時(shí)間：2023-09-15 17:31:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)主體調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、目的和意義
開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是鞏固深化解放思想大討論活動(dòng)成果的重大舉措，是全面提升容城實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。目的在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)職能、破除體制機(jī)制障礙，為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人提供更加科學(xué)寬松的政策環(huán)境、公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境，公平正義的法制環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民、促進(jìn)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書(shū)記張?jiān)拼ㄍ韭蕡F(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)考察時(shí)的講話精神和省市有關(guān)安排部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，著力解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，為激活市場(chǎng)主體、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）原則要求：緊緊圍繞干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到堅(jiān)持把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想貫穿始終；堅(jiān)持把解決問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)貫穿始終；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造全民干事創(chuàng)業(yè)的氛圍貫穿始終。
三、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)
（一）錘煉勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步暢通與企業(yè)的溝通渠道，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感、壓力感，強(qiáng)化職能意識(shí)；堅(jiān)持深入基層，深入企業(yè)，為企業(yè)和群眾排憂解難，在解決實(shí)際問(wèn)題中，錘煉干部作風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，培養(yǎng)干部務(wù)實(shí)、干事的作風(fēng)。
（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的良好運(yùn)行機(jī)制，努力為激活市場(chǎng)主體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建更為寬廣的平臺(tái)。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法行為；優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)部門(mén)和干部職工服務(wù)企業(yè)意識(shí)，一切圍繞企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)；結(jié)合部門(mén)實(shí)際，優(yōu)化法制、政策、信用、人文等方面環(huán)境，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。
（四）支持全民創(chuàng)業(yè)，激活市場(chǎng)主體。結(jié)合單位實(shí)際，在幫助企業(yè)招商引資工作中，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四捆綁”責(zé)任制，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。
四、時(shí)間安排和方法步驟
這次活動(dòng)從6月初開(kāi)始，到8月底結(jié)束，共三個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）組織發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月15日）
1、制定實(shí)施方案。根據(jù)縣委、縣政府實(shí)施方案要求，研究制定全局“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”實(shí)施方案。
2、全面動(dòng)員部署。召開(kāi)全局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署。6月中旬在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“企業(yè)需要我們做什么，我們能為企業(yè)做什么”大討論活動(dòng)；6月下旬組織全局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展集中讀書(shū)班活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解放思想，明確發(fā)展思路和工作重點(diǎn)；6月底組織參加“如何發(fā)展本職作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)。
（二）調(diào)研整改階段（6月16日至8月15日）
1、蹲點(diǎn)調(diào)研。由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、長(zhǎng)期聯(lián)系、跟蹤服務(wù)的具體方案。按照方案要求，每名領(lǐng)導(dǎo)干部集中一周左右時(shí)間，深入一個(gè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、園區(qū)），開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清企業(yè)狀況和存在的主要問(wèn)題。
2、解決問(wèn)題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)解決諸如建設(shè)用地、用工、安全生產(chǎn)、治安等方面，影響企業(yè)發(fā)展、制約項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題。在解決問(wèn)題的同時(shí)，要站在全局的高度，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真思考、歸納提煉，提出內(nèi)容具體、可操作性較強(qiáng)的建議并形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步提高本單位的服務(wù)水平。
3、創(chuàng)新舉措。對(duì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組收集整理并移交我單位的調(diào)研建議及問(wèn)題，研究制定轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、激活市場(chǎng)主體等方面的過(guò)硬措施。
4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用此次活動(dòng)的成果，建章立制，積極探索建立深入推進(jìn)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。為推動(dòng)活動(dòng)進(jìn)一步深入開(kāi)展，在8月份組織開(kāi)展“尊企愛(ài)企服務(wù)月”活動(dòng)。立足本職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)辦實(shí)事、解難事、做好事，努力營(yíng)造“重商安商、尊企愛(ài)企”的濃厚氛圍。此后，將服務(wù)工作納入正常化、制度化軌道，努力構(gòu)建月月都是服務(wù)月，天天都是服務(wù)日的工作格局。
5、公開(kāi)公示。對(duì)本部門(mén)出臺(tái)的硬性措施和長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)新聞媒體、電子政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)公開(kāi)欄向社會(huì)公布。主要領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體公開(kāi)承諾，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾不滿(mǎn)意的，要重新研究并重新公示，直到基層企業(yè)滿(mǎn)意為止。
（三）接受總結(jié)驗(yàn)收階段（8月16日至8月31日）
接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)和群眾代表組成的評(píng)議小組，對(duì)本單位活動(dòng)開(kāi)展情況的評(píng)議；接受活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本單位活動(dòng)開(kāi)展情況的檢查驗(yàn)收，通過(guò)檢查領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新舉措、建立長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面情況，進(jìn)一步改進(jìn)不足。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)張四水同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)師二喜、趙運(yùn)良同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由肖瑞芬擔(dān)任。
文/中施企協(xié)課題組
加快政府職能改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
轉(zhuǎn)變政府職能，其基本出發(fā)點(diǎn)是提高政府的管理效力。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓“無(wú)形的手”激發(fā)起建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。政府職能的改革，關(guān)鍵是改變政府管理方式。建議政府建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)，按照《決定》要求轉(zhuǎn)變觀念，變行政管理為行業(yè)管理，弱化甚至取消資源配置職能，按市場(chǎng)規(guī)律制定相關(guān)政策和規(guī)定。一是清理備類(lèi)資質(zhì)、資格的政府審批，取消其中有關(guān)市場(chǎng)資源配置的內(nèi)容，如果有些資質(zhì)、資格本身就是市場(chǎng)資源配置的范疇，可以考慮逐步退出。二是建立市場(chǎng)化的市場(chǎng)監(jiān)管體系，逐步形成市場(chǎng)、行業(yè)組織、政府三級(jí)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制。三是建立建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使建筑產(chǎn)品各要素的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定和調(diào)節(jié)。
加強(qiáng)市場(chǎng)信用制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)
由政府牽頭建立建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，政府應(yīng)首先做到信息公開(kāi)，最大限度地避免信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；在政府的指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)和各市場(chǎng)主體共同參與，制定社會(huì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定市場(chǎng)主體的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)起到對(duì)會(huì)員的自律性管理作用，督促企業(yè)遵守信用標(biāo)準(zhǔn)。
培育并建立獨(dú)立的、市場(chǎng)化的行業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)架構(gòu)。征信機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)同屬中介機(jī)構(gòu)，二者是市場(chǎng)關(guān)系，被評(píng)價(jià)對(duì)象、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不應(yīng)有任何原始的社會(huì)、行政和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
完善相關(guān)法律法規(guī)
現(xiàn)行的《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等，在許多方面都已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，有的需要補(bǔ)充，有的需要細(xì)化，還有的需要修改，還要根據(jù)改革和市場(chǎng)的需要，盡快建立新的有關(guān)法律法規(guī)。政府主管部門(mén)應(yīng)盡快提出修改和建設(shè)方案，保證《決定》的正確落實(shí)，為新輪的改革提供法律保障。
逐步推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)
建議政府主管部門(mén)制定相關(guān)政策，在信用體系沒(méi)有建立起來(lái)以前，依據(jù)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、科技能力以及社會(huì)信譽(yù)等因素，建立取費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格體系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，合理配置資源，使建設(shè)方和承包商利益最大化。
引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，加快海外市場(chǎng)拓展
我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)方針是：勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的日趨成熟，勞動(dòng)者自主就業(yè)的能力就成為實(shí)現(xiàn)“民生之本”的關(guān)鍵。當(dāng)前在我國(guó)眾多大學(xué)生都面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，技工院校學(xué)生雖然有一技之長(zhǎng)，但面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)，也面臨著如何順利就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的問(wèn)題，因此技工院校的職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)越來(lái)越受到重視，地位日益凸顯。針對(duì)技工院校職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)現(xiàn)狀，采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法已經(jīng)不適用當(dāng)代技工生的需要，同時(shí)還會(huì)給職業(yè)指導(dǎo)課的功能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。在職業(yè)發(fā)展視角下對(duì)技工院校的職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新，用活動(dòng)教學(xué)法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，促使學(xué)生主動(dòng)參與到課程學(xué)習(xí)中，進(jìn)而提升了學(xué)生的各種能力和創(chuàng)新意識(shí)。
一、技工院校職業(yè)指導(dǎo)課培養(yǎng)目標(biāo)
基于職業(yè)發(fā)展視角，技工院校職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)核心能力。
（一）職業(yè)生涯規(guī)劃能力：幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)、認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)的意識(shí)和能力，從學(xué)生個(gè)性的職業(yè)心理傾向出發(fā)，初步制定好符合個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃，確定職業(yè)奮斗目標(biāo)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)的變化，結(jié)合自身特點(diǎn)，及時(shí)修訂個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃，確保未來(lái)職業(yè)發(fā)展的有效性和可持續(xù)性。
（二）就業(yè)能力：幫助學(xué)生調(diào)適求職心理，了解就業(yè)途徑，掌握準(zhǔn)備就業(yè)、選擇就業(yè)、獲取就業(yè)的知識(shí)，開(kāi)展求職技能的基礎(chǔ)訓(xùn)練，樹(shù)立學(xué)生正確的職業(yè)理想、職業(yè)道德和擇業(yè)觀，提升就業(yè)能力。
（三）創(chuàng)業(yè)能力：幫助學(xué)生了解市場(chǎng)知識(shí)，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立正確創(chuàng)業(yè)觀，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，以達(dá)到拓展學(xué)生就業(yè)途徑和未來(lái)職業(yè)發(fā)展空間的目的。
（四）職業(yè)核心能力：引導(dǎo)學(xué)生參與職業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生交流表達(dá)能力、自我學(xué)習(xí)能力、與人合作能力、解決問(wèn)題能力，提升學(xué)生職業(yè)核心能力，為學(xué)生提供更廣泛的終身從業(yè)和持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)。
二、技工院校職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)現(xiàn)狀
技工院校許多職業(yè)指導(dǎo)課老師在教學(xué)中故步自封，墨守成規(guī)，不善于創(chuàng)新，千遍一律的灌輸方法，使原本就學(xué)生對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)缺泛應(yīng)有的生氣和活力，造成課堂教學(xué)氣氛沉悶，出現(xiàn)了上課老師上面講，底下學(xué)生玩手機(jī)、睡大覺(jué)的現(xiàn)象，直接影響學(xué)習(xí)的效果。在教學(xué)過(guò)程中即使采取了許多方法，如認(rèn)真鉆研教材，耐心細(xì)致地講解知識(shí)要點(diǎn)，對(duì)學(xué)生的作業(yè)認(rèn)真批改、講評(píng)，但收效甚微，技工院校職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)中學(xué)生的能力建設(shè)難于實(shí)現(xiàn)。
三、技工院校職業(yè)指導(dǎo)課創(chuàng)新方法
（一）活動(dòng)教學(xué)法內(nèi)涵
