時間：2022-09-01 04:29:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動的要求，農(nóng)委組成調(diào)研組，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、強農(nóng)富民”這一主題，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認真對我縣新農(nóng)村建設(shè)公益設(shè)施使用管理情況進行專題調(diào)查研究，并積極探索切實可行的對策，現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設(shè)是從20xx年開始的，借助扶貧開發(fā)整村推進，重點實施了2鎮(zhèn)8個村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。
20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)，21個村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里，硬化村內(nèi)道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個村屯，新增自來水用戶4880戶；完成改廁6個村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點380戶；完成改房770戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所；新建村文化活動室9個；新建標準化中小學(xué)校舍9所，維修19所；新建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個。完成綠化村屯27個，建村內(nèi)公園3個，在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化9個村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式，全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯，22戶農(nóng)民喜遷新居。
20xx年，全縣繼續(xù)擴大新農(nóng)村建設(shè)成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入4645.235萬元（農(nóng)民自籌投入724.7萬元），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6831萬元；農(nóng)機化建設(shè)投入220萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村（場）通村通場公路和15個新農(nóng)村建設(shè)重點村村內(nèi)道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個新農(nóng)村建設(shè)重點村綠化任務(wù)。三是村屯凈化：完成5個村水泥排水明溝建設(shè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個；在新農(nóng)村建設(shè)重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農(nóng)村安全飲水工程15處；新農(nóng)村建設(shè)試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農(nóng)村建設(shè)試點村400戶。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節(jié)能房建設(shè)試點，建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米；建農(nóng)民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù)，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟適用，深受農(nóng)民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規(guī)模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝；二是擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖達到35萬只；三是擴大特種養(yǎng)殖規(guī)模，狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬只；四是擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設(shè)；二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設(shè)；三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)；四是實施了濃河鎮(zhèn)西樂等5個村、富林鄉(xiāng)雙河等2個村的土地整理項目建設(shè)，項目區(qū)規(guī)模3萬多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設(shè)累計投資3億多元，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.8億元；糧食總產(chǎn)達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現(xiàn)災(zāi)年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到5270元，比上年增長7.8%。
20xx年在新農(nóng)村建設(shè)重點實施“8815”工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個，建設(shè)整村推進村8個，建設(shè)通暢公路村15個，硬化通村公路18條。
一是完成8個扶貧開發(fā)推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務(wù)2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎(chǔ)已完工；農(nóng)戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設(shè)戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設(shè)任務(wù)。戶用沼氣池總數(shù)達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數(shù)達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設(shè)高標準生 態(tài)示范村8個。綠化村屯總數(shù)達到68個，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設(shè)任務(wù)。“三室”總數(shù)達到35個，占82個行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設(shè)3個。總數(shù)達到5個。
二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法
1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機大型機械更新補助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會事業(yè)建設(shè)項目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)“拼盤”做大做實。
2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局，我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)每人包3戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直機關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學(xué)生。實行一幫三年，責(zé)任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬元，縣直機關(guān)干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。
3、落實責(zé)任，實施目標管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責(zé)任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門黨政主要負責(zé)人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標、任務(wù)、責(zé)任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。
4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺地充當(dāng)監(jiān)督員，在村屯管理上主動當(dāng)好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎(chǔ)相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項歷史責(zé)任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。
三、存在的問題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護難。
2、后續(xù)管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費用難以解決。村內(nèi)公園建成后，后續(xù)的設(shè)施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費用很大，村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內(nèi)道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村里難以承擔(dān)。四是三室取暖費用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農(nóng)戶負責(zé)冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長負責(zé)監(jiān)督；三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村；四是農(nóng)戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設(shè)，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費用難題。二是在今后再建的“三室”在設(shè)計時，首先要考慮節(jié)能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題；三是要充分利用農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。
一、當(dāng)前價格監(jiān)測服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的探索與成效
今年以來，我們把價格監(jiān)測服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行價格監(jiān)測職能、提高監(jiān)測部門創(chuàng)新能力相結(jié)合，積極探索價格監(jiān)測信息服務(wù)機制，取得了初步的成效，主要體現(xiàn)在：
