時間：2023-09-08 17:14:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能力作風(fēng)建設(shè)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記“6.25”講話重要批示精神，堅持以“求真務(wù)實”的作風(fēng)為重要導(dǎo)向，我所圍繞“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”這一主題，以“增強群眾觀念，提高服務(wù)效能”為切入點，結(jié)合我所工作實際，展開了深入的討論，以下是我們的討論成果。
一、加強作風(fēng)建設(shè)的必要性
作風(fēng)是一個人、一個干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是其理想信念、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)。財政機關(guān)改進(jìn)機關(guān)能力，提高服務(wù)水平，既是人民群眾的迫切要求，又是我們搞好各項工作的一項基本要求。全體干部要深刻認(rèn)識加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，自覺參與。
加強作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。機關(guān)作風(fēng)不正，干部作風(fēng)不實，行業(yè)作風(fēng)不良，會直接影響到社會的安定和諧。當(dāng)前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、發(fā)展提速期、改革攻堅期，這個時期具有矛盾多發(fā)、集中而復(fù)雜等特點。在這種情況下，如果機關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓得不緊，服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，機關(guān)干部對企業(yè)、對基層反映的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構(gòu)建和諧社會就是一句空話。因此，我們開展作風(fēng)建設(shè)主題討論活動，就是要求廣大財政干部切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立大局意識和宗旨觀念，積極改進(jìn)工作態(tài)度和服務(wù)方式，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，讓基層、群眾和企業(yè)滿意，努力實現(xiàn)干群和諧，機關(guān)和基層的和諧，政府和社會的和諧，為發(fā)展創(chuàng)造一個政通人和的良好環(huán)境。
二、圍繞“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”這一主題，我所決定重點抓好“五個落實”，努力建設(shè)“五型機關(guān)”。
一是從思想上抓落實，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。我們將總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣列入每一位干部職工學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到理論學(xué)習(xí)與提高認(rèn)識、指導(dǎo)實踐相結(jié)合。八個方面的良好風(fēng)氣即“勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實干，務(wù)求實效；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；顧全大局，令行禁止；發(fā)揚民主，團(tuán)結(jié)進(jìn)取；秉公用權(quán)，廉潔從政；生活正派，情趣健康”。通過學(xué)習(xí)，用八個方面的良好風(fēng)氣武裝頭腦，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，“學(xué)然后知不足”，找到自己的差距和不足，拓寬視野，形成新思維、新觀念。同時，不定期抽查人員的學(xué)習(xí)日記，加強對政治理論學(xué)習(xí)的督促、指導(dǎo)和檢查，促使大家轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，變壓力為動力，拓寬知識視野，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確思路，堅定信心。
二是從工作上抓落實，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。我們將財政工作與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)同部署、共促進(jìn)，把工作崗位作為服務(wù)平臺，把手中的權(quán)力作為服務(wù)的手段，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的滿意作為第一要求，把提高人民群眾的生活水平作為第一目標(biāo)，全力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。一方面，建立和健全了各項制度，如首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，為群眾和老百姓提供了“一條龍”的服務(wù)。另一方面，自覺做到“三當(dāng)好”、“四有聲”、“五個一”：“三當(dāng)好”，即為群眾提供財政知識的咨詢，當(dāng)好宣傳員；為群眾辦理財政事宜當(dāng)好服務(wù)員；為確保資金的安全運行，當(dāng)好保衛(wèi)員。“四有聲”，即辦事人員來有迎聲、問有答聲、走有送聲、反映總是有回聲。“五個一”，即大戶小戶一樣周到、生人熟人一樣熱心、忙時閑時一樣耐心、老戶新戶一樣對待、批評表揚一樣接受。
三是從創(chuàng)新上抓落實，努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)。始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，努力解決新情況、新矛盾、新問題。大力弘揚敢闖敢試、勇?lián)?zé)任的精神，敢于創(chuàng)新，使全體人員在財政工作的思維方式、工作方式、工作方法、工作手段、工作作風(fēng)等方面努力創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)財政工作新局面。
四是從作風(fēng)上抓落實，努力建設(shè)務(wù)實型機關(guān)。通過落實和完善局領(lǐng)導(dǎo)交辦及綜合部門督辦事項，推行首問責(zé)任制、過失責(zé)任追究制，實行承諾服務(wù)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強化組織紀(jì)律觀念和群眾意識，弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神，樹立勤政為民、扎實工作、務(wù)求實效的思想，使財政干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力、指揮能力、應(yīng)變能力能得到很好的鍛煉，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率躍上一個新臺階，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。
五是從制度上抓落實，建設(shè)廉潔型機關(guān)。切實加強黨風(fēng)廉政制度體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。始終把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為龍頭來抓好，真正形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政所狠抓落實，干部職工廣泛與反腐倡廉的工作格局。所內(nèi)經(jīng)常組織開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)自檢”活動，針對每人工作過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，充實和完善責(zé)任制量化考核內(nèi)容，認(rèn)真抓好責(zé)任制分解，把反腐倡廉任務(wù)、目標(biāo)細(xì)化分解，逐項落實到個人。并廣泛發(fā)動社會各界、人民群眾監(jiān)督，設(shè)立廉政建設(shè)舉報箱、舉報電話，形成了所長書記親自抓、負(fù)總責(zé)，其他干部職工嚴(yán)格執(zhí)行，人民群眾加以監(jiān)督的良好局面，使反腐改工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的工作，需要常抓不懈。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是機關(guān)加強管理的過程，也是全體人員加強個人修養(yǎng)，形成良好思想觀念、行為方式和工作習(xí)慣的過程。我們要以此為契機，在加強學(xué)習(xí)、自查自糾、建章立制上下功夫，達(dá)到精神更加振奮、作風(fēng)更加務(wù)實、行為更加規(guī)范、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、紀(jì)律更加嚴(yán)明的目標(biāo)，為確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
根據(jù)會議安排，我就社區(qū)效能風(fēng)暴行動做表態(tài)發(fā)言，不對之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
今天，我們召開效能風(fēng)暴行動動員會議，目的就是傳達(dá)縣鄉(xiāng)開展效能風(fēng)暴行動動員大會會議精神，提高辦事效率，同時組織開展好我社區(qū)效能風(fēng)暴行動，號召全社區(qū)廣大黨員干部積極行動起來，全面加強效能建設(shè)，迅速掀起轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促發(fā)展的熱潮。下面，我就開展此項行動說三點意見：
一、高度重視，切實增強開展社區(qū)效能風(fēng)暴責(zé)任感和緊迫感
（一）開展效能風(fēng)暴行動是提高執(zhí)政能力的必然要求。社區(qū)效能建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。社區(qū)的運行情況和工作人員的工作狀態(tài)、工作績效，直接影響到人民群眾的根本利益能否得到維護(hù)和實現(xiàn)，如果沒有良好的精神狀態(tài)、過硬的工作作風(fēng)、高效的政務(wù)服務(wù)，就難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。開展社區(qū)效能風(fēng)暴，就是要求我們緊密結(jié)合社區(qū)發(fā)展實際，始終以服務(wù)發(fā)展為先，以促進(jìn)發(fā)展為要，把群眾的事作為自己的事來辦，更好地滿足群眾需求、維護(hù)群眾利益，在“效能風(fēng)暴”行動中樹立良好的執(zhí)政形象。
（二）開展社區(qū)效能風(fēng)暴是加強作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。我們在以前通過開展“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高工作效能”活動，提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了較大的進(jìn)步。但對照發(fā)展的要求和群眾的期望，我們在效能方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響干部職能的履行和綜合效能的發(fā)揮，損害黨和政府在廣大群眾中的形象，成為影響發(fā)展環(huán)境、制約科學(xué)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。只有通過效能風(fēng)暴行動，才能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，鍛造求真務(wù)實的硬作風(fēng)，才能解決社區(qū)作風(fēng)中存在的突出問題，解決制約發(fā)展的大難題，打開科學(xué)發(fā)展新局面。
二、突出重點，強化措施，扎實推進(jìn)社區(qū)效能風(fēng)暴行動
（一）著力解決思想解放不夠的問題，務(wù)求創(chuàng)新進(jìn)取意識有新增強。要以思想的大解放、觀念的大更新，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。我們要以這次效能風(fēng)暴行動為契機，緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，認(rèn)真反思和查找在思想觀念、行為方式等方面存在的主要問題，努力破除目光短淺、沾沾自喜的思想傾向，樹立強烈的危機意識，進(jìn)一步樹立奮力拼搏、勇爭先鋒的思想意識，形成敢試敢闖的濃厚氛圍。
（二）著力解決執(zhí)行能力不強的問題，務(wù)求科學(xué)發(fā)展有新成效。近年來，我們在落實科學(xué)發(fā)展過程中，通過社區(qū)不斷努力，不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人民群眾得到了實惠，見到了實效。但在工作推進(jìn)的過程中，有些干部對鄉(xiāng)黨委的決策部署不敏感，行動遲緩，許多工作不能有效落實，所以我們必須把打造過硬執(zhí)行力作為開展效能風(fēng)暴行動的突破口。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)力重點，對確定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，不等不靠，高效完成。
（三）著力解決服務(wù)質(zhì)量不高的問題，務(wù)求發(fā)展環(huán)境有新變化。我們要以開展效能風(fēng)暴行動為契機，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展注入強勁動力。進(jìn)一步促進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開。特別是關(guān)注民生的事項。如：農(nóng)村低保提標(biāo)、危舊房改造、計劃生育、老年公寓建設(shè)、蔬菜種植銷售等其他“一事一議”獎補項目等民生工程必須要通過“四議兩公開”法進(jìn)行公開。
