。
但是，農村經濟落后的格局依然維持，城鄉差距還在擴大之中，城鄉關系的不協調狀況日益明顯。從1980年到2005年，與我國城鎮化水平單向提高相對照的是，城鄉居民收入相對差距有升有降，但是總體趨勢是在波折中不斷上升。與國內生產總值的增長變化相比，1990年以來，我國農村居民純收入的增長一直遠低于國內生產總值的增長，在16年間，城鎮居民人均可支配收入增長只有3年低于農村居民人均純收入，其余13個年份的增長都高于農村居民人均純收入的增長。如果考慮到城鎮居民各類補貼和社會保障的存在，城鄉之間的收入差距要更大。
在城鄉統計方面口徑差別既定的情況下，我們計算了1978年－2005年農村居民收入比重（PI）與偏離度（PIP）的變化趨勢。農村居民收入比重是將城鄉居民數量與人均收系起來加以考慮，計算農村居民收入總量占城鄉居民收入總量的百分比，由這一數值來觀察農村收入份額的變化規律。而農民居民收入偏離度則是將農村居民收入占全國居民收入比重與農村人口占全國人口比重聯系起來加以考慮，觀察農村居民收入比重相對于人口數量比重的變化趨勢。如果農村居民收入比重變化與農村居民人口比重變化保持同一變化速度，則偏離度指標會保持不變。偏離度指標上升，顯示農村居民收入比重下降相對于農村人口所占比重下降速度更快；偏離度指標下降，顯示農村居民收入比重下降相對農村人口比重下降更平緩。計算顯示，除了少數年份的微小提高外，1978年-2005年，農村居民收入總量占城鄉居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%。偏離度的指標（PIP）顯示，1978年-2005年，農村居民收入比重偏離度從0.219上升到0.489，顯示出相對于農村人口比重減少來說，農村居民收入比重下降更快。只是在1979年-1984年、1994年-1996年等少數幾個年度，農村居民收入比重偏離度略有下降。
城鄉居民收入的差距還通過產出、消費和儲蓄方面的變化反映出來。1989年-2005年，第一產業占國內生產總值的比重從25%下降到12.4%，縣及縣以下社會消費品零售額從54.7%下降到不及全國的1/3。農戶儲蓄占城鄉居民儲蓄的比重從1989年的27.44%降低到2003年的17.54%。以2004年各類消費支出指標看，城鄉居民在食品、衣著、家庭設備、醫療保健、交通通信、教育娛樂、居住等方面都存在較大差距，消費支出比在2.26：1-4.57：1之間。
國內外學者對于我國改革以來的收入差距變化十分關注，并做了大量的分析研究。中國社科院收入分配課題組的研究顯示，2002年全國的基尼系數為0.454。世界銀行估算，2001年中國的基尼系數為0.447，甚至有研究者稱我國基尼系數已經達到0.53-0.54，遠遠超出國際公認的0.4的警戒線。在中國收入差距中，城鄉之間的收入差距是最基本的差距，收入分配課題組的研究表明，我國城鄉收入差距占全國收入差距的40%。
城鄉之間的差距擴大通過一系列農村發展的現實困境表現出來。與城市廣泛發生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來水，3.6億人口喝不上符合安全標準的飲用水，60%以上的農戶沒有衛生廁所，13%以上的行政村沒有通公路，2%的村莊沒有通電，而且電壓不穩，電費又高于城鎮。農村中小學校舍危房率達到6.6%，占全國中小學校舍危房率的81%，西部地區尚有100多萬中小學因為校舍短缺不能入學。在許多不發達地區的農村，“通訊靠吼、交通靠走、生產靠牛、安全靠狗”的落后狀態還沒有改變。