（一）發(fā)揮價格信息的引導(dǎo)作用，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升。適時組織農(nóng)產(chǎn)品信息，推動農(nóng)民向市場要效益、向規(guī)模要效益、向特色要效益。今年以來，我們分別開展小麥、水稻價格監(jiān)測，及時向農(nóng)民通報全縣糧食種植面積、產(chǎn)量、成本及市場價格。今年水稻種子價格較高，我們開展了水稻種子專項調(diào)查，迅速弄清楚我縣水稻種子經(jīng)營企業(yè)狀況、價高原因，及時通報了今年各地優(yōu)質(zhì)品種和價格。
（二）發(fā)揮價格信息的反饋作用，推動農(nóng)村價費政策的落實。在編發(fā)價格信息過程中，我們重視收集各項農(nóng)村價費政策落實情況，及時通報相關(guān)職能部門。今年，我們繼續(xù)實行農(nóng)村價費監(jiān)測報表制度，重點關(guān)注農(nóng)民建房、教育、醫(yī)療各項價費水平。對農(nóng)村各項價費政策的監(jiān)測分析有效地策應(yīng)了相關(guān)部門對政策的推動和落實。
（三）發(fā)揮價格信息的訴求作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。了解農(nóng)民對價格政策的反映，對于推動價格部門工作是大有裨益的。我們注重利用價格監(jiān)測平臺，及時反映農(nóng)民訴求。今年，我們組織了農(nóng)民收入與消費情況專項調(diào)查，明確提出，價格部門要把價格服務(wù)農(nóng)民增收的著力點放在鞏固農(nóng)業(yè)種植效益、關(guān)注農(nóng)民勞務(wù)收入、提高農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟收入，規(guī)范支出中子女教育、蓋（買）房子、防病養(yǎng)老等相關(guān)價費。我們組織了對農(nóng)民糧食、化肥價格情況調(diào)查，充分征求農(nóng)民對糧食、化肥價格管理建議和意見，提出了“穩(wěn)糧價、控肥價”的具體建議。通過價格信息反映農(nóng)民訴求，開辟了物價部門聯(lián)系農(nóng)民的又一渠道，有效地平抑了農(nóng)民對有關(guān)涉農(nóng)價費政策的誤解。
（四）發(fā)揮價格信息的預(yù)警作用，維護農(nóng)村物價水平的穩(wěn)定。今年農(nóng)村物價水平整體是平穩(wěn)的，但是也存在著結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性波動，我們及時調(diào)查涉農(nóng)價費異動情況，發(fā)揮預(yù)測、預(yù)警作用。今年春節(jié)前后，受天氣寒冷和節(jié)日消費的雙重影響，我縣蔬菜價格出現(xiàn)較大幅度上漲，我們組織了蔬菜價格專項調(diào)查，查明價格水平、上漲原因，分析提出建議，建議通過多種方式穩(wěn)定菜價。
二、價格監(jiān)測服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的措施與建議
發(fā)揮價格監(jiān)測服務(wù)社會新農(nóng)村建設(shè)的作用，關(guān)鍵要在思路、方向、機制、方式上進行落實，筆者著重從存在問題入手，對監(jiān)測服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)淺談一些認識。
（一）轉(zhuǎn)變工作思路，強化為農(nóng)監(jiān)測職能。發(fā)揮價格監(jiān)測服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)職能作用是價格監(jiān)測部門“講政治”的體現(xiàn)，也是價格監(jiān)測部門擴大自身影響，樹立部門“有為”、“有位”形象的契機。過去，我們價格監(jiān)測部門更多地關(guān)注為政府決策服務(wù)，工作重心主要圍繞向政府提供決策參考，確定監(jiān)測方向，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析價格走勢，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)更多體現(xiàn)在思想認識中，具體落實上受客觀條件限制舉措不多，效果不明顯。要調(diào)整監(jiān)測工作思路，眼睛向上與眼睛向下并重，著力做好為農(nóng)民服務(wù)，及時信息，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)。
（二）明確監(jiān)測方向，拓寬為農(nóng)監(jiān)測內(nèi)容。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的目標，我們價格部門涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的價費問題。價格監(jiān)測部門要立足社會主義新農(nóng)村建設(shè)實際，及時調(diào)整和充實價格監(jiān)測的內(nèi)容，一是加強高附加值農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測。繼續(xù)開展對糧、油、棉等主要農(nóng)作物品種價格監(jiān)測的同時，加強對特色、高效農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟作物品種價格監(jiān)測，深入分析預(yù)測，及時捕捉市場行情。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測，及時反映價格水平和供儲狀況，防止農(nóng)資消費集中期出現(xiàn)因信息不暢而出現(xiàn)價格飛漲的情況。三是加強農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品價格監(jiān)測，關(guān)注教育、醫(yī)療、建房等關(guān)系農(nóng)村進步重要收費；關(guān)注水、電、氣等關(guān)系農(nóng)民生活重要價格，以日常監(jiān)測報表、市場價格分析、涉農(nóng)價費調(diào)查等為主要手段，及時形成有關(guān)涉農(nóng)價費信息，規(guī)范涉農(nóng)價費環(huán)境。四是加強農(nóng)用建材價格監(jiān)測，加強鋼材、水泥、有色金屬等價格監(jiān)測，為“中心鎮(zhèn)”“中心村”建設(shè)服務(wù)。五是加強農(nóng)村外出務(wù)工收費、農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟相關(guān)收費等監(jiān)測，為農(nóng)民增收服務(wù)。
（三）完善管理機制，充實監(jiān)測力量。經(jīng)過多年的努力，我縣價格監(jiān)測體系已初步形成，價格監(jiān)測隊伍也初具規(guī)模。但是，就承擔(dān)好為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)而言，我縣還存在著“村級無人員、鄉(xiāng)級無機構(gòu)、縣級無專員”的問題，同農(nóng)民直接面對的村級組織沒有物價聯(lián)絡(luò)員；鄉(xiāng)級只有物價員，難以專心從事監(jiān)測信息服務(wù)工作；縣級監(jiān)測機構(gòu)均為合署性質(zhì)，無法確保監(jiān)測工作的精力。要發(fā)揮好價格監(jiān)測服務(wù)新農(nóng)村作用，一要充實價格監(jiān)測力量。通過“聘、調(diào)、配”等多種方式，強化縣、鄉(xiāng)、村三級涉農(nóng)監(jiān)測力量，力爭縣級有專門機構(gòu)、鄉(xiāng)級有專門人員、村級要有聯(lián)絡(luò)員。二要強化物價保障。加大投入，配備專門的調(diào)查工具。加強對監(jiān)測點的支持。
一、新農(nóng)村建設(shè)進展情況
自去年來，我們xx鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認真開展新農(nóng)村建設(shè)活動的實施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、越溪、南莊、山上應(yīng)村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。回顧一年多來的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，越溪鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負責(zé)規(guī)劃工作，落實了編制8個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。
（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導(dǎo)，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
（三）團結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團結(jié)協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。
（四）村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項方案的實施，進一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項實事工程的建設(shè)中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認識還不到位，環(huán)保意識有待加強；
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質(zhì)教育，進一步統(tǒng)一思想，抓好落實；
2、加強制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機制；
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟，推動村級經(jīng)濟發(fā)展；
1、思想認識有待進一步提高。一是對農(nóng)村工作重視不夠、認識不深，認為只需搞一些活動、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以，農(nóng)村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟無有效載體。三是部分盟員還存在認識上的模糊，認為農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)與民盟工作關(guān)系不大;習(xí)慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題;面對與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題，存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強，使得服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)處于被動狀態(tài)。
2、服務(wù)農(nóng)民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進一步找準服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點，合理配置資源，發(fā)揮最大效益;還需要樹立科學(xué)、全面、和諧發(fā)展的意識，找準影響和制約民盟參與新農(nóng)村建設(shè)的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務(wù)“三農(nóng)”工作中取得重點突破，并實現(xiàn)全面發(fā)展。二是服務(wù)手段單一。對農(nóng)民急需的科技培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務(wù)機制僵化。深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務(wù)機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，特別是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和推進新農(nóng)村建設(shè)方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務(wù)“三農(nóng)”方面，需要進一步健全區(qū)位聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，還缺乏長效機制;在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質(zhì)、參與農(nóng)村改革實踐和新農(nóng)村建設(shè)的新期待。
