時間：2022-08-10 22:42:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會發展計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、**年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況
**年，全市上下認真貫徹落實中央宏觀調控政策，按照年初經濟工作會議的總體部署，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，開拓進取，扎實工作，實現了經濟社會協調發展。市三屆人大五次會議確定的主要預期目標均超額完成，為全面實現“十五”計劃目標劃上了一個圓滿的句號。
**年全市經濟社會運行呈現特點：
一是國民經濟保持健康快速發展。在國家加強宏觀調控的背景下，全市經濟承繼近幾年來的良好發展態勢，發展速度增長較快，經濟效益同步提高，經濟運行的穩定性、協調性和可持續性得到鞏固和加強。全市實現生產總值656億元（全國經濟普查調減為608億元），同比增長13%，高于計劃目標1個百分點，連續3年高于全國全省增長水平，綜合經濟實力僅次于武漢市，位居全省第二位。區域內財政總收入首次突破百億元，達到105.5億元，同比增長32.4%，其中地方一般預算收入22.5億元，同比增長17.8%，高于計劃目標5.8個百分點。
二是工業經濟保持高速度高效益。全市工業克服煤電油運緊張、原材料價格上漲、資源約束加劇等不利因素影響，大力推進新型工業化，加強技術改造和產業優化升級，工業經濟呈現速度、效益雙增長的良好局面。全市規模以上企業完成工業增加值242.8億元，同比增長29.2%；實現利稅129.7億元，增長34.3%；實現利潤90.3億元，增長45.9%；工業經濟效益綜合指數為245.92，同比提高31.62點。全市新增省級及以上高新技術企業17家，達到46家，實現高新技術產業產值76.51億元，增加值24.76億元，分別比上年增長21.4%和25.1%。
三是農民收入大幅增加。在年初雨雪凍害、年中干旱“空梅”、秋收陰雨寡照等災害性天氣的不利影響下，農村經濟保持穩步發展的良好勢頭，除糧食、油料因災小幅減產外，其他主要農產品大多實現了增產增收。全市農林牧漁業總產值138.6億元，同比增長8.2%；六大特色農業產值占全市農業總產值的72%；全市農業產業化組織達到316個，實現銷售收入55.6億元，分別比上年增長23.9%和27.5%。全市農民人均純收入3108元，比上年增加170元，增長5.8%，超額完成年初計劃增收目標。全面取消農業稅為全市農民減輕負擔1.02億元，人均減負38.44元。
四是區域經濟協調發展。全市堅持一手抓城區經濟不動搖，一手抓縣域經濟不放松，呈現出城鄉協調發展的良好勢頭。城區經濟發展較快，城區規模以上工業企業完成工業增加值164.8億元，增長28.1%；完成地方一般預算收入13.23億元，增長19.3%，西陵、伍家、猇亭等地生產總值和市縣屬投資大幅增長。縣域經濟堅定不移地走“一主三化”的發展路子，發展勢頭強勁。宜都、枝江、當陽、夷陵等地在連續幾年高位增長的基礎上實現新的突破，全市縣域GDP增長11%以上，多數縣市發展提速。夷陵區一年新增稅收1.1億元，縣市新增過千萬稅收企業6家，全市過千萬稅收企業累計達到40家。
五是城市建設和管理再上新臺階。完成了城市總體規劃修編和一批專項規劃，全市狠抓交通、環保、城建等基礎設施建設，沿江大道延伸段、“兩路一段”綜合改造、綠蘿路擴建工程、沙河污水處理廠等工程順利完工，臨江溪污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠、商業步行街拆遷工程等項目進展順利。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速公路宜長段正式通車。**舊城拆遷17萬平方米，4.2萬戶居民用上天然氣。加強城市管理，拆除違法建筑7萬平方米，城市品位顯著提高。**年，我市被評為國家園林城市，入選“中國十佳宜居城市”,榮獲全國文明城市創建工作先進單位和全省城市規劃建設管理“楚天杯”。
六是固定資產投資持續快速增長。在三峽工程投資逐年下降和國家控制投資規模的雙重影響下，我市從實際出發，堅定不移地抓招商引資和項目建設，促進了市縣屬投資持續快速增長。固定資產投資完成295.8億元，同比增長9%，高于計劃目標4個百分點，其中市縣屬固定資產投資165.3億元，增長23.5%，高于計劃目標5.5個百分點。**年招商引資到位資金55億元，同比增長22.2%，在建重點招商項目290個，投資總額228.3億元。全市吸收外商投資1.05億美元，增長12.8%，高于計劃目標0.8個百分點。
七是服務業穩中有升。旅游業呈現出快速增長的好勢頭，全年接待國內外游客878.4萬人次，旅游綜合收入57億元，同比增長21%；夷陵、秭歸、三峽大壩、全市旅行社接待游客分別突破百萬人次。消費需求穩中趨旺，社會消費品零售總額226.5億元，增長12.7%，高于計劃目標1.7個百分點；對外貿易持續增長，外貿出口3.2億美元，增長24.5%，高于計劃目標9.5個百分點。價格漲幅逐步回落，居民消費價格總水平上漲2.6%。居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入8156元，同比增長7.4%。全市金融機構各項存款余額596.99億元,比年初增加72.9億元，各項貸款余額494.04億元，比年初增加66.6億元。銀行信貸資產質量進一步提高，不良資產余額和占比實現“雙降”。
八是社會事業取得新突破。就業再就業工作繼續加強，全市城鎮新增就業7.1萬人，比計劃目標多增1.1萬人，同比增長16.8%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內，實現計劃目標；各類社會保險覆蓋面進一步擴大。人口與計劃生育、教育、廣播電視、文化、衛生、體育等各項社會事業得到加強。人口自然增長率1.8‰，全市九年義務教育完成率達到95.9%，均超額實現計劃目標。全市疾控體系建設基本完成，啟動了解決農民飲水安全問題的應急工程建設。繼續抓好重點貧困村的幫扶工作，完成扶貧搬遷4100人，解決了1.67萬貧困人口的溫飽問題。加大生態建設、環境保護和資源綜合開發力度，預計**年萬元GDP綜合能耗下降3.5%；工業固體廢物綜合利用率達到74.6%。
回顧去年的工作，我們所取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督指導的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。但與此同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是農業增產增收的任務仍然十分艱巨，農民增收的長效機制尚未形成。二是經濟增長方式仍然粗放，市場整體競爭力不強，結構調整任重道遠。三是第三產業發展仍然相對滯后。四是城鎮就業和社會保障壓力大，勞動就業結構性矛盾十分突出，因利益調整引發的社會矛盾增多。對這些問題需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中堅持用發展和改革的辦法認真加以解決。
二、**年全市經濟社會發展主要預期目標和措施建議
**年是“十一五”規劃開局之年，做好今年的各項工作，對于鞏固和發展來之不易的好勢頭，順利實現全市“十一五”規劃目標至關重要。根據中央和全省經濟工作會議精神，按照市委三屆四次全會的總體要求，經平衡測算，**年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%以上，其中，第一產業增長6%，第二產業增長12%，第三產業增長12%；全社會固定資產投資增長6%，其中，市縣屬固定資產投資增長18%；地方一般預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長15%；吸收外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平增幅4%；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；人口自然增長率2.5‰；萬元生產總值綜合能耗下降4%左右。
上述主要預期目標的確定，綜合分析了國內外發展環境存在的機遇與挑戰，既考慮了發展的需要，也考慮了發展的條件。將**年全市生產總值增長預期目標定為11%以上，比全省平均水平高1個百分點，主要基于以下考慮：一是年度計劃目標保持與市三次黨代會和“十一五”規劃確定的中長期目標相銜接，確保預期目標的連續性、完整性。二是**年是實施“十一五”規劃的第一年，經濟增長應該有一個良好的開局。三是照應全局，體現繼續走在全省前列的要求。據我們初步摸底，計劃安排11%的增長速度，低于武漢（12.5%），與襄樊（11%）、黃石（11%）、黃岡（11%）、荊門（11%）、荊州（10%）、孝感（10%）、咸寧（10%）等同類城市相比，處于全省發展前列。四是考慮了**年三峽工程發電基數提高的影響。預計**年三峽工程發電同比可多發電50億度，凈增工業增加值約8.4億元，凈增額比**年約少增4.7億元。五是留有余地。計劃安排目標比去年實際增長約低2個百分點，在經濟連續多年高速增長、制約因素和不可預見因素較多的情況下，是留有一定余地的，這有利于為深化改革提供較為寬松的環境，有利于為調整優化結構創造更大的空間。
為實現**年經濟社會發展的主要預期目標，要著力抓好以下幾方面的工作：
（一）著力推進新型工業化。一是精心培育市場主體。重點支持宜化、興發、東陽光、安琪等30家優強企業提升核心競爭力，增強對全市經濟增長的帶動能力。重點支持凱普松、枝江酒業、稻花香等50家重點民營企業做大做強，力爭年內有2～3家企業進入全省百強民營企業行列。加快發展中小企業，力爭年內新增規模內工業企業60家。二是促進產業集群化發展。以開發區和重點工業園為載體，構建高新技術產業發展核心區，大力發展電子信息、光機電一體化和新材料等高新技術產業，力爭高新技術產值、增加值同比增長20%以上；以電力、化工、食品醫藥為重點，培育壯大支柱產業；以裝備制造、輕紡、建材、冶金為重點，積極推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷壯大工業經濟規模，培植發展后勁。三是提高企業技術創新能力。加大科技創新投入，構建以企業為主體、以市場為導向的技術創新體系，力爭規模內企業科研經費投入達到銷售收入的3%以上，省級以上高新技術企業達到5%。積極爭取國家及省重點技術創新計劃，力爭將興發培育成國家級企業技術中心，將**長機等企業培育成省級企業技術中心。四是限制產能過剩行業。限制發展高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業，對全市磷化工等資源性行業，要嚴把市場準入關，合理調整磷化工產業布局，做好磷礦產銷全面對接。五是大力發展循環經濟。以清潔生產、資源利用循環化、資源消耗減量化為重點，抓好多種形式的循環經濟試點，積極爭取將**開發區、宜化集團列入國家循環經濟試點單位。
