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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇境外投資稅務籌劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 海外直接投資;海外稅收籌劃;稅收政策
2008年9月17日商務部、國家統計局、國家外匯管理局聯合《2007年度中國對外直接投資統計公報》。公報表明:2007年中國非金融類境外企業實現銷售收入3376億美元,境外納稅總額29.4億美元,境內投資主體通過境外企業實現的進出口額1189億美元。中國對外直接投資凈額(流量)265.1億美元,較上年增長25.3%。投資存量突破1000億美元。我國境外投資繼續保持兩位數的快速增長。公報顯示越來越多的中國企業開始走出國門,到國外開展投資活動,這不僅提高了中國企業的跨國經營能力,增強了綜合國力,而且也為世界的共同繁榮作出了重要貢獻。
一、開展企業海外投資稅收籌劃的必要性
雖然我國對外直接投資不斷增長,進行海外直接投資的企業也越來越多,我國的企業相對來說規模較小,進入國際市場晚,競爭力不強,在其進行對外投資時面臨的問題是多樣化的。如果這些問題得不到解決,那么我國的跨國集團將得不到進一步的發展,且不斷增加的企業也不再容易走出國門。國家需要運用一系列更為行之有效的宏觀調控手段,規范企業走出去開展境外投資,拓展境外市場。稅收作為國家宏觀調控的重要工具,在其中具有重要的作用。
另一方面,世界各國因稅收管轄權的差異,導致了投資在來源國和所在國重復征稅的問題,這是企業跨國公司面臨的最突出的稅收問題。為避免重復征稅帶來的經濟利益損失,應對跨國企業所得的來源、渠道、種類、數目等進行籌劃,減輕稅負。為了在激烈的國際市場競爭中不斷發展,我國跨國企業應借鑒完善的跨國公司財務管理制度,充分利用各國各地區的稅收政策及稅制差異,進行合理合法的國際稅收籌劃,追求全球范圍內總體稅負最小。
二、開展海外直接投資稅收籌劃的可行性
國際稅務籌劃行為涉及兩個國家以上的稅收政策,其產生是基于各國間的稅收差別。一般來說,企業面臨的稅收政策越復雜,稅負差別越明顯,對其進行籌劃的余地就越大。
1.由于各國在政治體制、經濟發展水平、經濟發展戰略等方面的不同,各國稅制相互間也存在較大差異。這些差異可以被跨國納稅人用來進行稅收籌劃。
(1)稅率不同為企業選擇投資地創造了有利條件。不同國家或地區稅率可能相差很大,有的稅率很低,有的稅率很高,企業多選擇稅率低的地區進行投資。
(2)計算納稅收入時,各國對費用的確認和分配、資產的計價等項目的不同規定使得課稅依據有所不同。企業要了解各國的稅基情況,選擇合適的存貨計價方法和固定資產折舊方法,合理確定分期收款銷售利潤,使得總體稅負最小。
(3)各國使用的稅收管轄權的不同在一定程度上造成了相互間的差異,由此而產生的重疊或者漏洞為稅收籌劃創造了有利條件。
(4)各國為吸引投資而制定的稅收優惠政策的不同使得企業得以選擇對不同行業進行投資。一般發展中國家政策較優惠,范圍也較廣,而發達國家稅收優惠政策多集中于高新技術的開發、能源的節約和環境保護。我國企業應根據自身情況進行投資項目選擇。
2.隨著全球化進程的日益加快,我國與世界其他國家所簽訂的稅收協定會越來越多。這些協定對締約國的居民納稅人提供優惠待遇,這也是企業選擇海外直接投資地區時必須考慮的因素。
3.在經濟全球化下,國際資本流動的加速和自由化,降低了資本成本,提高了稅負在公司決策中的重要性,跨國經營進行稅收籌劃的意識也有所加強。
由此可見,對企業海外直接投資進行稅收籌劃,是必要的也是可行的,面對錯綜復雜的稅務環境,跨國納稅人必須制定相應的稅務計劃來減輕稅負。
三、開展海外稅收籌劃的策略
在制定全球納稅優化決策的過程中,跨國企業一般會利用國際避稅地的有利條件和本國的延遲納稅優惠,將轉讓定價、國際稅收協定的條款等手段綜合使用,以減少東道國和中介國的公司所得稅和預提稅,以及母公司居住國對海外所得利潤征收的所得稅。
1.堅持企業全球利潤最大化原則。考慮節減稅收和企業綜合利潤最大化,將企業的短期利益和長期利益、現期財務利益和未來財務利益綜合考慮,注重企業的長期發展,不能局限于僅獲得眼前的利潤。
2.選擇適當的地域以避稅。跨國企業可在避稅地享有稅收優惠,除了考慮稅收政策外,選擇的避稅地還必須具有政治和社會穩定、交通和通訊便利、銀行保密制度嚴密、對匯出資金不進行限制等特點。企業還可在國際避稅地利用延期納稅條款。企業可以利用轉讓定價把利潤人為地轉移到低稅國或避稅地子公司,相當于獲得了一筆無息貸款,稅款的延期時限越久,獲利就越大。
3.選擇合適的公司組織形式。設立分公司的優勢有:分公司最初幾年的資本預算虧損可以直接抵免母公司的盈利,減少公司全球總稅負;分公司向東道國繳納的所得稅一般可以用來抵免母公司的稅收,在一定程度上避免雙重征稅;分公司的稅后利潤一般不計預提稅,而子公司的股息匯出要征收預提稅。設立子公司的優勢有:子公司是法人居民,可以享受東道國與其他國家簽訂的稅收協定所提供的所有優惠;子公司可以享受延期納稅優惠。
基于兩種不同組織形式的各自優點,企業在選擇也也要考慮投資時段、法律地位和國際稅收協定等因素。企業在海外直接投資的初期一般存在虧損,可以先設立分公司,以虧損沖抵利潤,以減輕稅負,當生產步入正軌后可以建立子公司,以避免匯總納稅所承擔的較高稅負。分公司在東道國注冊沒有復雜的手續,政府對其業務活動的管理也較松,而子公司建立的法律手段比較復雜,且需要具備一定的條件。企業要根據自身情況進行選擇,跨國企業可以簽訂了稅收協定的兩國中的一國設立子公司并使其成為當地的居民公司。該子公司可以享受兩國簽訂的稅收協定中的優惠待遇,從而將利益傳遞給跨國企業,使其間接得到額外的稅收收益。
4.有效利用國際稅收協定避免雙重征稅。充分發揮稅收協定的作用,最大程度爭取我國企業在締約國投資所能獲得的經濟利益。完善境外投資所得的稅收抵免制度,允許企業在境外所得履行納稅義務時,采取合理的方式避免境外負擔的所得稅稅款,為企業面臨的重復征稅問題提供良好的制度保障。
5.實施轉讓定價。跨國企業把集團內部的利潤通過轉讓定價從高稅國關聯企業轉移到低稅國關聯企業,高稅國關聯企業的利潤下降導致的稅負減少幅度要大于低稅國稅負的增加,最終結果使得跨國企業整體稅負下降。
6.利用東道國稅法的缺陷避稅。包括稅法條款過于具體、條文不一、不嚴密不明晰等缺陷。若東道國稅法內容過細,則會造成稅率高低不同、稅收優惠范圍變化和稅基寬窄不一等,這位跨國企業稅收籌劃提供了條件。若東道國稅法對統一課稅對象作出不同規定,企業可以從中選擇對自己最有利的一項。
7.利用東道國稅收征管的不完善避稅。若東道國不采用“引力原則”,則企業在東道國直接采購的原料或銷售產品所得與其常設機構無關,不計入常設機構應稅所得。企業還應考慮在其他國家的退稅規劃的時效和成本,以獲得出口退稅優惠。
8.提高跨國企業的內部財務管理效率。學習先進的財務管理手段,提高相關人員素質,使其適應東道國的稅收法規要求,降低內部人員銜接和配合的成本,提高工作效率。
總體來說,為了使企業的海外直接投資得到更好的稅收籌劃,要全面考慮國際稅收協定的條款,綜合考慮投資東道國的稅負水平、優惠政策等,以及選擇合理的投資時段和投資地區。加強對企業內部的管理,內外結合,是企業真正的利用稅收籌劃降低稅負,提高國際競爭力,在不斷變化的國際經濟環境中立于不敗之地。
四、支持企業海外投資的稅收政策的優化與完善
1.稅收政策的完善關鍵在于使其能夠最大程度上消除國際間的重復征稅。OECD范本和UN范本是國際上避免雙重征稅協定的兩個范本。兩者側重點有所不同,且較偏重于發達國家。我國作為最大的發展中國家,有責任與廣大發展中國家聯合在一起,爭取全面修訂這兩個國際稅收協定范本,重構國家稅收規則。
2.我國目前稅收抵免制度仍存在一些缺陷,不能給海外直接投資帶來較大的優惠,應對其進行調整。抵免限額計算應做進一步細化,允許扣除的為取得該所得攤計的成本、費用以及損失應進一步明確,稅法應該細化與境外所得相關的成本費用的配比。我國目前統一采取分國不分項的抵免方法,使得超限額結轉只能分國進行,不能以一國的抵免限額余額去抵補另一國的超限額部分。對在境外已經繳納所得稅的稅額的抵免限額,應允許企業在分國限額和綜合限額兩種方法中選用其一,避免影響企業海外投資的動力。由于我國稅法暫行辦法規定,納稅人來源于境外的所得,不論是否匯回,均應按照規定的納稅年度申報繳納所得稅,因而存在抵免時間問題,應尊重東道國的稅法規定,同時可以采用化年為月、按月預繳的方法。
3.應實行稅收饒讓,提高我國企業進行進外投資的積極性。以往我國與有關國家簽訂的稅收協定中,多數情況下我國沒有承擔稅收饒讓的義務,我國的境外投資者不能享受到東道國的稅收優惠。為使其他國家的稅收優惠真正惠及我國的境外投資者,我國政府應該給予稅收饒讓。
4.構構建適應我國現實情況且符合國際慣例的完善的海外投資稅收激勵制度。我國現行的海外投資稅收政策是一種缺乏投資導向性的無差異稅收政策,對海外投資沒有明確的激勵作用。我們應借鑒美國、日本等國家經驗,從所得稅、關稅和稅收協定等方面設計鼓勵海外投資的具體措施,明確稅收政策對投資的產業導向和地區導向作用,利用稅收優惠鼓勵資本輸出。
5.加強海外投資企業納稅服務體系建設。如向企業提供東道國稅收制度的咨詢服務,多渠道拓展跨國涉稅信息的交流和協作,推進國際稅收情報交換工作的開展,制定境外投資業務稅務管理的操作規程,規范境外投資的稅收管理,以提高企業抵御境外投資風險的能力。
參考文獻
[1]苑新麗.國際稅收[M].東北財經大學出版社,2000
[2]張京萍.李敏.對外投資稅收政策的國際比較[J].稅務研究.2006(4)
【關鍵詞】投資控股架構;單層控股;多層控股;境內控股;境外控股
從不同的角度出發,投資控股架構可以有多種分類。根據當前房地產開發企業普遍存在的各種控股架構,本文將從直接投資者所在地、控股層次二個角度分析各種控股架構的優勢及其所需考慮的問題,協助房地產開發企業管理層了解當前房地產業各種投資控股架構的利弊。以便房地產開發企業(本文指有限責任公司)選擇適合自己的控股架構。
一、按直接投資者所在地劃分
按直接投資者所在地劃分可分為境內控股和境外控股兩種。境內控股是指房地產開發企業及其母公司(控股公司)均在境內。境外控股是指房地產開發企業在境內但其母公司(控股公司)在境外。
(一)境內控股
1.優勢
(1)公司投資設立和撤出的流程和要求較為簡單,無需經過商務部或外經貿部門審批;(2)所采用的會計準則和制度較統一;(3)控股公司收取的股息,無需再繳納企業所得稅;(4)無需涉及外匯、外債等管理問題。
2.需考慮的問題
(1)不便于境外戰略性投資者參與;(2)境外融資方式受限,僅能通過境內機構尋求借款;(3)運營環節中涉及的當地稅費可能較多;(4)境內控股公司對股權轉讓所得需繳納企業所得稅,但可按實際情況進行稅務籌劃。
3.主要商業考慮
(1)便于引入境內戰略性投資者,但境外投資者參與投資需要經過商務部或外貿部門審批;(2)便于境內上市;(3)運營、管理成本可能較低。
4.相關法規規定
內資房地產開發企業設立的審批程序簡單,無需經過外經貿部門審批,亦無需申請外匯登記。
5.財務管理要求
(1)投資控股公司和房地產開發企業可按中國的會計準則編制財務報表,不需采用不同的會計準則;(2)財務核算系統需滿足不同會計制度核算的要求。
6.收回投資
(1)股息分派不涉及企業所得稅。(2)在企業清算或股權轉讓的審批上,內資房地產開發企業的自行清算或股權轉讓無須經當地商務部門或外經貿部門的審批,程序方面較外資企業簡單,時間花費較短。(3)在企業清算的稅務處理方面,企業清算所得=企業的全部資產可變現價值或者交易價格―資產凈值―清算費用―相關稅費;投資方企業從被清算企業分得的剩余資產,其中相當于從被清算企業累計未分配利潤和累計盈余公積中應當分得的部分,應當確認為股息所得(免予繳納企業所得稅);剩余資產減除上述股息所得后的余額,超過或者低于投資成本的部分,應當確認為投資方投資資產轉讓所得或者損失。投資方應分別就投資資產轉讓所得或損失繳納企業所得稅或按照稅法規定在企業所得稅稅前扣除。(4)在控股公司對內資企業股權轉讓的稅務處理方面,企業股權投資轉讓所得應并入企業的應納稅所得,依法繳納企業所得稅;企業股權投資轉讓所得或損失是指企業因收回、轉讓或清算處置股權投資的收入減除股權投資成本后的余額;“產權轉移書據”屬于印花稅納稅憑證,因此,股權轉讓雙方應就股權轉讓合同金額的0.05%繳納印花稅;股權轉讓不用繳納增值稅和營業稅。(5)內資房地產開發企業清算后不涉及外匯監管問題。
(二)境外控股
1.優勢
(1)便于境外股權轉讓及向境外借款;(2)便于利用境外先進管理經驗,提高企業資質;(3)可將稅后利潤分配給境外投資者;(4)運營環節中涉及的當地稅費較少;(5)境外股權轉讓無需境內審批機構的審批且不涉及中國稅務。
2.需考慮的問題
境外控股公司需考慮的是:對外投資的政策及對收取境外股息收入的稅務規定。
境內房地產開發企業需考慮的是:(1)公司投資設立和撤出的流程較為復雜且要求較高;(2)外匯管理部分明令禁止“返程投資”房地產開發企業,在股權轉讓給境內公司時,是否符合《10號令》的規定,需考慮是否屬“返程投資”;(3)受到外經貿部門審核、外匯外債登記方面的較多限制;(4)適用的會計準則和制度與境外控股公司可能不同,需適當調整配合;(5)對境外支付款項時,扣繳相關稅負,但可進行稅務籌劃;(6)與戰略投資者合作時,注入到境外控股公司的相關融資資金只能以權益性投資匯入(一般為增資)到房地產開發企業,且需要有較長的審批時間,影響房地產開發企業的資金使用效率。
3.主要商業考慮
(1)便于引入境外戰略性投資者,但境內投資者參與投資可能會形成“返程投資”,具體實施需要考慮是否符合《10號令》的要求;(2)便于境外上市;(3)運營、管理成本較高,需考慮境外控股公司當地的營商環境、可能產生額外的設立和營運成本。
4.相關法規規定
(1)外資房地產開發企業設立程序較內資企業復雜,需外經貿部門審批,在商務部備案;(2)申請設立房地產公司,應先取得土地使用權、房地產建筑物所有權、或已與土地管理部門、土地開發商/房地產建筑物所有人簽訂土地使用權或產權的預約出讓/購買協議;(3)境外投資者通過股權轉讓及其他方式并購境內房地產開發企業,或收購合資企業中方股權的,須妥善安置職工,處理銀行債務、并以自有資金一次性支付全部轉讓金;(4)外資房地產開發企注冊資本金未全部繳付的,未取得《國有土地使用證》的,或開發項目資本金未達到項目投資總額35%的,不得辦理境內、境外貨款,外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯;(5)外資房地產開發的中外投資各方,不得以任何形式訂立保證憑證一方固定回報或變相固定回報的條款。
5.財務管理要求
(1)投資控股公司和房地產開發企業因地域不同可能需采用不同的會計準則編制財務報表;(2)財務核算系統需滿足不同會計制度核算的要求。
6.收回投資
(1)股息分派需為境外控股公司代扣繳10%的預提所得稅(具體適用稅率視境外控股公司當地與中國收協議而定)。(2)在企業清算或股權轉讓的審批方面,外資企業在境內的自行清算或股權轉讓須經當地商務部門或外經貿部門的審批,程序方面較為復雜,時間花費較長;若將境外控股公司的股權轉讓予中國境內其他公司,商務部或外經貿部門可能將其視為《10號令》所指的規避對于通過設立境外特殊目的公司監管;外資企業境外最終控股公司可考慮在境外轉讓境外直接控股公司,因不涉及中國境內企業的股權轉讓,所以無需境內商務部門或外經貿部門的審批,但可能需考慮境外最終控股公民所在地的相關規定。(3)在企業清算的稅務處理方面,外資房地產開發企業清算的具體計算方式與內資企業相同,但視同股息所得和投資資產讓所得部分按稅收協定的優惠稅率或10%的企業所得稅稅率為境外控股公司代扣繳預提所得稅。(4)在控股公司對外資企業股權轉讓的稅務處理方面,境內股權轉讓的具體稅務處理與內資企業相同;可以考慮通過轉讓其境外越位控股公司的股權,避免涉及中國的各項稅負,但需考慮境外控股公司所在地的稅務影響。(5)在外匯監管方面,清算所得或投資方股權轉讓所得人民幣須經主管外匯管理局批準后,向有關金融機構購匯匯出;企業清算需到主管外匯管理部門注銷外匯登記及外債登記(如有)。
二、按控股架構層次劃分
按控股架構層次劃分可分為單層控股和多層控股。單層控股是指母公司直接對房地產開發企業投資。多層控股是指母公司對直接控股公司投資,直接控股公司再對房地產開發企業投資。
(一)單層控股
1.優勢
(1)投資架構直接、簡單;(2)節省運營成本;(3)運營利潤可直接分配給最終控股公司;(4)以母公司作為房地產集團中心,有利于整合各房地產開發企業的實力,提高集團貸款授信的融資能力,未來亦有機會成為集團的財務中心,從事集團內的融資,有利于房地產開發企業的融資。
2.需考慮的問題
(1)須考慮投資及管理過于集中在一家公司時的商業風險;(2)當境外戰略性投資者對單一項目有投資興趣時,需通過商務部或外經貿部門審核,資金進入到房地產業開發企業所需的時間較長;(3)境內控股公司需取得銀監會的批準,才能從事相關集團內企業間資金拆借的經營行為。
(二)多層控股
1.優勢
(1)可以相對分散單一控股公司的風險;(2)房地產開發企業之間互相受商業、法律等的牽連較少;(3)當直接控股地產開發企業,得有利吸引境外戰略性投資者。
2.需考慮的問題
(1)投資架構相對復雜,集團運營成本相對較大;(2)可能因直接控股公司本身的虧損而影響地產開發企業的利潤向母公司分派。
三、境、內外控股架構結合控股架構層次分析
1.境內控股且單層控股
(1)以內資控股公司作為直接投資者,設立房地產開發企業的單層控股模式,相關的商業考慮、相關法規要求、設立流程、運營成本、稅務成本及收回投資等具體分析請參見上文關于境內控股的部分;(2)由于其控股公司在境內,便于集團在境內上市以及吸引境內的戰略性投資者對于集團整體或單一項目進行投資;(3)可以考慮控股公司擔當集團內部的融資中心,從事集團企業間的資金拆借,但需取得銀監會的批準。
2.境內控股且多層控股
母公司及直接控股公司均在境內,房地產開發企業為內資企業:(1)相關的商業考慮、相關法規要求、設立流程、運營成本、稅務成本及收回投資等具體分析請參見上文關于境內控股的部分;(2)房地產開展企業的利潤將愛到兩層提取法定公積金的影響,更多的利潤被留存在中國境內。
母公司在境外,直接控股公司的境內,房地產開發企業為內資企業:(1)相關的商業考慮、相關法律要求、設立流程、運營成本、稅務成本及收回投資等具體分析請參見上文于境內控股的部分,另外需考慮直接控股公司的再投資需要符合《6號令》的相關規定;(2)若境內控股公司不是房地產發企業可以借外債,但境內控股公司不得擅自更改外債用途;(3)房地產開發企業的利潤將受到兩層提取法定公積金的影響,更多的利潤被留存在中國境內。
3.境外控股且單層控股
(1)以外資控股公司作為直接投資者,設立房地產開發企業的單層控股模式,相關的商業考慮、相關法規要求、設立流程、運營成本、稅務成本及收回投資等具體分析請參見上文關于境外控股的部分;(2)由于其控股公司在境外,便于集團在境外上市以及吸引境外投資者整個集團進行投資;(3)若境外的戰略性投資者僅對集團單一項目有投資興趣,則涉及較復雜的操作的流程;(4)控股公司由于在境外,將無法擔當集團內部的融資中心,從事集團內企業間的資金拆借;(5)房地產開發企業的利潤分配給母公司時需繳納預提所得稅。
4.境外控股且多層控股
母公司及直接控股公司均在境外,房地產開發企業為外資企業:(1)以外資控股人司作為直接投資者,設立房地產開發企業的單層控股模式,相關的商業考慮、法規要求、設立流程、運營成本,稅務成本及收回投資等具體分析請參見上文于境外控股的部分;(2)便于集團在境外上市;(3)便于境外的戰略性投資者對于集團整體或者單一項目進行投資;(4)房地產開發企業的利潤將受到一層提取法定積金的影響。
參考文獻
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[4]國家外匯管理局綜合司.《關于下發第一批通過商務部備案的外商投資房地產項目名單的通知》.匯綜發[2007]130號.
[5]國家外匯管理局綜合司.《關于完善外商投資企業外匯資本金支付結匯管理有關業務操作問題的通知》.匯綜發[2008]142號.
[6]中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會.《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》.銀發[2007]359號.
[關鍵詞]對外直接投資；“走出去”企業；稅收政策；稅收服務
Outward Foreign Direct Investment, “Going global” Enterprises and Tax Support
Li Chun-gen1,Bao Shao-jie1
(1.Jiangxi University Of Finance and Economics, Nanchang 330013 , China)
Abstract：This paper analyses empirically the development stage of China’s outward direct investment, the empirical research deduces that China is now in the starting point of in second stage of IDP, and on the point of turning to the third stage of IDP. On the transitional phase and financial storm, it needs guidance and support from the governments in order to support “goingglobal” enterprises. Using international tax theory and practice for reference, on the basis of a theoretical analysis of issues in tax support system concerning “goingglobal” enterprises in our country, the paper puts forward some suggestions for formulating the tax policy and promoting the foreign direct investment.
