時間：2023-09-28 18:00:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)范村級財務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
原文作者：佚名
農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署7月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，要求落實(shí)村級民主理財，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主理財人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務(wù)事項要隨時發(fā)生隨時理財。完善村級財務(wù)公開，村級組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。規(guī)范村級民主評議，與村級財務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財務(wù)主管、村會計、民主理財負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。
意見還要求穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。村級財會人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
[關(guān)鍵詞] 村級財務(wù) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
[中圖分類號] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0033-01
村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。在深化農(nóng)村改革中，如何進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，使其更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，這儼然是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個突出而又亟待解決的問題。現(xiàn)就南京市江寧區(qū)祿口街道實(shí)際，談幾點(diǎn)思考。
一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀
祿口街道為了管理好村級財務(wù)，30個村民委員會均配備了相應(yīng)的財務(wù)人員，建立了一系列制度，發(fā)揮了一定的作用。但近期通過對8個村（社區(qū)）村委會換屆的審計以及2013年對30個村（社區(qū)）財產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，主要包括以下幾個方面：
1. 會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化。由于祿口街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來就不多，具有一定相關(guān)財務(wù)知識素養(yǎng)的人才就更少，現(xiàn)有財務(wù)工作人員長期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，街道30個村（社區(qū)）會計年齡層次在45歲以上的有12名，30-45歲的有18名，有的甚至是退休留用的，村級財務(wù)人員在數(shù)量上嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問題嚴(yán)重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等情況。許多會計只會進(jìn)行簡單記賬，重記賬、輕管理。
2. 對現(xiàn)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。部分村（社區(qū)）不遵循街道2006年制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理的辦法的要求》，未能按財務(wù)管理要求按月及時結(jié)算，村會計處現(xiàn)金存量過大，導(dǎo)致不能及時、準(zhǔn)確反映一定會計期間內(nèi)真實(shí)財務(wù)狀況，致使會計信息失真，且嚴(yán)重影響資金安全有效運(yùn)行，少數(shù)基建工程項目也未能按上級要求履行工程招投標(biāo)手續(xù)。
3. 公開化程度不高，忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與管控。一些村（社區(qū)）的村務(wù)公開流于形式化，對財務(wù)、村務(wù)的具體落實(shí)情況避而不談。有些村（社區(qū)）的村務(wù)雖然公開，但是內(nèi)容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題卻不予公開。此外，部分村（社區(qū)）非生產(chǎn)性支出過高，主要體現(xiàn)在招待費(fèi)和爭取資金支出兩項費(fèi)用上，占可支配收入三分之一的比重。
二、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
1. 會計界對村級財務(wù)管理關(guān)注較少
在我國，很多會計專家、學(xué)者對于二、三產(chǎn)業(yè)會計理論和實(shí)務(wù)研究的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級，目前在村級財務(wù)管理方面，還沒有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專著出現(xiàn)，只有政府部門對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理提出一些對策，貫徹情況并不樂觀。雖然在村級財務(wù)管理過程中探索出來民主理財、村賬代管等管理方式，取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運(yùn)用多年的會計職業(yè)化管理、注冊會計師審計監(jiān)督制度，還沒有涉足于村級財務(wù)管理。
2. 村干部的理財意識不強(qiáng)
部分村（社區(qū)）的干部隊伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力較弱等問題。有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的基礎(chǔ)知識，認(rèn)為村級財務(wù)管理只不過是財務(wù)會計的事，自己沒必要操心財務(wù)管理；有些干部根本意識不到農(nóng)村中存在的問題，認(rèn)為目前村級財務(wù)沒有什么可管，管與不管都無所謂，只有群眾反映強(qiáng)烈了才會象征性的組織工作人員去清查；還有些干部思想道德素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，，隨意侵占和挪用集體資金。
3. 村民民主意識落后，參與意識淡薄
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計過程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識，對公共事務(wù)關(guān)心較少，甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財小組，但因為理財小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識，擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而不愿參與，敷衍了事，起不到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關(guān)的事一概不管、一概不問，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的隱患。
三、對策與措施
財務(wù)管理實(shí)質(zhì)是掌握資金的運(yùn)動規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好各種財務(wù)關(guān)系。建立健全財務(wù)管理，不僅對事前計劃管理、事后檢查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)活動過程中資金運(yùn)動的組織使用等有綜合平衡作用，而且能促使農(nóng)村財務(wù)管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。要抓好農(nóng)村財務(wù)的管理工作，結(jié)合湖熟街道實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。
1. 思想認(rèn)識要提高。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，從理論上認(rèn)清規(guī)范村級財務(wù)管理的重要性。二是要總結(jié)經(jīng)驗，從實(shí)踐中看到規(guī)范村級財務(wù)管理的必要性。三是要查找問題，從矛盾轉(zhuǎn)化的高度看到規(guī)范村級財務(wù)管理的迫切性。四是要走出誤區(qū)，提高村級財務(wù)管理規(guī)范化的自覺性。
2. 規(guī)章制度要健全。首先要建立嚴(yán)格的村級財務(wù)管理制度。農(nóng)村財會人員必須嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對村級財務(wù)的收入、開支項目、資金用途都要如實(shí)做賬記錄，張榜公布，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。其次要健全財務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。盡量壓縮現(xiàn)金庫存量，杜絕白條抵庫，做到日清月結(jié)，確保資金使用安全；要進(jìn)一步加大非生產(chǎn)性支出的控制力度，建立明確的使用制度，壓縮招待費(fèi)及爭取資金費(fèi)用支出，提高資金的使用效益，使各項財務(wù)會計活動都在各項財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定內(nèi)執(zhí)行。