活動(dòng)教學(xué)法是指在教學(xué)過(guò)程中，以建構(gòu)教育性與實(shí)踐性的學(xué)生主體活動(dòng)為主要形式，以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、主動(dòng)實(shí)踐、主動(dòng)思考、主動(dòng)探究為基本特征，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的的一種教學(xué)形式。活動(dòng)教學(xué)法將活動(dòng)引入學(xué)科課程的教學(xué)過(guò)程，使學(xué)科教學(xué)、課堂學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)融合在一起，它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生主體主動(dòng)的、有思維積極參與的、觀念與行動(dòng)相統(tǒng)一的能滿(mǎn)足學(xué)生多方面發(fā)展需要的多樣化活動(dòng)。活動(dòng)教學(xué)法為職業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)需要達(dá)成的學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)核心能力的培養(yǎng)提供了科學(xué)的方法論。
（二）技工院校職業(yè)指導(dǎo)課活動(dòng)教學(xué)法創(chuàng)新實(shí)例
1.項(xiàng)目活動(dòng)型
以提出項(xiàng)目活動(dòng)任務(wù)為起點(diǎn)，以學(xué)生觀察、思辨、交流為主體性活動(dòng)方式，著眼于學(xué)生職業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的具體實(shí)施，逐步提高學(xué)生的職業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
教學(xué)案例：勞動(dòng)版《職業(yè)指導(dǎo)》第二課第一節(jié)：就業(yè)
活動(dòng)步驟：
（1）確定項(xiàng)目活動(dòng)。在講授《職業(yè)指導(dǎo)》第二課第一節(jié)就業(yè)時(shí)教師結(jié)合教學(xué)目標(biāo)要求，在與學(xué)生討論后確定項(xiàng)目活動(dòng)“赴市人才市場(chǎng)體驗(yàn)市場(chǎng)就業(yè)”。教師下達(dá)活動(dòng)任務(wù)書(shū)（項(xiàng)目、方法、活動(dòng)內(nèi)容）。
（2）制定工作計(jì)劃。學(xué)生分小組依據(jù)課本學(xué)習(xí)內(nèi)容和教師出具的活動(dòng)任務(wù)書(shū)制作赴市人才市場(chǎng)體驗(yàn)市場(chǎng)就業(yè)活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)記錄表。需要注意的是在工作計(jì)劃、活動(dòng)記錄表制作過(guò)程中要注意教師與學(xué)生之間以及學(xué)生與學(xué)生之間的交流互動(dòng)，以保證項(xiàng)目活動(dòng)任務(wù)計(jì)劃的切實(shí)可行。
（3）項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施。活動(dòng)小組赴市人才市場(chǎng)，依據(jù)活動(dòng)計(jì)劃觀察現(xiàn)場(chǎng)工作狀況，熟悉勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程。認(rèn)識(shí)各類(lèi)職業(yè)崗位，尋找本專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)崗位并與用人單位交流，了解企業(yè)對(duì)崗位職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的要求。感受現(xiàn)場(chǎng)氛圍，分析本市就業(yè)形勢(shì)，掌握市場(chǎng)就業(yè)方針。各小組選派1名學(xué)生作好小組活動(dòng)記錄表。
（4）項(xiàng)目活動(dòng)考核評(píng)估。各學(xué)習(xí)小組依據(jù)活動(dòng)記錄表展示活動(dòng)成果，要點(diǎn)有一是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，即對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體、客體、過(guò)程、規(guī)則和就業(yè)方針領(lǐng)悟等記載，二是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)情況的記錄，即對(duì)市勞動(dòng)力市場(chǎng)主要招聘單位、招聘崗位、應(yīng)聘人數(shù)的估算及對(duì)本市就業(yè)形勢(shì)分析等記載，三是與招聘單位交流的體驗(yàn)，即交流單位的名單、企業(yè)對(duì)員工素養(yǎng)和技能的要求和能否接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)等記載。教師對(duì)各學(xué)習(xí)小組活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)、總結(jié)，并對(duì)學(xué)生在活動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論。
2.情景體驗(yàn)型
讓學(xué)生在具體的活動(dòng)情景中接受不同信息的刺激，形成一定的心理反應(yīng)，并以原有的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行自主討論、自主判斷、自主選擇，逐步提升認(rèn)識(shí)，形成正確行為導(dǎo)向，為學(xué)生整體素質(zhì)的提高奠定良好的根基。
教學(xué)案例：勞動(dòng)版《職業(yè)指導(dǎo)》第六課第二節(jié)：面試技巧
活動(dòng)步驟：
（1）創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)情境。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生小品表演《花落誰(shuí)家》，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行角色換位，入境感受。
（2）設(shè)計(jì)導(dǎo)思問(wèn)題。由小品表演給出討論問(wèn)題，角色阿強(qiáng)面試求職表現(xiàn)中的優(yōu)勢(shì)和不足（第一、第二學(xué)習(xí)小組討論），角色小明面試求職表現(xiàn)中的優(yōu)勢(shì)和不足（第三、第四學(xué)習(xí)小組討論），如果你是公司的招聘人，你會(huì)錄用誰(shuí)？陳述理由（第五、第六學(xué)習(xí)小組討論），全班分6個(gè)學(xué)習(xí)小組開(kāi)展合作討論。
（3）交流內(nèi)心感受。學(xué)生分組討論，結(jié)合題目把內(nèi)心感受寫(xiě)在張貼板上，面試中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分別采用紅色、白色張貼板加于區(qū)別。小組貼好張貼板展示討論成果，教師點(diǎn)評(píng)，給出老師總結(jié)的面試求職技巧與學(xué)生的張貼板互補(bǔ)，播放動(dòng)畫(huà)《求職五忌》。此步驟關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生將情感體驗(yàn)過(guò)程中內(nèi)心積聚的矛盾沖突通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，并接受外部的合理評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化正確的感受，矯正過(guò)急或偏向的情緒，升華情感。
（4）進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。依據(jù)教師出示面試中最經(jīng)典的35個(gè)問(wèn)題，由學(xué)生扮考官，準(zhǔn)備好面試時(shí)所要提的問(wèn)題，其余學(xué)生作好準(zhǔn)備，并自告奮勇上臺(tái)體驗(yàn)，教師點(diǎn)評(píng)。學(xué)生獲得積極的情感體驗(yàn)后，教師要及時(shí)向他們提供現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，進(jìn)行針對(duì)性求職面試訓(xùn)練，讓學(xué)生在模擬訓(xùn)練過(guò)程中自我體驗(yàn)、自主發(fā)展。
3.調(diào)查研究型
以學(xué)生感興趣、有教育意義的專(zhuān)題，以小組的方式通過(guò)觀察、調(diào)查、分析、歸納總結(jié)等有效方法，揭示問(wèn)題的本質(zhì)，形成正確的觀念，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神。
教學(xué)案例：勞動(dòng)版《職業(yè)指導(dǎo)》第十二課第二節(jié)：做好市場(chǎng)調(diào)研
活動(dòng)步驟：
（1）確立調(diào)研主題。依據(jù)教材“做好市場(chǎng)調(diào)研”，教師挑選本市便于創(chuàng)業(yè)的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中本校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)個(gè)案，供各調(diào)研小組自主確立個(gè)體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)調(diào)研主題，如：關(guān)于我校畢業(yè)生祝利強(qiáng)創(chuàng)業(yè)歷程的調(diào)研報(bào)告。
（2）制定調(diào)研方案。確定調(diào)研單位和對(duì)象：第一小組調(diào)研96屆烹飪專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生海寧滋味館有限公司總經(jīng)理沈軍飛，第二小組調(diào)研98屆電工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生海寧施曼爾電氣自動(dòng)化有限公司總經(jīng)理姚鵬申，第三小組調(diào)研04屆機(jī)電專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生海寧市鴻耀五金廠總經(jīng)理祝利強(qiáng)，第四小組調(diào)研09屆旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生海寧威豪名仕機(jī)動(dòng)車(chē)養(yǎng)護(hù)有限公司總經(jīng)理張曉威，第五小組調(diào)研09屆旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生淘寶商場(chǎng)店主張靜燕，第六小組調(diào)研09屆計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生海寧皮革城杭州路21號(hào)店主顧良琴。各調(diào)研小組設(shè)計(jì)調(diào)研報(bào)告單（表格式）：內(nèi)容包括調(diào)研目的、調(diào)研企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)設(shè)備、員工待遇、產(chǎn)品銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)策略、贏利情況和調(diào)研啟示等，并將調(diào)研報(bào)告單中需向企業(yè)了解的內(nèi)容設(shè)計(jì)為具體的調(diào)研問(wèn)題。確定調(diào)研方法：詢(xún)問(wèn)法。確定調(diào)研時(shí)間：各調(diào)研小組組長(zhǎng)主動(dòng)與調(diào)研對(duì)象取得聯(lián)系，確定調(diào)研時(shí)間。
（3）開(kāi)展調(diào)查研究。各調(diào)研小組依據(jù)調(diào)研報(bào)告單和調(diào)研問(wèn)題下公司開(kāi)展調(diào)查研究，完成調(diào)研報(bào)告單。過(guò)程中注意安全、禮儀、工作方式等。
（4）交流調(diào)研成果。各調(diào)研小組組長(zhǎng)展示本組調(diào)查研究成果和感受，教師適當(dāng)點(diǎn)評(píng)以引導(dǎo)學(xué)生取長(zhǎng)補(bǔ)短，豐富內(nèi)心感受，提升認(rèn)識(shí)，達(dá)成集體調(diào)研目標(biāo)。
四、教學(xué)實(shí)效
1.充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用
活動(dòng)教學(xué)法把職業(yè)指導(dǎo)的理論課程與實(shí)踐操作有效的結(jié)合在一起，克服了傳統(tǒng)教學(xué)中單一教學(xué)模式的弊端。在活動(dòng)教學(xué)課堂中教師只作為引導(dǎo)者，讓學(xué)生在豐富多彩的活動(dòng)中主動(dòng)去學(xué)習(xí)、去探究，進(jìn)而凸顯學(xué)生的主體地位，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)，克服了學(xué)生上課玩手機(jī)，睡大覺(jué)的現(xiàn)象。如在就業(yè)教學(xué)案例中學(xué)生親臨市勞動(dòng)力市場(chǎng)，直觀感受了勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體、客體、規(guī)則，主動(dòng)探究勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位、就業(yè)過(guò)程，加深了對(duì)市場(chǎng)就業(yè)方針的理解；通過(guò)主動(dòng)與用人單位的交流溝通，了解了不同職業(yè)崗位招聘的具體要求，初步形成了職業(yè)意識(shí)和職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)。
2.促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展
學(xué)生能力的形成過(guò)程是知、情、信、意、行相互作用、相互影響、共同發(fā)展的過(guò)程，它要求學(xué)生積極主動(dòng)地認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、踐行，這就需要通過(guò)一系列親歷親為的實(shí)踐過(guò)程。而活動(dòng)教學(xué)遵循了學(xué)生的能力形成過(guò)程，通過(guò)對(duì)學(xué)生施加外在的影響，通過(guò)內(nèi)外交流互動(dòng)起到積極有效的培育作用。如在面試技巧教學(xué)案例，安排小品表演，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)課堂氣氛，并由小品給出問(wèn)題，讓學(xué)生討論并展示，學(xué)生從直觀的情境體驗(yàn)中得出一些面試求職的理論知識(shí)，而后模擬面試求職，讓學(xué)生親自體驗(yàn)一下面試求職的過(guò)程，使學(xué)生在活動(dòng)中把握、強(qiáng)化面試求職的知識(shí)，感悟作為從業(yè)者最主要的優(yōu)勢(shì)還在于品格和能力，鼓勵(lì)學(xué)生在校學(xué)好做人、學(xué)會(huì)技術(shù)，不僅學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到培養(yǎng)，學(xué)生的方法能力、社會(huì)能力、交流表達(dá)能力也得到了鍛煉和提升。
信息技術(shù)是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，也是提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效手段。目前，隨著市場(chǎng)監(jiān)管方式改革的不斷深入，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、登記注冊(cè)、市場(chǎng)巡查、企業(yè)年檢、案件、辦公自動(dòng)化（OA系統(tǒng)）等工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域已逐步推廣運(yùn)用，使市場(chǎng)監(jiān)管工作日益規(guī)范化、流程化、制度化，節(jié)約了人力物力資源，提高了執(zhí)法效能，因此，加快信息化建設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管中已顯得尤為重要。
一、信息化建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重要作用
1、加快信息化建設(shè)，可以使市場(chǎng)監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢(shì)新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對(duì)工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者服務(wù)的現(xiàn)代化手段，對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，都具有重要作用。各地工商部門(mén)的同志要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快信息化建設(shè)步伐。”總局王眾孚局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要以建立完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。”“要進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用。”因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用高科技手段，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。
2、加快信息化建設(shè)，可以促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的到位。近幾年來(lái)，隨著工商體制、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大，實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理、企業(yè)信用建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度建設(shè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)分層登記和分類(lèi)監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，都有賴(lài)于信息化技術(shù)的應(yīng)用。可以說(shuō)，沒(méi)有信息化的支持，就難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。
3、加快信息化建設(shè)，可以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實(shí)踐證明，通過(guò)信息化建設(shè)，可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明，形成流程科學(xué)、簡(jiǎn)潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發(fā)現(xiàn)線索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執(zhí)法的隨意性；信息化建設(shè)，還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)隨時(shí)查詢(xún)每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，過(guò)錯(cuò)責(zé)任一目了然，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。
4、加快信息化建設(shè)，將進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善，12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)上查詢(xún)、名稱(chēng)核準(zhǔn)、辦照、年檢，網(wǎng)上互聯(lián)審批，企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無(wú)紙化辦公方式的變革，提高了部門(mén)工作效率，極大地方便了企業(yè)和消費(fèi)者，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀
1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還主要停留在上世紀(jì)80—90年代對(duì)社會(huì)招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才的補(bǔ)充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，工商干部在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時(shí)展要求。
2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和部門(mén)預(yù)算等因素的限制，部份經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門(mén)缺乏經(jīng)費(fèi)，硬件建設(shè)工作滯后。