Key words：outward direct investment; “going global” enterprises; tax policies; tax service
在當前全球經濟發展疲軟、企業生產成本增加、國際貿易摩擦加劇、我國外貿的內外環境趨緊等諸多不利因素的情況下,如何讓我國企業規避風險,擺脫困境,一如既往地高速、持續發展,是我國企業當前面臨的重大問題。在看到金融危機對我國不利影響的同時,應該看到這也是加速實施“走出去”企業戰略極佳機會。在金融危機重創全球經濟的情況下，我國積極擴大政府投資有結構性地刺激內需，將保持經濟的持續增長，在世界各國中率先復蘇，強大的國內市場和比較旺盛的內需為以國內市場和產業為目標的海外投資并購提供了有利支撐，這些都是我國“走出去”企業的優勢和難得機遇。我國應以此為契機，堅持企業“走出去”發展戰略、通過有力政策的積極引導，加快我國企業走出去步伐。
一、 我國對外直接投資階段實證分析
本文使用投資頭寸指數(IPI)、和實證分析探討我國對外直接投資所處階段。采集1982年～2008年共27年我國對外直接投資相關數據，所有數據以美元計價。考慮匯率折算因素，GDP數據來源來源于聯合國英文數據庫統計信息（UN data―A world of information）①，單位：百萬美元。外商對我國直接投資額（FDI）、我國直接對外投資額（QI）、對外直接投資凈額（NOI）數據來源于自國家外匯管理局網站歷年中國國際收支平衡表，單位：百萬美元。人口數據來源于歷年《中國統計年鑒》。人均GDP（GDPP）、人均對外直接投資凈額（NOIP）數據在原始數據基礎上計算而得，單位：美元/人。
（一） IPI分析
設置思路源自鄧寧投資發展階段理論②。具體來說，若鄧寧投資階段理論成立，IPI的數值呈如下波動趨勢。第一階段：完全沒有對外投資，而只有外商對內投資，IPI=-1；第二階段：該國對外有少量投資，但是該國對外投資遠不及外商對內投資， -1
圖1IPI指標1982-2008年
可見，1982年～2008年我國IPI值在-0.621至-0.997范圍內波動，初步認為我國目前處于第二階段，即主要以接受外商投資為主，同時也有少量的對外投資。1983年～1994年我國IPI值漲幅較大，1994年～ 2004年一直很小。但是從2004年后IPI值逐漸上漲到2008年已達-0.64，這與我國2004年實施大力扶持“走出去”企業的戰略有關。
圖 21982-2008年我國FDI和QI時間序列圖
由圖2可見，雖然外商對我國直接投資增長較快，但是我國直接對外投資在1982至2004年基本保持平穩直到2004年我國對外投資開始持續快速增長。
由以上分析，雖然自1982年～2008年，我國IPI指標處于-1到0之間（-0.621至-0.997），但是從2004年開始我國IPI指標和對外投資規模同步開始突飛猛進式的增長。同時考慮到最近幾年我國政府大力扶持“走出去”企業未來幾年我國企業海外并購、投資可能進一步增長，我國對外投資發展階段應處在會第二階段末期，并會較快過度到第三階段。
（二）計量模型分析
（1）我國對外直接投資趨勢分析
以對外直接投資額為因變量，以時間為自變量，構建半對數模型，結果如下：
Ln (QI) =5.0857+0.1604*TIME
Se= (0.4289)(0.0267)
t= (11.8556) (5.9897)
P= (0.0000)(0.0000)
R2=0.689334 F=35.87666 Prob(F)= 0.000003
Time 是一個從1到27 的趨勢變量。上述t統計值和F統計值均非常顯著，可決系數雖僅為0.689，但只有時間趨勢TIME作為解釋變量，R2的水平可認為較高。該回歸方程比較理想。可推斷1982年～2008年間我國對外直接投資額平均每年以16.04%的速度增長。該式擬合值與中國實際對外直接投資額的比較，顯示出中國對外直接投資的明顯向上趨勢，說明今后中國對外直接投資將保持繼續增長的勢頭。
（2）回歸模型分析
模型1: NOIP= ＋ ＋ ＋
模型2: NOIP= ＋ ＋ ＋
其中,t表示時間下標,α為截距,β和γ為系數, 為隨機誤差。Dunning（1981）、Dunning和Narula（1996）、Dunning和Kim等(2001)使用模型1即二次函數描述投資發展路徑， Buckley和Castro(1998)用模型2即五次函數來描述投資發展路徑。以下將通過實證分析來加以考察。分別對模型（1）和（2）進行普通最小二乘回歸（OLS），結果如下③：
模型（1）：NOIP= －10.16+0.047 －6.69× × （1）
（-2.39，0.0249）（6.61，0.0000）（-2.70，0.0124）
=0.87 F=82.43D.W.=1.56
模型（2）：NOIP=12.35+8.30× －
（4.45，0.0002）（5.84，0.0000）（-4.35，0.0001）
=0.74，F=34.28， D.W.=0.46
兩個模型的常數項、一次項、二次項均高度統計顯著。從調整可決系數和F統計量上來看，兩個模型擬合性能均很好。但是第二個模型則顯示存在較為嚴重的一階序列相關，而模型一則不存在這一問題。再從調整的可決系數和F統計量上看，模型一都要較之模型二更優。因此我國投資發展路徑適合用該模型來（1）描述。對方程（1）求導，預測投資發展曲線轉折點。推出在GGDP=3512.7美元處方程（1）取得最小值，到達IDP U型曲線谷底拐點（即投資發展路徑理論二階段向三階段過度臨界值）。這說明當中國人均GDP達到3512.7美元的時候,中國對外直接投資與吸引外資的差距達到最大, 過了這個臨界值階段,中國對外直接投資增速大于外資流入速度，對外直接投資凈額的負數值開始逐漸縮小，中國對外直接進入第三階段。而中國2008年人均GDP為3261.238美元，已經接近IDP曲線的谷底，說明中國對外直接投資階段正處于第二階段后期，向第三階段的轉變過中。
（三）實證分析結論
盡管IPI分析初步證明中國處于第二階段。但通過對外直接投資趨勢和我國QI時間序列圖分析，顯示中國對外投資總額在2004年后呈明顯上升趨勢，27年平均每年以16.04%的速度增長，并且將繼續保持增長勢頭，同時結合回歸模型分析結論，本文認為我國現階段應處于投資發展周期中第二階段末期向最富有戰略意義的第三階段轉移過渡的關鍵時期。
二、我國“走出去”企業發展機遇及稅收扶持
（一）過渡的階段現狀急需政府政策扶持
通過以上分析，我國對外直接投資在“走出去”戰略的鼓勵下取得了很大的發展，但發展仍不成熟，還處于第二階段后期向第三階段過渡時期，這與中國目前在世界經濟格局中的地位和現階段經濟發展速度是不相稱的。投資階段與經濟地位的偏離一方面說明中國對外直接投資還沒有形成綜合性力量，仍處于探索性轉型過渡階段，同時也意味著我國對外直接投資發展具有深厚的潛力。這個過渡時期是一個國家對外投資轉型的關鍵時期，逐漸從偶發性投資轉變為經常性較大規模的投資時期。在這個階段，本國企業的所有權優勢有很大增長，這些優勢存在于圍繞著初級產業而發展起來的支持性產業和半熟練的制造業及適用性技術密集的產業中。“走出去”企業所有權優勢不再集中于無形資產，而更多表現為技術等創造性資產積累。此時國家政策對于形成國內企業所有權優勢中創造性資產優勢培養的良性循環有重大影響。因此在過渡的現實經濟背景下，發揮政府的政策性引導作用對于促進我國“走出去”企業的發展與壯大具有重要的現實意義。
（二）西方金融海嘯帶來巨大機遇，我國企業“走出去”正當其時
目前正在席卷全球的國際性的金融危機，對于中國“走出去”企業無論是從
外部環境分析還是從國內條件分析都是加快海外市場國際化腳步的難得機遇。從國外來看，受金融危機的影響，許多國家經濟流動性出現嚴重不足，為促進經濟復蘇、避免大量失業，各國政府紛紛推行擴張性財政政策，減免企業稅收負擔，簡化審批手續以吸引和鼓勵外國投資者參與本國經濟。實體經濟下滑導致一些國家出現產業空檔，使一些國家放松對戰略資源、高新技術和命脈企業購并的限制，同時在此次金融危機中不少國外企業在自身資金回籠較慢、外部融資難度和成本上升的情況下出現經營困難，急需外部資金的注入，企業價值隨之縮水，此時中國企業可以更少的成本開展對外投資。從國內環境分析，在金融危機重創全球經濟的情況下，我國經濟保持了持續的增長和相當的穩定。這些都是“走出去”企業進行對外直接投資、跨國重組面臨難得戰略性機遇。
（三）稅收扶持是關鍵
在此關鍵階段，面對有利機遇正需要我國政府在政策上更好的鼓勵和支持我國“走出去”企業，在全球價值鏈上發揮作用，增強其自身在國際市場上的靈活性，優化資源配置，從而促使我國企業更深入地參與國際分工，成長為更具國際競爭力的跨國公司。支持“走出去”企業的政策涉及財稅、信貸、保險、外匯等多個方面，其中，稅收扶持是關鍵。稅收扶持體系作為政府公共服務的重要組成部分，直接關系企業經濟利益的獲取，關系國家的維護，對于實施“走出去”戰略，推動企業國際化經營和我國全面參與經濟全球化具有十分重要的意義。
以下就中國稅收扶持體系在調節國內企業海外投資方面所存在的局限性分析展開分析。同時在借鑒國際經驗的基礎上，提出進一步完善和調整現行鼓勵企業對外投資的稅收扶持體系的構想，包括稅收政策、稅收服務兩方面，以期為推動更多的中國企業開展對外投資創造良好的稅收環境。
三、當前支持“走出去”企業稅收體系存在的問題
我國現行對外投資稅收體系在積極支持國內“走出去”企業等方面發揮了一定的積極作用。但從我國實施“走出去”企業發展戰略高度，結合我國對外投資現狀及發展態勢，參照其他國家有關對外投資稅收制度建設經驗來考察，我國現行對外投資行相關稅收體系仍存在不足之處，突出表現在稅收政策、稅收服務兩方面。
（一） 稅收政策
1、稅收抵免不盡合理
2008年1月1日頒布的新《企業所得稅法》對我國企業境外直接投資稅收抵免政策進行了補充和完善，但目前的稅收抵免政策依然有不少問題。可歸納為以下幾個方面：直接抵免采取分國不分項抵免限額法，間接抵免缺乏具體操作方法，國內總機構發生的費用不能全部得到分攤、境內外盈虧不能互抵。這些不合理的稅收抵免政策已成為嚴重制約“走出去”企業發展的瓶頸。分國不分項抵免限額法加大企業財會人員的工作量，同時使企業在投資于稅率高低不同的國家時各國抵免限額不能流通使用。相比之下，美國實行的在區分不同所得類別基礎上的不分國綜合限額抵免法（即納稅人獲得的境外所得按照類別進行歸類，每一類按照不同的稅率計算抵免限額，直接抵免外國所得稅稅款）無疑為企業境外投資提供了更加寬松的環境，也降低了征管的難度。目前我國企業的跨國投資經營，普遍采用在境外設立子公司甚至多層法人公司的形式，以有利于獲得注冊地國家的法律保護并負有限責任以減少投資風險。這就涉及到境外多層公司的間接抵免問題。我國目前和其他國家簽訂的稅收協議中雖然規定可以運用間接抵免消除雙重征稅，但我國國內稅法卻沒有很好的處理這個問題。2008年新企業所得稅法明確了間接抵免，又加入了對從外國企業分得的股息、紅利等權益性投資可以納入抵免的間接抵免規定，但對于多次抵免尚無明確規定，同時規定辦理企業辦理直接或間接控股比例要求20%以上。這勢必直接增加境外所得的稅收負擔，形成較多的重復征稅，不利于企業境外投資開拓國際市場。不少國家在多層間接抵免問題上早就有明文規定。其中德國、日本、墨西哥和挪威多層間接抵免規定為兩層子公司，西班牙為三層，美國政府的規定最為詳盡為六層，其規定允許給予多層間接抵免的母子公司，除了每一層公司都要擁有其下層公司有表決權的股票不少于10%外，其有表決權的股票百分比總乘積不得少于5%[2]。
2、納稅申報方面有待完善
我國新企業所得稅規定納稅人來源于境外的所得，不論是否匯回，均應按照《企業所得稅法》及其實施細則規定的納稅年度（公歷1月1日至12月31日）計算申報并繳納企業所得稅，匯算清繳的時間統一為年度終了后5個月。同時規定納稅人繳納的所得稅款以人民幣為單位。這實際上造成三個問題。首先很多國家會計年度不是公歷制，如也門、沙特采用伊斯蘭歷，與公歷相差7個半月，如果按照我國稅法統一申報匯算清繳難以銜接。其次境外的所得，不論是否匯回，均應按照規定的納稅年度計算申報并繳納所得稅，這使得企業往往在并未取得實際收益的情況下，為履行納稅義務長期墊支大額稅款，不利于“走出去”企業拓展境外業務。而國外發達國家早就實行“延遲納稅”制度：即對境外所得匯回本國時才征稅，已實現但未匯回國內的不征稅。英國、新加坡等國都早就利用此優惠鼓勵資本輸出。再次雖規定納稅人繳納稅款以人民幣為單位但目前對于納稅人繳納外國稅款折合人民幣時應使用的匯率是歷史匯率還是當期匯率尚無具體規定。
3、稅收優惠政策較少且缺乏導向性
實質性稅收優惠政策較少且導向不明。目前我國對外投資只有零星的優惠規定，缺乏系統、規范、有效的境外所得稅收優惠制度。現行實質性優惠主要政策實際上除去屬于稅收饒讓的規定外只有一條：對納稅人遇有風、火、水、震等嚴重自然災害或戰爭等不可抗拒因素造成損失較大的，報經稅務機關批準，可給予一年減征或免征企業所得稅的照顧。無論支持的范圍還是力度都明顯不夠，缺少像發達國家普遍實行的免稅，尤其是跨國投資儲備金制度等稅收優惠。這類儲備金制度目的在于應付國際市場上不可預測變化或發生不可抗拒突發事件等原因所導致損失的情況。韓國政府目前就實行多種儲備金制度：多種海外市場開發準備金制度，海外投資損失準備金制度，海外營業損失準備金制度，并承認該類金額為損失費而享受免稅優惠，準備金積存后，如果蒙受損失，則從第三年起分4 年作為利潤加以計算[3]。這些儲備金制度使企業和政府共同承擔海外經營風險，在一定程度上減少了企業對外投資的風險刺激了企業對外直接投資的興趣和動力。
現行的稅收優惠政策既沒有體現在投資產業上的區別，也沒有體現在投資地區、投資形式上的政策導向。長期以來我國企業對外投資主要分布在亞洲、歐洲,同時存在偏重于發達國家而忽視發展中國家的現象。事實上，相當一部分在非洲和拉美國家的發展中國家亦有其區位優勢，如自然資源豐富、經濟發展勢頭良好、中低層次的消費需求規模龐大等，并且制定不少吸引外資的政策。目前不少發達國家企業已經開始大范圍的進軍這些地區。因此無論是從區位分布戰略布局出發還是從市場多元化角度出發，我國應制定相關稅收政策鼓勵企業投資于此類地區。另外雖然目前我國制定了我國企業進行對外投資的重點領域如：2009年4月國家發改委明確提出重點鼓勵5個重點領域④的企業進行對外投資。但在我國現行的稅收政策中并沒有體現出對這些方面投資的優惠，對特定項目和產業的對外投資的稅收優惠還幾乎是空白，體現不出產業發展導向，也不利于促進國內產業升級。國外在這方面有著多方面的成功經驗，值得學習借鑒。日本對某些海外所得實行所得扣除制度。某些應課稅的所得作為費用處理，體現了政府對特定行業的海外支持，其中包括：科技產業海外所得特別扣除、海外新礦床勘探費特別扣除等。新加坡對境外租賃的所得、境外保險所得從26%的一般稅率減按10%的優惠稅率征收所得稅。
4、境外所得的確認有待明確
企業在境外發生的成本費用所得等項目在計算時，應按照我國稅法的規定進行調整。但是由于各國財會制度不同，成本費用的列支范圍和標準千差萬別，企業的所有境外所得都要按我國稅法進行納稅調整，這就嚴重增加企業的負擔。特別是如果同時一個企業在多個國家投資，那么就需要應對巨大的財務調整的工作量，這無疑不適應當今企業多國、跨洲的投資趨勢。同時對于具體的調整標準還沒有明確的規定，如：境外發生的費用需要哪些憑證資料才能扣除，扣除標準是多少，境外發票、報表如何認證，母子公司之間墊支的費用怎樣分攤才合理等，現行稅法都未明確。一些特殊行業的費用應如何列支，也還屬于無章可循的狀態。國外不少國家就承認本國境外企業按所在國規定的列支成本費用，不必進行調整。澳大利亞、新加坡稅務部門規定，承認本國境外企業所在國規定的成本費用開支標準，據此匯總計算本國總公司的應納稅額，然后抵扣境外分公司已納稅款，而不再按本國稅法進行調整[4]。這種辦法的特點是清晰簡便，節約了企業和稅務部門雙方的人力資源和時間。
5、稅收協定面臨新形勢
目前關于我國對外簽訂的稅收協定存在的問題，一般認為稅收協定的談簽速度過慢⑤，已簽訂的稅收協定中相互給予稅收饒讓協議過少（對我國居民企業在投資國所取得的稅收優惠，很少做出饒讓的規定），股息所得的稅收協定條款不明確等問題。但是隨著我國政府加大對“走出去”企業在國外發展壯大的重視，逐步加快稅收協定的談簽進度，國家稅務總局頒布《關于執行稅收協定股息條款有關問題的通知（國稅函號[2009]81號）》的實施，以上這些老問題都已得到一一緩解。現在面臨的新問題是：如何確定對外簽訂稅收協定應當堅持的原則而不是僅僅強調速度。如何適時修訂我國與一些國家的稅收協定已使這些協定條款能夠和2008年出臺新修訂OECD稅收協定范本接軌。全球范圍內電子商務的發展帶來的跨國電子商務環境下常設機構的認定。近來才出現的存在較大爭議的多邊稅收協定這些才是應當關注的重點。但是目前這些問題在我國還缺乏足夠的關注和相應的對策。
（二）稅收服務
1、稅務機關提供信息服務意識淡薄、信息服務渠道有限
當前，稅務機關對企業境外投資經營的關注度不夠高。這一方面由于“走出去”企業境外所得在國內繳納的稅款數量較小，而不少地方考量各級稅務機關的業績又以稅收收入規模論“英雄”有關。另一方面與不少企業隱瞞相關情況，顯現的信息服務需求并不旺盛有關。企業想要了解投資國的稅收情況，目前主要的官方渠道就是國家稅務總局網站。該網站的“走出去”企業指南專欄，為企業提供了165個國家和地區的稅收制度的基本情況。⑥但是不少國家稅收情況介紹過于簡單，尤其對一些發展中國家只有短短幾條或者僅有一個簡單的表格。對現在大量發展中國家和經濟落后國家為吸引外資而推出的稅收優惠政策的介紹更是幾乎沒有。
2、信息服務缺乏針對性，不能滿足企業個性化要求
稅務機關所能提供的信息資料主要是框架性的國家、稅種、程序的介紹，其針對性不足的問題比較突出，不能滿足企業個性化得信息要求。而現在“走出去”企業投資的國家、地區越來越多，不同國家的征稅辦法和征稅標準各不相同，面對復雜的國內、國際相關法律和稅收協定，就需要稅務機關有針對性地開展相關宣傳和指導工作。在這方面國外一些政府和中介機構的做法就值得我們學習。荷蘭政府當局就成立大公司納稅人管理局。該局通過多種渠道獲得投資目的國的稅收信息，以此為基礎，為跨國公司納稅人進行針對性的納稅輔導，為他們提供所需要的特定投資項目的國的稅收信息，有針對性地提供幫助他們解決稅收問題的信息，提供相關的培訓。而德勤、畢馬威等國際性大型中介機構則積累了大量的對外投資企業稅務實戰案例，并為這些案例建立專門的稅務咨詢信息資料庫。雖然這些中介機構目的在于盈利，但其“案例庫”的方法值得借鑒。
3、預約定價缺乏經驗，存在不足
隨著走出去企業的逐步壯大，預約定價安排必將越來越多地被用以降低轉讓定價風險。近年來，我國也一直在探索建立適合本國基本國情的預約定價制度（APA）。2007年3月的《企業所得稅法》我國第一次以法律的形式對預約定價所做出的原則規定，中韓、中日、中美雙邊預約定價的簽署這些都是我國發展和推廣預約定價制度的表現。但從總體上來看，仍處于起步、探索階段，無論是理論研究上，還是稅收實踐上都存在許多不足之處。具體表現為：APA回溯效力較為有限，影響其作為未來一種預測的精確度與可靠度；臨界假設過少、范圍過窄只有對企業的產品銷售利潤率或毛利率做不低于的假設，易出現臨界假設的非控制性變化；保密問題內容過于簡單和抽象，尚未對違反保密義務做出明確的處罰規定；納稅人信息掌握不足，實施管理難度大主要表現在事前和事后兩個方面；
可比性分析不夠細化未對可比方選擇、可比因素分析提出具體細化的要求；雙邊預約定價經驗和操作能力不足，稅務機關難以高效配合開展相關的實施工作。
4、稅務人員業務水平參差不齊、涉稅部門協調不力
為配合“走出去”企業，我國一些沿海發達省份的國、地稅務機關也開展不少形式的配套措施和服務，如：境外投資企業座談會、遠程答疑、面對面咨詢解答。但這些方式普遍存在的問題就是質量參差不齊。造成這種現象的原因在于對境外投資企業的稅收服務與管理，因其國際稅務特性，難度較大、要求較高，對于從事此塊業務的稅務人員有較高的專業水平要求。而目前從事該項業務的基本為基層稅務干部兼職從事涉外稅收管理工作，對于國內稅制、稅收協定和稅收專業援助的研究水平都難以滿足企業需求。在美國，國稅局把雇員技能滿意度作為大公司管理局的戰略優先事項，并通過大公司的不同崗位的人員制定有針對性的培訓計劃，幫助員工更新知識，提高業務水平。
對于“走出去”企業，國家制定了一系列審批、審核的監管機制，并由商務部、發改委、國資委和海關等相關部門負責，上述部門的信息對于稅務部門行使稅收管轄權十分有效。但由于未形成協調運轉、信息共享的配合機制，造成境外稅收服務效率低下。稅務部門掌握的信息要么滯后，要么不全面，對“走出去”企業實施有效稅收服務極為不便[5]。
四、完善“走出去”企業稅收扶持體系的若干設想
（一）稅收政策的完善
1、稅收抵免
目前比較實際的做法應采用大多數發達國家采用的綜合限額抵免法。這種抵免制度對于企業來說增加了企業境外所得稅的實際整體抵免額，對于征納雙方來講簡化了計核則，因為綜合限額抵免只需綜合各個外國所得，計算一個抵免限額、一筆抵免即可。同時從某種意義來說，綜合限額法也是對企業投資于多個發達國家或發展中國家，或在發達國家和發展中國家并行投資采取的一種優惠政策，有利于優化我國企業對外投資的地區結構。但從長遠來看隨著我國稅務征管現代化和稅務人員的整體業務水平的不斷提升，應適時考慮采取免稅法。采取免稅法可以解決抵免法下確定抵免限額、核算境外所得納稅額、結轉抵免額等帶來的不便，降低稅務部門和企業的納稅成本，避免抵免法下因采用優惠措施而可能與WTO規則相沖突的情況發生[6]。同時免稅法實質上是一種早期開源、后期收益的方式，從長期來看即有利于企業做大做強又有利于稅源的涵養和持續增長。
明確間接抵免規定。在目前一步到位采用免稅法不符合實際的情況下，就應逐步完善我國的稅收間接抵免機制。在新稅法關于間接抵免規定的前提下，明確具體內容。一是持股比例的確定。從鼓勵企業“走出去”角度出發，同時兼顧考慮到我國對外簽訂的稅收協定的標準（持股10%以上）和目前跨國公司股權分散的現實，將20%以上的持股比例要求降至10%以上比較適宜。二是間接抵免層次。雖然從現行征管水平來看，抵免層次越少越好，但考慮到我國對外投資企業的層次一般少的也有三層，多的多達四至六層。因此建議對間接抵免的公司法律層次不做限定，但對中間層次間的股權比例應做嚴格限制，最好要求100%控股，最后運營公司的持股比例必須達到10%以上[7]。同時，為限制我國居民公司以投機為目的擁有外國居民公司股份，規定持有股份的時間必須在一個納稅年度以上，否則不予抵免。
2、納稅申報
制定更加靈活的納稅申報制度。對于調整會計年度如果本著對企業從寬從簡的原則應允許境外所得按照投資所在國的會計年度計算。但是鑒于我國稅收征管水平仍相對較低的現狀，建議采取以下方法：1、修改現行稅收政策規定，對境外所得實行單獨申報，不與境內所得統一清算。2、不統一規定境外所得年度清繳時間。由境內投資企業將境外經營地規定的年度所得清繳期向稅務機關備案，同時為便于落實境外所得的盈虧互補，主管稅務機關根據境外匯繳的最遲期限（可以考慮準許企業在6個月或更長的申報期內申報），確定年度清算時間。