3. 監(jiān)督檢查要及時。要強(qiáng)化事前監(jiān)督，加強(qiáng)村（社區(qū)）內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓善管，平時對財務(wù)工作要多關(guān)心、勤過問，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，要搞好互相監(jiān)督。對重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入要做好招投標(biāo)、預(yù)決算等相關(guān)手續(xù)，跟蹤管理和監(jiān)督，完工付款要備有合同，工程簽證、驗收單等資料要齊全。同時，積極發(fā)揮民監(jiān)會和陽光村居網(wǎng)的作用，及時公布村（社區(qū)）財務(wù)狀況，保證村（社區(qū)）資金的絕對公開和透明。
關(guān)鍵詞：村級；財務(wù)管理；對策
中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
目前我國的各級政府、財政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國的農(nóng)村財務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的過程中還存在著一些問題，具體如下：
一、村級財務(wù)管理存在的問題
1.村級財務(wù)管理的控制比較薄弱
在村級財務(wù)管理的過程中的一級預(yù)決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡化財務(wù)會計的手續(xù)，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財務(wù)的開支比較混亂，財務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。
2.村級財務(wù)管理的專業(yè)水平不高
在我國的村級財務(wù)管理中財務(wù)會計人員的年齡較大，有些會計從業(yè)沒有沒有受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)，財務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進(jìn)行科學(xué)完善的財務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來的是財務(wù)管理混亂，財務(wù)軟件操作不熟練。村級財務(wù)人員的會計專用術(shù)語不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒有會計上崗證進(jìn)行財務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對農(nóng)村財務(wù)管理工作的要求。
3.村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范
目前我國的村級財務(wù)管理中沒有根據(jù)財務(wù)管理制度設(shè)置專門的會計賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財務(wù)管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農(nóng)村財務(wù)管理部門的會計工作經(jīng)常出現(xiàn)會計賬和實(shí)物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說明村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對農(nóng)村的財務(wù)管理工作很難進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。
二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的建議
1.加強(qiáng)村級財務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級財務(wù)管理制度
建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨(dú)立核算、民主理財、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會備干部成員的職責(zé)，明確財務(wù)處理的流程。
2.建全村級財務(wù)管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用
政府要出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村的審計組織，明確農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)及其審計范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計落到實(shí)處。審計與財政部門要把村級財務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實(shí)行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務(wù)審計。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實(shí)行定期審計、不定期抽樣審計和專項審計。對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財會員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次；對群眾反映強(qiáng)烈的專項財務(wù)應(yīng)逐項進(jìn)行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。
3.加強(qiáng)違反財務(wù)管理制度的處罰力度，完善財務(wù)管理責(zé)任的追究
要加強(qiáng)村級財務(wù)管理兼管機(jī)制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)管理制度工作的情況要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)財務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級出現(xiàn)違法財務(wù)管理制度的情況，要嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村干部財務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級干部有違反村級財務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部。
三、小結(jié)
目前我國的農(nóng)村財務(wù)管理的改革工作正在逐步進(jìn)行，很好的進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理的改革能很好的促進(jìn)我國農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的財務(wù)管理工作。
本文分析了村級財務(wù)管理存在的問題，包括：村級財務(wù)管理的控制比較薄弱、村級財務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)村級財務(wù)管理的建議，包括：加強(qiáng)村級財務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級財務(wù)管理制度、建全村級財務(wù)管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強(qiáng)違反財務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的促進(jìn)作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)管理制度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：
目前，全國部分地區(qū)的村級財務(wù)管理仍然存在著會計人員素質(zhì)較低、財務(wù)管理松散、賬目不規(guī)范等問題，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)就加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作提出幾點(diǎn)思考。
一、當(dāng)前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規(guī)范、科目不明細(xì)、賬目不實(shí)、村財會人員變動無賬目交接手續(xù)等問題。
（二）村級財務(wù)管理工作不夠規(guī)范。一是沒有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些村干部在財務(wù)開支、補(bǔ)助發(fā)放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財小組的作用，僅僅將其當(dāng)成了應(yīng)付上級檢查的一種“擺設(shè)”。三是村級財務(wù)開支中原始憑證、記賬憑證不規(guī)范，存在不規(guī)范的單據(jù)和開支入賬等問題。
（三）財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是部分村級財務(wù)存在著應(yīng)收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現(xiàn)象，用不合格票據(jù)進(jìn)行報銷，開支范圍涉及差旅費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等。三是在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農(nóng)戶兌現(xiàn)，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在問題的分析
上述村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要有以下幾點(diǎn)：
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，但是，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，往往造成集體資產(chǎn)被個別人侵占、挪用、浪費(fèi)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。