3、信息資源的開(kāi)發(fā)利用滯后于硬件建設(shè)。一是針對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，信息網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)閑置，“路多車(chē)少”，造成資源的浪費(fèi)；二是已開(kāi)發(fā)利用的軟件因是各地區(qū)各部門(mén)自主研制，系統(tǒng)上下級(jí)之間、各職能部門(mén)之間“百花齊放”，“各自為政”，數(shù)據(jù)資源不能有效的對(duì)接共享；三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準(zhǔn)入、企業(yè)信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)利用尚處于初試階段，與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門(mén)信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處于構(gòu)想階段。
三、加快信息化建設(shè)的有效途徑
1、落實(shí)組織保障。省、市、縣各級(jí)工商部門(mén)要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，信息技術(shù)不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本要求，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全體干部的積極性，認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。
2、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。人才是第一生產(chǎn)力，信息化建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才。各級(jí)工商部門(mén)一是要積極創(chuàng)造條件，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供寬松優(yōu)惠的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要立足本單位，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去和加強(qiáng)與IT企業(yè)的合作，以及把辦公信息自動(dòng)化能力作為考察（核）干部的硬性指標(biāo)等多種有效方式，加大干部隊(duì)伍信息技術(shù)的培訓(xùn)力度。請(qǐng)進(jìn)來(lái)就是請(qǐng)計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)人才來(lái)本單位結(jié)合實(shí)際授課，提高系統(tǒng)干部操作和運(yùn)用能力；送出去就是選派系統(tǒng)干部到高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的師資力量；與IT企業(yè)的合作就是選派系統(tǒng)內(nèi)既精通業(yè)務(wù)，又精于程序開(kāi)發(fā)的干部與IT企業(yè)共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，以培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)能獨(dú)立進(jìn)行軟件升級(jí)、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)等工作的實(shí)用人才。三是要引進(jìn)技術(shù)人才，以統(tǒng)一招考國(guó)家公務(wù)員為契機(jī)，筑巢引鳳，把技術(shù)精、責(zé)任心強(qiáng)和熱愛(ài)工商事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到工商隊(duì)伍中來(lái)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委十屆七次全會(huì)和市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，升級(jí)增效，努力為新常態(tài)下大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局提供精神動(dòng)力和思想保證。
二、工作目標(biāo)
以五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳為主線，以落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”為主題，緊緊圍繞大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)孝感第三次創(chuàng)業(yè)新局面等重大問(wèn)題，開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真查找黨員干部在思想觀念、思維方式、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，以新思維研究新問(wèn)題，以新思路落實(shí)新任務(wù)，以新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，努力達(dá)到思想觀念上有新突破、精神狀態(tài)上有新面貌、工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作業(yè)績(jī)上有新提升的目的。
三、總體安排
整個(gè)活動(dòng)按照全社會(huì)、全方位、全媒體要求開(kāi)展大討論，從3月份開(kāi)始至10月底結(jié)束，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)活動(dòng)。
（一）在黨員干部中組織開(kāi)展“解放思想、更新觀念、圖強(qiáng)進(jìn)位、跨越發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)。各地各單位要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)、周四學(xué)習(xí)日制度不動(dòng)搖，充分利用論壇講座、討論辯論、體會(huì)交流等多種形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、市十三五規(guī)劃的建議和綱要、市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全市三級(jí)干部大會(huì)精神，解除思想困惑，明辯工作思路，制定落實(shí)措施，堅(jiān)定發(fā)展信心。
1.組織開(kāi)展一次專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)。各地各單位要在前一段集中學(xué)習(xí)、集中宣講的基礎(chǔ)上，充分利用“干部學(xué)講堂”、“干部網(wǎng)上理論學(xué)習(xí)平臺(tái)”、周四學(xué)習(xí)日，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)和研討，推動(dòng)思想解放和學(xué)習(xí)深入。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在安排全年教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，要將“五大發(fā)展理念”的學(xué)習(xí)列入教學(xué)重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)，真正把“五大發(fā)展理念”轉(zhuǎn)化為謀劃、引領(lǐng)和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要認(rèn)真組織好各級(jí)干部學(xué)習(xí)“五大發(fā)展理念”的培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)影響力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。（責(zé)任單位：市委組織部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）
2.組織開(kāi)展一次“貫徹‘五大發(fā)展理念’、促進(jìn)孝感跨越發(fā)展”大調(diào)研活動(dòng)。各地各單位按照“開(kāi)展一次調(diào)研、解決一個(gè)問(wèn)題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)際，深入一線開(kāi)展調(diào)研，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出一批調(diào)研成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真切回應(yīng)群眾。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）
3.組織一次專(zhuān)題研討活動(dòng)。要以“四看”為標(biāo)尺（看會(huì)不會(huì)搶抓機(jī)遇、看能不能出色完成任務(wù)、看是不是補(bǔ)齊了短板、看有沒(méi)有爭(zhēng)先進(jìn)位），結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、促發(fā)展”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究研討和討論辯論，在觀念與思想的碰撞中明是非、計(jì)得失，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中存在的“不想干、不會(huì)干、干不好、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、不創(chuàng)新”等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）
4.組織開(kāi)展一次對(duì)標(biāo)查缺調(diào)校大整改活動(dòng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以實(shí)踐檢驗(yàn)思想解放的四條標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩（是不是敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)；是不是破解難題、推動(dòng)工作；是不是爭(zhēng)先進(jìn)位、排名靠前；是不是市場(chǎng)公認(rèn)、群眾滿(mǎn)意），緊緊圍繞學(xué)習(xí)踐行“五大發(fā)展理念”這個(gè)主題，對(duì)標(biāo)查缺調(diào)校。各地各單位要利用領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和黨員干部專(zhuān)題組織生活會(huì)，采取自我檢查剖析、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、公布征求意見(jiàn)電子郵箱等方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方意見(jiàn)，認(rèn)真想一想思想上、行動(dòng)上、做法上是否符合、適應(yīng)“五大發(fā)展理念”的要求，找準(zhǔn)抓住制約本地本單位發(fā)展的思想障礙問(wèn)題，列出問(wèn)題清單、整改清單、落實(shí)清單，形成貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”、推進(jìn)“五個(gè)跨越”、建設(shè)“五個(gè)城市”的實(shí)施措施及對(duì)策，建立健全體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)律性和具有針對(duì)性、操作性的制度規(guī)范，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的常態(tài)機(jī)制。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）
5.組織開(kāi)展一次成果大展示活動(dòng)。各地各單位在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成一批推動(dòng)孝感科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的制度成果和一系列加快發(fā)展的新舉措。市委將組織開(kāi)展一次先進(jìn)典型學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，集中表彰一批學(xué)習(xí)效果好、思想認(rèn)識(shí)高、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、工作作風(fēng)硬的先進(jìn)典型，集中宣傳展示一批思想解放的典型案例。（責(zé)任單位：市委辦公室、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）
（二）在城鄉(xiāng)群眾中組織開(kāi)展“轉(zhuǎn)觀念、講文明、革陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”主題討論活動(dòng)。緊緊圍繞美麗孝感建設(shè)這一主題，充分利用“市民論壇”、“村民論壇”、“道德講堂”、鄉(xiāng)風(fēng)（社區(qū)）文明理事會(huì)等平臺(tái)載體，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的各種不文明行為、村莊（社區(qū)）環(huán)境整治等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展大討論，教育引導(dǎo)廣大群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、革除陋習(xí)、共建文明。討論中，要注意與文明衛(wèi)生城市、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生社區(qū)、文明衛(wèi)生校園、文明衛(wèi)生家庭等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“四孝”品牌建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來(lái)，與新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，落細(xì)落小落實(shí)。要組織群眾廣泛開(kāi)展“革除一個(gè)壞習(xí)慣、提出一條好建議、幫助一個(gè)貧困戶(hù)、調(diào)解一起矛盾糾紛、參加一次公益活動(dòng)”“五個(gè)一”活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)，淳樸民風(fēng)，以思想的大解放促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌的大改觀和群眾文明素質(zhì)的大提升。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市農(nóng)辦、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）
（三）在市場(chǎng)主體和企業(yè)職工中組織開(kāi)展以“學(xué)先進(jìn)、找差距、補(bǔ)短板、促發(fā)展”為主題的討論活動(dòng)。各類(lèi)市場(chǎng)主體要堅(jiān)持以有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、有利于企業(yè)效益增長(zhǎng)、有利于員工績(jī)效提升為準(zhǔn)繩，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)模式、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資渠道、人力資源配置等關(guān)鍵要素，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)開(kāi)展大討論，破除傳統(tǒng)型的生產(chǎn)型思維，顛覆以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式，探索建立用戶(hù)導(dǎo)向型的經(jīng)營(yíng)模式和需求驅(qū)動(dòng)型的商業(yè)模式。學(xué)習(xí)討論中，要結(jié)合企業(yè)和自身實(shí)際，組織開(kāi)展好“五項(xiàng)活動(dòng)”。
1.舉辦一場(chǎng)“企業(yè)家論壇”。圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、品牌創(chuàng)新、管理模式等，組織企業(yè)家開(kāi)展理論研討，開(kāi)啟思想閘門(mén)，啟發(fā)工作思路，激發(fā)創(chuàng)新活力，探索發(fā)展路徑。
2.組織一次學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)，組織企業(yè)干部職工參觀學(xué)習(xí)，談體會(huì)、找差距、補(bǔ)短板、定措施。
3.組織廣大職工積極開(kāi)展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，聚集眾智、集中群力，以新思路、新觀念、新方法解決影響企業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸。
4.組織一場(chǎng)崗位技能大賽活動(dòng)，提高技術(shù)水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好環(huán)境。
5.組織評(píng)選一批思維方式新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快、經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)、職工激情高、社會(huì)評(píng)價(jià)好的創(chuàng)新型企業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市總工會(huì)、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直相關(guān)單位）
（四）組織開(kāi)展全媒體大宣傳活動(dòng)。各地在抓好大討論活動(dòng)的同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、櫥窗、電子顯示屏等各種宣傳載體，開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)題，組織系列報(bào)道、跟蹤報(bào)道、言論評(píng)論和在線訪談，全方位、立體式、多渠道大力宣傳市委、市政府各項(xiàng)重大決策部署，宣傳大討論活動(dòng)的目的意義、方法步驟和階段性成果，迅速在全市掀起第五輪解放思想大討論、學(xué)習(xí)踐行“五大發(fā)展理念”的熱潮。
1.市級(jí)各新聞媒體要在去年的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟“解放思想大家談”、“解放思想大家評(píng)”專(zhuān)欄專(zhuān)題，推出“金點(diǎn)子征集”、“五大理念在基層”等相關(guān)報(bào)道，及時(shí)宣傳大討論活動(dòng)的進(jìn)展情況，全面展示大討論活動(dòng)中的新舉措、新成效，生動(dòng)反映大討論活動(dòng)中呈現(xiàn)出的新精神、新面貌。
2.要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)報(bào)、微博、微信和客戶(hù)端，開(kāi)展“我為孝感發(fā)展建一言”活動(dòng)，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體、人民群眾對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)議，努力營(yíng)造全市上下謀發(fā)展、抓改革、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)一流的良好氛圍。
3.結(jié)合糾風(fēng)正紀(jì)促跨越活動(dòng)的開(kāi)展，加大對(duì)反面典型的曝光問(wèn)責(zé)力度，促其整改，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)察局、各級(jí)新聞媒體、各通信企業(yè)、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直相關(guān)單位）
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以上率下。開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，如期實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局的重大舉措。各地各單位要按照“隊(duì)伍不散，力度不減，標(biāo)準(zhǔn)更高”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）中心組要充分發(fā)揮示范帶頭作用，采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)、交流會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、論壇講座等多種形式，推動(dòng)大討論活動(dòng)的深入進(jìn)行。各地各單位班子成員要以身作則，率先垂范，勤心思考，厘清思路，認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)和調(diào)研報(bào)告。