（四）著力解決工作作風(fēng)不實的問題，務(wù)求干部形象有新提升。推進(jìn)效能風(fēng)暴行動，要堅持不懈地長期抓下去，切實提高行政效能，樹立高效、務(wù)實、清廉的新形象。要把思想教育擺在突出位置，貫穿整個行動始終。切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署上來。要加大整治力度、懲戒力度，對破壞發(fā)展環(huán)境、損害社區(qū)形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保社區(qū)效能風(fēng)暴取得實效
一、加強執(zhí)行力建設(shè)，是推動公司改革發(fā)展的迫切需要
我們公司所謂的執(zhí)行力，指的是公司全員貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的運作能力。它是企業(yè)競爭力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益和成果的關(guān)鍵。公司兩級機關(guān)干部是公司決策的“中樞”、發(fā)展的“中堅”，帶頭提升執(zhí)行力建設(shè)，是“思想作風(fēng)建設(shè)深化年”活動的“龍頭工程”。
（一）加強執(zhí)行力建設(shè)，是維護(hù)公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局的根本保障。當(dāng)前，公司改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，主要是公司經(jīng)濟(jì)總量要繼續(xù)保持增長、一線隊伍規(guī)模要適度擴大、經(jīng)營管理要創(chuàng)新加強、核心競爭能力要持續(xù)提升、改制分流要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)、六個群體必需保持穩(wěn)定、干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)要進(jìn)一步深化等。在新的形勢下，我們公司的發(fā)展必需要依靠全體員工的努力來實現(xiàn)，要依靠公司的整體合力――即執(zhí)行力作為根本保證，這對于促進(jìn)公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定的意義重大而又深遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在三個方面，一是以執(zhí)行力作為推動發(fā)展的第一動力，繼續(xù)踐行“把市場做大，把技術(shù)做精，把隊伍建好，把事業(yè)做強”的原則，能夠聚集有利于生產(chǎn)的要素，優(yōu)化有利于發(fā)展的資源，全面實施和落實公司發(fā)展思路和重點工作運行計劃，構(gòu)建公司快速發(fā)展的新格局。二是以執(zhí)行力為創(chuàng)新經(jīng)營管理的第一支撐，按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步強化崗位規(guī)范、制度約束、管理責(zé)任、履職能力，能夠形成“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查”的新局面。三是以執(zhí)行力作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)的第一準(zhǔn)則，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，打牢忠誠奉獻(xiàn)、顧全大局、勤勉高效的思想根基，能夠建設(shè)一支“政治上靠得住，思想上愿干事，業(yè)務(wù)上有本事，實踐中肯干事，最終能干成事”的干部隊伍。
（二）加強執(zhí)行力建設(shè)，是提升機關(guān)干部整體素質(zhì)的迫切需要。執(zhí)行力建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)崗位重塑、流程再造、戰(zhàn)略運營，直接關(guān)系到每個單位、部門和職工的切身利益。加強執(zhí)行力建設(shè)，按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作目標(biāo)，適時進(jìn)行生產(chǎn)流程、人員流程、戰(zhàn)略流程和運營流程的再造，涉及到公司政策、體制、機制和組織結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次問題，還將逐步體現(xiàn)簡單化、量化、流程化、框架化和組織扁平化、體制科學(xué)化、機制市場化、管理現(xiàn)代化等諸多要求，促使企業(yè)真正實現(xiàn)“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措，經(jīng)濟(jì)效益要有新增長”。實現(xiàn)上述改革發(fā)展的新思路和新舉措，迫切需要高素質(zhì)的機關(guān)干部隊伍作為人力資源保證，迫切需要高效能的機關(guān)部門作為組織保證。也就是說，作為制訂決策、實施決策、完善決策的機關(guān)和機關(guān)干部是執(zhí)行力建設(shè)的主要推動力量。為此，公司兩級機關(guān)干部應(yīng)積極適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，以執(zhí)行力建設(shè)為契機，促使自身思想觀念、精神境界、工作態(tài)度、工作能力、技術(shù)本領(lǐng)都有一個新的提高，真正憑實力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。無論是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、還是普通員工，都應(yīng)學(xué)會站在全局利益的高度，對每項工作都應(yīng)表現(xiàn)出一種無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、堅定不移的服從意識和腳踏實地的務(wù)實作風(fēng)，自覺自發(fā)、全力以赴地為實現(xiàn)既定目標(biāo)進(jìn)行不懈的努力和奮斗。
（三）加強執(zhí)行力建設(shè)，是提高機關(guān)效能的必然要求。開展機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨的宗旨和職工群眾的愿望，關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。“統(tǒng)攬全局、決策精當(dāng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、運轉(zhuǎn)高效、廉政勤政”是我們機關(guān)黨委加強機關(guān)效能建設(shè)的“二十字”目標(biāo)。執(zhí)行力建設(shè)的三個流程（人員流程、戰(zhàn)略流程和運營流程）、九個執(zhí)行行為（自動自發(fā)；注重細(xì)節(jié)；為人誠信，敢于負(fù)責(zé)；善于分析判斷，應(yīng)變力強；樂于學(xué)習(xí)，追求新知；對工作投入；有韌性；有團(tuán)隊精神，人際關(guān)系良好；求勝的欲望強烈）對提高機關(guān)效能和人員效能有著十分重要而現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。做到了“完善三個流程、落實九個執(zhí)行行為”，就完全能達(dá)到機關(guān)效能建設(shè)的“二十字”目標(biāo)。因此，加強執(zhí)行力建設(shè)是我們機關(guān)黨委加強機關(guān)效能建設(shè)的最重要、最現(xiàn)實的內(nèi)容之一，直接關(guān)系到機關(guān)干部治企能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，是我們機關(guān)干部隊伍在新形勢下面臨的一個重要現(xiàn)實課題。目前，深入開展“思想作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的執(zhí)行力建設(shè)，已被大多數(shù)油田各級黨政組織提上重要議事日程，不同程度地組織實施。我們機關(guān)黨委啟動的“加強執(zhí)行力建設(shè)”這一新課題，既貫徹落實了上級關(guān)于加強干部隊伍執(zhí)政能力和思想作風(fēng)建設(shè)的具體要求，又充分考慮了本單位干部隊伍的實際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對干部隊伍的整體需求，又注重了干部個人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)。
二、以加強執(zhí)行力建設(shè)為突破口，建設(shè)忠誠敬業(yè)的高素質(zhì)機關(guān)干部隊伍
加強企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)，首先要明確建設(shè)什么樣的干部隊伍。按照油田提出的建設(shè)“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的總體要求，結(jié)合公司發(fā)展實際，機關(guān)黨委在今年年初提出了建設(shè)“執(zhí)行型、能力型、服務(wù)型、事業(yè)型”的機關(guān)干部隊伍，目的就是努力構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，確保領(lǐng)導(dǎo)公司各項事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展，為公司改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的保證。
執(zhí)行型，即戰(zhàn)略執(zhí)行、制度執(zhí)行、任務(wù)執(zhí)行、文化執(zhí)行。所謂戰(zhàn)略執(zhí)行，就是兩級機關(guān)管理人員貫徹公司既定戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠牢牢把握正確的改革發(fā)展方向，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。所謂制度執(zhí)行，就是兩級機關(guān)管理人員按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作目標(biāo)，健全制度體系，規(guī)范實施運行，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的制度體系。所謂任務(wù)執(zhí)行，就是兩級機關(guān)管理人員按照簽訂的經(jīng)營承包合同和41項重點工作實施方案，突出高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求的“三高一嚴(yán)”原則，把工作任務(wù)一一運行到位。所謂文化執(zhí)行，就是兩級機關(guān)管理人員建立具有勝利*****公司特色的執(zhí)行文化，重視全員的執(zhí)行力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，依靠強大執(zhí)行力實現(xiàn)公司共同愿景。
能力型，就是作為領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)具備有戰(zhàn)略決策、協(xié)調(diào)開拓、抵御風(fēng)險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治企的領(lǐng)導(dǎo)能力；作為機關(guān)干部，應(yīng)具備政治鑒別力、工作推動力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我控制力、形象影響力。
服務(wù)型，就是盡心盡力服務(wù)基層單位和職工群眾，帶頭深入開展“雙進(jìn)三聯(lián)三幫”活動，并把該活動作為群眾工作的總抓手，實實在在地為職工群眾解決困難和問題，努力在職工群眾心目中樹立黨員干部的良好形象。雙進(jìn)，即進(jìn)家庭、進(jìn)基層。三聯(lián)，即機關(guān)黨員干部每人聯(lián)系一名協(xié)解人員，科以上干部每人聯(lián)系一個基層隊，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個困難戶。三幫，即幫助職工群眾解決工作生活中的實際困難，幫助基層解決生產(chǎn)經(jīng)營的熱點難點問題，幫助弱勢群體達(dá)到最低生活保障線。
事業(yè)型，就是機關(guān)干部作為企業(yè)的主心骨、領(lǐng)頭雁，充分發(fā)揮把方向、干大事、做示范的作用，成為公司改革發(fā)展的中流砥柱，帶領(lǐng)職工群眾開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
機關(guān)黨委把加強執(zhí)行力建設(shè)作為提升兩級機關(guān)干部素質(zhì)和能力的關(guān)鍵工程，從六個方面展開了課題實踐，一是在企業(yè)管理創(chuàng)新方面，組織兩級機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)和牢牢把握人員流程、戰(zhàn)略流程、運營流程這三個執(zhí)行的核心流程，以進(jìn)一步提升科學(xué)管理的水平。二是在領(lǐng)導(dǎo)自身方面，引導(dǎo)兩級機關(guān)干部爭做“戰(zhàn)略執(zhí)行、制度執(zhí)行、任務(wù)執(zhí)行、文化執(zhí)行”的帶頭人，以領(lǐng)導(dǎo)力擴大執(zhí)行力的影響和效果。三是在事業(yè)崗位方面，要求兩級機關(guān)干部必須把握執(zhí)行目標(biāo)、抓住執(zhí)行重點、落實執(zhí)行計劃、完善執(zhí)行制度、見到執(zhí)行效果，以系統(tǒng)工程形成執(zhí)行力強大合力。四在在執(zhí)行管理學(xué)方面，要求兩級機關(guān)干部重點解決執(zhí)行意志、執(zhí)行能力、執(zhí)行手段、執(zhí)行獎罰、執(zhí)行文化的問題，以有效機制保障執(zhí)行力落地。五是在執(zhí)行細(xì)節(jié)方面，要求兩級機關(guān)干部重點強化細(xì)節(jié)意識、表率意識和精益求精的意識，以精細(xì)化管理彰現(xiàn)完美執(zhí)行力。六是在解決問題方面，組織兩級機關(guān)干部重點解決“觀念不適應(yīng)、能力不符合、執(zhí)行不到位、作風(fēng)不過硬”的突出問題，以問題整改帶動領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的持續(xù)提升。
三、強化“四個執(zhí)行”，全面提升公司整體發(fā)展水平
機關(guān)黨委按照公司黨委要求，結(jié)合公司發(fā)展實際，組織機關(guān)科室制訂了全公司加強執(zhí)行力建設(shè)的實施方案，重點強化了四個執(zhí)行，推動公司向“國內(nèi)一流”的目標(biāo)快速前進(jìn)。
（一）強化戰(zhàn)略執(zhí)行，確保公司正確方向健康發(fā)展。
隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、市場化改革進(jìn)程的逐漸提速以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國的市場競爭程度已越來越高，企業(yè)面臨的市場競爭強度和壓力遠(yuǎn)勝于前。戰(zhàn)略執(zhí)行已經(jīng)成為困擾中國企業(yè)最高管理者層最重要和最緊迫的問題之一。只有戰(zhàn)略，沒有執(zhí)行，完全屬于紙上談兵。戰(zhàn)略和執(zhí)行相結(jié)合，才能形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢。2005年公司黨委提出了“一個主題、三大任務(wù)”的全年發(fā)展戰(zhàn)略，2006年公司黨委又提出了擴大“一個總量”、推動“兩個轉(zhuǎn)變”、培育“五大經(jīng)濟(jì)增長點、實現(xiàn)“四個提高”的整體發(fā)展戰(zhàn)略。在全年戰(zhàn)略思路確定后，機關(guān)黨委制訂實施了四項重點舉措，將戰(zhàn)略和執(zhí)行緊緊扭在了一起，解決了“坐而言”未必能“起而行”的問題，形成了全公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部一手抓戰(zhàn)略、一手抓執(zhí)行的局面。一是強化執(zhí)行意志。下發(fā)了14個專題的形勢任務(wù)教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展學(xué)習(xí)有關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的七本書活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理解和吃透公司決策的思路和內(nèi)涵，把執(zhí)行力建設(shè)與講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任緊密結(jié)合在一起，無條件地服從公司黨委和公司的決定，在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致。二是分解戰(zhàn)略執(zhí)行目標(biāo)。組織有關(guān)單位和科室簽定了五個承包合同和責(zé)任書，把其作為有關(guān)單位和科室必須執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的最現(xiàn)實考驗。三是抓注執(zhí)行重點。機關(guān)黨委組織有關(guān)科室理出重點工作，排出41項重點工作實施計劃，按照“先急后緩”的原則，一項項抓好落實。四是解決執(zhí)行中的突出問題。機關(guān)黨委將當(dāng)前存在影響執(zhí)行力的嚴(yán)重問題和現(xiàn)象，進(jìn)行了對號入座、逐一分析、分類診斷，明確提出了“解決八個突出問題”的要求，即①解決政治觀念弱化，政治敏銳性不高，有時對上級重大部署要求反應(yīng)遲緩、落實不力的問題。②解決大局意識不強，考慮單位、部門、個人利益較多，考慮大局和公司整體利益較少的問題。③解決不重視理論學(xué)習(xí)，以工作代替學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實踐結(jié)合不夠，推動工作不深入的問題。④解決作風(fēng)不過硬，存在形式主義、官僚主義，有的熱衷于迎來送往、吃吃喝喝，沒有用全部精力抓工作的問題。⑤解決落實制度的態(tài)度不嚴(yán)肅，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位的問題。⑥解決組織紀(jì)律觀念較淡薄，自由主義、散漫心態(tài)嚴(yán)重的問題。⑦解決干部“官本位”思想嚴(yán)重，說的多，做的少；牢騷多，自律少的問題。⑧解決部分干部存在“不求有功、但求無過”的思想和綜合管理能力弱、復(fù)合能力差的問題。
（二）強化制度執(zhí)行，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的制度體系。
制度建設(shè)，是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)工作。公司實現(xiàn)規(guī)范管理、高效運作，離不開完備和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)體系。因此，機關(guān)黨委按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的目標(biāo)，組織機關(guān)各部門開展了制度創(chuàng)新，并把其作為提升工作質(zhì)量的基本要求，認(rèn)真抓好落實。一是確立原則。制度體系建設(shè)遵循了三方面原則，即合理、實用、有效的原則，系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的原則；繁簡適度、通俗易懂的原則。以解決“制度不完善、制度不系統(tǒng)、貫徹落實制度不力、制度的權(quán)威性和規(guī)范性弱化”等問題。二是確立方法。運用ISO9000思想，體現(xiàn)5W1H的要求，運用PDCA循環(huán)的方法，根據(jù)工作范圍和分工，對工作流程和工作步驟進(jìn)行詳細(xì)的描述和界定，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位的職責(zé)和權(quán)限。三是確立框架。條例規(guī)定性制度包括：總則；管理的內(nèi)容、范圍、職責(zé)權(quán)限和工作要求；附則。工作運行類制度包括：管理的目的和范圍；重點工作環(huán)節(jié)（部門、崗位職責(zé)，工作流程，工作內(nèi)容，方式方法等）；檢查與考核；相關(guān)工作記錄。四是確立實施計劃。機關(guān)黨委負(fù)責(zé)制訂了《地質(zhì)*****公司管理制度編寫策劃方案》，組織各單位各部門建立健全各項制度，進(jìn)一步強化崗位規(guī)范、工作制度、管理責(zé)任。對公司已有的制度和體系，強調(diào)增強執(zhí)行力，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。截至目前，公司黨委初步建成了包含91項制度的制度體系。
機關(guān)黨委重點突出了問責(zé)制的建設(shè)，制訂實施了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等五項問責(zé)制和科級干部執(zhí)行力建設(shè)問責(zé)制。如在科級干部執(zhí)行力建設(shè)問責(zé)制中出現(xiàn)以下“八種情況”，就認(rèn)定為執(zhí)行力較差，并進(jìn)行相應(yīng)處理。“八種情況”即公司黨委常委會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會及其他專題會議上安排布置的工作、任務(wù)不能按照規(guī)定要求，保質(zhì)保量完成的；在崗位職責(zé)范圍內(nèi)，工作不認(rèn)真、不積極、不主動，履職能力差，在職工群眾中造成不良影響的；違反制度規(guī)定和工作程序，推諉扯皮，不積極配合，由此造成其他部門工作任務(wù)不能按時完成的；突發(fā)事件、事故應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴大或造成次生事件、事故的；不能完成公司下達(dá)的年度生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)的；公司領(lǐng)導(dǎo)臨時交派的工作任務(wù)，不能按時完成的；對因客觀或特殊原因，造成工作任務(wù)不能按時完成，未主動向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報的；其他有能力、有條件完成的工作任務(wù)但未履職盡責(zé)的。
（三）強化任務(wù)執(zhí)行，確保各項工作高質(zhì)效地完成。
運營流程是任務(wù)執(zhí)行的保障。運營流程是把企業(yè)長期目標(biāo)分解為階段性的任務(wù)，為了完成這些階段性的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者細(xì)化決策和措施，將其整合到整個組織的運營當(dāng)中，并根據(jù)市場情況的變化及時進(jìn)行調(diào)整。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的運營模式有“收入渠道單一，顧客忠誠度不高；流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力；服務(wù)能力存在一定缺失”等問題，為此，機關(guān)黨委作為執(zhí)行力建設(shè)的牽頭單位，組織有關(guān)機關(guān)科室有針對性地解決計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，促使公司流程再造朝六個方向展開：一是滿足市場和用戶多元化需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。由生產(chǎn)辦公室和信息監(jiān)控中心負(fù)責(zé)組織實施。二是精簡管理機構(gòu)，擴大一線隊伍規(guī)模，職能整合，業(yè)務(wù)重組，提高用人效率，實現(xiàn)組織人事流程再造。由黨委組織科和勞動工資科負(fù)責(zé)組織實施。三加強*****信息化建設(shè)步伐，搞好現(xiàn)場資料的深化應(yīng)用研究，從信息資源開發(fā)走向資源共享，實現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。由計劃供應(yīng)科、技術(shù)監(jiān)督科和信息中心負(fù)責(zé)組織實施。四是提高各級機關(guān)效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實現(xiàn)管理流程再造。由黨委宣傳科、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織實施。五是綜合服務(wù)、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)流程再造。由黨政辦公室、安全設(shè)備科負(fù)責(zé)組織實施。六是打造適應(yīng)市場化的項目運行機制，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，合理劃分市場布局，拿到更多有效益的市場項目，實現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。由經(jīng)營合同科和市場辦公室負(fù)責(zé)組織實施。
針對重點工作執(zhí)行中“力度軟、任務(wù)拖、作風(fēng)浮、思想懶、責(zé)任虛”五種現(xiàn)象，機關(guān)黨委按照“年規(guī)劃、月考核、周安排、日運行”重點工作運行思路，完善了“全年抓主線，階段抓重點”督查工作運行機制，實現(xiàn)了督查工作由被動實施向主動執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。對41項重點工作任務(wù)進(jìn)行分解，劃分了承包單位、責(zé)任人、工作內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，增強了執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過這一方式，任務(wù)執(zhí)行工程在全年起步階段就緊貼公司改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，抓住了重點，把握了大局，受到了公司領(lǐng)導(dǎo)的好評。
這次經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作，動員全鄉(xiāng)廣大干部群眾正確把握形勢，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，立足新起點，搶抓新機遇，建設(shè)新里田，下面我講四點意見：
一、正確估價成績，不菲薄，不氣餒，要提振精神，堅定信心建設(shè)新里田
2011年，是爬坡過坎的一年，項目建設(shè)環(huán)境、安全生產(chǎn)形勢、綜治維穩(wěn)局面、中心工作落實都受到了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，壓力空前。但鄉(xiāng)村兩級干部團(tuán)結(jié)拼搏，在困境中突圍，在奮進(jìn)中提升，扛住了壓力，取得了逆轉(zhuǎn)。成功化解了廈蓉高速、界牌嶺礦兩個重點項目建設(shè)過程中所衍生的系列矛盾糾紛；成功處置了“9.1意外事故”；成功扭轉(zhuǎn)了上半年民調(diào)成績極其落后的被動局面；成功實現(xiàn)了計劃生育工作爭先進(jìn)位。回顧一年來的發(fā)展，最難得的變化體現(xiàn)在四個方面：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)漸趨明顯。通過加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵扶持種植大戶，加大烤房群建設(shè)力度，積極推廣現(xiàn)代煙草種植技術(shù)，烤煙產(chǎn)業(yè)在里田得到鞏固并有所拓展，在新華首次實現(xiàn)大戶規(guī)模種植。2011年，里田和新華并入的四個村烤煙種植面積近1500畝，煙葉交售量達(dá)4500擔(dān)，煙農(nóng)效益非常可觀，里田煙葉收購工作得到市政府的肯定。辣椒產(chǎn)業(yè)在市，乃至江西、廣東兩省都小有名氣，成為里田特色農(nóng)業(yè)的一張名片。東山的金秋梨、塔下的夏橙、江厚的生姜、吾作的油菜和各村種植的甜玉米和西瓜等蔬果產(chǎn)品逐漸被市場認(rèn)可，“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向廣度推進(jìn)。2011年，農(nóng)民人均純收入增幅超過21%，在全縣表現(xiàn)最為搶眼。
二是新型工業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)引擎動力強勁。界牌嶺礦逐漸成為全省乃至全國重要的規(guī)模化螢石粉采選基地，擁有70萬噸含鈹螢石礦年采選礦產(chǎn)能，位居全國同行業(yè)第一。我們通過積極搭建平臺，力促其成功與世界500強之一的中國中化集團(tuán)旗下的藍(lán)天集團(tuán)深度合作。2011年企業(yè)繳納國、地兩稅達(dá)3042萬元，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是集鎮(zhèn)形象有所改變，中心地位得到彰顯。試行了《2011-2030年里田鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，通過規(guī)范攤位擺設(shè)，加強市場管理，及時疏導(dǎo)交通，改善市場環(huán)衛(wèi)，嚴(yán)格建筑用地審批等措施，里田集鎮(zhèn)人擠、車堵、攤亂、地臟的不良印象在群眾心中得到了一定程度的改善。里田中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位受到社會矚目。
