時間：2023-09-01 16:58:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包方安全管理制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：房建項目；現(xiàn)場；安全管理；重要性；問題；對策
房建施工項目的安全控制是一項對項目負責人綜合素質要求極高的工作，項目負責人通過對項目安全生產進行籌劃、組織、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)控等一系列的活動，達到保證安全施工的目標。在安全管理人員實際的工作中，發(fā)現(xiàn)建筑工程項目現(xiàn)場施工中的問題所在，找出其中管理存在的問題，給出相應策略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、房建項目施工現(xiàn)場安全管理的重要性
伴隨著社會經濟的發(fā)展和進步，我國城市化的步伐也在加快，目前房建項目已經成為建筑行業(yè)里的重要組成部分。房建項目在施工過程中使用的機械和高空作業(yè)比較多，并且施工作業(yè)比較密集，因此，對施工現(xiàn)場的安全管理工作至關重要。對房建項目施工過程的安全管理工作可以保障施工人員的生命安全、節(jié)約企業(yè)的經營成本、提高企業(yè)的工作效率和企業(yè)的經濟效益與社會效益。除此之外，通過施工現(xiàn)場的安全管理工作，可以提高一線施工人員的安全意識和安全操作水平，促進房建施工企業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。
二、房建項目施工現(xiàn)場的安全管理問題
（一）缺乏對安全管理工作的重視
伴隨著我國建筑行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，很多安全管理相關的制度和法律法規(guī)相繼被提出，但是，施工現(xiàn)場的安全事故并沒有因此被杜絕。在現(xiàn)場的安全施工管理中，普遍存在執(zhí)行力欠缺、檢查不到位和違規(guī)辦事等行為，甚至有些企業(yè)將安全管理工作視為表面工程，這些都是房建項目施工企業(yè)對安全管理工作不重視的表現(xiàn)。
（二）安全責任不明確，缺乏安全投入
在我國的建筑工程項目中，會涉及到許多外界主體，而且都是建筑工程項目中重要的組成部分。但是，對于這些主體設立的安全責任的規(guī)定卻不是十分明確，有些建筑企業(yè)甚至在工程的分包中，就將安全風險全部轉移給他人。此外，在招標中，一些企業(yè)故意壓低造價，使得建筑工程在安全方面的投入大大減少，致使因資金短缺選用低廉不合格的材料，進而造成了施工事故。
（三）建筑市場混亂，分包、煒肯窒蠹為普遍
就目前建筑市場的整體情況來看，建筑市場的秩序處于混亂的狀態(tài)，資質不達標的施工單位為了追求經濟利益的最大化，分別掛靠于資質達標的單位上，從而導致越級承包和偷工減料的現(xiàn)象不斷發(fā)生。例如：很多大型的工程項目被分包成很多小型項目，并且在分包的過程中缺乏完善的安全管理機制，導致整個房建項目工程存在很大的安全管理隱患。
三、房建項目施工現(xiàn)場安全管理的有效策略
（一）加強對施工隊伍的安全教育
在對項目人員進行安全培訓教育的過程中，既要提高施工管理人員的安全生產意識，又要提高施工人員的安全生產意識，并加強這些人員的安全操作技能和綜合素質，通過對安全操作行為的規(guī)范，在整個項目隊伍中形成規(guī)范化的操作習慣。在定期開展安全知識教育培訓的同時，還要針對不同工種展開安全技術交底。通過集中上課、辦宣傳欄、觀看錄像等學習形式，組織施工人員積極學習操作規(guī)程、安全法規(guī)等，不斷提升員工的安全意識，以增強多項安全操作技能，為員工安全提供保障。
（二）建立完善的安全生產體制
在建筑工程項目施工中，安全生產制度是建筑工程項目安全和順利施工的重要保障，因此，建立完善的安全生產體制在建筑工程項目施工中有著十分重要的意義。建筑企業(yè)要將安全生產制度與實際生產施工相結合，將安全教育、安全生產責任制、安全獎罰和安全檢查等融入到安全生產體制中，確保項目施工的安全性。
（三）建立健全安全管理制度
在房建項目的安全管理過程中，需要建立健全的安全管理制度，從而使安全管理工作具有一定的執(zhí)行標準。施工管理部門在安全管理制度的制定過程中，要結合實際的施工情況，保障安全管理制度的可行性。同時，安全管理制度中要明確規(guī)定安全管理的責任人，使責任人按照相關規(guī)范嚴格落實安全管理工作。為了維護安全管理的秩序，對于在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為要盡心及時的制止和處罰，從而加強施工人員的安全操作意識，保障施工質量。
（四）強化建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)控工作
第一，要嚴格把控房建項目安全管理制度落實的每一個環(huán)節(jié)；第二，根據(jù)實際的施工情況制定現(xiàn)場安全管理監(jiān)督體系，并保障體系的可實施性；第三，建筑工程施工現(xiàn)場的管理過程中，應當建立專門的安全管理小組，負責監(jiān)管現(xiàn)場的狀況，且要做好監(jiān)管記錄以及匯報工作；第四，可以通過設定條例的方法，提高對安全事故的懲處力度，從而有效控制違章狀況，降低安全責任事故的發(fā)生幾率；第五，要不斷改善施工現(xiàn)場的環(huán)境，通過科學的規(guī)劃，在施工現(xiàn)場危險處設立警示牌，將安全防護工作做好。
四、結語
總之，建筑工程的質量直接關系到人們的財產與生命的安全，同時也是建筑企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。因此，建筑工程的施工安全管理一定要遵循科學規(guī)律，強化安全意識，加大對項目人員安全知識的教育，健全完善施工現(xiàn)場的安全管理機制，以最大程度降低施工過程中的安全隱患，確保施工生產可以安全進行，致使建筑工程可以在確保質量的前提下完成施工任務。
參考文獻：
關鍵詞：項目總承包安全管理技巧
Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.
Keywords: project general contracting safety management skills
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
一、 合格分包，創(chuàng)建團結協(xié)作平臺。
1.在項目施工實施過程中，分包單位的選定很關鍵，應首先選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點合作待選單位，結合報價進行綜合分析，進行選定分包單位，堅持安全一票否決制度，杜絕一些掛靠單位進場施工，促進項目施工的安全順利實施；同時建立合格分包方名錄, 并在企業(yè)內實施市場內部準入制度；
2.分包單位作為一個獨立的經濟實體存在于項目部內，與總包單位在經營理念、安全理念等管理理念方面有著一定程度的沖突。作為總包單位，掌握著一定的主動權，應加強與分包單位的溝通，在堅持各自不同的經濟利益的基礎上找一個共同的支點。應盡量避免將雙方關系搞僵，亦不宜強行要求分包單位照搬總包方的管理，應允許分包方在遵守合同和甲方規(guī)章制度的前提下，保存本企業(yè)的一些管理特色。
二、要加強合同管理實施安全風險抵押金管理辦法
1.總分包將按照約定的管理目標、安全生產要求、現(xiàn)場文明施工及基人員行為的管理、機構設置、人員配置、安全文明施工措施費用總額和預付方式以及使用要求、調整方式等、投入費用的歸屬和審批權限、事故的報告和處理以及事故經濟責任、違約責任、爭議的處理、合約的生效與終止等方面，為項目安全管理的具體實施提供具體可靠的合約保障。可采用另外簽訂《職業(yè)安全健康及環(huán)境管理協(xié)議書》作為主合同的附件，但此附件必須與主合同同時簽訂；
2. 為保證合同能得到充分發(fā)揮的執(zhí)行，目前比較常用的方法是收取安全風險抵押金，通過實施安全風險抵押金管理辦法，對分包方的日常安全管理、考核、獎懲進行細化、量化。
三、 實行區(qū)域化、標準化管理
1、要管理好一個項目的安全文明施工，在工程開工前，應對工程進行安全文明施工總策劃,確定一個高標準的總體目標和為之而進行的工作計劃，要求各分包商在項目總策劃的基礎上出臺本單位施工范圍的安全文明施工策劃。
2、實施總平面區(qū)域化分塊管理，明確各分包單位的“責任田”，并在此基礎上要求各分包單位制定“專業(yè)策劃”，對廠區(qū)道路、施工順序、工藝質量、廢棄物排放、安全宣傳等進行認真策劃，為工程開工后實現(xiàn)安全管理制度化、安全設施標準化、人的行為規(guī)范化、物資堆放定置化奠定了堅實的基礎，從安全管理，現(xiàn)場安全文明施工組織，作業(yè)環(huán)境，勞動安全，職業(yè)健康等五個方面完善創(chuàng)一流考核的標準。
3.推行定置化管理，切實做到物資堆放定置化。將有限的施工場地進行功能區(qū)劃分，各功能區(qū)的機具設備實行定置化管理，將企業(yè)文化、安全理念和有效的管理方法，通過統(tǒng)一的大幅面形象設計和獨特、鮮明、完整的視覺標識表示出來，。
4、實行工程的封閉式管理，嚴格門衛(wèi)值班制度。施工生活區(qū)、辦公區(qū)、施工區(qū)嚴格分開，并用圍墻或安全防護欄進行分隔；在此基礎上要求所有員工實行掛牌上崗。
5.安全文明施工總策劃的出臺后,更重要的是如何將策劃付諸實施。所以總策劃出臺后，要組織所有參建單位進行項目安全文明施工總策劃的交底，明確目標、責任區(qū)域范圍、責權利等。
6、安全文明施工策劃的實施過程，一定要從嚴要求，加強過程檢查、考核；同時認真落實安全責任制，合理分解、控制安全目標，將安全目標合理分解到各分包單位上去。對安全文明施工策劃的實施實行動態(tài)檢查、考評，按月度、季度檢查策劃實施、落實情況，及時糾正落實過程中的偏差。
四、完善安全管理體制建立健全安全管理制度
1、 完善安全管理體制，建立健全安全管理制度、安全管理機構和安全責任制是安全管理的重要內容，也是實現(xiàn)安全生產目標管理的組織保證；各分包單位進場前，總包單位即健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網絡，堅持以項目經理為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理”。
2、 根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點,項目開工后,總包單位要成立由總包單位項目經理為的核心領導，主管生產生產、技術的副經理、安全部負責人、各分包單位負責人以及人事、財務、機械、工會等有關部門負責人組織的安全生產委員會或安全生產領導小組的安全生產組織保證體系。