三、對策與思考
如何根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農(nóng)村建設(shè)的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中取得實效，確實還有不少緊迫而現(xiàn)實的重大問題，是值得我們深入調(diào)查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。
(一)提高認識，增強推進服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、 2、真心實意地為農(nóng)民群眾辦實事，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學(xué)習(xí)，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)的責(zé)任感和使命感，努力形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農(nóng)村建設(shè)謀務(wù)實之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應(yīng)有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢，群策群力，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當(dāng)部分盟員本身處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農(nóng)村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調(diào)、投資推介等活動，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農(nóng)業(yè)科技示范項目、培訓(xùn)農(nóng)村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農(nóng)業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實以人為本的民本意識，全面協(xié)調(diào)處理好各類關(guān)系，推動新農(nóng)村建設(shè)走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助引進資金、技術(shù)、人才，是民盟為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一條行之有效的途徑。
三)結(jié)合工作實際，針對性地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過大、農(nóng)民增收乏力、村財薄弱，農(nóng)村教育不公平，農(nóng)民看病難、看病貴以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，村民民主自治，農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題，民盟服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著重從以下幾方面開展。
1、積極協(xié)助黨委政府，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。村級班子建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)自己家園的關(guān)鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質(zhì)、為人品質(zhì)、法律意識、工作能力以及帶領(lǐng)致富能力是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)功能、農(nóng)村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活提高和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農(nóng)村基層干部培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高村級班子成員管理村務(wù)的素質(zhì)能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設(shè)，調(diào)動其積極性、主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、加強和推進農(nóng)村文化建設(shè)，適應(yīng)廣大農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農(nóng)村文化工作者的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性。加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的能力，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。二是支持農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù)，使農(nóng)民群眾逐步成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強對農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。以“三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展精神文明建設(shè)共建聯(lián)動活動。五是推進傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)發(fā)展，促進閩臺兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點捐助農(nóng)村文化站、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，推進農(nóng)村科技進步。農(nóng)村教育嚴重滯后，農(nóng)民文化、技能素質(zhì)低，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的主要制約因素。“建設(shè)新農(nóng)村，根本要從農(nóng)村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，培訓(xùn)勞力就業(yè)技能是當(dāng)務(wù)之急。”教育制度設(shè)計不公平，農(nóng)民教育權(quán)利受侵害，農(nóng)民迫切要求盡快改革扭轉(zhuǎn)這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務(wù)農(nóng)民成才增收，著眼于培訓(xùn)新型農(nóng)民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農(nóng)村建設(shè)要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民;扎實推進農(nóng)民素質(zhì)提升，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。
4、應(yīng)對國際金融危機，積極引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調(diào)研，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，做好服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，不斷提高勞動者素質(zhì)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導(dǎo)以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，有效推動包裝儲運、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在商貿(mào)、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工有明確的就業(yè)目標和方向。
5、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展互助聯(lián)動活動，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開展重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，加大先進技術(shù)引進、吸收力度。協(xié)助企業(yè)爭取上級項目、資金支持，強化科技創(chuàng)新，通過改造提升和延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭在更大空間、更廣領(lǐng)域上促進我市農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農(nóng)村幫扶結(jié)對，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，吸收農(nóng)村富余勞動力，打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙贏的態(tài)勢，實現(xiàn)以工補農(nóng)、富農(nóng)目標。通過非公有制經(jīng)濟人士，利用資金、技術(shù)、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，對農(nóng)產(chǎn)品等實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也帶動農(nóng)民脫貧致富。
一、我市鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀
全市具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游村寨20余個，基本形成了以平壩天龍、大西橋九溪為核心的屯堡文化觀光旅游，以黃果樹石頭寨、滑石哨為典型的布依村寨觀光旅游；以普定號營、講義、平壩夏云鎮(zhèn)為代表的農(nóng)家樂生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；以西秀區(qū)羅仙村、平壩縣黃土橋為代表的紅色觀光旅游等，初步形成了以不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民族文化為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游圈。截止2006年底，全市鄉(xiāng)村旅游點接待中外游客83萬人（次），旅游收入12090萬元，僅2007年“五一”黃金周，平壩縣鄉(xiāng)村旅游景點接待游客達3萬多人，收入240萬元，關(guān)嶺縣鄉(xiāng)村旅游景點接待游客2.77萬人，旅游收入190.83萬元，由此可見，鄉(xiāng)村旅游的興起和發(fā)展，將有力推動地方經(jīng)濟的增長，對增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有極大的促進作用。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極帶動作用