（二）著力建設社會主義新農村。積極推動社會主義新農村建設，要以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以農業綜合生產能力為重點。一是積極調整農業結構。繼續加快發展六大特色產業，重點扶持稻花香、宜都豐島、湘宜水產品、采花茶業等10家龍頭企業，大力建設30萬畝優質甜橙、60萬畝優質寬皮柑橘、30萬畝反季節無公害蔬菜、300萬頭優質豬、100萬只山羊等10大示范板塊基地，積極培育開發秭歸臍橙、**蜜柑、采花毛尖、清江魚等10大精品名牌，發展一批農產品批發市場。二是改善農村生產生活條件。搞好以農田水利和飲水、通路、送電等為重點的農業基礎設施建設，大力發展沼氣等農村能源建設，重點抓好水庫加固及長江上百里堤防加固、城區防洪護岸工程等項目建設，解決4萬人的安全飲水問題，完成通村硬化公路1500公里以上，新建改建末級渠道400公里，新建山區集雨抗旱水窖5000口，新增、改善節水灌溉面積10萬畝，治理水土流失面積100平方公里。三是加快發展農村公共事業。重點抓好基礎教育、醫療衛生、文化設施等三方面工作，繼續實施農村寄宿制學校工程、農村中小學現代遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加快推進以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，抓好4個新增縣市農村新型合作醫療試點工作，提高地方財政對參合農民的補助標準。加強鄉鎮文化站建設。四是多渠道增加農民收入。以農村勞動力轉移培訓為重點，加大農民工技能培訓力度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保外出務工人員超過35萬人。加強化肥、涉農收費和價格的監管，切實減輕農民負擔。
（三）著力抓好項目建設。根據省政府統一要求，我市今年投資增速必須確保18%，投資額達到314億元以上，任務十分艱巨。全市上下要進一步統一思想，克難奮進，確保目標實現。一是加強重點項目建設。今年計劃安排投資5000萬元以上大中型項目120個，總投資225.1億元，當年投資83.4億元。納入市政府考核的重點項目41個，總投資170.9億元，當年計劃投資51.6億元。要抓好57個在建續建大中型項目，爭取今年25個項目竣工投產。抓好63個新開工大中型項目，爭取13個項目實現當年開工、當年竣工。二是堅持投資調度會制度。要繼續實行月報表、季通報、半年檢查、年終考核的督辦制度，加大項目協調督辦工作力度，協調解決項目建設中征地拆遷、資金籌措等方面的問題，積極創造條件，爭取一批項目早開工早投產早收益，確保完成投資計劃。三是抓好項目儲備。認真策劃、包裝一批投資額大、帶動力強、效益顯著的重點項目，尤其是農產品深加工、磷精細化工、鋁深加工、國家級電子材料產業園等方面的項目，對正在做項目前期的67個大中型項目，要加快論證、環評、土地、資金、核準等前期工作，加大積極爭取國家和省政府投資項目的工作力度，使一批項目盡早開工建設。四是抓好招商引資工作。不斷改善投資環境，繼續大力開展產業招商、定向招商、以商招商，切實抓好香港湖北周、廈門投洽會、中國光彩事業**行等重大招商活動，爭取更多資金投資**。積極引導商業銀行調整信貸結構、擴大信貸規模，落實好農行與市政府授信50億元的項目，積極向開發銀行推薦合作項目。
（四）著力發展和壯大服務業。一是突破性發展旅游業。緊緊依托新三峽核心品牌，加快開發壇子嶺、三峽人家風景區、西陵峽口風景區、三峽觀壩風景區等6家國家4A級旅游風景區，力爭年內新增1個年接待游客過100萬人次的景區。積極支持**峽江觀光旅游公司、三峽環壩旅游集團等重點旅游企業加快發展。加快建設中華巴土圣山、長江三峽國家地質公園、柴埠溪大峽谷風景區、均瑤國際廣場等重點旅游項目。精心打造《楚水巴山》和《三峽夢正圓》等兩臺精品文藝節目。二是大力推進現代服務業建設。加快發展金融、現代物流、信息、文化和專業服務等現代服務業，新開工建設伍家現代商貿物流中心、西陵**摩爾項目及宜洋汽車售后商貿園等商貿物流項目，構建與我市區域經濟相適應的現代物流網絡體系，促進城區服務業龍頭企業做大規模，提升能級，促進第三產業增加值穩步提高。三是擴大消費熱點。在鞏固汽車、通訊、住宅等消費熱點的基礎上，積極發展教育、文化、健身等消費，進一步活躍存量房市場，保持適度的普通商品住宅開發規模，適度發展經濟適用房，向社會提供經濟適用房2萬平方米。四是積極發展勞動密集型服務業。以促進就業為重點，積極發展需求旺盛的家政服務、科技服務、信息咨詢服務、社區服務和中介服務等行業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，改善城市整體服務功能。五是大力拓展農村消費市場。改善農村消費環境，引導農民合理消費，繼續推進便利店、連鎖超市以及商業流通企業向農村發展，增加適銷對路、物美價廉產品供應，進一步釋放農村消費潛能。
（五）著力深化改革擴大開放。深化重點領域各項改革。一是深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，深入推進農村綜合改革，探索和建立農村社會化服務體系和農村合作經濟組織。深化農村信用社改革和農產品流通體制改革，加快畜牧獸醫體制改革。二是深化國有企業和國有資產管理體制改革。加強現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，按要求完成上市公司股權分置改革工作。逐步完成部門、行業所屬國有企業改革改制，完善國有資產監督管理體制。三是繼續深化投資體制改革。認真貫徹落實省出臺的核準制和備案制等投資體制改革各項制度，改進對全社會投資的引導和調控，規范政府投資管理。四是深化科技、教育、衛生、文化、體育和就業等社會事業改革。加快構建義務教育投入保障機制,推進基礎教育特別是義務教育均衡發展。積極推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革；繼續深入推進文化體制改革,引導和鼓勵非公有資本進入文化、體育產業。重點抓好被征地農民基本生活保障、事業單位養老保險改革、完善靈活就業人員社保政策等三項社會保險制度改革試點。五是加快政府管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革，建立健全公共信息體系，加快推進電子政務工程。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等財政四項制度改革。
進一步擴大對內對外開放。一是著力改善出口商品結構，抓好出口基地建設。鼓勵支持高新技術產品、機電產品、農產品和服務產品出口，優化出口商品結構；突出抓好機電產品、磷化工、紡織品、農產品和電子元器件等5個出口基地建設，提高優勢產品在國際市場的份額和競爭力。二是鞏固傳統出口市場份額，拓展新興出口市場，改善出口市場結構。在繼續鞏固香港地區、歐、美、日等傳統市場的同時，加大拉美、非洲以及中東、東歐、南亞、獨聯體等出口市場的開拓力度。三是逐步提高利用外資的質量和水平。抓好市委、市政府近年來組織的對韓國、香港招商項目的跟蹤落實工作，促進有關項目早簽約、早到資。謀劃好CDM項目（清潔發展機制項目），積極爭取國際合作。四是實施“走出去”戰略。重點組織好宜化對非洲重點資源開發項目的合作，支持宜化集團赴越南投資建設化肥廠等境外項目建設。五是大力加強開發區建設。切實加強全市12個開發區和工業園區的建設，將開發區建成對外開放的窗口和經濟增長的聚集區，力爭將**高新區申報為國家級高新技術開發區。高起點做好“**化學工業園”總體規劃編制工作，力爭建設成為全省十大特色工業園的亮點。
今年我縣的經濟和社會發展工作，要全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，堅持“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行”的原則，認真落實好中央、省、市出臺的一系列進一步擴大內需促進經濟持續增長的各項措施，繼續深化項目帶動和品牌帶動戰略，努力實現*經濟又好又快發展。為實現上述目標，我們將著力抓好以下工作：
1、繼續深化項目帶動和品牌帶動戰略。認真落實“三二一”項目滾動計劃，圍繞我縣的“2+2”產業，深化項目帶動和品牌帶動戰略，努力促進產業集聚、提升，形成較為完整的產業鏈和“簇群經濟”。按照“扶優扶強”的原則，積極做好“百家千戶”培育工程，從政策、勞動力、技術等方面加大扶持力度，培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領軍企業，通過領軍企業帶動主導產業的發展，推動配套企業、關聯產業的加快發展。認真分析研究中央、省、市出臺的擴大內需促進經濟增長的政策措施，努力策劃、生成一批符合國家產業政策和資金投向的產業、基礎設施、社會事業及農業農村等重大項目，幫助項目業主認真做好項目報批的各項前期準備工作，幫助業主協調解決資金、用地用工等具體困難。認真落實市委、市政府《關于推進品牌帶動的實施意見》，及《*縣*--2010年工業品牌商標創建規劃實施意見》，積極創建一批經濟領域品牌、社會領域品牌和工作服務品牌。認真落實市政府出臺的鼓勵和支持企業改制上市的各項優惠政策，加快推進企業股份制改造步伐，努力培育一批上市后備企業，積極扶持條件成熟的企業盡快改制上市。依托“6·18”企業自主創新平臺，促進我縣企業與高等院校、科研機構成功對接項目，不斷提升企業自主研發功能和創新功能。
2、扎實推進新農村建設。認真落實中央的各項惠民政策，充分發揮廣大農民的種糧積極性，著力抓好農業生產，確保糧食安全，創新“三農”工作思路，不斷提高服務“三農”的工作水平。充分發揮已擁有的綠標、無公害農產品和綠色食品基地的示范帶動作用，繼續以遠山農業、盼盼食品為龍頭，走“品牌、市場、基地”三同步的路子，大力發展無公害農產品、綠色農業和有機食品，重點實施特色產業培育、閩臺農業綜合開發、農產品深加工、農業“五新”推廣等工程，促進傳統農業向現代農業的轉變。切實改善農業生產條件，全面推進水利“六千”工程、水庫主干渠改造、病險水庫除險加固等農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業抵御風險能力。加強農產品質量安全工作，進一步健全農業標準化體系和農產品質量安全體系，加大市場監管力度，確保產品安全。繼續深化農村各項改革，建立健全農民增收減負的長效機制，加大對農業和農村的投入，加快農村勞動力轉移步伐，引導剩余勞動力向二、三產業轉移，繼續探索村企聯盟模式，通過“以廠帶村”、“村企聯盟”、“村企結對”等途徑，推進農業產業化經營，提高農產品附加值，切實增加農民收入。積極抓好改路、改水、改廁、垃圾集中處理等村莊環境整治工作,優化農村人居環境，加快農村能源建設，積極發展農村教育、衛生、文化等公共事業，穩步推進新農村建設。
3、加大重點項目建設力度。圍繞市“三二一”項目滾動計劃目標，加強我縣重點項目的跟蹤管理，根據省、市出臺的《產業結構調整指導意見》，結合我縣實際，努力策劃、生成、儲備一批能填補產業鏈空白、促進產業鏈延伸和壯大產業集群的重大生產性項目、高新技術產業項目。落實項目掛鉤責任制和工業聯席會議制度，重點協調解決征地拆遷、用電用水、信貸等方面的突出問題，確保重點項目順利實施，同時，篩選、儲備一批與我縣的主導產業相配套的產業鏈延伸項目，積極爭取國家投資、吸引客商投資、激活民間投資。全力推進我縣的重點項目，特別是省、市重點項目的建設。