3、 成立以項目經理為本施工項目安全生產第一責任人、各分包隊伍負責人為本隊伍安全生產第一責任人、各作業(yè)班組負責人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全生產責任人的安全生產責任保證體系；負責組織落實各安全技術措施、施工方案和危險控制措施；
4.成立以項目總工程師為本施工項目安全技術第一責任人、各分包隊伍技術負責人為本隊伍安全技術第一責任人、各作業(yè)班組技術負責人為本班級或作業(yè)區(qū)域安全技術責任人的安全生產技術保證體系；根據(jù)工程進度及施工特點為，負責組織對各階段的存在的危險點、危險因素、環(huán)境因素進行辨識、風險評價，并制訂相應的安全技術措施、危險控制措施，對用一般控制措施難以控制的，應單獨編制控制方案；
5、成立以項目安全部負責人為本施工項目安全監(jiān)督第一責任人、各分包隊伍安全監(jiān)督負責人為本隊伍安全監(jiān)督第一責任人、各作業(yè)班組兼職安全員為本班級或作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督責任人的安全生產監(jiān)督體系；負責各安全技術措施、施工方案和危險控制措施的執(zhí)行和落實情況，施工過程中存在的人不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)督、檢查、督促整改，并提供安全指導；
6、在項目安委會或領導小組的領導下，建立起“反違章規(guī)定”、“安全文明施工獎懲辦法”、“總平面區(qū)域化管理辦法”等規(guī)章制度，做到管理制度化、規(guī)范化和程序化。施工項目至少應建立十項安全生產管理制度：安全生產責任制、安全生產檢查制度、安全生產驗收制度、安全生產教育培訓制度、安全生產技術管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產值班制度、事故統(tǒng)計及報告制度、消防保衛(wèi)管理制度、重要勞動防護用品及安全設施使用管理制度。
五、 加強考評嚴格獎懲
1、每天派專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴重的發(fā)出整改通知，并作考核評比依據(jù)之一。檢查人員應隨身攜帶攝影器材，對發(fā)現(xiàn)人的違章行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素拍攝焉作為依據(jù)，資金條件允許的施工項目可裝閉路監(jiān)控設施；
2、項目總包單位堅持組織開展好每周的安全檢查活動。通過安全檢查，及時查處人員違章行為、糾正物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素，檢查定置化管理和標準化安全設施實施情況，進而發(fā)現(xiàn)各分包單位在安全文明施工管理上存在的不足，及時提出改進意見。
3 、建立階段性安全目標獎勵與年度安全目標獎勵相結合，動態(tài)考評各分包單位安全文明施工管理業(yè)績，在每周安全檢查基礎上，開展每周、月、季度安全評比，對實現(xiàn)階段項目安全目標、實現(xiàn)本項目年度、季度、月、周安全目標的分包單位給予相應獎勵。對于因整改不力，連續(xù)兩次被評為最差施工單位的，按規(guī)定給予經濟處罰和在安全宣傳欄上通報批評；對連續(xù)三次評為最差施工單位，可考慮停工整改或中止施工合同。
六、結束語
關鍵詞：建筑施工；監(jiān)督管理；安全隱患；解決措施
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A
眾所周知，由于建筑結構日益復雜化，建筑面積逐漸擴大化以及施工技術公益日益先進化隨之產生的就是施工過程中的工序和工種的危險系數(shù)都提高了，但是施工單位的首要目的是經濟效益的最大化，對安全工作的投入并不夠。這就導致在建筑施工過程中安全事故現(xiàn)象發(fā)生。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們要加強對建筑工程的安全監(jiān)督管理工作，從最大程度來避免減少安全事故。文章中筆者對建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的問題進行了簡單的總結與概述，并結合實際工作經驗提出了幾條建設性的解決措施。
一，建筑施工安全監(jiān)督管理工作中存在的問題
第一，法律制度不完善管理人員安全意識淡薄雖然我國已經制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，各省也都制定了相應的建筑施工安全施工管理細則，但目前我國的安全制度并不完善，還有待改善。再加上施工管理人員的安全意識不夠，不能嚴格按照規(guī)范施工，加上施工人員沒有經過嚴格的培訓，施工水平欠佳等導致安全事故時有發(fā)生。這些都是導致工程施工安全隱患的原因。
第二，對安全事故的重視不夠
大多數(shù)施工企業(yè)都是把追求經濟效益放在第一位，對施工過程中的安全管理不夠重視。為了減少總成本，對安全資金的投入不夠，能少則少，導致相應的安全措施不能正常采用。再加上現(xiàn)場施工人員的安全意識較差，因為大多數(shù)的施工人員都是農民工，他們并沒有嚴格的培訓，所以安全意識達不到。再者就是安全管理制度的不完善，施工單位并沒有根據(jù)工程的實際情況編制相應的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件的應急預案等，都是為了應付隨意編制的，并沒要起到應有的安全管理作用。
第三，分包管理制度不完善，以包代管、違法轉包和層層分包現(xiàn)象嚴重
眾所周知，建筑工程中分包現(xiàn)象時有發(fā)生，但相應的安全管理制度并不完善。主承包單位并沒有采取有效的安全管理模式，只是派幾名技術和管理人員到現(xiàn)場配合管理。而分包單位由于企業(yè)資質不夠高，施工人員技術有限，并不能做出合理的安全管理制度，這就導致在施工期間分包情況難于落實企業(yè)責任制，更為嚴重的情況是，可能出現(xiàn)違法轉包和層層分包現(xiàn)象，這對施工安全而言是很大的隱患，讓人堪憂。
第四，安全檢查技術及防范措施不規(guī)范
由于建筑工程的行業(yè)安全技術標準并不完善，導致施工單位有機可乘，編制安全施工組織設計只是為了領導審批，做不到起到真正的對安全管理的作用，使得安全管理難于順利展開。再加上安全技術措施經費的嚴重不足，所以對施工項目的檢查更是少之又少，草草了事。導致安全隱患時有發(fā)生。
第五，安全資料的管理制度不規(guī)范
當施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時，相關部門就要通過安全資料來了解現(xiàn)場情況，所以對安全資料的管理至關重要。但是，在實際工作中，安全資料的管理制度卻很混亂，經常出現(xiàn)代簽名、漏簽名的現(xiàn)象。并且許多資料的表達很模糊并不能真實地反映施工現(xiàn)場的實際情況。
第六，安全檢查和培訓形式化由于施工企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化，一般為了降低總成本都會盡量縮減安全培訓開支，只是做做表面功夫。平時的安全檢查也是例行公事，檢查并不到位，檢察人員也是草草了事，并不重視，使得檢查工作和安全培訓形式化，無法達到預期的目的。
第七，安全檢測儀器不夠先進
隨著科技水平的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了突飛猛進的發(fā)展，但相應的安全檢測儀器及機器設備并沒有跟上時代的潮流，已經不能適應現(xiàn)場施工對安全管理的要求，這就造成了施工過程中的安全隱患，有時候根本就發(fā)現(xiàn)不了跟別說去治理解決了。
第八，施工工藝和材料設備落后
現(xiàn)場施工過程中，施工人員并不會經常保養(yǎng)機器設備，使得機器設備老化，但并不會被淘汰而是繼續(xù)使用，再加上沒有先進的施工工藝相配套，施工材料的使用也不夠得體，導致了安全事故的發(fā)生。
二，建筑施工安全監(jiān)督管理問題的解決措施
第一，應建立健全安全監(jiān)督管理制度。
要建立健全施工安全監(jiān)督管理制度應從兩個方面著手工作，第一應該建立建筑行業(yè)特有的監(jiān)督管理機構并實現(xiàn)網絡化管理。應該本著預防為主，從多方面綜合治理的態(tài)度，嚴格按照規(guī)定要求進行分級管理。堅持全面要求，重點監(jiān)管，嚴格執(zhí)法監(jiān)督的原則來建立建筑行業(yè)特有的監(jiān)督管理機構并實現(xiàn)網絡化管理體系。另一方面，應該建立各項目所在區(qū)域與項目之間的聯(lián)動監(jiān)管體系。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，建筑領域中出現(xiàn)了越來越多的新技術、新材料、新工藝等等，但施工人員的技術水平以及施工機械設備未必能夠與這些相匹配這就導致了施工過程中安全隱患的產生。筆者認為對于具有危險性的項目以及重點項目應給加強安全監(jiān)督管理，可以利用有專業(yè)有事的安全管理部門來監(jiān)督管理，從最大限度上來避免安全事故的發(fā)生。
第二，提高建筑施工從業(yè)人員的安全素質。鼓勵施工單位培養(yǎng)高素質人才，吸收高學歷的管理人員來負責安全管理工作。施工單位還要組織單位中學歷較低的同志進行安全技能培訓或者鼓勵員工參加成人教育等途徑來提高施工從業(yè)人員的水平。
第三，加大對安全施工設備的投入，可以從以下幾個方面入手.。首先對于施工現(xiàn)場的管理要高度重視，嚴格按照規(guī)范標準和設計要求進行施工。并且要使用高性能的機械設備，注重對機器的保養(yǎng)，這樣才能使機器保持較高的工作狀態(tài)。當機器出現(xiàn)故障時應及時進行保養(yǎng)修理。再者，要提高安全防護措施，施工現(xiàn)場有安全隱患的場所和施工機械應該樹立明顯的警示標志。保證施工現(xiàn)場和施工機器設備的安全性。
第四，應該從安全監(jiān)督的方式入手，突出監(jiān)督管理的重點。首先，在監(jiān)督過程中不要流于形式。監(jiān)督管理部門應該落實監(jiān)督工作，在工作過程中應該及時發(fā)現(xiàn)事故過程中所存在的安全隱患，并且應該將工作落實到實處，從根源入手，將安全隱患扼殺在搖籃里。其次，應該落實企業(yè)責任制度，施工企業(yè)是建筑活動的主體，只有施工企業(yè)注重安全生產，建筑安全工作才能有效的進行。這就要求安全監(jiān)督部門加強對施工企業(yè)的管理與監(jiān)督，對施工企業(yè)安全生產情況進行考核評價，同時監(jiān)督建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度的落實，規(guī)范專職安全生產管理人員的專職專用。