四是民生事項有效落實，社會大局和諧穩(wěn)定。大力實施“民生大愛行動”，農(nóng)村社保、“兩項制度”有效銜接試點工作開展順利，農(nóng)村“一事一議”項目順利通過驗收，沼氣池建設(shè)大幅度超任務(wù)完成，家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和各項惠農(nóng)補貼全面兌現(xiàn)，有效改善了群眾生活水平。堅持用群眾工作統(tǒng)攬工作，積極開展“開門接訪”、“主動下訪”和“一線工作法”，有效化解了群眾矛盾糾紛。2011年下半年，里田的民調(diào)成績?nèi)〉猛黄菩蕴岣撸h排名第3位，全市排名第93位，分別較上半年前進(jìn)22位和108位，全年綜合排名第8位，實現(xiàn)成功逆轉(zhuǎn)。
盡管里田去年綜合績效考核成績在全縣排名不夠理想，但是盤點2011年工作，也不乏可圈可點之處，先后獲得了全市“信息化工作先進(jìn)單位”、全市“綜治工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及全市“人口、計劃生育工作先進(jìn)單位”和全市“政務(wù)公開先進(jìn)單位”等幾個金字招牌，原新華鄉(xiāng)的多項工作也受到了市縣表彰。成績來之不易，我們必須加倍珍惜，決不能妄自菲薄，決不能自卑氣餒。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整步伐的推進(jìn)，里田已處于一個新的起跑線上。這個“新”字體現(xiàn)在兩鄉(xiāng)合并之后的內(nèi)涵上，體現(xiàn)在告別昨天、洗盡鉛華的意義上，體現(xiàn)在取得突破、實現(xiàn)跨越上，可以肯定里田的發(fā)展將大有可為，也大有作為。我們必須堅定信心，要以匹夫有責(zé)的使命感，時不我待的緊迫感和昂揚向上的精神風(fēng)貌來建設(shè)新里田。
二、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不畏難，不退縮，要把握優(yōu)勢，搶抓機遇建設(shè)新里田
在正確估價成績的同時，我們也要清醒地看到，里田發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇同時存在，所以工作的壓力與動力同樣巨大。
（一）面臨的四大挑戰(zhàn)：
一是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位雖然有所彰顯，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱。鄉(xiāng)域內(nèi)群眾對各項社會事業(yè)發(fā)展的期望值與資金匱缺間的矛盾比較突出，想辦事和沒錢辦事的困境一直存在。在全縣，里田還屬于欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，總量偏低，農(nóng)民人均純收入水平位于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游，比最高的梅田少6400元，比全縣平均水平少2050元。同時里田的財政來源非常單一，財政形勢比不上周邊的赤石和瑤崗仙，開支顯得捉襟見肘，保工資、保運轉(zhuǎn)的壓力較大。二是民調(diào)成績雖然有所提高，但社情民意漸趨復(fù)雜。廈蓉高速項目建設(shè)中仍然存在拆遷安置戶建房價格補差、門面補損、水改旱、邊角余料等突出問題；界牌嶺礦區(qū)遺留問題、塔下村地質(zhì)塌陷區(qū)綜合治理問題、項目建設(shè)征地問題以及集鎮(zhèn)集中供水工程跨鄉(xiāng)、跨縣協(xié)調(diào)難的問題還大量存在。這些問題都不同程度上引發(fā)了系列矛盾糾紛尚未協(xié)調(diào)解決好，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時特殊的邊界地理位置也增加了維穩(wěn)壓力。三是安全生產(chǎn)雖然有些成效，但形勢依然不容樂觀。市委經(jīng)濟(jì)工作會議，縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和安全生產(chǎn)相關(guān)會議對此項工作安排部署的舉措和力度空前，今天我在這里強調(diào)一點就是，非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)行為必須予以堅決取締和打擊，這是一根高壓線，我們碰不得，也碰不起。四是行政區(qū)劃調(diào)整雖然有條不紊，但后續(xù)任務(wù)仍然繁重。目前還處于改革的過渡時期，還存在有許多問題沒有理順，這些都給各項工作的推進(jìn)帶來不便。
（二）擁有的三大優(yōu)勢
一是區(qū)位優(yōu)勢。里田處于兩省（即：省、廣東省）、三縣市（即：縣、汝城縣、樂昌市）、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即：里田鄉(xiāng)、赤石鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)）交界地帶。在發(fā)展過程中，逐漸形成了縣東部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣際區(qū)域中心集鎮(zhèn)的雛形，里田具備了較強的輻射功能。二是交通優(yōu)勢。省道S324線、在建的廈蓉高速公路、完備的通村公路編織形成了比較便利的交通網(wǎng)絡(luò)，里田即將成為我縣一個重要的交通要沖。三是資源優(yōu)勢。我鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已探明螢石礦儲量3930萬噸，錫礦6.9萬噸，銅礦5萬噸，鋅礦15萬噸，鈹?shù)V10.3萬噸。螢石粉開發(fā)基礎(chǔ)良好，在全國占有一席之地。基于這些優(yōu)勢，里田廣受社會青睞，成為各種經(jīng)濟(jì)力量投資興業(yè)的洼地，具備了開闊的發(fā)展前景。
（三）賦予的兩大機遇
一是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)機遇。2009年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于大膽先行先試加快富民強縣的決定》，把一六、巖泉、梅田、黃沙、莽山、里田列入了6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時明確了以里田為中心，依托礦產(chǎn)品采選及精深加工建立我縣的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些都賦予了里田新的政策優(yōu)勢和良好的發(fā)展機遇。二是行政區(qū)劃調(diào)整機遇。此番鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的格局已經(jīng)錘定，里田再度被定義為重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原新華鄉(xiāng)的東山、江厚、老塘、吾作四個村劃入里田，我們既增添了成員更增加了力量。這不是1+1=2的簡單運算，而是心齊勁足、蓄勢聚能，力量上的疊加；是砥礪奮進(jìn)、共謀發(fā)展，效應(yīng)上的壯大。
同志們，我們一定要充分珍惜時代提供的舞臺，積極響應(yīng)縣委縣政府“大干新三年，建設(shè)新”的號召，積極策應(yīng)“六強六地三宜”的發(fā)展戰(zhàn)略。面對挑戰(zhàn)，我們不畏懼，不退縮；立足鄉(xiāng)情，我們要把握優(yōu)勢，搶抓機遇，建設(shè)好新里田。
三、科學(xué)謀劃思路，不動搖，不松勁，要真抓實干，努力作為建設(shè)新里田
今年全鄉(xiāng)工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞“抓項目、重民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，突出項目建設(shè)、集鎮(zhèn)管理、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)等幾大重點，努力推進(jìn)“中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長19%；財政收入增長20%；固定資產(chǎn)投資增長36%；社會消費品零售總額增長22%；農(nóng)民人均純收入增長21%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
目標(biāo)既已確定，就必須緊盯目標(biāo)不動搖，做到“不破樓蘭終不還”；就必須堅持毅力不松勁，做到“咬定青山不放松”，要大力營造真抓實干，努力作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，建設(shè)好新里田。
要做好2012年的經(jīng)濟(jì)工作，重點在于以下八個方面：
1.要積極優(yōu)化項目環(huán)境。支持鑫源礦業(yè)省道S324線改道工程、排土場工程、塔下村地質(zhì)塌陷區(qū)治理工程，大力協(xié)調(diào)企地關(guān)系，服務(wù)企業(yè)和塔下村發(fā)展。優(yōu)化長垅水庫除險保安工程建設(shè)環(huán)境。全面推進(jìn)廈蓉高速主體工程、廈蓉高速安置區(qū)工程、廈蓉高速LK匝道工程的順利實施，確保順利通車。要切實抓好爭資立項工作，強化與縣招商部門的溝通力度，做好桅子村“珠三角制鞋工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”項目包裝，力爭達(dá)成投資意向協(xié)議。
2.要大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。組建專門的城建管理隊伍，深入開展“集鎮(zhèn)管理提質(zhì)年”活動，以《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》為藍(lán)本，以S324線、廈蓉高速環(huán)鄉(xiāng)線為軸，拉開城鎮(zhèn)建設(shè)骨架，擴大中心集鎮(zhèn)范圍，重點是抓好農(nóng)貿(mào)市場二期開發(fā)工程和安置區(qū)工程。加快建設(shè)集鎮(zhèn)集中飲水工程、集鎮(zhèn)主干道路燈建設(shè)工程和鄉(xiāng)政府駐地至省道S324線道路硬化工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)管理，嚴(yán)格規(guī)范建筑用地審批，堅決遏制違規(guī)建房和未批先建行為；搞好集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)，規(guī)范市場攤位擺放，及時有效疏導(dǎo)交通，以“整潔、有序、文明”的新型集鎮(zhèn)形象吸引民間資金來里田創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。要把握廈蓉高速公路建成通車的機遇，努力推進(jìn)三級農(nóng)村客運站項目的申報和審批，同時依托東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的煤炭及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。
3.要著力推進(jìn)新型工業(yè)化。以鑫源礦業(yè)螢石粉采選及精深加工為重點，建立里田新型工業(yè)標(biāo)桿，使其成為白石渡“氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園”的原材料供應(yīng)地，致力于打造世界級的螢石粉采選和精深加工基地；積極支持企業(yè)實施科技攻關(guān)，加快螢石、錫、銅、鋅的綜合回收工業(yè)選礦試驗和鈹?shù)倪x礦研究，破解世界性科研難題，儲備企業(yè)發(fā)展后勁。做好新華銀垅山鉛鋅礦項目，實現(xiàn)投產(chǎn)見效。鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在招商引資中取得突破，要扶持以生產(chǎn)勞保產(chǎn)品為方向的服裝加工產(chǎn)業(yè)，以木條木板為主打產(chǎn)品的木材加工產(chǎn)業(yè)和以干紅辣椒為拳頭產(chǎn)品的辣椒加工產(chǎn)業(yè)。
4.要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。繼續(xù)爭取并組織實施農(nóng)村“一事一議”項目；鼓勵農(nóng)村以沼氣池建設(shè)為重點，開發(fā)利用清潔能源；要加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉、防汛、抗旱綜合能力。積極響應(yīng)市黨代會提出的“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”號召，大力實施第四輪十萬畝生態(tài)營造林工程，完成3000畝植樹面積，全面實施省道S324線、里瑤公路、里新公路道旁樹綠化工程，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府的禁山、禁火、禁伐令，加強山林管護(hù)，提高森林覆蓋率，打造青山綠水，建設(shè)林中之鄉(xiāng)、綠中之村。要以里田、上渡、樓下、塔下為重點，全力推進(jìn)“村莊綠化及環(huán)境整治工程”；以桅子、東山為重點積極創(chuàng)建“新農(nóng)村建設(shè)示范村”，切實出成果，見成效。要充分把握列為國家“羅霄山脈集中連片扶貧開發(fā)攻堅縣”這一千載難逢的契機，積極包裝、呈報一批新農(nóng)村建設(shè)項目。
5.要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢守住耕地保護(hù)這根紅線，堅決治理和消滅耕地拋荒現(xiàn)象，重點加強省道S324沿線村的耕地拋荒治理。牢牢守住糧食生產(chǎn)這根底線，鞏固雙季稻種植面積，重點抓好桅子、上渡這兩個納入全縣52個整村連片雙季稻高產(chǎn)示范點的建設(shè)。積極組織土地流轉(zhuǎn)，大力爭取現(xiàn)代煙草示范園建設(shè)項目，全面完成松華、上渡、谷家、老塘、中塘五個村70座烤房群建設(shè)項目；獎勵扶持烤煙種植大戶，力爭完成縣級下達(dá)的2260畝烤煙種植任務(wù)，煙葉收購?fù)黄?000擔(dān)，鞏固烤煙生產(chǎn)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)增產(chǎn)、增收。以辣椒、茄子、四季豆、甜玉米等為重點大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；以江厚的黑山羊，塔下的土雞和生豬養(yǎng)殖為重點，努力培育規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶。