借鑒發達國家經驗，實施“延遲納稅”辦法。目前不少境外投資企業難以取得投資國銀行的貸款，同時境內銀行因擔心風險難以控制，一般也不愿意直接向境外企業提供信貸支持。因此允許未匯回境內的境外投資所得“延遲納稅”，就形同從我國政府取得一筆無息貸款，對“走出去”企業的經營活動具有非常重要的意義。對于匯率問題，因歷史匯率換算比采用現行匯率換算更有確定性，建議采用歷史匯率折算納稅人繳納的外國稅款。
3、稅收優惠
參考各國經驗和我國實際，根據投資是否屬于國家鼓勵項目，結合行業自身特點，按照投資風險高低和投資成本大小，實行行業間有差別的投資準備金制度。具體建議：允許對外投資企業將海外投資金額的一定比例（自然資源開發行業按100%，自然資源經營行業按40%，一般行業投資按15%）提取作為海外投資損失準備金，計入當期費用允許稅前扣除。分5年從企業國內經營費用內平均列支，單獨設置明晰科目，專款專用。5年內如有虧損從準備金得到補償，5年后沒有發生投資損失，準備金分5年均勻攤入每年的應稅所得額中繳納企業所得稅[8]。對于一些國家特殊鼓勵的行業，成立“特定準備金制度”實行更為優惠的政策。
依據產業政策，制定體現國家對外直接投資區位導向和產業導向的以間接優惠為主的稅收優惠政策以適應我國經濟從傳統的低層次、粗放型平面擴張發展模式向集約化高度化的發展模式躍遷的趨勢。一方面，根據產業選擇理論和動態優勢理論，引導企業對有比較優勢的發展中國家和轉軌經濟進行投資，實現中國某些產業逐漸向國外轉移；另一方面重視對發達國家高科技產業的學習型投資，引導企業瞄準對我國產業結構升級具有直接推動作用的投資方向（特別是那些高新技術含量大、產品附加值高的產業類型）給予所得稅優惠稅率[9]。對于以上鼓勵發展的產業和地區除采用普遍適用的加速折舊、再投資退稅等優惠措施外，應適時引入對稅收豁免、優惠退稅、投資準備金等優惠手段的運用，進一步放寬科研與開發費用等各項扣除標準，同時適當擴大流轉稅的優惠力度，實行投資扣除政策提高出口聯動效應，逐步建立起以間接優惠為主、多種優惠手段協調運作的優惠體系。以促進企業對特定行業和地區的投資以及再投資，充分利用境內境外兩種資源，先發和后發兩種優勢，保持經濟的長久活力。
4、境外所得
雖然2006年我國會計制度做了較大修訂，但從國際實踐來看，各國會計制度仍存在一定差異。因此雖然現行稅法規定企業境外投資發生的成本費用必須按國內稅法的規定進行調整，但在實際征管過程中，由于這些項目核實困難，目前對于其審核僅僅停留在申報的材料是否齊全上。與其因為政策不具備可操作性造成無法執行，還不如考慮采用從寬從簡辦法處理。對于在非避稅地和低稅國的境外投資項目采取當地稅務機關認可的應納稅額或境外中介機構的審計報告中的數據作為境外所得額的依據。對非全資境外機構的股息、分紅收入，則可考慮將這筆收入直接按其境外實際適用的稅率還原為稅前所得，以此降低稅務風險。對于不具有法人資格、不產生收入的境外代表機構，將境外機構的成本、費用等項目完全并入境內的賬務，按國內財稅標準進行處理。對于一些行業的費用列支考慮允許境外資本性攤銷、境外人員工資和境外捐贈等成本費用據實在稅前列支，不再作納稅調整。在考慮以上建議同時，還須將這個問題與反逃（避）稅結合起來。對于境外所得申報明細表中的重點和特殊項目進行稽查，對有問題的按照跨國收入和費用分配的原則進行調整，以此確定納稅人境外收入的應納稅所得額。
5、國際稅收協定
在未來對外商談稅收協定時在加快稅收協定的談判簽署速度的同時，更應當注意區別不同的談判對象，采取個案分析的方法，全面分析談判雙方在國際經濟中的地位、雙方政策導向、比較雙方稅收制度和國際稅收原則，在此基礎上簽訂雙邊稅收協定。同時對于已經簽署的稅收協定有必要與時俱進，根據變化的情況進行雙方切磋、修訂協定部分條款、明晰協定內涵、更新協定內容。
對我國企業在境外享受所在國的稅收優惠給予稅收饒讓的確有利于更多“走出去”企業在國外發展壯大，使其產品本土化，從而緩解出口壓力，減少貿易爭端，縮小出口退稅缺口。因此對于已簽訂的稅收協定應修訂稅收協定條款實施全面的稅收饒讓。但更為重要的是無論是對于要修訂稅收饒讓條款還是對于將要簽訂的稅收饒讓條款，首先應該合理規定稅收饒讓的比率，應盡量避免采用核定稅收饒讓的方式，最好雙方能協商確定一個固定的稅收饒讓抵免比率或者設定一個浮動范圍，以防止濫用稅收協定的饒讓條款。
2008年出臺新修訂OECD稅收協定范本對居民身份的判斷、非居民營業利潤的歸屬、境外投資的財產收益和不動產投資信托的處理等都有新的規定⑦，這些新的修訂條款反映了國際稅收的最新變化和發展趨勢。對我國未來稅收協定談簽中的立場選擇與利弊權衡具有很重要的意義。因此必須認真研讀吃透新修訂OECD稅收協定范本。跨國電子商務活動所帶來的常設機構認定問題目前還沒一個廣泛的共識。對于我國在對于電子商務稅收中常設機構的判定的問題上，也要具體問題具體分析，例如怎樣把握電子商務交易過程中的主要環節，如何確定電子商務所得等等，從而更好地對其進行征稅。締結綜合性多邊稅收協定是目前各國都在探索的熱點問題，對此我國應當積極、主動關注世界其他國家在此問題上的動態。
（二）稅收服務完善
1、建設復合型的信息服務渠道，通過多種途徑加大宣傳力度
加強網站的建設。國稅總局應逐步完善國家稅務總局網站“走出去”企業指南專欄，在原有基礎上還應包括我國與世界其他國家簽訂稅收協定的情況及協定內容，世界主要國家相關稅收政策、規定，各國為吸引投資而采取的稅收優惠政策，跨國投資經營發生稅收爭議如何應對以及境外投資涉稅問題解答等內容。同時應逐步建立外國稅制資料中心，方便納稅人直接搜集外國的稅收制度和稅收協定的執行情況，有利于納稅人運用國際稅收協定保護自身的利益。各省市地方稅務機構在參考國家稅務總局網站專欄的基礎上，針對地方產業結構、企業特色、東道主集中地等，增加適合本地企業的稅收信息服務內容。此外、可以考慮設置稅務專家欄目，解答包括填寫申報表的指引、啟動磋商程序、辦理稅款抵免等方面的疑難問題。
2、建立案例庫，編寫稅收分類指南，整合社會力量和政府力量
建立“走出去”企業的涉稅處理案例庫。首先，要強化走出去企業涉稅處理案例庫的應用意識。當前，稅務機關在處理境外投資經營涉稅事項方面缺乏足夠的工作經驗。因此，任何一個已經發生的案例庫都將為今后提供寶貴的啟示或參考。稅務機關要在人員、機構等方面安排專門的力量，及時將掌握的案例整理成可用的資料。其次，要拓展涉稅案例的搜集范圍。一方面，可以依托國家稅務總局，將其他省市發生的案例搜集起來，另一方面，要積極與外匯、貿工等部門合作，將分散的信息匯總起來，此外也要有計劃地搜集網絡、報紙、專業期刊的案例。再次、要將積累進行有效的分類、歸納。對搜集到得案例，可以分別按照產業行業、組織類型、國別地區、涉稅事項進行歸類，將共性的線索信息歸納起來，逐步形成不同情況下的涉稅辦理模式。最后，要對涉稅案例進行科學、規范應用。同時對案例庫資料也要做好案例的保密工作，對涉及相關企業的商業機密，必須進行特殊的處理，才能加以應用。
組織編寫入門級的境外投資經營稅收分類指南。分類指南要結合本地情況，根據不同的產業行業，不同的境外投資經營組織形式、不同的國家地區、不同的經營業務種類，給予基礎性的辦稅指引。目前，稅務中介機構已逐步成為走出去企業的重要助手，特別是象普華永道、德勤等國際會計事務所在一些大中型企業走出去過程中起到非常重要的作用。對于上文提到的作為一般意義上的稅收政策信息，屬于社會公共產品，應由政府免費提供。而對于企業特殊的政策信息服務如跨國稅務咨詢、籌劃、和審計等服務，這是稅務機關所不能代替的服務。因此應加強與稅務中介機構的信息交流委托中介服務機構提供，盡快促使其在“走出去”企業的涉稅事務中發揮應有的服務功能。形成政府力量與社會力量相結合、無償與有償相結合的多層次的稅收服務體系。
3、改進預約定價細節，提高審核磋商效率
延長追溯適用年限（國際慣例3～5年）。對于初次申請的企業原則上以3年為限，以后可視協議實施效果和具體情況適當放寬期限；對于市場情況變化不大、波動范圍小、相對成熟的產業和產品可適當放寬期限[10]。補充詳細具體的假設內容。假設應包括：相關的國內法律和稅收協定條款；關稅、稅收、進口限制以及政府管制、市場份額、最終銷售價格和銷售量、企業的本質職能與風險、存貸款利率和資本結構等。建立完善的保密機制，使納稅人提供的資料受到國內法的保護。在相應立法中規定沒有納稅人的許可，稅務當局無權向第三人或外國稅務當局泄露相關信息，同時規定對泄露相關秘密的國家稅務機關工作人員給予行政處分，并由主管稅務機關給予納稅人適當補償等懲罰措施。設立相關數據庫，促進APA管理的信息化。實行轉讓定價的地方稅務機關通過預算申請購買商業數據庫，根據使用的權限和區域分別付費，同時借助中介力量收集信息，或者利用工商、海關、物價、統計等部門的公共數據。完善可比性因素。結合我國國情需要考慮的可比性因素有：產品或服務、功能分析、合同條款、經營策略、經濟環境。大力提高雙邊預約定價的審核磋商效率。國內稅務機關要認真總結處理外資企業雙邊預約定價安排申請的工作經驗，提高審核評估的技能水平，提高磋商談判的技巧水平。
4、培養稅收干部，協調涉稅部門
針對境外投資經營涉稅事項政策性強的特點，對稅務干部開展形式多樣的國際稅收知識培訓，讓專業稅務人員掌握我國簽訂的主要國家的稅收協定，熟悉走出去企業主要東道國的稅收政策和管理模式。注重培養既懂國內法，又懂國際法的專業人才，提高分析、駕馭涉外稅務事項的專業能力。提高稅務管理隊伍的整體素質、強化稅收主管機構的工作職責、增強其統籌協調國際稅收業務的能力，帶動和促進整個稅務系統國際稅務管理水平的不斷提升。在注重培養的同時也要重視稅務人才的開發，建立投資性開發、層次性開發、學習性開發、使用性開發的人才開發體系，全面實施現代化的稅務系統人才隊伍開發戰略。
針對境外投資經營涉稅部門，目前比較切合實際的做法有，一是建立部門協調運作機制，如跨部門信息公共平臺和共享機制，加快涉稅事項在各部門之間的傳遞處理速度，實現涉稅信息的有效共享。二是將分散于不同內部部門的管理職能進行有效梳理、整理使得相關各部門緊密配合、聯動服務。“走出去”企業前后的行政管理事項、金融貨幣業務和貨物投資、技術投資、勞務輸出等涉及商務部、統計局、外匯管理局、發改委、海關等相關部門建立跨部門的信息共享平臺，讓“走出去”企業在走出去的過程中得到必要而適時的涉稅服務。在此基礎上需要各地方政府牽頭統籌，明確各部門、機構的協作職能和責任，圍繞“走出去”企業要求的提出-服務-評估三個環節，為“走出去”企業提供無縫銜接的一條龍、一站式服務支持。此外，建議各地方政府向本地企業的主要投資地統一派駐稅收、商務專家，定期統籌分析和公布主要國家稅收制度、稅收征管、稅收執法狀況和評價。
五、結語
在國際貿易和投資發展日新月異的今天，“走出去”企業面臨的新問題也是層出不窮。無論是稅收政策還是稅收服務必在須保持必要的連貫性的同時更加注重依托國內外的實際情況適時調整，保證我國相關對策的發展開放性和靈活性。穩定從來都是相對的。在經濟全球化的今天，包括我國在內的世界各國都在不斷調整著自己的戰略和政策目標，相應地要求我國支持“走出去”企業的稅收扶持體系必須適時調整，建立整體協調的介入、調適、退出機制，絕不能搞原則不明或一成不變的稅收扶持體系。
【注 釋】
①UN data―A world of information 網址：
⑦(adopted by the OECD Council on 17 July 2008)
詳見經濟合作與發展組織(英文網址：省略/home)
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一、非居民企業與居民企業區別概述
（一）非居民企業與居民企業簡析
居民企業是在我國境內成立的，或者依照國外法律而成立的，但其實際管理機構、總機構在我國境內的企業。
非居民企業是依照外國（地區）法律成立且實際管理機構不在中國境內，但在中國境內設立機構、場所的，或者在中國境內未設立機構、場所，但有來源于中國境內所得的企業。
（二）非居民企業與居民企業納稅義務的區別
居民企業是就其來源于中國境內、境外的所得繳納企業所得稅。
非居民企業在中國境內設立機構、場所的，應當就其所設機構、場所取得的來源于中國境內的所得，以及發生在中國境外但與其所設機構、場所有實際聯系的所得，按照25%的企業所得稅稅率繳納企業所得稅。非居民企業在中國境內未設立機構、場所的，或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯系的，應當就其來源于中國境內的所得減按10%稅率繳納企業所得稅。
二、非居民企業股權轉讓過程中的所得稅處理方法
（一）股權轉讓一般性稅務處理方法
股權轉讓一般性稅務處理原則：交易發生時，確認應稅所得或損失，以公允價值確認取得資產、股權的計稅基礎，重組前虧損不得互相彌補或結轉，被收購企業的相關所得稅事項原則上保持不變。
股權轉讓一般性稅務處理方式：被收購企業股東應以在交易時的公允價值確認轉讓被收購企業股權的所得或損失；而收購企業對股權收購的計稅基礎，以取得的股權公允價值確定。
（二）股權轉讓特殊性稅務處理方法
股權轉讓特殊性稅務處理原則：股權轉讓具有合理的商業目的，并且不以減少或推遲納稅為目的，對于股權收購企業購買的股權不低于被收購企業全部股權的50%，并且企業進行股權收購后的連續12個月內不改變重組資產原來的實質性經營活動，在重組交易中涉及的股權支付金額不低于交易支付總額的85%，重組中取得股權支付的原主要股東在重組后連續12個月內不得轉讓所取得的股權。
股權轉讓特殊性稅務處理方式：被收購企業的股東取得收購企業的股權的計稅基礎，以被收購股權的原有計稅基礎確定；收購企業取得被收購企業股權的計稅基礎，以被收購股權的原有計稅基礎確定；收購企業和被收購企業原有各項資產和負債的計稅基礎和其他相關所得稅事項保持不變。
（三）非居民企業股權轉讓適用特殊性稅務處理的特別規定
企業發生涉及中國境內與境外之間的股權收購業務，除了應符合“（二）適用特殊性稅務處理的條件”外，還應符合100%控股關系才能選擇適用特殊性稅務處理規定，即：
1.非居民企業向其100%直接控股的另一非居民企業轉讓其擁有的居民企業股權，同時，該重組不會改變以后該項股權再次轉讓所產生的收益的預提稅負擔，且轉讓方非居民企業承諾3年內不轉讓其擁有受讓方非居民企業的股權；
2.非居民企業向與其具有100%直接控股關系的居民企業轉讓其擁有的另一居民企業股權；
3.居民企業以其擁有的資產或股權向其100%直接控股的非居民企業進行投資。
三、舉例闡明非居民企業跨境股權轉讓特殊性稅務處理的運用
非居民企業日本株式會社ISD公司（簡稱“日本ISD公司”或轉讓方）依照日本法律法規在日本成立，于1998年至2003年間先后在中國上海、天津、成都、沈陽等地投資設立外商投資企業主要從事百貨零售、餐飲等業務，日本ISD公司在其中持股比例分別為80%、90%、77%、100%。隨著日本ISD公司在中國投資規模的擴大，為了便于在中國境內的統一管理，實現其在中國投資和經營穩定發展的戰略目標，充分發揮地區總部職能，日本ISD公司于2010年10月在中國上海投資設立了ISD（中國）投資有限公司（以下簡稱“ISD中國投”或收購方），“ISD中國投”是“日本ISD公司”按照中國法律法規在中國上海投資設立的100%控股的居民企業，“ISD中國投”注冊資本為3000萬美元。轉讓方日本ISD公司與被收購企業中其他股東、收購方達成股權轉讓協議，“ISD中國投”通過股權支付方式收購“日本ISD公司”所持有的其在中國上海、天津、成都、沈陽等地設立的外商投資企業的所有股權。股權轉讓協議約定的評估基準日的被轉讓企業的實收資本、凈資產公允價值、按照持股比例計算的股權公允價值以及股權取得成本詳見表1：
本案的股權收購業務具有合理的商業目的，“日本ISD公司”為擴大在華經營的戰略目標，實現在華企業的統一管理，充分發揮新設立的“ISD中國投”在華地區總部的職能，合理調整在華投資的股權架構。企業股權架構變更后，運營模式和商業規則保持不變。
本案中股權收購方購買的股權比例均在75%以上，遠遠超過特殊性稅務處理要求的50%的收購股比。同時，股權收購方在股權交易中支付的對價是以本公司100%股權支付，即收購方在收購了四家被收購企業的股權后，其注冊資本增加至6037.15萬美元，股權收購行為經機構所在地商務委員會批準并在工商行政管理局變更登記。
本案股權收購符合財稅（2009）59號第七條第二項有關規定的條件，即轉讓方“日本ISD公司”作為非居民企業向與其擁有100%直接控股關系的居民企業“ISD中國投”轉讓其擁有的四家居民企業的股權。
本案中被收購的上海、天津兩家公司盈利能力較強，凈資產公允價值較高，使得被收購股權公允價值遠高于股權初始成本，產生較高的評估利潤，假設按一般性稅務處理，本次股權交易需要由被轉讓方按照評估利潤代扣代繳10%的預提所得稅，若有雙邊稅收協定優惠稅率的，按照協定稅率繳納預提所得稅。然后，本案中涉及的境內與境外股權轉讓交易符合特殊性稅務處理，整個股權交易過程中暫不確認轉讓所得和損失，無需納稅。
本案中在股權重組之前，當被收購企業有利潤分配給境外投資方“日本ISD公司”時應該由被收購企業代扣代繳利潤分配額10%的預提所得稅。而重組后，被收購企業的利潤直接分配到“ISD中國投”，根據所得稅法的相關規定“符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益是免稅的”，故此該利潤分配環節無需繳納所得稅。那么，未來“ISD中國投”再將該部分投資收益匯出給境外“日本ISD公司”時，根據所得稅法的有關規定“在中國境內設立機構、場所的非居民企業從居民企業取得與該機構、場所有實際聯系的股息、紅利等權益性投資收益免稅”，故此該部分投資收益匯出境外時也無需繳納所得稅。
我國稅法體系沒有關于外資并購所涉及稅收問題的統一規范，但稅法對外資并購存在一般規制和特殊規制。外資并購可分為股權并購和資產并購兩類，該兩類交易涉及的稅種及稅收成本有著顯著區別。在外資并購境內企業過程中，涉及的稅法問題主要影響或涉及并購中行業和地域等的選擇、籌資方式和支付方式的選擇、并購過程中涉及的各種稅收、并購后的稅務處理、外資并購后變更設立的企業身份的法律認定及稅收優惠等。外資并購的稅收籌劃包括但不限于并購目標企業的籌劃、并購主體的籌劃、出資方式的籌劃、并購融資的籌劃、并購會計的籌劃以及股權轉讓所得稅的籌劃等。
主題詞：外資并購稅收籌劃
外資并購已成為當代國際直接投資的主要形式，外資以并購境內企業的方式進入我國市場將逐漸成為外商在華投資的主流。外資并購中最主要的交易成本，即稅收成本往往關系到并購的成敗及/或交易框架的確定，對于專業的并購律師及公司法律師而言，外資并購的稅收籌劃問題不得不詳加研究。
筆者憑借自身財稅背景及長期從事外資并購法律業務的經驗，試對外資并購涉及的稅收籌劃問題作一個簡單的梳理和總結。
1.我國稅法對外資并購的規制
我國沒有統一的外資并購立法，也沒有關于外資并購所涉及稅收問題的統一規范，但已基本具備了外資并購應遵循的相關稅法規定：《外國投資者并購境內企業的規定》、《國家稅務總局關于外國投資者并購境內企業股權有關稅收問題的通知》以及財政部、國家稅務總局頒發的一系列針對一般并購行為的稅收規章共同構筑了外資并購稅收問題的主要法律規范。
外資并購有著與境內企業之間并購相同的內容，比如股權/資產交易過程中的流轉稅、并購所產生的所得稅、行為稅等。在境內企業并購領域我國已經建立了較為完善的稅法規制體系，在對外資并購沒有特殊規定的情況下適用于外資并購。在外資并購境內企業過程中，涉及的稅法問題主要影響或涉及并購中行業和地域等的選擇、籌資方式和支付方式的選擇、并購過程中涉及的各種稅收、并購后的稅務處理、外資并購后變更設立的企業身份的法律認定及稅收優惠等。
以下主要從兩個層次論述外資并購中的稅法規制，分別是稅法對外資并購的一般規制和稅法對外資并購的特殊規制。
1.1稅法對外資并購的一般規制
1.1.1.股權并購稅收成本
1.1.1.1被并購方（股權轉讓方）稅收成本：
(a)流轉稅：通常情況下，轉讓各類所有者權益，均不發生流轉稅納稅義務。根據財政部、國家稅務總局的相關規定，股權轉讓不征收營業稅及增值稅。
(b)所得稅：對于企業而言，應就股權轉讓所得繳納企業所得稅，即將股權轉讓所得并入企業應納稅所得額；個人轉讓所有者權益所得應按照“財產轉讓所得”稅目繳納個人所得稅，現行稅率為20%，值得注意的是，新《個人所得稅法實施條例》規定：“對股票轉讓所得征收個人所得稅的辦法，由國務院財政部門另行制定，報國務院批準施行”。此外，如境外并購方以認購增資的方式并購境內企業，在此情況下被并購方（并購目標企業）并無企業所得稅納稅義務。
(c)印花稅：并購合同對應的印花稅的稅率為萬分之五。
1.1.1.2并購方（股權受讓方）稅收成本：
在并購方為企業所得稅納稅主體的情況下，將涉及長期股權投資差額的稅務處理。并購方并購股權的成本不得折舊或攤消，也不得作為投資當期費用直接扣除，在轉讓、處置股權時從取得的財產收入中扣除以計算財產轉讓所得或損失。
1.1.2資產并購稅收成本
1.1.2.1被并購方（資產轉讓方）稅收成本
1.1.2.1.1有形動產轉讓涉及的增值稅、消費稅
(a)一般納稅人有償轉讓有形動產中的非固定資產(如存貨、低值易耗品)以及未使用的固定資產的所有權，應按被并購資產適用的法定稅率（17%或13%）計算繳納增值稅。如被并購資產屬于消費稅應稅產品，還應依法繳納消費稅。
(b)小規模納稅人有償轉讓有形動產中的非固定資產(如存貨、低值易耗品)以及未使用的固定資產的所有權，應按法定征收率(現為3％)繳納增值稅。如被并購資產屬于消費稅應稅產品，還應依法繳納消費稅。
(c)有償轉讓有形動產中的已使用過的固定資產的，應根據《國家稅務總局關于增值稅簡易征收政策有關管理問題的通知》（國稅函〔2009〕90號文）、《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅[2009]9號）以及《財政部、國家稅務總局關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財稅〔2008〕170號）中的有關規定依法繳納增值稅。
1.1.2.1.2不動產、無形資產轉讓涉及的營業稅和土地增值稅
(a)有償轉讓無形資產所有權應繳納5%的營業稅。
(b)有償轉讓不動產所有權(含視同銷售不動產)應繳納5%的營業稅。（被并購方以不動產、無形資產投資入股，參與并購方的利潤分配、共同承擔投資風險的，不征營業稅）。
(c)在被并購資產方不屬于外商投資企業的情況下，還應繳納增值稅、消費稅、營業稅的附加稅費(城建稅和教育費附加)。
(d)向并購方出讓土地使用權或房地產的增值部分應繳納土地增值稅。