第五，加強對重大危險源的監(jiān)管。我們從施工現(xiàn)場環(huán)境進行介紹，預防生產性粉塵和噪聲對安全管理的危害。如果施工現(xiàn)場粉塵較多，那么加強組織領導就有很大的必要性了。在施工階段要經常檢測粉塵含量，并對粉塵進行定期專業(yè)性檢查，并做出合理的解決預防措施來減少粉塵的危害。為了減少施工現(xiàn)場的噪聲，應該選擇震動較小、噪聲較低的機械設備。通過這些途徑來改善施工環(huán)境，進而起到安全管理的作用。其次，采取必要的防暑降溫措施。夏天盡量避免高溫作業(yè)，采取有效的防暑降溫措施，給施工人員準備冷飲、風扇等降溫辦法。
第六，重視監(jiān)理旁站作用，落實安全管理職責。建設單位為了保證工程質量委托監(jiān)理單位進行監(jiān)管，對施工現(xiàn)場的安全進行旁站管理。作為監(jiān)管部門要對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員配置情況、人員在崗情況、安全履職情況進行檢查，不符合規(guī)定要求的應進行嚴肅處理。三、結束語建筑施工安全監(jiān)督工作關乎著我們的生命安全具有極其重要的意義，安全監(jiān)督部門應該履行自己的義務，擔起社會賦予的間距任務，要堅持落實規(guī)范要求，從根本上減少安全事故的發(fā)生。通過建筑業(yè)安全監(jiān)管部門工作的不斷完善，整個建筑業(yè)自身機制的不斷健全，建筑業(yè)人員安全意識的不斷提高和全社會的共同努力，建筑業(yè)安全生產形勢必將能夠健康有序發(fā)展。
參考文獻：
[1]《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》建質［2005］184 號
[2]《遼寧省建設工程安全生產監(jiān)督機構和人員考核辦法》遼住建[2011]17 號
【關鍵詞】建筑工程；施工管理；機械設備
1 前言
很多建筑物，就其各專業(yè)本身，如建筑的外形、使用功能、結構型式、安全合理性等，不論在設計，還是在施工方面的質量，都能得到很好的控制和保證。但各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調工作，經常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問題，往往出現(xiàn)返工，造成工程投資的極大消費，影響工期，有的還會影響到建筑物的使用功能，嚴重的甚至帶來質量問題和安全隱患。可見，工程施工中各專業(yè)的協(xié)調管理工作不僅很重要，同時也很必要。
2 建筑施工中存在的問題及其原因
出現(xiàn)問題的原因很多，牽涉到從設計、施工到項目經理、甲方，多專業(yè)技術工種，多單位部門的方方面面，歸納起來主要有幾點：
2.1 技術質量方面
現(xiàn)代建筑的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)越來越多，安裝的質量技術要求也越來越高。每一個專業(yè)既有自己的特定位置空問、技術要求，同時又必須滿足其他專業(yè)施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術方面未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細節(jié)考慮不周，則極易產生問題。再者，由于現(xiàn)代建筑的專業(yè)化，每一棟建筑都是一件特有的產品，每一條管線、設備都有特定的要求，少有類同，這也增加了技術工作難度，增加了各專業(yè)之間出現(xiàn)矛盾和問題的可能性。同時由于新技術、新產品的不斷出現(xiàn)和應用，施工人員未能及時掌握，也會帶來問題。
2.2 管理方面
由于現(xiàn)行的管理體制，施工單位的分包現(xiàn)象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅使下，總希望相關單位承擔更多的工作。往往造成工序上的遺漏，人為地帶來一些問題，增加了協(xié)調管理的復雜性。
3 影響施工項目質量因素的管理
3.1 人的管理
領導者的素質和領導層的整體素質，是提高工作質量和工程質量的關鍵。一面要關注人的技術水平與生理缺陷：施工管理人員，班組長和操作人員的技能和知識應滿足工程質量對人員素質的要求；從事特殊工種和關鍵工序的人員必須持證上崗。另一面也要關注人的心理行為和錯誤行為：為了有效避免人的失誤，增強人的責任感和質量觀，除了加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術知識培訓、健全崗位責任制、改善勞動條件、公平合理的激勵外，還需根據(jù)工程項目的特點，從確保質量出發(fā)，本著量才適用，揚長避短的原則來控制人的使用。最后工程項目全體人員都應有全員參與項目質量意識，完全按照項目質量原則進行全過程的全面質量管理。
3.2 機械設備的管理
首先是設備購置過程中的質量控制：①必須按設計的選型購置設備；② 設備購置應向質量管理人員申報，經審核后方能訂貨；⑧優(yōu)選訂貨廠家；④簽訂訂貨合同；⑤ 設備制造質量的控制；⑥購置的設備在運輸中，必須采取有效包裝和固定措施，防止碰撞損傷；⑦加強設備的貯存、保管，避免配件、備件的遺失，設備遭受污染、銹蝕和控制系統(tǒng)的失靈。其次是設備進場時的質量控制：要按設備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量的清單逐一檢查驗收，關鍵性大型設備，一切隨機的原始資料、自制設備的設計計算資料、圖紙、測試記錄、驗收鑒定結論等應全部清點，整理歸檔。設備的安裝要符合相關設備的技術要求和質量標準，在安裝過程中，要對每一項、每一部分逐一進行檢查驗收和質量評定。在設備安裝檢驗合格后，必須進行試壓和試運轉，這是確保配套正常運轉的重要環(huán)節(jié)。
3.3 施工方法的管理方法控制包含整個工程項目的整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計等的控制。技術文件是建設項目施工的依據(jù)。為了確保這些技術文件的完整性、準確性、系統(tǒng)性、有效性和及時性，工程管理人員應建立技術文件資料目錄清單，建立計算機信息管理系統(tǒng)，對文件資料實施動態(tài)管理，保證文件的可追溯性。施工圖紙是組織建設項目施工的重要技術文件，是進行項目施工管理的依據(jù)。做好施工圖紙會審工作，能有效地避免因圖紙差錯而影響工程質量。針對施工過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，需要對施工方案進行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實施處于受控狀態(tài)。
4 建筑工程施工的安全管理
4.1 安全制度管理
施工項目確立以后，施工單位就要根據(jù)國家及行業(yè)有關安全生產的政策、法規(guī)、規(guī)范和標準，建立一整套符合項目工程特點的安全生產管理制度，包括安全生產責任制、安全生產教育制度、安全生產檢查制度、現(xiàn)場安全管理制度、電氣安全管理制度、防火、防爆安全管理制度、高處作業(yè)安全管理制度、勞動衛(wèi)生安全管理制度等。用制度約束施工人員的行為，達到安全生產的目的。安全生產責任制是所有安全生產管理制度的核心，也是最基本的安全管理制度。安全生產責任制是按照安全生產管理方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員，各職能部門及其工作人員和崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。
4.2 安全組織管理
為保證國家有關安全生產的政策、法規(guī)及施工現(xiàn)場安全管理制度的落實，企業(yè)應定期召開安全工作會議，分析安全生產形勢，總結和布置安全工作，及時研究解決勞動安全工作中出現(xiàn)的重大問題；建立健全安全管理機構，并對安全管理機構的構成、職責及工作模式做出規(guī)定認真貫徹執(zhí)行國家和地方政府的有關安全生產的法律、法規(guī)，建立健全安全機構和各項規(guī)章制度，培養(yǎng)安全專業(yè)人才，依法管理安全生產：根據(jù)生產的變化，主持制定年度安全生產措施方案，按規(guī)定比例落實安全措施經費，確保安全投入：組織、督促和檢查安全教育和技術培訓、考核工作：企業(yè)還應重視安全檔案管理工作，及時整理完善安全檔案、安全資料，對預防、預測、預報安全事故提供依據(jù)。
4.3 施工人員操作規(guī)范化管理
施工單位要嚴格按照國家及行業(yè)的有關規(guī)定，按各工種操作規(guī)程及工作條例的要求規(guī)范施工人員的行為，堅決貫徹執(zhí)行各項安全管理制度，杜絕由于違反操作規(guī)程而引發(fā)的工傷事故。各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自職責范圍內對安全工作負相應的責任，主要有：熟練掌握、嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度和安全技術規(guī)程，嚴格遵守各項安全生產規(guī)章制度，遵章指揮，制止違章作業(yè)：進行日常安全教育、培訓、考核，不斷提高自身安全意識和素質；崗前認真檢查工具、設備、防護用品，發(fā)現(xiàn)不安全問題及時上報和解決，保持各種機械設備和生產設施狀態(tài)良好；發(fā)生傷亡事故立即組織搶救，保護現(xiàn)場，并及時報告上級 確保勞逸結合。
4.4 安全技術管理在施工生產過程中，為了防止消除傷亡事故，保障職工的安全，企業(yè)應根據(jù)國家及行業(yè)的有關規(guī)定，針對工程特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、使用機械以及施工中可能使用的有毒有害材料，提出安全技術和防護措施。安全技術措施在開工前應根據(jù)施工圖編制。施工前必須以書面形式對施工人員進行安全技術交底，對不同工程特點和可能造成的安全事故，從技術上采取措施，消除危險，保證安全現(xiàn)狀。施工中對各項安全技術措施要認真組織實施，經常進行監(jiān)督檢查。對施工中出現(xiàn)的新問題，技術人員和安全管理人員要在調查分析的基礎上，提出新的安全技術措施。
關鍵詞：建筑工程施工；安全管理工作；思考