朝陽(yáng)區(qū)位于北京市區(qū)東部，面積470.8平方公里。作為首都經(jīng)濟(jì)大區(qū)和國(guó)際交往的重要窗口，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的精心培育，朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)已形成較為完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)準(zhǔn)人生態(tài)環(huán)境發(fā)展迅速。
(一)市場(chǎng)主體基數(shù)大，增速快。朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的投資環(huán)境以及豐富的投資空間，使得各個(gè)層次的投資者都能找到適合自身發(fā)展的項(xiàng)目。截至2010年5月，朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)主體已達(dá)25.38萬(wàn)戶(hù)，占全市總量的17.8％，居全市各區(qū)縣之首。隨之而來(lái)的是全區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記需求的飛速增長(zhǎng)，2010年1-5月，新設(shè)立市場(chǎng)主體2.18萬(wàn)戶(hù)，占全市總量的17.9％，居全市各區(qū)縣之首，內(nèi)資主體新增注冊(cè)資本(金)220億元，同比增長(zhǎng)27.1％。
(二)利用外資比重大，外資企業(yè)聚集。朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，吸引了大量外資企業(yè)人駐。截至2010年5月，全區(qū)實(shí)有外資經(jīng)濟(jì)主體1.94萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.6％，外資實(shí)有戶(hù)數(shù)占全市總量的46.6％。外資主體經(jīng)營(yíng)行業(yè)主要集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。
(三)高端行業(yè)發(fā)展迅猛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出。2009年，全區(qū)新增金融機(jī)構(gòu)50家，投資性公司5家，19家世界500強(qiáng)企業(yè)在朝陽(yáng)區(qū)新設(shè)公司，九歌藝術(shù)品交易所、北京大宗商品交易所相繼人駐。隨著北京CBD東擴(kuò)、電子城等功能區(qū)的發(fā)展壯大，現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、國(guó)際金融、傳媒等高端行業(yè)發(fā)展迅猛。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)主體第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)94.1％。
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)朝陽(yáng)區(qū)投資環(huán)境優(yōu)化的影響
隨著市場(chǎng)投資意愿的不斷提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入登記服務(wù)的需求持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2009年工商朝陽(yáng)分局共受理企業(yè)各類(lèi)登記注冊(cè)申請(qǐng)6.31萬(wàn)戶(hù)，同比2008年增長(zhǎng)19％，同比2007年的增長(zhǎng)32％。其中，受理企業(yè)開(kāi)業(yè)2.32萬(wàn)戶(hù)，同比2008年增長(zhǎng)18％，同比2007年增長(zhǎng)27％；受理企業(yè)變更3.76萬(wàn)戶(hù)，同比2008年增長(zhǎng)28％，同比2007年增長(zhǎng)55％：受理企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)2235戶(hù)， 同比2008年下降46％，同比2007年下降56％。2010年1-5月，工商朝陽(yáng)分局共受理企業(yè)各類(lèi)登記注冊(cè)申請(qǐng)3.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)24.7％，增幅明顯，上半年各類(lèi)申請(qǐng)受理總量較去年同期增加了6652戶(hù)，相當(dāng)于一個(gè)受理高峰月的工作量。其中，上半年企業(yè)變更申請(qǐng)同比增幅最大，達(dá)30.3％。如此巨大的市場(chǎng)準(zhǔn)人登記需求。使得朝陽(yáng)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化速度與效果受到了一定程度的影響。
(一)受硬件設(shè)施限制，登記注冊(cè)接待能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，朝陽(yáng)工商登記注冊(cè)服務(wù)大廳承擔(dān)著全區(qū)絕大多數(shù)內(nèi)、外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人工作。2010年1-5月，該大廳工作日均接待近3000人次，受場(chǎng)所面積、窗口數(shù)量等因素制約，登記業(yè)務(wù)咨詢(xún)、名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)發(fā)放、登記行政費(fèi)用繳納票據(jù)打印、營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等業(yè)務(wù)窗口均出現(xiàn)滯留現(xiàn)象，辦公秩序及投資環(huán)境的不足已初現(xiàn)端倪。過(guò)去幾年間，人大代表和政協(xié)委員曾多次通過(guò)建議、提案等方式要求改進(jìn)。隨著市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及市工商局對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)登記管轄權(quán)的調(diào)整，工商登記大廳面臨的壓力更加嚴(yán)峻。
(二)干部人數(shù)有限，難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的登記服務(wù)需求。分局登記科目前共有干部職工63名，但與市場(chǎng)準(zhǔn)人登記量每年20％左右的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相比，干部的工作量仍大幅攀升。登記科深挖自身潛力，增加工作強(qiáng)度。大廳受理窗口從15個(gè)增開(kāi)到19個(gè)，預(yù)約量從每天280個(gè)逐步增至530個(gè)，除每日延長(zhǎng)工作時(shí)間外，每月還要利用休息日加班受理預(yù)約申請(qǐng)，但上述措施仍難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的登記服務(wù)需求。
(三)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策措施繁多，造成申請(qǐng)人和行政部門(mén)的行政成本大大增加。由于市場(chǎng)準(zhǔn)人過(guò)程中涉及的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)較多，部門(mén)和政府規(guī)章、司法和行政解釋等又具有復(fù)雜性與多變性等特點(diǎn)，使得市場(chǎng)準(zhǔn)人申請(qǐng)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而隨著投資者法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)。申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的透明度要求也愈來(lái)愈高。多種社會(huì)因素相互影響，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入登記的辦理過(guò)程往往伴隨著反復(fù)咨詢(xún)、修改、補(bǔ)充材料的現(xiàn)象，申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的辦事成本均大大增加，在很大程度上影響了我區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化與發(fā)展。
三、創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能，提升投資環(huán)境品質(zhì)
2010年以來(lái)，朝陽(yáng)分局本著“為投資人營(yíng)造科學(xué)、便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)人生態(tài)環(huán)境”的工作目標(biāo)，不斷深化市場(chǎng)準(zhǔn)入登記注冊(cè)的各項(xiàng)服務(wù)措施，積極為企業(yè)落戶(hù)朝陽(yáng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。
(一)深入推進(jìn)登記注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)辦理的“五化”建設(shè)，切實(shí)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)的效率、水平與品質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)“登記政策公開(kāi)化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化、服務(wù)發(fā)展制度化”“五化”建設(shè)，切實(shí)提高準(zhǔn)人工作效率，力爭(zhēng)利用3年左右時(shí)間將登記預(yù)約時(shí)間穩(wěn)定在3個(gè)工作日之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)盡快協(xié)助申請(qǐng)人完成登記注冊(cè)行政申請(qǐng)的目標(biāo)。
1 科學(xué)管理干部隊(duì)伍，以服務(wù)為導(dǎo)向提高工作效能。在正式工作人員無(wú)法大幅增編、轄區(qū)登記需求高速增長(zhǎng)的情況下。通過(guò)科學(xué)管理干部隊(duì)伍，不斷提升平臺(tái)登記工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和綜合素質(zhì)，有效提高工作效能。一是加強(qiáng)干部使命教育。堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的工商職業(yè)價(jià)值觀，牢固樹(shù)立以服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)首都群眾生活為宗旨的服務(wù)理念，不斷提高登記服務(wù)工作質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。在施行“受理責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)“登記業(yè)務(wù)績(jī)效統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，根據(jù)工作人員每天接待的業(yè)務(wù)類(lèi)型、接待數(shù)量、復(fù)雜程度、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等指標(biāo)，對(duì)干部的工作績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)干部實(shí)現(xiàn)自我提升、自我完善，切實(shí)提高服務(wù)效能。
2 進(jìn)一步優(yōu)化登記服務(wù)大廳環(huán)境，提升投資服務(wù)品質(zhì)。分局針對(duì)現(xiàn)有工商登記注冊(cè)服務(wù)大廳辦公秩序及投資環(huán)境狀況不佳的問(wèn)題，一是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，力促公安出入境辦事大廳和工商登記大廳的分離，緩解當(dāng)前人流、車(chē)流集中等問(wèn)題：二是全力爭(zhēng)取區(qū)政府支持，選址在北京CBD內(nèi)交通便利、車(chē)位充足之處建立朝陽(yáng)區(qū)第二(王商登記注冊(cè))服務(wù)大廳，同時(shí)，建議在區(qū)第二服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)服務(wù)窗口，以方便企業(yè)一次性完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等全套市場(chǎng)準(zhǔn)人手續(xù)。三是開(kāi)展郵寄營(yíng)業(yè)執(zhí)照服務(wù)，為申請(qǐng)人提供便利的同時(shí)，盡可能減少工商登記注冊(cè)服務(wù)大廳的人流壓力。
3 強(qiáng)化調(diào)查研究，梳理登記流程，
不斷尋求改善準(zhǔn)人流程的有效途徑。對(duì)登記流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)實(shí)地考察登記受理與銀行收費(fèi)窗口、分析歷年登記工作數(shù)據(jù)、座談走訪、研究相關(guān)法規(guī)等方式，查找市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制的問(wèn)題癥結(jié)，提出改善流程、提高效率的有效建議。如預(yù)約周期較長(zhǎng)、申請(qǐng)材料準(zhǔn)備不足導(dǎo)致多次往返等問(wèn)題，可以在分局范圍內(nèi)通過(guò)制度建設(shè)、人員科學(xué)配置及增加行政指導(dǎo)渠道等途徑得到有效緩解。除此之外，在全市范圍乃至全國(guó)范圍內(nèi)仍普遍存在例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式種類(lèi)繁多等制約登記流程優(yōu)化的重要因素。對(duì)此，分局通過(guò)調(diào)研報(bào)告提出以下建議：出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法》，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一樣式”的建議，并根據(jù)工作實(shí)踐設(shè)計(jì)了以“三個(gè)統(tǒng)一”為原則的營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣本。有效地確立營(yíng)業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性與權(quán)威性，提高公眾認(rèn)知度，同時(shí)也為
(二)運(yùn)用高科技信息化手段實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程遠(yuǎn)程服務(wù)，拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入行政服務(wù)的空間和渠道。面對(duì)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)人需求，僅提供現(xiàn)場(chǎng)受理服務(wù)已難以滿(mǎn)足不斷變化的投資環(huán)境。與傳統(tǒng)模式相比，以電子數(shù)據(jù)交換方式進(jìn)行在線行政指導(dǎo)、行政許可申請(qǐng)?zhí)峤患皩彶榈裙δ艿倪h(yuǎn)程服務(wù)，具備高效便民、流程規(guī)范、溝通順暢、數(shù)據(jù)有效利用等優(yōu)勢(shì)：一是完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集功能。登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)模式能夠有效指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)所申報(bào)企業(yè)的基礎(chǔ)信息，規(guī)范并簡(jiǎn)化了登記申請(qǐng)表格的準(zhǔn)備過(guò)程。二是簡(jiǎn)便的行政申請(qǐng)?zhí)峤还δ堋Ｉ暾?qǐng)人不再受時(shí)間、環(huán)境等客觀因素的制約，隨時(shí)隨地可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向登記機(jī)關(guān)快捷、安全地提交全部登記申請(qǐng)材料。三是全面的行政申請(qǐng)審查功能。通過(guò)功能的完善以及系統(tǒng)規(guī)則的設(shè)置，工作人員可及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)申請(qǐng)材料提出修改意見(jiàn)，并通過(guò)數(shù)據(jù)交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向“金網(wǎng)”系統(tǒng)的直接導(dǎo)人。四是及時(shí)的在線行政指導(dǎo)功能。在線行政指導(dǎo)功能可對(duì)申請(qǐng)人提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)在線解答。此外，還可開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共課堂，提高相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的整體普及效果。
為滿(mǎn)足投資者日益增加的便捷化行政需求，有效提升政府部門(mén)行政服務(wù)的品質(zhì)，登記機(jī)關(guān)對(duì)遠(yuǎn)程登記服務(wù)進(jìn)行了不懈探索：2008年，市工商系統(tǒng)開(kāi)始通過(guò)“登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記與企業(yè)主體登記數(shù)據(jù)的網(wǎng)上預(yù)審：2009年，朝陽(yáng)分局推出了“登記注冊(cè)自助咨詢(xún)系統(tǒng)”，依托互聯(lián)網(wǎng)就登記流程向申請(qǐng)人提供個(gè)性化的咨詢(xún)服務(wù)。2010年。按照市局的整體工作部署，分局將“登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”的研發(fā)作為重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在提高現(xiàn)場(chǎng)行政許可辦理效率、完善已有網(wǎng)上登記系統(tǒng)信息內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子付費(fèi)、雙向郵寄證照等全新服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記事宜全程辦理的“遠(yuǎn)程零接觸服務(wù)”模式，為最終達(dá)到降低投資者與登記機(jī)關(guān)行政成本、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、提高行政效率等工作目標(biāo)先行先試。“遠(yuǎn)程零接觸服務(wù)”將由以下功能性環(huán)節(jié)構(gòu)成：
1 “登記注冊(cè)自助咨詢(xún)系統(tǒng)”及“市場(chǎng)準(zhǔn)入登記注冊(cè)業(yè)務(wù)在線咨詢(xún)系統(tǒng)”。通過(guò)網(wǎng)上自助咨詢(xún)、互動(dòng)咨詢(xún)以及“網(wǎng)絡(luò)公共課堂”等方式幫助投資人根據(jù)自身發(fā)展情況，獲取涉及企業(yè)類(lèi)型種類(lèi)、名稱(chēng)申請(qǐng)規(guī)則、住所產(chǎn)權(quán)要求、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述、前置許可項(xiàng)目設(shè)定、注冊(cè)資本(金)額度、投資者與高管人員責(zé)任等登記注冊(cè)申請(qǐng)所必備的知識(shí)。同時(shí)，還可以使辦事人員了解企業(yè)登記注冊(cè)的申請(qǐng)流程及所需材料明細(xì)，達(dá)到全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政指導(dǎo)的工作目的。
2 “登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”(名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)及主體登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié))。通過(guò)“登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”引導(dǎo)申請(qǐng)人規(guī)范填寫(xiě)電子數(shù)據(jù)表格，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集過(guò)程――網(wǎng)上審核人員校驗(yàn)、核對(duì)申請(qǐng)人提交的電子數(shù)據(jù)。