（一）鄉(xiāng)村旅游推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)、娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也得到了較大的發(fā)展，推動了一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，同時帶動了地方農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)并隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展逐步形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如關(guān)嶺縣有鄉(xiāng)村旅游點4個，以2007年“五一”黃金周為例，共接待游客2.77萬人，同比增長76%，實現(xiàn)旅游收入190.83萬元，同比增長20%，以此同時，帶動了各行業(yè)收入的大幅增長，一是傳統(tǒng)手工制作的斷橋糊辣椒面，價廉味美的農(nóng)家樂餐飲業(yè)成為關(guān)嶺旅游新的經(jīng)濟增長點，“五一”期間，糊辣椒面銷售收入7.36萬元，農(nóng)家樂餐飲業(yè)收入18.06萬元；二是星級酒店的出租率從去年同期的70%上升到95%，非星級客戶的出租率也從去年同期的40%上升到96%；三是全縣轎車出租率達到65%。同時關(guān)嶺縣的鄉(xiāng)村旅游還帶動了旅游商品的開發(fā)，如板貴鄉(xiāng)的“板貴花椒”作為“貴州省旅游商品”已有很好的市場前景，目前板貴鄉(xiāng)的花椒種植面積已發(fā)展到一萬多畝，帶動了全鄉(xiāng)560戶農(nóng)民脫貧致富，永寧油豆豉、八德米等旅游商品實現(xiàn)了就地加工增值，平壩天龍通過旅游市場銷售農(nóng)產(chǎn)品促進該鎮(zhèn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，有三個村的無公害蔬菜、瓜果基地已達5000畝，其中種植西瓜的農(nóng)戶最高收入可達4萬元，種植蔬菜的農(nóng)戶最高收入可達2萬多元，天臺山的酸辣椒加工銷售達1000多萬斤，獲利500萬元，農(nóng)戶最多收入16萬元，平壩天龍通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民加工旅游產(chǎn)品的積極性，拓寬了農(nóng)業(yè)增收渠道，部分農(nóng)民依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困，走上了致富之路。
（二）鄉(xiāng)村旅游有效地吸納了農(nóng)村剩余勞動力
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關(guān)聯(lián)帶動性強，拉動內(nèi)需明顯，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃興起和迅速發(fā)展，吸引和引導(dǎo)大量農(nóng)民參與和從事旅游接待服務(wù)，從事旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工，從而轉(zhuǎn)變了農(nóng)村就業(yè)方式，增加了更多就業(yè)崗位，有效實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。如平壩天龍屯堡旅游，從事旅游接待服務(wù)人數(shù)占全村勞動力的44%，全村從事旅游的村民400多人，月收入500—1500元之間，間接就業(yè)780人，同時，大量外出打工人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設(shè)，形成了離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)方式。
（三）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了村容村貌，實現(xiàn)了村民精神文明和物質(zhì)文明“雙豐收”
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，極大促進和改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，同時，交通、通信、衛(wèi)生和飲水條件也得到了極大的改善，平壩天龍屯堡旅游收入占全村經(jīng)濟收入的78.9%，全村實現(xiàn)“四個100%”（電視入戶率100%，自來水入戶率100%，入學(xué)兒童參加意外傷害保險100%，計劃生育率100%），電腦上網(wǎng)進農(nóng)家50戶，全村手機1361部，各種交通運輸車輛203臺，餐飲、食店、住宿、茶室、垂釣等97家。旅游讓更多村民真正了解外面世界，增強了自身的素質(zhì)，開闊了視野、更新了觀念、變革了生活方式，物質(zhì)文化生活水平不斷提高，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。同時，旅游帶動了精神文明建設(shè)，村民的精神文化生活在迅速提高，屯堡景區(qū)先后組建了“天龍屯堡婦女之家”、“天龍龍獅隊”、“天龍農(nóng)民旅游協(xié)會”、“天龍村應(yīng)急分隊”、“共青團天龍青年聯(lián)合會”。邀請省級旅游、建筑、行政管理的專家到天龍授課，提高村干部的管理水平，同時，通過舉辦英語、普通話、禮儀培訓(xùn)班，提高村民對外交流的能力和服務(wù)質(zhì)量，精神文明的發(fā)展，使村民心態(tài)健康，和睦相處、言行規(guī)范、禮貌待客，呈現(xiàn)出團結(jié)互助、積極向上的精神風(fēng)貌。
三、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的困難和問題
（一）鄉(xiāng)村旅游缺少長遠合理的規(guī)劃，開發(fā)的旅游項目單一，且規(guī)模較小，大多以家庭經(jīng)營為主，沒有形成多元化、特色化、規(guī)模化的鄉(xiāng)村旅游點。
（二）資金投入不足嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，讓游客感到單一。
（三）旅游商品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大部分為家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)水平落后沒有形成規(guī)模效益的整體優(yōu)勢。缺乏富有特色的旅游紀念品，民族工藝品和旅游紀念品品種單一，缺乏地方特色。
四、對進一步促進我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的建議
未來5―10年是我市圍繞旅游業(yè)“奮力提速發(fā)展、實現(xiàn)黔中崛起”的大發(fā)展時期。旅游市場前景廣闊，為促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游應(yīng)抓好以下幾方面工作：
（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為旅游業(yè)新的增長點著力扶持和培育，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、各方支持、發(fā)揮優(yōu)勢、大辦旅游”的方針，建立健全有效的管理體系，制定相關(guān)管理辦法或政策措施，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向健康發(fā)展道路。除進一步完善現(xiàn)有的休閑度假游、生態(tài)體驗游、山水風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游和農(nóng)家樂旅游項目外，加快開發(fā)以科考探險游、體育健身游、自助游、自駕車游等各種形式的現(xiàn)代旅游項目。加大旅游資源整合力度，把旅游開發(fā)建設(shè)同城鎮(zhèn)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，通過全面快速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，盡快將鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）加大投入，增強競爭實力。鄉(xiāng)村旅游要走產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在統(tǒng)一規(guī)劃下，實現(xiàn)投資主體多元化，既有政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又有個人或合伙投資經(jīng)營，也有村集體投資經(jīng)營，有實力的公司、集團等也可吸引介入，各方面資金捆綁使用，重點扶持，打造品牌。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，通過規(guī)劃和品牌的營造，使鄉(xiāng)村旅游各具特色，形成規(guī)模，走鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
（三）加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)指導(dǎo)，保持本色，凸現(xiàn)特色，增強吸引力，重點建立城郊區(qū)旅游圈，發(fā)展休閑度假、名勝歷史觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)與康體療養(yǎng)觀光、會議服務(wù)旅游產(chǎn)品等，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強化生態(tài)型項目的建設(shè)。發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游樂等功能為一體的綜合性郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)潛力。努力建設(shè)和推出一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)優(yōu)良、競爭力強的旅游景區(qū)。景點和旅游線路以生態(tài)旅游、民俗、文物古跡、鄉(xiāng)村旅游為重點，逐步發(fā)展休閑度假、民俗、文物古跡等特色旅游，將旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護結(jié)合起來，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。選擇旅游資源豐富，開發(fā)條件好的民族村寨，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)或旅游扶貧示范村。
（四）加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期培訓(xùn)經(jīng)營戶和服務(wù)人員，樹立以游客為中心的服務(wù)意識，改變經(jīng)營服務(wù)理念，提高服務(wù)技能。
（五）加大宣傳促銷力度，拓展客源市場。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開宣傳促銷，要充分利用各種新聞媒體進行宣傳，利用舉辦節(jié)慶活動，網(wǎng)絡(luò)旅游信息等，大力宣傳鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的客源市場不僅是周邊城市，還可面向省外拓展。充分發(fā)揮旅行社的橋梁和紐帶作用，將鄉(xiāng)村旅游點納入旅游線路，積極宣傳和推銷鄉(xiāng)村旅游。
一、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析
改革開放以來特別是近幾年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，生活和發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善，主要表現(xiàn)在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)公建配套設(shè)施建設(shè)得到加強。但客觀分析我市農(nóng)村硬環(huán)境現(xiàn)狀，總體而言，起步較晚，建設(shè)滯后，與廣大農(nóng)民的需求有較大差距，在一定程度上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相一致。主要表現(xiàn)為三個方面：