(e)轉讓處于海關監管期內的以自用名義免稅進口的設備，應補繳進口環節關稅和增值稅。
(f)并購過程中產生的相關印花稅應稅憑證(如貨物買賣合同、不動產／無形資產產權轉移書據等)應按法定稅率繳納印花稅。
(g)除外商投資企業和外國企業轉讓受贈的非貨幣資產外，其他資產的轉讓所得收益應當并入被并購方的當期應納稅所得額一并繳納企業所得稅。
(h)企業整體資產轉讓原則上應在交易發生時，將其分解為按公允價值銷售全部資產和進行投資兩項經濟活動進行稅務處理。并按規定確認資產轉讓所得或損失。
1.1.2.2并購方（資產受讓方）稅收成本
(a)在外資選擇以在華外商投資企業為資產并購主體的情況下，主要涉及并購資產計價納稅處理。
(b)外國機構投資者再轉讓并購資產應繳納流轉稅和預提所得稅。
(c)外國個人投資者再轉讓并購資產應繳納流轉稅和個人所得稅。
(d)并購過程中產生的相關印花稅應稅憑證(如貨物買賣合同、不動產和無形資產轉讓合同等)應按法定稅率繳納印花稅。
1.2稅法對外資并購的特殊規制
1.2.1稅法對并購目標企業選擇的影響
為了引導外資的投向，我國《企業所得稅法》及其實施條例、《外商投資產業指導目錄》等法律法規對投資于不同行業、不同地域、經營性質不同的外商投資企業給予不同的稅收待遇。在并購過程中，在總的并購戰略下，從稅法的角度選擇那些能享有更多優惠稅收的并購目標無疑具有重要意義。
1.2.2并購后變更設立的企業稅收身份的認定
納稅人是稅收法律關系的基本要素，納稅人的稅法身份決定著納稅人所適用的稅種、稅率和所能享受的稅收優惠等。對于并購雙方而言，通過對納稅人身份的設定和改變，進行納稅籌劃，企業也就可以達到降低稅負的效果。
我國對外商投資企業身份的認定以外商投資企業中外資所占的比例為依據，一般以25％為標準。外資比例低于25％的公司也為外商投資企業，但在稅收待遇上，根據《關于加強外商投資企業審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》的規定，其投資總額項下進口自用設備、物品不享受稅收減免待遇，其它稅收不享受外商投資企業待遇。
2.外資并購中的稅收籌劃
2.1并購目標企業的籌劃
目標企業的選擇是并購決策的重要內容，在選擇目標企業時可以考慮以下與稅收相關的因素，以作出合理的有關納稅主體屬性、稅種、納稅環節、稅負的籌劃：
2.1.1目標企業所處行業
目標企業行業的不同將形成不同的并購類型、納稅主體屬性、納稅環節及稅種。如選擇橫向并購，由于并購后企業的經營行業不變，一般不改變并購企業的納稅稅種與納稅環節；若選擇縱向并購，對并購企業來說，由于原來向供應商購貨或向客戶銷貨變成企業內部購銷行為，其增值稅納稅環節減少，由于目標企業的產品與并購企業的產品不同，縱向并購還可能會改變其納稅主體屬性，增加其納稅稅種與納稅環節；并購企業若選擇與自己沒有任何聯系的行業中的企業作為目標企業，則是混合并購，該等并購將視目標企業所在行業的情況，對并購企業的納稅主體屬性、納稅稅種、納稅環節產生影響。
2.1.2目標企業類型
目標企業按其性質可分為外資企業與內資企業，我國稅法對內外資企業的稅收區別對待，實行的稅種、稅率存在差別。例如，外資企業不適用城市維護建設稅、教育費附加等，鼓勵類外資企業可享受投資總額內進口設備免稅等。
2.1.3目標企業財務狀況
并購企業若有較高盈利水平，為改變其整體的納稅地位可選擇一家具有大量凈經營虧損的企業作為目標企業進行并購，通過盈利與虧損的相互抵消，進行企業所得稅的整體籌劃。如果合并納稅中出現虧損，并購企業還可以實現虧損的遞延，推遲所得稅的交納。
2.1.4目標企業所在地
我國對在經濟特區、中西部地區注冊經營的企業實行一系列的稅收優惠政策。并購企業可選擇能享受到這些優惠措施的目標企業作為并購對象，使并購后的納稅主體能取得此類稅收優惠。
2.2并購主體的籌劃
出于外資并購所得稅整體稅負安排及企業集團全球稅收籌劃的考慮，境外投資者通常會選擇在那些與中國簽署避免雙重征稅稅收協定/安排的國家或地區的關聯方作為并購主體。其實道理很簡單，投資者不希望在分紅的環節上繳納太多的（預提）所得稅，而與中國簽署稅收協定/安排的國家或地區的企業從其所投資的中國企業取得的股息所得所適用的優惠稅率可以讓境內投資者節省不少稅收成本。
2.3出資方式的籌劃
外資并購按出資方式主要可分為以現金購買股票式并購、以現金購買資產式并購、以股票換取股票式并購以及其他出資方式的并購。不同的出資方式產生的稅收成本均是不同的。
2.4并購融資的籌劃
各國稅法一般都規定，企業因負債而產生的利息費用可以抵減當期利潤，從而減少應納所得稅。因此并購企業在進行并購所需資金的融資規劃時，可以結合企業本身的財務杠桿程度，通過負債融資的方式籌集并購所需資金，提高整體負債水平，以獲得更大的利息節稅效應。
2.5并購會計的籌劃
對企業并購行為，各國會計準則一般都規定了兩種不同的會計處理方法：權益合并法與購買法。從稅收的角度看，購買法可以起到減輕稅負的作用，因為在發生并購行為后，反映購買價格的購買法會計處理方法使企業的資產數額增加，可按市場價值為依據計提折舊，從而降低了所得稅稅負。
2.6股權轉讓所得稅的籌劃
鑒于資產并購涉及的稅種較多較為復雜，且外資并購實務中資產并購的數量并不多，因此以下簡要介紹一下股權轉讓所得稅的籌劃（認購增資式股權并購不涉及所得稅問題）。
對企業股權轉讓行為進行稅收籌劃，一個基本的問題是正確地劃分股息所得和股權轉讓所得及其不同的計稅方法。在相關的稅法規定中，投資企業的股息所得應繳納的稅款可以抵扣被投資企業已經繳納的稅款；而股權轉讓所得則是按轉讓收入減去投資成本的差額作為應納稅所得額計算繳納企業所得稅。這種不同的計稅方法使股權轉讓行為有了一定的籌劃空間。
《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發[2000]118號）規定：“企業股權投資轉讓所得是指企業因收回、轉讓或清算處置股權投資的收入減除股權投資成本后的余額。企業股權投資轉讓所得應并入企業的應納稅所得額，依法繳納企業所得稅”。《國家稅務總局關于企業股權轉讓有關所得稅問題的補充通知》（國稅函[2004]390號）規定：“1.企業在一般的股權（包括轉讓股票和股份）買賣中，應按《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發[2000]118號）有關規定執行。股權轉讓人應分享的被投資方累計未分配利潤及累計盈余公積應確認為股權轉讓所得，不得確認為股息性質的所得。2.企業進行清算或轉讓全資子公司以及持股95%以上的企業時，投資方應分享的被投資方累計未分配利潤和累計盈余公積應確認為投資方股息性質的所得。為避免對稅后利潤重復征稅，影響企業改組活動，在計算投資方的股權轉讓所得時，允許從轉讓收入中減除上述股息性質的所得”。
因此，內資企業的股權轉讓所涉及的企業所得稅，除非被并購方（股權轉讓方）持有目標企業95%以上的股權，被并購方（股權轉讓方）應分享的并購目標企業留存收益（累計未分配利潤及累計盈余公積）應確認為股權轉讓所得，并入被并購方（股權轉讓方）的應納稅所得額，依法繳納企業所得稅。但有一個可能的節稅辦法就是在外資并購前先由并購目標企業對擬轉讓股權方（企業）進行分紅，在此方案下將降低股權轉讓所得的基數，從而降低被并購方（股權轉讓方）的應納稅額。
（中經評論·北京）稅收管轄權包括屬人管轄權和屬地管轄權，其調整對象涵蓋企業和個人的生產經營所得、投資收益、商品和勞務銷售收入以及財產等。為了便于學習和理解我國新頒布的《企業所得稅法》，本文對稅收管轄權的研究，僅限于對企業所得進行調整的范疇。
一、問題的提出
經濟全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國家邊界和意識.推動了全球經濟結構的調整，發達國家和發展中國家也都不同程度地從這種開放性的經濟結構調整中獲益，但由于國家間、區域間經濟社會發展的差距過大，以致在同一稅收管轄原則下對不同國家會產生不同的影響。對此，各國必然基于維護國家權益的立場，對原有的國際稅收分配關系作出相應的調整，并由此引發新一輪的屬地管轄權之間的沖突，且這種沖突，主要表現為對所得來源地的判斷標準不一。
例如，在傳統經濟體制下，對非居民取得的營業利潤，主要分歧是以設立機構、場所為標準，還是以實際經營管理活動為標準；對非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標準，還是以其法律身份為標準；對特許權使用費所得，主要分歧是以研發地為標準，還是以使用地為標準，或是以支付者的居住地、法律身份為標準。而在信息經濟條件下，對非居民取得的營業利潤，主要不同是以有形機構、場所或實際經營管理活動為標準，還是以虛擬主機或網絡服務器為標準；對特許權使用費，主要不同是以數字化產品研發地、使用地或支付地為標準，還是以上傳地或下載地為標準，如以研發地為標準，同一項數字化產品可能涉及不同國家或地區的研發人員；如以上傳地或下載地為標準，也會出現同一項數字化產品上傳地或下載地與許方或受方企業居住地不一致的情況。
基于上述變化，發達國家作為主要的資本、技術輸出國，在信息經濟時代也采取了不同態度。其中，美國作為電子商務發祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年OECD渥太華會議上建議，網站或服務器用于儲存數據，其用途類似倉庫，符合OECD協定范本第5條規定的準備性、輔活動，不能解釋為常設機構征稅。但OECD則持不同意見，并在1999年修訂的協定范本草案中明確，在某些情況下，服務器可能構成常設機構。此外，澳大利亞在向1998年OECD渥太華會議提交的報告中認為，設立服務器或網址，有固定的時間和地點，且可以經營業務的，可視為常設機構。加拿大1998年電子稅收管理報告認為，服務器或網站是否視為常設機構，應視具體情況而定。而對跨國網上交易的無形商品，如電子出版物、軟件、網上服務，美國主張一律免稅，OECD則主張對無形資產、特許權使用費、勞務、數字化產品等收入性質加以區分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發展中國家作為新興的資本、技術輸出國，面對信息經濟帶來的機遇和挑戰，也采取了相應的稅收措施，如印度規定，對在境外使用計算機系統，而由印度公司向美國公司支付的款項，均視為來源于印度的特許權使用費，并在印度征收預提所得稅。
二、“兩法合并”后屬人管轄權的完善
2007年3月16日，《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱“新法”）的頒布，標志著我國“兩法”合并已水到渠成，并進入統一、規范、公平的稅收法制建設階段，且“新法”較之合并前的內外資企業所得稅法，在屬人管轄權的規定上，有兩個顯著特點：一是“新法”繼續堅持原內外資企業所得稅法關于居民居住地稅收管轄權的基本原則，并第一次明確使用了居民企業的法律用語，有利于與國際接軌；二是對居民企業的判定，“新法”同時采用注冊地標準和實際管理機構所在地標準，而原內外資企業所得稅法既采用注冊地標準和管理與控制中心標準，又采用獨立經濟核算標準，顯然，“新法”規定的居民企業范圍更為寬泛，且居民企業的身份更易認定，有利于維護國家和經濟利益。
但應當指出的是.由于“新法”規定的企業所得稅稅率為25%，低于許多發達國家和發展中國家的水平，如果對居民企業的認定范圍過于寬泛，并普遍規定對居民企業的境外來源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國稅收可按新法的有關規定計算抵免，我國對居民企業的境外來源所得實際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實際情況，通過“新法”實施細則，一方面明確居民企業的全球所得納稅義務，另一方面在境外所得的納稅申報手續上，盡可能簡便些。與此同時，宜針對跨國企業離岸經營的特點，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進一步完善轉讓定價稅制，通過以上三個稅制的聯動和相互配合，積極應對跨國企業規避我國稅收的行為。
此外，在信
息經濟迅速發展的形勢下，宜借鑒國際上對外包、離岸經營、電子商務的稅收管理經驗，在居民稅收管轄權的延伸方面，重點放在避稅港稅制的建設上，并通過建立嚴格的海外控股公司利潤合并申報納稅制度，對我國居民企業在避稅港設立投資控股公司取得的離岸經營利潤進行監督和管理。而在所得來源地管轄權的拓展方面，則重點是堅持現有的屬地管轄權原則，并對來源地的范圍作適度的調整。
三、國內法和稅收協定關于稅收管轄權的協調
綜觀各國國內法的有關規定，對居民企業的判定，主要采用國籍標準和住所標準，并據此對居民企業來源于境內外的所得征稅。對非居民企業的判定，主要采用所得來源地標準，并據此對非居民企業來源于境內的所得征稅。但由于國情不同，各國國內法關于企業住所和所得來源地判定的具體標準，往往會產生一些差異，以致相關國家對企業的同一項跨國所得雙重征稅，這顯然不利于各國對外經濟貿易的發展。于是，各國一方面通過國內法有關境外所得抵免的規定，主動對本國稅收管轄權行使的范圍進行單邊調整：另一方面，則通過國際稅收協定，對相關國家稅收管轄權行使的范圍進行雙邊或多邊調整，并在此基礎上確立高于國內法的國際稅收分配關系。具體而言，各國國內法關于稅收管轄權的協調主要堅持以下原則：一是對居民企業境內外所得分類進行稅務處理，即凡是依本國法認定為居民企業的，其來源于境內的所得一律按國內法的有關規定征稅，而不考慮該企業是否同時被其他國家認定為居民，但對其來源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進行抵免，以消除對居民企業境外所得的雙重征稅。二是對非居民企業來源于境內的所得分類進行稅務處理，即凡是依國內法認定為非居民企業的，對其取得的營業利潤，按照獨立企業和利潤歸屬的原則征稅；對其取得的股息、利息、特許權使用費，按照低于普通稅率的預提所得稅稅率征稅；對其取得的財產轉讓收益，按普通稅率征稅。國際稅收協定關于稅收管轄權的協調則主要堅持以下原則：一是適度調整來源地稅收管轄權行使的深度和廣度。例如，對非居民企業取得的營業利潤，堅持按常設機構征稅的原則，并對其承攬的建筑、安裝或裝配項目引入了時間概念，即與上述項目有關的活動如超過協定規定時間（6個月或12個月），可認定為其在東道國設立了常設機構，并按東道國國內法的有關規定對其征稅。而按各國國內法的規定，對建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項目，通常沒有活動時間的概念，非居民企業只要在東道國開展建筑安裝活動，即可認定其設立了營業機構和場所，并按東道國國內法的規定對其征稅。與此同時，對非居民企業取得的股息、利息和特許權使用費，通常按低于締約國國內法規定的預提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對人（居民企業）的管轄沖突，一方面通過居民企業的定義，明確屬人管轄權調整的范圍；另一方面，通過雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關國家避免和消除雙重征稅的責任和義務。三是防止濫用協定避稅和偷逃稅。例如，我國在對外談簽的國際稅收協定中規定，我國居民企業從相關締約國取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國居民企業10%以上的股份時，才能考慮稅收抵免。
由此可見，按照各國國內法和國際稅收協定的有關規定，對居民企業來源于境內的所得，居住國擁有獨占征稅權，但對其來源于境外的所得，居住國和東道國則共同享有征稅權，或者說，對非居民企業來源于境內的所得，東道國享有優先征稅權，居住國享有最終征稅權。我國作為發展中大國，經濟發展迅速，外貿依存度較高，同時面臨著資源環境的制約，鼓勵居民企業向境外發展已成為一種必然選擇。
四、實踐中涉及稅收管轄權的判定及思考
在經濟全球化浪潮的推動下，跨國企業的戰略布局、組織結構、業務流程、資源配置方式及稅收籌劃等發生了重大變化，國際公認的稅收管轄權原則面臨新的挑戰，現有的國際稅收分配關系受到較大的沖擊。對此，發達國家作為資本，技術和高端產品輸出國，多通過延伸居民（公民）稅收管轄權的深度，來減少本國稅收流失。而發展中國家則通過拓展來源地稅收管轄權的廣度，來維護本國稅收權益。我國作為世界上最大的發展中國家，既是全球較大的資本、技術和產品輸入國，又是新興的資本、技術和產品輸出國，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過國內法和國際稅收協定適度調整稅收管轄權的行使范圍，進一步理順國際稅收分配關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。為此，除應繼續堅持傳統的居民居住和所得來源地管轄權原則外，有必要根據外包、離岸經營、電子商務的新特點，對稅收管轄權的判定標準作出新的規定，以促進國際經濟技術合作與交流，維護國家權益及經濟安全。
（一）外包的稅收管轄判定標準
外包是指跨國企業將非核心業務分解并轉移到投資較少、成本較低、質量和效率較高的國家或地區的做法。從跨國企業開展外包業務的情況看，外包的形式和內容多種多樣，但涉及相關國家企業所得稅問題的主要是離岸外包，即將企業的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會計流程等外包給國外供應商。基于此，與營業利潤有關的稅收，相關國家可以按照傳統的稅收管轄原則.對發包企業和外包供應商進行稅收管轄。具體而言.發包企業可以將外包成本與其取得的營業收入相配比，并按其居住國的有關規定計算納稅。而外包供應商則可將外包收入與其承攬外包業務所發生的成本費用相配比.并按其居住國的有關規定計算納稅。與特許權使用費有關的稅收，情況則較為復雜。從發包企業的角度看，其外包的通常為非核心業務流程，而核心業務流程或高端技術和產品仍留在本企業內部。即使是軟件外包業務，也是為企業高端技術和產品服務的，且外包軟件已以合同約定的價格向供應商買斷。因此，不存在向外包供應商額外支付特許權使用費問題。從外包供應商的角度看，其開發的產品雖然涉及知識產權問題，但其開發的產品是為發包企業的核心業務流程服務的，且已以合同約定的價格買斷，因此，也不存在額外收取特許權使用費問題。基于上述情況，筆者認為，只要外包供應商以企業形式存在，對其承攬外包業務取得的收入，就應按傳統的居民居住和所得來源地標準進行管轄。
（二）離岸經營的稅收管轄標準
稅收管轄權包括屬人管轄權和屬地管轄權，其調整對象涵蓋企業和個人的生產經營所得、投資收益、商品和勞務銷售收入以及財產等。為了便于學習和理解我國新頒布的《企業所得稅法》，本文對稅收管轄權的研究，僅限于對企業所得進行調整的范疇。
一、問題的提出
經濟全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國家邊界和意識.推動了全球經濟結構的調整，發達國家和發展中國家也都不同程度地從這種開放性的經濟結構調整中獲益，但由于國家間、區域間經濟社會發展的差距過大，以致在同一稅收管轄原則下對不同國家會產生不同的影響。對此，各國必然基于維護國家權益的立場，對原有的國際稅收分配關系作出相應的調整，并由此引發新一輪的屬地管轄權之間的沖突，且這種沖突，主要表現為對所得來源地的判斷標準不一。
例如，在傳統經濟體制下，對非居民取得的營業利潤，主要分歧是以設立機構、場所為標準，還是以實際經營管理活動為標準；對非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標準，還是以其法律身份為標準；對特許權使用費所得，主要分歧是以研發地為標準，還是以使用地為標準，或是以支付者的居住地、法律身份為標準。而在信息經濟條件下，對非居民取得的營業利潤，主要不同是以有形機構、場所或實際經營管理活動為標準，還是以虛擬主機或網絡服務器為標準；對特許權使用費，主要不同是以數字化產品研發地、使用地或支付地為標準，還是以上傳地或下載地為標準，如以研發地為標準，同一項數字化產品可能涉及不同國家或地區的研發人員；如以上傳地或下載地為標準，也會出現同一項數字化產品上傳地或下載地與許方或受方企業居住地不一致的情況。基于上述變化，發達國家作為主要的資本、技術輸出國，在信息經濟時代也采取了不同態度。其中，美國作為電子商務發祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年OECD渥太華會議上建議，網站或服務器用于儲存數據，其用途類似倉庫，符合OECD協定范本第5條規定的準備性、輔活動，不能解釋為常設機構征稅。但OECD則持不同意見，并在1999年修訂的協定范本草案中明確，在某些情況下，服務器可能構成常設機構。此外，澳大利亞在向1998年OECD渥太華會議提交的報告中認為，設立服務器或網址，有固定的時間和地點，且可以經營業務的，可視為常設機構。加拿大1998年電子稅收管理報告認為，服務器或網站是否視為常設機構，應視具體情況而定。而對跨國網上交易的無形商品，如電子出版物、軟件、網上服務，美國主張一律免稅，OECD則主張對無形資產、特許權使用費、勞務、數字化產品等收入性質加以區分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發展中國家作為新興的資本、技術輸出國，面對信息經濟帶來的機遇和挑戰，也采取了相應的稅收措施，如印度規定，對在境外使用計算機系統，而由印度公司向美國公司支付的款項，均視為來源于印度的特許權使用費，并在印度征收預提所得稅。
二、“兩法合并”后屬人管轄權的完善
2007年3月16日，《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱“新法”）的頒布，標志著我國“兩法”合并已水到渠成，并進入統一、規范、公平的稅收法制建設階段，且“新法”較之合并前的內外資企業所得稅法，在屬人管轄權的規定上，有兩個顯著特點：一是“新法”繼續堅持原內外資企業所得稅法關于居民居住地稅收管轄權的基本原則，并第一次明確使用了居民企業的法律用語，有利于與國際接軌；二是對居民企業的判定，“新法”同時采用注冊地標準和實際管理機構所在地標準，而原內外資企業所得稅法既采用注冊地標準和管理與控制中心標準，又采用獨立經濟核算標準，顯然，“新法”規定的居民企業范圍更為寬泛，且居民企業的身份更易認定，有利于維護國家和經濟利益。