4、加快社會事業的發展。食品價格方面，做好糧油、副食品等重要商品價格檢測，加強市場經營行為的監管，嚴厲打擊價格違法行為，加強副食品基地的扶持和建設，確保豬肉、糧油等食品的正常供應。教育方面，繼續落實好農村義務教育階段“兩免一補”政策，推進農村中小學第三期危房改造工程，進一步完善農村寄宿制學校宿舍、食堂等配套設施建設，穩步推進中小學布局調整，積極發展職業技術教育。衛生方面，認真組織實施農村衛生服務體系建設及衛生院改造提升工程項目，健全農村三級衛生服務網絡，全面推行新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，大力發展社區衛生服務，推進城鄉醫療救助工作，認真抓好疾病預防控制工作，加強食品藥品的安全監管工作，保證人民群眾的健康安全。計劃生育方面，圍繞計劃生育目標責任制，建立人口計生工作長效機制，穩定低生育水平。文化、廣電、體育方面，推進鄉（鎮）綜合文化站、村文化活動室建設，繼續組織實施廣播電視村村通工程和行政村市、縣廣電節目完整覆蓋工程，加快城鄉社區體育設施建設，推動全民健身運動。勞動和社會保障方面，繼續建立和完善勞動力就業服務體系，扎實開展農村勞動力職業技能培訓，切實做好農村居民最低生活保障工作，進一步幫助低收入群體和特殊困難群體改善生產生活條件。其他方面，強化科技進步，加大公用社會事業的投入，抓好城市規劃，不斷完善城市功能，全面貫徹環保、土地基本國策，加強社會主義民主法制和精神文明建設，努力構建平安*，不斷推進依法治縣進程，促進我縣各項社會事業的協調發展。
今年以來，受國內經濟結構調整、增速放緩等大環境影響，我縣各項主要經濟指標低于預期。1-6月份全縣生產總值完成47.95億元，同比增長5.8%，占年計劃的43.2%；全部財政收入完成35198萬元，同比增長17%，占年計劃的47.2%，其中公共財政預算收入完成19717萬元，同比增長26.3%，占年計劃的53.6%；固定資產投資完成24.67億元，同比增長17.7%，占年計劃的33.0%；規模以上企業完成工業增加值11.6億元，同比增長7.2%，占年計劃的29.2%。
---農業生產形勢較好。全縣小麥種植面積58.86萬畝，平均畝產達到467.4千克，創歷史新高；秋糧播種總面積56萬畝，其中玉米播種面積52萬畝；蔬菜種植總面積達6.8萬畝，總產27.2萬噸，其中設施蔬菜種植總面積達到2萬畝。
春季完成造林1.45萬畝，占市政府下達年度目標的167%。
1-6月份，全縣肉類、鮮蛋、鮮奶產量分別達到1.68萬噸、3.74萬噸和1.08萬噸；生豬、蛋雞、奶牛存欄分別達到19.12萬頭、0.58萬頭和711.11萬只。
---工業經濟增速略有放緩。1-6月份，全縣規模以上企業完成主營業務收入68.1億元，同比降低3.9%；完成工業增加值11.6億元，同比增長7.2%。
1、食品制造業：22家食品制造及配套企業完成銷售收入40億元，同比降低10.3%。龍頭企業今麥郎集團為應對國內方便面市場激烈競爭的局面，調整了生產布局和產品結構，把隆堯本部的方便面產量調整到國內其他基地，適度增加隆堯本部的飲品產量。1-6月份，隆堯本部方便面產量為28.5萬噸，同比下降24.39%，飲品產量為41.7萬噸，同比增長14.8%。共實現銷售收入42億元，同比下降13.0%，上繳稅金6482萬元，同比下降4.3%。
2、裝備制造業：裝備制造業保持了較好的發展態勢，22家裝備制造企業完成銷售收入8.3億元，同比增長16.1%。
閥門制造業：龍頭企業遠大閥門集團積極開拓國內外市場，與中石油、中石化、國電等大型企業建立了合作關系，成為南水北調工程閥門供應商；參與國際認證，目前成功通過了API認證，進一步拓展了國際發展空間。1-6月份，完成銷售收入2.3億元，同比增長24.4%，上繳稅金2476萬元，同比增長7.8%。
餐廚炊具制造業：三廈鑄鐵積極開拓國外市場，加大科研和設備投入，提高產品附加值，發展較快。1-6月份實現銷售收入8493萬元，同比增長14.3%，上繳稅金538萬元，同比增長142%。
汽車配件業：受大氣污染綜合治理的影響，汽車配件產量銳減。1-6月份，汽配園區制動鼓、輪轂、剎車蹄、車橋總成產量分別為60000噸、12000噸、2000噸和2000噸，分別下降了40%、33%、80%和80%。但產業調整效果開始顯現，產品供不應求，價格出現不同程度上揚，分別上升20%、23%、17%和11%。
五金制釘業：五金制釘形勢較好，開工率100%，原材料和產品價格基本穩定，產銷平衡。
3、建材業:建材業仍然沒有走出低谷，銷量持續減少，7家建材企業完成銷售收入4.12億元，同比降低2.2%；主要產品價格下跌，其中水泥價格下降5%左右，企業利稅減少，形勢仍不樂觀。奎山冀東水泥實現產量113.8萬噸，同比增長14%；銷售收入2.3億元，同比增長6%；上繳稅金1576萬元，同比微降1.1%。金隆水泥實現產量45.5萬噸，同比下降10%，銷售收入8191萬元，同比下降22%，上繳稅金373萬元，同比下降7%。
4、紡織服裝業：受國際市場疲軟和棉花國儲政策退出雙重不利因素影響，紡織企業運行比較艱難。滏澧紡織新建項目產能釋放，銷售收入增長較快，但因售價下降，企業盈利減少。1-6月份，共完成銷售收入2.04億元，同比增長193.9%；主要產品高支紗每噸售價下降18%左右,上繳稅金181.52萬元，同比降低13.5%。
5、電力行業：三個工業小區新上電爐較多，全縣大工業用電量增長較快。1-6月份累計售電59591萬千瓦時，同比增長13.6%；上繳稅金1888.75萬元，同比增長400.2%。
二、經濟和社會發展中存在的主要問題
上半年，在縣委的正確領導下，在縣人大的監督指導下，全縣上下積極應對各種困難和挑戰，取得了經濟和社會事業的長足發展，但仍存在許多困難和不足：
（一）農業生產方面：土地流轉進展較慢，集中經營率偏低，規模偏小，組織化程度不夠，具有帶動作用的農業項目偏少；農業基礎薄弱，農田的基礎設施建設、科技支撐能力還不是很強，農業綜合生產能力不高；農技推廣體系不夠完善，縣農技推廣中心、鄉鎮農業推廣區域站存在辦公條件較差、服務手段落后、人員少、經費嚴重不足等問題。
（二）工業生產方面:我縣工業形勢不容樂觀，1-6月份，規上企業主營業務收入同比出現了負增長，增加值增速同比回落11個百分點。因企業拆除風爐、更換電爐，造成魏莊、固城兩地各5萬KVA左右的電力供應缺口，各需上110KV變電站一座。
（三）項目建設方面：新開工項目少，今年安排1000萬以上重點項目80個中，新開工項目僅有10個。項目投產達效慢，2009年以來兩園區新上的93個重點項目中，仍有44個未全部建成投產。項目財政貢獻率較低，兩園區56個新上企業新建項目中，僅有25個正式上繳稅金，2014年上半年上繳稅金923萬元。圈而不建、圈多用少的現象依然存在，祥翎礦山機械、晟吉燈具產品等項目長期未開工建設，銳亭劍彩印包裝材料、德昌合金材料等項目建設進度明顯落后協議進度，還有一些項目實際用地明顯低于圈占土地，在一定程度上造成了土地資源浪費。
（四）招商引資方面：盡管今年為招商局和兩個園區選配了一批人員，但與當前招商工作要求相比，專職隊伍力量仍然薄弱，招商效果仍不夠理想；對照威縣、平鄉等招商工作先進縣市，我縣在創新招商模式上思路還不開闊，招商針對性不強，引進項目的個數相對偏小，質量總體不高，缺少投資規模大、經濟效益好、科技含量高的戰略支撐性項目；招商氛圍仍不夠濃厚，沒有真正形成“全民議招商、全民參與招商、重商敬商”的社會氛圍。
（五）節能減排方面：受大氣污染綜合整治影響，工業用電大幅增加，單位GDP能耗大大超出了市下達的任務目標，如不采取果斷措施，將很難完成全年的目標任務。環保基礎設施建設滯后，農村環境治理仍是薄弱環節，群眾反映的熱點、難點問題一時還無法全面妥善解決。
（六）民生方面：教育工作仍待加強，優秀生外流問題仍較突出；傳統文化發掘和整理工作亟待加強；城鄉居住環境，特別是農村居住環境仍需改善；生產安全、食品安全等工作仍需高度關注。
三、全力抓好下半年各項工作
為確保全年經濟和社會發展各項目標的完成，綜合分析國際國內宏觀環境和我縣發展實際，今后幾個月主要抓好以下幾項工作：
（一）加快農業現代化進程。加快土地流轉，建設一批農業項目，扶持一批帶動性強的龍頭企業；爭跑扶持資金，建設一批農業基礎設施；完成5個基層農業技術推廣區域站建設，增強農技推廣能力；積極發展經濟作物種植、蔬菜種植、林果種植、畜牧養殖，優化農業結構，提高農業發展質量。
（二）加快工業產業轉型升級。一是加強企業調研和幫扶力度，建議主要領導和相關部門要積極開展幫扶企業活動，深入開展調研活動，聽企業家心聲，給企業家信心，解決企業發展難題，幫企業渡過難關；二是全力推動食品制造業、裝備制造業產業升級，支持企業建立研發中心、開展校企合作、加強人才建設，提高核心競爭力；三是堅持招大引強，積極引進一批高新技術企業，提升高新技術在整個經濟中的比重；四是加緊制定固城汽配和魏莊制釘兩個園區產業規劃，做好園區變電站擴容和兩個110KV變電站的建設工作。
（三）加強服務業規劃和指導工作。完善服務業統計工作，做到限額以上企業應統盡統；認真做好服務業調研和摸底工作，盡快出臺促進服務業發展的實施意見，在抓好商貿服務業、餐飲住宿業、交通運輸物流業、文化旅游業、現代金融業等的同時，大力發展房地產業，提高房地產對財政的貢獻率。
（四）加強招商引資工作。一是充實招商力量，開展駐點招商，建立三個駐外招商分局，有針對性地開展京津地區、長三角地區、珠三角地區等區域的招商引資工作；二是嚴格考核獎懲，按照新出臺的招商引資獎懲辦法要求，明確縣級領導、鄉鎮、園區、縣直部門的責任，實行黃牌警告、一票否決、調整工作崗位等措施，切實增強各級各部門的招商引資積極性。
（五）強化項目服務和管理。一是積極落實項目聯審會議制度，從產業政策、環境影響、安全生產、財政貢獻等方面嚴把項目入駐關；二是成立項目代辦服務中心，幫助項目單位全程代辦各項審批手續，落實《重點項目綠色通道管理辦法》，減少審批環節，縮短審批時限，優化審批環境；三是加強調度，建立定期調度例會制度，及時了解項目進展情況和存在問題，確保項目按時間進度推進；四是盡快制度出臺《重點項目管理辦法》，從項目聯審、簽約入駐、審批供地、竣工驗收、項目退出等各個方面加強管理，建立起“規范有序、有進有退”的項目建設長效管理機制。
綜合分析上半年的各項工作，我縣經濟和社會發展中雖然有喜有憂，但主要行業、重點企業發展態勢較好，項目建設、招商引資進展良好。下半年，我們將在縣委的正確領導下、在縣人大的監督指導下，按照“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”新要求，深入貫徹實施“兩業兩區兩城”發展戰略，統一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，為完成全年各項任務目標而努力奮斗。
以上報告，如有不妥之處，敬請批評指正。
2、農業生產增產增收，農村經濟平穩發展。上半年，實現農業增加值14.2億元，增長4.7%。農作物種植面積穩中有增，蔬菜播種面積和油菜播種面積同比分別增長3.5%和14.5%。油菜產量37270噸，同比上升20.5%。茶葉生產繼續保持產銷兩旺，全市茶葉產量16752噸，同比增長1.7%，實現產值8.89億元，同比增長20.4%。其中名優茶比重提高到70%，價格上漲27.3%。養殖業穩步增長。生豬存欄56.3萬頭，出欄54萬頭，分別增長10.3%和7.8%。實現肉類總產4.45萬噸，水產品產量8831噸，分別增長2.6%和1.9%。