（一）農(nóng)村居住散亂局面較為嚴重。近幾年來，雖然我市農(nóng)民整體居住條件得到明顯提高，但由于規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，農(nóng)民建房布點較為混亂，特別是少數(shù)鎮(zhèn)在幾輪規(guī)劃中，缺少長遠考慮，造成農(nóng)民建房到處布點，呈“滿天星”狀態(tài)，無論是今后推行規(guī)模農(nóng)業(yè)還是實施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)征地，都將造成大量拆遷，造成嚴重浪費和損失，加大工作難度。初步統(tǒng)計，我市農(nóng)民建房宅基地戶均占地0.21畝，與浙江、蘇南相比戶均建房用地明顯偏多。此外，由于居住分散，造成農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施一方面嚴重不足，另一方面又資源浪費嚴重。究其原因，有規(guī)劃理念、水平的問題，也有執(zhí)行規(guī)劃決心不大、措施不堅決的問題。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生面貌亟待改變。我市農(nóng)村給外來客人最直接的一個感覺是，房子很漂亮，堪與全國各地相比，但環(huán)境衛(wèi)生情況不盡如人意，垃圾到處亂倒，特別是路邊、河邊、河道等公共區(qū)域幾乎隨處可見。部分河道水質(zhì)污染較重，二、三級河道中，符合三類水質(zhì)以上的僅占19.2%。特別是通海地區(qū)，通啟河、通甲河、新江海河水質(zhì)嚴重污染，已直接影響附近群眾的生產(chǎn)生活。此外，亂貼亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象也較普遍，在很大程度上削弱了城市對外形象。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也得到長足發(fā)展，但總體而言，發(fā)展進程不快，規(guī)模小，特色弱，中心鎮(zhèn)地位不突出，集聚和輻射帶動作用不強。城區(qū)與建制鎮(zhèn)之間、建制鎮(zhèn)相互間發(fā)展不平衡，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展快于建制鎮(zhèn)發(fā)展，沿－－－－各鎮(zhèn)快于其他鎮(zhèn)。除金沙鎮(zhèn)外，22個建制鎮(zhèn)中，沒有一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口超過3萬人，超過2萬人的僅有1個，離經(jīng)濟學(xué)預(yù)測的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3~5萬人有較大差距，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競爭力的提升。
二、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的主要困難和問題
（一）推進農(nóng)村集中居住面臨的困難
農(nóng)村集中居住工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項新生事物，推行過程中必然會遇到許多預(yù)想不到的困難，需要有一個不斷探索、調(diào)整，不斷積累經(jīng)驗的過程，目前面臨的困難有：
1、法律瓶頸難突破。農(nóng)村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調(diào)整和承包地流轉(zhuǎn)等方面受現(xiàn)行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明確的辦法出臺。
2、資金需求難滿足。集居點啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量資金，而我市市鎮(zhèn)財力有限，資金有一定的缺口。
3、干部思想有顧慮。由于擔(dān)憂政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，部分基層干部雖然認為農(nóng)民集中居住確是農(nóng)村居民受益的百年大事、好事、實事，但面對前所未有的困難，加上擔(dān)憂“領(lǐng)導(dǎo)變動、規(guī)劃重弄”，無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是地方領(lǐng)導(dǎo)的更替，都可能對這項工作帶來很大影響，因此不愿意花更多精力來做這項工作。
4、部分農(nóng)民存在認識誤區(qū)。部分農(nóng)村居民對今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展方向缺乏一定的認識，習(xí)慣于傳統(tǒng)的居住方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時，由于每平方公里設(shè)一個集居點，必然有部分進集居點建房的農(nóng)民的責(zé)任田較原來相比，與居住點相距較遠，給生產(chǎn)生活帶來不便，因而不愿意集中居住。
（二）農(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難
1、污染治理仍有一個較長的過程。我市環(huán)境治理雖然成效明顯，但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污水短期內(nèi)難以進行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。據(jù)調(diào)查，全市共有二、三、四級河道1589條、淤積土方量3189萬立方米；共有村莊河塘2751條（個），淤積土方量1741萬立方米。水污染問題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環(huán)境污染。
2、農(nóng)村環(huán)境長效管理亟待加強。農(nóng)村垃圾亂倒亂丟，影響村容村貌。農(nóng)村河道疏浚后普遍沒有落實專人進行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導(dǎo)致河道二次淤積。迫切需要制定相應(yīng)的農(nóng)村保潔制度，落實保潔員隊伍，實行長效管理。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的困難
1、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。目前我市小城鎮(zhèn)成點狀形態(tài)分布，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用不強，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。政府投資強度不大，政策導(dǎo)向的作用還沒有完全發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源單一，多元化、多渠道的投融資體制尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設(shè)資金嚴重不足，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
3、現(xiàn)行用地制度對小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定不利影響。在宏觀調(diào)控條件下，國家進一步加強了對用地指標的控制，小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的用地問題難以在短期內(nèi)有所改觀，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)做大做強。
三、關(guān)于新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的理性思考
1、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個歷史階段，必須遵循客觀規(guī)律。新農(nóng)村建設(shè)理念的提出，是一個感性認識與理性認識逐漸深化的過程，也是中國特色社會主義的一個具體體現(xiàn)，不是脫離實際的憑空想象。我們推進新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須遵循歷史規(guī)律，在尊重過去農(nóng)村改革和發(fā)展歷史的同時，有所繼承和發(fā)揚，深化改革，大膽嘗試。
2、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個循序漸進的過程，必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂觀情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長遠出發(fā)，增強責(zé)任感和使命感。在工作上既要有長遠目標，又要有現(xiàn)階段具體打算，特別是農(nóng)民集中居住方面，要正確認識目前形勢，清醒地看到蘇南也只是試點，要從××××*實際出發(fā)，堅持快規(guī)劃，慢實施，先試點。
3、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須選好抓手。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵極其豐富，環(huán)境建設(shè)也包括許多內(nèi)容。我們推進新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須在深入分析××××*市情的基礎(chǔ)上，選準抓手，尤其要以抓根本和抓起步作為切入點和突破口，當(dāng)前和今后一段時期，要著重抓好農(nóng)村集中居住、衛(wèi)生環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設(shè)三個重要環(huán)節(jié)。
四、對策建議
推進新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持多予少取，堅持環(huán)境建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展和人的素質(zhì)提高同步，真正把××××*農(nóng)村建成富民宜居、平安和諧的社會主義新農(nóng)村。近階段目標是，到2008年，全市農(nóng)村總體上達到《－－－－省全面建設(shè)小康社會主要指標》所確定的水平。在此基礎(chǔ)上，再通過8年左右的努力，在全省江北率先建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。
（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，持之以恒地開展宣傳教育，為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的課題，推進新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須首先解決思想認識問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性，自覺以推進新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作，把環(huán)境建設(shè)與其他各項工作有機結(jié)合。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、相關(guān)政策，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳到廣大農(nóng)村和全體農(nóng)戶，化解群眾的誤解，糾正片面認識，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺支持和參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
（二）以規(guī)劃為龍頭，加快規(guī)劃全覆蓋進程，為推進農(nóng)村集中居住指明方向。目前，農(nóng)村集中居住點的總平面規(guī)劃已基本完成，全市初步規(guī)劃農(nóng)村集中居住點732個，從規(guī)劃層面上看，已初步具備農(nóng)民進點建房的條件。已完成總體規(guī)劃編制的平潮、石港、二甲、三余等4個中心鎮(zhèn)和川港等經(jīng)濟重鎮(zhèn)，今年要完成新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要達到40%。其他鎮(zhèn)要全面完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制，在此基礎(chǔ)上，完成1-2個主要街道、重點地段詳細規(guī)劃編制工作。加強村莊布點規(guī)劃，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進一步明確農(nóng)民集中居住點的布點、規(guī)模、用地范圍和界限。從我市實際看，推進農(nóng)村集中居住必須堅持三個結(jié)合：一是與重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷工作結(jié)合，二是與重大項目的拆遷結(jié)合，三是與做大做強工業(yè)集中區(qū)過程中的拆遷結(jié)合。同時，兼顧零星的農(nóng)民建房的啟動。