城鄉收入差距擴大是發展中國家經濟發展過程中會出現的普遍現象，但我國城鄉差距的程度要遠遠高于許多發展中國家，說明城鄉分配機制有其特殊之處。我以為，我國的城鄉差距擴大主要受以下若干因素的影響：
首先，我國存在著勞動力過密的農業與低成本的城市工業之間的經濟收益差距，這種收益缺口足以引起勞動力的大規模轉移。我國農村人均耕地面積少，人口密度大，邊際勞動生產率極低。在農村，農民不能不依存于不可移動的耕地，單產也因自然屬性不可能無限增加，收益又受制于氣候等自然條件，農產品的收入需求彈性相對較小，決定了其提供收入增長的能力有限。盡管有精耕細作的傳統，但是與土地密集型的國家相比，我國農業的競爭力較弱，而勞動力成本較低，生產工業品具有競爭優勢。在城市，勞動力可以從一個崗位向另一崗位移動，工資可以事先以合同談判的形式加以規定，企業的生產規模可以根據市場需求不斷擴大，工業品的收入需求彈性較大。在技術成熟和組織管理有序的情況下，生產工業品比生產農產品更具有國際競爭力。從而，在工業企業工作的個人回報遠高于農產品生產的回報。在生產要素可流動的情況下，更多的勞動力資源流動到城市工業部門符合市場經濟規律。
其次，城鎮正規部門和非正規部門在福利和身份上的差距使進城農民的收入水平相對較低。城市正規部門可以是政府部門、教育、醫療、國有企業等機構，而非正規部門的就業者通常是建筑工人、街頭小販、小商人。與正規部門相比，非正規部門具有進入容易、依賴個人資源與努力、家庭所有、小規模作業、勞動力密集、競爭充分等特點，最重要的還在于其游離于政府福利與制度體系以外。非正規部門的收入在市場化中被嚴重壓低，而正規部門的收入較高。另外，盡管農民工進城獲得了相對農村高得多的報酬，而其在城鎮就業中為社會創造的價值要遠遠高于個人勞動收入。
再次，存在著城市對農村利益的政策性和非政策性轉移。在工業化過程中，農產品被壓低購銷價格，造成貿易條件的不平等，使財富由農村向城市轉移；在城鎮化過程中，存在大量強制性低價征地行為，造成財富的二次轉移；多次有利于農業的糧食價格上漲，都被城鎮工業品價格上漲和增加工資、增加補貼的類似政策抵消；農民進入城鎮擇業的過程中，還經常面對城鎮各類執法部門的不合理收費與罰款；農民工的工資常常被無理克扣和拖欠。新農村建設與構筑新型城鄉關系
發展中國家處理城鄉關系的規律歷來是經濟學家研究的熱點領域。在城鄉關系上，庫茲涅茨（Kuznets）曲線的基本涵義是，在經濟增長的初期，會出現低收入的農業部門和高收入的現代工業部門。隨著工業化的推進，勞動力由農村向城市流動。由于城市規模的擴大，收入的不平等狀況加大，在大多數人口集中于城市以后，收入的不平等會加劇。在低收入人群的數量持續減少和政治影響不斷加強時，這種趨勢會扭轉，出現不平等程度下降的狀況。
盡管庫茲涅茨曲線在20世紀60年代一度為不少學者所推崇，但是，越來越多的研究者發現，現實中的收入差距并不完全遵守庫茲涅茨曲線的演變模式。1973年，阿德爾曼（Adelman）和莫里斯（Morris）研究了世界上43個國家占全國人口60%的最窮人口的收入分配和該國的增長指標之間的關系。結果發現，最富的人越來越富，中等收入者和窮人的收入都減少了，經濟增長并沒有產生明顯的溢出效應。針對這一發現，他們提出要實行增長前的再分配戰略。阿萊西納（Alesina）和羅德里克（Rodrik）在對1960年－1985年和1970年-1985年所選樣本國家的數據進行研究后發現，收入分配的不平等和土地所有的不平等都會對人均收入的增長產生負面影響。