建筑工程施工的安全管理，是建筑工程的重要管理任務之一，要求在施工的過程中，構建科學合理的安全管理體系，并對管理方式和管理制度進行創(chuàng)新，采用有效的安全管理手段，確保工程施工在安全環(huán)境中有條不紊地進行。為了實現(xiàn)建筑工程施工安全管理模式創(chuàng)新目標，本文從建筑工程安全管理體系、安全管理方式、安全管理制度、安全管理手段四個層面探討創(chuàng)新的方式，為工程施工的安全管理工作提供清晰的思路。
1 建筑工程施工安全管理體系的創(chuàng)新
安全管理體系是建筑施工安全保障的屏障，要求從宏觀的視角，根據(jù)相關行政法規(guī)和法律條文，以及結合施工現(xiàn)場的具體條件，深層次完善安全管理體系的內容，必須做到：
1.1 法律法規(guī)的融入
建筑工程施工安全管理體系的標準源自于相關法律法規(guī)的規(guī)定，換句話說，建筑工程不能脫離法律規(guī)定的基本要求施工，《中華人民共和國安全生產法》是目前建筑工程安全施工的規(guī)范法律之一，建筑企業(yè)在構建具體項目安全管理體系的時候，需要檢查立項方案、施工方案、安全檢查工作方案等是否違背這些規(guī)范性法律的初衷。
1.2 安全管理機構的設置
建筑工程的安全管理工作具有系統(tǒng)性和專業(yè)性的特征，要求建筑企業(yè)設置安全管理機構，并落實人員的科學編制，保證工程的每個分項任務都有具體的崗位人員負責安全管理工作，將安全管理的死角縮小到最小范圍內，與此同時，安全管理部門應該立足于工程的實際，挖掘出工程潛在的危險源風險因素，提前做好風險因素防控措施，這也是安全管理工作走向規(guī)范化的奏效措施。
1.3 安全管理工作的中長期規(guī)劃
建筑工程的安全管理工作處于動態(tài)管理的狀態(tài)，隨著建筑事業(yè)的發(fā)展，以及工程項目任務的調整，經常會產生一些始料未及的施工風險因素，大多時候會使得工程功虧一簣，譬如某房地產小區(qū)的施工現(xiàn)場，總承包商將安全防護支架搭建作為分項任務分包給其他施工單位，由于沒有做好安全交接的計劃工作，分包單位在不清楚總承包要求的情況下就擅自施工，最終造成支架坍塌事故，工程也因此被相關部門責令整改，由此可見，安全管理工作需要兼顧工程各個階段的風險因素，制定工程中長期的規(guī)劃，以掌握工程的各種隱患因素，提高安全管理工作的主動性。
2 建筑工程施工安全管理方式的創(chuàng)新
建筑工程施工安全管理工作的主體是工程單位指定的安全管理人員，在安全管理方式選擇方面，由于觀念的差異性，以及工程施工專業(yè)化發(fā)展速度的加快，安全管理方式難免會出現(xiàn)脫離工程實際的情況，為此，建筑工程施工安全管理方式的創(chuàng)新也具有一定的必要性。
2.1 安全管理觀念的轉變
建筑工程施工安全管理人員應該基于工程的實際情況，結合新形勢的發(fā)展需求，從安全事故事后查處的被動管理方式，轉變成為在安全事故發(fā)生之前積極防范的方式，要求管理人員從思想的層面上，牢牢樹立這種安全防范觀念，將安全檢查管理的重點放在重大事故隱患和重大危險源的預防控制方面，即防范于未然。
2.2 技術型和專業(yè)化管理方式
目前的建筑工程施工安全管理人員的管理方式，傾向于傳統(tǒng)的經驗管理方式，這種管理方式盡管已經在長期的施工實踐中獲得寶貴的管理經驗，但容易忽略工程動態(tài)變化的客觀情況，某些經驗總結出來的施工安全管理方法，未必能夠適應工程新環(huán)境的管理需求，也未必能夠有效控制新生的風險因素。筆者認為建筑工程的施工，需要在積累豐富施工安全管理經驗的基礎上，往技術型和專業(yè)型的方式轉變，在開展工程施工安全管理工作的過程中，認真對待新技術采用可能帶來的專業(yè)性風險因素，進一步提高安全管理人員的綜合素質水平。
2.3 企業(yè)所有制安全管理方式
由于專業(yè)性水平的限制，施工安全事故往往集中于中小企業(yè)，這些企業(yè)安全管理方式承襲了傳統(tǒng)國有企業(yè)非市場化的安全管理方式，對安全管理事故的新變化不夠重視。為此，筆者認為建筑工程施工企業(yè)應該提高安全管理主體的集中性，采用垂直管理的方式，使得各項安全管理工作不至于脫離決策者的視線。
3 建筑工程施工安全管理制度的創(chuàng)新
建筑工程施工安全管理制度的落腳點是企業(yè)，而企業(yè)的運營管理，離不開相關管理制度的創(chuàng)新，建筑工程施工企業(yè)的安全管理制度，是確保規(guī)范化施工的安全保障條件之一，對其創(chuàng)新，需要掌握以下幾方面的方法：
3.1 建立建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
為了迎合經濟全球化的要求，勞務標準的人權狀況，已經開始成為建筑企業(yè)需要重點考慮的管理內容之一，在國家社會已經被廣泛關注。另外，為了營造良好的安全管理人力資源環(huán)境，建筑企業(yè)需要參考借鑒發(fā)達國家的做法，對職業(yè)安全衛(wèi)生條件進行改善，同時提高企業(yè)的安全管理制度水平，將安全事故的發(fā)生率控制在最低狀態(tài)。
3.2 施工安全衛(wèi)生預評價工作的開展
是施工安全監(jiān)理工作的基礎，是從本質上消除工程事故隱患，也是從源頭控制事故發(fā)生的重要工作，筆者認為無論是新建工程，還是改建或者擴建的工程，都需要開展安全衛(wèi)生預評價的工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，需要即刻限期整改，而沒有進行預評價的建筑工程項目，一律不得開工建設。
3.3 發(fā)展專業(yè)型的建筑工程安全管理中介組織
建筑企業(yè)出于成本的考慮，尤其是中小型的建筑工程企業(yè)，很難實現(xiàn)施工安全管理成本的全額投放，以致安全管理工作很難跟上工程的專業(yè)化施工發(fā)展，在采用新技術、新材料、新設備、新工藝手段之后，施工安全管理工作往往會出現(xiàn)捉襟見肘的尷尬局面，為此，筆者建議由建筑工程行業(yè)協(xié)會牽頭，盡快建立獨立型的專業(yè)安全管理中介組織，負責承擔建筑企業(yè)施工的安全管理評估、培訓、咨詢、指導、檢驗等工作，為建筑企業(yè)減緩安全管理工作在專業(yè)化要求方面的壓力。
4 建筑工程施工安全管理手段的創(chuàng)新
作為第一生產力的科學技術，是目前建筑工程施工的基本要求之一，但施工的安全管理，未能緊緊依靠科學的技術，因此管理手段方面忽略了大量的先進科技成果，而繼續(xù)沿襲落后的安全管理技術、工藝和設備，并不利于安全管理工作的開展。由此筆者提出了以下幾方面的建議：
4.1 重大施工事故和職業(yè)病危害的控制，秉著全局性和共性的技術視角，研究施工過程中存在的危險源因素，通過危險源因素的識別、評估和應對，形成綜合的風險管理體系。
4.2 安全生產技術基礎工作的加強，筆者推崇信息化技術的融入。信息化技術已經開始融入建筑行業(yè)當中，對施工安全管理工作提出了推陳出新的要求，需要進一步健全安全管理工作的信息網絡體系，譬如安全生產事故統(tǒng)計系統(tǒng)，形成良好的施工安全信息化管理環(huán)境。
4.3 跟蹤國外國家安全管理技術的發(fā)展趨勢，結合工程的實際，將參考借鑒的內容消化吸收，建立安全科技示范工程，開展施工危險源因素的普查工作，并采用分級管理的方式，推出功能更加齊全的安全管理產品。
5 結束語
建筑工程施工安全管理模式的創(chuàng)新，包括施工安全管理體系創(chuàng)新、安全管理方式創(chuàng)新、安全管理制度創(chuàng)新、安全管理手段創(chuàng)新四個方面。模式的創(chuàng)新具有借鑒性和突破性的要求，即需要在繼續(xù)承接以往工程先進經驗和參考借鑒發(fā)達國家建筑工程施工安全管理經驗的基礎上，結合工程的實際情況，采用創(chuàng)新性的管理技術，并從體系、方式、制度、手段幾個方面，予以廣泛推廣。
參考文獻：
通過參加和學習安全大檢查大反思活動，個人的思想認識有了進一步提高，認識到開展安全大反思、大檢查活動的重要性，全面排查整治突出安全隱患，夯實安全管理基礎，推動電力建設安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為一名電力建設系統(tǒng)的職工，我應該更主動的投入到活動之中，按照公司總體部署的推進計劃安排，結合自身工作，認真開展大檢查大反思，努力提高安全思想認識，并以此為契機，整改工作中的問題。
通過對本次活動中發(fā)現(xiàn)問題的分析總結，目前在電力建設工程施工安全存在以下主要問題和薄弱環(huán)節(jié)：
1、安全生產責任制落實不到位
參建單位的安全生產監(jiān)督體系和保證體系不健全；未結合工程實際制定安全管理制度；安全生產管理機構未按要求設置，專業(yè)人員不足；未明確各崗位安全管理責任；未結合工程實際對安全生產目標進行逐項、逐級分解，未明確責任人。
2. 隱患排查治理不深入
參建單位未制定生產安全事故隱患排查治理制度；未對隱患進行分級管控；未制定防范、應急措施。
3、施工用電安全管理措施不到位
參建單位施工用電管理不規(guī)范，配電系統(tǒng)中的二、三級電氣設施達不到標準要求，配電箱設置不規(guī)范，導線相色不規(guī)范，保護接地不規(guī)范等問題。
4、吊裝作業(yè)安全管理不到位
參建單位對特種設備、起重作業(yè)及特種作業(yè)人員疏于管理；起重設備存在缺陷、帶病運行，吊帶破損、吊鏈吊鉤缺少防脫鉤裝置，卷揚機鋼絲繩與架體摩擦，無票進行吊裝作業(yè)等。
5、安全警示標志管理不規(guī)范
部分工程的參建單位安全警示管理不規(guī)范，未制定安全警示標識管理辦法，臨邊位置警示牌缺失。
6、重大危險源管控不到位
參建單位未建立危險源辨識與評估管理制度，危險源辨識及控制措施清單缺項，存在與現(xiàn)場作業(yè)不符的項目。未針對辨識出的重大危險源制定措施方案，無應急預案，未進行日常監(jiān)測。
7、分包管理不到位
施工單位未與分包單位簽訂安全協(xié)議或協(xié)議中對雙方安全責任界定不明；施工單位未及時將分包單位資質及業(yè)績材料向監(jiān)理單位和建設單位報審。
關鍵詞：建筑施工 總承包項目 安全管理 實踐
Abstract: this article with the expo village B plot section of the program, for example, from the project safety production management mode, experience, idea, method and way, the viewpoint of engineering practice, through its safety management summary, extract the security management practice experience, practice, from essentially improved enterprise safety management performance.