在做好農(nóng)村集中居住規(guī)劃的同時，要抓緊編制各項專業(yè)性規(guī)劃和詳規(guī)，加強規(guī)劃之間的銜接，提高各項規(guī)劃的可操作性，防止和減少不必要的浪費，避免走彎路。
（三）以化解瓶頸為關(guān)鍵，盡快解決試點的政策和資金問題，抓好農(nóng)村集中居住啟動工作。要按照快規(guī)劃、慢實施的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中居住的實施工作。我市農(nóng)民建房已停批近一年，雖然建房戶不多，但如仍長時間停批農(nóng)民建房，勢必產(chǎn)生一些新的違章，給實施農(nóng)村集中居住帶來不利影響。規(guī)劃到位后，當(dāng)務(wù)之急要明確操作的具體政策。要學(xué)習(xí)借鑒昆山經(jīng)驗，市農(nóng)工辦、國土局、建設(shè)局要迅速出臺農(nóng)村集中居住試點建設(shè)的實施意見，規(guī)范操作辦法，明確具體操作的方向和依據(jù)。要出臺優(yōu)惠政策，明確土地使用政策、規(guī)費優(yōu)惠政策、資金扶持政策。先行開展集中居住點規(guī)劃建設(shè)的8個鎮(zhèn)，要盡快確定1-2個集居點，搞好規(guī)劃編制和示范建設(shè)，為全市農(nóng)村集居積累經(jīng)驗。在搞好試點的同時，對非試點鎮(zhèn)村，要按照已編制的集居點規(guī)劃，堅持可操作、少投入的原則，迅速確定建房啟動區(qū)，讓建房戶進區(qū)建房。各鎮(zhèn)要多方籌措資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的思路，發(fā)揮市場化運作機制和手段，拓展建設(shè)資金來源。要加大財政投入力度，每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，扶持、推進農(nóng)村集中居住建設(shè)。
（四）以小城鎮(zhèn)改革試點為契機，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)新思路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國家已開始新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點，我市二甲鎮(zhèn)已被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)和首批規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點單位，國家有關(guān)部門將給專門用地指標支持城鎮(zhèn)建設(shè)。我市要按照有關(guān)部委要求，抓緊做好項目規(guī)劃等工作，盡快爭取用地指標到位，推進城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭試點取得最佳效果，探索符合××××*實際的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，并爭取有更多的鎮(zhèn)躋身試點鎮(zhèn)行列。與此同時，要切實增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。
一要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。要將城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，使兩者實現(xiàn)良性互動。要引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)集中，通過第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力，帶來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的繁榮，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。要高度重視產(chǎn)業(yè)特色的培育，各鎮(zhèn)要根據(jù)自身經(jīng)濟社會自然資源的情況，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化，形成一批以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套的城鎮(zhèn)群。
二要做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)在周圍地區(qū)中具有較強的輻射作用和集聚能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長點。要加快中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和公共服務(wù)設(shè)施的配套，營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，增強對農(nóng)民的吸引力。要通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，以經(jīng)濟的快速發(fā)展凝聚人氣，進而加快城鎮(zhèn)化進程。土地、教育、醫(yī)療等資源要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜，促其吸引人氣，迅速做強，形成規(guī)模。“十一五”期末，四個中心鎮(zhèn)中，平潮鎮(zhèn)要達到3.5平方公里、3.5萬人口以上的規(guī)模，二甲、三余、石港要達到2.5平方公里、2.5萬人以上規(guī)模。其他一般鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。
三要堅持錯位發(fā)展。各個鎮(zhèn)要按照我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)各自條件、歷史特點、產(chǎn)業(yè)布局等基礎(chǔ)條件，明確發(fā)展方向，并注重城鎮(zhèn)特色的培育。
（一）選題準確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日，十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結(jié)，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面，22篇調(diào)研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調(diào)研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當(dāng)前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果，進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口，即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)，標志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
近幾年，xx市不斷探索，著力實行某項政府的發(fā)展制度，投入大量財政人力，走出了一條xx特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。最近，我們對xx市全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，形成以下調(diào)研報告。
xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
(一)立足市情，確立建設(shè)重點。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個重點。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設(shè)中的7個。三是旅游景點所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設(shè)中。
(三)創(chuàng)新機制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個重點，在建設(shè)側(cè)重點上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。
一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個重點新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識。
二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計已超過14000萬元。
三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會具體負責(zé)工程預(yù)算、組織招標、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會公開招標施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會全程參與，農(nóng)民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。
由此看來，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃已經(jīng)基本成型與落實，希望我們的國家能全部進入小康社會。共同創(chuàng)造美好富裕的明天。
__年，我部堅持發(fā)揮好調(diào)查研究的獨特作用，結(jié)合縣委、政府的中心工作積極開展調(diào)查研究，于年初即提出年度調(diào)研課題，確定了今年的調(diào)研任務(wù)及調(diào)研重點。目前已完成了__縣全力打開農(nóng)民進城綠色通道、__縣殘疾人事業(yè)建設(shè)成效斐然、生態(tài)優(yōu)先建設(shè)美麗__、__以務(wù)實創(chuàng)新的舉措加快新村莊建設(shè)、__縣多措并舉促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等進行了專題調(diào)研，并以《__政研參考》形式向縣委、政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就相關(guān)問題提出了建議，其中有4期被《珠江源經(jīng)濟》雜志編發(fā)，為宣傳__，推動工作起到了積極作用。
以加強溝通聯(lián)系為方式，充分發(fā)揮農(nóng)村工作綜合部門的協(xié)調(diào)作用。我部把協(xié)調(diào)寓于各項具體工作之中，通過協(xié)調(diào)，指導(dǎo)“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”。一是發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，協(xié)調(diào)推進新村莊和省級重點村建設(shè)。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃作用，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。按照縣委、政府的安排，農(nóng)工部負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，為完成這一艱巨任務(wù)，農(nóng)工部加強與農(nóng)口部門的溝通聯(lián)系，圓滿完成全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及三年行動方案的起草和貫徹落實中央1號文件的意見。三是發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的牽頭作用，推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)工作隊辦公室的管理服務(wù)作用，促進新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員及派出單位支持__新農(nóng)村建設(shè)。