3 “登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”(文件圖像的上傳和審核環(huán)節(jié))。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查通過(guò)后，系統(tǒng)將引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳準(zhǔn)備完全的自備頁(yè)材料電子圖像(包括：照片粘貼頁(yè)、身份證復(fù)印件粘貼頁(yè)、親筆簽字頁(yè)、住所證明頁(yè)與驗(yàn)資報(bào)告等)，網(wǎng)上審核人員運(yùn)用“登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”的工作人員模式審查申請(qǐng)人上傳的電子圖像。
4 多樣化的登記注冊(cè)行政許可申請(qǐng)材料提交方式。對(duì)于已通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與電子圖像審查的登記申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)為其提供現(xiàn)場(chǎng)提交辦理與中國(guó)郵政EMS快遞方式辦理等多種渠道。申請(qǐng)人只需與中國(guó)郵政EMS快遞部門(mén)簽署相應(yīng)的委托協(xié)議，即可通過(guò)寄遞方式將與經(jīng)審查通過(guò)的電子數(shù)據(jù)一致的紙質(zhì)登記注冊(cè)申請(qǐng)材料送達(dá)至企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
5 多種途徑的登記行政費(fèi)用收取方式。申請(qǐng)人在行政許可申請(qǐng)被準(zhǔn)予后，可通過(guò)銀行窗口現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)方式繳納相關(guān)的登記注冊(cè)行政費(fèi)用，也可以通過(guò)在登記窗口現(xiàn)場(chǎng)利用POS刷卡機(jī)刷卡或遠(yuǎn)程網(wǎng)上支付等方式繳納登記注冊(cè)行政費(fèi)用。
6 人性化營(yíng)業(yè)證照打印模式。營(yíng)業(yè)證照打印系統(tǒng)通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)證照領(lǐng)取時(shí)限以及行政許可費(fèi)用繳納狀態(tài)的自動(dòng)確認(rèn)，激活證照打印程序，根據(jù)企業(yè)基本信息與打印指令自動(dòng)打印相應(yīng)的營(yíng)業(yè)證照。
品牌戰(zhàn)略是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，而整體品牌是由各個(gè)企業(yè)品牌凝聚而成的，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、成本遞增的情況下，如何才能保障企業(yè)的利潤(rùn)?品牌價(jià)值就是最有效的投資回報(bào)。
閩臺(tái)注重品牌合作
與閩商有著深厚淵源的臺(tái)商，近年來(lái)不斷加大來(lái)閩投資的頻率與力度。對(duì)于此種情況，福建品牌文化發(fā)展研究會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)賈錫太認(rèn)為，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐的閩商品牌，應(yīng)該緊緊把握兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流不斷加強(qiáng)的良好機(jī)遇，打造“品牌經(jīng)濟(jì)”。
“臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)資入股的合資企業(yè)，在品牌經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方面有著一些很好的例子，值得學(xué)習(xí)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在高峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)，從“海西”到“海峽”，可以為福建企業(yè)打造品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)的視野轉(zhuǎn)換帶來(lái)莫大的啟迪，海西企業(yè)可以更多地從加強(qiáng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的角度來(lái)定位發(fā)展戰(zhàn)略，共塑海峽杰出品牌。
茅于軾還表示，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，讓處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的多方實(shí)現(xiàn)共贏成為可能，而不再僅僅是博弈各方的收益。一方收益必然意味另一方損失，海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該拋棄“零和博弈”的思想，步入非“零和博弈”時(shí)代。
“在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。”中國(guó)國(guó)際名牌協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)解艾蘭在會(huì)上向與會(huì)者介紹了多個(gè)中國(guó)企業(yè)品牌成功走向國(guó)際的案例，并得出結(jié)論，是否有品牌的企業(yè)，其價(jià)值也相去甚遠(yuǎn)，這就是拉菲葡萄酒的一個(gè)空瓶子也能賣(mài)到將近3000元人民幣的原因。
有與會(huì)來(lái)賓還表示，品牌文化體現(xiàn)著生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的態(tài)度；對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，品牌則是信用的物化，包括了服務(wù)、后勤、物流等一系列的保障。海峽兩岸的企業(yè)通過(guò)整合資源，將可以共同在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打好“品牌戰(zhàn)略”牌，實(shí)現(xiàn)共贏。
福建企業(yè)謀品牌效益
在公眾青睞品牌、消費(fèi)者認(rèn)牌購(gòu)物的時(shí)代，如何建設(shè)品牌，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。在高峰會(huì)上，中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞以擁有發(fā)達(dá)制造業(yè)的泉州市為例，向與會(huì)者分析了福建企業(yè)如何依靠創(chuàng)建商標(biāo)品牌來(lái)提高效益。
近年來(lái)，泉州市政府把商標(biāo)工作納入重要工作議程，以百萬(wàn)巨資重獎(jiǎng)知名商標(biāo)企業(yè)，推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。據(jù)了解，泉州商標(biāo)注冊(cè)總量、國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)量、中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)地級(jí)市前列。截止2009年底，全市著名商標(biāo)企業(yè)數(shù)雖然占全市企業(yè)總數(shù)不足1％，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益卻接近20％，成為泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。
商標(biāo)品牌已成為泉州的一張燙金“名片”。幾年來(lái)，商標(biāo)品牌的帶動(dòng)效應(yīng)日益突顯，在推動(dòng)泉州創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。中央有關(guān)部門(mén)在對(duì)全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)調(diào)研報(bào)告中指出，品牌優(yōu)勢(shì)突出是“泉州模式”的特色內(nèi)核之一。
借鑒“晉江經(jīng)驗(yàn)”
“中國(guó)品牌之都”晉江市在創(chuàng)牌領(lǐng)域保持著快速的增長(zhǎng)，也形成了一套卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)晉江市統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，晉江市的注冊(cè)商標(biāo)數(shù)和中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)均居全國(guó)縣級(jí)市首位，與第二名相比，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的差距正在拉大。
“晉江在創(chuàng)牌領(lǐng)域持續(xù)領(lǐng)先，首先是得益于晉江民營(yíng)企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)與創(chuàng)牌的熱情，目前，晉江民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)觀念與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)在加速提升。”保育鈞表示，其次是資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)在國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)新注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。此外，設(shè)立“商標(biāo)品牌建設(shè)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金”，每年撥專(zhuān)款50～100萬(wàn)元，用于服務(wù)商標(biāo)品牌發(fā)展和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)工作。目前，晉江市已累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金3000多萬(wàn)元。
同志們：
剛才邊聽(tīng)邊思考，也是有感而發(fā)，簡(jiǎn)要地講幾句。首先，我想說(shuō)我們有充分的理由，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的偉大成就而自豪。這個(gè)偉大成就，最有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)就是“三個(gè)三分之一”：全縣三分之一的人口從事茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入的三分之一來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三分之一來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)；最有說(shuō)服力的事實(shí)，就是逐步確立了生態(tài)綠茶第一縣的地位。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的偉大成就，既有我縣各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)作用在里面，但更重要、更關(guān)鍵的還是我們的茶業(yè)合作社、茶農(nóng)、茶商，用自己的辛勞、用自己的雙手創(chuàng)造了這個(gè)偉大成就，他們是真正的英雄。當(dāng)然很重要的，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)各方面的集思廣益，離不開(kāi)各方面的獻(xiàn)計(jì)出力，尤其是縣政協(xié)在其中發(fā)揮了突出作用，今天的專(zhuān)題協(xié)商會(huì)就組織策劃得很好。
圍繞今天會(huì)議的主題，我想講三句話：
第一句話：正視風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。辦任何事情都有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)客觀存在，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，并不因?yàn)槲覀兒鲆曀⑤p視它，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)從我們的視野里、從我們的生存環(huán)境當(dāng)中消失。越是忽視風(fēng)險(xiǎn)、輕視風(fēng)險(xiǎn)，最終風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，就會(huì)成為壓跨駱駝的最后一根稻草。如何科學(xué)對(duì)待茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)問(wèn)題值得我們深入研究。“平地摔好漢”是因?yàn)闆](méi)有看到風(fēng)險(xiǎn)。因此，首先要正視風(fēng)險(xiǎn)。正視風(fēng)險(xiǎn)就有一個(gè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)怎樣認(rèn)識(shí)的問(wèn)題?比如，風(fēng)險(xiǎn)有大、有小，但這也是辯證的，你忽視它、輕視它，小風(fēng)險(xiǎn)會(huì)累積成大風(fēng)險(xiǎn)。又如，風(fēng)險(xiǎn)有一般性的風(fēng)險(xiǎn)、也有結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)，我們經(jīng)常講的雞蛋不能同時(shí)放在一個(gè)籃子里，就是要防范結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。包括剛才講的，夏茶少采一點(diǎn)、淘汰一些過(guò)時(shí)的茶葉品種等等，實(shí)際上也是為了防范結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。但作為決策者來(lái)說(shuō)，我們更要提防的是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一旦這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了，就會(huì)形成“多米諾骨牌”效應(yīng)。大家都知道這兩年的世界金融危機(jī)最初就是美國(guó)房地產(chǎn)貸款過(guò)度的金融創(chuàng)新引起的，它就是一個(gè)“多米諾骨牌”。如果說(shuō)我們茶產(chǎn)業(yè)會(huì)有可能導(dǎo)致“多米諾骨牌”效應(yīng)的話？那就是我們的茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題，它很有可能會(huì)成為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源頭。所以，我們必須高度重視茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全，它最有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次，正視風(fēng)險(xiǎn)之后，最重要的還是要科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。一方面，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的研究。這次政協(xié)組織這個(gè)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)好在哪里?我覺(jué)得，好就好在它是在對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的研究。“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，希望政協(xié)把今天這個(gè)協(xié)商會(huì)作為一個(gè)新的起點(diǎn)，在為推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展超前謀劃上作出更大的貢獻(xiàn)。另一方面就是系統(tǒng)防范，茶葉質(zhì)量安全是系統(tǒng)性的問(wèn)題，需要系統(tǒng)性防范，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。系統(tǒng)性防范風(fēng)險(xiǎn)可以從三方面落實(shí)：一是從構(gòu)成茶產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)主體上入手。茶產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，它還是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)里面有很多的主體。比如說(shuō)，政府是一個(gè)很重要的主體，把茶產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，政府可以發(fā)揮什么作用值得好好研究，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是說(shuō)有市場(chǎng)主體就行了，不是說(shuō)什么事情都可以由市場(chǎng)去解決，在推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建公共服務(wù)體系上，政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。比如說(shuō)，茶葉合作社和茶農(nóng)也是很重要的主體，在茶葉質(zhì)量安全的問(wèn)題上，茶農(nóng)的覺(jué)醒首先取決于茶葉合作社的覺(jué)醒，所以我們要抓茶葉合作社，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、基地化帶動(dòng)一家一戶(hù)的茶農(nóng)。再比如，茶葉協(xié)會(huì)也是重要的主體，茶葉協(xié)會(huì)不僅在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要起一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)中介和自律的作用，而且很重要的在弘揚(yáng)茶文化上也要起重要作用，特別是要把茶葉質(zhì)量安全作為茶文化的重要內(nèi)涵，離開(kāi)了質(zhì)量品質(zhì)也就沒(méi)有茶文化了。再比如說(shuō)茶葉市場(chǎng)這個(gè)主體，茶葉市場(chǎng)雖然只是一個(gè)交易場(chǎng)所，但這個(gè)交易場(chǎng)所很重要，如何把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，很重要的要看我們的茶葉市場(chǎng)。此外，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還有廣大茶技員等主體，這些主體的作用怎樣才能發(fā)揮好，需要深入研究。二是從構(gòu)成茶產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上入手。茶產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)扣一環(huán)，大的方面講，無(wú)非是種植、加工、流通等環(huán)節(jié)。從茶葉品質(zhì)、安全來(lái)講，重點(diǎn)是源頭控制和終端控制，源頭控制就是要強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化可追溯性；終端控制就是要加強(qiáng)茶葉品質(zhì)安全的監(jiān)測(cè)。我很贊成為了確保茶葉品質(zhì)必須“關(guān)門(mén)打狗”這個(gè)思路，與其讓人家查出來(lái)，不如我們自己查出來(lái)；與其讓市場(chǎng)懲罰我們，不如我們切切實(shí)實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在終端控制上查得嚴(yán)一點(diǎn)不過(guò)份，也應(yīng)該加大查處力度。三是從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制上入手。黨委政府推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要研究體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。比如茶產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)怎么來(lái)推進(jìn)，用些什么激勵(lì)手段。再比如統(tǒng)防統(tǒng)治怎樣推進(jìn)，也要研究機(jī)制問(wèn)題，剛才有的同志發(fā)言提出力爭(zhēng)三年內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到40%，我覺(jué)得這個(gè)要求還是低了點(diǎn)，至少也要百分之八九十以上。