（二）對村級財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，公開的內(nèi)容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時公開。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理監(jiān)督職能有所削弱。
（三）鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理工作不重視。一是目前一些鄉(xiāng)村干部存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，誤認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。
三、加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范管理的主要措施
為促使村級組織財務(wù)制度得到真正落實(shí)，財務(wù)管理活動逐步規(guī)范，必須著力規(guī)范財務(wù)行為，建立健全村級財務(wù)管理體制。重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面的措施：
（一）建立健全村級財務(wù)管理制度。一是完善村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理和民主理財制度。各村必須根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，制定和完善資金管理、財務(wù)開支審批、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面財務(wù)管理制度，發(fā)揮民主理財小組作用，確保財務(wù)管理工作順利開展。二是加強(qiáng)村資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)站工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定的要堅決予以退回或要求補(bǔ)辦手續(xù)，逐步全面實(shí)施村級財務(wù)電算化，統(tǒng)一使用財務(wù)處理軟件，規(guī)范財務(wù)核算程序。
（二）嚴(yán)格財務(wù)活動程序，規(guī)范財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領(lǐng)錢，之后又獨(dú)自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)服務(wù)中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要對原始憑證進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，杜絕財務(wù)管理漏洞，使村級財務(wù)管理逐步規(guī)范化。
（三）推行“記賬制”、“村財鄉(xiāng)管制”。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鄉(xiāng)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序地運(yùn)行，使村級財務(wù)管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財務(wù)管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；二是村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨(dú)立建賬，建立相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。
（四）提高村級財務(wù)公開的透明度。一是完善內(nèi)容，做到全面、真實(shí)。村級財務(wù)，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題如公務(wù)接待等，一定要詳細(xì)具體。二是注意形式，做到便捷、實(shí)用。設(shè)立固定的便于群眾查閱的村級財務(wù)公開欄，及時更新內(nèi)容，使公開形式多樣化，主動接受監(jiān)督。三是落實(shí)時間，做到及時、按期。該定期公開的要準(zhǔn)時公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)，切實(shí)保障群眾參與財務(wù)管理的權(quán)力。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。近年來,農(nóng)村財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),所以建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系在當(dāng)前已是刻不容緩。
一、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)
農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是:建立責(zé)權(quán)利明晰、科學(xué)民主、運(yùn)作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系。
所謂“責(zé)權(quán)利明晰”,主要是指農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所涉及的國家、集體及農(nóng)民個人各主體,財務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系要對等。所謂“科學(xué)民主”,是指處理農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學(xué)的理論之上并符合民主財政和民主財務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運(yùn)作規(guī)則完善高效”,是指農(nóng)村財務(wù)管理的運(yùn)作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運(yùn)作效率。應(yīng)當(dāng)說,“責(zé)權(quán)利明晰”是基礎(chǔ),“科學(xué)民主”是核心,“運(yùn)作規(guī)則完善高效”是保障。
二、制定和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范制度
當(dāng)前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》農(nóng)村稅費(fèi)改革,已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財務(wù)管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改,以適應(yīng)新的財務(wù)與會計環(huán)境。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》,農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》,提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)結(jié)合新的稅費(fèi)制度的要求,盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》,包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)報告制度等,以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。
3.財務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)公開行為,但應(yīng)結(jié)合這次稅費(fèi)改革的要求,盡快對《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導(dǎo)和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理行為。
4.農(nóng)村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)監(jiān)管制度
目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經(jīng)濟(jì)組織、會計服務(wù)中心對會計人員進(jìn)行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權(quán)力和責(zé)任。究竟應(yīng)該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據(jù)實(shí)際來確定,但作為政府管理部門應(yīng)盡可能地提供這樣的指導(dǎo)性規(guī)范?？梢钥紤]在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運(yùn)作框架,以指導(dǎo)和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。
三、提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務(wù)的管理權(quán),是村財務(wù)的直接管理者。其主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策,保證黨在農(nóng)村政策的落實(shí),管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)工作,負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級組織財務(wù)管理的方式主要是指導(dǎo)和監(jiān)管。這種指導(dǎo)和監(jiān)管要滲透到村級財務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過程。而指導(dǎo)和監(jiān)管的重點(diǎn)是程序或過程合法性、合理性的監(jiān)管。
對會計人員進(jìn)行管理,并通過會計人員體制的設(shè)計實(shí)現(xiàn)對村級組織的財務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級財務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對村級財務(wù)的控制作用。