但應當指出的是.由于“新法”規定的企業所得稅稅率為25%，低于許多發達國家和發展中國家的水平，如果對居民企業的認定范圍過于寬泛，并普遍規定對居民企業的境外來源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國稅收可按新法的有關規定計算抵免，我國對居民企業的境外來源所得實際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實際情況，通過“新法”實施細則，一方面明確居民企業的全球所得納稅義務，另一方面在境外所得的納稅申報手續上，盡可能簡便些。與此同時，宜針對跨國企業離岸經營的特點，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進一步完善轉讓定價稅制，通過以上三個稅制的聯動和相互配合，積極應對跨國企業規避我國稅收的行為。此外，在信息經濟迅速發展的形勢下，宜借鑒國際上對外包、離岸經營、電子商務的稅收管理經驗，在居民稅收管轄權的延伸方面，重點放在避稅港稅制的建設上，并通過建立嚴格的海外控股公司利潤合并申報納稅制度，對我國居民企業在避稅港設立投資控股公司取得的離岸經營利潤進行監督和管理。而在所得來源地管轄權的拓展方面，則重點是堅持現有的屬地管轄權原則，并對來源地的范圍作適度的調整。
三、國內法和稅收協定關于稅收管轄權的協調
綜觀各國國內法的有關規定，對居民企業的判定，主要采用國籍標準和住所標準，并據此對居民企業來源于境內外的所得征稅。對非居民企業的判定，主要采用所得來源地標準，并據此對非居民企業來源于境內的所得征稅。但由于國情不同，各國國內法關于企業住所和所得來源地判定的具體標準，往往會產生一些差異，以致相關國家對企業的同一項跨國所得雙重征稅，這顯然不利于各國對外經濟貿易的發展。于是，各國一方面通過國內法有關境外所得抵免的規定，主動對本國稅收管轄權行使的范圍進行單邊調整：另一方面，則通過國際稅收協定，對相關國家稅收管轄權行使的范圍進行雙邊或多邊調整，并在此基礎上確立高于國內法的國際稅收分配關系。[next]具體而言，各國國內法關于稅收管轄權的協調主要堅持以下原則：一是對居民企業境內外所得分類進行稅務處理，即凡是依本國法認定為居民企業的，其來源于境內的所得一律按國內法的有關規定征稅，而不考慮該企業是否同時被其他國家認定為居民，但對其來源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進行抵免，以消除對居民企業境外所得的雙重征稅。二是對非居民企業來源于境內的所得分類進行稅務處理，即凡是依國內法認定為非居民企業的，對其取得的營業利潤，按照獨立企業和利潤歸屬的原則征稅；對其取得的股息、利息、特許權使用費，按照低于普通稅率的預提所得稅稅率征稅；對其取得的財產轉讓收益，按普通稅率征稅。國際稅收協定關于稅收管轄權的協調則主要堅持以下原則：一是適度調整來源地稅收管轄權行使的深度和廣度。例如，對非居民企業取得的營業利潤，堅持按常設機構征稅的原則，并對其承攬的建筑、安裝或裝配項目引入了時間概念，即與上述項目有關的活動如超過協定規定時間（6個月或12個月），可認定為其在東道國設立了常設機構，并按東道國國內法的有關規定對其征稅。而按各國國內法的規定，對建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項目，通常沒有活動時間的概念，非居民企業只要在東道國開展建筑安裝活動，即可認定其設立了營業機構和場所，并按東道國國內法的規定對其征稅。與此同時，對非居民企業取得的股息、利息和特許權使用費，通常按低于締約國國內法規定的預提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對人（居民企業）的管轄沖突，一方面通過居民企業的定義，明確屬人管轄權調整的范圍；另一方面，通過雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關國家避免和消除雙重征稅的責任和義務。三是防止濫用協定避稅和偷逃稅。例如，我國在對外談簽的國際稅收協定中規定，我國居民企業從相關締約國取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國居民企業10%以上的股份時，才能考慮稅收抵免。由此可見，按照各國國內法和國際稅收協定的有關規定，對居民企業來源于境內的所得，居住國擁有獨占征稅權，但對其來源于境外的所得，居住國和東道國則共同享有征稅權，或者說，對非居民企業來源于境內的所得，東道國享有優先征稅權，居住國享有最終征稅權。我國作為發展中大國，經濟發展迅速，外貿依存度較高，同時面臨著資源環境的制約，鼓勵居民企業向境外發展已成為一種必然選擇。
四、實踐中涉及稅收管轄權的判定及思考
在經濟全球化浪潮的推動下，跨國企業的戰略布局、組織結構、業務流程、資源配置方式及稅收籌劃等發生了重大變化，國際公認的稅收管轄權原則面臨新的挑戰，現有的國際稅收分配關系受到較大的沖擊。對此，發達國家作為資本，技術和高端產品輸出國，多通過延伸居民（公民）稅收管轄權的深度，來減少本國稅收流失。而發展中國家則通過拓展來源地稅收管轄權的廣度，來維護本國稅收權益。我國作為世界上最大的發展中國家，既是全球較大的資本、技術和產品輸入國，又是新興的資本、技術和產品輸出國，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過國內法和國際稅收協定適度調整稅收管轄權的行使范圍，進一步理順國際稅收分配關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。為此，除應繼續堅持傳統的居民居住和所得來源地管轄權原則外，有必要根據外包、離岸經營、電子商務的新特點，對稅收管轄權的判定標準作出新的規定，以促進國際經濟技術合作與交流，維護國家權益及經濟安全。
（一）外包的稅收管轄判定標準
外包是指跨國企業將非核心業務分解并轉移到投資較少、成本較低、質量和效率較高的國家或地區的做法。從跨國企業開展外包業務的情況看，外包的形式和內容多種多樣，但涉及相關國家企業所得稅問題的主要是離岸外包，即將企業的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會計流程等外包給國外供應商。基于此，與營業利潤有關的稅收，相關國家可以按照傳統的稅收管轄原則.對發包企業和外包供應商進行稅收管轄。具體而言.發包企業可以將外包成本與其取得的營業收入相配比，并按其居住國的有關規定計算納稅。而外包供應商則可將外包收入與其承攬外包業務所發生的成本費用相配比.并按其居住國的有關規定計算納稅。與特許權使用費有關的稅收，情況則較為復雜。從發包企業的角度看，其外包的通常為非核心業務流程，而核心業務流程或高端技術和產品仍留在本企業內部。即使是軟件外包業務，也是為企業高端技術和產品服務的，且外包軟件已以合同約定的價格向供應商買斷。因此，不存在向外包供應商額外支付特許權使用費問題。從外包供應商的角度看，其開發的產品雖然涉及知識產權問題，但其開發的產品是為發包企業的核心業務流程服務的，且已以合同約定的價格買斷，因此，也不存在額外收取特許權使用費問題。基于上述情況，筆者認為，只要外包供應商以企業形式存在，對其承攬外包業務取得的收入，就應按傳統的居民居住和所得來源地標準進行管轄。
（二）離岸經營的稅收管轄標準
【關鍵詞】地勘單位 國外項目 風險勘查
為了更好地貫徹實施“走出去”礦產資源戰略，鼓勵、引導地質勘查單位和礦業企業進行國外礦產資源風險勘查開發，規范專項資金管理，提高資金使用效益，財政部、國土資源部修訂了2005年頒發的《國外礦產資源風險勘查專項資金管理暫行辦法》，于2010年制發《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》（財建〔2010〕173號）。經過近年來的貫徹實施，風險勘查資金調動了地勘單位“走出去”的積極性，取得一些成果，但也暴露出一些亟待解決的問題。地勘單位必須認清國際形勢，厘清國外風險勘查項目中存在的不完善地方并加以應對。
一、設立國外風險勘查資金的原因
1.礦產資源勘查自身特點是決定因素。
礦產資源勘查具有高投入、高風險、投資周期長的特點。礦產資源勘查往往需要較高的資金投入，沒有強大的資金作支撐，商業性礦產勘查是無法進行的。因此，我國設立了國外礦產資源風險勘查專項資金。凡具有甲級地質勘查資質的企事業單位、在工商部門注冊登記并以礦產資源勘查為主營業務的礦業企業，都可申請國外風險勘查專項資金。經財政部、國土資源部組織項目審核論證后，給予項目一定比例的經費補助。
地質作用的多樣性和復雜性、礦產資源的隱蔽性和不確定性，使礦產資源勘查具有高風險性。一個地質勘查項目從項目論證、考察、野外踏勘到提交成果報告至少需要3～5年的時間，而且要想發現具有經濟價值、適于開采并獲利的礦床又很難。據統計，世界各國礦產勘查成功率大多只有1%，也就意味著礦產勘查的風險程度高達99%。因此，商業性礦產勘查單位不會有很高的積極性參與到如此高風險的勘查項目中來。
2.礦產資源供需矛盾的客觀要求。
我國的礦產資源具有總量大、人均占有少、稟賦條件差的特點。在已發現的171種礦產中有159種已探明儲量，占世界總探明儲量的12%，位居世界第三位。而我國礦產資源的人均探明儲量僅為世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。我國重要礦產資源的供需矛盾十分突出，背后礦產資源匱乏，這已成為國土資源部門十分關心的問題。《2011中國國土資源公報》顯示，我國大宗礦產品對外依存度居于高位。其中，石油、鐵礦石對外依存度均達56%以上（何世久，2012）。隨著國內經濟發展對礦產資源的剛性需求越來越大，新形勢下解決這種現狀的途徑就是在增加國內資源供應的同時，走出國門進行風險勘查。
3.先導性資金支持的國際慣例。
按照礦產勘查風險承擔的國際慣例，多數國家的政府都會提供先導性資金支持。近年來，國際礦產資源勘查項目出現了全球化趨勢，資金涌向了資源豐富的發展中國家。為化解高風險的勘查特點，多數國家采取給予一定比例的專項補助經費，如美國、日本、加拿大、德國、法國等都設立了勘查補助金支持礦產勘查。
二、國外風險勘查項目管理存在的問題
1.項目實施主體與申請補助資金主體分離。申請財政補助的地勘單位大多為事業單位，受體制上境外投資的制度限制約束，地勘單位都是以國內子公司的名義成立境外公司或境外合資公司。也就是說，以事業單位的“帽子”申請補助資金，實際卻由子公司來實施國外項目，存在轉包的嫌疑。申請補助的地勘單位應具有甲級地質勘查資質，但項目實施單位是否具備條件尚待探究。
2.資金用途的改變。當前國外地勘項目管理模式方式主要有三種：一是境內地勘單位在境外設立公司，并登記取得或購買取得礦權；二是地勘單位與境外公司合作成立分公司，地勘單位以現金、技術出資，境外公司以礦權折價出資；三是地勘單位利用技術優勢在國外承攬地質勘查項目，或以勞務換取一定比例的股權。目前，地勘單位項目管理模式多采用第二種方式，資金往往也是以投資款的方式匯入境外成立公司或境外合作公司。而這實際上違背了《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》規定的專項資金為補資金，非投資基金的原則，改變了資金的使用用途。而且，這些單位還存在對國外資金的監控力相對薄弱的問題。
3.缺乏有國際經驗的項目管理人員和涉外會計人才。由于對項目所在國法律法規、稅收政策、人文風俗了解不深入，無法更好地進行項目管理、納稅籌劃等工作。
4.國外項目報銷的問題。報銷在時間、地域上跨度很大，不利于國內財務部門及時掌握項目開支情況。另外，國外地勘項目所到之處大多人跡罕至或偏遠落后，加之語言不通，取得的原始票據很多都不正規、不合法，財務人員很難辨別真偽。
三、對國外風險勘查項目管理的建議
1.建立健全機構，完善管理制度，提高人員素質。要求在國外設立有自己的公司，如條件不允許的至少要有國外項目辦事處。招聘、培養有國際經驗的項目人員和高素質的財務管理人員。加強對國外項目人員的培訓，除了語言水平的提高，還要盡可能多的了解所在國的法律法規、會計核算制度、稅收政策及人文風俗習慣等。不斷完善國外項目管理制度，特別是財務管理制度。明確人員職責，規范報銷流程，強化對資金的監管。使國外項目的會計核算不僅符合國內的會計制度，還要滿足所在國稅務的要求。
2.加強風險控制。
據統計，礦產勘查的平均回報率高于30%以上，但伴隨高收益率的是風險勘查的高風險特點。隨著“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制不斷深化，吸進了不少社會資金投入到礦產地質勘查項目上來。我們要認清國際形勢，綜合考察、衡量風險，遵循地質工作和市場經濟兩個規律，選取有潛力的國外礦產勘查項目。結合礦種、環境、政局、地緣等因素，制定以“非洲和周邊國家為重點、嘗試南太、兼顧拉美”的工作方向。不斷探索新的國際合作手段，積累國際勘查經驗，促進地勘經濟“又好又快”發展。
3.嚴控成本，尋求使領館幫助。
國外施工費用往往很高，地勘單位要科學設計施工進度、節約開支，充分利用項目所在國的一切資源。因為項目款大多都是通過國內的外匯賬戶匯到境外，所以財務管理上要特別重視匯率變動的影響。另外，要積極取得我國駐當地使領館的幫助指導。駐外使領館往往掌握更加全面的政策、法律、稅收等信息，多與使領館溝通協調，可以節省時間提高效率。
4.納稅籌劃。
要選用所在國合法的會計核算制度，掌握減免稅稅收政策，依法納稅、合理避稅，保證辛苦掙得的經營成果不受損失。
2009年施行的《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》將勞務判定原則從“勞務發生在境內”調整為“提供或者接受勞務的單位或者個人在境內”，也就意味著之前境外勞務是免征營業稅的，修改后的實施細則因為提供勞務的單位在境內，因此不在免征范圍內。財政部、國家稅務總局《關于個人金融商品買賣等營業稅若干免稅政策的通知》（財稅〔2009〕111號），明確了境內單位或者個人在境外提供建筑業勞務暫免征收營業稅。因地勘單位鉆探施工屬建筑業勞務，可享受此項免稅政策，但測量、物化探等工作手段還應按5%繳納營業稅。在商榷項目時可考慮將鉆探勞務全部由中方提供，其他的工作手段由境外公司承攬，并在合同中明確出來，以達到雙方利益的最大化。
5.規范管理核算模式。
對國外風險勘查項目的核算只有2010年頒布的《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》可供參考，沒有配套措施，而且該辦法中還存在一些需要完善的地方。最好采用“國內單位投資、國外借款、國內會計核算”的財務管理模式。即地勘單位以對外投資的方式將所需資金匯至境外，境外項目勘查費用從境外的公司開支，在規定時間內或項目結束時回國核銷費用。
6.技術入股模式實現共贏。
結合當前國外風險勘查項目的現狀，要注意發揮技術、資金的相對優勢，在對外談判中把握主動性，技術入股應占有不低于30%的股份。尊重當地的宗教、文化、習俗，要有社會責任心，不能損害所在國的利益。堅持互利、共贏的對外合作原則，只有這樣“走出去”戰略才會持續、健康地實施。
（作者王鵬飛為經濟師）
參考文獻
[1] 韓繼深，范會風，韓爽.國外風險勘查專項資金項目財務管理問題研究[J].北京：中國國土資源經濟，2012（5）.
關鍵詞：外商投資企業；利潤留存；熱錢
中圖分類號：F822.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2008）11－0038－03
調查顯示，2000年以來，外商直接投資增加以及將投資收益留存境內，其主要因素在于近年來人民幣升值壓力與預期，使得一部分投資收益轉化為“熱錢”滯留在國內。一旦中國經濟金融形勢發生變化，或者人民幣升值預期減弱后，這部分投資收益終究需要兌現，可以名正言順地迅速出境，并有可能使資金流出更加集中，有可能導致國際收支平衡表投資收益項目借方余額的急劇增加，導致國際收支產生危機。外商直接投資企業投資收益中主要有職工報酬和投資報酬，本文重點分析最重要的投資報酬部分，即外資在我國投資過程中的利潤收益狀況。
一、外資企業投資收益現狀及處置方式分析
一般地，外商投資企業對其利潤處置方式歸納起來主要有以下四種：一是逐年分配利潤并及時匯出；二是轉增資于本企業或再投資于境內其他領域或企業；三是利潤逐年分配但不匯出，留用企業內部周轉；四是利潤不作分配而留用。
外商投資企業利潤處置的具體操作和會計核算過程一般為：（1）對稅后凈利潤，貸記結轉至“未分配利潤”科目，出現虧損時，相應沖減年初未分配利潤余額，如有未彌補虧損，則作為未分配利潤的減項反映；（2）根據董事會確定的“三項基金”提取比例、分配利潤的比例以及投資方股權份額進行股利分配時，借記沖減“未分配利潤”，貸記轉入“應付股利”科目；（3）投資者提取股利時，則借記沖減“應付股利”余額。[1]所以，從會計核算角度劃分，企業利潤處置的結果包括應付股利和未分配利潤兩部分。
匯改以來，外資企業利潤主體走勢表現：一是外資企業利潤增加迅速；二是投資收益率高出市場平均；三是利潤多留存境內；四是匯改后企業投資收益流向逐步多樣化。
2000年以來，進入我國的外商投資逐漸增加，外資企業年度凈利潤增長迅速，投資收益率超過市場平均值。但外資企業利潤留存境內現象非常突出，部分外資企業自成立以來從未匯出投資收益。按照國際貨幣組織的統計，FDI在華投資收益率約為13%―15%。[2]根據國務院發展研究中心估算，FDI在華投資收益率大約是10％。[3]即使按10%的年回報率來計算，那么外商在我國的年投資收益約為60億美元，加之多年來留存多、匯出少，因此，如果外資企業所獲得的利潤在短時期內集中匯出就有可能導致投資收益項目借方余額的急劇增加，進而可能會導致國際收支產生危機。
二、影響外資企業投資收益處置原因分析
總體來看，利潤不分配或轉增資本的做法是“變外為內”的具體實施。當前跨國公司為了實現更大的經濟利益和保持競爭優勢，以資源最佳配置為目標，把生產活動的不同環節分解到全球不同區位進行生產，使國際生產規模不斷擴大，而中國恰好是承接這種產業結構調整的最佳目的國之一。通過在世界上成長性最好的中國市場投資，將中國納入其國際化經營棋局，變中國市場為其內部市場，降低交易費用和克服中間品市場不完善對其產品進入中國市場的限制，已成為多數跨國公司投資中國的最好解釋。[4]此種狀況下，已經成功進入我國的外商投資企業，如我國經濟和政治形勢沒有太大的變化和風險的情況下，大多數的境外投資者必將首選把自己的利潤以繼續增加投資的方式滯留境內以期獲得更大的市場份額。
（一）宏觀原因分析
1．企業類型的不同使得投資收益的處置不同。外商在華直接投資主要有三種方式，即中外合資、中外合作和外商獨資。從所占的比重來看，合資與獨資是最主要的兩種方式，他們在法律形式、組織結構和風險特征上存在較大差異，因而所關注的投資收益處置勢必存在一定的區別。
外商獨資是由外國公司依靠其自己的資金和技術建立起來的，外商對公司的經營負全部責任，擔當全部風險，有利于集中統一管理，但外商需要更多的資源投入，并承擔更多的投資風險。獨資企業對利潤處置具有全部自。一般情況下，為避開中國境內信貸融資難等問題，一般將投資收益不予分配，多留置企業充當企業流動資金用。如有的外資企業成立以來一直將投資收益留置，未作分配。原因就在于企業生產流動資金嚴重不足，受當地金融環境（金融高風險區）及金融機構授權不足、信貸審批門檻過高的影響，企業無法從當地金融機構獲得正常需要的流動資金貸款。
合資企業中外雙方共同經營管理，共同分享利潤，并共同承擔風險。采用合資方式可以較快地進入當地市場，獲得當地經營的信息和知識，降低經營風險。但是，合資方式在經營和管理中會遇到較多困難，如經濟利益的沖突，雙方經營目標的不一致，商業文化中的不協調等。中外合資雙方存在利益競爭與互相監督，對利潤分配的要求是外國投資者的自然反應，利潤分配就比較正常。
2．投資動機的不同使得對投資收益的使用不同。根據投資動機可以簡單地將FDI分為兩種類型：出口導向型和市場導向型。市場導向型投資是指企業海外投資的主要動機是為了占領海外市場；出口導向型投資的主要動機是獲得東道國的人力資源和自然資源并出口，或者是利用這些資源生產產品從而返銷到母國或出口到第三國。一般而言，出口導向型企業對投資收益多傾向于不分配利潤充作企業流動資金，投資收益處置臨時性強；市場導向型企業多傾向于將分配利潤轉增企業資本，擴大投資規模，同時將少部分利潤匯往境外投資者，投資收益處置具有長遠考慮。
3．企業規模影響投資收益分配。規模小的外國投資者受流動資金緊張困擾，多傾向于將利潤留置企業補充經營資金。規模較大的外資企業利潤分配較自由，但受經濟發展態勢的影響，在看好當地市場的情況下，利潤分配外方利潤轉增資，或者以未分配利潤形式留存境內。
4．匯改后人民幣持續升值直接影響外資企業投資收益處置方式。人民幣兌美元持續穩定升值，外資企業以人民幣形式存在以及分配的利潤留存境內本身就在逐步增值。
5．外資企業市場發展前景是投資收益處置的重要考慮因素。外資企業在我國境內投資收益的巨大利潤吸引力，以及對中國市場的持續看好，引致企業對流動資金的高需求，直接影響對投資收益的處置方式。
6．利潤留存境內是外資企業成本收益綜合考量的結果。一是年度平均收益率在10%以上；二是外商投資企業所得稅率第1-2年免稅，第3-5年減半稅率為16.5％；三是利潤留用企業內部所享受的年利率，一般的平均水平為按照5％計息。同時，如果不考慮資金匯出費用，不計利息稅因素，忽略利潤再投資的退稅因素，且企業連續選擇同一種利潤處置方式，并不考慮企業投資的機會成本。綜合以上因素，外資企業在利潤處置中，選擇利潤留用的整體收益遠遠高于倫敦銀行同業拆借利率(LIBOR)代表的資金在境外的平均收益水平，而在留用利潤中，又以轉增資和再投資的平均收益為最大。在成本收益差巨大的情況下，投資收益留置企業成為企業的本能選擇。[5]
（二）微觀原因分析
1．投資機會的限制。前述設定10％的直接投資收益率在我國只是平均水平，且內含的假定條件是有充分的投資選擇。而實際情況卻是，長期以來外資可以涉足的生產和服務領域有限，且由于產品性質和市場變化等原因，能持續保持較高收益的投資機會也同樣有限。就調查對象企業情況看，在自身投資收益率高達20%以上的情況下，利潤留置企業成為自愿選擇。
2．行政管理成本過高。外商投資企業將外方所得利潤在境內增資或再投資于其他企業，有關的審批程序復雜，涉及外經貿委、工商、稅務和外匯管理多個部門，企業在報批環節耗費的人力、物力很大。所以企業多件變更投資收益以未分配利潤留置,增資或者再投資占比低。
3．資產流動性的影響。一些外商投資企業流動資產中應收賬款和存貨金額龐大，因此利潤難以及時分配，即使進行了分配也無法套現再投資或匯出。如農產品油脂加工類企業生產經營過程中對流動資金需求量巨大，作為農產品加工企業，在途應收賬款和存貨金額龐大，中外方投資者協商同意將全部利潤留置企業使用。