我部高度重視干部作風(fēng)建設(shè)工作，認真貫徹落實縣委“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動的要求和部署，把開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動與促進農(nóng)村工作結(jié)合起來，以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入細致的工作，不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動的形式和內(nèi)容。一是通過開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動，積極查找工作中學(xué)習(xí)不夠、聯(lián)系群眾少等問題，切實加以整改，進一步促進全體干部職工的能力水平提升，樹立起機關(guān)工作者的良好形象。二是認真做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，通過電子政務(wù)網(wǎng)站向社會主動公開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動態(tài)。三是認真落實干部直接聯(lián)系群眾制度。單位9名干部職工分別掛鉤聯(lián)系到群眾工作并結(jié)對聯(lián)戶3-5戶群眾，領(lǐng)導(dǎo)帶頭多次深入“四群”聯(lián)系點為民辦實事好事。爭取省級新農(nóng)村建設(shè)重點村項目一個，補助30萬元，用于坡衣小寨硬化村內(nèi)道路，解決了長期以來的行路難問題；爭取新農(nóng)村建設(shè)工作隊專項經(jīng)費5萬元，用于以折村村民活動室建設(shè)；安排4萬元資金，解決了學(xué)校道路和村委會場地硬化問題；積極參與抗旱救災(zāi)，為貧困戶送化肥6噸；為中心完小送文體用品2300余元。四是建立健全內(nèi)部管理制度。進一步完善工作紀律、崗位職責(zé)、公務(wù)接待、公車管理、請銷假等管理規(guī)定，做到用制度管人。
全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。三是單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與單位干部職工，黨支部與總支分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。四是加強機關(guān)內(nèi)部管理，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。到目前為止，農(nóng)工部沒有出現(xiàn)吃拿卡要、、、暗箱操作、貪污受賄等違反廉潔自律規(guī)定的問題。
一年來，農(nóng)工部在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，我們的工作離縣委、縣政府的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村工作面廣、事雜，人手少、事務(wù)性工作和會議多，主動深入基層開展“三農(nóng)”工作前瞻性調(diào)研少，參謀、協(xié)調(diào)、督查的作用還有待于進一步加強。
（二）綜合協(xié)調(diào)能力和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)等還有差距。
（三）指導(dǎo)員工作中，部分派出單位對指導(dǎo)員的關(guān)心、支持不夠，少數(shù)指導(dǎo)員駐村時間少，職責(zé)履行不到位。
（四）省級重點村建設(shè)，大部分項目村自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟困難，村民自籌資金十分有限，造成一些項目的建設(shè)標準低，達不到技術(shù)規(guī)范要求。
__年，我部將以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十、十八屆三中全會為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)掌握黨的最新理論成果和新時期農(nóng)村工作政策、法規(guī)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的研究、探索，進一步增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，圍繞中心，把握方向，履行職能，努力在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中再創(chuàng)佳績。
要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。組織干部職工認真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論，建立健全機關(guān)專題學(xué)習(xí)制度，努力把學(xué)習(xí)的
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富這一社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本宗旨，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，充分發(fā)揮工商部門服務(wù)“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢，強力推進新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作，主動搭建工商服務(wù)“三農(nóng)”的有效平臺。通過開展宣傳、調(diào)研、主體培育、品牌建設(shè)、合同指導(dǎo)、消費維權(quán)、規(guī)劃制定等服務(wù)，積極為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的環(huán)境，進一步促進新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作目標
通過三年的新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建，進一步發(fā)展涉農(nóng)龍頭企業(yè)、壯大中介組織，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，維護訂單合同雙方及消費者的合法權(quán)益，拓寬訂單農(nóng)業(yè)工作路子，更好地鞏固工商幫農(nóng)成果。
要在訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)站、消費維權(quán)監(jiān)督站建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全覆蓋的基礎(chǔ)上，在全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立組織健全、制度完善、內(nèi)容明確、運行規(guī)范、注重實效的具有綜合功能的規(guī)范化新農(nóng)村服務(wù)站。
通過三年的努力，培育一批重點農(nóng)產(chǎn)品訂單示范行業(yè)和示范企業(yè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品類的省、市著名和中國馳名商標，使得全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范企業(yè)、規(guī)模企業(yè)全面實行訂單合同，并推廣訂單至小規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)。全縣每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有合作社，都有自主品牌，并有長遠的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品附加值提高到20%以上。完成“一村一品、一社一品、一企一品”品牌工程，并實現(xiàn)省、市著名農(nóng)產(chǎn)品商標培育目標。農(nóng)村消費維權(quán)意識大幅度提高，舉報投訴及時處理率100%，成功率98%，公開問卷測評滿意率100%。
三、創(chuàng)建標準
(一)加強組織建設(shè)。明確新農(nóng)村服務(wù)站的功能定位，新農(nóng)村服務(wù)站的設(shè)置應(yīng)以工商服務(wù)三農(nóng)為主導(dǎo)，整合各部門職能，形成幫農(nóng)合力，有專門的辦公地點和工作人員，機構(gòu)名稱為新農(nóng)村服務(wù)站，落款單位為“*工商行政管理局/*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府”。站長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）擔(dān)任，副站長由工商所負責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任或工辦主任兼任，工作人員由工商所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成。
(二)健全規(guī)章制度。通過建立《新農(nóng)村服務(wù)站職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站崗位職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站聯(lián)絡(luò)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作流程》和各類統(tǒng)一格式文書等一系列規(guī)定，進一步延伸工商服務(wù)三農(nóng)的職能作用，不斷增強新農(nóng)村服務(wù)站工作的實際操作的可能性，實現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。
(二)完善服務(wù)機制。全面落實新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員管理制度，并按照要求做到“三公開”—對外公開掛牌，公開服務(wù)項目，公開服務(wù)承諾。對開展的各項工作情況既要做好數(shù)據(jù)采集和錄入，要建立完整的臺帳和動態(tài)數(shù)據(jù)庫且隨時更新。及時消除新農(nóng)村服務(wù)站在運作過程中所反映出來的應(yīng)急性、有限性、階段性的缺陷，切實提高新農(nóng)村服務(wù)站的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、主要內(nèi)容
(一)深入開展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)以及品牌發(fā)展狀況的調(diào)研，分行業(yè)分區(qū)域撰寫調(diào)研報告或分析報告，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，制定可行的當(dāng)?shù)赜唵闻嘤推放瓢l(fā)展規(guī)劃，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考，更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜唵魏推放乒ぷ鳎飘?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門在服務(wù)站中的作用，不斷充實服務(wù)內(nèi)容，為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)提供各類培訓(xùn)、信息培訓(xùn)、簽約指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，進一步推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股等方式組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟組織，加大力度培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，落實重點涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系制度，支持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
(四)加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大推廣使用涉農(nóng)訂單合同示范文本，全面落實訂單合同文本備案審查制度。積極鼓勵涉農(nóng)主體在訂單合同簽訂前主動到工商部門報備，及時糾正合同中不合理、顯失平等的規(guī)定，消除訂單履行的隱患。