對村級組織進(jìn)行審計,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對村組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強(qiáng)對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實(shí)行財務(wù)雙代管的村組織更應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
五、農(nóng)村財務(wù)管理的主體
關(guān)鍵詞 村級集體財務(wù)管理；問題；對策
中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0344-01
村級集體財務(wù)監(jiān)管，歷來是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，同時也是監(jiān)管的難點(diǎn)，目前就農(nóng)村財務(wù)管理存在財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，以及農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)象，提出加強(qiáng)村級財務(wù)管理的主要對策，以供參考。
1 村級財務(wù)管理存在的問題
1.1 專業(yè)知識欠缺，管理執(zhí)行不規(guī)范
由于村級財務(wù)從業(yè)人員會計專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，加之部分人員思想素質(zhì)較低，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，且常常出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。究其原因，可概括為以下幾點(diǎn)：一是村級會計人員法律意識淡薄。部分村級財務(wù)部門報銷中存在虛假發(fā)票、“大頭小尾”發(fā)票，入賬時仍有大量白條和收款收據(jù)出現(xiàn)，嚴(yán)重違反了《會計法》中對于會計憑證手續(xù)完備、合理合法的要求；此外，支出票據(jù)方法存在諸多不合規(guī)問題，如手續(xù)不完備，甚者存在不經(jīng)簽批就進(jìn)行支出的嚴(yán)重問題；為了逃避銀行監(jiān)督，設(shè)立多個銀行賬戶，不按會計制度規(guī)定設(shè)置賬目的情況也時有發(fā)生。二是會計核算不到位，存在嚴(yán)重滯后性。財會從業(yè)人員不按會計規(guī)定登記具體經(jīng)濟(jì)事項，致使會計信息、資料失真，為個別不法分子侵吞國家資財創(chuàng)造了機(jī)會[1-2]。
1.2 財務(wù)管理重視力度不足
由于部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法規(guī)意識不強(qiáng)，加之主觀意識上對財務(wù)管理不夠重視，甚者存在廉政意識淡薄的問題，從而導(dǎo)致村級財務(wù)管理較為混亂。
1.3 監(jiān)管機(jī)制不完善，約束體系不健全
在村級財務(wù)管理中常常由單一責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)財務(wù)負(fù)責(zé)人、的問題。例如：個別村級財務(wù)負(fù)責(zé)人，利用個人權(quán)利之便為親戚朋友提供便利，一旦發(fā)生變故，將直接影響村集體的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，部分村級管理模式透明度不高，采用封閉式運(yùn)作，群眾無法發(fā)揮其監(jiān)督作用。
1.4 鋪張浪費(fèi)、公款吃喝現(xiàn)象頻發(fā)
根據(jù)上級部門調(diào)查摸底的材料數(shù)據(jù)顯示，雖然諸多村鎮(zhèn)財務(wù)表面上呈現(xiàn)出財源少、條件差、財政拮據(jù)，但究其內(nèi)在，會發(fā)現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、公款吃喝問題嚴(yán)重，在招待費(fèi)用管理方面無控制、無標(biāo)準(zhǔn)，村級基層干部應(yīng)酬繁多、迎來送往，嚴(yán)重影響本職工作，給社會帶來了不良影響。
2 加強(qiáng)村級財務(wù)管理的主要對策
2.1 建立健全各項規(guī)章制度
完善約束機(jī)制。按照財經(jīng)部門要求，要對村級賬簿進(jìn)行建賬監(jiān)管，賬簿、表冊統(tǒng)一從鎮(zhèn)財政部門領(lǐng)??；在先進(jìn)管理、票據(jù)購銷，以及領(lǐng)用管理方面嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并合理建賬、設(shè)置會計科目，確保賬目能夠日清月結(jié)；在會計、出納崗位設(shè)置上嚴(yán)格遵循分設(shè)原則，出納管錢、會計管賬，印章分管，權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)禁由一人兼任兩崗。逐步建立起來一套合法合規(guī)的財務(wù)管理制度，最終使得村級財政管理工作法制化、制度化、規(guī)范化[3-4]。
2.2 完善監(jiān)督機(jī)制
設(shè)立審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)是治理財務(wù)管理方面弄虛作假、違法亂紀(jì)問題的有效舉措。通過事后合理合法的審查，能夠發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)收支當(dāng)中存在的問題，堵塞開支當(dāng)中存在的漏洞，從而避免國家資財?shù)牧魇В瑫r也將對那些、違法亂紀(jì)行為起到事前警示作用。
2.3 加強(qiáng)財務(wù)管理透明度
只有做到財務(wù)管理公開透明，群眾才能切實(shí)行使民主理財、全民監(jiān)督的權(quán)力，才能夠切實(shí)對財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效約束。近年來，雖然在“村務(wù)公開”方面村級財務(wù)管理已經(jīng)有所提升與改善，但“輕內(nèi)容、重形式”“公布但不公開”等問題依然較為嚴(yán)峻。應(yīng)當(dāng)從上述問題中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷總結(jié)摸索，從公開的流程、方式、內(nèi)容、時間等多環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)，如實(shí)定期進(jìn)行賬目公開，確保做到收支分離，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，執(zhí)行民主理財制度。
2.4 提升村級財務(wù)從業(yè)人員素養(yǎng)
建議逐步推進(jìn)會計委派制，通過由上級財政部門招聘、培訓(xùn)財務(wù)從業(yè)人員，委派到基礎(chǔ)村級財務(wù)部門任職。不僅能夠改善當(dāng)前財務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足的問題，還能夠強(qiáng)化對村級財務(wù)管理的監(jiān)督作用。
2.5 加強(qiáng)對基礎(chǔ)財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)教育
村級財務(wù)方面存在秩序混亂的重要原因之一便是相關(guān)人員法律意識淡薄，缺乏基本的財經(jīng)法規(guī)教育。相關(guān)部門應(yīng)將對村級財會人員的法律法規(guī)培訓(xùn)提上日程，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》《會計法》，堅持職業(yè)操守，嚴(yán)格合法辦事，遵守財政紀(jì)律。堅持會計人員應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認(rèn)證、持證上崗，審核責(zé)任人要自覺遵守財政紀(jì)律，堅持各種財政規(guī)章制度。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對會計人員的管理，對沒有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，抓好會計人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
2.6 制度保障，約束村級財務(wù)管理強(qiáng)行入軌
為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理行為，筆者在基層從事財務(wù)工作多年，就財務(wù)管理，個人認(rèn)為還是要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，懂財務(wù)紀(jì)律，守財務(wù)規(guī)矩，嚴(yán)格約束財務(wù)人員，在財務(wù)管理范圍內(nèi)良性運(yùn)行。一是明確財務(wù)收支管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理，從源頭入軌；二是嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理制度，依法明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，健全資產(chǎn)臺賬，涉及村級資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租，必須報經(jīng)鎮(zhèn)級財務(wù)管理部門審核，由地方政府作出決策；三是嚴(yán)格執(zhí)行債權(quán)債務(wù)管理、“一事一議”籌資籌勞制度；四是全面推行村賬鎮(zhèn)記及村級民主理財制度；五是執(zhí)行財務(wù)公開，做到財務(wù)公開、透明；六是按期對財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)審，每季對財務(wù)管理情況進(jìn)行自查，紀(jì)委抽查，政府年度檢查。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，嚴(yán)防違紀(jì)行為發(fā)生。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 李小滿.淺議村級財務(wù)審計工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（7）：156.
[2] 姚文淼.加強(qiáng)村級財務(wù)審計監(jiān)督[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（9）：96-97.