世界銀行通過對18個發展中樣本國家的研究發現，工農之間貿易條件與政策的不平等嚴重影響農業的發展。1960年-1985年，18個樣本國家因為工業保護與宏觀經濟影響，帶給農業的間接稅加上直接稅，使農業的總稅負水平達30%，而在1960年-1980年，經濟干預的凈效應平均達到農業增加值（農業GDP）的46%。哈克（Haq）指出，20世紀50年展中國家的經濟增長并沒有使大多數人自動分享到增長的收益。他甚至質問，在收入不平等的情況下，僅僅靠市場機制是否能夠有效配置資源。利普頓（Lipton）在1977年出版的《為什么窮人依然窮》一書中指出，“偏袒城市”的政策，使得“在城市和鄉村范圍內的資源分配，反映出城市優先而不是公平優先和效率優先”。
各國發展的歷程都表明，在起點不公平基礎上由規則不公平帶來的失衡嚴重的收入分配格局，會約束經濟增長的有效空間。不難想象，貧富懸殊的城鄉收入分配機制，會造成處于低位的社會階層的不公平、觸發社會的不穩定甚至降低企業的投資愿望。同時，會使城鎮富裕階層的收入不能及時消費出去，也會使農村貧窮階層沒有能力消費，難以形成全社會的合理消費規模，使消費引導經濟持續增長與合理配置資源的潛力得以削弱。要改變這種格局，就需要對收入分配的機制進行調整和政策上的完善。基于緩和城鄉矛盾和促進農村發展，托達羅（Todaro）曾經系統地闡發了發展中國家縮小貧富差距和過度不平等的四類政策：一是通過設計用于改變相對要素價格的政策來改變收入的功能性分配；二是通過財產所有權的逐次再分配改變規模分配；三是通過累進的所得稅和財產稅來改變高收入階層的規模分配；四是通過直接轉移支付和政府提供物品和勞務來改變低收入階層的規模分配。
價格調整、產權變革、稅收改變和轉移支付，是改變城鄉關系失衡狀況、促進農村發展的可以選擇的合理政策體系。從我國的實踐看，1978年開始的農村聯產承包責任制，通過農村土地制度變革，直接推動了農村經濟的快速增長和勞動力向其他產業的轉移。可以形成比較的是，我國臺灣省20世紀50年代的，也帶來了同樣的變革效率。我國20世紀80年代初期和90年代前期對農產品價格的提高，也都推動了農民收入的增長和在一定程度上減緩了城鄉差距的擴大。但是，進入21世紀以后，改變城鄉關系的政策實踐在減少城鄉差距方面的作用漸漸減弱。農業稅減免帶來的糧食增產效果明顯，但由于從事農林牧漁業在農民收入增長中的比重下降，糧食增產對縮小城鄉差距的效果并不明顯。國家相繼推動的西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起的思路和政策，除了退耕還林政策外，諸多區域政策偏重于解決省與省、城市與城市之間中的矛盾，政策的受益區域也偏重于城鎮，城鄉差距因而沒有縮小，甚至有所擴大。在此基礎上，啟動新農村建設十分必要。
在國民經濟總量增加、結構改善和人均國內生產總值不斷上升但城鄉差距擴大且單純依靠市場力量難以削弱城鄉差距的情況下，站在以民為本、維護社會公平、協調城鄉發展的高度，提出兩個趨向的新農村建設方針，是中央做出的事關國民經濟全局的重大戰略決策。這一政策從全面建設小康社會最薄弱的農村切入，將政府的公共政策由城鎮延伸到農村，以彌補市場配置資源的不足，對廣大農村進行經濟扶持，關注農村低收入群體的生產與生活，讓更多農村居民的生活水平隨國家經濟發展水平的提高而得到改善。