(五)支持農(nóng)戶辦理動產(chǎn)抵押物登記。根據(jù)《動產(chǎn)抵押登記管理辦法》，凡屬于農(nóng)戶所有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行動產(chǎn)抵押，均予以當(dāng)場辦理抵押登記，支持農(nóng)戶從商業(yè)銀行融資，幫助解決農(nóng)戶融資難、貸款難問題。
(六)加強涉農(nóng)主體信用建設(shè)。進一步開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的“守合同重信用”評定活動，表彰誠信涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶。同時強化失信退出管理機制的建立和完善，對不講信用的涉農(nóng)主體予以退出，努力打造“信用農(nóng)業(yè)”。
(七)加大培育農(nóng)產(chǎn)品商標。推廣運用“農(nóng)戶+合作社(涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)紀人)+商標”的農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營模式，提升產(chǎn)品競爭力，鼓勵引導(dǎo)涉農(nóng)主體爭創(chuàng)蓍名、馳名商標，促進當(dāng)?shù)仄放妻r(nóng)業(yè)發(fā)展。
(八)加強對涉農(nóng)訂單主體的巡查。定期對涉農(nóng)訂單主體的農(nóng)業(yè)訂單履行、品牌建設(shè)情況進行走訪、回訪、檢查，及時了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，鼓勵涉農(nóng)主體主動開展農(nóng)產(chǎn)品終端對接，推動當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進超市、進商場、進酒店，有效化解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷矛盾。
(九)強化維權(quán)體系建設(shè)，維護訂購雙方權(quán)益。充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)站消費維權(quán)的輻射集聚功效，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、司法等部門，以新農(nóng)村指導(dǎo)站為點，以各行政村村聯(lián)絡(luò)委維權(quán)點為線，建立涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的維權(quán)保障體系，切實提供法律咨詢服務(wù)，幫助解決訂單合同違約糾紛。并對利用“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金以及向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為依法予以查處。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把新農(nóng)村服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展新農(nóng)村服務(wù)站納入工作日程。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把加強新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作作為工商服務(wù)三農(nóng)工作的重中之重來抓，推進該項工作的有效實施。
一、工作基本情況
共進行個案預(yù)防6件。進行工程專項預(yù)防1次，進行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè)。開展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
認真編寫了培訓(xùn)材料，一深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實施方案》制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容。共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
同時我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預(yù)防，抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線。確保資金用到實處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
從發(fā)案的原因、特點，二積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)。認真進行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補助金，給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。對此案進行預(yù)防時，針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責(zé)任追究意識等方面，加強監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
三認真開展工程項目專項預(yù)防工作。院積極對由國家投資的工程建設(shè)項目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動部門報告。
注意通過開展預(yù)防工作，四著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點。設(shè)立了預(yù)警機制。發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進單位。
今年年初，五積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓。院派人到區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對此項工作進行了調(diào)研，準備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預(yù)防工作。
還沒有開展預(yù)防工作。一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)挕τ诠ど獭临Y源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門。
有些工作還只是停留在表面，二是預(yù)防工作開展的深度不夠。沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。
還是停留在走一走，三是法制宣講方式單一。看一看、說一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
2011年6月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，開始實施新一輪新農(nóng)村建設(shè)和定點扶貧工作。在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)、市、縣相關(guān)部門的大力支持下，在后盾單位及新農(nóng)村建設(shè)和定點扶貧工作隊的積極努力下，2011年新農(nóng)村建設(shè)和定點扶貧工作取得了積極成效。
“放下身”
放下身，是工作隊員下到基層開展好工作最重要的前提。來到村屯后，工作隊員將原來的職務(wù)、級別、身份等留在了原單位，僅以工作隊名義、以一個普通工作隊隊員的身份，走村入屯。他們走遍弄瓦6屯，深入田間地頭，往返村民家中，與村干村民閑話家常、了解村情、體察民意，向村里的黨員、致富帶頭人請教如何提高經(jīng)濟收入的秘訣。悄然間，村民眼中沒有了陌生和敬畏，言語中也沒有了拘謹和客套，對工作隊賦予了新的希望——早日改善環(huán)境、早點脫貧致富。田林縣八桂鄉(xiāng)的干部群眾親切地稱工作隊員“瓦村村民”、“瓦哥”。
“沉下心”
工作隊承載著廣西壯族自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)人社廳黨組的殷切希望，承擔(dān)著定點扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重任務(wù)。一年時間，轉(zhuǎn)瞬即逝，在“掛職鍍金”走過場和真心為民辦實事中，工作隊選擇了后者。在很多人認為很“虛”的掛職崗位上，工作隊反而更忙了。工作隊把握“調(diào)查研究是開展一切工作的基礎(chǔ)”的原則，報到后第二天就到縣直與工作隊有相關(guān)聯(lián)系的單位進行登門拜訪和調(diào)研，隨后立即前往駐點的村屯開展調(diào)研，實地考察八桂鄉(xiāng)、弄瓦村及各屯、當(dāng)?shù)刂行W(xué)情況，歷時7個工作日的調(diào)研，草擬了《弄瓦村社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告》、《弄瓦村扶貧開發(fā)規(guī)劃表》和《弄瓦村扶貧開發(fā)承諾表》，經(jīng)報廳分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，這些基礎(chǔ)性材料成為日后工作隊跑項目的基礎(chǔ)。一年中，工作隊還幫助弄瓦村制定了《田林縣八桂瑤族鄉(xiāng)弄瓦村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃（2011-2015年）》和《弄瓦屯整體規(guī)劃》。
“動真情”
六壽屯外，年邁的村民正費勁地將一個裝滿從山上引下的水的塑料桶往馬后掛；弄瓦屯邊，老農(nóng)看著龜裂的稻田一籌莫展；破壁殘垣的黃土墻屋旁，孤獨的五保老人仔細地撥弄著菜湯里少有的幾片菜葉；弄瓦中心校內(nèi)，一群低齡學(xué)生蹲在遍地黃沙的食堂外用餐；大山深處的渭牙屯內(nèi)，建國以來僅出一名初中生的無奈；祖父母的襁褓中，留守兒童看到陌生人膽怯的眼神；年輕的村支書，歷數(shù)弄瓦種種發(fā)展困境的辛酸……工作隊員在弄瓦村駐點的日日夜夜里，貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的艱難一幕幕映在眼里，記在心頭。工作隊員不僅感受到了工作上的壓力，更承受了感情上的責(zé)任與義務(wù)。為了切實解決當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H困難，工作隊建立了自己的“項目庫”，廣撒網(wǎng)、重點跟進，通過“項目管理”的方式，把握項目的進度，有效地推動了項目的落地。一年時間里，工作隊員努力奔走，牽線搭橋：慰問復(fù)退軍人、孤寡老人、留守兒童；籌措資金興修水利、解決飲水困難；發(fā)動愛心企業(yè)捐資捐物，扶持辦學(xué)；帶著骨干老師到邕名校跟班學(xué)習(xí)，提升教學(xué)質(zhì)量；聯(lián)系部分重點技校師生，送智幫扶；牽線專家田林行，為縣域經(jīng)濟發(fā)展把脈；牽線公益組織扶貧幫困，春節(jié)慰問；引進項目抗旱修路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)致富……，不僅給他們帶去了致富的方向和生產(chǎn)生活的便利，而且給困難群眾帶去了社會的關(guān)懷和人性的溫暖。
“辦實事”
一年過后，弄瓦村村民的生活悄然發(fā)生了改變：小學(xué)生在水泥校道和操場上歡快地奔跑；安裝了體育健身器材的村部前坪成為留守兒童們的樂園；渭牙、六壽兩屯村民捧上了甘甜的飲用水；烈日下干枯的稻田有了引自水渠的涓涓細流；孤寡老人穿上了久違的新衣；村兩委辦公樓添置了電腦投影；興辦林下養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)村的滿滿自信……。一年以來，工作隊在田林縣及八桂鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在后盾單位的大力支持下，在社會各界的傾力幫扶下，立足村屯，輻射縣鄉(xiāng)，以點帶面、統(tǒng)籌推進，累計落實到縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧資金868.8萬元，僅在弄瓦村落實扶貧項目就有20余個，圓滿完成了上級交辦的工作任務(wù)，得到了各級部門及基層干部群眾的充分肯定。