4．融資的需要。由于目前我國外商投資企業無法在國內上市融資，保持一定的未分配利潤，既維護了企業債權人信心，利于增加權益資本，也是一種比較經濟且簡單的內部籌資方式。
鑒于上述造成我國境內外商投資企業利潤留用存量原因的復雜性，管理上應注意把握結構調整與國際收支之間的均衡關系，即靈活運用各類性質的措施改變資金流動的利益驅動因素，在動態中尋求流量與存量間的平衡。
三、避免外資企業投資收益內生“熱錢”的建議
（一）加強對外商直接投資的管理，增強成本和風險意識
結合國際投資管理經驗,外商直接投資是典型的準債務，它與對外舉債無本質區別，雖不用付息，但要允許投資方匯回利潤。因此，外資企業所產生的投資收益也是一種對外支付義務的債務。外資企業利潤大量留置機構境內，形成內生性“熱錢”，不利于國際收支失衡狀態的調整。鑒于上述造成我國境內外商投資企業利潤留用存量原因的復雜性，管理上應注意把握結構調整與國際收支之間的均衡關系，即靈活運用各類性質的措施改變資金流動的利益驅動因素，在動態中尋求流量與存量間的平衡。雖然外資企業投資收益處置具有完全自主性，但要對外資企業投資收益的處置進行必要的合理引導，其中最為根本的是改變當前外資引入的結構，從根本上改善經濟結構，最大限度地避免在引資時缺乏成本意識，致使在面對高速發展之際，不知不覺地走到金融危機和環境危害的陰影中。
（二）對投資收益處置應著力于各項政策措施的搭配與協調
1.采用與稅收政策匹配的方式，進行數量控制，引導合理、合法、合規的正常利潤匯出，增加超額、非正常匯出的交易成本。目前絕大多數發展中國家對資本流動的管理政策都包含對外資利潤匯出征稅的規定。根據國際慣例，我國也可以對外商投資企業在利潤匯出環節進行稅收改革的嘗試，如對利潤匯出設定最低起征點等措施。還可以在外商購匯匯出利潤時，對外匯交易行為征稅，避免外資將利潤過快太多的抽走。
2.擴大企業投資收益使用渠道，減少利潤集中流出。配合近期有關逐步放開在華外企上市融資規定的出臺，進一步擴大外資企業外部融資渠道，有序引導和規范其使用投資收益的內部融資行為，并利用市場化手段降低企業再投資的成本，合理疏導存量。如允許外資企業可以以分配利潤投資B股市場，擴大允許經營遠期交易、掉期交易等外匯市場衍生交易的企業范圍，降低入市門檻。
3.均衡引導FDI資金的流入流出。面對FDI一旦出現集中匯回的可能性及對我國經常賬戶順差所產生的不利影響，一是要密切關注投資利益的變動趨勢,盡快建立一套完整機制，對其總量和結構比例進行統計監測。二是外匯局要把握外商投資的總體及平均利潤率水平，在制定政策時應合理引導外資企業均衡地流入流出。[6]三是在引入外資的政策上注意調整，在總量達到一定程度的情況下,對外資的優惠政策應適當減少。可根據我國經濟發展的實際需要，適當提高引進外資的門檻，對一些與我國合作開發的高科技項目的投資，我們仍應持積極的態度，但對于那些不能產生技術溢出效應的投資，應慎重決策。四是加大力度促進國內企業的對外投資，鼓勵成熟行業及具有核心競爭力的企業對外輸出資本，實施產業的國際轉移。[7]
4.將投資收益納入外債管理。對于未能匯出超過三個月以上的未分配利潤或已分配利潤納入外債管理,由外匯管理部門辦理登記,便于全面掌握情況。
5.調整使用外資的規模，引導投資方向。利用外商直接投資的根本出發點是利用國際資源促進我國的經濟發展。因此，必須以我國自身的經濟發展、經濟結構調整升級為基點來考慮利用外資，而不能用國內的產業結構去適應外商直接投資的要求。經濟增長更多要依靠自身產業結構的調整和技術能力的提高，不能一味追捧外資，放棄“以我為主”的發展方針。■
參考文獻：
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關鍵詞：知識產權；跨境交易；全球化；反避稅
經濟全球化背景下，很多跨國公司更是利用避稅港對知識產權跨境交易進行大規模避稅。“荷蘭三明治結構”作為如今被跨國公司普遍采用的知識產權跨境交易避稅架構安排，其實施的有效性對知識產權跨境交易反避稅的司法保護、司法協助產生影響。同時，跨國研發迅猛發展，跨國公司通過技術轉讓、成本分攤轉移利潤避，受控公司避稅成為更為隱蔽的避稅形式；數字經濟和知識經濟在網絡時代通過特殊方式緊密結合，跨國服務中離岸外包成為國際避稅新途徑。上述因素共同推進知識產權跨境交易反避稅浪潮的全球化。
一、知識產權跨境交易反避稅的國家層面價值沖突
（一）各國利益不平衡導致立法取向價值的沖突
立法價值影響不同國家的反避稅政策，例如，美國企業免稅分立制度中，立法價值取向包括阻止納稅人濫用免稅分立交易從事避稅活動。發達國家與發展中國家的立法價值沖突反映在反避稅活動中就是具體的制度沖突，具體到知識產權跨境交易反避稅，還要考慮知識產權交易本身的特殊性，即知識產權保護在發達國家和發展中國家最突出的矛盾就是到底應當公平優先，還是效率優先。知識產權制度的價值目標對不同發展水平國家有著不同的影響，發達國家在其自身的知識產權制度目標驅使下，借助TRIPS協議對研發為基礎的產業提供強勁知識產權保護。但對發展中國家而言，TRIPS協議未必能夠真正顧及到其利益。國家間利益沖突的存在使其對國際避稅的態度相反。站在不同國家的角度來看，各國利益難以平衡。各國的態度差別原因在于跨國納稅人避稅行為給各國帶來的客觀結果不同，高稅負的發達國家可能更多關注于科技進步、稅收福利等目標，低稅負發展中國家可能更多關注增加投資、增加就業等良性后果。因此，發達國家主要以經濟擴張為目的，在這種目標驅使下，對國際反避稅的態度一般是支持和肯定的。發達國家傾向于知識產權強保護。但是對于發展中國家來說，效率在經濟發展中的地位不容忽視。為了實現效率的目標，有時候公平可能會受到制約。發展中國家為了提高經濟發展速度，為知識產權的研發和轉化提供良好的經濟土壤，一定程度上會讓步本國稅收利益，通過稅收優惠的方式來鼓勵和引進知識產權。但大量的稅收優惠會給跨國納稅人營造混合錯配的牟利空間。
（二）各國國內稅法差異可能會帶來“雙重不征稅”的后果
如果將避稅地的存在視為是稅收競爭的結果，那么諾貝爾獎得主米爾頓?弗里德曼則支持這種競爭現象，他認為稅收競爭解放了世界經濟的生產力，并為經濟活動創造稅負更低的環境。資本外逃現象愈演愈烈，或是在避稅港注冊公司轉移利潤，或是通過專業運作改變居民身份手段逃稅漏稅，加大了各國稅務機關反避稅工作的難度。知識產權作為重要的無形資產，其本身的法律性質尚在不斷探討與定位之中，稅務機關就不得不在權利屬性尚未明確之際應對其與生俱來的避稅工具性被跨國公司大肆運用的難題。國際聯手打擊跨國金融犯罪已經刻不容緩。雙重不征稅不應當被視為一種孤立行為，雖然看起來這是一個不違法的結果，但是在宏觀角度來看，這對全球福利是一種抑制，對企業知識產權研發也并沒有起到激勵作用。因此各國應當在多邊公約框架內，遏制知識產權跨境交易雙重不征稅的情況蔓延。
（三）各國多邊稅收協定仍存在立法缺陷
目前，全球范圍內約半數國家簽署了《稅收事務行政互助多邊公約》，以此作為跨境交易避稅協調的國際基礎，該公約也成為包括知識產權跨境交易避稅安排在內的多邊調查的基礎性公約。OECD《轉讓定價指南》也為跨國公司轉讓定價包括無形資產轉讓定價行為提出限制性規定。但是，多邊稅收協定還是存在一些立法缺陷：一是針對知識產權跨境交易反避稅的交換稅制信息與消除稅制差異的規定不足，包括各國稅法當中涉及相關且必要的信息，信息交換雙方都負有嚴格保密義務，信息交換雙方還應當交換消除雙重課稅方法，并相互給予稅收饒讓等優惠，鼓勵知識產權跨國流動不受稅制壁壘牽制；二是知識產權相關概念的界定不清晰，包括無形資產的概念和范圍、無形資產的交易性質判斷、無形資產的交易條件適用原則等，但是知識產權跨境交易反避稅中，會涉及營銷型無形資產和生產型無形資產等概念的界定，直接影響反避稅調查的啟動，卻沒有得到多邊條約的統一確認。總之，國際多邊協定在細節上還有諸多需要完善之處，BEPS中涉及無形資產部分尚未得到國際普遍認可，只能從區域協調的層面尋找知識產權跨境交易反避稅的出路。
二、“避稅天堂”的合理性與合法性質疑
（一）“避稅天堂”的制度優勢是知識產權跨境交易反避稅的障礙
“避稅天堂”的制度優勢成功吸引跨國公司利用知識產權進行避稅安排。例如，愛爾蘭作為歐洲傳統的避稅地，12.5%的公司所得稅率在歐盟處于最低水平，吸引了蘋果公司、微軟公司、谷歌公司等大型跨國公司進行跨國投資安排。有的國家規定，向非居民企業支付利息視同股息分配，該規定對知識產權控股公司納稅義務產生影響，另外還有很多國家實行安全港制度。蘋果公司的案例也完美展現了大型跨國企業如何運用“避稅天堂”和知識產權進行避稅安排。蘋果公司的避稅安排的特點是以知識產權為工具，以全球價值鏈構建為手段，以高科技產品為載體。從蘋果公司的員工數量來看，全球員工65%以上在美國本土工作，幾乎全部的研發人員都在美國本土進行知識產權研發，但是依然利用愛爾蘭的避稅天堂制度優勢進行避稅安排。跨國納稅人利用離岸公司實現銷售利潤的跨國轉移，規避母公司所在國對特許權使用費征稅，也規避了避稅天堂作為離岸地所在國對企業利潤征稅。這些共同構成“避稅天堂”的立法與財務方面的技術優勢，成功吸引各種跨國避稅安排尤其是知識產權跨境交易避稅安排借助“避稅天堂”來實現，從而構成反避稅的現實障礙。
（二）“避稅天堂”存在的合法性與合理性對知識產權跨境交易反避稅造成的障礙
維京群島等一批“避稅天堂”的存在為各國稅法差異提供了可供稅收籌劃的巨大空間。近年來，一些國家甚至自由貿易區紛紛也設立了保稅區、避稅區，因此“避稅天堂”以新的形式出現在世界各地。“避稅天堂”既有合理性，也有非理性因素，它的產生和繁榮都是人為政策驅動的結果。一方面，國際離岸地均具有合法的國際法上的主體資格，其稅收及金融法律的制定符合國際公法，同時與許多國家簽署平等的稅收協定，無論是雙邊還是多邊形式，這種避免雙重征稅協定進一步支持了避稅天堂合法性基礎，其制定稅收優惠政策符合本國法律以及國際條約；另一方面，離岸國通常在自然資源和人力資源方面受限，創造寬松的金融及稅收環境來引進資金是其發展經濟最合理、最有效的做法。因此，“避稅天堂”的存在絕對有其合理并合法的依據，這種合理并合法的視角給全球范圍內打擊“避稅天堂”造成一定困擾，也成為制約知識產權跨境交易反避稅的障礙――因為沒有足夠的理由在全球范圍內徹底鏟平“避稅天堂”的制度優勢。
（三）“避稅天堂”的監管困境對知識產權跨境交易反避稅提出尖銳難題
全球范圍內對避稅天堂的監管目前主要體現在三個層次：第一個層次是國際經濟組織，第二個層次是區域經濟組織和某些國家，第三個層次是避稅地自身。三個層次的監管困境產生疊加效應，對大量涌現在避稅天堂的知識產權控股公司的監管難度提升到很高的級別。為了實現監管，需要同時提高國家、區域和全球的監管力度和相互之間的信息交流強度，否則可能給納稅人留下利用避稅天堂進行稅收籌劃的巨大空間。以蘋果公司為例，2012年蘋果公司收入為1565億美元，凈利潤為417億美元，每股凈收益（EPS）為44.15美元，利用知識產權安排在愛爾蘭注冊了離岸公司，卻規避了愛爾蘭的大量稅收。盡管如此，出于稅收競爭的原因，一些國家傾向于減少其跨國公司海外經營活動稅收負擔的結構，為雙重不征稅提供方便。在國家之間，在利益矛盾的大環境下，任何條約都難以一蹴而就。即使目前全球范圍內各國和各區域經濟體普遍出臺各種政策打擊“避稅天堂”的避稅優勢，但是依然無法從監管途徑取得有效突破，尤其是知識產權跨境交易多利用“避稅天堂”作為避稅模式架構的主要連接點，要想揭開這層面紗依然有許多制度上和技術上的桎梏。
三、知識產權跨境交易反避稅國際合作的困境
（一）不同國家之間稅企博弈對知識產權跨境交易反避稅的主體利益平衡的影響
OECD2014年起草了《稅務事項信息自動交換宣言》（“Standard for Automatic Exchange of Financial Account Information in Tax Matters”），預計將于2017年生效，是國際政府間反避稅合作的又一重要文件。跨國公司最理性的選擇就是在全球范圍內攫取最高利潤，跨國納稅人盡可能降低自身稅負，減少自身既得利益的損失，或減少經濟行為的成本。但是，稅收有可能扭曲激勵，引起市場配置資源時的無效率，從而造成無謂損失。同時，過度反避稅也可能引起對貿易的限制與對研發的束縛，而知識產權避稅在投資配置不當和成本方面造成大量的無謂損失。稅收管理水平與知識產權研發水平等都是國家間稅企博奕的桎梏。
（二）國際稅收政策與全球福利實現的矛盾對知識產權跨境交易反避稅的立法價值影響
從公正的角度出發，稅收的全球福利有相當大的吸引力。然而從國際角度來說，每個國家只能制定自己的稅收政策，這是各國政府的權力，但是當本國稅收政策企圖以其他方式試圖影響別國政府時，最后政策選擇就是各國政府稅權博弈的結果。實踐中，在人們對國際稅收政策得出明確結論之前，必須解決這兩個非確定性。否則會使當前政策選擇無法達到全球福利最優選擇。知識產權跨境交易反避稅的立法沖突也正在于此，并且該問題在各國稅權沖突的維度之上又增加了知識產權保護與激勵的維度，更加難以確定全球福利的實現路徑。因此，目前的爭論依然普遍存在。
（三）區域性協調與合作的不足對知識產權跨境交易反避稅的制度影響
由于知識產權跨境交易涉及數個國家，單邊性的國內法和雙邊協定對其難以進行有效監管，多邊稅收協調與知識產權制度協調才是解決知識產權跨境交易反避稅的根本途徑。例如，高端研發和低端生產逐漸向不同區域聚攏，國家間稅收競爭加劇。區域性國際協調與合作已有很多成熟的組織結構，諸如歐盟、北美自由貿易區、東盟，以及影響廣泛的協議，跨太平洋伙伴關系協定和跨大西洋貿易與投資伙伴協議等，都有涉及到稅收協調和知識產權保護的內容。這些區域性組織或協議的運作已有相當廣泛的推動作用。但是，國際多邊協定在細節上還有諸多需要完善之處，OECD《稅基侵蝕與利潤轉移》中涉及無形資產部分尚未得到國際普遍認可，只能從區域協調的層面尋找知識產權跨境交易反避稅的出路。
（四）國際稅收協定的執行難度對知識產權跨境交易反避稅的影響
目前國際稅收協定多集中在所得和財產避免雙重征稅方面，這對企業向境外投資、向境外技術援助等是有利的。但是，如前所述，現在各國面臨嚴重的稅收流失問題，各國期待能有督促稅收協定執行的方案出臺。從純粹國家福利角度來說，考慮到別國互惠政策，最佳狀態下的福利效果似乎不可能為最優。因此，知識產權跨境交易反避稅國際合作的重點不是通過對跨國無形資產交易稅制設計將國家福利和全球福利完美的結合，而是如何處理大量重疊的復雜關系。2009年至今，我國分別與十個國家和地區簽署了稅收情報交換協定。這十個國家和地區中，不乏傳統的“避稅天堂”，例如英屬維京群島、百慕大、開曼等。因此，避稅天堂的監管困境不僅是多邊協定層面的問題，各國政府也應當就稅收情報交換簽訂雙邊協定。
四、知識產權跨境交易稅收套利與R&D發展并存空間的障礙
在知識產權跨境交易反避稅這個語境下，如果要使R&D在健康有序的條件下發展，稅收優惠是國際通行措施。但是，強調稅收優惠的同時又會造成混合錯配的濫用，因此，如何平衡稅收套利與R&D發展是知識產權跨境交易反避稅面臨的難題。各國稅收政策都傾向于通過賦予知識產權研發、購買或使用等行為一定的稅收優惠，旨在鼓勵企業創新，提高科研能力。類似的稅收優惠給納稅人稅收套利提供了操作空間，而全球反避稅浪潮的興起又對這種稅收套利行為發起了質疑。“專利盒”是一種基于知識產權的稅收激勵，對于高科技行業具有較強的吸引力，因為這些行業知識產權收入一般都達到總收入的60%以上。芬蘭就業和經濟部正在研究介紹“專利盒”概念到芬蘭的可能性。專利盒的目的是將知識產權留在芬蘭，同時也將吸引知識產權到芬蘭，允許知識產權產生的收入按照較低的公司稅率征收，前提是，哪些收入屬于“專利盒”制度的范疇需要明確界定。
此外，不能忽視“專利盒”制度的負面影響。OECD與G20集團正在逐步規范或廢止“專利盒”制度名義下的不具有實際作用的稅收優惠，目的是將企業研發活動主要發生地的各項成本支出與可享受稅收優惠的各項收入進行匹配驗證，結合實質性因素和透明度對關于知識產權的稅收優惠制度評估考量。“專利盒”制度的負面影響還表現在對權利人選擇避稅的不可控性，政府期待“專利盒”制度能帶來激勵知識產權的效果，但是很難評估享受該制度的專利權的價值增值與因該制度而損失的稅收收入二者之間的利弊。知識產權可轉移性非常強，從研發地區向低稅率地區轉移不會遇到太多技術障礙。具體執行方面中，需實證分析來研究各國“專利盒”制度模型的不同影響，一些國家在“專利盒”制度方面已有所實踐。例如，美國在此基礎上準備出臺自己的“專利盒”制度；列支敦士登提供最優惠的“專利盒”稅率；愛爾蘭針對版權、工藝產品、外觀設計、實用新型適用“專利盒”制度，商業秘密和商標被排除在該制度之外。然而，英國的“專利盒”制度要求企業必須依靠合格的知識產權并從中獲利。此外，對企業R & D投入實行稅收優惠的經濟合理性分析，也是彌補市場失靈的一種手段，R & D投入的社會會報超過私人回報。實證分析得出的結論是，稅收優惠對激勵企業R & D投入具有重大作用。
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關鍵詞:cfc稅制 適用缺陷 立法缺陷 豁免條款
受控外國公司(controlled foreign company,簡稱cfc)稅收法律制度(簡稱cfc稅制),又稱為反避稅港稅收制度。它是有效管制居民納稅人通過避稅港基地公司進行國際避稅活動的專項立法措施。盡管我國《企業所得稅法》及其《實施條例》已采納cfc稅制,但是,由于我國現行cfc稅制規則過于粗略,導致我國cfc稅制一方面缺乏可操作性,另一方面未能有效區別對待非避稅型cfc與避稅型cfc,從而可能阻礙我國企業海外投資經營活動。為此,在探究cfc稅制的功能、優缺點、發展趨勢及其有關內容爭議的基礎上,立足于我國應當鼓勵企業海外投資的具體國情,適當參照國際慣例并借鑒有關國家最新立法經驗,從企業所得稅法與個人所得稅法兩個視角提出完善我國cfc稅制的具體建議,盡可能克服cfc稅制缺陷,無疑具有一定理論與實踐意義。
對cfc稅制的功能評價
盡管各國cfc稅制采用的立法模式不盡相同、寬嚴不一,但是,cfc稅制發源于美國,大部分國家cfc稅制都不同程度地借鑒或參照了美國cfc稅制,因此,各國cfc稅制的基本法理相同,都是根據公司人格否認法理將cfc的未分配盈余視為已分配給居民股東,然后對居民股東就“視為已分配的所得”課征所得稅,從而管制居民股東利用避稅港基地公司進行的避稅活動。因此,在宏觀層面上,cfc稅制有助于提升一國稅制的公平性,符合稅收中性原則。
cfc稅制是各種征稅目標共同作用的結果。它可用于實現下列目的:防止收入轉移到關聯的非居民公司;支持其他反避稅立法;尋求資本輸出中性。cfc規則在那些遵循資本輸入中性原則并給予外國來源所得免稅的國家是沒有必要的。尤其是,cfc稅制可以避免轉移定價稅制的缺點。轉移定價稅制的主要特點之一,是對聯屬企業間內部定價交易所產生的不正當利潤運用獨立企業間正常交易原則加以糾正,以防止國際避稅。但是,轉移定價稅制在實施中有兩個缺點:獨立企業間正常交易價格計算比較困難;一般必須對單個轉移定價交易逐一進行管制,故而程序極其繁瑣。由于凡同時實行cfc稅制和轉移定價稅制的國家,如日本、美國、德國,在發現企業有轉移利潤時一般是先用cfc稅制進行處理,如不適用再適用轉移定價稅制。因此,在cfc與居民股東從事轉移定價交易時,一國可以通過在納稅年度末一次性地對cfc可歸屬所得向居住股東課稅,不僅可以收到管制轉移定價避稅的效果,而且還能夠避免轉移定價稅制的適用困難與缺點。
cfc稅制的缺陷評價
(一)cfc稅制的適用缺陷
這類缺陷主要有:cfc稅制相當復雜,這種復雜性將增加稅務機關與納稅人的征稅成本或遵從成本;信息資料收集困難。cfc設立于外國,股東居住國稅務機關主要依賴居民股東來獲取有關cfc受控與所得來源的信息。在某些情況下,即使居民股東也很難獲得必要的信息,因為cfc所在國可能有反泄露規定或對cfc施加不適當的影響;有些國家在適用cfc稅制方面賦予稅務機關相當大的自由裁量權(如英國),由于缺乏cfc的正確資料以及要起草滿意的規定來區分哪些征稅、哪些不征稅存在著困難,這種自由裁量權可能遭受濫用,由此可能妨礙外國子公司制定合理的稅收籌劃,另外,各國對稅務行政的自由裁量權合法性尚有爭議。
(二)cfc稅制可能違背國際稅收規則
cfc稅制的基本機理是:股東居住國依據財產或控制的關系,否認cfc的獨立法人人格與獨立納稅實體資格,對設在他國的cfc的未分配利潤向其居民股東進行課稅。在未經其他國家同意或稅收協定未特別規定的情況下,一國適用本國cfc稅制將導致國內稅法的單方域外適用,從而有可能侵犯他國的經濟主權,違背了公認的國際稅收規則——母子公司分別屬于獨立納稅人原則,并由此可能與稅收協定有關條款相抵觸。譬如,根據oecd稅收協定范本(2005年版)注釋,在oecd成員國中,至今仍有比利時、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、瑞士六個國家明確主張cfc稅制違背國際稅收規則。
cfc稅制的發展趨勢
從各國cfc稅制的歷史演變來看,cfc稅制呈現出適用范圍日益拓寬的發展趨勢。這主要體現為:
首先,cfc的外延擴大。與美國不同,德國、日本、英國在判定cfc是否“受控”時,僅要求所有居民股東對cfc直接或間接持有達50%以上的股權總額,而不同時要求單個居民股東必須對cfc擁有至少10%以上的股權,從而擴展了cfc的外延,擴大了cfc稅制的適用范圍。法國cfc稅制在界定cfc時,不要求居民股東必須對cfc擁有50%以上股權,只要求超過10%或價值1億5千萬法郎(兩者孰小)的股份由法國公司持有。又如美國1986 年稅制改革時將受控保險公司的“受控標準”從50%持股要求降至25%。
其次,避稅港概念的放寬。“cfc立法一開始只適用于被定義為避稅港的國家和地區,但是隨后它擴大到在其他國家享受稅收優惠的公司,最后它影響到那些不是避稅港的國家中提供特別稅收優惠的地區”。例如,日本1992 年稅制改革時廢棄了原先正面列舉避稅港的做法,轉而采用統一概括性標準界定避稅港的方法,這無疑將擴大日本cfc稅制的適用地域范圍。又如,英國也通過拓寬避稅港范圍來擴大cfc稅制的適用范圍,英國在1993 年財政法案(finance act 1993)放寬了避稅港的判定標準,將實際稅率低于英國稅率二分之一的標準降低為低于四分之三的英國稅率的標準。有害稅收競爭實踐的產生與發展,使任何國家都有可能成為一個避稅港,因此,晚近cfc立法中,許多國家都先后取消了列舉避稅港名單的做法,而改為以cfc所在國的實際稅率是否達到一定比例來作為衡量避稅港的標準,由此也拓寬了cfc稅制的適用地域范圍。
再次,擴大居民股東納稅人的外延。譬如,日本1992 年稅改時將居民股東納稅人的適格條件從至少持股10%放寬至5%。少數國家(譬如挪威、德國、墨西哥)甚至對居民股東納稅人沒有最低持股要求。cfc稅制這種發展趨勢,其原因在于,跨國企業國際避稅現象日益嚴重,避稅手段日趨隱蔽,各國都希望通過擴大cfc 立法適用范圍加大對基地公司避稅活動的打擊力度。