6.要努力保障和改善民生。認(rèn)真做好新農(nóng)合、新農(nóng)保的籌資工作；完成全年危房改造任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接試點工作的跟蹤；準(zhǔn)確呈報各項數(shù)據(jù)，協(xié)助縣級做好羅霄山脈區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃；落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策及縣委、縣政府各項民生工程。
7.要突出維護(hù)社會穩(wěn)定。掌握苗頭，妥善處理群眾訴求，解決實際困難，化解矛盾糾紛，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時穩(wěn)控重點人群，充分發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)作用，采取鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動的方式，重點做好8023部隊退役軍人、79臨戰(zhàn)入伍退役軍人、原民辦教師等人群的穩(wěn)控工作。要繼續(xù)深化打黑除惡專項斗爭，繼續(xù)加強對經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的整治，提升公眾安全感和滿意度。要加強安全生產(chǎn)巡查和事故隱患排查，鐵腕“打非治違”，抓好安全生產(chǎn)。
8.要加強鄉(xiāng)村兩級建設(shè)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，公示黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工分工、聯(lián)系電話及照片，方便群眾辦事；完善窗口工作流程，提高服務(wù)水平。二是積極支持配合并順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。三是強力推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動，每個黨支部發(fā)展黨員1-2名，完善黨建信息平臺，建立黨員信息數(shù)據(jù)庫；順利完成塔下村黨建扶貧工作。四是加大財稅征管力度，開源節(jié)流，保障和改善鄉(xiāng)村干部相關(guān)待遇，確保財政順利平穩(wěn)運行。
四、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不懈怠，不折騰，要強化執(zhí)行，團(tuán)結(jié)協(xié)作建設(shè)新里田
同志們，2012年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，工作關(guān)鍵在落實，落實關(guān)鍵在干部，干部關(guān)鍵在作風(fēng)。市、縣兩級作風(fēng)大整頓活動已經(jīng)拉開了序幕，出臺了系列文件，實施了系列舉措，取得了階段性成效，氣勢如虹。今天我們在經(jīng)濟(jì)工作會上套開作風(fēng)大整頓會議，這既是作風(fēng)大整頓動員大會，又是作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)大會，全鄉(xiāng)上下務(wù)須迅速融入活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不懈怠，不折騰，強化執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作會議精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作建設(shè)新里田。關(guān)于作風(fēng)大整頓我講幾點意見：
1.要強化認(rèn)識，深刻領(lǐng)會作風(fēng)大整頓的重要意義。作風(fēng)決定作為，作風(fēng)連著政風(fēng)，直接影響民風(fēng)和社會風(fēng)氣，直接影響群眾對黨政公信力的評價。一個單位和一個干部形象的好與壞，工作業(yè)績的優(yōu)與劣都與作風(fēng)息息相關(guān)。當(dāng)前我鄉(xiāng)正處在機構(gòu)改革和負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，中心工作多，奮起趕超的任務(wù)艱巨，因此開展作風(fēng)大整頓，轉(zhuǎn)變作風(fēng)顯得尤為重要。要深刻認(rèn)識“立足新起點，建設(shè)新里田”必須要用過硬的作風(fēng)為保障；要深刻認(rèn)識密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)和諧穩(wěn)定必須用扎實的作風(fēng)來推動；要深刻認(rèn)識提振干部精神，必須用務(wù)實的作風(fēng)來引導(dǎo)；要深刻認(rèn)識提升工作效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境必須用優(yōu)良的作風(fēng)來保證。市、縣掀起的作風(fēng)大整頓活動已經(jīng)來了真的、動了硬的，絕不是搞花架子、唱空調(diào)子，請大家務(wù)必高度重視，時刻警醒，要珍惜來之不易的工作崗位，珍視來之不易的工作職務(wù)，這是我今天講的又一根高壓線，大家碰不得，也碰不起。
2.要明晰重點，突出落實作風(fēng)大整頓的具體內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行縣委《作風(fēng)大整頓活動方案》。通過深入開展干部作風(fēng)大整頓，對“怕”字當(dāng)頭、“庸”態(tài)百出、“混”相突出、“私”欲作梗的不良之風(fēng)進(jìn)行大力整治，對精神不振、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉的行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，帶頭深入農(nóng)村、深入群眾，切實以領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)廣大黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
3.要有的放矢，著力解決干部作風(fēng)中的主要問題。通過認(rèn)真查擺和分析，當(dāng)前我鄉(xiāng)干部作風(fēng)中還存在一些不可回避的問題，這些問題如不及時整頓，加以矯正勢必影響工作的執(zhí)行力度，影響工作業(yè)績，最終影響黨群干群關(guān)系。概況起來主要有三個方面：一是心態(tài)上的問題。表現(xiàn)在：唯我獨尊、遙控指揮的甩手型心態(tài)；未老先衰、不思進(jìn)取的養(yǎng)老型心態(tài)；妄自菲薄、輕視基層的自卑型心態(tài)；事不關(guān)己、麻木不仁的頹廢型心態(tài)。二是出勤上的問題。表現(xiàn)在：干部工作日遲返鄉(xiāng)上班，早回城休息現(xiàn)象；走讀、缺會、曠工現(xiàn)象；下鄉(xiāng)不勤，不深入農(nóng)村現(xiàn)象；游手好閑，出工不出力現(xiàn)象。三是態(tài)度上的問題。表現(xiàn)在：部分干部看不起弱勢群體，接待態(tài)度比較生硬；部分干部怕找麻煩，遇到群眾訴求相互推諉；個別村級班子凝聚力不強，班子內(nèi)耗比較嚴(yán)重。
按照市局黨組統(tǒng)一部署，20xx年4月1日至4月20日，宣洪副局長帶領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化科室同志就“深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”，對樅陽縣局、桐城市局、**南風(fēng)日化有限責(zé)任公司等單位標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
桐城市局高度重視標(biāo)準(zhǔn)化及條、代碼工作，要求工作人員采取服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合的方法，深入基層，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，全年共完成了120多家企業(yè)的商品條碼的申辦、續(xù)展工作，完成了10家企業(yè)的商品條碼印制資格證書的申報工作，并通過了現(xiàn)場審核獲得了證書，完成任務(wù)數(shù)在全省系統(tǒng)內(nèi)的縣級局當(dāng)中名列前茅；組織機構(gòu)代碼證書新辦、換證1300余份，年審1200余份，并對81家違反該管理辦法的單位實施了處罰，督促其辦證換證到位，保證了代碼數(shù)據(jù)信息的有效性；組織指導(dǎo)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的備案、復(fù)審等工作，積極為企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)，共組織指導(dǎo)企業(yè)制定、復(fù)審企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)85個，通過采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可35家，并對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，實行動態(tài)管理，鞏固了消滅無標(biāo)生產(chǎn)的成果。先后建立了“水禽（鴨）”、“綠色食品原料（水稻）種植”二個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和“油茶”市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
樅陽縣局20xx年完成組織機構(gòu)代碼證書換發(fā)證626份，幫助企業(yè)制定產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)42家，起草制訂安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)1項，組織安徽緣酒集團(tuán)申報“aaa級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”并獲驗收通過，樅陽電力公司被列為安徽省首批100家“服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點企業(yè)”，建立國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個。
**南風(fēng)日化落戶迎江工業(yè)園起步區(qū)為易地改擴建項目，該項目占地面積148.9畝，固定資產(chǎn)投資1.6億元，整個南風(fēng)日化將于今年上半年內(nèi)全部搬入迎江工業(yè)園并實現(xiàn)全面投產(chǎn)。南風(fēng)日化也正在一邊建設(shè)，一邊抓緊生產(chǎn)，爭取早日創(chuàng)造效益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前存在的主要問題
一是“服務(wù)中心，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾”的有效性還需要提高。主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)平臺有待完善，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息資源和檢測手段還不能完全覆蓋我市重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)方面與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機制不夠健全等，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的渠道還不暢通，缺乏有效的信息傳導(dǎo)機制。
二是全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識有待加強。部分企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，企業(yè)實質(zhì)性參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動的主動性不強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)不協(xié)調(diào)，社會各方面對標(biāo)準(zhǔn)的研究投入不高。
三、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議
科學(xué)發(fā)展觀是黨對長期領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的理論升華，也是改革開放的成果。是我們認(rèn)識客觀世界、改造客觀世界的一把鑰匙。通過對標(biāo)準(zhǔn)化工作的調(diào)研，我們深深感到，我們一定要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和各項工作部署上，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，千方百計，扎實工作，全力圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個中心，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強自身建設(shè)、不斷規(guī)范和強化標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平，扎扎實實的開展著各項工作，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）樹立以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀是運用的立場觀點方法認(rèn)識與分析社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，集中體現(xiàn)了的世界觀和方法論。它要求用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點認(rèn)識和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，正確處理人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，體現(xiàn)了辯證唯物主義關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系的原