村級財務(wù)管理存在問題的原因很多，主要包括：
一是管理體制存在問題。目前村級財務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作仍然歸屬于縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而不是由縣級以上政府的財政部門進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)工作與上級財政部門會計工作管理脫節(jié)，給財務(wù)管理混亂留出一定的空間；
二是領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理意識淡薄。許多村級干部對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，更缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識和政策水平，在工作不遵守財務(wù)規(guī)章制度，甚至是帶頭違反財務(wù)紀(jì)律。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作也不夠重視，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視財務(wù)管理和發(fā)展效果，從而導(dǎo)致村級財務(wù)管理工作的混亂；
三是民主理財制度得不到有效執(zhí)行。村民民主理財小組成員受自身素質(zhì)限制，不知道如何理財、如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督作用無法發(fā)揮；
四是農(nóng)村會計人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分村級財務(wù)人員是由村干部從村民中挑選出來擔(dān)任的，其沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，也未經(jīng)受財務(wù)會計專業(yè)教育，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，更缺乏必要的法律知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，無法勝任農(nóng)村財務(wù)管理工作；五是監(jiān)督管理工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心只負(fù)責(zé)做賬，會計監(jiān)督職能無法發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督不到位，只管領(lǐng)票，不管核銷。導(dǎo)致了村級財務(wù)監(jiān)督主體缺失或監(jiān)督不能到位。
二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的建議和對策
要規(guī)范村級財務(wù)管理工作，加強(qiáng)對村級財務(wù)活動的監(jiān)督力度，
一是要完善村財鄉(xiāng)管的管理體系。要全面實(shí)行村委會賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理、村小組賬目由村委會統(tǒng)一管理的會計模式，在村級財務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下，成立村級財務(wù)核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行記賬，確保村級財務(wù)工作走上規(guī)范化軌道；
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理意識。加大宣傳教育力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理意識。完善村級財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，對村級財務(wù)審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、收入和支出管理、民主理財?shù)仁聞?wù)實(shí)行制度化管理。把村級財務(wù)管理工作納入到考核驗收體系，用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理行為；
三是建立健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)村集體財務(wù)的監(jiān)管制度建設(shè)，把村級財務(wù)監(jiān)督納入到縣級審計、財政部門的業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和干部離任審計，對違法違紀(jì)行為加大處理力度；強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，做好村級財務(wù)公開工作，使村級財務(wù)活動接受廣大村民的民主監(jiān)督；
我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個財務(wù)基礎(chǔ)好、財會人員素質(zhì)高的村作為村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范村，其中**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村為重點(diǎn)示范村。
二、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作是加強(qiáng)農(nóng)村民-主政治建設(shè)、促進(jìn)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。我局從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作列入了農(nóng)經(jīng)工作的重要議事日程，制定并印發(fā)了《**縣村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范工作方案》，確保了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作的有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)工作方案精神，認(rèn)真挑選試點(diǎn)示范村，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)抓好工作落實(shí)。
2、組織培訓(xùn)，確保質(zhì)量。財務(wù)管理是一項政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作。為確保村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作質(zhì)量，我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會輔導(dǎo)員、試點(diǎn)村會計或報賬員、試點(diǎn)村出納、試點(diǎn)村民-主理財小組成員參加培訓(xùn)，宣傳鞏固政策，學(xué)習(xí)財經(jīng)制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)紀(jì)律約束。通過培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作效果。
3、指導(dǎo)督促，落實(shí)工作。方案再好，關(guān)鍵還在于抓好工作落實(shí)。為確保村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作落到實(shí)處，我局組織督查組定期不定期下到鄉(xiāng)村開展工作督查與指導(dǎo)，督促工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)工作效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。做好一時的工作并不難，難就難在能否長期堅持下去。要確保工作質(zhì)量的長期穩(wěn)定，必須加強(qiáng)財務(wù)的日常審核與審計監(jiān)督，同時健全完善相關(guān)制度，讓制度管人，用制度理財。為此，我局一方面及時督促做好村級財務(wù)民-主理財監(jiān)督工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)村財務(wù)審計面和加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計力度;另一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村完善《村級財務(wù)預(yù)決算制度》、《村級財務(wù)收支票據(jù)管理制度》、《村級財務(wù)開支審批制度》、《村級資產(chǎn)臺賬制度》、《村級財務(wù)公開制度》、《村民民-主理財制度》等項制度。
5、規(guī)范票據(jù)，嚴(yán)格管理。鑒于村級財務(wù)收入票據(jù)雜亂難以控制財源，白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重的事實(shí)，我局下發(fā)文件，嚴(yán)格要求村級財務(wù)收入統(tǒng)一使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專用收款收據(jù)，白條列支行為分5年糾正，力爭到2012年規(guī)范性支出票據(jù)比例達(dá)到95%以上。
三、工作成效
通過村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范，推動了村級財務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步健全、完善和落實(shí)，帶動了村級賬務(wù)處理的及時、規(guī)范與完整，促進(jìn)了村級財務(wù)公開的經(jīng)常化、制度化和有效化，增強(qiáng)了村民民-主理財?shù)膶?shí)質(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力，保障了村級集體資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定與保值、增值，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少了因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。
四、存在的主要問題
1、村級財會隊伍不夠穩(wěn)定。由于村級財會人員存在臨時調(diào)換和換屆選舉后另外任用或者落選的可能性、隨意性和動蕩性，隊伍穩(wěn)定性較差，很難確保村級(本文來自中科軟件園，轉(zhuǎn)載請注明!)財會人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)長期穩(wěn)定在一個較高水平的層次上，這在很大程度上限制了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范面的擴(kuò)大、示范帶動效果的提高和村級財務(wù)管理工作水平的可持續(xù)發(fā)展。
2、村級財務(wù)公開不夠規(guī)范。一是公開的時間上有時不及時;二是公開的內(nèi)容有時不全面;三是公開的數(shù)據(jù)有時欠真實(shí)準(zhǔn)確;四是有時回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，公開時避重就輕。
3、村民民-主理財制度落實(shí)不夠到位。一是對村級財務(wù)活動的監(jiān)督有時受到限制;二是否決村級不合理開支有時難以執(zhí)行;三是受托查閱審核村級財務(wù)賬目有時被加以約束;四是民-主理財小組成員行使監(jiān)督權(quán)有時夾雜著個人好惡與私心雜念。
4、村級報刊征訂與招待費(fèi)用較難控制。村級報刊征訂雖然沒有明顯的攤派現(xiàn)象，但實(shí)質(zhì)上存在隱性壓力，迫使村級報刊征訂費(fèi)用嚴(yán)重突破限額。村級"零招待"制度很難落實(shí)到位，一是監(jiān)督力度不夠;二是有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村工作實(shí)際情況不太吻合，執(zhí)行上有難度;三是思想認(rèn)識不到位，不配合、不遵守、不履行職責(zé)。
四、下一步工作打算