未來cfc稅制的發展趨勢是注重國際合作。1998年oecd《有害稅收競爭報告》指出:目前各國僅通過一國單方面或雙方面對“有害稅收競爭”進行抵制,但是企圖通過單方面或雙方面的努力來解決這一全球性問題,將會遇到下列問題或限制:由于稅務當局受制于司法管轄權,致使其抵制有害稅收競爭的能力受到限制;如果其他國家不同時采取相應的行動,那么,一國對其居民征稅,使其從有害稅收競爭中所獲得的利益被排除,就會使其居民納稅人處于不利的競爭地位;為有效實施抵制措施,以控制一切形式的有害稅收競爭,將產生大量的稅務行政成本;不一致的片面措施將增加納稅人的依從成本。oecd認為,對于這一全球性問題,宜通過國際間合作,共同努力解決這一問題。為此,oecd建議:未制定cfc稅制的國家應當考慮采用cfc稅制;已經采用cfc稅制的國家應該本著抑制有害稅收競爭實踐,保證cfc稅制得到應用;加強各國之間持續性的合作。
有關cfc稅制具體內容的爭議
這些爭議涉及:是否有必要區分積極所得與消極所得,cfc稅制是否僅適用于消極所得;是否存在一個最小比例的利潤分配作為可接受的分配額;cfc遭受虧損是否可以向前結轉,或者不同cfc之間可否進行虧損利潤沖抵。這些問題都難以找到一致的答案,各國在各自實踐上的差異也證明了這點。cfc稅制是一項相當復雜稅收制度。有觀點認為,cfc稅制沒有必要如此復雜,否則會導致大量的不確定性。然而,也有人認為更詳細的法律和行政規章可以澄清這種不確定性。
現代國家是稅收國家,稅收是國家財政收入的最主要來源。市場經濟不僅要求一國稅收制度應盡可能保持中性,盡量減少稅收干擾經濟資源配置而產生的超額稅收負擔,還應當貫徹稅負公平原則。另外,稅收制度體現國家與納稅人之間直接經濟利益分配關系,稅收制度制定、實施過程都體現了國家與納稅人之間利益博弈關系。因此,稅制規則具有內生復雜性。發展中國家稅法設計一般比較粗略,存在著較多的漏洞,它們更有必要以更詳細的法律和規章來澄清不細致和不完善所帶來的不確定性。
我國cfc稅制的立法缺陷及其完善
盡管我國新的《企業所得稅法》第45條與《企業所得稅法實施條例》第116-118條采納了cfc稅制,但是,這些條款僅僅勾畫了cfc稅制的框架。仔細考察我國cfc稅制規則,概括而言,我國cfc稅制有兩大缺陷:未區分cfc的積極所得和消極所得,未能有效區別對待非避稅型cfc與避稅型cfc,從而可能阻礙我國企業海外投資經營活動;條款設計過于粗略,缺乏可操作性。
cfc稅制應實現下列政策目標:防止把所得轉移和積累到避稅港外國公司;預防國際偷避稅,確保財政收入,防止國家稅基的侵蝕;確保稅收體系的公平。為此,立法者必須確保cfc稅制的適用不應影響正常國際投資商務活動,不能將cfc稅制適用效果簡單定位為取消延遲納稅,必須通過界定可接受的延遲納稅和不可接受的延遲納稅,使cfc稅制只針對避稅型cfc,以實現多重立法目標。立法者既應考慮中國企業對外投資總體水平較低、需要積極鼓勵其擴大對外投資的特殊國情,同時,又應當參照國際慣例并借鑒世界各國的最新立法經驗,使中國cfc稅制盡可能科學完備、具有一定前瞻性。
(一)關于cfc的定義
依照《企業所得稅法》第45條及《企業所得稅法實施條例》第116、117條的字面含義,我國的cfc包括下列四種情況:直接或間接持有10%以上表決權股份的中國居民企業單獨或共同持有50%以上表決權股份的外國公司;直接或間接持有10%以上表決權股份的中國居民企業與直接或間接持有10%以上表決權股份的中國居民個人共同持有50%以上表決權股份的外國公司;中國居民企業單獨或共同在股份、資金、經營、購銷等方面擁有事實控制權的外國公司;中國居民企業與中國居民個人共同在股份、資金、經營、購銷等方面擁有事實控制權的外國公司。 由于我國《個人所得稅法》及其《實施條例》未采納cfc稅制,因此,我國目前cfc尚不包括下列兩種情形:直接或間接持有10%以上表決權股份的中國居民個人單獨或共同持有50%以上表決權股份的外國公司;中國居民個人單獨或共同在股份、資金、經營、購銷等方面擁有事實控制權的外國公司。這是我國與其他國家cfc稅制在cfc定義上的主要區別之一,也是我國cfc稅制的主要缺陷之一。我國cfc定義的不周全性必然造成我國cfc稅制的不完整性,不利于有效管制我國居民個人利用避稅港基地公司進行的國際避稅活動,這種立法漏洞無疑給國內企業提供了規避cfc稅制的機會。
cfc定義的核心是控制衡量標準。我國cfc定義中采用兩個控制衡量標準:
表決權控制標準。在適用該標準時,必須同時符合單個居民股東持股10%以上與居民股東持股總額50%以上兩個條件,并且衡量是否符合這兩個條件時,我國采用直接持股與間接持股兩個計算規則。適用單個居民股東持股10%以上的條件,利弊兼有。有利方面是,可以將股東人數較多、股權較分散而我國居民股東難以支配和控制的外國公司排除在cfc稅制適用范圍之外,可以集中稅務行政力量對付主要避稅活動,減少cfc稅制對我國居民正常跨國投資活動阻擾。其不利方面是居民納稅人較容易通過分散股權來規避cfc稅制的適用。為了阻止這種規避行為,實行單個居民股東最低持股要求或居民股東持股總額要求的國家(例如美國),除了采用直接持股與間接持股計算規則外,還同時采用推定持股計算規則,將分散在與居民股東具有特定關聯關系(如親屬關系)的其他個人或實體的股權歸屬于居民股東。這種推定持股計算規則值得我國借鑒。
事實控制標準。根據該標準,即使不符合單個居民股東持股或居民股東持股總額要求,只要居民納稅人在股份、資金、經營、購銷等方面對某一外國公司擁有實際控制權,該外國公司也構成cfc。無疑,該事實控制標準可以在相當程度上彌補上述表決權控制標準的不足。但是,該事實控制標準給予稅務當局很大自由裁量權,在實施中容易引起稅務爭議,因此,為了避免這種弊端,建議通過頒布稅收規章對事實控制標準進行適當細化。
我國cfc定義缺乏受控時間要求。其他國家在cfc定義中一般都規定有受控時間要求,分別有持續受控時間要求、受控時點要求、任何受控時點要求三種不同做法。我國cfc稅制在界定cfc定義時未明確cfc的受控時間要求,這是否意味著我國采用“任何受控時點要求”這一做法呢?筆者認為,采取這種理解,顯然不利于我國應鼓勵國內企業走出國內、積極從事境外投資經營活動的政策目標。本文應當立足于我國國情,充分考慮我國企業海外投資經營現狀,可采取持續受控時間要求,譬如,明確規定外國子公司在一個納稅年度中必須持續三十日受控才構成cfc。
(二)關于納稅主體
大多數國家cfc稅制對納稅主體有最低持股比例要求,其中多數國家采用10%持股標準。只有對cfc持股符合最低標準的居民股東,才應對被歸屬的cfc瑕疵所得當期繳納所得稅。對納稅人設定最低持股比例要求,其原因在于,通常只有大股東才能對公司決策產生影響,小股東難以對公司施加影響,小股東一般缺乏避稅動機。依照我國《企業所得稅法》第45條及《企業所得稅法實施條例》第116、117條的字面含義,在上述第一種與第二種cfc定義下,納稅主體僅僅限于直接或間接持有cfc表決權股份10%以上的居民企業。而在上述第三種與第四種cfc定義下,納稅主體是對單獨或參與對cfc進行事實控制的居民企業。納稅主體的這種分割適用,無疑會增大cfc稅制復雜性,不利于納稅人遵從cfc稅制。筆者認為,基于簡化稅制目的,可將納稅主體統一界定為對cfc直接或間接持股達到10%的居民股東。
大多數國家cfc稅制對納稅主體種類不作區分,不管是居民企業或居民個人,只要符合最低持股要求,都可作為納稅主體。然而,由于我國《個人所得稅法》及《實施條例》未采納cfc稅制,因此,我國現行cfc稅制不適用居民個人。筆者認為,我國《個人所得稅法》及《實施條例》也應當采納cfc稅制,在完善我國cfc定義的同時,可將對cfc持股達到10%的居民個人列為納稅主體。這種做法,一方面有利于我國cfc稅制的完整性,另一方面可防止我國企業特別私營企業通過個人股東對cfc控股規避cfc稅制的適用。
(三)關于cfc稅制適用的地域范圍
我國cfc稅制采用指定地區法的立法模式。我國采用概括標準,明確規定實際稅率低于12.5%的國家或地區屬于我國cfc稅制所適用的避稅港。換言之,只有設立于實際稅率低于12.5%的國家或地區的cfc才受到我國cfc稅制的約束。這種概括標準有利于應付有害稅收競爭日益加劇,任何國家都有可能成為避稅港的國際稅收實踐,并順應了近年來cfc稅制適用地域范圍日益拓寬的發展趨勢。
(四)關于cfc稅制的客體對象
在cfc稅制的客體對象即cfc可歸屬所得(或稱cfc瑕疵所得)的認定上,各國的做法大體可區分為實體法與交易法兩種。但不管是實體法還是交易法,其前提條件之一是區分積極所得與消極所得。這種區分不同性質所得做法,不僅可有效地阻止對延遲納稅制度的濫用,而且也有利于鼓勵本國企業從事積極海外投資活動。
稅制設計是基于一國國情而做出的制度選擇。我國《企業所得稅法》及其《實施條例》未對cfc稅制適用的cfc所得類型做出特別規定。依照我國現行cfc稅制,cfc全部所得,不管是積極所得還是消極所得,一般都應作為cfc可歸屬所得被課稅。這顯然不利于我國鼓勵海外投資、增強我國企業國際競爭力的政策目標,必將對我國企業正常海外投資活動產生不利影響。我們應當借鑒大多數國家的通行做法,cfc稅制應當區分積極所得與消極所得。筆者認為,消極所得可分為消極投資所得與基地公司所得兩個部分,其中消極投資所得主要包括股息、利息、租金所得、特許權使用費所得等類型,而基地公司所得是指基地公司取得的、除上述消極投資所得以外的其他類型所得,主要包括基地公司向外國特別是關聯方出售財產和提供勞務而產生的銷售所得、服務所得、貨運所得等。
在具體確定cfc稅制的課稅對象時,如果采用交易法,稅務當局必須逐個識別cfc哪些所得項目屬于cfc瑕疵所得,由此,稅務當局必須承擔主要的舉證責任。然而,稅務當局在收集國際稅收情報上面臨著極大困難,因此,采用交易法不利于我國稅務當局有效地管制基地公司避稅活動。與交易法相比,實體法對納稅人和稅務機關來說提供了較高的確定性,并且在納稅人舉證責任方面比較明確,即由納稅人向稅務機關證明其行為的正當性與合理性。因此,大多數采用指定地區法立法模式的國家采用實體法。實體法已經成為目前各國cfc立法的一個發展趨勢。因此,無論是從我國國情出發,還是從cfc稅制的發展趨勢來看,我國cfc稅制宜采用實體法來確定cfc可歸屬所得,對不符合豁免條款的cfc,其全部所得都屬于cfc可歸屬所得。
(五)關于豁免條款
除了個別國家外,各國cfc稅制都規定有一些豁免條款,據以將海外子公司的正常生產經營所得排除于cfc稅制管制之外。尤其是采用實體法的國家,更是依賴豁免條款來達到這個目標。鑒于我國企業跨國投資經營水平低下,國際競爭力較弱,同時,我國企業在避稅港設立公司并非僅出于避稅動機,還可能基于國際競爭的合理需要,因此,我國cfc稅制本應明確規定某些適合我國國情的豁免條款,一方面確保主要基于避稅動機的cfc受到管制,同時將非出于避稅動機的cfc排除在cfc稅制管制之外。然而,我國現行cfc稅制僅僅極為籠統地規定“合理經營需要”豁免。
依照合理經營需要豁免,當cfc出于合理的經營需要而對利潤不作分配或減少分配時,不適用cfc稅制進行征稅。《企業所得稅法》與《企業所得稅法實施條例》并未對何謂“合理的經營需要”做出解釋,這需要相關法律或國家稅務總局做進一步解釋,對何謂“合理經營需要”和“不合理經營需要”設定一些客觀的判定標準,從而給予征納雙方必要的指導。為避免稅務機關的認定超越商業主體自身合理的商業判斷,在設定客觀標準的同時,應允許納稅人可對稅務機關的認定提出反證證明有關分配決定基于“合理的經營需要”。
筆者認為,我國還應當借鑒大多數cfc稅制國家的通行做法,通過頒布稅收規章增加“無避稅動機豁免”、“股票公開上市交易豁免”、“微量所得豁免”條款。這些豁免例外,不僅有利于簡化稅制、提高稅收征管效率,并且與我國鼓勵積極海外投資政策相適應,還可以減少cfc稅制與稅收協定發生沖突的可能性。
依照無避稅動機豁免,如果cfc符合下列四項條件,可不適用cfc稅制:cfc在所在國擁有為執行其各項業務活動所必需的固定營業場所;cfc在所在國自行管理、支配及經營其業務活動;cfc在所在國從事主要業務活動;cfc業務活動必須是與非關聯人進行交易,但是,cfc從事商品批發、銀行、信托、證券、保險、航運及航空運輸業務活動時除外。
依據股票公開上市交易豁免,如果cfc的股票在國際公認的股票交易所掛牌上市交易,并且,其一定比例(譬如40%以上)的股票為公眾所持有,那么,該cfc可以免受cfc稅制管制。該項豁免的理由在于,如果cfc相當數量股票為大眾所持有,那么,該公司就較有可能從事正當營業活動。
依據微量所得豁免,如果cfc瑕疵所得(消極投資所得與基地公司所得)在cfc的全部所得中所占份額不超過一定比例(譬如30%),cfc可免受cfc稅制管制。
最后,cfc稅制應當明確,cfc可否享受這些豁免待遇,其舉證責任在于cfc的居民股東即納稅人。
(六)采取避免cfc稅制與稅收協定相抵觸的措施
除了通過上述豁免條款減少cfc稅制與稅收協定相抵觸的可能性之外,我國似乎還應采取下列避免cfc稅制與稅收協定相沖突的措施。
1.參照美國、加拿大等國做法,在稅收協定中訂入保留條款,明確規定雖有稅收協定的規定,中國保留對本國居民的所得征稅的權力;或者在稅收協定中直截了當規定中國可以依照cfc稅制對本國居民進行課稅的權力。如果采取這種做法,我國除了在將來談判簽訂新稅收協定時力爭列入這種保留條款,另外我國還必須與已簽訂的稅收協定的締約國對方進行逐個重新協商談判,當然能否重新協商成功仍值得懷疑。不過,這的確是一種根本解決辦法。
2.通過法律修訂程序,在cfc稅制中加入條約超越條款,明確規定雖有稅收協定的規定,但是中國保留對中國居民的所得進行課稅的權力。防止逃避稅正在發展成為雙邊稅收協定的宗旨之一,從這個角度而言,這種條約超越條款的適用必須符合嚴格的適用前提,即只有在納稅人的有關交易安排構成“稅收濫用”行為和具有明顯逃避稅動機的情形下,我國的cfc稅制才不受有關稅收協定條款的影響。否則,隨意運用該條款可能招致締約國對方的不滿,中國將可能承擔違反國際條約義務的國家責任。
當然,國際合作是解決cfc稅制與稅收協定可能相抵觸問題的最佳方法,如果大多數國家對cfc稅制與稅收協定的兼容性問題能夠達成國際共識,對cfc稅制可以超越稅收協定的具體條件制訂出國際標準,就可以完全避免cfc稅制與稅收協定相沖突的可能。例如,可以借鑒oecd《有害稅收競爭報告》的下列建議:在國內稅法方面,有關國家可擴大國內稅法對于法人居民的定義,將本國居民所控制的外國法人視為居民;在國際稅收協定方面,有關國家可縮小“締約國一方居民的范圍”,將設立于國外但無須負擔任何稅負的法人,排除其享受有關稅收協定的好處。不過,這種國際共識的達成需要一個長期過程。
參考文獻:
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2.經濟合作與發展組織著.oecd稅收協定范本及注釋.國家稅務總局國際稅務司組織翻譯,中國稅務出版社,2007
加、美國大型跨國建筑公司經營管理經驗可資借鑒
這次我們訪問的加拿大蘭萬靈公司和美國華盛頓集團、福陸?丹尼爾公司、柏克德公司都是在全球排名前列的大型跨國建筑企業，都有比較豐富的經營管理經驗。以下五點特別值得中國大型建筑企業借鑒。
1.他們都實行全球化戰略，其分公司和工程項目遍布全球。
蘭萬靈公司在全球30多個國家和地區擁有萬余名職工，在100多個國家拓展業務。蘭萬靈公司活躍在世界各地有四十多年的歷史，建立了遍布五大洲的多元文化營銷網絡。公司的營銷專業人員足跡遍布全球。
柏克德公司是一家歷經百年四代家族領導的非上市私人企業。柏克德公司成立至今，已在七大洲140多個國家和地區承建了2萬多個項目。目前在全球設有64個辦事機構，正在承建的1000多個項目遍布67個國家。柏克德是在中國第一個獲得工程和總包資質的外國公司，擁有1000多名員工，完成100多個大小型項目。他們擁有雙語和多文化的溝通能力，注重提高并保障本地化能力，努力培養本地員工，轉讓技術、工藝和流程，擴大與相關企業的關系。
華盛頓集團在全球30多個國家擁有2.7萬名員工。在實施全球化戰略方面有自己的獨特優勢：一是了解各國的建設標準、施工法規、稅則和商業規則，華盛頓集團可以與駐在地各方進行有效的溝通；二是充分利用全球的資源供應鏈管理；三是在自有項目資料的基礎上進行精確的預算，包括現行設備、材料和服務費、人工和生產力單價；四是精確的進度計劃包括滿足由美國、歐洲、亞洲和中東等地的設備材料供應商向世界各地的物流運輸要求；五是擁有世界范圍內開展業務所需要的執照和許可證。
福陸公司是世界五百強企業，也是全球最大的提供項目設計、采購、施工和維護服務的綜合性工程公司之一。2003年，福陸公司的營業額約100億美元。2004年，福陸公司被《財富》雜志同時評為美國及全球最受贊賞的工程公司，在評定的八項指標中（包括：客戶的滿意程度、財務能力及穩定性、項目管理能力、雇員滿意程度等）分列首位或第二。
福陸公司成立于1912年，總部設在美國加里福尼亞州，但就其項目執行狀況而言，福陸是一個全球性的服務公司。通過分布在全球25個國家的80多個常設及臨設分支機構，福陸每年約為2000多個項目提供工程服務。福陸公司的項目遍及全球，2003年度，美國本土約占48%；亞太地區約占5%；歐洲、非洲及中東地區約占36%；其他美洲地區約占11%；
2.他們都有雄厚的資金實力和強大的融資能力。
我們所訪問的四家大型建筑公司都有雄厚資金實力和融資能力。近年來國際工程承包業的兼并和重組不斷發生。這些大型的國際工程承包商在兼并中獲得了新的金融支持，競爭力不斷提高。
福陸公司有著非常良好及穩定的財務狀況，其2003年的工程收入約為100億美元。由于公司重組，原為福陸公司子公司之一的梅塞煤業公司已剝離并在紐約單獨上市，其年收入約為25億美元。近一個世紀的歷史及良好的市場表現、“A”級投資信用等級、穩定的財務狀況、充足的可支配現金（到2003年底達49700萬美元）以及合理的債務比例，使得福陸公司在資本市場有著很好的融資能力。福陸公司與世界上主要的出口信貸機構（包括美國、加拿大、德國、荷蘭、日本、澳大利亞等）、多邊金融組織（世界銀行等）商業銀行及資本市場有固定的業務往來。所有這些為福陸公司在承包大型復雜的項目以及降低整體項目融資成本及風險等方面起積極作用。
在中國，福陸公司與業主一起共同為項目規劃合理的融資方案,使得整個項目的融資方案、進度與項目的執行計劃、采購計劃有機地結合起來。
福陸公司還積極爭取境外資金用于項目的前期開發,如四川燒堿項目、寧夏二甲醚等項目是利用加拿大及美國的贈款來完成可研報告的。
柏克德公司有雄厚的資金實力與融資能力。他們是2003年《工程新聞記錄》和《全球金融》排名第一的公司。2002年完成合同金額達116億美元，2002年新簽合同金額達127億美元。由于百年來公司的信譽都保持著優秀的記錄，因此各銀行都長期支持柏克德公司，大型工程項目的業主都希望柏克德公司加入，以提高他們的融資信用。
美國華盛頓集團是美國上市公司。在全球400強承包商中其總體實力排名第9，2003年合同額達32億美元；在建項目金額為33億美元，比2002年增長20%；年收入為25億美元；年運營收入為1.5億萬美元；凈收入為4700萬美元；現金流為3.48億萬美元；無債務。
3.作為綜合性大型工程建筑公司，他們都不是單純搞施工，而是進行全方位的工程服務，包括項目的前期各項工作，設計、采購、施工及各類工程服務。
福陸公司是一家綜合性的工程公司，所服務的行業包括石油、石油化工、化工、石油天然氣管道、生物制藥、電子、能源、基礎設施、消費品、制造、采礦冶煉等。其營業收入按工業行業分布如下：石油化工行業占所有項目的30%；工業及基礎設施項目占15%；電力項目占19%；全球服務占24%；（包括運行維護等）政府項目占12%。
福陸公司為幾乎所有的工業行業業主提供的服務既是一站式的（項目的開發到運行維護直至拆除），也可以根據業主的需要提供整個服務鏈中的某一項。其主要服務范圍包括：項目的可行性研究報告、環境評估、項目融資、概念設計、基礎設計、工程施工及管理、設備材料采購及管理、項目管理、項目啟動及試車、運行維護、人員培訓等。由于世界經濟環境的不斷變化及新技術的不斷開發，福陸公司以更靈活的組織形式、先進有效的項目管理手段為業主提供項目服務。
柏克德公司是綜合性的工程建筑公司，涉足的主要領域有：包括航空、軌道交通和水利工程在內的土建基礎設施、電信、火電和核電、采礦和冶金、石油及化工、管道、國防和航天、環境保護、有害廢料處理、電子商務設施和工業廠房。
蘭萬靈公司涉足的主要領域有：電力、化工石油、基礎設施、采礦設施、設施及運營管理、軍工生物制藥、環境保護、農副產品加工、農業、工業與制造業、紙漿與造紙。
華盛頓國際集團公司涉足的主要領域有：電站、礦場、交通、水資源、環保、輕工、燃氣、化工、制藥、流水裝配、核資源管理、國家安全防務以及軍備銷毀等。蘭萬靈公司、柏克德公司、華盛頓集團都不是單純搞施工，而是進行全方位的工程服務，包括項目的前期各項工作，設計、采購、施工及各類工程服務。蘭萬靈公司主要是從事工程項目管理服務。柏克德提供全方位的工程服務，即工程設計―采購―施工，項目管理，施工管理。華盛頓集團為全球企業與政府提供整體化工程設計、施工籌劃、設施管理。
4.他們都不分成多級企業法人，他們的總公司主要通過地區公司和專業部門，以合理而專業的組織架構來管理所承接的各項工程，并高度重視工程項目的管理。
福陸公司總部設在美國的加里福尼亞州，下設五個業務集團：石油、天然氣及電力集團、工業集團、基礎設施集團、全球服務集團及政府項目集團。每一個集團為利潤中心，但不是獨立的法人。集團總裁直接向公司董事長匯報。各業務集團統一調配分布在世界范圍內的人力資源及專業技術，各地區性辦事處負責本地區的項目追蹤等。公司范圍內的人員調配充分靈活以適應項目的需要。如石油、天然氣及電力集團，其主要資源分布在美國得克薩斯州的休斯敦、加里福尼亞州的AlisoViejo、加拿大的加爾格里、荷蘭的Haarlem以及英國的坎貝里。福陸公司在中國正在執行的項目如由中國石化總公司、揚子石化及德國巴斯夫共同投資215億人民幣興建的南京的揚子石化一體化項目，福陸公司的技術及項目管理人員來源于荷蘭的Haarlem的辦公室、美國的休斯敦、中國的上海項目執行中心；位于天津渤海灣地區由中國海洋石油總公司及美國康菲石油公司共同投資約170億人民幣興建的蓬萊19-3海上石油開發項目,福陸公司的項目管理及技術人員分別來自福陸休斯敦辦公室及上海項目執行中心。
除了這些大型項目外，福陸公司還承包一些小型的項目。這些項目通常由經過福陸公司多年培訓的當地項目管理人員管理。