理。它強調(diào)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)的觀點。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。而作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，這里的人，不是抽象的人，而是企業(yè)和群眾。就是要堅持以企業(yè)和群眾利益為本，要以實現(xiàn)企業(yè)的全面發(fā)展和保障消費者權(quán)益為目標(biāo)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難情況下，如何幫助企業(yè)抓基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、保增長，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強企業(yè)內(nèi)功方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作更需要加強。為此，**市政府高瞻遠(yuǎn)矚，年初出臺了《關(guān)于**市實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，對我市標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃，并對參與標(biāo)準(zhǔn)化活動單位制定了相應(yīng)的激勵措施，這為促進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步發(fā)展提供了契機。
（二）推行政務(wù)公開，提高依法行政能力、高效服務(wù)能力
標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊貼**工業(yè)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)工作實際 ，進(jìn)一步深入把握社會、企業(yè)等所需所求，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用。首先將各項服務(wù)的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時限、咨詢電話、監(jiān)督電話等進(jìn)行政務(wù)公開。秉承公正公開的辦事原則，使辦事程序透明化、公開化，誠信公正，營造和諧的工作氣氛。
其次，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造文明誠信形象，真正使代碼辦證窗口讓社會歡迎、政府需要、企業(yè)滿意。建立健全一系列規(guī)章制度，以規(guī)章制度來衡量和規(guī)范工作人員言行舉止，抓好思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，強化工作人員的服務(wù)意識、政治意識和大局意識，提高為人民服務(wù)意識。抓好作風(fēng)建設(shè)。主動熱情，真誠、文明、規(guī)范服務(wù)。做到急事急辦、特事特辦，杜絕
“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象。
（三）圍繞 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性
產(chǎn)品質(zhì)量決定經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)的最高話語權(quán)。在當(dāng)今日趨激烈的市場競爭中，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會生活中廣泛應(yīng)用，其作用日益重要，近年來我市質(zhì)監(jiān)部門在加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂，鼓勵企業(yè)全面跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)性參與各級標(biāo)準(zhǔn)化活動、不斷提升區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平和競爭力等方面做了大量的工作。但與其他先進(jìn)城市相比，我市的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀仍不容樂觀，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步推動我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，建議下一步著重實施以下措施：
1. 鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
2. 鼓勵有實力的企業(yè)積極申報承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會秘書處工作，實質(zhì)性參與各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的活動。
3. 切實搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，幫助做好“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等申報工作。
4. 廣泛開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動，幫助企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.
關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)文明；“人”的城鎮(zhèn)化
中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.
Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"
自從黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來，在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，已形成一個新浪潮、新形勢和新局面。黨的十報告強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，并對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本、注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是要總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)、立足新的國際國內(nèi)形勢和環(huán)境，對于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定和高效發(fā)展。
1 新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)與核心
改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。
1.1以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)
城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.2農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心
城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個社會經(jīng)濟(jì)運行的效率，創(chuàng)造社會的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，對應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。
2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實施
總理曾經(jīng)指出，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”是指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治——清潔生產(chǎn)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)——生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施——生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。這對我們正確認(rèn)識和深入理解什么是新型城鎮(zhèn)化起著重要作用。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施，中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出了三項戰(zhàn)略部署：一是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，山東省圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主線展開“六個著力點”：即堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實施城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體行動；堅持以人為本，著力完善市場配置與政府保障相結(jié)合的城市住房制度；堅持提質(zhì)增效，著力推動建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，著力促進(jìn)美麗山東建設(shè)；堅持管理創(chuàng)新，著力加強工程建設(shè)和城市管理；堅持強基固本，著力推進(jìn)依法行政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義及作用
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在；是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化水平在很大程度上進(jìn)而決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；是對人類社會產(chǎn)生巨大影響的社會化進(jìn)程，也是當(dāng)代社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長的直接指標(biāo)。城鎮(zhèn)化和市民化要齊頭并進(jìn)，才能形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)動力和社會經(jīng)濟(jì)新的增長點，因此積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是擴大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會經(jīng)濟(jì)工作的重點。由此可見，城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需源泉，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點。
3.1以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前我國衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量所考慮的指標(biāo)是：人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等。《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)是：健全完善規(guī)劃體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、加強信息化建設(shè)、實行城鄉(xiāng)生態(tài)共保、推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享、推動文化繁榮發(fā)展。《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評估報告》從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依據(jù)。由此可見，根據(jù)各地與實際情況的不同，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)對提升城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著重要作用。
3.2以生態(tài)文明理念為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造條件
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下幾個方面：集約包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理（為推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化，人口密度應(yīng)控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、居民生活幸福、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展；低碳循環(huán)是化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用、可再生能源合理開發(fā)、有機替代以及資源循環(huán)再生等。這就是說，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。
一、影響和制約地稅干部職工隊伍的主要問題
地稅系統(tǒng)自組建以來，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)、勵精圖治、鞏固提高、求實發(fā)展等階段，干部隊伍逐漸由弱變強、由少變多，承擔(dān)起歷史使命，較好地完成了稅收任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著地稅事業(yè)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、知識的更新，地稅工作面對的形勢和環(huán)境不斷發(fā)生著巨大變化，干部隊伍素質(zhì)狀況不能滿足稅收工作現(xiàn)實要求問題十分突出。主要表現(xiàn)在：