3、“十大工程”全面推進，投資形勢企穩回升。上半年，548個“十大工程”重點項目完成投資101.96億元，增長16.62%，完成年計劃的50.04%。6月份續建項目復工率和新開工項目開工率較5月份分別提高0.31和5.75個百分點。138個市領導牽頭聯系重點項目完成投資52.26億元，完成年計劃的53.8%。155個省“861”行動計劃項目完成投資55.59億元，增長158.92%，完成年計劃的69.78%。在“十大工程”重點項目帶動下，全社會固定資產投資完成158.61億元，完成年計劃的47.5%。增幅由4月末的7.8%回升到6月末的17.7%。其中6月份當月完成投資46.4億元，增長28.3%，為今年以來完成投資最高的月份。房地產投資完成39.01億元，增長31.1%，增幅較上月提高4.6個百分點，高于全省平均水平19個百分點，居全省第6位。截止6月底，我市共爭取中央新增投資項目416個，計劃總投資12.75億元，其中中央新增投資4.82億元，已完成投資6.3億元，其中中央投資2.38億元。
4、招商引資勢頭良好，對外貿易穩定增長。上半年全市實際到位內資105.2億元，完成年計劃的54.5%，增長67.5%；其中來源于長三角資金的比重達70%以上。實際利用外資10112萬美元，完成年計劃的70.7%；其中外商直接投資7765萬美元。新批外資項目11個，較上年增加5個。合同外資額2986萬美元，增長75.9%。實現外貿進出口總額10027.7萬美元，完成年計劃的50.1%，增長31.9%，同比提高20.8個百分點,高于全省平均水平63.5個百分點，居全省第3位,位次較上年同期前移14位；其中進口3663萬美元，出口6364.5萬美元，分別增長85.3%和13.2%。
5、旅游形勢繼續回暖，消費市場持續活躍。上半年旅游接待量855.93萬人次，完成年計劃的41.3%，增長27.7%，其中入境游客27.62萬人次，完成年計劃的32.1%，增長28.5%。增幅分別較上月提高8.5個和3.8個百分點。實現旅游總收入66.68億元，同比增長37.06%，其中創匯8148.51萬美元，同比增長22.06%，分別完成年計劃的41.2%和35%。在家電下鄉等擴大內需政策帶動下，消費市場持續旺銷，實現社會消費品零售總額47.9億元，完成年計劃的47.5%，增長18.9%。增幅高于全省平均水平0.4個百分點，位居全省第2位，位次較上年同期前移6位。
6、財政收支平穩增長，信貸投放大幅增加。上半年，實現財政收入15.86億元，完成年計劃的54.8%，增長10.2%，扭轉前5個月連續下滑的局面。其中地方財政收入10.53億元，完成年計劃的55.4%，增長12.1%。增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長7.2%、11.6%和6%。財政支出進度加快，上半年支出22.89億元，增長50.2%，同比提高15.8個百分點。在國家適度寬松的貨幣政策刺激下，6月末金融機構貸款余額達190.58億元，新增貸款35.84億元，超去年全年8.6億元，增長29.1%。
7、人民生活持續改善，社會事業健康發展。上半年，城鎮居民人均可支配收入6944元，完成年計劃的50.2%，增長13.9%；農民人均現金收入3114元，增長14.7%,增幅分別高于全省平均水平1.6個和4.7個百分點，分別位居全省第4位和第2位。今年實施的30項民生工程進展順利。累計撥付資金6.9億元，占全年投入的93%。累計完成投資5.17億元，占年計劃的69.17%。加快農村公共服務體系建設，開工建設了17所鄉鎮衛生院和95個村衛生室、41所鄉鎮綜合文化站、7個農村初中校舍改造項目。加強就業和社會保障工作，上半年新增城鎮就業崗位1.14萬個，占年計劃的76%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鎮職工基本養老、醫療和失業保險人數分別達到10.85萬人、15.03萬人和10.6萬人，城鎮居民醫療保險人數達到18.54萬人。106.3萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達94.3%。全市7.3萬低保對象實現應保盡保。
二、上半年經濟運行分析
（一）經濟運行的主要特點
上半年經濟運行特點總體表現為“三大產業協調發展，三大需求協調拉動，三大收入協調增長”。具體表現在以下幾個方面：
1、多數指標增長較快。上半年，工業、投資、財政、消費、外貿、國內旅游接待及居民收入等13項主要指標均保持了二位數增長的良好態勢。其中有4項指標增幅高于上年同期：外貿進出口總額提高20.8個百分點；旅游接待量提高29個百分點；入境游客提高8.3個百分點；城鎮居民人均可支配收入提高1.7個百分點。
2、大部分指標超時序進度。上半年，財政收入、外貿進出口總額、一般地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、實際利用外資、引進內資、省外資金、城鎮新增就業崗位等9項指標達到或超時序進度。其中，實際利用外資超時序進度20.7個百分點；一般地方財政收入超時序進度5.4個百分點；財政收入超時序進度4.8個百分點；引進內資超時序進度4.5個百分點。
3、部分指標企穩回升。上半年，實現規模以上工業增加值29.8億元，增長22.7%。規模以上工業增加值增幅從2月份以來呈兩位數逐月增長,其中6月份當月增幅為今年月度最高增幅，達25.9%。固定資產投資增幅從5月份開始呈兩位數增長，增幅逐月增大，1-6月份達到17.7%，較一季度提高9.4個百分點。房地產投資完成39億元,增長31.1%。6月份當月增幅較一季度提高11個百分點；“十大工程”重點項目上半年完成投資101.96億元，增幅達16.62%,較一季度加快12.89個百分點，超時序進度0.04個百分點。其中6月份當月完成投資27.2億元。
4、多項指標增速同比減緩。上半年,可比的16項指標中,有10項指標增勢趨緩。地區生產總值回落1.9個百分點；規模以上工業增加值回落10.5個百分點;固定資產投資回落15.4個百分點;房地產投資回落106.6個百分點；社會消費品零售總額回落2.4個百分點;財政收入回落17.9個百分點;一般地方財政收入回落18.3個百分點；引進內資回落28.4個百分點;實際利用外資回落125.5個百分點；農民人均現金收入回落10.3個百分點。
5、經濟發展不盡平衡。在經濟總體保持平穩增長的同時，發展不盡平衡。一是區縣之間發展不平衡。上半年，固定資產投資增幅最高的與最低的區縣相差17.9個百分點；規模以上工業增加值增幅最高的與最低的區縣相差14.7個百分點；財政收入增幅最高的與最低的區縣相差13.2個百分點；外貿進出口總額增幅最高的與最低的區縣相差近124.7個百分點；引進內資增幅最高的與最低的區縣相差31.6個百分點。二是行業之間發展不平衡。從投資來看：第一產業投資5億元，增長14.8%，第二產業投資38億元，增長0.6%，第三產業投資115.6億元，增長24.8%。城鎮投資同比增長22.8%，農村投資同比下降14.6%；從工業行業來看：6月末，全市31個行業大類中有25個行業工業增加值同比增長；十大支柱行業中，通用設備制造業同比僅增長0.6%，飲料制造業同比下降1.7%。從四大出口行業看：農產品同比增長34.3%,紡織服裝同比增長65.2%;化工產品同比增長20.1%;機電產品同比下降45.3%。
（二）經濟運行中存在的主要問題
1、投資增速減緩后勁不足。一是在建項目補充不足。上半年，全市“十大工程”項目完成投資101.96億元，同比增長16.62%，增幅較去年同期下降13.47個百分點，其中：226個擬新開工項目正式開工133個，開工率58.85%，完成投資25.28億元，僅占年度計劃的33.17%，慢于時序進度16.83個百分點。二是房地產投資新開工項目嚴重不足。上半年全市房地產開發完成投資39億元，同比增長31.3%，增幅較去年同期下降106.6個百分點；117個房地產重點項目完成投資30億元，其中35個擬新開工項目僅完成投資3.8億元，占房地產重點項目完成投資的12.67%；目前還有19個項目沒有開工，占擬新開工項目個數的一半以上。
2、工業經濟增勢減緩。一是工業投入不足。上半年，完成工業投資28.54億元，同比下降6.5%,較上年同期回落66.5個百分點。與全省32.1%的增長形成強烈反差，占全社會固定資產投資比重也低于全省24.4個百分點。1-6月份完成技改投入22.17億元,同比下降12.5%。二是園區建設緩慢。全市10個園區1-6月份入駐企業僅60個,完成投資20.1億元，增長13.7%，低于全市固定資產投資增幅4個百分點。其中**經濟開發區1-6月份完成投資5.74億元，僅增長4.2%，其中工業投資同比僅增長3.3%。今年引進的16個項目均末開工建設。1-6月份新簽內資項目256個,開工率為71.5%，同比僅上升1.5個百分點。
3、旅游經濟不容樂觀。受金融危機和甲型H1N1流感疫情擴散的疊加影響，我市旅游形勢較為嚴峻。一是入境旅游低迷。上半年接待入境游客27.6萬人次,增長7.1%，較5月份累計增幅提高了3.75個百分點,但較正常年份的**年同期下降13.7個百分點。外國人市場中韓國、日本客源同比分別下降了29.7%和25.1%。二是市場前景堪憂。由于甲型H1N1流感的影響，特別是長三角、珠三角和京津地區影響較大，游客出游受到限制，出游人次會進一步減少，將會對我市旅游形勢產生較大壓力。
4、財政收支平衡壓力增大。上半年實現財政收入15.9億元，增長10.2%，較上年同期回落17.9個百分點,比去年四季度回落16.7個百分點。其中市本級財政實現財政收入5.65億元，同比增長10.1%。主體稅種大幅回落，財政增收節支形勢嚴峻。一是減稅政策直接影響財政增收。上半年全市因中央減稅政策減收1.5億元，預計全年減收4億元左右。特別是增值稅和企業所得稅等政策調整導致減收將在下半年凸顯。二是重點稅源增長低迷。上半年工業稅收下降8.3%，房地產稅收下降3.6%。上半年全市269戶重點監控企業中有151戶企業同比納稅減少。三是收支平衡矛盾加劇。今年新增醫療衛生體制、義務教育教師績效工資、政法經費保障體制“三大改革”，加上擴大內需配套和民生工程提標支出等，財政收支平穩壓力加大。上半年，財政支出增幅達到25.5%，高出收入增幅15.3個百分點。
5、農民持續增收難度加大。一是受國際金融危機的影響，我市農產品加工企業開工不足，部分企業經營困難，直接導致農民二產收入的銳減。上半年農民來源于二產收入較上年減收47元，減幅達11.6%。二是農產品價格大幅回落，部分農產品增產不增收。油菜籽價格每公斤3.6元，比去年低2元。特別是生豬價格同比下跌40%以上，直接影響農民增收。三是蠶桑生產形勢堪憂。受上年鮮繭價格低迷影響，春繭發種量、產量和產值較上年有不同程度減少，減幅分別達到43.5%、43.18和41.6%。
三、下半年經濟工作的建議
下半年是我市擴內需保增長的關鍵時期。要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，把保持經濟平穩較快發展放在突出的位置，緊緊扭住“三保”重點，全面落實各項政策措施。主動適應新形勢，克難而進，迎難而上，努力保持經濟社會持續快速穩定發展的勢頭，確保完成年初確定的各項目標任務。