第二句話：研究規(guī)律，遵循規(guī)律。規(guī)律也是一個(gè)客觀存在，認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，我們的茶產(chǎn)業(yè)就能可持續(xù)性發(fā)展；不講規(guī)律、違背規(guī)律，最終必然是自己斷了自己的路。我看，作為黨委政府推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，最重要的規(guī)律有兩個(gè)：一是生產(chǎn)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)？要用科學(xué)來(lái)引導(dǎo)，不僅要制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，非常重要的是還必須把技術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為群眾語(yǔ)言，這個(gè)更為關(guān)鍵。比如剛才的調(diào)研報(bào)告里就茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全講得很多，我們也能理解，但是群眾能不能理解、茶農(nóng)能不能理解，這才是最關(guān)鍵的，可能有很多茶農(nóng)看了調(diào)研報(bào)告還理解不了。所以，很重要的是要把技術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為群眾語(yǔ)言。比如，能不能找?guī)讉€(gè)人，包括找?guī)讉€(gè)老茶農(nóng)，按照新的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，編一些新的茶事諺語(yǔ)，又好聽(tīng)又好懂又好記，真正能夠引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化、科學(xué)化生產(chǎn)。還有一方面，就是茶產(chǎn)業(yè)的因地制宜要落實(shí)到因土制宜上,要研究土壤，要測(cè)土施肥、平衡施肥。二是心理心態(tài)規(guī)律和利益協(xié)調(diào)規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。做任何事情，從根本上講都是需要人去發(fā)揮作用，是人就有自己的心理心態(tài)，有自己的利益需求，如果我們推進(jìn)工作不注重研究這些規(guī)律，可能最后就會(huì)事倍功半。那么，心理心態(tài)規(guī)律和利益協(xié)調(diào)規(guī)律怎么有機(jī)統(tǒng)一?關(guān)鍵是用政策來(lái)引導(dǎo)，核心是茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼怎么貼、考核獎(jiǎng)懲怎么獎(jiǎng)怎么懲，這些都要用政策來(lái)統(tǒng)一。
第三句話：熱愛(ài)土地，善待土地。“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，這是馬克思的一句名言，說(shuō)的是哲學(xué)家對(duì)土地的認(rèn)識(shí)。還有詩(shī)人的語(yǔ)言，比如艾青說(shuō)：“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉。”而作為廣大農(nóng)民、廣大茶農(nóng)，他們是用自己的辛勤勞動(dòng)，用自己的精耕細(xì)作與土地打交道，實(shí)實(shí)在在地愛(ài)著這片土地。但是，熱愛(ài)土地有一個(gè)怎么“愛(ài)”的問(wèn)題。熱愛(ài)但不能溺愛(ài)，比如說(shuō)把施肥等同于熱愛(ài)，這就不行，施肥不是越多越好。現(xiàn)在，就有不少農(nóng)民還是覺(jué)得肥施得越多越好，盲目施肥、過(guò)量施肥。剛才政協(xié)調(diào)研組的發(fā)言講得就很好，科學(xué)合理施肥，能促進(jìn)茶樹(shù)生長(zhǎng)形成高產(chǎn)框架，能提高茶葉生物產(chǎn)量構(gòu)成的新梢長(zhǎng)度、百芽重和芽頭密度等要素，能協(xié)調(diào)茶型加工的可塑性,等等。反之，如果過(guò)量使用了葉面肥、催芽劑以及其他化肥農(nóng)藥，就會(huì)導(dǎo)致青葉聞起來(lái)不香，甚至破壞土地自身的生態(tài)系統(tǒng)，造成不可恢復(fù)、不可逆的惡性循環(huán)。所以，我們要熱愛(ài)土地，更要善待土地，要科學(xué)經(jīng)營(yíng)土地，科學(xué)培育地力，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
[關(guān)鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法
[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0024-02
中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場(chǎng)制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應(yīng)該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，最重要的一方面便是營(yíng)商環(huán)境不容樂(lè)觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調(diào)研報(bào)告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究方法，提煉和總結(jié)淄博地區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和不足，并在此基礎(chǔ)上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的有效對(duì)策和措施，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。
一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)助推器很大程度上得益于大量?jī)?yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。從近年來(lái)發(fā)展速度和質(zhì)量來(lái)看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)：
（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高
2015年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)家，占淄博市注冊(cè)企業(yè)的83.5%，注冊(cè)資金高達(dá)1205億元，占比達(dá)到83.5%。個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到28.4萬(wàn)家，注冊(cè)資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達(dá)到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占比超過(guò)了85%。
（二）中小企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年增加
2015年，中小企業(yè)實(shí)際繳納稅收超過(guò)350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬(wàn)人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。
（三）中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升
近年來(lái)，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，淄博市中小企業(yè)開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應(yīng)，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過(guò)5000家，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷(xiāo)售收入10億元以上的新材料、精細(xì)化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個(gè)。營(yíng)業(yè)收入超過(guò)200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。各類(lèi)集群內(nèi)中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。
（四）地方政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持
淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)革新，另一方面也得益于淄博市當(dāng)?shù)卣畬?duì)中小企業(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務(wù)中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，是主管部門(mén)服務(wù)廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將線下服務(wù)移植到線上，打造虛擬服務(wù)平臺(tái)，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構(gòu)建全天候、立體化、全過(guò)程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中心擁有加盟中介服務(wù)商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、100多名社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)家組成的專(zhuān)家資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿(mǎn)足了現(xiàn)代中小企業(yè)對(duì)信息化的發(fā)展需求。
二、淄博市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建與當(dāng)前我國(guó)行政體制有著密切的關(guān)系，地方政府作為資源的支配者和調(diào)動(dòng)者，只有通過(guò)高效的行政審批才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。但是長(zhǎng)期以來(lái)，理應(yīng)由政府承擔(dān)的良性營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建卻略顯不足和滯后。在大量實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境還存在如下問(wèn)題：
（一）行政審批職權(quán)不明確
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在處理與市場(chǎng)關(guān)系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過(guò)于寬泛，幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多，企業(yè)行為受到很大的限制，導(dǎo)致效率過(guò)低。這一點(diǎn)在中小企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，辦理各類(lèi)手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對(duì)政府而言，這種事無(wú)巨細(xì)的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，政府還存在一些喧e奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責(zé)劃分不夠科學(xué)，審批權(quán)限和管理邊界不明確，導(dǎo)致政府和市場(chǎng)權(quán)限有所混淆。
（二）對(duì)企業(yè)融資審批過(guò)于嚴(yán)格
企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實(shí)踐看，中小企業(yè)無(wú)論是通過(guò)直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當(dāng)前我國(guó)的金融政策和審批流程，更多是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，因?yàn)檫@種類(lèi)型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽(yù)度。銀行在融資時(shí)更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會(huì)效益上考量。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)很難通過(guò)傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預(yù)期融資，也付出了較高的成本。
（三）行政審批改革成效不顯著
完善的制度在政府行政中起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，我國(guó)有著長(zhǎng)期的封建社會(huì)時(shí)期，人治的觀念根深蒂固，時(shí)至今日，這種人治的觀念演化為、形式主義，這與我國(guó)制度文化的缺失有著重要關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府也進(jìn)行了行政審批制度的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，給予市場(chǎng)主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒(méi)有形成完善的體系，沒(méi)能有效鞏固制度建設(shè)的成效。體現(xiàn)在實(shí)際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動(dòng)性時(shí)，還對(duì)地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨(dú)立的角色去參加完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
三、通過(guò)改革行政審批制度實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策
政府行政能力是一個(gè)寬泛化的概念，具有非常多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求政府在行政過(guò)程中，最大限度地降低成本，還應(yīng)該創(chuàng)新行政方式方法，提高實(shí)際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手加以解決：
（一）科學(xué)定位，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
行政事項(xiàng)審批和改革就是將原有的權(quán)限轉(zhuǎn)交給其他銀行或機(jī)構(gòu)，交給市場(chǎng)以更大的自治權(quán)和自我管理能力，這也是我國(guó)推行依法治國(guó)重大治理方略的題中之義。淄博市相關(guān)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該從自身職責(zé)定位出發(fā)，嘗試將可以有市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)移交給市場(chǎng)，并且對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊(cè)過(guò)程中，可以將工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項(xiàng)，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡(jiǎn)政放權(quán)先行區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領(lǐng)域推行。
同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的另外一個(gè)要求就是要推進(jìn)審批流程的合并、簡(jiǎn)化，改變?cè)瓉?lái)的部門(mén)繁多、機(jī)構(gòu)重疊、程序煩瑣、責(zé)任不清等現(xiàn)狀，使整個(gè)程序簡(jiǎn)化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要始終圍繞“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職責(zé)。
（二）服務(wù)民生，深化陽(yáng)光政務(wù)
新形勢(shì)下，想要實(shí)現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個(gè)途徑便是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。“陽(yáng)光政府”可以極大地規(guī)范政府行政行為，對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖找妗⒉缓侠淼拈_(kāi)支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會(huì)接受公眾的評(píng)判，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，倒逼政府部門(mén)積極實(shí)現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉(zhuǎn)化成推進(jìn)改革、提高效能的動(dòng)力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推行“電視問(wèn)政”，讓普通民眾對(duì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點(diǎn)工作完成情況開(kāi)展問(wèn)詢(xún)。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實(shí)處，也能激發(fā)公民參政、問(wèn)政的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)有著非常積極的作用。
（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，拓寬融資渠道
淄博市地方政府應(yīng)該將調(diào)整商業(yè)銀行和政府關(guān)系作為破解融資難題的第一要?jiǎng)?wù)，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導(dǎo)商業(yè)銀行打破國(guó)家、國(guó)有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體的國(guó)有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為服務(wù)對(duì)象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實(shí)際情況。建立地方政府擔(dān)保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和擔(dān)保的作用；建立區(qū)域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣⒔鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)共同建立，鼓勵(lì)小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。
四、結(jié)語(yǔ)
中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)和獲得感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是依法治國(guó)、依法治企的必然途徑。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，行政審批制度的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的體系性工程，不僅需要在審批改革過(guò)程中對(duì)融資、擔(dān)保、放權(quán)等事項(xiàng)的合理安排，更需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，并最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]許可，王瑛.后危機(jī)時(shí)代對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的再認(rèn)識(shí)――基于世界銀行對(duì)中國(guó)2700家私營(yíng)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（07）.