（一）人員素質(zhì)參差不齊，存在著人力資源相對過剩與人才資源不足的矛盾。以昭蘇局為例：截至20__年底，全局干部職工34名，具有本科學(xué)歷的6人，占17.64%，大專學(xué)歷27人，占79.4%，中專及以下學(xué)歷1人，占3%，而專業(yè)技術(shù)職稱則為零。整體隊伍既有文化結(jié)構(gòu)不合理的問題，也存在“根重桿粗梢子尖”現(xiàn)象，部分干部由于掌握信息技術(shù)、財會知識欠缺，在實施征、管、查工作中顯得力不從心，從而與稅收工作急需的專業(yè)人才、復(fù)合型人才不相適應(yīng)。這種情形如果不能盡快改變，勢必影響地稅事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）部分干部對自身要求不高。一方面，一些干部的思想上產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”悲觀情緒，對工作“無所謂”，對事業(yè)“無作為”的想法，從而不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，表現(xiàn)在工作上進(jìn)心和進(jìn)取精神不足，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，心浮氣躁，靜不下心學(xué)習(xí)，更談不上潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不求進(jìn)步、滿足于現(xiàn)狀， “做一天和尚撞一天鐘”，甚至連“鐘”也不想“撞”的消極現(xiàn)象。另一方面，個別地稅干部對稅收征管改革、稅務(wù)信息化建設(shè)以及依法治稅、稅收高科技文化諸項工作除了被動應(yīng)付外，對新形勢下稅收工作的巨大變化沒有深入的思考和探究，沒有形成緊迫感、危機感，缺乏學(xué)習(xí)的主動性，更談不上潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。
（三）少數(shù)民族干部知識結(jié)構(gòu)更新緩慢。由于受國語水平不高因素的制約，少數(shù)民族干部在掌握和更新稅收、財會、微機等諸多新知識方面欠缺，造成工作能力不夠強，影響制約干部隊伍整體素質(zhì)的提高。
（四）青年干部后備力量不足。近幾年年輕干部補充的比較緩慢，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象。目前在縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子中，尚無30歲以下年輕干部，州直地稅系統(tǒng)科所長中30歲以下的青年干部也寥寥無幾。這種結(jié)構(gòu)不合理，青年后備干部短缺的現(xiàn)狀，勢必影響地稅事業(yè)發(fā)展的后勁。
（五）激勵機制不夠科學(xué)。目前，地稅系統(tǒng)對干部工作業(yè)績的評價辦法，主要是采用倒扣分的方法，對過錯行為進(jìn)行評價，體現(xiàn)在對質(zhì)量的考評上，而對工作數(shù)量這個基礎(chǔ)內(nèi)容考慮較少，造成評價體系的不完整。尤其是地稅系統(tǒng)干部隊伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前和今后一定的時期內(nèi)，依然存在“鞭打快牛”、“能者多勞”的現(xiàn)象，而這種僅從質(zhì)量上進(jìn)行評價的方法，必然造成干的越多、差錯越多、處罰也多的情況，從而損傷那些多干事的人的積極性。
二、存在問題原因分析
產(chǎn)生上述問題，既有歷史的客觀因素，也有干部本人的主觀因素。
（一）干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。在地稅系統(tǒng)分設(shè)時，為了適應(yīng)工作需要，解決人員緊張的突出矛盾，在組建的過程中，選調(diào)了大量的30多歲骨干。然而，14年過去后，這些同志都到了40歲以上接近50歲，在加上后期新鮮血液補充較少，造成干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的橄欖球形狀。例如，昭蘇、特克斯兩個局是近幾年新進(jìn)青年干部較多的單位，然而年齡35歲以上的人員分別占到了64.7%和50%，而其它局的比重還要大。在這些人數(shù)居多的干部中，既有功臣自居的驕傲感和經(jīng)驗老道的滿足感，也有仕途已盡的悲觀思想情緒，致使這部分干部不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，把主要精力未放在工作中，而是轉(zhuǎn)移到其它方面。解決這種不合理的干部隊伍結(jié)構(gòu)，要消除消極思想情緒，不能使消極人群形成大氣候，這已成為當(dāng)務(wù)之急。也為消除今后出現(xiàn)的年齡結(jié)構(gòu)倒“金字塔”現(xiàn)象，引發(fā)更嚴(yán)重的思想問題，創(chuàng)造有利條件。
（二）地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)的路子不新，方法過于老套。一方面，干部隊伍中有業(yè)務(wù)尖子，有業(yè)務(wù)水平一般的，也有較差的，而在通常的教育培訓(xùn)中，對這些人員的培訓(xùn)中大都是一樣的內(nèi)容，采取一刀切、上大課的做法，忽視了干部職工自身的特點和情況。這就導(dǎo)致了業(yè)務(wù)尖子覺得沒有什么好學(xué)的；業(yè)務(wù)水平一般的覺得會的已經(jīng)早就會了，不會的還是不會；業(yè)務(wù)水平較低的，就會覺得學(xué)也學(xué)不會，索性就不學(xué)了，從而使培訓(xùn)成了走形勢、走過場，沒有收到真正的培訓(xùn)效果。另一方面，缺乏有效的鍛煉和提高業(yè)務(wù)能力的措施。有些同志缺少傳、幫、帶的作用，基本上通過靠自身總結(jié)積累經(jīng)驗來提高能力，提升素質(zhì)進(jìn)程緩慢；而有些同志受崗位的制約，缺少實踐的途徑，無法拓展和提高其能力，造成“單打一”能力格局。因而落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)貫徹以人為本的核心理念，注重人的全面可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)地稅干部良好的心里素質(zhì)、人文素質(zhì)，拓寬和提升知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，從而保證地稅事業(yè)的又好又快發(fā)展。
（三）引領(lǐng)疏導(dǎo)作用薄弱。由于地稅系統(tǒng)發(fā)展的特殊性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力放在了如何安排部署任務(wù)和組織協(xié)調(diào)開展工作上，而對如何開展形勢教育，引領(lǐng)和疏導(dǎo)干部面向未來，增強緊迫感、危機感考慮不多，教育不夠，使一些干部井底觀天，缺少自我壓力。對一些少數(shù)民族干部來說也是如此，由于對形勢發(fā)展的趨勢認(rèn)識不到位，沒有能在最佳時間加強國語知識的學(xué)習(xí)，從而影響到自身素質(zhì)向更高層次提高。重視引領(lǐng)疏導(dǎo)思想工作，聚焦干部的正確視線，樹立干部的正確理念，不僅對地稅干部隊伍素質(zhì)的提升作用很大，同時也對干部隊伍的健康發(fā)展可提供有力保障。
（四）對精細(xì)化管理理念認(rèn)識不夠。一方面，基于干部隊伍素質(zhì)參差不齊，民族成分多樣的狀況，認(rèn)為推行精細(xì)化管理容易激發(fā)矛盾，因而實現(xiàn)精細(xì)化管理進(jìn)程較為遲緩；另一方面，由于對各個崗位的工作數(shù)量、難易程度、責(zé)任輕重不好區(qū)分，容易使評價工作務(wù)虛，致使評價內(nèi)容的設(shè)置單一。又好又快是科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)的目標(biāo)，質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。解決好評價工作數(shù)量這個難題，實現(xiàn)評價體系的科學(xué)性，增強激勵機制的作用，提高工作效率，勢在必行。
三、對解決地稅系統(tǒng)干部隊伍問題方法、途徑的建議
解決影響和制約地稅系統(tǒng)干部隊伍存在的問題，建議從以下幾個方面著手：
（一）樹立特事特辦的觀念。地稅系統(tǒng)干部隊伍存在的現(xiàn)實問題，已到了不解決不行，不及時解決也不行的地步。應(yīng)當(dāng)考慮到干部隊伍在未來的五年內(nèi)，有一個徹底的質(zhì)的改變。要解決這些問題，必須打破常規(guī)套路
，做到特事特辦。首先，應(yīng)得到自治區(qū)黨委政府的大力支持，從政策上給予傾斜。其次，應(yīng)得到編委、財政等相關(guān)部門的大力配合，放寬編制限額和加大資金投入，保證“換血工程”的順利及時完成。再次，地稅系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立博懷，為隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，勇于做出自我犧牲，為年輕干部的培養(yǎng)使用甘當(dāng)鋪路石。 （二）按照快進(jìn)快出的方法，近五年內(nèi)__州地稅系統(tǒng)每年新進(jìn)青年干部不少于50名，五年內(nèi)達(dá)到250名。而通過政策傾斜，加大干部的出口，使退休人員的數(shù)量達(dá)到約180—200名。從而使__州直地稅系統(tǒng)750名干部隊伍形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。這是從根本上解決干部思想問題、后備干部問題、素質(zhì)不高問題，包括改善少數(shù)民族干部素質(zhì)等問題的有效途徑。
（三）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。一是建立必要的輪崗機制，拓寬干部實踐的渠道，逐步使干部通過鍛煉，成為多面手，成為復(fù)合性人才。二是在原有的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)征管查等系列和崗位需求，開展個性化素質(zhì)教育培訓(xùn)。按照政治理論、稅收業(yè)務(wù)、計算機操作、職業(yè)外語、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理保健、公文寫作與處理和創(chuàng)新能力等科目，組織全系統(tǒng)干部職工自行提報最迫切的培訓(xùn)需求。培訓(xùn)管理者在匯總分析和征求意見基礎(chǔ)上，制定出《個性化素質(zhì)教育培訓(xùn)計劃》，因需因崗因知實施個性培訓(xùn)，進(jìn)一步增強教育培訓(xùn)的針對性。三是建立傳、幫、帶機制。通過制定目標(biāo)，有計劃地實施以老帶新、以強帶弱措施，使干部更好地把理論知識轉(zhuǎn)化為實踐經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)和能力。四是強化質(zhì)效評估，提升教育成效。建立落實培訓(xùn)質(zhì)量檢查和效果評估制度，對干部職工學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督考評，做好動力文章。五是適時組織“外出觀摩學(xué)習(xí)”。分類分層次安排業(yè)務(wù)骨干，到外地州或外省專項工作突出的兄弟單位參觀考察、觀摩取經(jīng)，增長見識，使各級稅務(wù)干部充分開闊眼界，拓寬工作思路。六是尋求上級部門對高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)或?qū)ｍ椊逃嘤?xùn)給予財力支持，每年撥付適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費用于干部的培訓(xùn)。
一、附帶民事訴訟案件的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及民事賠償情況與量刑的關(guān)系
附帶民事訴訟從其程序價值上來講，主要是被害人通過訴訟挽回因被告人的犯罪行為給自己造成的物質(zhì)損失。包括一般意義上的“物”，也包括被害人的人身權(quán)益遭受的損害。一般意義上的“物”所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失可以通過鑒定或與市場上同類商品的平均價格相比較予以確定，賠償范圍比較直觀，實踐中容易把握。而人身傷害和被害人死亡的案件的賠償范圍則比較復(fù)雜，不易把握。在司法實踐中，賠償范圍一般包括醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、殘疾補償金、被撫養(yǎng)人生活費。造成被害人死亡的一般包括醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、喪葬費、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費。在利津縣人民法院大多數(shù)案件通過調(diào)解結(jié)案，并在法院對刑事部分作出判決前得到履行，這些案件的被告人通常具有較好的認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，得到了被害人的諒解，加上法定的、酌定的從輕、減輕處罰的情節(jié)，法庭本著懲罰與教育并重的原則對被告人適當(dāng)予以從輕處罰。
二、做好刑事附帶民事訴訟工作的要點
1、從宏觀上把握案情在細(xì)節(jié)上尋找調(diào)解工作的突破口，辦案人員首先通過了解刑事案件案情，弄清案件發(fā)生的原因、發(fā)展的過程以及案件發(fā)生后給當(dāng)事人造成的損害。在了解案件基本事實的同時，詳細(xì)了解被告人的賠償能力和被害方的生活狀況；當(dāng)事人在案件進(jìn)入訴訟程序前、偵查階段、審查階段是否進(jìn)行過和解；在以往的和解過程中雙方已取得哪些共識、存在哪些分歧；如果雙方有和解的基礎(chǔ)，則把主要精力放在雙方有分歧的問題上，做到有的放矢，以達(dá)到事半功倍的效果。其次，把握當(dāng)事人雙方參與調(diào)解的愿望和目的。案情不同當(dāng)事人參與調(diào)解的出發(fā)點就不同，但各方當(dāng)事人參與調(diào)解的目的性是非常明顯的。從司法實踐來看，對被告人而言，其參與調(diào)解的主要目的是想通過在經(jīng)濟(jì)上給被害人賠償來獲取被害人的諒解、創(chuàng)造對被告人從輕或者減輕處罰的情節(jié)，對被害人而言，其參與調(diào)解的主要目的是減少因被告人的犯罪行為造成的物質(zhì)損失。所以，法院要根據(jù)各自的動機，有針對性地做附帶民事訴訟原被告雙方當(dāng)事人的思想工作。另外，還要根據(jù)案件的特殊性設(shè)身處地的為當(dāng)事人考慮具體問題，力所能及地為他們解決實際困難。法院作為調(diào)解工作的主持者，要在查清基本事實的基礎(chǔ)上，有意識地引導(dǎo)雙方當(dāng)事人充分認(rèn)識調(diào)解的作用，并充分調(diào)動雙方參與調(diào)解的積極性。
2、充分發(fā)揮案外人的積極作用借助外力促成調(diào)解
我國《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。一般情況下，刑事附帶民事訴訟案件的被告人大部分被羈押在案，人身自由受到限制，不能親自參與庭前調(diào)解，多數(shù)被告人經(jīng)濟(jì)賠償能力有限，此類案件的調(diào)解，更有必要借助關(guān)心被告人且有一定賠償能力的其他人員的力量促成調(diào)解。
3、謹(jǐn)言慎行把握好調(diào)解工作中的“度”