需要指出的是，新農村建設政策是一種援政策，并不改變國家工業化、城鎮化、市場化的基本進程，更不意味著國民經濟的發展重點發生了轉移。在推動新農村建設中，整個經濟活動還會繼續保持以下三種發展趨勢：國民經濟產出的重心仍然集中在第二和第三產業，第一產業在國民經濟中所占的比重繼續下降；城鎮人口比重上升、農村人口比重下降、農村剩余勞動力向城市轉移的趨勢將會繼續加強；農村居民人均收入來源多樣化，工資性收入占總收入比重上升的趨勢得以維持。
作為新農村建設戰略的補充，從協調城鄉關系、增加農民家庭收入的角度出發，也應積極疏通城鎮化渠道，讓更多的農民融入城鎮的正常發展秩序。要放寬城鎮對農村勞動力進城的限制，增加城鎮非正規部門的就業人口；打破正規部門與非正規部門之間的界限，為非正規部門就業人口進入正規部門網開一面，提高勞動力市場的競爭效率；將非正規部門就業的人口納入城鎮社會保障范圍，完善屬地化管理制度，在住房、醫療、教育、就業等方面實行非歧視性政策。一旦進城農民接受了城鎮的各種社會保障，要以放棄農村的耕地等資源作為交換條件。在此基礎上，需要確定城鎮產業和制度建設的兩個方向：一是提升城鎮產業結構層次。要使多種產業和諧發展并優化產業結構，在保持勞動力密集型產業優勢的同時，增強資本密集型產業在國內外市場的競爭力，增強資本密集型產業對運輸、商業、金融等產業的就業帶動作用，在產業多元化發展中，拓展城市就業空間。二是逐步改變城鎮收入分配機制。城鎮低收入和非正規部門就業基數的增加，將增強這些勞動人口在政策方面的談判能力，促使城鎮放寬壟斷性行業的準入限制，改變造成城鎮內部收入不合理擴大的政策和規則，并促使政府課征累進稅、遺產稅、不動產稅等稅種，調節城鎮收入分配格局。
由此可見，新農村建設立足農村發展、著眼農民致富，目的是構筑新型的城鄉關系。這種新型關系一定要通過兩個方面表現出來。一方面，在新農村建設中要繼續促進農村勞動力向城市轉移，并逐步削弱城鄉之間的政策性差距；另一方面，要實行對農村的援政策，體現維護社會公平的政府意志。前一方面的政策尊重市場規律，服務于農村剩余勞動力向城市轉移的“流量”，注重通過體制和政策的改革來沖破城鄉壁壘；后一方面的政策注重彌補市場缺陷，服務于廣大農村居民的“存量”，強調對農村發展的扶持。
新農村建設是一項長期工程
錢納里（Chenery）等人通過對多國發展模式的研究發現，在城鎮化比重達到75%的時候，城鄉之間的勞動力轉移能夠相對穩定下來。我國的農村人口規模十分龐大，很難設想城鎮人口達到75%的水平。城鎮化水平越高，城鎮對勞動力的吸納能力越弱，排斥力量漸強。假設我國達到城鄉穩定狀態的城鎮化水平為65%，而人口總規模穩定在15億的水平，屆時農村也還有5億多人。這5億多人依然面臨由城鄉勞動生產率差距帶來的收入差距等問題，依然需要政策扶持。可見，新農村建設作為一種城市對農村的援政策，一定會起于現在，延續于未來。盡管未來各個時期政策的方式有差別，強度有不同，但援政策將貫穿于中國的長期發展戰略。
從國內外政策實施的軌跡看，政府的援政策通常可能出現兩種結果：第一種是負效應。在這種狀況下，政府的援助款項被截留或者挪用，由政府資金建設的工程成為劣質工程，政府援助政策使民眾產生更強的援助型路徑依賴，減弱了其依靠自身致富的努力。第二種是正效應。就是政策的實施極大地刺激了農民和社會各界自主發展的積極性，社會投入相應跟進，地區的主導產業得以強化，農民的素質得到明顯提高，更多的農民融入國家現代化的進程，整個農村經濟社會發展更為有序也更有活力，城鄉經濟差距與社會矛盾得以緩和。為實現第二種目標，就需要深化體制改革，建立信息公開透明、資金下達嚴格、監督機制健全、激勵約束規范的新型管理制度。并做好新農村建設的長遠規劃，分步驟、階段性地推進新農村建設。