Keywords: building construction contract the project safety management practice
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
前 言
由中國政府主辦、上海市承辦的2010年上海世博會，已有超過230個國家國家和國際組織參展，規(guī)模空前。相對于占地面積5.28平方公里的整個世博園區(qū)來說，一個僅6萬平方米的世博村公寓式酒店項目或許不甚醒目，但它卻是“中國建筑”豎立在世博工程中的第一面旗幟，是在2008年度上海市重大工程立功競賽中脫穎而出、在整個世博綜合賽區(qū)摘取優(yōu)秀集體殊榮的唯一單位。它就是由中建八局承建的世博村B地塊二標段項目。世博村B地塊二標段項目主要功能以高檔公寓酒店為主，并結合設置部分商業(yè)、健身休閑功能，主要包含5幢高層建筑和一個地下室，地上面積約為47291平方米，地下面積約為12573平方米。
世博村B地塊二標段項目于2007年6月正式開工，鑒于該項目非同尋常的意義和使命，總承包項目部明確了“高標準、嚴要求、爭第一、樹形象”的綜合管理目標。在安全生產工作中，堅持做到如履薄冰，如臨深淵，把安全管理始終作為工程施工中的重中之重，將保證施工現(xiàn)場安全生產，保障施工人員人身安全，作為總承包項目的每一位管理人員都肩負責任。為此，總承包項目部在施工管理中不斷完善管理制度，提高安全管理水平，按照業(yè)主、監(jiān)理單位的安全文明施工要求和中建八局總部的有關安全工作會議、文件精神，以抓安全、管安全，以高效、求務實的工作態(tài)度，使得世博項目的安全生產管理取得了卓越的成效。
一、確定安全和文明施工管理目標。
為了貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強施工現(xiàn)場安全標準化的管理，落實安全生產責任制。總承包項目部制定了“杜絕死亡事故和重傷事故；杜絕施工機械設備損壞事故；年負輕傷率控制在1‰以內；杜絕重大火災事故；不發(fā)火災事故；社會相關方投訴為零；全員安全教育率100%；安全隱患整改完成率100%”的安全管理目標。對制定的目標，根據(jù)責任分解后落實到責任人，對相關責任人的執(zhí)行情況每月進行考核，考核結果與績效掛鉤，并落實獎罰措施。
二、統(tǒng)一思想、健全機構、規(guī)范運作，狠抓項目管理。
工程項目施工，必須要有一個運作規(guī)范、職能健全的組織機構，才能對施工的全過程進行有效的管理、監(jiān)督和控制。總承包項目部根據(jù)公司領導的要求，做到機構設置合理、人員配套到位和管理制度健全三到位。設置了安全、生產、合約、材料、技術等10個部門，先后制定并下發(fā)了項目安全管理獎懲制度、質量管理制度、物資、設備管理制度等相應的管理制度。在安全生產管理方面，總承包項目部全員保持清醒的頭腦，通過組織召開安全專題會議、組織班組職工開展安全知識學習等多種形式，對全體職工進行安全操作規(guī)程、安全施工規(guī)范的教育，不斷提高職工對安全文明施工重要意義的認識，對于在建的工程項目，以安全生產為前提，在施工中將安全生產放在第一位，要求所有職工要統(tǒng)一思想，增強安全工作責任心，不能只重工期，也不能只求進度，要切實抓好項目的安全生產工作，以安全文明施工樹立中建八局內部的標準化管理和外部的良好形象。
建立完善安全保證體系，落實安全生產責任。
建立項目安全生產長效機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全生產的必然要求，是實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉的有效途徑。為保證安全管理系統(tǒng)有效運行，確保工程安全施工，工程項目在從開工之初，從三個方面著手建立健全安全管理體制，并隨著項目進程的不斷變化和施工人員的不斷調整進一步完善安全保證體系。一是成立了以項目經理安全生產領導小組，負責對安全文明生產工作的組織、決策和領導，設置了獨立的安全部監(jiān)管部門，從上至下建立安全生產控制網絡圖，對項目安全文明生產工作實行從總承包項目部、分包單位到班組的三級監(jiān)督檢查體制，強化安全檢查和安全監(jiān)督，要求安全工作人員具備高度的工作責任心，以認真務實的態(tài)度將安全管理貫穿于施工生產全過程。二是建立完善安全管理制度，針對世博工程項目的特點，制定嚴格的安全管理制度和管理措施，使安全管理水平不斷提高。多年的施工經驗使我們認識到：建筑工程施工安全管理是一門科學，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要參與施工的各部門、各單位的密切聯(lián)系和相互協(xié)作，要依靠科技進步，實行科學管理，才能不斷提高安全管理水平，使安全管理工作做到規(guī)范化、標準化、科學化。三是將分包單位的安全管理人員納入到總承包安全管理當中，總承包項目部與分包單位及每個管理人員層層簽訂安全生產責任書，同時要求分包單位必須設立安全管理機構，配備適應施工安全工作需要的專（兼）職安全人員，與總包同時開展安全監(jiān)督、檢查與管理。此外，為進一步強化對安全第一責任人的安全紀律管理，制定了請假制度和節(jié)假日值班制度，在節(jié)假日期間，必須有副經理以上的管理人員在現(xiàn)場值班，從而規(guī)范了現(xiàn)場安全生產管理。
四、結合實際、明確目標，針對施工具體問題制定措施。
針對世博村B地塊二標段工程規(guī)模大、場地狹小、建設工期緊、牽涉作業(yè)面廣、立體交叉作業(yè)多、分包單位眾多等特點,安全生產管理已成為工程總承包管理的關鍵因素之一,總承包項目部各職能部門和分包單位對施工中存在的具體問題進行分析后，制定了安全措施：一是為新進場職工在進場后7個工作日內繳納完外來務工人員綜合保險，以維護職工切身利益，降低工程施工過程的風險；二是按照安全文明施工要求，合理安排現(xiàn)場施工，堅持文明生產，實施標準化、規(guī)范化作業(yè)，嚴禁違章指揮，冒險蠻干，施工過程要緊張有序，施工結束要工完場清；三是建立安全生產例會制度，每周組織召開一次管理人員安全例會，每半月組織開展一次特殊工種安全教育會議，每月組織召開一次全體職工安全教育大會，定期聘請專家和教師給工人授課。定期通報安全生產檢查情況，研究制定安全防范措施，布置安全生產工作。各分包單位定期組織進場人員召開安全專題會，警鐘長鳴，強化了職工安全意識；四是項目安全部每周組織開展安全檢查，落實安全生產檢查整改措施和檢查結果通報制度，堅持落實班組班前講評活動制度。五是對施工危險品的使用，落實專人負責管理，要求對氧氣、乙炔瓶的使用必須落實申報和審批制度；六是嚴格按照安全管理規(guī)定要求，對分包單位嚴格資質審查，將分包安全管理人員納入總包統(tǒng)一管理，并簽訂安全生產責任書。七是積極與世博派出所簽訂警民共建協(xié)議，定期邀請派出所定期到施工現(xiàn)場開展法制宣傳、治安防范宣講等活動。
五、安全生產管理確保“六轉變”、“七到位”、“八突出”。
在推進安全生產工作中，總承包項目部做到了“六個轉變”。在安全生產管理的認識上從傳統(tǒng)守舊向創(chuàng)新思維轉變，解放思想，更新觀念；從人治向法治轉變，依據(jù)法律法規(guī)文件，建立和完善安全生產管理制度和措施，建立安全生產許可制度；從事后查處向強化基礎轉變，加強企業(yè)安全基礎建設；由經驗管理向技術化、專業(yè)化轉變，在生產中，嚴格落實各級責任制，重視技術管理，做到管理技術化、專業(yè)化。安全管理由低標準向高標準轉變，項目安全管理高標準、嚴要求，工作中嚴格按公司安全標準化圖集進行現(xiàn)場布置和施工，做到安全管理標準化和安全設施標準化同步進行；安全監(jiān)管由分散橫向管理向集中、垂直管理轉變，項目安全部門加大安全垂直管理力度，加大對生產一線各重點地段的安全監(jiān)控力度。落實了“七個到位”：認識到位、人員到位、責任到位、制度到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。立足體現(xiàn)了“八個突出”：一是突出項目經理第一責任，提高思想認識；二是突出宣傳教育和培訓，提高職工的安全意識；三是突出重大危險源的監(jiān)控，做到安全隱患跟蹤檢查；四是突出重點工程和重點階段的檢查指導；五是突出大型機械設備的專項檢查和專項治理；六是突出規(guī)范化、制度化，強化執(zhí)行力，重獎重罰；七是突出監(jiān)管和隱患整改力度。八是利用黑板報、宣傳欄、宣傳標語等形式對職工進行法律、法規(guī)、制度的宣傳，豐富職工的業(yè)余生活。此外還積極推薦項目一線作業(yè)人員參加政府組織的技能競賽活動，努力提高建筑業(yè)務工人員職業(yè)技能水平，定期組織管理人員、一線作業(yè)人員學習消防知識，經常性的開展消防演練工作，目的是為了是廣大職工均能夠掌握和了解消防安全防范知識，提高自防自救的能力。
六、確保安全資金投入和使用。
為進一步加強項目安全費用資金監(jiān)管力度，確保足額投入、有效使用，嚴格按照安措費的使用管理規(guī)定優(yōu)先考慮安全方面的資金，嚴格按照安全經費的使用管理規(guī)定，實行單獨管理，分階段使用，做到專款專用，由安全部門與生產部門共同按提出計劃申請，經合約部門審查核實，經項目經理批準后上報業(yè)主、監(jiān)理審核通過后再予以實施。項目共投入安全技術措施經費250余萬元，占工程造價的2.3%。對每一筆安全費用的支出做到使用明確、票據(jù)完整、性質準確、賬目清晰。安全經費投入主要集中在：完善安全防護設施、購買安全防護用品、安全警示標志標牌、特種設備檢測及大中型機械維修等數(shù)十個方面。其重點主要側重于施工現(xiàn)場安全設施和作業(yè)人員安全用品的配備。
七、重大危險源辨識和過程監(jiān)控。
各種危險源，處于各自的實際管理狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)。由于人為干預不同，即便是同一類的危險源，現(xiàn)實危險度也會截然不同。總承包項目部在工程的基礎、主體、裝飾階段分別進行了危險源辨識和安全風險評價，充分摸清危險有害因素，確定危險源的分級監(jiān)控級別（公司和總承包項目部兩級），從而有針對性的制訂出事故防范措施和應急救援預案。具體做法是：一是通過對施工現(xiàn)場施工項目的重大危險源和不利環(huán)境要素的識別和策劃，編制各安全技術專項施工方案，編寫安全生產策劃書，并能按照保證計劃和控制管理措施及方案進行實施；二是制定了重大危險源的管理制度，建立實施計劃，落實重大危險源工程的施工策劃、監(jiān)控、檢查和驗收制度；三是重大危險源工程的施工前，按專項施工方案進行安全技術交底并有書面記錄和簽字，使作業(yè)人員清除掌握施工方案的安全技術要領。通過靜態(tài)的隱患辨識和動態(tài)監(jiān)管工作，更加有效地達到防患于未然的目的。
職業(yè)健康與環(huán)境管理。
加強職業(yè)病防治體系建設。總承包項目部認真組織學習職業(yè)病防治法的各項標準要求，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步開展工作，學習職業(yè)健康的各項業(yè)務知識，定期組織職工開展健康檢查、職業(yè)病診斷等工作，在此基礎上加大投入，及時發(fā)放勞保用品。
加強環(huán)境管理。定期申請第三方檢測機構對施工現(xiàn)場的環(huán)境、噪聲和廢水等環(huán)境有害因素進行檢測，并出具了檢測合格報告，實時掌握現(xiàn)場環(huán)境情況。同時，加強環(huán)境及文明施工管理，施工現(xiàn)場因地適宜，種植綠化，工地大門設置車輛出入沖洗設備。
開展職業(yè)病防治工作。高度重視職業(yè)病防治的能力建設，在思想上和業(yè)務上投入了大量的人力和物力，定期聘請三級甲等醫(yī)院的醫(yī)生到施工現(xiàn)場為務工人員進行心理咨詢和職業(yè)健康檢查工作。同時，充分利用“民工學校”對務工人員進行安全教育培訓，定期開展消防安全知識講座，針對季節(jié)的變化，組織各分包單位主動調整作息時間，并堅持做好勞動保護用品的管理與發(fā)放工作。總承包項目部還設置了世博職工圖書館，配備了數(shù)千冊各類圖書，落實專人負責管理，每天開發(fā)時間達8小時以上，不僅本項目的職工前來閱讀和學習，也吸引了世博內施工的其他施工單位的作業(yè)人員前來借閱，有效的豐富職工業(yè)余生活。
開展各類安全創(chuàng)優(yōu)活動。總承包項目部為把安全管理推上新的臺階，注重加強黨風廉政建設，以形成廉政建設的“大宣教”格局，形成教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉懲防體系，形成不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的工程廉政環(huán)境。同時成立工會聯(lián)合會及效能監(jiān)察重點項目，為確保活動正常開展，制定了立功競賽工作計劃，在施工現(xiàn)場通過開展比安全、比質量、比文明、比進度活動，加強工程安全、質量、文明、進度控制。
關鍵詞：傳統(tǒng)本質安全；安全管理；新本質安全型項目
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
1. 本質安全定義
1.1 傳統(tǒng)本質安全
本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括失誤—安全（誤操作不會導致事故發(fā)生或自動阻止誤操作）、故障—安全功能（設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉變安全狀態(tài)）。
對于一個道路工程來說，施工現(xiàn)場點多面廣，施工內容復雜多樣，存在的危險因素也較多，并不僅局限于生產設備帶來的，因此根據(jù)本質安全的定義，僅僅提高生產設備的安全性，是無法滿足一個項目安全管理實現(xiàn)本質安全的。
1.2 新型本質安全
一個項目的安全管理要實現(xiàn)本質安全，還應提高人的安全思想意識，防止人員的違章操作和冒險作業(yè)；提高人、設備的安全性，實現(xiàn)本質安全，要有行之有效的辦法、手段和相應的管理人員，為此，機構的完善、制度的可靠也是項目安全管理的重點內容。
2.如何實現(xiàn)新型本質安全