（一）千方百計擴大有效投入。當前，投資仍然是拉動經濟增長的重要力量。一是抓項目開工。對目前尚未開工的項目進行認真摸排，特別是對有業主、有資金、有土地的項目，要認真分析，現場辦公，特事特辦，加強督查指導，盡快解決制約項目開工的突出矛盾和問題，排定工期，限期開工。二是抓項目服務。各責任單位、職能部門要把為項目提供快捷優質服務作為加快項目建設的重中之重，在征地拆遷、規劃用地、施工環境等方面主動服務，加快節奏，提高效率，促進項目盡快開工。三是抓國債實施。新增國債實施的好壞直接關系到項目的爭取。從第一批國債項目實施情況來看，總體進展順利，但也還存在配套資金不足、程序不夠完備等問題。下一步要嚴格按照省里3個100%的要求，進一步細化國債項目旬報制度，強化項目督查，落實配套資金，按照規定時限，倒排工期，確保新增中央投資項目按時保質保量完成。
（二）加強重大項目和政策的爭取。重大項目和政策的爭取事關**長遠發展。一是加大重大項目的推進力度。全力推進三條高鐵前期各項工作，加快開工場地的選址、拆遷等前期準備工作，力爭四季度開工建設。加快推進月潭水庫前期工作，力爭盡快立項實施。加大新安江延伸段防洪工程對上爭取力度，力爭得到更多的國債資金補助份額。二是推進重大政策的爭取力度。全面推進國家服務業綜合改革試點城市、皖南旅游文化示范區、“百村千幢”古民居保護開發工程等重大政策爭取工作，力爭在政策層面獲得國家和省更大支持，為經濟社會發展提供更加有力支撐。三是強化重大項目的謀劃力度。高度重視重大項目謀劃工作，在目前已經初步謀劃的五大類1167個、總投資2500億元的重大項目基礎上，加快推進項目的深化細化工作，組織專班，加強指導，積極推進，盡快使更多的項目做到可報可批可建的程度，并積極做好明年新開工重點項目摸排工作。
（三）繼續加大招商引資力度。要把招商引資工作作為當前首位的工作任務，努力掀起招商引資工作新熱潮。一是積極推進招商引資活動。認真組織好赴臺灣和長三角寧波、上海等地大型產業招商活動的籌備工作，務求活動取得實效。二是突出工業園區招商。采取切實有效措施，按照“三個集中”的要求，重點支持市經濟開發區招商，開展市區縣兩級聯動招商活動，力促更多的工業項目落戶園區，以招商引資來引導產業集聚。三是加強項目跟蹤對接。加快項目簽約、加強項目跟蹤，做好項目服務，加快推進項目落地條件，促進工業項目在園區快簽約、快落地、快開工。確保全年引進內資195億元和實際利用外資1.43億美元目標的實現。
（四）強化金融支撐作用。下半年，國家將繼續實施適度寬松的貨幣政策，但由于前期信貸投放規模偏大，信貸投放節奏可能會放緩，因此必須進一步加大金融服務力度。一是引導商業銀行加快信貸投放進度。繼續加強銀企合作，加大金融支持力度，落實銀企對接成果，特別是已經承諾的貸款要盡快落實到具體項目上。努力實現金融機構新增各項貸款按全口徑達到60-80億元的融資目標。二是大力推進企業直接融資。加快對擬上市企業的培育和輔導，加強工作指導和業務銜接。推進企業債券發行工作，力爭盡快完成城司6億元企業債券爭取發行工作。三是加快地方金融機構續建步伐。強力推進**區、屯溪區、徽州區農村合作銀行組建工作，確保年內3家農村合作銀行掛牌開業。加快推進小額貸款公司的組建步伐，力爭**區、徽州區小額貸款公司在8月份掛牌成立；屯溪區、祁門縣和黟縣小額貸款公司在10月底前完成籌建，確保年底前實現區縣全覆蓋。四是大力推進金融創新。引導鼓勵和支持各類金融機構的改革創新，探索開展多種形式的抵押貸款有效方式。
（五）積極擴大旅游營銷。要以“雙十計劃”為動力，以整體謀劃新營銷為突破點，進一步加大旅游營銷力度，著力解決市場走軟問題，努力保持旅游升溫勢頭。一是加強旅游營銷合作。推進與韓國、日本以及香港、臺灣等地旅游企業的合作，打造新型旅游產品，推出精品旅游線路。同時做好世博會和國際旅交會的對接工作。二是加大旅游營銷力度，在近程市場上，扎實推進營銷“三進”工作，探索“三進”旅游營銷模式。在遠程市場上，積極抓住**口岸擴大開放即將獲批機遇，開發航空旅游市場。三是全面啟動皖南旅游文化示范區建設。制定規劃，細化方案，加強區域合作，促進旅游產業加快發展。確保全年接待游客2070萬人次，旅游總收入162億元。
（六）增強縣域經濟綜合實力。認真貫徹落實全省加快縣域經濟發展電視電話會議精神。始終把提升縣域經濟實力作為經濟工作的重中之重，努力實現城鄉統籌發展，推動全市經濟社會平穩較快發展。一是全面推開擴大縣級經濟社會管理權限。根據全省加快推進縣域經濟發展電視電話會議精神，結合我市實際，研究制定我市全面擴大縣級經濟社會管理權限的實施意見。二是扎實組織實施擴權強鎮試點工作。認真貫徹執行省委、省政府關于實施擴權強鎮的若干意見，盡快研究出臺我市擴權強鎮的指導意見。切實加強對區縣的指導，努力把我市11個試點鎮建設成產業集聚區、人口集中區、和諧社會示范區。三是加強對縣域經濟的指導協調。研究制定**年縣域經濟和鎮域經濟考核辦法，加強縣域經濟的分析通報工作，促進縣域經濟爭先進位。
通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國務院各部委、各直屬機構，解放軍總后勤部：
為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國策，促進國民經濟和社會的長期穩定發展，搞好建設用地計劃管理，綜合協調、統籌安排各種用地需求，保證國家重點建設項目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設用地計劃管理暫行辦法》，現印發給你們，請結合具體情況認真貫徹執行。
編制建設用地計劃，建立土地計劃管理制度，使我國計劃管理和土地管理制度改革的一項重要內容。請將執行中的情況和問題及時告訴我國，以便改進。
附件：國家計委、國家土地管理局建設用地計劃管理暫行辦法
第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關規定，特制定本辦法。
第二條 建設用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經濟和社會發展計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設用地的依據之一。
第三條 編制用地計劃應遵循以下原則：
一、納入用地計劃的各項建設用地，必須符合《土地管理法》的有關規定；
二、根據“一要吃飯、二要建設”的方針，對各項建設用地實行統籌規劃、綜合平衡、保證重點、兼顧一般；
三、合理利用和節約使用土地，切實保護耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第四條 用地計劃分為國家、省（自治區、直轄市，計劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區、自治州，下同）、縣（縣級市、區，下同）四級，縣為基層計劃單位。
用地計劃的編制時間和計劃期與國民經濟和社會發展計劃（系指年度計劃和五年計劃，下同）相同。
第五條 省及省以下用地計劃由各級土地管理部門組織編制，經同級計劃部門綜合平衡后，聯合報送上級計劃部門和土地管理部門。計劃單列省轄市的用地計劃指標納入所在省的計劃總指標，并單獨列出。
國務院各部委（含計劃單列的大型工業聯合企業和企業集團，下同）及軍隊的建設項目的用地計劃，報國家計劃委員會和國家土地管理局，并抄報項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實并經同級計劃部門綜合平衡后，納入該省用地計劃總指標，其中屬于國家重點項目的用地指標和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項目的用地指標應逐項列出。
中央和地方共同投資興辦的建設項目用地，由地方編制并申報用地計劃。
第六條 編制城鎮用地計劃指標時，應征求同級城鄉建設部門的意見。
第七條 各級用地機關均應按照國家計劃委員會規定的計劃表格編報。
第八條 國家土地管理局在各省用地計劃草案的基礎上編制全國用地計劃草案，經國家計劃委員會綜合平衡，納入國民經濟和社會發展計劃。
用地計劃確定的建設用地總指標及其中的占用耕地指標，列入各級國民經濟和社會發展計劃主要指標總表。
第九條 凡納入用地計劃的建設項目，必須符合國家關于固定資產投資項目管理規定。
國家建設項目（含需要新增用地的技改項目）的用地，必須有按照規定程序批準的設計任務書或者其它批準文件，方可申報五年用地計劃；必須有按照規定程序批準的初步設計或其他批準文件，才能納入年度用地計劃。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的計劃指標，應根據當地土地利用規劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。
第十條 國民經濟和社會發展計劃批準后，用地計劃指標逐級分解下達到縣。國務院各部門建設項目的用地指標，下達到項目所在的省，納入該省的用地總指標，不得挪用。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的指標，由縣人民政府土地管理部門統一掌握。縣土地管理部門可根據用地定額，將農村個人建房用地指標換算為農村個人建房的戶數指標，分解下達到鄉、村。
建設用地批準權應按《土地管理法》有關規定辦理。
第十一條 加強對用地計劃指標的管理，在編制、下達、執行計劃過程中，各級計劃部門和土地管理部門要分級審查、逐級把關、分類管理、嚴格掌握。
用地計劃確定的占用耕數，屬于指令性的指標，只能節約，不得突破；占用非耕地數，屬于指導性指標。各地根據具體情況，經省級人民政府批準，也可將占用非耕數定為指令指標。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地不得擠占國家建設用地計劃指標。鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地計劃指標是否調劑使用由省人民政府決定。
各級用地計劃節余指標要如實上報，不得隱瞞。不準年終突擊分配指標。
第十二條 根據實際情況的變化，確需修改用地計劃時，應按照計劃編制程序逐級報批。
需要增加用地計劃指標時，應當在本級用地計劃總指標內進行調整，并抄報上級計劃部門和土地管理部門備案；確實無法調整，需要追加用地指標的，應報上級計劃部門和土地管理部門審批。
第十三條 各級土地管理部門負責具體執行用地計劃，并接受同級計劃部門和上級土地管理部門的指導和監督。
各級計劃部門應做好用地計劃執行過程中綜合協調和檢查、監督工作。
第十四條 各級土地管理部門每季度應將用地計劃的執行情況向上級土地管理部門作出報告，并同時抄報同級和上級計劃部門。
報告送達國家土地管理局的截止日期為當年4月、7月、10月和下年1月底。省級以下報告的送達時間，由省土地管理部門決定。
第十五條 各級土地管理部門在辦理建設用地審批手續時，要符合《土地管理法》關于審批權限的規定，并依據用地計劃嚴格審查。
凡不執行用地計劃擅自突破指令性用地計劃指標的，應對直接負責人員和主管領導給予行政處分。
第十六條 本辦法所稱建設用地，包括國家建設、鄉（鎮）村集體建設和農村個人建房的新建、擴建、技改項目用地。以及采掘、建材等行業的生產用地。