關(guān)鍵詞 瓜菜菌；生產(chǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展建議；山東莘縣
中圖分類(lèi)號(hào) S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0099-01
莘縣地處山東省西部，冀魯豫三省交界處，全縣轄24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 154個(gè)行政村、104萬(wàn)人，總面積1 416 km2，耕地面積8.6萬(wàn)hm2。
近年來(lái)，按照國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，莘縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1116”工程，堅(jiān)持“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓突破、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓提升”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)樹(shù)品牌，以品牌拓市場(chǎng)，抓特色，上規(guī)模，提檔次，全縣特色農(nóng)業(yè)，尤其是特色瓜菜菌生產(chǎn)穩(wěn)步提高，整體呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣蔬菜種植面積6.53萬(wàn)hm2，擁有日光溫室26萬(wàn)座、大中小拱棚1.27萬(wàn)hm2、食用菌栽培面積700萬(wàn)m2。全縣蔬菜總產(chǎn)逾480萬(wàn)t，總產(chǎn)值逾95億元，蔬菜總產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)72%以上，其色瓜菜菌產(chǎn)值所占比重越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)又增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收[1]。
莘縣是農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜大縣，截至2016年底，全縣共有176個(gè)蔬菜品種通過(guò)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，莘縣香瓜、莘縣蘑菇、莘縣西瓜、莘縣韭菜通過(guò)國(guó)家工商總局的地理性標(biāo)志認(rèn)證。莘縣被中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)評(píng)為中國(guó)蔬菜第一縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，被國(guó)務(wù)院評(píng)為中國(guó)香瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)雙孢菇之鄉(xiāng)。
1 莘縣瓜菜菌生產(chǎn)現(xiàn)狀
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，莘縣各鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)各自實(shí)際情況形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的蔬菜特色種植模式，全縣主要特色蔬菜分布情況如下：①以燕店、河店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無(wú)公害香瓜、甜瓜種植區(qū)，面積近6 666.67 hm2。春季主要種植有黃皮、白皮、網(wǎng)紋等香瓜、甜瓜，秋季主要種植西紅柿、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜。以日光溫室栽培為主，近幾年大拱棚種植面積也有很大發(fā)展。②以董杜莊、俎店、妹冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的綠色西瓜種植區(qū)，面積逾4 000 hm2。主要種植有京欣、魯青等品種，種植模式以西瓜套種豆角為主，以大拱棚栽培為主[2]。③以十八里鋪、莘州、燕塔、張魯為主的蕓豆、黃瓜、西葫等無(wú)公害蔬菜種植區(qū)，面積逾6 666.67 hm2。品種齊全，種植模式多樣，以日光溫室、大拱棚栽培為主。④以張寨、王莊集、燕店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無(wú)公害韭菜種植區(qū)，面積逾1 333.33 hm2，以拱棚栽培為主。⑤以朝城、徐莊、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌種植區(qū)，品種有雙孢菇、杏鮑菇、金針菇、香菇等，栽培面積逾700萬(wàn)m2。⑥以莘亭、河店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔥蒜種植基地，這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有多年的蔥蒜種植習(xí)慣，均為露地栽培，面積逾666.67 hm2。⑦以王莊集、張寨為主的無(wú)公害山藥種植基地，面積逾333.33 hm2，均為露地栽培。
2 莘縣瓜菜菌發(fā)展建議
2.1 建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)高端基地
按照分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面的原則，每年抓一批，連續(xù)抓幾年，在全縣初步建成各具特色、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地框架。要求設(shè)施瓜菜基地面積13.33 hm2以上，食用菌基地面積6.67 hm2以上，布局科學(xué)合理，水電路配套齊全，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，種植品種模式統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)主體明確，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推行綠色或有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
2.2 壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升需要，努力實(shí)現(xiàn)物流配送業(yè)、菌菇栽培基質(zhì)生產(chǎn)加工業(yè)、食用菌產(chǎn)品加工業(yè)、包裝物生產(chǎn)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技勞務(wù)服務(wù)業(yè)六業(yè)并舉，拉動(dòng)莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升。
2.3 培育一批農(nóng)民合作組織樣板
結(jié)合推動(dòng)合作化a業(yè)基地建設(shè)、品牌申報(bào)認(rèn)證、開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等，動(dòng)員一部分村莊開(kāi)展與龍頭企業(yè)、銷(xiāo)售大戶(hù)、機(jī)關(guān)（團(tuán)體）的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，依靠“合作引領(lǐng)型”方式，通過(guò)新建、改建基地或?qū)ΜF(xiàn)有的種植片區(qū)進(jìn)行整合，由村支部書(shū)記牽頭成立區(qū)域內(nèi)所有種植戶(hù)參加，運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民種植合作社。
2.4 加強(qiáng)瓜菜菌的“三品”認(rèn)證工作
隨著莘縣瓜菜菌面積的不斷擴(kuò)大，應(yīng)該引導(dǎo)全縣農(nóng)民加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快瓜菜菌等農(nóng)副產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證工作進(jìn)程。雖然目前已有170余個(gè)瓜菜菌品種通過(guò)了“三品”認(rèn)證，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。特別是國(guó)家、省、市等各級(jí)加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，以后瓜菜菌進(jìn)入超市、市場(chǎng)的門(mén)檻會(huì)越來(lái)越高，沒(méi)有“三品”認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品很難進(jìn)入更高層次的市場(chǎng)和超市。同時(shí)，莘縣“三品”認(rèn)證工作和先進(jìn)縣市存在很大差距，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足莘縣瓜菜菌生產(chǎn)的需求。因此，加強(qiáng)瓜菜菌“三品”認(rèn)證工作刻不容緩[3]。
2.5 加快瓜菜菌國(guó)際化步伐
近年來(lái)，莘縣連續(xù)召開(kāi)了5屆國(guó)際瓜菜節(jié)，擴(kuò)大了莘縣瓜菜菌生產(chǎn)的國(guó)際化影響，但莘縣瓜菜菌生產(chǎn)與國(guó)際接軌的步伐依然十分緩慢[4]。必須加快與國(guó)際蔬菜市場(chǎng)接軌才能更好地促進(jìn)莘縣瓜菜菌事業(yè)的健康發(fā)展。
隨著近幾年莘縣特色蔬菜的不斷發(fā)展，特別是2017年縣委、縣政府提出在全縣利用2年時(shí)間建設(shè)3萬(wàn)個(gè)高效集約蔬菜溫室的發(fā)展目標(biāo)，全縣瓜菜菌生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特色及規(guī)模化生產(chǎn)模式的蓬勃發(fā)展為莘縣瓜菜菌生產(chǎn)注入了新的活力。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 王洪山，杜偉偉，閆學(xué)鋒.示范推廣高端農(nóng)業(yè)技術(shù) 大力發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)：莘縣發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)主要技術(shù)措施[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2016（9）：32-33.
[2] 郝忠杰，靳學(xué)斌.關(guān)于“中國(guó)蔬菜第一縣”：莘縣加快推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：12-17.
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“teaor”為你整理了這篇定點(diǎn)扶貧幫扶村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
定點(diǎn)扶貧幫扶村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。積極開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。
為指導(dǎo)河沿村脫貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)財(cái)政支持扶貧工作順利推進(jìn)，2020年2月至5月，河沿村駐村扶貧工作隊(duì)針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展了“一抓雙促大走訪”活動(dòng)，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下。
一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
孔店鄉(xiāng)河沿村位于大通區(qū)東南高塘湖沿岸，屬于三市交界地帶。全村耕地面積4437畝，水面180畝，共有9個(gè)自然莊，521戶(hù)，1661人，其中黨員32人（含駐村工作隊(duì)成員）。2014年被列為貧困村，全村建檔立卡貧困戶(hù)27戶(hù)45人。該村地勢(shì)低洼，道路交通薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。汛期和澇年水面上漲，浸沒(méi)耕地，造成村民搬遷，收成變化無(wú)常，大量村民外出打工，村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益空心化。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，2016年以來(lái)僅有集體水塘出租收入0.4萬(wàn)元/年。2017年以來(lái)著力拓展集體收入渠道，新建光伏發(fā)電站、標(biāo)準(zhǔn)化大棚等，不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。2014年—2019年分別為0,0,0.4萬(wàn)，11.9萬(wàn)，18.1萬(wàn),50.7萬(wàn)。2020年利用扶貧資金建設(shè)陽(yáng)光大棚用于出租農(nóng)戶(hù)新增20萬(wàn)元，2020年村集體收入達(dá)到82.7萬(wàn)。
附：2014年——2019年村集體收入明細(xì)表
年份
收入組成
金 額（萬(wàn)元）
2014
無(wú)
2015
無(wú)
2016
資產(chǎn)出租
0.4
2017
資產(chǎn)出租、光伏項(xiàng)目收益
7.9
2018
資產(chǎn)出租、光伏項(xiàng)目收益、扶貧項(xiàng)目收益
18.1
2019
資產(chǎn)出租、光伏項(xiàng)目收益、扶貧項(xiàng)目收益
50.7
2020
資產(chǎn)出租、光伏項(xiàng)目收益、扶貧項(xiàng)目收益
82.7
二、存在問(wèn)題
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不“優(yōu)”，孔店鄉(xiāng)河沿村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)種植為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多，資本注入不足，發(fā)展水平相對(duì)滯后；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展特色亮點(diǎn)不“多”，近年來(lái)，河沿村相繼發(fā)展出草莓、稻蝦共養(yǎng)等特色農(nóng)產(chǎn)品，但是整體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不“廣”，在大力推行農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的背景下，河沿村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍處于初級(jí)階段，水肥一體化、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用覆蓋面窄；四是農(nóng)村人才配備不“強(qiáng)”，村居帶頭人缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，新型農(nóng)民培育力度不夠，農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人才匱乏，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)工作發(fā)展步伐。另外，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染防治壓力巨大，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
三、促進(jìn)河沿村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)建議
（一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革
一是厘清底數(shù)。對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、造冊(cè)登記、股權(quán)認(rèn)定、確權(quán)頒證，可采取承包、租賃、參股分紅等方式盤(pán)活現(xiàn)有資源，從而獲取穩(wěn)定的集體收入，各村居可確定一定比例的集體股，其余部分根據(jù)實(shí)際決定是否分紅。二是開(kāi)發(fā)資源。在符合規(guī)定的前提下，對(duì)部分目標(biāo)土地進(jìn)行招拍掛，爭(zhēng)取條件列入土地增減掛鉤項(xiàng)目，增加集體收入，破解被征地農(nóng)民生活無(wú)保障、村集體經(jīng)濟(jì)難持續(xù)的困難局面。三是創(chuàng)新形式。大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展合作，利用龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)村集發(fā)展物料供應(yīng)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多種經(jīng)營(yíng)，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。四是招商引資。針對(duì)地理位置優(yōu)越、和諧穩(wěn)定的村組，在符合環(huán)境保護(hù)、水源地保護(hù)的前提下，進(jìn)行招商引資，引進(jìn)中小企業(yè)、現(xiàn)代集貿(mào)中心、連鎖超市等新業(yè)態(tài)，以集體土地、勞動(dòng)力等資源參股經(jīng)營(yíng)，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（二）加快多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是探索增收致富機(jī)制。堅(jiān)持村集體經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，實(shí)行村營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)招商引資，吸引社會(huì)資金，提高旅游發(fā)展層次；以村民自愿為前提，鼓勵(lì)全民參與，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社，選舉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“村民學(xué)校”，積極開(kāi)展集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變村民陳舊思想觀念，提高參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)熱情；創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)收益機(jī)制，制定村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法，鼓勵(lì)村民以土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃形式參股，同時(shí)為貧戶(hù)家庭留取一定比例股份，帶動(dòng)村民集體致富。
二是抓功能聚合，高標(biāo)建設(shè)田園綜合體。在不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，打造集農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)為一體的田園綜合項(xiàng)目，不斷開(kāi)拓新型業(yè)態(tài)模式，做強(qiáng)做優(yōu)。積極引進(jìn)有意向企業(yè)來(lái)村投資。下一步，要充分利用河沿村沿湖生態(tài)園、稻蝦共生、生態(tài)養(yǎng)殖品牌基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，按照?qǐng)@區(qū)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化布局思路，精細(xì)規(guī)劃功能區(qū)，突出設(shè)計(jì)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、綜合果園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等，不斷完善硬件基礎(chǔ)配套，打造三產(chǎn)融合支撐點(diǎn)。
三是抓科技支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2018年河沿村被大通區(qū)列入扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目村，建成后，河沿村將通過(guò)清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到本村集體經(jīng)濟(jì)組織，改制完成后將采用 “村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，利用先進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)，多方籌集財(cái)力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分總結(jié)先進(jìn)村項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，興建智慧溫室大棚，引進(jìn)數(shù)字控制技術(shù)，推廣使用水肥一體化，控制病蟲(chóng)害、提高效率、降低農(nóng)藥使用量，達(dá)到節(jié)肥增收效果。
四是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。一是改進(jìn)考核機(jī)制。精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前工作計(jì)劃抓重點(diǎn)考核，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，與班子成員年度考核、工資發(fā)放掛鉤，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來(lái)。二是加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)。組織開(kāi)展村干部專(zhuān)題培訓(xùn)，分期分批分項(xiàng)目組織村干部到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，解放思想，提升發(fā)展動(dòng)力和信心。三是培樹(shù)先進(jìn)典型。全面帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要榜樣的力量，在學(xué)習(xí)先進(jìn)模式的同時(shí)，積極培養(yǎng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，對(duì)帶頭人進(jìn)行榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并向上級(jí)積極爭(zhēng)取扶持政策，打造農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板。