1、保持隊伍的相對穩(wěn)定，保障村級財會人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。隊伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。盡管當(dāng)前推行村級換屆選舉，但總體原則上仍然要維持村級財會隊伍的相對穩(wěn)定：一要選撥任用德才
本文來自2中科軟件園2轉(zhuǎn)載請注明!版權(quán)歸屬原作者 兼?zhèn)?、誠實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民-主理財工作;二要經(jīng)過縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的專(勵志 )業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗;三要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后，才可以正式任用和調(diào)換村級財會人員或民-主理財小組成員;四要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核、審批權(quán)限的支持;五要培養(yǎng)村級財會人員或民-主理財小組成員的自學(xué)精神，激
發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立榮譽(yù)感;六要獎罰分明，鼓舞先進(jìn)，鞭策落后。
2、規(guī)范村級財務(wù)公開。一是做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、重點(diǎn)公開;二是經(jīng)常聽取群眾意見，拓展財務(wù)公開內(nèi)容;三是加強(qiáng)財務(wù)公開監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
3、落實(shí)民-主理財責(zé)任。一是嚴(yán)格挑選民-主理財成員;二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo);三是明確責(zé)任;四是保障權(quán)限;五是公開監(jiān)督成效。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;原因;對策
中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0085-02
農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務(wù)管理的好壞,直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,不斷加強(qiáng)民主理財制度建設(shè),狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認(rèn)真研究和解決。
一、財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.財務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下,農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導(dǎo)致財務(wù)人員迫于村委會的壓力,同時在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不堅持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)和會計制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務(wù)和會計制度的規(guī)定分設(shè)會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。
2.“財務(wù)公開,民主理財”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務(wù)公開時內(nèi)容不詳細(xì),尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題,如,吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實(shí)情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。
3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批,但在實(shí)際操作中,跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務(wù)管理人員流動性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上,導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應(yīng)新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
5.財務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會計不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金,造成備用金過大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會的主要干部人人能管理財務(wù),人人能審批經(jīng)費(fèi)開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位,對村級財務(wù)問題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織,不宜多管,再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無須再操心。由于這種認(rèn)識上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不夠重視,對群眾反映的財務(wù)問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是 “重稅費(fèi),輕管理”的片面認(rèn)識普遍存在。稅費(fèi)收上來以后疏于管理,這種認(rèn)識上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對村級財務(wù)問題視而不見,對村級財務(wù)管理缺乏力度,該公開的財務(wù)不認(rèn)真公開,這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識差。少數(shù)村干部不懂財務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財務(wù)管理新老問題不斷。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認(rèn)識,對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠,擔(dān)心財務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì),不利于各項指標(biāo)的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。
3.群眾參與意識不強(qiáng),鄉(xiāng)級審計不到位。目前,涉及村級財務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務(wù)進(jìn)行審計或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實(shí)。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財機(jī)構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。
三、對策建議
1.提高思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)工作點(diǎn)多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認(rèn)識,把村級財務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財務(wù)制度不健全、民主理財觀念不強(qiáng)的問題。
2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務(wù)規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循。村級財務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行、便于操作的財務(wù)管理制度,如大項開支村委會集體把關(guān)制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務(wù)檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。
3.健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督意識。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財務(wù)公開,強(qiáng)化民主監(jiān)督,加強(qiáng)對村財務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無實(shí)搞假公開。三是要加強(qiáng)審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織,加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。
4.加強(qiáng)會計隊伍建設(shè),提高財會人員業(yè)務(wù)水平。一是對村級財會人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調(diào)換村級財務(wù)工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。
5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化、信息化,建立會計記賬服務(wù)中心,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機(jī)來處理,會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時,縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目,監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高村級財務(wù)的透明度和農(nóng)村會計及財務(wù)管理的工作效率,保證會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。
6.改變財務(wù)管理模式,推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)的市場化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對農(nóng)村財務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心,進(jìn)行記賬,這在制度上對財務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范,強(qiáng)化了財務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督,從而保證了財務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務(wù)公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財務(wù)管理
當(dāng)前，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。大部分地方的農(nóng)村基層組織的運(yùn)作費(fèi)用、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等均由集體財力支撐。如浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)人均超萬元，村均超千萬元，村年集體經(jīng)濟(jì)收入最多的超億元。村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，讓村級財務(wù)管理中的矛盾及問題也集中凸現(xiàn)出來，成為一個值得深入研究的課題。