新型本質安全，就是通過生產過程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸多要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。
2.1機構的完善
安全組織機構是一個安全系統(tǒng)運行的動力裝置，就像人的骨骼一樣，因此建立完善的安全組織機構，是系統(tǒng)有效運行的保障和前提。
根據(jù)安全生產法及相關法律法規(guī)，項目部須成立安全領導小組，由項目經理任領導小組組長，總工、總經、生產副經理任領導小組副組長，各部室主要人員及工程技術人員為小組成員。依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，應每5000萬配備一名專職安全員。
這里值得注意的一點是，安全組織機構應包括項目的每一位員工，因為每一位員工都是生產活動的參與者，都與安全生產密切相關，都有著自身的安全生產責任。
2.2制度的可靠
管理離不開制度，做好安全管理也必然做到“有章可依”，因此建立健全安全生產管理制度是實現(xiàn)安全管理的前提和先決條件。
安全生產管理制度切不可死搬硬套，應根據(jù)項目實際情況，制定切實可行的安全生產管理制度。
2.3 人員管理制度
人員流動性較大是施工現(xiàn)場的一個顯著特點，項目部如果沒有一個嚴格、可操作性強的人員管理制度，再加上有些協(xié)作隊伍提供的人員統(tǒng)計表不齊全或者不符合，導致項目部不能及時掌握各個協(xié)作隊伍的人員信息，從而也使安全教育、安全技術交底工作開展相當困難。
為此項目部須制定進場制度或程序（包括協(xié)作隊伍和機械設備租賃商），設置一個進場通知單，協(xié)作隊伍或租賃商在進場前，應帶進場通知單到各個部門，完成各個部門的要求，提供各個部門需要的有關材料，在各個部門簽字確認后，方可進場。
2.4 機械設備管理制度
項目部應安排專人進行機械管理，在機械進場時，機械管理人員會同安保部對進場機械進行檢查，檢查合格后方可進場作業(yè)。在日常的管理工作當中，機械管理人員也嚴格管理項目機械，并收集好相關機械維修保養(yǎng)記錄，并交安保部備份。
2.5 安全經費投入
安全生產普遍存在以下安全經費投入問題。
2.5.1經營部未向安保部交底（有關安全條款方面）。
2.5.2安全經費投入范圍不夠明確。
為此，項目部應制定符合自身特色的安全經費投入制度，明確分包合同中有關安全方面的條款。
2.6 分包隊伍管理制度
對分包隊伍的資質考察不夠嚴格。一旦發(fā)生生產安全事故，若分包隊伍資質證書不齊全，項目部將承擔主體責任，若分包隊伍資質證書齊全，在項目部管理不存在漏洞的情況下，項目部只需付連帶責任。
2.7 人的安全性
2.7.1海因里希事故因果連鎖理論
海因里希事故因果連鎖理論將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：①遺傳及社會環(huán)境，②人的缺點，③人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，④事故，⑤傷害。
海因里希認為企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，從而避免事故的發(fā)生。
為此，防止人的不安全行為，只有加強人的安全思想教育，提高人的安全意識，加強現(xiàn)場檢查，嚴禁違章作業(yè)。
安全教育應注重開展形式，使受教育人員的心理有被動轉向主動，積極的接受安全教育，防止出現(xiàn)逆反心理。
2.7.2事故法則
違章是不安全行為。美國保險公司專家W. H海因里奇曾對不安全行為和輕傷、重傷死亡的比例關系做過調查統(tǒng)計，統(tǒng)計結果是300∶29∶1；換句話說，就是平均每330次不安全行為中有29次受輕傷，1次重傷或死亡；國際上把這一法則叫事故法則。
因此，嚴禁違章作業(yè)，加強人員的安全思想意識，加強現(xiàn)場巡查監(jiān)督和指導，有利于提高人的安全性。
2.7.3 違章并不局限于不遵守安全操作規(guī)程
要實現(xiàn)本質安全，不僅要遵守安全操作規(guī)程，還要遵守施工工藝、施工技術標準以及施工要求。如混凝土要按照技術標準進行攪拌均勻，控制塌落度，防止離析影響混凝土質量；混凝土養(yǎng)生要按規(guī)范，避免出現(xiàn)混凝土表面裂紋或者影響混凝土強度；鋼絞線張拉要嚴格按照規(guī)范，控制好數(shù)據(jù)；等等這些都是影響工程質量的因素，同時也是造成質量安全事故的危害因素。因此，違章并不局限于不遵守安全操作規(guī)程。
2.8物的安全性
物的安全性不僅包括生產設備的安全性，還應包括施工現(xiàn)場材料的驗收和把關，為此，洛商二標項目部實行機械安全管理制度和原材料進場制度。
機械安全管理制度在第四節(jié)已作了介紹，下面著重介紹一下原材料進場制度對物的安全性的影響。
原材料（水泥、石子、沙子、鋼筋、外加劑等）是否合格直接影響到工程質量，因此，試驗室要通過各種試驗數(shù)據(jù)，實事求是，嚴格控制原材料的進場。同時，在材料進場時，還要有材設部和試驗室相關人員對材料進行驗收，確保原材料的合格。
2.9環(huán)境的和諧
創(chuàng)造良好、和諧的環(huán)境，更有利于作業(yè)人員集中精力從事生產勞動，從而確保生產安全。
大力加強安全文化健身和安全標準化建設，推行安全防護標準化，形成規(guī)范，在視覺上給作業(yè)人員形成一種條件反射，更有利于作業(yè)人員嚴格遵守操作規(guī)程，避免不安全行為。
2.10系統(tǒng)的安全性
項目安全組織機構是否健全，規(guī)章制度是否完善并有效落實，是決定系統(tǒng)有效運行、安全性高低的重要指標。為此，要充分考慮以上因素，建立健全安全組織機構，完善各種規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行和落實，提高人、物的安全性，從而提高系統(tǒng)的安全性，使之有效運作起來。
3. 結論
總體來說，建立新本質安全型項目，就要通過生產過程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸多要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。
參考文獻
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作者簡介：
侯冰（1984—），男，漢族，北京，助理工程師，大學本科，機械設計制造及其自動化。
【關鍵詞】建筑安全；管理制度；安全評估；方法手段；問題和對策
前言
建設工程一般具有規(guī)模大，施工工藝流程復雜以及工序多等特點，在施工過程中，一般需要投入大量的施工人員和施工機械設備，而且作業(yè)還具有明顯的交叉和流動問題，工程施工中所遇到的不確定因素和防范措施也比較復雜和多樣化，這就使得安全控制工作涉及范圍大、控制面廣，從而決定了建筑安全管理的復雜性。因此，有必要利用相關技術手段和管理措施，通過安全評估來消除建筑中的不安全因素。
一、建筑安全的現(xiàn)狀
就建筑安全的現(xiàn)狀而言，我國當前建筑安全生產形勢十分嚴峻，建筑安全生產事故放生的比較頻繁，其中，當前主要的建筑安全問題主要包括如下幾個問題：
1、高處墜落
人員從臨邊和洞口墜落（包括屋面邊、樓板邊、陽臺邊、預留洞口、電梯井口、樓梯口等處）；從腳手架上墜落；井字架與龍門架物料提升機和塔吊在安裝、拆除過程中墜落；安裝、拆除模板時墜落；結構和設備吊裝時墜落。
2、觸電
對經過或靠近施工現(xiàn)場的外電線路沒有或缺少防護，在搭設鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中，碰觸到這些線路就會造成觸電；使用各類電器設備觸電；因電線破皮、老化，又無開關箱等觸電。
3、物體打擊
施工人員受到同一垂直作業(yè)面的交叉作業(yè)中和通道口處墜落物體的打擊。
4、機械傷害
主要是垂直運輸機械設備、吊裝設備、各類樁機等對人的傷害。
5、坍塌
施工中發(fā)生的坍塌事故主要是：現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工現(xiàn)場的圍墻及在建工程屋面板質量低劣坍落。
二、建筑安全的管理制度
1、建立建筑安全管理制度的必要性
首先，建立建筑安全管理制度，保證工程安全施工是實現(xiàn)施工企業(yè)效益的基礎；其次，建立建筑安全管理制度，保證工程安全施工是經濟持續(xù)健康發(fā)展的保證；再次，建立建筑安全管理制度，保證工程安全施工是“三個代表”重要思想和“以人為本”精神的體現(xiàn)；最后，建立建筑安全管理制度，保證工程安全施工是保障人權、構建和諧社會的需要。
2、建筑安全管理制度的主要內容
1）搭建施工現(xiàn)場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。
2）實行建設工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。
3）夯實企業(yè)基礎工作，強化企業(yè)主體責任。按照《安全生產法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。建議包括以下內容：
①總分包單位之間以及企業(yè)與項目部之間均應簽訂安全生產目標責任書。工程各項經濟承包合同中必須有明確的安全生產指標，安全生產目標責任書中必須有明確的安全生產指標，有針對性的安全保證措施，雙方責任及獎懲方法。
②施工現(xiàn)場職工人數(shù)超過50人的必須設置專職安全員，建筑面積1萬平方米以上的必須設置2－3名專職安全員；5萬平方米以上的大型工地要按專業(yè)設置專職安全員，組成安全管理組，負責管理安全生產工作。
③應建立企業(yè)和項目部各級、各部門和各類人員安全生產責任考核制度。企業(yè)一級部門、人員和項目經理的安全生產責任制，由企業(yè)安全管理部門每半年考核一次，項目部其他管理人員和各班組長的安全生產責任制，由項目部每季度考核一次。
4）建筑企業(yè)在工程開工前應制定出總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規(guī)定，責任到人、定期考核。
5）施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測，在技術上和管理上采取措施#消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。
三、建筑安全評估方法
1、建筑安全評估方法說明
為加強對建筑工程安全生產及施工的監(jiān)督管理，預防和減少安全事故的發(fā)生，促進建筑施工水平的提升，根據(jù)相關規(guī)定，結合工程施工的實際情況，制定建筑安全評估方法。其中，建筑安全評估方法按以下步驟實施：
第一、進行開工前建筑安全生產及施工條件評估。
第二、進行施工過程各階段安全生產及施工評估，主要包括基礎階段安全生產及施工評估、主體階段安全生產及施工評估以及建筑裝飾裝修階段安全生產及施工評估。
第三、進行單位工程安全生產及施工綜合評估。
2、建筑安全評估的對策
（1）開工前安全生產及施工條件評估
①評估時間
工程安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢后，質量安全監(jiān)督科室履行監(jiān)督交底告知程序時組織實施開工前安全生產及文明施工條件評估。
②評估方法
質量安全監(jiān)督科室按相關規(guī)定的要求實施評估，評估結論不符要求的，不允許開工建設，根據(jù)違規(guī)情況下達《建筑工程安全隱患整改（停工）通知書》或《責令限期改正違法行為通知書》，整改完，符合要求后重新進行評估。
③評估內容及要求
第一、按規(guī)定程序審批通過的且針對性、指導性、可操作性較強的安全施工組織設計及危險性較大工程的專項施工方案。
第二、施工現(xiàn)場應沿四周連續(xù)設置硬質圍擋，實行封閉管理、封閉施工。圍擋高度不應低于1.8m，圍擋不能隨意開口。
第三、施工現(xiàn)場應配備足夠數(shù)量和不同種類的消防器材。
第四、外電架空線路與施工現(xiàn)場的各種最小安全距離不符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》JGJ46-2005時，必須采取絕緣隔離保護措施，并應懸掛醒目的警告標志。
第五、施工現(xiàn)場建筑起重機械的選型、位置確定應符合國家標準和有關規(guī)定要求。
（2）施工過程各階段安全生產及施工評估
①評估時間
質量安全監(jiān)督科室收到參建單位申報的《階段安全生產和文明施工驗收報告》后，履行現(xiàn)場到位監(jiān)督抽查時組織實施施工過程各階段安全生產及文明施工評估。
②評估方法
質量安全監(jiān)督科室按相關規(guī)定的要求實施評估，評估不合格的工程不予通過各階段的質量、安全監(jiān)督抽查，不允許繼續(xù)施工，根據(jù)違規(guī)情況下達《建筑工程安全隱患整改（停工）通知書》或《責令限期改正違法行為通知書》，整改完，符合要求后重新進行評估。
③評估內容及要求
按照建設部《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99的檢查標準及評分方法，對安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、防護、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊、起重吊裝、施工機具等十項內容進行評估。
（3）單位工程安全生產及施工綜合評估
工程竣工后，質量安全監(jiān)督科室應根據(jù)歷次日常監(jiān)督抽查和各階段評估的情況進行單位工程綜合評估，填寫《建筑工程安全生產及施工綜合評估報告》，并將其作為對建筑施工企業(yè)年度安全生產評價的重要依據(jù)。
四、結語
由于建筑施工具有產品固定，人員流動的特點，而且露天高處作業(yè)多，建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素往往會隨工程進度的變化而改變。這也給建筑的安全管理帶來了流動性大以及管理復雜困難等問題，為了解決這些難題，各建筑施工企業(yè)有必要健全建筑安全管理制度，采用科學的安全評估方法確保建筑的安全問題。
參考文獻：
[1]張潤禮. 淺議建設工程安全監(jiān)督現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新[J].中國安全科學學報,2003（11）.