國家建設用地，是指全民所有制和城鎮集體所有制單位以及上述單位同農村集體經濟組織共同投資興辦的聯合企業，需要的各項建設用地。
鄉（鎮）村集體建設用地，是指鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和為農業生產服務的建設項目等不實行國家征用的建設用地。
農村個人建房用地，是指農村居民個人（含回鄉落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農村集體土地上修建住宅以及附屬生產、生活設施的建設用地。
第一條、為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關規定，特制定本辦法。
第二條、建設用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經濟和社會發展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調控固定資產投資規模和實施產業政策的重要措施，是審核建設項目可行性研究報告評估和初步設計及審批建設用地的重要依據。
第三條、本辦法所稱建設用地，包括所有非農建設和農業建設用地。
農業建設用地是指農、林、牧、漁場，農村集體經濟組織和個人投資修建的直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、永久性曬場等常年性工程設施用地。
第四條、國家每年下達的建設用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據。
第五條、用地計劃實行統一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。
第二章、用地計劃的編制與下達
第六條、用地計劃分為國家、省（自治區、直轄市，下同）、省轄市（地區、自治州，下同）、縣（縣級市、區，下同）四級。縣為基層計劃單位。
第七條、用地計劃的編制按國民經濟和社會發展計劃的編制程序執行。具體程序是：省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據同級計劃部門的統一部署，按照國家編制年度計劃的要求，根據本地的土地利用規劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。
第八條、國務院各部門（含計劃單列的大型工業聯合企業和企業集團，下同）及軍隊建設項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內。其中，屬于國家重點項目的用地指標和占用耕地66.6公頃（合1000畝）以上、其他土地133.3公頃（合2000畝）以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。
第九條、國務院土地管理部門在各地和有關部門報送用地計劃建議的基礎上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡；國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經濟和社會發展計劃草案的組成部分。
第十條、用地計劃經批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。
第十一條、計劃單列市和新疆生產建設兵團的用地計劃，實行單列。
第三章、用地計劃管理
第十二條、各項建設用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權限報批。凡未納入年度用地計劃的建設項目，不得批準用地，項目不得開工建設。
第十三條、建設項目在可行性研究報告評估和初步設計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規和建設用地有關規定，不同意供應土地的建設項目不得批準。
第十四條、國家建設項目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準的初步設計或其他文件。
鄉（鎮）村集體建設用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。
農村個人建房用地，必須符合當地村（鎮）總體規劃，并經鄉（鎮）以上人民政府批準，方可申請用地。
第十五條、用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標（包括在總指標內）。各省、自治區、直轄市確需調整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。
第四章、用地計劃的監督檢查
第十六條、各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執行過程中的監督檢查，堅決杜絕計劃外用地。
第十七條、建立用地計劃執行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。
國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調查結果，于每年2月底前將上年的實際建設用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。
對超出國家計劃用地的地區和單位，由計劃部門負責核減其下年度的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權，并根據情節輕重予以通報批評、追究當地政府和單位主要負責人的責任。
第五章、附則
第十八條、逐步建立土地利用總體規劃、五年用地計劃和年度用地計劃的規劃、計劃體系。
土地利用總體規劃是體現土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據；五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規劃的中間環節，是指導編制年度用地計劃的依據；年度用地計劃是按照五年用地計劃編制的分年度執行計劃。
第十九條、五年和年度用地計劃的編制時間與國民經濟和社會發展計劃相同，按照國家計劃委員會規定的計劃表格編報。
一、主要指標完成情況
認真監測全區國民經濟和社會發展計劃執行情況，準確把握全區的經濟運行態勢，按月對主要國
二、制定了二九年國民經濟和社會發展計劃
年初，在認真分析二八年國民經濟和社會發展計劃完成情況基礎上，進一步完善各項指標體系，并制定了二九年各項國民經濟指標和社會發展計劃，以區政府名義下發。在《**區2008年國民經濟和社會發展計劃報告》的基礎上，積極配合市發改委編印《2009年沈陽市國民經濟和社會發展報告》。
三、結合區情，科學制定發展規劃
四、加強上級投資項目的管理工作
按照上級要求，對在建的渾沙灌區節水改造項目、第一批農村飲水安全項目和生豬標準化規模養殖場建設等國債項目進行監督管理。特別是對2008年新增沼氣聯戶和2009年新增戶用沼氣和農村飲水安全等共3個新增項目進行了嚴格監管，定期調度和檢查，多次到省市進行工程進展情況的匯報，今年3月迎接了國家審計組對我區渾沙灌區項目的檢查，我區項目監管工作得到了上級的肯定。同時深入基層開展了農業基本建設項目、循環農業項目、農民增收情況、農業基礎設施和農村流通市場等多項農業和農村經濟分析與調研工作。
五、針對今年項目工作形式和任務，積極采取應對措施，做好重點項目工作
1、完善協調機制，加大對重點項目建設的支持力度。加大區級領導對包扶項目的協調、促進力度，定期召開重點項目聯席工作例會，及時解決項目建設中涉及到重點項目征地拆遷、安置補償、涉農關系、配套工程建設等方面的問題，確保推進簽約項目切實落地開工建設。特別是要確保推進：投資2.6億的郵政物流項目、投資7.7億的沈陽國際展覽中心項目、投資2.3億沈大高速南互通立交工程項目的等一批對投資具有強勢拉動作用的重大項目落地開工建設，以保證投資持續的、較快的增長。
2、提高項目審批力度，促進項目早落地早開工。與相關部門加強聯動，發改、規劃土地、環保、城建等部門加強協調，推行一站式、保姆式的服務，開設一個窗口、一個科室、一個公章的快捷審批綠色通道，共同推進項目立項、土地、環保、施工的辦理。健全保障機制，為重點項目建設創造良好的外部環境，進一步轉變政府職能，為項目建設提供優質服務。
六、圍繞推進經濟快發展，著力抓好固定資產投資管理和調度工作
1、重點抓好固定資產投資工作。固定資產投資工作是市、區兩級政府經濟工作的重心工作，為此，今年上半年在抓全社會固定資產投資工作上注重下達計劃、跟蹤聽匯報、下單位調研、逐個單位調度、統計排名通報，具體做法和措施有以下幾個方面。一是根據市對我區下達的固投任務計劃255億，將全區固投任務下達到各承擔任務的25家指標單位，并結合固投進展情況，每月制定并下達月度固投計劃；二是實行逐月深入基層進行固投調度辦法，推動我區固投指標呈現較快增幅；三是掌握和監控全區固投進度狀況，根據每月深入基層調研督導情況，及時匯總形成全區固投分析報告，并報區政府；四是適時召開固投調度會。針對全區指標單位出現的困難和矛盾，及時為政府提出措施和建議，由區政府適時召開調度會，推進全區固投工作；五是全力調度和抓好一季度“開門紅”和半年雙過半指標任務。按照區政府布署的一季度實現“開門紅”要求，結合今年固投255億任務，提出一季度固投力爭8億，必保7億目標，并在年初經濟工作會與全年計劃一并下達一季度計劃。經過全區上下共同努力，一季度我區實現固投7.04億，同比增長95.8%，使固定資產增幅在全市排名第一，實現區委區政府“開門紅”目標。4月份以來，我們按照區委區政府提出的“雙過半”布署，全力抓好固投工作，截止5末，我區已上報固定資產投資43億,同比增長23.9%，預計到6月末，我區可實現全社會固定資產投資85億，同比增長43%。
2、立足促進經濟發展，做好投資審批工作。09年審批工作繼續實行網上備案制和核準制。在投資項目立項審批工作，我們堅持和貫徹了以下原則和指導思想。一是堅持有利于經濟發展，有利于
人民生活水平提高，有利于環境保護建設的原則；二是立項審批注意調整投資方向，改善投資結構，加大投資力度；三是堅持做到經常性的深入基層進行督查，加大監管力度，保證審批項目符合國家產業指導目錄，符合市場準入和經濟規劃；四是審批突出保障我區開展主導產業發展，推進區委、區政府提出的城市化建設，加快工業項目發展，推進了全區固定資產投資快速發展。截止5月末，完成全區審批備案核準項目45項，審批項目計劃總投資達13億元。
七、以投資工作為服務平臺，切實為‘保增長’做貢獻
按照區委、區政府“保增長、促發展”總體要求，結合應對金融危機，以做好投資工作為服務平臺，切實為‘保增長、促發展’
做貢獻。
1、強化為項目審批服務力度。堅持立項審批原則，簡化項目審批環節和審批手續。在受理立項工作中，始終堅持做到：凡手續齊備的企業或投資人，當場予以辦結; 對手續不全、缺少要件的辦事方，耐心說明解釋，保證當事人清晰政策要求；對缺少相關其他職能局批件的情況，及時與相關局溝通，幫助辦事人從速從快辦理。