在給當(dāng)事人做思想工作時，要恰如其分，不能為促成調(diào)解而言過其實，更不得違反法律規(guī)定給當(dāng)事人做思想工作。否則就會給刑事審判工作帶來消極影響。例如，絕大多數(shù)被告方會在調(diào)解中提出，賠償了被害人的損失，就要求給予被告人判處緩刑。被害方也往往會許諾，只要能獲得賠償，就撤回對被告人的控訴，或者要求法院判處緩刑。面對這些沒有法律依據(jù)的要求，辦案人員應(yīng)該態(tài)度鮮明，立場堅定，依法予以駁斥。要謹(jǐn)言慎行，保守審判秘密，在宣判之前，對刑事部分的裁判結(jié)果不能向任何人批露。
4、善始善終把握好調(diào)解工作的“終點”
這里的“終點”有兩層含義：其一是不能久調(diào)不決。對不具備調(diào)解可能的案件，要及時做出刑事附帶民事判決，絕對不能出現(xiàn)因調(diào)解而導(dǎo)致被告人超期羈押的現(xiàn)象。其二是刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解結(jié)案，不僅要求雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而且要求當(dāng)事人及時履行協(xié)議內(nèi)容。一般不提倡附條件履行和分期分批履行。司法實踐表明，調(diào)解協(xié)議在一定程度上會影響對被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，對調(diào)解協(xié)議中尚未履行的部分，被告方經(jīng)常會出現(xiàn)拒絕履行的僥幸心理，或者以對刑事判決不滿為借口，故意拖延履行，致使刑事附帶民事訴訟原告人因最終未得到賠償而產(chǎn)生情緒，最終出現(xiàn)案結(jié)事未了的局面。
做好刑事附帶民事案件的調(diào)解工作，對刑事法官的要求非常高，不僅應(yīng)具備深厚的法律功底、豐富的社會閱歷還要具有良好的職業(yè)道德，還要根據(jù)當(dāng)事人的要求和表現(xiàn)，在庭前法官通過和當(dāng)事人初步接觸，了解當(dāng)事人的訴求，把握當(dāng)事人的心理動態(tài)，通過釋法答疑征得當(dāng)事人對法官的認(rèn)同，對于雙方爭議不大、案件事實清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人極力要求調(diào)解，被告人履行能力強的案件及時作出調(diào)解。對于雙方當(dāng)事人爭議較大，法律關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人對案件事實有爭議、在庭前不能形成一致認(rèn)識的案件則通過庭審讓當(dāng)事人明確各自的優(yōu)勢與劣勢，庭中法官趁熱打鐵，一氣呵成，繼續(xù)對案件進(jìn)行調(diào)解。庭中調(diào)解不成，可以庭后進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解工作中，法官要有責(zé)任心、公心、耐心、細(xì)心。綜合考慮本地風(fēng)土人情、人文特征和社會環(huán)境，以高度的責(zé)任心維護(hù)人民群眾的切身利益，用公心贏得當(dāng)事人的認(rèn)同。面對基層群眾法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，解答當(dāng)事人提出的問題。細(xì)心尋找調(diào)解工作的突破口、被害人能夠接受的賠償?shù)紫蕖⒈桓嫒说馁r償能力，確定合理的賠償數(shù)額，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。注重加強隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導(dǎo)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、聘請專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、案例評析等形式，開展了富有成效的教育培訓(xùn)活動。強化了調(diào)解辦案意識，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅持靠制度管人管事管案，制定出臺了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對民事案件調(diào)解工作實行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個人業(yè)績檔案，作為評先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強了民事法官的責(zé)任感和緊迫感。三是治理整改。通過開展規(guī)范司法行為年、社會主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)年等集中教育整頓活動，加強了對隊伍的思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，解決了隊伍建設(shè)中存在的一些問題，民事調(diào)解隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。通過愛心感化、換位思考、調(diào)中答疑、協(xié)助調(diào)解、調(diào)判比較五個步驟促成調(diào)解。首先法官將仁愛之心融入調(diào)解工作中，通過言行舉止感化當(dāng)事人，為促成調(diào)解奠定感情基礎(chǔ)。其次讓被告人和被害人換位思考，使當(dāng)事人設(shè)身處地地為對方著想，從而為調(diào)解奠定心理基礎(chǔ)。調(diào)解過程中法官對當(dāng)事人提出的法律問題進(jìn)行耐心細(xì)致的解答，讓當(dāng)事人了解法律，為順利調(diào)解奠定法律基礎(chǔ)。法院在調(diào)解過程中充分借助案外人的積極作用，為促成調(diào)解奠定群眾基礎(chǔ)。最后法官通過詮釋法律，對比調(diào)解和判決對于雙方的利害，讓雙方當(dāng)事人權(quán)衡利弊得失，為促成調(diào)解奠定思想基礎(chǔ)。
加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機制。加強矛盾糾紛調(diào)解機制建設(shè)是積極維護(hù)基層基礎(chǔ)和諧、實現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。從刑事附帶民事訴訟的調(diào)解工作中出現(xiàn)以上特點可以看出，刑事附帶民事訴訟案件雖然在本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)案件，但是由于此類案件的發(fā)生原因是由于被告人的犯罪行為直接導(dǎo)致被害人人身及財產(chǎn)損害，這樣一來就使得刑事案件的處理與民事賠償?shù)膯栴}的解決客觀地聯(lián)系在一起。使得刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作和判決工作產(chǎn)生了不同于純民事侵權(quán)案件的上述特征。
通過對實踐中辦理附帶民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀來看，審判人員都是帶著對被害人的深切同情及解決糾紛，修復(fù)社會關(guān)系裂痕的司法理念，細(xì)致耐心地做著附帶民事訴訟的調(diào)解工作，即使最終沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也本著公平公正的司法精神及時地作出判決，從而使當(dāng)事人息訟。通過兩年來參與附帶民事訴訟案件的調(diào)解及審理工作，也發(fā)現(xiàn)存在其中的一些問題。
1、關(guān)于戶口性質(zhì)問題。根據(jù)目前的法律，死亡賠償金和傷殘賠償金等以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民為依據(jù)進(jìn)行計算，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的性質(zhì)如何界定？司法實踐中，這種居民性質(zhì)的界定在很大程度上依然依賴于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，而據(jù)此確定的賠償數(shù)額存在具大差距，導(dǎo)致“同命不同價”現(xiàn)象的存在，引發(fā)了農(nóng)村老百姓的具大不滿，甚至導(dǎo)致群體性上訪等事件的發(fā)生。如果統(tǒng)一實行以城鎮(zhèn)居民為依據(jù)計算死亡賠償金和傷殘賠償金情形的話則存在司法實踐中被告人履行能力不足的問題。所以建議實行統(tǒng)一的、客觀的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于司法鑒定問題。在有些故意傷害、交通肇事案件中，當(dāng)事人一方做出傷情或傷殘等級鑒定后，另一方提出異議，申請重新鑒定，但并沒有提供相應(yīng)證據(jù)。這種情況下，不允許有違公正，允許的話對審限期又是一個挑戰(zhàn)，只能與公訴機關(guān)協(xié)調(diào)，辦理延期審理手續(xù)，將簡易程序改為普通程序，使工作陷于被動。建議對于一般傷情或者傷殘鑒定的鑒定期間不計入審限。
3、個別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；有的案件調(diào)解期限比較長，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時保障；案多人少的矛盾較為突出；個別法官“司法為民”宗旨觀念有時不夠強，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。
4、附帶民事訴訟原被告雙方在調(diào)解數(shù)額上分歧過大。由于附帶民事訴訟原告對法定的賠償數(shù)額、情節(jié)及幅度不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)實中原告的調(diào)解數(shù)額過分高于實際損失數(shù)額及法定補償范圍，而對于高出的部分又沒有相應(yīng)的證據(jù)及法律依據(jù)可以證明其合理性與合法性。所以被告人一方很難認(rèn)可，造成雙方分歧較大，難于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
5、附帶民事訴訟原告的不正確的態(tài)度影響調(diào)解的成功率。由于法律賦予了附帶民事訴訟原告較高的訴訟地位，就使得其與被告人的地位不像在純民事訴訟中的絕對平等，更由于附帶民事賠償?shù)那闆r直接影響著對被告人的量刑，所以原告對賠償問題的態(tài)度、對調(diào)解工作甚至被告人的量刑影響過大。
6、被告人無實際賠償能力，被害人無法得到最終的賠償。這個問題是當(dāng)前附帶民事訴訟案件調(diào)解工作的最現(xiàn)實的難題之一，也可以說是調(diào)解工作能否成功的最關(guān)鍵問題。
7、多被告人共同侵權(quán)具體責(zé)任難于厘定。共同犯罪致人損害，如果在致害人和被害人都十分明確的情況下，比較容易分清責(zé)任，確定相應(yīng)的賠償責(zé)任和數(shù)額，各被告人都對自己行為的責(zé)任十分明確，也更易于接受調(diào)解工作。然而，在多數(shù)的案件中多被告人的致害責(zé)任不能分清楚，而且這種情形在具有多被告人和多被害人的案件中就會變得更加復(fù)雜。
針對目前附帶民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步提高法官對民事訴訟調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。強化法官的公信力，調(diào)解制度是借助中立法官的公信力，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭議的活動和結(jié)案方式。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進(jìn)人民內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)。
2、強化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷提高法官隊伍素質(zhì)。加強法官的思想政治教育，增強法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識，培養(yǎng)法官獨立、中立、誠信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。
3、審判人員要依法行使釋明權(quán)。一般來講，被害人到法院來要求賠償首先是情緒比較激動，希望可以通過法院追回?fù)p失。其次就是對法律規(guī)定的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、幅度等不了解。在訴訟調(diào)解中，越是讓當(dāng)事人清楚法律權(quán)利、義務(wù)，充分了解法律程序，越能夠使他們把握庭審節(jié)奏，掌握一些訴訟技巧，與法官協(xié)調(diào)配合，快捷、有效地促成和解，定紛止?fàn)帯?/p>
4、嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法，全面提高調(diào)解效率和案件質(zhì)量。要認(rèn)真落實民事訴訟法關(guān)于處理民事案件“合法、及時”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范訴訟調(diào)解，堅持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判的原則，徹底解決個別案件久調(diào)不決、以拖壓調(diào)的問題。調(diào)動一切積極因素，尋找調(diào)解的突破口。在司法實踐中，我們體會到刑事附帶民事訴訟調(diào)解，不單純是法院的審判工作，而是一項由方方面面共同參與的綜合性的系統(tǒng)工程。在訴訟調(diào)解中，我們主張不但充分發(fā)揮法官的聰明才智，而且還要充分借助于糾紛當(dāng)事人所在機關(guān)、企事業(yè)單位、居委會、親屬等各方面的力量，這些因素在訴訟調(diào)解中發(fā)揮著重要的作用，往往能為訴訟調(diào)解的成功提供很大的幫助，重視對當(dāng)事人單位、親屬等社會關(guān)系的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)案件背后的深層性矛盾，才能透過案件本身發(fā)現(xiàn)社會問題所在，從而找到調(diào)解工作的突破口。
5、進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解機制，加大對民事案件的調(diào)解力度。要在建立健全基層調(diào)解組織的同時，加大對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，要強化調(diào)解措施，注重調(diào)解方式，講究調(diào)解藝術(shù)，不要片面追求結(jié)案率，要多做調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會效果相統(tǒng)一。