無論是大型項目還是小型項目，福陸公司都力求將多年來的項目管理經驗、工程設計、項目控制、成本控制、全面質量管理、安全、價值工程、采購、材料及合同管理、先進的施工手段和技術等引進到中國市場。在中國，他們充分利用中國國內現有的資源（設計院、施工單位、設備及材料供應商、制造商以及其他項目服務機構），以在保持項目進度、質量、安全、效率等的同時，降低成本，同時積極地對福陸公司以及其在中國的合作伙伴的人員的培訓。
華盛頓公司也不是分為多級企業法人，集團內部有一個嚴密的管理體系和財務控制系統，主要通過資金控制直接將管理延伸到各機構以及各執行項目上。具體說來，華盛頓集團是美國上市公司，公司董事會主席辦公室制定一套集團特有的運營體系，規范整個集團的管理模式。每一個分部雖然是獨立的利潤中心，但它必須嚴格按集團統一的標準進行管理。集團內部有嚴格的報告制度。總部設首席運營官、首席財務官和首席執行官，分別接受來自各分部和機構相關部門人員的報告。每個項目經理向各分部執行副總裁報告。集團的財務體系是總部對各分部、機構以及項目進行管理和控制的主要手段。在集團內對各種收入和開支設立統一的代碼。這個龐大而強有力的分類代碼系統不但方便執行官們掌握和控制整個集團的運營情況，還能根據此系統的數據對集團財務狀況進行分析從而找出贏利或虧損的原因，為集團的決策提供依據。在財務上集團有兩條報告路徑：各分部財務主管同時向分部總裁和集團首席財務官匯報，各項目財務同時向項目經理和主管分部的財務主管匯報。這種匯報制度并不是特別為了找出某人的過錯并懲罰他；反之，當發現某項目或分部出現非正常的跡象，總部會派人幫助項目經理或分部總裁根據系統的數據找出原因并進行分析，及時制止可能的危機并找出解決問題的方法。所以這套系統的作用是雙向的，即控制和支持。
各地區代表處（辦公室）不是利潤中心，直接向總部報告。2003年年收入和新項目收入的70%來自成本報銷項目，這使得公司對固定價合同項目可以有選擇地參與，保證公司的運行高利潤及低風險。
5.他們都高度重視人才的培育。
柏克德在全世界各地擁有33000多名專業技術人員公司經常對員工給予技術與管理培訓。技術培訓主要分三點：一是公司內專門固定的項目培訓課程，主要表現在互聯網上，以自修的方式進行。二是針對大型項目某些專業，如石化系統設計、鐵路施工安全等，主要是在項目上成立的專門課程。三是針對性專業課題，員工可向公司申請，在得到批準后，直接到專業培訓公司進行培訓。管理培訓主要通過甄選具有管理發展潛力的員工，集中安排到專業培訓公司，進行一到二星期的專業培訓。
華盛頓集團公司在2003年員工培訓的費用總計5000萬美元，平均每個員工的培訓時間為60小時。同時公司出資500萬美元用于資助員工的大學學費。華盛頓集團的培訓機構負責整個集團的員工培訓，內容涉及安全、工程設計、項目經理、費用控制、預算與報價、財務、審計等所有與公司業務有關的各種專業培訓。
人力資源作為福陸公司最主要的資產，是福陸公司近百年來經久不衰的關鍵所在。福陸公司充分重視每一個員工的價值，使其能力在工作中充分展現。福陸公司對員工的培育是長期的且持續的。這種培訓既有課堂式的也有項目現場。每一個員工，包括公司的董事長每年都會得到公司在項目的各個方面的培訓或知識更新。福陸公司對人才的培育不僅體現在對自己員工的再培訓，在與眾多的合作伙伴合作過程中，也將其先進的項目管理經驗灌輸給自己的合作方。確保公司合作伙伴對福陸公司項目管理的理解是公司項目成功以至公司成功的重要因素之一。在中國，福陸公司現有員工300多人。大部分接受過公司各種形式的多次培訓。在其完成的130多個項目中，福陸公司與中國的設計院、施工單位、材料及設備供應商、制造商緊密合作，成功地完成了所有項目。在與福陸公司合作過的20多個設計院、70多個施工公司以及800多個設備及材料廠家，福陸公司為他們提供了相關的培訓。
6.都有自己特有的技術和專利。
四個被訪問的大型跨國建筑公司都有自己的技術和專利。例如，福陸擁有許多自己二次開發的項目管理、項目控制、設計、施工、自動化、成本預算、材料管理、項目優化等專利及軟件。
除上述自己擁有的項目管理軟件外，福陸公司在一些專利工藝技術方面保持中立立場以更好地更廣泛地為各行業的客戶服務。事實證明，技術中立更符合福陸公司的利益。
巨大而開放的北美國際工程承包市場
1.外國建筑公司在北美市場情況概要。
美洲區域的市場總量遠遠超出世界其他區域的市場。僅就美國而言，它擁有全球最大的建筑市場，雖然美國的建筑市場由于911恐怖襲擊事件受到一定程度的影響，2003年美國的建筑業新簽合同總額仍然超過5000億美元，專家預計2004年仍會以1%的速度增加，達到5090億美元。就建筑市場準入程度而言，美國建筑市場對外國建筑公司幾乎可以說是完全開放的。近年來由于歐洲建筑市場萎縮，許多歐洲大型承包商紛紛登陸美國，成功地進行了多次購并活動，其中最成功的例子便是瑞典的Skanska公司于1981年用500萬美元的原始投資收購新澤西一家小型建筑公司，此后用滾雪球的方式完成了一系列的收購計劃，到2000年其美國子公司已成為全美400強中排名第五位的大公司，Skanska公司也于2001年一躍而成為225家國際大承包商的第一位，并連續兩年保持第一的位置。德國Hochtief公司通過購并美國的Turner公司，2000年已躍升為225家國際大承包商首位，2001年和2002年由于Skanska公司的崛起，Hochtief公司仍連續兩年保持第二位，該公司國際業務份額也從十幾年前的20%上升到80%。
從建筑市場份額的占有情況來看，225家國際大承包商中的非美國承包商分享了美國建筑市場的5%左右，約為230億美元。而分享這230億美元美國建筑市場的外國承包商中，225家國際大承包商中的55家歐洲公司獲得了超過95%的份額，將近70個亞洲公司只占了不到4%的份額，亞洲公司中的40多家中國公司僅占不到1%的份額。
2.中建總公司在北美發展概況。
中建總公司1985年在美國設立分支機構―――中建美國有限公司。經過近二十年的艱苦拼搏和奮斗，現在已經在北美市場占領了一席之地。近二十年來，中建美國有限公司的發展實現了四個轉變：一是實現了由開發房地產為主向承包工程業務的轉變；二是實現了從承建使領館工程到承建中國企業境外投資設廠工程的轉變；三是實現了只承包房屋建筑工程向承包土木工程的轉變；四是實現了只承包中國投資的工程進而進入美國主流建筑市場向美國業主的承包工程的轉變。進入21世紀后，公司的承包工程業務有了長足的進步，從在寸土寸金的曼哈頓開發建造被《紐約時報》評為2002年紐約市五大建筑亮點的中國駐紐約總領館公寓樓，到僅用11個月時間建成被美國權威雜志《工程新聞記錄》譽為“快速施工法”典范的海爾集團美國南卡電冰箱廠廠房，再到2002年9月中標2200萬美元的南卡州政府公共項目―――杉地高級中學和技術中心項目。中建美國有限公司2003年里更上層樓，新簽合同額超過5000萬美元，其中有南卡州1500多萬美元的布魯瑞吉高中項目，有紐約市捷運局的地鐵站臺項目，有華盛頓特區中國正式簽署了紐約曼哈頓萬豪酒店工程工程管理合約。紐約曼哈頓萬豪酒店項目位于曼哈頓上城124街和125街之間，東臨著名的公園大道，建筑面積6萬平方米，包括一座238間客房的酒店、一座A級寫字樓、購物中心及地下停車場。該工程由世界著名的建筑大師恩里克?諾頓主持設計，建成以后將成為該地區最高的建筑物。這一合約的簽署，標志著中建美國公司進入了規模龐大的美國本土私人項目市場，繼南卡州公共學校項目后，又一次取得歷史性的突破。
3.美國建筑市場準入、市場基本規則和初入美國市場應注意的問題。
首先要清楚地了解外國公司如何在美國設立建筑業企業的問題。美國從聯邦政府到各州、地方政府都沒有一個專門的建筑市場準入法規來限制外國投資建筑公司進入美國，中國的建筑公司很容易在美國成立一家子公司從事經營活動，但由于建筑行業的具體特點也使中國公司在美國承包工程項目遇到一些具體問題。
―――國際承包商進入美國，也如其他國際商業團體在美經營業務一樣，通常是事先在某一州注冊一家或多家公司。至于該公司是獨資子公司，還是合資公司、合作公司等，則根據各自的情況自行決定。如果一定要以總公司(美國國外母公司)的名義直接作生意，也是可以的，但需要在當地進行登記。外國公司進入美國時一般都是在當地成立一家公司，這主要是出于在法律和稅務上保護其母公司的角度考慮的。
――在美國，公司的成立屬于各州的法律管轄內容，但各州情況大同小異，總體上都對外國公司在美國成立公司沒有特殊限定。在有些州，如德拉華州，成立一家公司的法律手續相對更簡便一些，稅率也低，因此很多公司愿意在該州注冊。當外國公司成立了一家美國當地公司后，該家公司的一切待遇就等同于當地公司，這時就不存在市場準入的問題了。中建美國公司在當地經營十幾年，沒有感到美國在法律上限制外國的建筑公司在當地建立公司并從事經營活動，據中國駐紐約總領館商務處的同志介紹，美國國會幾年前曾試圖立法禁止中國的國營企業在美國上市，但后來也未被通過，現在如中國石化等十幾家中國國營企業都已在美國上市。
―――凡是不在本州注冊的公司，不管是美國其他州的公司還是美國以外其他國家的公司，美國各州都將其視為同一種情況來對待。這時外國公司準入問題等同于外州公司準入問題。各州通常的規定是要求不在本州注冊的公司需在從事經營活動的當地政府部門進行登記，交納一定的登記費，每一年或幾年續交一次。有些地區如華盛頓特區還需該公司在當地有一位人或機構，并需出示原注冊地開出的經營狀況良好的證明。
其次再來看看外國建筑公司在美國市場開展經營活動的經驗。
―――美國中央和地方政府的管理政策、稅收政策方面都有不同規定，但無論是對美國的建筑公司，還是對外國的建筑公司，這些規定是一視同仁的，對外國公司既無優惠也無壁壘。近些年，很多州對于外國企業在美國制造業的投資行為都出臺了一些優惠鼓勵政策，但未見對外國投資建筑公司有何優惠政策。聯邦政府主要監管聯邦稅收、施工安全和勞工的身份，國稅局負責監管承包公司按規定繳納聯邦稅，職業健康和安全委員會負責監管施工安全措施，勞工部負責監管所雇勞工的合法身份；地方政府除監管地方稅收、施工安全外，還對工程的設計和工程質量進行監管，設計要遵守當地的規劃，經報批通過后方可進行施工，工程實施過程中各項工種都要經過當地房屋局的檢查驗收，通過后才能簽發準住證。
―――美國各州對于在本州內從事工程承包公司的執照管理不盡相同，但同樣，這些規定適用任何建筑公司，并非為外國投資建筑公司單獨設定。例如紐約州規定除進行居民住宅開發或改造項目以外，總承包商不需執照，但在南卡州、亞利桑那州、華盛頓州等地則規定建筑承包公司內要有一位主要職員通過該州的資格考試，該人作為公司的“資格員”后該公司才能取得營業執照，這種考試對于從事工程承包若干年，英文較流利的中國工程師并不難通過。從事如上下水、消防噴淋、暖通、電氣、鍋爐、電梯、石棉清除等專業工種的專業承包商一律需要專業執照。如果是從事設計工作，情況則復雜一些，有圖紙簽字權的設計師一般都是受過專業培訓的人員，對其專業的技術規范要極其熟悉，要通過嚴格的考試。取得這些專業執照并非易事，但那些有資金實力的外國公司在當地雇傭已持專業執照的工程師比較容易。
―――美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同進行市場調節。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規模的工程投標。保險公司對建筑公司的保額是根據該公司在當地的工程經歷確定的，這使得小型外國獨資建筑公司在美經營困難，除非是象中建公司這樣的國際大型承包商，因為國際信譽高，并已在其他國家和地區的工程承包中與美國的保險公司合作過，所以獲得履約保函相對容易一些，同時保函額度也會相對高些。聯邦或州政府項目在招標書中，通常會要求提供保函的保險公司是美國財務部授權的公司，這些公司的名錄可在財務部的網站上查得，這項規定使得過去與這些保函公司沒有業務聯系的外國公司不能參加政府項目的投標，限制了這些公司的經營范圍。
―――有些州對于建筑公司也有資質管理制度。例如南卡州規定公司凈資產在25萬美元以下的建筑公司所簽合同額是有限制的。但因所規定的凈資產數額不大，應該說國際性的承包商一般不會因此而影響公司的經營。
第三是分析一下外國公司在北美市場開展經營的障礙和風險。
―――必須在美國注冊公司。美國業主、公司乃至個人，都因為考慮到法律制約問題、索賠問題等，出現了紛爭可以在美國依法解決，不希望與一個美國法律不易控制的公司打交道。幾乎所有的招標文件都規定投標者需在美國注冊，受美國法律制約。這一情況影響在美國的國外建筑公司直接開展經營活動。
―――必須在進入美國之前在財務方面作出詳細的可行性分析。當外國公司在美國成立的子公司或與當地公司合資成立的公司把經營利潤匯回外國的母公司時，按美國稅法要扣留一部分，造成母公司的利潤率降低，因此外國公司在進入美國之前必須在財務方面作出詳細的可行性分析。
―――必須要聘請律師、會計師、顧問公司。在美國，一切依法律辦事，但法律異常繁雜，一般外國公司在美國進入承包領域必須要聘請律師、會計師、顧問公司，這樣使管理費較其他地區高。美國建筑市場競爭異常激烈，據統計有50%的建筑公司在注冊三年內就不見了，當地公司尚且如此，不熟悉當地環境的外國公司所冒風險更可想而知了。
―――只能從外國在美國的工程入手進入北美市場。美國業主自信美國當地公司的信譽、技術、能力足以滿足要求，從心理上沒有請外國公司的意愿；除非特種工程項目，如中國園林項目，業主會優先考慮有中國背景的承包商，但這種工程畢竟很少；或者是中國使領館的工程，工人和技術人員可以通過外交渠道進入美國，但這些人必須是只能給使領館特定的工程工作，如想轉變身份成為當地建筑公司的雇員，被拒絕的可能性極大。
―――外國投資建筑公司在美國開展工程承包業務范圍并未在法律上受到限制，只要是公開招標的項目，通過資格預審的建筑公司都可以參加競標。但在實際操作中卻存在具體問題，廣被采納的美國建筑師協會出版的資格預審表中，雖無對外國建筑公司的特殊限制，但以往類似工程項目經歷和保函額度兩項內容卻使外國獨資建筑公司很難符合要求，因為無論是私人項目還是政府投資項目，業主都希望是曾在美國完成過類似項目的建筑公司來承擔。中建總公司曾為一家醫院項目提交資格預審材料，業主解釋說雖然中建總公司有足夠的實力，但他們想找一家在當地承建過醫院項目的公司，所以婉言拒絕中建總公司參加投標。同樣，得到保險公司的履約保函支持對于小型建筑公司也很難實現，這從另一方面限制了這些公司競爭大型項目。
―――外國勞工很難進入美國是在施工中遇到的主要障礙。由于移民法、勞工法的規定非常嚴格，使得外國建筑公司很難帶入建筑工人、專業技術人員。加之人員入美簽證批準程序繁雜，美國駐外領事執法權獨立等因素，都使外國人員到美工作較為困難。中國承包商的最大優勢本來就是勞動力價廉，可是美國勞工法規定公司招收雇員必須要優先當地人,招收技術人員都要先在當地報紙登廣告,經面試不合格才能考慮從國外雇傭,一般勞工想進來就更困難了。即使某人拿到了勞工局發的工卡也未必能進入美國,駐外簽證官可能無原由地認為某人有移民傾向而拒發簽證,更有甚者是到了美國入境口岸也可能被拒絕入境,因為移民官會認為某人所持文件不完整。
―――工會組織的干擾影響正常施工安排。在如紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會勢力強大的地區，只要某工程是非工會的公司承包，定會遭到工會組織的示威游行，影響正常的施工作業。而因為新到這些地區開展業務的外國公司與工會組織的關系不緊密，所以屬于工會組織的分包商的報價很高，造成外國公司在投標時的總標價很高，當然不易中標。
―――從建材方面降低工程成本，提高競標能力的作用并不顯著。美國國外的建筑材料和建筑機械經長途跋涉運到美國后價格優勢不大，質量也受到業主的質疑，所以從建材方面降低工程成本，提高競標能力的作用并不顯著。
―――建筑規范的不同使得外國的工程技術人員需要一段時間的學習和運用才能適應。美國有三套建筑規范，是由三家不同的私人組織編寫出版的，當被某市或郡的房屋局采納、修改、通過、頒布之后才成為有約束力的法規，所以說美國的建筑規范并非是統一的，雖然基本理論一致，但各個規范都有不同之處。
相關的啟示及建議
1.中國的大型建筑企業要率先實施“走出去”的戰略，大力開拓國際工程承包市場。
“走出去”的戰略是我國對外開放新階段的重大舉措。從建筑業來看，一方面國內的建筑市場雖然規模很大，但是國內的建筑隊伍的規模更為龐大，致使國內建筑市場上的競爭日趨白熱化；另一方面，國際建筑市場的空間十分廣闊，有待開發。近年來經濟全球化進程加快，區域經濟恢復增長。全球建筑業投資現模今后將保持平均5.1%的增長速度，到2010年世界建筑業投資規模為5.74萬億美元。中國建筑業企業“走出去”開展國際工程承包，不但為國家增加了收入，而且可以緩解國內建筑市場競爭的壓力，為中國建筑業發展走出一條新路。建筑業要實現“走出去”戰略，主要是要依靠中國的大型建筑企業“走出去”。中國的大型建筑企業憑借著自己的實力、優秀的人才和對外工程承包的經驗，完全可以在國際市場競爭中贏得一席之地。中國建筑業實施“走出去”的戰略，決不能夠讓中小企業一窩蜂涌入國際市場去互相傾軋、惡性競爭；應該通過中國的大型建筑企業“走出去”搞工程總承包，搞項目管理，然后把中小建筑企業帶出去，不斷提升“走出去”的規模與水平。
2.中國特大型建筑企業應制定逐步由傳統的東南亞、非州、中東市場向北美市場轉移的戰略。
我國對外承包工程，主戰場是亞洲、非洲和國內。2002年，我國在上述三個市場的營業收入為90.85億美元，占當年全國營業總收入的84%。其中，亞洲57.4億美元，占53%；非洲18.1億美元,占17%；國內153億美元，占14%。
國際工程承包市場，從全球最大225家國際承包商的業績來看，他們的業務重點還是在歐美和亞洲，這三個地區市場的營業收入為789億美元，占營業總收入的67.7%。而歐美地區還是最大的工程市場。225強中，有l68家承包商集中在歐美拓展業務，他們2002年在歐美市場的營業投入為606.7億美元，占同年225強營業總收入的51.8%，主要由歐美承包商瓜分。
在今后較長的一段時間內，歐美工程市場仍然是全球最大的區域性市場，其中北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。諾貝爾獎得主,經濟學家斯蒂格利茨曾形象地說：“美國打噴嚏，世界大部分國家就要感冒”。可見美國經濟對世界經濟的巨大影響力。
因此，在繼續關注東南亞、中東、拉美、非洲市場的同時，我國大型承包商應該加快進入歐美市場的步伐，特別是加快開拓北美建筑市場的步伐。既要看到雖然美國在法律上對于外國建筑公司在美國成立公司，開展工程承包業務沒有特別限制，又要看到要想真正達到運營成功、盈利的目的需要克服的困難還很多。有困難并非意味著外國的建筑公司無法在美國生存。中國大型建筑企業應考慮適時制定、實施由傳統的東南亞、非州、中東市場逐步進入北美市場的戰略轉移。
3.中國大型建筑企業和世界第一流的跨國建筑公司合作有光輝的前景。
中國的大型建筑企業為了全面地實施“走出去”的戰略，很有必要和世界一流的大型跨國建筑公司進行合作。世界一流的國際承包商有長期在國際市場上中拼搏的豐富經驗，他們有適應國際建筑市場競爭的現代企業管理制度，有適應國際市場的競爭的融資能力、技術專利和健全的全球性經營網絡。中國建筑企業與世界一流國際承包商合作，對開闊眼界，改革企業內部的制度，學習先進的管理經驗，學習對外工程承包的國際慣例，開拓國際市場都是十分有益的。通過這次訪問，我們深有感觸，由于中國建筑市場的巨大吸引力，外國大型承包企業迫切希望與中國的大型建筑企業進行合作開拓中國市場；他們也希望利用中國建筑企業勞務成本低的優勢與中國公司合作開發國際工程承包市場。為此，中國的大型建筑企業要抓住機遇，與世界一流的跨國公司加強合作和交流，學習他們的經營管理經驗、先進的技術，利用他們的廣闊的國際網絡和信息渠道，引進國外資金，增強中國企業的競爭力，以利于中國大型建筑企業更順利地進入并開拓包括北美市場在內的整個國際工程承包市場。
4.中國大型建筑企業必須深化改革加強管理，逐步建成國際化、現代化大型建筑企業集團。
為了適應國際工程承包市場的競爭，中國的大型建筑企業必須深化改革、加強管理，逐步建成國際化、現代化大型建筑企業集團。從我們這次考察的體會來看，我們國有大型建筑企業集團應采取以下主要改革措施：
首先是推進建筑業大型建筑企業產權結構的改革和調整。大型建筑業企業要廣泛吸收更多的社會資本。建筑業國有重要骨干企業要向股權適度分散、股份來源多渠道的混合所有制方向發展,要廣泛吸收多種所有制資本,包括外資、民營資本和社會游資參股。可以考慮把部分子公司的產權賣給民營建筑企業,或者是國際工程承包企業；要積極吸收企業高層經營管理人員、技術人員、項目經理和企業特殊崗位的職工參股、實現企業產權多元化。
其次，國有大型建筑業企業和企業集團母公司應加大改制改組力度，發展成為綜合類建筑業企業，成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的龍頭企業。國有大型建筑業企業和企業集團母公司應成為帶動建筑業生產力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導力量。為適應社會化大生產要求和國際工程承包市場發展趨勢，國資委下屬的大型建筑企業應該在自愿的基礎上主動進行重組和合并使其成為躋身于世界五百強的大型企業集團。大型建筑企業和企業集團母公司應不斷拓展經營領域，發展成為綜合性建筑公司；不斷增強投資融資、勘察設計、建筑施工、設備采購、運行調試管理等多方面功能，實施工程建設全過程的總承包，使國有大型建筑業企業和企業集團母公司發展成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的綜合類建筑龍頭企業。作為綜合類建筑龍頭企業還必須逐步加大推行EPC、PMC、CM等國際通行的工程建設總承包方式的力度，逐步提高和完善BOOT、BOT等投資開發功能，提高市場競爭力和國際承包市場占有份額。
第三，要像國際大型建筑企業一樣，壯大建筑業企業集團母公司實力。國有大型建筑企業和企業集團要充分發揮企業集團內部技術優勢互補的組合效應，專業分工協作的規模效應，資金集中運作的放大效應和整體效應。母公司要充分發揮資本經營和生產經營兩方面的功能，逐步增強科研開發能力、人才開發能力、投資融資能力、工程總承包能力、多元化經營和跨國經營能力，高度重視項目管理工作。集團母公司一定要直接抓工程項目、直接抓項目管理。要進一步完善項目經理責任制。項目經理是企業法定代表人在工程項目上的人，受企業法定代表人的委托和授權，在授權范圍、授權內容和授權期限內行使職權。
第四，國有大型建筑企業要大力推進技術進步，提高企業經濟增長的科技含量和質量。建立完善建筑業企業技術創新機制，全面提高企業技術創新能力。建筑業大型企業要建立健全企業技術中心，加速形成有利于技術創新和科技成果迅速轉化的有效運行機制。支持企業進行以市場為導向的技術改造，注重發揮已有基礎和潛力，注重與高新技術產業相結合。積極引進、吸收、消化世界先進科技成果，提高工程建設的科技含量。