2、切實保證招商項目盡快落地開工建設。在項目審批工作上，我們按照區里要求，實行項目立項‘一站式、保姆式’服務，為我區招商項目切實開辟‘綠色通道’，全力推進招商項目從速從快落地開工。截止5月末，為美國都樂、國藥物流、中國郵政物流、華盛冶金、華盈環保、魯博廚業等一批蘇桃線上招商項目辦理立項手續。
3、協調市發改委推進我區大項目建設。按照區政府安排，我們積極協調市發改委推進我區大項目建設，3月份為推進金錢松路早日開工建設，用3個工作日辦理該項目批復；為我區天燃氣項目協請市發改委辦理前期工作函，推進項目辦理進程。4月份為沈陽謨水電站項目，協請市發改委進行現場勘驗，促使該項目盡快完善前期手續。
4、結合學習實踐科學發展觀活動，全力做好‘進企業、解難題、保增長’工作。按照區政府及我局安排，落實‘進企業、解難題、保增長’具體布署，徐繼國局長、徐仲春副局長、田敬偉副局長帶領9位科長每人負責一個企業進行幫扶指導，積極為擬開工項目建立“綠色通道”，目前已經有12個簽約的重點項目已經完成了立項手續，積極幫扶謨家電站項目做好前期的手續工作，協調市發改委能源處的領導勘驗現場，完善項目報批手續；承諾幫助億金機械和天通電器廠項目協調貸款，解決項目引進設備和流動資金短缺的問題。
八、縣域經濟工作完成情況
1、基礎設施建設穩步推進。一是沈本產業大道工程，施工單位已進場，北沙河大橋下部正在施工；二是金錢松路工程，土地、環評、立項手續以及道路、排水、橋梁的規劃設計已完成，并實施了部分路段征地、拆遷工作；三是蘇桃路西延線工程，現開工前的各項準備工作基本就緒，正在積極爭取省城建資金；四是城區污水處理廠工程，現主體工程已完成85%；金山電廠二期擴建工程，今年計劃投資8億元，現已完成投資1.4億元。
2、招商引資成果豐碩。一是“中”字頭等重點招商項目取得實質進展。中國醫藥集團東北區醫藥物流配送中心一期項目立項、環評已完成。沈陽國際會展中心項目正式奠基；二是赴日、韓、新加坡、香港等地招商成果顯著；三是一批在談項目成功落地。今年以來已有沈陽詩香味食品等項目正式簽定投資協議。中方砂輪、遼寧大通公路工程兩個項目已摘牌。
3、重大工業項目建設進展順利。一是中鋁沈陽有色金屬加工項目，今年計劃改造高精銅帶生產線，建成東北最大的有色金屬加工企業；二是沈陽電力設備產業園項目，開工準備基本到位，已有企業進園開工建設；三是娃哈哈榮泰食品一期項目已建成投產。
九、認真做好物價管理、監督檢查和價格認證工作，為我區經濟發展和社會穩定服務
1、加強價格收費監督管理和農產品成本調查工作
積極完成市物價局成本調查監審分局布置的生豬收購成本、利潤表，生豬批發成本、利潤表，生豬銷售屠宰成本、利潤表，生豬出售環節成本、利潤表的填報及上報工作。對我區上半年生產的生豬、蛋雞生產成本收益情況進行了常規調查，并形成分析上報市物價局。
2、價格認證工作
3、價格檢查
（1）開展涉農收費和價格政策落實情況專項檢查，主要對農村小學義務教育收費、農民建房相關收費、個體工商戶管理費、農機監理收費、畜禽產品檢疫收費及殯葬相關收費進行了檢查，從檢查情況看絕大部分單位能夠按政府規定執行，對個別單位違規收費的及時進行了糾正。
（3）加強了市場價格監督檢查。一是燃油稅改革期間，對我區各加油站經銷的汽油、柴油價格進行了檢查，并督促價格調整及時明碼標價、按政府規定執行；二是配合家電商品下鄉活動，做好宣傳工作，對家電下鄉商品價格進行了檢查，并免費給經銷商經銷家電下鄉商品專用價簽共計2000個，促進了家電下鄉明碼標價工作。
（4）價格咨詢和價格舉報工作。目前我們受理群眾價格咨詢和舉報12件，其中區糾風辦轉來3件，市價格舉報中心轉來3件。無論是來訪和來電，堅持做到熱情接待，耐心解答有關價格政策，對群眾反映的有關價格問題，做到認真調查核實，及時處理和反饋，通過我
們的工作幫助群眾解決一些實際問題，緩解了一定的價格矛盾，對促進和諧與穩定起到了積極的作用。
下半年工作主要任務
1、繼續監測全區國民經濟和社會發展計劃執行情況，全面完成2009年全年各項工作任務。
2、積極開展調研和進行全區宏觀經濟分析，做好半年及全年國民經濟和社會發展報告。積極做好“十二五”規劃的各項前期準備工作。
3、建立區重點項目區級領導包扶責任制。一是強化幫扶的31個重點項目責任制，加大重點項目的督導和問題解決力度，。二是對污水處理廠、金山電廠擴建、中國燃氣、金錢松路等重大推進項目，制定推進方案，明確目標，力爭早日落地開工建設。在項目開發建設過程中做到“四抓”。即對在談推進項目抓落地、簽約落地項目抓開工、開工建設項目抓竣工、竣工項目抓達產達標。
4、進一步提升和完善項目管理的手段和水平。根據國務院關于加強和規范新開工項目管理的通知要求，嚴格規范投資項目新開工條件，建立新開工項目管理聯運機制，加強新開工項目統計和信息管理，強化新開工項目監督檢查，建立月初調研、月末督查制度，幫助項目單位解決實際問題。提高服務意識及工作效率，切實從源頭上把好項目開工建設關，促進國民經濟又好又快發展。
5、繼續做好固定資產投資調度工作。強化對全區25家固投指標單位調度，確保按計劃完成分解安排計劃。與統計局、區考核辦共同加強對固投工作考核，按月度進行評比排名通報。
6、保證項目審批服務效率，推進我區大項目迅速落地建設。
對區政府去年以來在強化預算約束，堅持保工資、保運轉、保穩定，努力壓縮一般性支出，加大審計監督的廣度和深度等方面所取得的成效表示滿意。會議對審計報告中反映的一些財政管理問題表示高度關注，針對計劃執行、預算管理和審計監督中存在的主要薄弱環節提出如下審議意見：
一、關于國民經濟和社會發展計劃執行工作
1、加強形勢教育和自身的業務學習，研究解讀相關政策，提高預判能力，適應復雜多變新的形勢要求，用科學發展觀指導我區的發展。
2、對園區建設做到區鄉聯動，在財力允許情況下，加大園區建設投入，不斷改善園區環境.對財政公區資金、投資的基礎設施項目要向人大常委會專項報告；對招商引資的重點項目要向人大常委會報告進展情況。
3、穩步做好“百姓創家業”工作，鼓勵失業和待業人員自主創業的同時，要加大風險控制；加大對失業、待業人員特別是失地農民的就業技能培訓工作，擴大就業面，確保社會穩定。
二、關于財政預算執行工作
1、要進一步加大對財經方面的法律法規宣傳力度。加強財政財務管理的規范化、制度化建設，通過多種形式不斷強化財政工作人員的法制觀念。
2、區政府要加大對鄉鎮財政監管工作。對個別鄉鎮政府存在的財政財務管理問題，區財政部門要安排專人負責督促整改，其處理情況和整改措施應向人大常委會或主任會議報告。
3、進一步改進預算編制工作，嚴格執行預算，強化預算約束力，提高預算編制的完整性、科學性。在預算執行中如需調整，應依法將預算調整方案報區人大常委會審查批準。
4、要進一步加強稅收收入征管，大力整頓和規范稅收秩序。強化非稅收入管理，建立統一規范的非稅收入征管模式，保證預算健康實施。
5、進一步深化財政改革，加強財政資金監管。要進一步完善規范部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強化財政監管，不斷提高財政資金使用效益。
三、關于審計監督工作
新年伊始，萬象更新。在佳節即將來臨之際，我們在此召開城建工作座談會，總結工作經驗，謀劃新的發展，共創城建工作的新局面。這個座談會很有必要、也很重要。剛才，區長對我區年城建工作進行了全面總結，對年的工作提出了具體安排；區長對新一年的城建工作提出了新要求，講的都很好，我完全同意。過去一年，城建工作取得的成績是顯著的，區委、區政府對城建工作是滿意的、是充分肯定的。
年是完成“十五”計劃、向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年，也是貫徹落實以人為本科學發展觀、保持全區經濟社會快速發展的關鍵一年。做好今年的城建工作，對于優化發展環境、提升城區品位、提高城區綜合競爭力有著十分重要的意義。借此機會，我就年的城建工作談幾點意見和看法，供大家參考。
一是顧大局。落實以人為本的科學發展觀、加快經濟發展、促進社會全面進步，是各級黨委、政府的中心工作。我們的各項工作都要緊緊圍繞這個中心、這個大局來開展。城市是經濟社會發展的載體，搞好城市建設，不僅是提升城區形象、促進城市化進程的有效手段，而且對于優化產業結構、提高經濟質量、構建和諧社會有著重要的作用。因此，城建工作要跳出“為城建而城建”的小圈子，把整個工作納入到區委、區政府加快發展的大局中來，納入到全面建設小康社會的大局中來，以有利于全區經濟發展、有利于群眾生產生活、有利于提高城區綜合競爭力為標準，不斷改進、提升我們的工作水平。
二是重規劃。城建工作是一項紛繁復雜的系統工程，如果沒有科學合理的規劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進經濟社會的發展，反而會給經濟發展及群眾生產生活帶來較大的負面影響。我們平常所說的“好事辦好、實事辦實”就是這個道理。搞好規劃，首先是發展布局規劃。要依照可持續發展的戰略要求，在做好近期建設規劃的同時，結合全市、全區經濟社會發展計劃，做好中長期的城市建設規劃，使城建規劃與經濟社會發展計劃相互結合、相互促進；其次要做好項目規劃，怎么拆、怎么擺、怎么建等，都要有一個統籌安排，這樣才能在工作中做到有條不紊、有的放矢，我們的城區面貌才能煥然一新、充滿生機。
三是提品位。所謂提升品位，就是提高城市建設質量、豐富城建內涵。既要搞好基礎設施建設，還要搞好環境建設，二者相輔相成、缺一不可。要以中心城區綜合整治為契機，以改善人居環境工作為抓手，在提高標準、豐富內涵、突出實效上下功夫，不僅要讓群眾看得見，而且還要讓群眾得實惠，力爭通過今年的努力把我區的城區品位提高到一個新水平。
四是樹形象。城市是一個地區經濟、政治和群眾文化生活的中心。我們不僅要發展城市、建設城市、經營城市，還要對城區形象搞好推銷。“城市推銷”是上世紀80年代在西歐出現的城建新理念，近年來在國內越來越受到關注。所謂“城市推銷”就是把城市當作“產品”來推銷，目的在于促進城區與投資者、企業、消費者、居民或勞動者等群體之間的交換。形象樹好了、城區推出去了，在招商引資、項目投資、經濟發展上就會取得事半功倍的成效。因此，在工作中要突出我們優越的區位、交通和得天獨厚的文化優勢，努力把我區建設成一個基礎設施完善、生活環境優美、文化氛圍濃厚、輻射功能強勁的現代化商貿城區，使我區城市建設工作再邁新步伐、再上新高峰。
最后，我代表區四大班子向為我區城市建設做出辛勤工作的同志們表示衷心的感謝！
剛剛結束的兩會上，政府提出的兩大“預期目標”甚為值得關注：
“經濟增長率7％左右；新增城鎮就業崗位8****萬個以上，城鎮登記失業率4.5％。”在向代表們報告2****年國民經濟和社會發展計劃草案時，有關負責人如是說。
我們關注這兩大“預期目標”的關鍵之處在于兩點：
1.為何把經濟增長率定為“7％左右”？
2.就業指標何以首次進入國家發展計劃，而且緊隨經濟指標之后？
對此，我們不妨先來看看兩會上一些權威人士的解讀，然后進行我們的討論。
3月8日有關方面負責人向國內外記者解釋了第一個問題：確定7％的預期目標是充分考慮了國際和國內兩種因素———從各方面預測看，今年國際經濟可能出現回升勢頭，但不確定因素很多。首先是目前國際市場商品競爭相當激烈，國際貿易保護主義有所抬頭。其次是去年外貿進出口增長比較快、基數較大。在這個基數基礎上再保持高速增長，難度就大了。綜合考慮這些因素，外貿進出口目標會比去年低了一些，但也將達到7％。國內經濟發展條件雖然較好，但也面臨一些困難，主要是需求不足和結構不完全適應需求變化的問題依然存在，同時還包括就業壓力比較大，市場經濟秩序也存在混亂等問題。需求不足是國內牽制因素中突出的方面。去年中國固定資產投資增速雖達16％，但對拉動消費的效果并不理想……不過，從今年前兩個月的國民經濟運行情況來看，中國的工業生產、外貿進出口、社會發展等方面表現不俗。他據此判斷，“相信今年的預期目標能夠實現”。