一、提高村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理水平的重要意義
村級集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到村民的切身利益，是農(nóng)村基層群眾十分關(guān)注的敏感話題。雖然村級組織不是法律意義上的一級政府，但當(dāng)前的一個村，無論地域面積或所轄人口，都相當(dāng)于以前一個鄉(xiāng)。一個村在自主管理村務(wù)時，已承擔(dān)了相當(dāng)多的政府職責(zé)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行某些行政管理的基礎(chǔ)。特別隨著村級財務(wù)收支規(guī)模的擴(kuò)大，一個村的管理狀況，尤其是財務(wù)管理狀況，是否走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，不僅影響村級集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，而且對促進(jìn)整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展有特殊的重要意義。
近年來，各級政府對村級財務(wù)問題有了較大的重視。如慈溪市陸續(xù)出臺了村級財務(wù)公開、村級財務(wù)委托和村級財務(wù)會計電算化等一系列有關(guān)加強(qiáng)村級財務(wù)管理的政策和措施。這些制度的全面實(shí)施，使全市的村級財務(wù)管理工作得到進(jìn)一步制度和規(guī)范，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。但隨著時間的推移和社會發(fā)展，有些財務(wù)制度和管理方法已難以適應(yīng)當(dāng)前村級財務(wù)發(fā)展規(guī)模，在民主意識不斷增強(qiáng)的今天，各類財務(wù)管理方面的違紀(jì)違法行為，激發(fā)了村民來信上訪事件不斷增加。不僅極大地牽制了鎮(zhèn)黨委、政府的精力，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)黨委、政府在基層的威信和號召力，而且讓黨委、政府在農(nóng)村工作中陷入被動，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了村級經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、村級財務(wù)管理中存在的主要問題
第一，工程建設(shè)項目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。隨著村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會事務(wù)的擴(kuò)大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增多。同時，隨著村級集體資產(chǎn)的積累，房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財務(wù)管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進(jìn)行招投標(biāo)的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標(biāo)或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數(shù)人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現(xiàn)象也時有存在。三是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級應(yīng)支付費(fèi)用項目沖減應(yīng)收取的村級收入項目，或利用財務(wù)監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。
第二，在實(shí)施“村級財務(wù)委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實(shí)施村級財務(wù)委托鎮(zhèn)會計，這一制度對村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據(jù)制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮(zhèn)財務(wù)會計核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，一個鎮(zhèn)會計通常同時處理三個以上村的賬務(wù)，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務(wù)，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進(jìn)行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運(yùn)行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。
第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進(jìn)行個人投資或擅自出借，集體資金風(fēng)險日益積累；有些村里的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)被無償借用或占有，導(dǎo)致集體利益受損；更有由于不當(dāng)吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。
第四，報銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實(shí)際中仍存在不少問題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財監(jiān)小組形同虛設(shè)；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
第五，村級財務(wù)公開不符合要求。村級財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內(nèi)容方面存在欠細(xì)欠具體的問題，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，撿無關(guān)緊要的公開；對于基本建設(shè)等重大支出項目不進(jìn)行專項公開告示等。
第六，監(jiān)督機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。在村務(wù)公開不夠到位、群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對村級財務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計監(jiān)督時，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的完整性、真實(shí)性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：村集體；財務(wù)管理；存在問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177
村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治性組織，村集體財務(wù)管理是村委會的一項重要工作。村集體財務(wù)管理是否規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康有序，事關(guān)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。新時期如何更好地做好村集體財務(wù)管理工作，已經(jīng)成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)，并認(rèn)真加以規(guī)范。
1 當(dāng)前村集體財務(wù)管理存在的問題
1.1 村級執(zhí)行財務(wù)管理制度不到位
當(dāng)前在村級財務(wù)管理運(yùn)行過程中，雖然制定了一系列的財務(wù)管理制度，但還存在執(zhí)行不到位，把關(guān)不嚴(yán)格的問題。具體表現(xiàn)在有些村在村級工程建設(shè)上，圖省事不走招標(biāo)程序或者雖然走了招標(biāo)程序，卻沒有完全按照規(guī)范操作。有的小工程連書面合同或者協(xié)議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務(wù)管理制度的規(guī)定。同時，村民主理財小組在對財務(wù)實(shí)施監(jiān)督過程中，沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，礙于面子或人情，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，對一些不合理不規(guī)范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。
1.2 領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理重視不夠
村級財務(wù)管理是和村民利益密切相關(guān)的，也是村民最敏感，最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但部分村領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定等村級大事，認(rèn)為財務(wù)管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導(dǎo)致村級財務(wù)管理秩序混亂，財務(wù)制度執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)管理上的漏洞，給村里各項事業(yè)健康發(fā)展帶來障礙。
1.3 村級財務(wù)管理監(jiān)督制度不健全
有理財，就要有監(jiān)督。強(qiáng)有力的監(jiān)督是村級財務(wù)管理健康有序進(jìn)行的重要保障。但在村級財務(wù)管理運(yùn)行過程中，有許多村卻只注重于財務(wù)管理制度的制定，卻忽視了監(jiān)督制度的制定，或者制定有監(jiān)督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設(shè)。監(jiān)督力量也很薄弱，監(jiān)督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
1.4 村級會計人員專業(yè)素質(zhì)有短板
目前，為了規(guī)范村級財務(wù)管理，在行政村一般都實(shí)行了會計制，即所謂的村財鄉(xiāng)管。但由于鄉(xiāng)會計人數(shù)有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務(wù)也不熟悉，不了解，精力上應(yīng)付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務(wù)管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔(dān)任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質(zhì)，沒有參加過正規(guī)的財務(wù)管理知識的培訓(xùn)。他們中有的年齡偏大，對新的財務(wù)管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導(dǎo)致對村級財務(wù)管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的財務(wù)依據(jù)。
2 規(guī)范村集體財務(wù)管理的對策
2.1 強(qiáng)調(diào)村級三資管理制度化