關鍵詞：建筑工程項目 安全管理 創(chuàng)新
中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：
一、安全管理制度建立的原則
1、要符合工程建設的基本規(guī)律。首先，工程建設活動先有交易后有產品，是以誠信為基礎的甲乙雙方博弈，存在信息不對稱，業(yè)主參與并主導工程建設的全過程。政府的監(jiān)管必須以市場主體之間的博弈為基礎，有一個合理的邊界。其次，工程建設活動市場化程度比較高，價值規(guī)律發(fā)生著基礎性作用，因此必須以市場規(guī)則為基礎選擇政策調控的著力點。再次，工程建設活動是一種社會活動，一個工程的實施涉及眾多的專業(yè)分包，對社會資源的組合與管理是工程建設管理的重要內容，這就需要統(tǒng)一的技術標準和統(tǒng)一的行業(yè)基本運行規(guī)則。
2、要符合我國現(xiàn)階段的國情和實際。我國的工程建設安全管理體制是高度分割的，投資決策與實施分割，各類專業(yè)工程的監(jiān)管分割，各地也有自己的“土”政策，一項統(tǒng)一的政策往往因為地方、部門附加的各類“細則”而大相徑庭。因此，必須在確保基本模式一致的前提下，給予地方和部門足夠的政策空間。
3、要符合人性特點。制度建設的目的之一就是重新界定和調整利益關系，要承認多數(shù)人都有趨利避害的天性，對人的這種自利性要正視，同時也要加以適當?shù)囊龑Ш鸵?guī)范。
二、安全管理制度創(chuàng)新需解決的問題
1、解決建設單位的權利責任一致問題。作為工程的發(fā)起人和受益人，建設單位可分為兩類：一類是自建自有自用的，如各類企事業(yè)單位，對其約束力主要來自后續(xù)的使用功能保障壓力；另一類是投資建設的項目建成后作為商品進行交易的，主要是各類開發(fā)商，其追逐的是開發(fā)成本與商品房售價之間的差額，對其約束力主要來自市場選擇與競爭壓力。目前，各類開發(fā)商存在的問題比較多，突出問題是權利和責任不對等。房地產市場處于賣方市場，開發(fā)商只要拿到好地塊，就不愁房子賣不出去，無法形成有效的市場競爭壓力。開發(fā)商在建造成本上有壓級壓價的傾向，安全投入能省則省。因此，在制度建設時，開發(fā)商這類建設單位必須成為工程安全監(jiān)管的重點。
2、解決勘察、設計、施工單位直接安全責任問題。設計和施工單位是工程安全的直接責任主體，所有的規(guī)章制度、安全標準、安全責任等都需要通過他們落實到實際工程建設過程中。工程勘察、設計、施工承包市場是目前市場化程度比較高的一個領域，存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先是殘酷市場競爭壓力下的低價競標，低價中標所導致的成本控制壓力，成本控制壓力導致安全投入減少。勘察、設計、施工單位多次分包，形成管理鏈條變長、安全責任落實難。其次，“責任到人”的責任體系還沒有建立起來，責任體系不合理，有權無責，有責無權，管生產不管安全，一些企業(yè)、項目負責人重進度、重成本，輕安全、輕質量，安全意識還比較薄弱。
3、解決中介機構的監(jiān)督責任問題。工程建設領域與安全事故控制關系密切的中介機構主要是監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受雇于建設單位，對承包合同的實施進行管理，對工程建設進行控制，是工程安全保證體系中重要的環(huán)節(jié)，但目前一些監(jiān)理單位起不到應有的作用，形同虛設。主要原因包括內部和外部兩個方面，首先在外部方面，一些建設單位不放權，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理單位在安全措施等責任確認、相關款項交付等環(huán)節(jié)的簽字權無法落實，監(jiān)理單位不能獨立自主的開展工作；其次是內部的，一些監(jiān)理單位人員安全管理專業(yè)知識少，綜合素質參差不齊，責任心不強，不能給建設單位和施工單位有價值的咨詢和指導，成了一個可有可無的角色，而法律法規(guī)又規(guī)定一定規(guī)模以上的工程必須聘請監(jiān)理，因此一些監(jiān)理單位就成了建設單位請來的擺設。
對于監(jiān)理單位的發(fā)展，不能超越發(fā)展階段，拔苗助長，可考慮調整強制性監(jiān)理的范圍，給社會投資工程業(yè)主一定的自，由他們根據(jù)工程的規(guī)模和復雜程度決定是否請監(jiān)理。沒有監(jiān)理的工程，項目監(jiān)督安全管理的責任由建設單位直接承擔。
4、解決政府監(jiān)管責任的落實問題。近年來，政府對建筑工程安全管理越來越重視，政府監(jiān)管力度也在加大，但安全管理長效機制還有待進一步完善。政府安全監(jiān)管要把重點放在增強人員安全知識培訓，落實政府相關人員安全責任上，特別是要把重點放在加強操作人員規(guī)范操作意識、自我防范意識、抵制違章指揮意識的培訓上。安全管理人員要重視安全專業(yè)知識的學習。
5、解決進一步強化民事賠償責任的問題。我國正處于城鎮(zhèn)化建設工程中，2008年城鎮(zhèn)化率是45.7%，專家預測今后10年每年要提高一個百分點，每年的城鎮(zhèn)施工建筑面積近50億平方米，竣工建筑面積20億平方米，另外，已有的建筑面積達430億平方米，而政府專業(yè)監(jiān)督人員只有不足4萬人，完全靠政府來解決所有的具體問題是不現(xiàn)實的，更為可行、有效的解決辦法是政府通過完善法律法規(guī)和技術標準，建立起合理、明確的安全責任體系，完善技術鑒定機構等訴訟支持體系，健全保險機制，疏通解決問題的渠道，為廣大群眾提供有力的法律武器。
6、解決監(jiān)管體制上存在的問題。目前，我國工程建設管理體制的特點是“統(tǒng)分結合”，即“統(tǒng)一規(guī)則，分別監(jiān)管”，各相關部門根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《安全管理條例》、等所規(guī)定的基本制度，分別對各類專業(yè)工程進行監(jiān)督管理，分階段、分主體監(jiān)管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項目參建單位帶來很大的制度執(zhí)行成本。單就房屋建筑而言，就涉及項目立項審批、規(guī)劃審批、施工許可、施工安全監(jiān)督、消防驗收、人防驗收、防雷驗收、燃氣驗收、竣工驗收備案、竣工資料城建檔案驗收等10多項審批。各部門若缺乏有效配合，就不能實現(xiàn)對工程建設全過程、全方位的聯(lián)動時管理。此外，對一些特殊過程，如政府投資工程、市政項目、各類開發(fā)區(qū)項目、村鎮(zhèn)建設項目等，執(zhí)法難度很大，存在不能管、不敢管、管不了的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，需要整合監(jiān)管資源，加強信息溝通，形成監(jiān)管合力，降低監(jiān)管成本和執(zhí)行成本。
三、加強安全管理制度創(chuàng)新的幾點建議
目前我國實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，社會監(jiān)督”的安全生產體制，強調企業(yè)負責是安全管理的核心，但這還不夠。
首先是政府主管部門應建立和完善規(guī)范、高效的建設行政安全管理體制，打破部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)壟斷的影響，避免因人設置機構、設置部門、設置崗位、調整職能，避免職責不清、交叉管理、多頭管理。
關鍵詞：水利工程建設現(xiàn)場安全管理
Abstract: along with the development of economy, the role of the water conservancy project by more and more people's attention, at the same time, the construction of water conservancy projects in the safety management has become a more important engineering construction of a part, and how to strengthen the construction of water conservancy project site safety management is now the main topics of the construction management, this paper water conservancy project site safety management of the corresponding points are discussed.