關于第二個問題，有專家在接受本報記者采訪時認為：“在國家發展計劃中明確提出新增就業指標還是首次，這標志著政府工作的一大轉變，從以往追求經濟增長率為主轉向經濟增長和就業兩者并重。”
與此相對應的是，很多省長、市長們都有這樣的認識：“就業關乎國計民生”，“擴大就業本身就是大政績”。同時還值得特別注意的是，他們并沒有簡單地將解決就業問題視為創造一定數量的就業崗位。“政府行為的關鍵，不是自己去尋找、創造就業機會，而是要為人們創造良好的就業環境。”他們認為，在引導就業方面，政府一定要分清“哪些能做，哪些不能做，哪些應該由市場去做”。
來自兩會上的一些資料說，目前我國勞動力市場面臨來自約14****萬國企下崗失業人員、1.5億農村富余勞動力和近1**萬城鎮年度新增勞動力的巨大壓力。據預測，今后3至5年，城鎮每年需安排22****萬至23****萬人就業，即使經濟保持7％至8％的增長率，勞動力供需仍會出現較大的差距———無論是經濟發展、社會穩定還是全面實現小康社會，就業壓力都是無法回避的挑戰，亟須國家從宏觀層次上進行調控。
這兩大“預期指標”的提出和相關人士的解讀，大體上可以給我們這樣一些啟示：
其一，中國經濟必須保持較快的增長，7％的速度是應該實現的。
其二，實現7％的目標并不是很容易的，它必須解決好出口、內需等很多一直在努力解決而又確實困難不小的問題。
其三，就業問題與經濟增長同等重要，這是經濟社會同步發展的必須。
一、發展計劃局主要職責
學習貫徹總書記"*"的重要思想，代表政府對全縣國民經濟和社會發展戰略制訂中長期發展規劃和年度計劃，提出城市化、產業發展及經濟結構調整的目標和政策，銜接、平衡主要行業的行業規劃；負責與國民經濟發展和人民生活關系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經營的商品價格管理；貫徹落實國家收費（價格）管理的政策，提出各項收費標準的調整建議；對全社會糧食流通進行管理，制定糧食購銷、調撥和儲備計劃，確保當地糧食市場的供需平衡；依照國家法律、法規政策，開展全社會的統計和國民經濟核算工作，貫徹全國統一的基本統計報表制度，統計信息、統計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標
（一）編制《*縣*年國民經濟和社會發展計劃執行情況、*年國民經濟和社會發展計劃草案報告》。
（二）制定全縣年度固定資產投資計劃，前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃，并綜合管理縣重點項目建設。
（三）抓好糧食訂單任務的簽訂和收購工作。
（四）實現"一符四無"糧倉縣。
（五）抓好中心糧庫建設。
（六）深化糧食企業改革，完成收儲公司改制工作。
（七）貫徹實施《浙江省定價目錄》，加大對國家行政機關收費的管理力度。
（八）抓好醫療服務價格和藥品價格的管理。
（九）做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作，做好行政事業單位的收費公示工作，加強和改進農本調查。
（十）規范基礎教育收費和學校收費行為。
（十一）健全和完善涉農價格收費公示工作。
（十二）及時完成各項統計年報和定期報表工作。
（十三）做好統計法律、法規宣傳工作，及時查處統計違法行為。
（十四）搞好統計優質服務工作。
三、各科室的主要職責
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開展的各項工作，協調機關日常事務和政務工作。（1）負責起草局內綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機關管理制度；（2）負責局組織召開會議的會務工作，負責文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛、行政管理、后勤事務、國有資產管理工作；（3）負責組織全局各系統的業務教育培訓和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術職稱、職工教育、紀檢監察、社會治安綜合治理、機關辦公樓保衛安全、安全生產、老干部管理，計劃生育、改制企業的人員安置、人事檔案及組織關系轉遷，及時準確填報各類報表等，協助做好來信來訪和計劃生育工作；（5）認真履行《會計法》規定的各項職責；（6）嚴格執行有關會計核算、財務管理制度，如實反映經濟業務狀況，做好會計核算，加強財務情況檢查、督促，及時、準確填報各類財務報表；（7）加強機關資產的管理和財務收支管理，進一步抓好增收節支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產投資計劃和投資導向；（2）提出全縣基本建設投資項目前期工作計劃；（3）負責提出年度縣重點建設項目計劃并對重點工程進行綜合管理；（4）負責國家、省、市、縣出資的重大建設項目的申報工作，對建設項目過程的招標、建設進度、工作質量、資金使用以及投資概算進行監督檢查，并提出對策和建議；（5）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國民經濟和社會發展計劃報告的編寫工作；（2）對全縣經濟運行進行分析監測，提出經濟形勢分析報告和預測、預警及對策建議；（3）負責起草綜合性、政策性文件，負責申報農業、林業、水利、生態環境等限額以上大中型基本建設項目；（4）提出產業、行業的發展規劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調研，供領導決策參考；（2）協助領導抓好購銷企業的經營管理，做好購銷儲備計劃的實施；（3）檢查、督促糧油安全儲藏及"一符四無"工作，開展糧油倉庫設施檢查并提出建議、修理意見；（4）及時、準確做好各類糧食報表的統計、報送等工作；（5）積極向省、市相關部門爭取各種補助資金。
（五）物價科
（1）宣傳貫徹國家、省、市有關商品價格管理的方針、政策、法律、法規，組織實施上級出臺的工農業商品價格改革措施；（2）負責對全縣范圍內的商品和服務價格進行管理，根據價格管理權限，制定和調整工農業商品價格，房地產價格、壟斷性經營的價格、公用事業和公益價格、經營價格管理；（3）規范和引導經營者定價行為，負責商品價格、收費的監審、監測工作；（4）開展農副產品成本調查工作。（5）宣傳貫徹國家、省、市有關收費管理的方針、政策、法律、法規，組織實施上級出臺的收費調整方案；（6）負責全縣的行政事業性收費管理，按照管理權限制定收費管理辦法，核定收費標準；（7）組織實施行政事業性收費許可證和定期驗審制度，監督收費執行情況；（8）開展清費治亂減負工作；（9）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
（六）統計科
（1）及時完成縣基本情況綜合年報，完成國民經濟核算及季度國內生產總值測算工作，完成全縣年度統計公報的撰寫工作；（2）每月按時編印*國民經濟月度資料，負責編印《*統計年鑒》的統稿、編輯等工作，及時向縣委、縣政府提供國民經濟運行信息。（3）組織開展統計法律、法規的宣傳工作，檢查統計法執行情況，組織年度統計法大檢查工作，牽頭組織查處統計違法案件；（4）做好統計單位登記的日常工作，按時完成統計單位年檢工作，完成統計人員持證上崗及統計人員的業務培訓工作；（5）完成農村住戶調查和勞動工資報表任務；（6）及時、準確地完成工業、農業、投資、建筑業、批零貿易業、服務業、房地產業、科技等統計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作；（7）完成規模以下工業抽樣調查和限額以下批零貿易業抽樣調查，規模以上畜牧業的超級匯總工作；（8）配合市調查隊做好各項調查工作；（9）及時撰寫和提供統計分析；（10）做好鄉鎮、街道、部門及基層統計人員的業務指導工作；（11）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書記"*"重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，執行組織的決定，團結一致，奮力拼搏，克服困難，開拓進取。
（二）每位工作人員必須按科室職責和領導安排，積極努力，各盡所能，各負其責，保質按時完成各項工作任務，科室間協同配合，共同完成上級布置的各項任務。
（三）嚴格遵守勞動紀律，做到按時上下班，不擅自離開崗位，嚴格遵守法律和各項規章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴禁。
五、考核獎懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《浙江省國家公務員考核實施辦法》執行，考核檔次分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，工作人員由科室考核，分管領導審核，局長審批。
（二）獎懲辦法
1、完成月度各項任務，考核稱職的工作人員發月度獎金380元；季度考核均在稱職以上（含稱職）的工作人員，加發季度獎金240元；半年考核均在稱職以上的（含稱職），發半年獎；全年考核稱職的工作人員年終給予適當獎勵。
建設用地計劃是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，是國家對年度農用地轉用計劃指標的具體安排。近一段時期以來，我區建設用地供需矛盾非常突出。為了切實保護有限的耕地資源，同時保障全區經濟社會發展合理的用地需求，根據《市政府辦公室關于下達2014年全市農用地轉用計劃的通知》精神，結合我區實際，現就加強全區建設用地計劃管理工作提出如下意見：
一、建設用地計劃管理的范圍
全區建設用地計劃管理范圍為本轄區內所有非農業建設占用農用地，具體包括：
（一）國家機關和軍事項目用地；
（二）城市基礎設施和公益事業用地；
（三）商業、旅游、金融、娛樂、房地產開發等經營性項目用地；
（四）工業項目用地；
（五）鄉（鎮）村公益事業、公共設施用地；
（六）農民建房用地；
（七）其他非農業項目用地；
二、建設用地計劃安排應當遵循的原則
鑒于今年新增用地供需失衡的嚴峻形勢，我區今年供地政策由以往的“保障用地”調整為“保障合理用地”，并遵循以下原則：
（一）項目用地必須符合土地利用總體規劃，控制建設用地總量，保護耕地；
（二）重點保障對本地經濟發展有重大拉動力的重點項目用地及工業新區和城市基礎設施項目用地。
（三）建設項目必須符合國家產業政策和供地政策，對列入國家現行禁止供地項目高爾夫球場、高檔別墅、電解鋁、水泥等用地項目，一律不予受理用地申請。
（四）建設項目用地土地投資強度每畝必須達80萬元以上，且符合《省建設用地指標體系》規定。
三、建設用地計劃批準程序
（一）用地計劃申請
建設用地單位在項目用地前應向區國土資源局提出用地書面申請。
（二）受理審核
區國土資源局依據土地管理法律、法規和國家有關用地政策進行項目用地預審，對符合預審要求的項目，按季度匯總上報審批。
（三）用地計劃審批