新農村建設要注重產業發展。隨著政府提供教育、社會保障等公共服務和逐漸彌補公共設施缺口，未來新農村建設的重點會轉移到增強產業競爭力上。世界上的現代農業有兩種方式：在土地資源豐富、勞動力資源短缺的國家，現代農業應該采取機械化模式，發展規模化農業，減少對勞動力的依賴；而勞動力資源豐富、土地資源短缺的國家，現代農業應該更多地采用高產良種和化肥等，增加單位面積的產出量，以減輕對土地的依賴。目前我國人均耕地只有1.4畝，相當于世界平均水平的40%，科技對農業增產的貢獻率只有40%左右。而世界發達國家科技對農業的貢獻率都在70%－80%。這就決定了我國的農業發展必須走技術創新與優化結構相結合的集約型發展模式，加強新品種、新技術在農業中的廣泛應用，大力增加作物的單位面積產量。同時，根據我國各地的不同特點，積極調整和優化產業結構，建立各具特色、能夠發揮各地比較優勢的主導產業群。沿海地區農業應該把握國際市場的動態變化，調整和優化種植和養殖結構；土地相對密集型區域應該在國家的支持下，建立糧油等農副產品的主產區；具有氣候和土壤特色的區域，應該發展具有地方優勢的特色農產品種植業，增強產業競爭力和集中度；具有資本優勢的區域，應該積極采用新技術、新工藝、新設備，建立以特色加工工業為基礎的專業鎮和專業村；人口密集區域，應該注重面向城鎮市場變化，發展勞務輸出。
1.1施工管理意識淡薄，缺乏有序安排現階段，新農村建設存在施工管理意識淡薄的問題，結合工程項目質量角度分析，施工基本環節有設計工程圖紙、規劃施工工期、研究實際工程情境、購買材料、人員規劃與分配等。結合完整的工程項目分析，在施工管理方面還存在施工管理力度不夠的問題，新農村建設缺乏與實際需要相符合的管理規范與措施。
1.2組織設計中施工內容不規范道路工程建設可以分為工程設計、工程招投標、工程實施、工程檢驗各個階段。每個階段的組織設計與管理各有側重，工程設計階段重視對施工方案的規劃制定，對組織計劃的制定，編寫預算，落實工程投資；招投標階段重視設計書的制定，需要規范施工組織內容，完善招投標管理；實施階段需要保障各項工程目標的落實。實際的施工組織設計過程中，未能仔細明確施工內容，提交業主審批，未能很好的發揮施工組織設計的指導作用。
1.3管理人員知識水平有待提升新農村建設進程逐漸加快，很多企業到農村進行工程施工建設，由于技術管理與工程管理人才缺乏，再加上技術的不斷改進和完善，部分施工管理人員缺乏管理理論知識的更新，造成了管理思路、管理方案的落后。施工管理人員對工程技術與施工工藝沒有深入了解，就難以協調好工作，無法完善的管理施工過程中的設備、人員與施工工序，由此降低了管理效率。
2加強新農村道路施工管理的措施
2.1加強新農村道路施工安全管理新農村道路施工安全管理關系到施工人員與行人的人身安全。工程建設過程中應該把安全管理放在第一位，以促進施工安全貫穿于施工過程的始終，保障安全生產的實現。有些企業為了趕工期，而忽略了施工安全，導致施工事故頻發發生，造成了不可避免的損失，之后發現得不償失。由此需要重視施工安全管理，重視安全生產，規范施工人員的行為，制定施工規章制度，強化責任管理意識，責任到人，對施工人員進行安全培訓和教育，提升他們的安全意識與自我保護意識。同時還需要加強安全檢查力度，制定安全獎懲制度，以制度來規范行為。