村級三資管理工作的制度化是規(guī)范村集體財務(wù)管理的重要保障。要通過健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理制度化。要實(shí)行財務(wù)預(yù)決算制度，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”或“小金庫”。要規(guī)范財務(wù)開支審批程序，實(shí)行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進(jìn)行財務(wù)公開。其次加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化。要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬，定期開展資產(chǎn)清查，實(shí)行動態(tài)管理。要落實(shí)資產(chǎn)評估制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)制度改革等都要進(jìn)行資產(chǎn)評估。最后加強(qiáng)農(nóng)村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的土地等集體資源進(jìn)行逐項登記。加強(qiáng)資源承包、租賃合同管理，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。
2.2 規(guī)范化管理村級集體財務(wù)
以福建省大田縣湖美鄉(xiāng)為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續(xù)不完整發(fā)票305張金額14.2萬元，剔除違紀(jì)發(fā)票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農(nóng)村審計工作的權(quán)威。督查也是加強(qiáng)村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務(wù)管理、三資管理、村務(wù)公開、民主管理、規(guī)范村組接待費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費(fèi)10個村進(jìn)行通報，并要求整改，全縣共清退招待費(fèi)350343.8元。通過這些舉措的實(shí)施，有效遏制了村級奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務(wù)環(huán)境，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。
2.3 健全農(nóng)民減負(fù)長效化機(jī)制
健全農(nóng)民減負(fù)長效化機(jī)制是規(guī)范村財務(wù)管理的一項重要舉措。要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放制度，依據(jù)政策及時更新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容，并標(biāo)明咨詢電話和舉報電話，為農(nóng)民解疑解難，接受農(nóng)民的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要在各村建立長期固定的村務(wù)公開欄，定期向群眾公開農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、計生申報等涉及農(nóng)民切身利益的事務(wù)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。
2.4 實(shí)現(xiàn)村級一事一議民主化
在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發(fā)揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分尊重農(nóng)民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補(bǔ)投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2014年福建省大田縣湖美鄉(xiāng)共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起亂議、亂籌、亂用和強(qiáng)行以資代勞等違法違紀(jì)行為。
2.5 做好土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營和耕作的模式已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為必要趨勢，它帶來的經(jīng)濟(jì)效益也正逐步顯現(xiàn)出來。但在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅(qū)動，暗中操控土地流轉(zhuǎn)、亂征濫占，導(dǎo)致失地農(nóng)民利益受損。這就需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的建設(shè)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好《農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，依托平臺為全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)提供信息和業(yè)務(wù)服務(wù)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》，建立健全相關(guān)制度，完善配套措施，解決好在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記中出現(xiàn)的承包糾紛，把調(diào)解、仲裁作為工作的重點(diǎn)。同時開展土地流轉(zhuǎn)信息收集和，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證，項目推介等服務(wù)工作，為農(nóng)民提供可靠的保障。
3 結(jié) 語
當(dāng)前，村集體財務(wù)管理不規(guī)范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強(qiáng)村集體財務(wù)管理，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財務(wù)管理;存在問題;對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要,必須作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓[1],近年來,筆者通過在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理、審計及農(nóng)村土地政策落實(shí)時,發(fā)現(xiàn)不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措,抓好財務(wù)管理是農(nóng)村工作的核心。但是目前村級財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題
據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)村財務(wù)管理主要存有財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),農(nóng)村財務(wù)管理弱化,使農(nóng)村財務(wù)工作難以做到有章可循;集體資金管理混亂,村級財務(wù)管理雖然有了加強(qiáng),但在集體資金管理上問題較為突出;物資管理手續(xù)不全,缺乏有效的監(jiān)督和管理;財會人員隊伍不穩(wěn)等突出問題,與財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定相悖。以上問題的存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常開展,制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2對策
2.1建立健全各項制度,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證
建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀,從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財務(wù)規(guī)章制度[2]。從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度,以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責(zé)、報賬員崗位職責(zé)、會計人員管理,村組干部離任審計,“一事一議”籌資籌勞管理,會計電算化等多項制度;做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,建立健全約束機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時,村級財務(wù)必須堅持收支2條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2規(guī)范資產(chǎn)管理,確保集體資產(chǎn)保值增值
一是明晰產(chǎn)權(quán),摸清家底,建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作,首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組,對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,了解整個資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作。二是搞好資本營運(yùn),確保資產(chǎn)保值增值[3]。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn),搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效,非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值,資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等,達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。三是加強(qiáng)專項資金的管理。目前,村級專項資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先,對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會計核算,按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。其次,加強(qiáng)“一事一議”資金的管理,實(shí)行籌資收據(jù),專戶儲存、專款專用,不得挪作它用,由村民理財小組進(jìn)行監(jiān)督,使用、開支情況要及時向群眾公布。
2.3搞好財務(wù)公開,自覺接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布,自覺接受村民的監(jiān)督[4]。如財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要的形式進(jìn)行張榜公布。
2.4提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)著力抓好健全財會人員任免制度,建立財務(wù)人員人事管理制度,對鄉(xiāng)村財會人力資源準(zhǔn)備等關(guān)鍵性工作。村會計作為農(nóng)村會計工作的具體執(zhí)行者,要求必須認(rèn)真把握專業(yè)知識,熟悉政策,掌握規(guī)律,積極主動地參與村集體財務(wù)活動的事前預(yù)測和決策、事中的調(diào)整和引導(dǎo),對兩委成員“講得清”,和村民群眾“談得來”,讓財務(wù)公開制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)對會計實(shí)務(wù)和財務(wù)管理實(shí)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)其專業(yè)技能,提高業(yè)務(wù)水平,打造其應(yīng)具備的良好素質(zhì)。
3參考文獻(xiàn)
[1] 謝周東.社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(5):12-13.
[2] 袁理.淺談農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2008, 28(6):98-100.