（一）高度重視，周密部署，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)市局的安排部署，我局自2月中旬起開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，截至目前，已完成準(zhǔn)備動(dòng)員、學(xué)習(xí)調(diào)研兩個(gè)階段。我局高度重視這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立了科發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了局學(xué)習(xí)實(shí)踐詳細(xì)的實(shí)施方案。通過(guò)“三講一談一考試”，營(yíng)造了學(xué)習(xí)活動(dòng)的良好氛圍。通過(guò)創(chuàng)辦“五個(gè)平臺(tái)”，保證了學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)到位。通過(guò)深入基層和群眾，廣開(kāi)納諫之門(mén)，開(kāi)展了調(diào)查研究活動(dòng)。通過(guò)積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，形成調(diào)研報(bào)告23篇。通過(guò)開(kāi)展 “以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，發(fā)揮職能，全力以赴推進(jìn)災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”為主題的解放思想大討論，使全局干部對(duì)這次深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
二、持續(xù)改進(jìn)服務(wù) 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 積極支持和促進(jìn)市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展
（五）積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《合伙企業(yè)法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，完成了首件農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記。積極幫助轄區(qū)企業(yè)拓展出資方式，解決融資難題，完成**區(qū)首件股權(quán)出質(zhì)登記及**區(qū)首件以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)增資登記。
（七）全面落實(shí)工商優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和失地農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)上述人員支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)其就業(yè)。截止6月，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個(gè)體工商戶(hù)享受優(yōu)惠政策139戶(hù)，減免登記費(fèi)3197元。
（八）開(kāi)展商標(biāo)服務(wù)進(jìn)企業(yè)，積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。科所聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)深入到成都西航食品有限公司、成都獅子樓大酒店有限公司、成都市富森木業(yè)工貿(mào)有限公司、成都溫鴨子餐飲有限公司等企業(yè)，幫助企業(yè)策劃和推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。順利完成成都市將軍碑建筑模板有限公司圖形商品商標(biāo)、成都獅子樓大酒店有限公司“獅子樓”服務(wù)商標(biāo)的成都市著名商標(biāo)到期復(fù)審認(rèn)定工作。積極引導(dǎo)幫扶我區(qū)的成都市光明光電股份有限公司努力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。上半年，我區(qū)新申請(qǐng)認(rèn)定省、市著名商標(biāo)5件（其中，省著名商標(biāo)2件；市著名商標(biāo)3件）。
三、強(qiáng)化行政職能比較優(yōu)勢(shì) 全力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展
（十）直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，打擊傳銷(xiāo)有新突破。積極建立健全線索發(fā)現(xiàn)、日常監(jiān)管、處置應(yīng)急、部門(mén)協(xié)調(diào)、教育預(yù)警、責(zé)任追究等打擊傳銷(xiāo)新機(jī)制，堅(jiān)持打防并舉的工作態(tài)勢(shì)，建設(shè)和諧平安成都。3月，我局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)新鴻街道辦事處舉行了以“打擊傳銷(xiāo) 從我做起”為主題的創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)”座談會(huì)。
（十一）商標(biāo)行政保護(hù)力度進(jìn)一步強(qiáng)化。加大對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)以及區(qū)域內(nèi)名優(yōu)企業(yè)、知名商品、著名商標(biāo)的保護(hù)力度，積極開(kāi)展區(qū)域性的聯(lián)合維權(quán)、打假扶優(yōu)工作。確保知名商品、名優(yōu)企業(yè)健康發(fā)展。查處相關(guān)案件1件，罰沒(méi)入庫(kù)金額1萬(wàn)元。
（十二）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。積極開(kāi)展“清吊”工作相關(guān)培訓(xùn)，為“清吊”工作提供法律指導(dǎo)，解決吊銷(xiāo)工作中的疑難問(wèn)題，保證了我局營(yíng)業(yè)執(zhí)照清理吊銷(xiāo)工作符合法律法規(guī)的規(guī)定。
四、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式 務(wù)實(shí)支持搞活市場(chǎng)流通 進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
（十三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極落實(shí)城鎮(zhèn)各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的綜合管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和容貌整治。一是規(guī)范市場(chǎng)硬件設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了菜市場(chǎng)硬件設(shè)施和管理標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。二是規(guī)范整治市場(chǎng)及商品經(jīng)營(yíng)者行為，在提升菜市場(chǎng)軟件上下功夫，實(shí)行“市場(chǎng)舉辦者第一責(zé)任人制度”、“預(yù)先賠償制度等19項(xiàng)市場(chǎng)管理制度。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。以屬地管理為基礎(chǔ)，落實(shí)市場(chǎng)巡查、企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理等措施，嚴(yán)把商品進(jìn)貨關(guān)、嚴(yán)把商品價(jià)格關(guān)、嚴(yán)把商品促銷(xiāo)關(guān)、嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全關(guān)。四是增強(qiáng)服務(wù)理念，加大服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商辦事環(huán)節(jié)和工作流程，與各街道辦事處建立以傳真或電話的方式，直接進(jìn)行工作信息反饋，主動(dòng)上門(mén)為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理發(fā)放執(zhí)照。
（十五）認(rèn)真開(kāi)展“清吊”工作。自年初始，積極按照市局規(guī)定開(kāi)展清理吊銷(xiāo)未年檢企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)工作，共計(jì)完成應(yīng)檢企業(yè)3895戶(hù)，發(fā)函3901戶(hù)。
（十六）加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展廣告內(nèi)容監(jiān)測(cè)。先后開(kāi)展了2009年春季全國(guó)糖酒商品交易會(huì)、 “5.12”大地震一周年等專(zhuān)項(xiàng)戶(hù)外廣告檢查活動(dòng)。積極實(shí)施對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)商品廣告行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)省、市局下放的11戶(hù)媒介經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)聯(lián)系和走訪，同時(shí)對(duì)部分重點(diǎn)報(bào)刊、雜志的廣告內(nèi)容依法進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，其中，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告存在部分不規(guī)范的情況，及時(shí)通告媒介單位，責(zé)成自查整改并公告。
五、傾力關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)安全，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域積極協(xié)調(diào)發(fā)展
六、著眼效能提升 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)行政執(zhí)行力提高
（二十一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子以提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，帶頭廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)，顧大局、講民主，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了班子團(tuán)結(jié)，并通過(guò)班子和諧帶動(dòng)隊(duì)伍和諧，促進(jìn)全局和諧規(guī)范服務(wù)。06年至08年連續(xù)三年被區(qū)委評(píng)為好班子。
（二十二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)。以素質(zhì)教育和能力建設(shè)為核心，積極開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，為各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成提供人才保證和智力支持，上半年共組織教育培訓(xùn)4期。積極加強(qiáng)黨建工作，先后開(kāi)展“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”、“公民道德建設(shè)宣傳月”、“向譚東、王瑛同志的先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)，踐行‘務(wù)實(shí)求成 事盡精華’**精神”、“好書(shū)贈(zèng)社區(qū)送災(zāi)區(qū)活動(dòng)”、“打造活力機(jī)關(guān)黨建，服務(wù)**科學(xué)發(fā)展”等活動(dòng)。注冊(cè)登記科榮獲成都市“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖東義同志獲市級(jí)“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。
（二十三）繼續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。開(kāi)展黨風(fēng)廉政警示教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層下達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，全面深化廉政文化建設(shè)，制定下發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年任務(wù)分工及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工。共督查3次，發(fā)通報(bào)和指導(dǎo)意見(jiàn)3期。
七、以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范 以規(guī)范促服務(wù) 進(jìn)一步深化貫標(biāo)工作
八、 夯實(shí)基礎(chǔ)暢通“金信”
（二十五）繼續(xù)強(qiáng)化“金信工程”應(yīng)用推廣，加強(qiáng)信息化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。上半年共開(kāi)展“金信工程”子系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)5次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決問(wèn)題40余起，排除設(shè)備障礙120余起，鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路15條，配合市局召開(kāi)視頻會(huì)議5次。強(qiáng)化網(wǎng)站監(jiān)督管理力度，在**工商局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，**公眾網(wǎng)，成都市政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)信息300余條，未發(fā)現(xiàn)有不良信息及泄密信息。
（二十六）認(rèn)真做好企業(yè)檔案管理工作。上半年共提供企業(yè)檔案查詢(xún)2360戶(hù)，接收區(qū)外企業(yè)檔案28戶(hù)，轉(zhuǎn)出檔案44戶(hù)。送市局掃描中心掃描檔案2700戶(hù)，未出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。積極配合“清吊”工作，翻閱原始檔案29100戶(hù)，登記7500戶(hù)，復(fù)查1100戶(hù)。
九、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 加強(qiáng)內(nèi)部行政協(xié)調(diào)
（二十七）加強(qiáng)目標(biāo)管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。年初，認(rèn)真梳理全局目標(biāo)完成情況并按規(guī)定報(bào)送區(qū)目標(biāo)辦所需考核資料，獲得區(qū)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)。認(rèn)真準(zhǔn)備服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)迎檢工作，被市工商局評(píng)為2008年度服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)先進(jìn)單位。積極加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的分解、督查和落實(shí)，分解了09年度服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)9項(xiàng)。共辦理并回復(fù)區(qū)人大、政協(xié)建議提案1件，完成區(qū)委區(qū)政府督辦事項(xiàng)4件，完成68件，完成上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)收文379份，印制局發(fā)文件36份，編發(fā)工商簡(jiǎn)報(bào)55期。
（二十八）加強(qiáng)信息宣傳工作，樹(shù)立工商形象，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣。不斷完善信息宣傳工作機(jī)制，力求使信息宣傳做到總結(jié)工作、完善工作、促進(jìn)工作。上半年，共刊發(fā)各類(lèi)宣傳稿35篇，其中，《中國(guó)工商報(bào)》以“第一要義是發(fā)展”為題，《西南商報(bào)》以“輝煌靠真抓實(shí)干鑄就”為題對(duì)我局進(jìn)行專(zhuān)題宣傳報(bào)道，《成都工商行政管理》刊登調(diào)研文章“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提升工商執(zhí)政能力”。政務(wù)信息方面，區(qū)政務(wù)信息采用8條，市局采用25條。
十、2009年下半年工作思路
（一）深化自我完善，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提升行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作。
1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真完成各階段各環(huán)節(jié)的規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部職工凝聚力、向心力，有效提升行政效能，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”。
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要把提高政治素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。建立完善干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。抓好干部教育培訓(xùn)，注重干部素質(zhì)能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升工商良好的社會(huì)公眾形象。
（二）完善服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、積極推進(jìn)區(qū)域積極又好又快發(fā)展
3、創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。以促進(jìn)災(zāi)后企業(yè)恢復(fù)與發(fā)展為主題，止滑提速，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)工作，積極推進(jìn)“1413”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。強(qiáng)化并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)。依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平透明、快捷有序的準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
（三）深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
4、充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、關(guān)注民生民利為重心，加大對(duì)食品安全案件、商業(yè)賄賂案件、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件的打擊力度，積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，執(zhí)法體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
5、努力推進(jìn)商標(biāo)品牌的實(shí)施。積極拓展創(chuàng)牌領(lǐng)域，提高商標(biāo)總量。重點(diǎn)培育著名、馳名商標(biāo)，并加大對(duì)著名、馳名商標(biāo)的扶持力度，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、切實(shí)加大廣告監(jiān)管力度。積極適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)管需要，注重借鑒發(fā)達(dá)城市廣告監(jiān)測(cè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高廣告誠(chéng)信度。要以藥品廣告、房地產(chǎn)廣告、教育類(lèi)廣告等與人民群眾利益密切相關(guān)的廣告為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，加大虛假違法廣告的整治力度。
（四）積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
7、積極開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合《食品安全法》的正式實(shí)施，健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和經(jīng)營(yíng)者自律制度，繼續(xù)推進(jìn)六類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、程序化、規(guī)范化和法制化水平。同時(shí)，積極建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問(wèn)題的能力與水平。
（五）廣泛關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