2.2加強新農村道路施工質量管理新農村道路建設施工質量管理是工程管理的核心，也是很多管理因素的綜合結果。工程質量的好壞影響到是否需要工程返工，是否造成資源的浪費，是否造成對社會的不良影響，是否制約了農村的經濟發展。由此需要重視工程質量管理，以技術保障為基礎，以提升管理意識為前提，以施工材料、機械管理為關鍵，落實全方位的施工管理，提升質量管理效果。首先需要調動管理人員的積極性，意識到質量管理為工程管理的生命；重視技術管理，制定科學的技術實施方案與質量控制措施；做好材料管理，選擇符合道路施工需要的材料，在價格上貨比三家，在質量上精益求精，保障施工質量。完善質量管理體系，提升管理意識，落實管理措施，引進高素質的技術與管理人才，踐行以人為本，提升工程質量。
2.3加強新農村道路施工技術管理加強新農村道路施工技術管理是提升建設效率、改進建設方案、保障建設質量的關鍵策略。另外，加強施工技術管理，應用先進、科學、合理的施工技術，能夠起到合理降低施工成本，提升建設企業效益的作用。隨著經濟的快速發展，技術也與時俱進，不斷完善與進步。道路施工技術日益復雜、先進，更新速度很快，對技術人員的要求更加嚴格。為了保障道路工程建設質量，就需要從做好人才儲備出發，提升技術人員的專業技能，做好人才的技術管理。定期對技術人員展開技術培訓，有計劃、有策略的提升施工技術人員的專業技能。制定科學的技術人才培養方案，展開定期專題講座與不定期的技術研討會。挖掘技術人員潛能，搭建技術人員施展能力的平臺，強化科學研究與技術管理，促進技術為施工質量、施工效益服務。結合具體的道路施工項目，召開專門的設計會議，仔細對圖紙進行研究，健全道路施工質量檢查制度，細化檢查驗收程序，落實責任到人，實現動態科學技術管理。
2.4加強新農村道路施工現場管理加強新農村道路施工現場管理是施工管理的核心部分。施工現象是落實施工的環節，該環節是對施工安全意識、質量管理意識、技術保障意識的踐行與反饋。現場施工管理水平直接影響到道路施工工程質量管理的好壞。道路施工屬于露天作業，現場施工環境復雜，人流、車流、設備設施的運轉等，這些都存在不確定性，由此存在很多安全隱患，為了提升工程管理質量，就需要挖掘潛在的安全隱患，降低可能發生的安全事故的概率。結合具體的施工項目，科學考察周邊環境，分析人流、車流的流量，觀察現場周圍的建筑物等，科學制定實際的施工方案，統一規劃與部署施工技術，遇到突況及時調整。對施工現場的操作情況及時反饋，施工期間分配領導定期檢查與指導，及時了解和掌握施工安全與質量情況，出現問題快速制定應對策略。
3結束語
關鍵詞：長治；新農村建設
一、國內新農村建設概況
俗話說“無農不穩、無糧則亂”。農業、農村、農民在我國經濟、社會發展中占有重要地位，2011年，我國全年國內生產總值471564億元，其中第一產業增加值47712億元，占國內生產總值的比重為10.1%，；我國是人口大國，經第六次人口普查，截止2010年，我國人口已達到13.7億，這其中居住在鄉村的人口為6.7億，占總人口的50.32%；農田面積143萬平方公里，占國土面積的14.9%。
三農工作一直是黨和政府的重點工作之一，國家在政策、資金、人力等方面給予支持，助推農業發展。2005年10月，了《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。在此后的歷年政府工作計劃中，新農村工作都作為重點工作，得到了大力支持。
自2005年以來，關于新農村建設的研究也得到了廣泛開展，根據萬方數據統計，2006年至2011年，以新農村建設為主題的期刊論文4.6萬余篇，學位論文5500余篇，會議論文5100余篇，年均9000余篇。
二、山西省新農村建設概況
山西省總面積15.66萬平方公里，其中耕地5538.76萬畝，總人口3374余萬人，其中農業人口2400多萬，占總人口的71.1%。自2005年以來，山西省新農村建設得到蓬勃開展，成立了山西省社會主義新農村建設領導組，通過多方調研、征求意見，出臺了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》。2011年，山西新農村網開通，推廣農業信息，普及農牧科技，宣傳優秀人物，并與臨汾、大同、忻州等市的新農村網站建立了網絡互聯。
三、長治市新農村建設概況
長治市區域總面積為13896平方公里，其中耕地37.2萬公頃。長治總人口312萬人，其中農業人口242萬人，非農業人口70萬人。2006年4月，長治市出臺了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，明確了長治市新農村建設的目標、途徑和工作重點，并在此后先后出臺了《推動供銷社參與新農村建設提升服務水平實施意見的通知》、《在推進社會主義新農村建設中加強黨風廉政建設的實施方案》等政策措施，為新農村建設保駕護航。每年向社會公布長治市新農村建設重點推進村名單，并對新農村建設重點村支書主任進行專題培訓。開展了百村競賽、鄉村旅游、紅色旅游等活動，為新農村建設注入活力，宣傳了長治市新農村建設。2010年，長治市屯留縣榮膺“山西省新農村建設科技示范先進縣”稱號。2012年，長治市成為建設新農村開發性金融試點市。
四、推進長治市新農村建設的幾點建議
1.加強對新農村建設的隊伍建設工作
要完善新農村干部隊伍建設，建立一支高素質隊伍，一方面要加大對人才的引入力度，尤其是要充分利用大學生村官這一先進制度，吸引大學畢業生深入農村基層，利用大學所學的先進的科技和管理知識，帶動農村發展；另一方面，要加強自身隊伍建設，在新農村建設中，要對干部隊伍、執法隊伍、監管人員開展定期培訓，提高隊伍素質，使其成為一支開展新農村建設工作、促進農村發展、帶動農民增收的一支排頭軍。
2.加強新農村建設的宣傳教育工作
新農村建設的重點在于農民的進步，要利用先進的多媒體技術，采取通俗易懂的內容，以標語、傳單、廣播、電視、網絡等多種形式，長期開展宣傳教育活動，提高群眾對新農村建設的認識，充分調動起參與新農村建設的積極性和主動性。利用送科技下鄉、建立鄉村圖書室等形式，將先進的科學技術送到農村基層。實踐證明，今年來，我市開展的送科技下鄉活動在基層受到了廣泛好評，廣大農民利用這個機會向科技人員咨詢相關農業知識。因此，要將這種活動范圍推廣、力度加大、時間加長，滿足廣大人民群眾的需求。
3.加強新農村建設的經濟發展工作
建設新農村，必須發展生產力，以推進現代農業發展為核心，開展經濟工作。一方面要根據地方特點，強化區域特色，發展地方特色農業和旅游業，貫徹落實一村一品、一鎮一業政策，實現地區產業化，為農民增收起到推動作用；另一方面，要重視資金和技術的投入力度，針對長治范圍內的一些貧困地區，要加大資金扶持力度，技術人員要走出實驗室，經常性走入田間地頭，為農民解決實際困難。
4.加強新農村建設的文化工作
開展新農村文化建設工作，一方面要加強農村優秀文化的保護工作，農村優秀文化是我國傳統文化的重要組成部分，是中華民族的寶貴財富，開展新農村建設，不僅要同時保護物質文化遺產和非物質文化遺產，更要在此基礎上，發揚光大，為新時代農村建設注入新的活力。另一方面要對一些落后思想和封建迷信予以擯棄，對于一些不良習俗和不良風氣要堅決改正，打擊社會丑惡現象，改變精神面貌，在農村形成文明向上的社會風貌。
參考文獻：