Keywords: water conservancy project construction site safety management
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
由于水利工程的施工會受到外界和自然環(huán)境的影響，給工程施工帶來一定的安全隱患，因此，提高水利工程建設現(xiàn)場的安全管理，減少物資的損耗和人員傷亡成為了建設管理者的首要任務，本文分析了水利工程建設施工現(xiàn)場的特點，并提出了提高水利工程現(xiàn)場安全管理的要點。
1水利工程建設施工現(xiàn)場的特點
雖然水利工程的施工和一般的土木工程施工相比，有一定的相似之處，但是水利工程還是具備其獨有的施工特點。水利工程的在施工的時候承擔著擋水、蓄水和泄水的作用，這就滿足整個水工建筑物所要求的穩(wěn)定、耐磨和抗裂等特點，與此同時，水利工程在施工的時候，都是按照行業(yè)的技術規(guī)范和專業(yè)的施工方法來進行工程的施工，從而有效的確保水利工程施工的質量。此外，由于水利工程施工對地基的要求較為嚴格，但是在施工的時候時常會遇到一些較為復雜的情況，如果一旦地基處理不好就會嚴重的影響整個水利工程的建設，因此，在施工時必須采用專門的地基處理措施才可以進行施工。水利工程必須在沿海、湖泊等水域的地方進行施工，所以在施工的時候就必須根據(jù)水流的條件來進行施工，做好水下作業(yè)。并且水利工程的施工和自然環(huán)境有著極其密切的關系，在施工中應該做好因氣候影響所產生渡汛、防洪等問題，從而確保整個水利工程的安全和質量。
2水利工程現(xiàn)場安全管理要點
2.1要制定和落實現(xiàn)場安全管理制度
想要確保水水利工程施工順利進行，就應該全面做好水利工程現(xiàn)場安全管理制度。作為水利工程應該制定一套完整的水利工程現(xiàn)場安全管理制度，制度中應包括各種安全管理知識，并且盡量詳細到每一條。除此之外，如果光有一個空殼制度還不夠，應該把制度落實到水利工程施工當中的每一個環(huán)節(jié)當中去，并且明確現(xiàn)場管理制度當中的主要負責人，運用這樣的方式才可以把制度全面貫徹到每一個施工環(huán)節(jié)，沒一個人身上。水利工程施工現(xiàn)場還應該設立質量安全員，賦予他們想要的安全管理權力，對于施工中出現(xiàn)的違章情況要嚴加的懲處，對于施工中嚴重的隱患有停工權。此外，在選擇施工單位的時候，一定要選擇施工技術和安全意識較強的施工隊伍，不要順便把工程拿給沒有水利建設經驗的施工隊伍，這樣會給水利工程建設帶來相應的安全隱患。由此可見，在水利工程施工中只有這樣形成一個嚴密的水利工程現(xiàn)場安全管理體系，才可以全面確保水利工程施工的安全。
2.2.強化施工合同管理
在水利工程施工中，合同管理起著至關重要的作用，在施工過程中只有依靠合同才可以制約雙方的行為和辦理工程價款的支付。強化施工合同管理可以約束承包方和發(fā)包方的權利和義務，實現(xiàn)合同雙方平等相處，相互監(jiān)督，依據(jù)合同辦事，提高合同雙方履行合同的自覺性。由于水利工程建筑工程施工具備高風險、低利潤，通過合理的建筑工程合同管理和索賠是最為常用的風險轉移手段，從而減少其損失，由此而可見建筑工程合同管理是建設項目管理的重要環(huán)節(jié)，對保證工程建設質量、工期及投資，完善和發(fā)展建筑市場有著重要的作用。此外，一些水利工程單位存在輕合同人員，重施工技術人員的現(xiàn)象，項目經理一般看重現(xiàn)場的施工技術人員，當現(xiàn)場施工任務緊張或者新工程抽調人員時，一般先從合同部門抽調，造成人員的不固定。當出現(xiàn)合同糾紛時，后續(xù)人員往往不明情況，難以解說。而且大部分的合同管理人員是在項目施工中摸索的一點體會，不具備專業(yè)合同管理人員的素質。因此水利工程應該全面加強施工合同管理，并且具有強烈的合同管理意識，對項目可能遇到的風險困素有全面的深刻了解。在施工合同的實施過程中要對施工合同進行有效的、全員參與的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題加強合同的動態(tài)管理，切實保證合同的履行，保證合同中各項承諾的兌現(xiàn)，維護合同雙方的權益保證水利工程施工順利進行。
2.3提高分包商安全資格和管理要求
在水利工程現(xiàn)場施工開始之前，要對分包單位的安全生產許可證、資質進行嚴格的審核和審查，確保分包單位的專業(yè)性。如果聘用沒有任何安全生產許可證和無資歷的分包單位，這會給給整個水利工程施工帶來嚴重的安全隱患，因此，要結合工程的特點對分包商的資質和施工技術進行嚴格的評審，并且水利工程建設單位要指定工程分包商嚴格執(zhí)行國家和工程總承包單位制定的安全管理的各項規(guī)章制度，全面強化安全文明的施工管理，從而確保水利工程現(xiàn)場施工的安全管理。
2.4安全文明施工管理及績效考評項目
在水利工程施工的過程中，應該做好安全文明施工的管理，工程一開工，應及時召開了安全文明施工專題會議，提出杜絕人身死亡事故、杜絕重大機械設備損壞事故、不發(fā)生火災事故，不發(fā)生重傷事故。嚴格控制各種習慣性違章，實現(xiàn)現(xiàn)場安全文明施工的具體目標。此外，對安全文明施工管理進行評價，實行工程項目績效考評，只有這樣才可以不斷提高施工的質量，降低生產經營成本和事故發(fā)生率，使施工單位更加了解自己的工作職責和工作目標，從而增強施工單位工作中的積極性和主動性，以此來提高水利工程的施工質量，減少安全隱患的發(fā)生。
3結束語
綜上所述，水利工程建設現(xiàn)場安全管理是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，作為施工單位必須全面提高自身的安全管理意識，加大對施工現(xiàn)場的安全檢查力度，只有這樣才可以最大限度防止安全事故的發(fā)生，使整個工程項目任務能夠按時、保質的完成。
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[關鍵詞]高速公路；梁場；管理制度；標準化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.171
在全球經濟深度調整和我國發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，在交通領域，高速公路作為國家建設的重要項目，尤其占有重要的地位。但是不同于過去，在產業(yè)升級的大背景下，更快的工程進度，更低的項目成本，更好的質量是現(xiàn)代工程項目必須實現(xiàn)的目標。
交通運輸部印發(fā)了《高速公路施工標準化活動實施方案》，要求在全國開展高速公路施工標準化活動，從制度管理、工地建設、施工工藝、過程控制等方面全面推行標準化。
制度是項目管理的規(guī)范性文件，實行管理制度標準化就是通過建章立制，使各項工作有章可循、程序清晰、責任明確、獎罰分明。主要目的就是通過制度形式，明確界定在施工全過程管理中必須遵循的管理要求，提供科學成熟、簡潔高效的管理模式，為最終實現(xiàn)既定目標提供行動指南。
1 技術管理制度
1.1 施工圖紙核對制度
作業(yè)隊在收到下發(fā)的施工圖后，由作業(yè)隊長負責、技術主管組織作業(yè)隊技術人員對設計圖紙進行全面核對。監(jiān)理、施工單位必須明確施工圖現(xiàn)場核對的重點內容、核明問題處理方式。
1.2 施工技術交底制度
（1）工程開工前，必須組織圖紙會審，由技術負責人組織施工技術人員對施工圖進行全面學習、熟悉、審核并做好圖紙會審記錄。企業(yè)技術負責人及安全管理部門，應向施工管理人員進行技術方案交底。
（2）所有技術交底除口頭交底外，要有書面交底記錄，交底雙方應履行簽名手續(xù)，交底雙方留有書面交底。
1.3 編制作業(yè)指導書制度
編制作業(yè)指導書的專業(yè)技術干部，必須要掌握設計文件、施工圖紙、技術規(guī)范、質量標準、安全規(guī)定、環(huán)保水保政策，依據(jù)施工裝備、環(huán)境作業(yè)條件、各項專業(yè)技術、習慣施工方法等進行編制。作業(yè)指導書必須經過總工程師審批后下發(fā)執(zhí)行。必要時，報上級技術部門審批實施。
1.4 基礎技術資料管理制度
技術資料由各級技術部門具體負責，定人定崗、實行分級管理。各工點主管技術負責人均應建立技術資料檔案袋，以便于系統(tǒng)匯集施工原始資料，處理有關施工技術問題，編制施工小結和編制竣工文件。各種技術資料做到內容填寫正確，字跡工整，目錄清晰，存檔規(guī)范。
2 質量管理制度
質量管理制度主要是為確保工程的質量得到有效控制而制定的一系列制度，主要包括材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理制度，質量試驗制度，質量檢查、申報與簽認制度，成品保護制度，質量事故報告和調查處理制度。
2.1 材料、設備、構配件進場檢驗及存儲管理制度
對主要材料、半成品、成品進場時，材料員應結合工程施工內容，核對所需材料質保書、合格證、外觀質量、品牌規(guī)格型號、數(shù)量、進場檢驗情況等，并進行標識。工程材料、設備、構配件進場后，材料員按照分類、分級實施管理。
2.2 工程質量試驗制度
（1）施工單位按合同約定設立現(xiàn)場試驗室，并經國家技術監(jiān)督部門認可，按有關規(guī)定開展試驗檢測工作。
（2）凡發(fā)往施工現(xiàn)場的工程材料必須有出廠合格證，并按規(guī)定在開工前根據(jù)設計文件和現(xiàn)行標準進行檢驗鑒定，不合格又不能降級使用的原材料，嚴禁用于工程。
2.3 質量檢查、申報、簽認制度
（1）工程實施過程中，梁場應嚴格遵守施工過程中驗收“三檢制”（自檢、互檢、交接檢）和“三工序”制度（檢查上道工序、保證本道工序、服務下道工序）。
（2）每道工序完成后，應由作業(yè)班組長對工序質量進行自檢，經自檢合格后需簽署工序質量評定表并提交現(xiàn)場質檢員。
2.4 成品保護制度
成品保護是保證工程質量的重要環(huán)節(jié)，應根據(jù)成品內容和施工范圍，劃分責任段，落實責任制，制定詳細的成品保護措施，確保成品質量。
3 安全管理制度
安全管理制度是安全基礎管理工作的基本依據(jù)。
3.1 安全生產責任制度
應按照安全生產責任制度的規(guī)定，建立健全安全管理體系和相關制度、措施，明確各級領導和部門的安全職責。必須明確梁場安全生產第一責任人，每個工作班的責任人。
3.2 安全生產教育培訓制度
必須建立健全安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員不得上崗。
3.3 特種作業(yè)人員持證上崗制度
（1）特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
（2）對特種作業(yè)人員必須建立專門的檔案，進行動態(tài)管理。
（3）必須落實專項的檢查與考核要求，對特種作業(yè)人員持證上崗制度實行情況進行監(jiān)督。
3.4 經常性安全檢查制度
至少每月進行一次檢查；作業(yè)隊每周應進行一次檢查；班組每天進行一次檢查。其間還應組織不定期的檢查，對重點工序增加檢查的力度和次數(shù)，并做好檢查記錄。
3.5 意外傷害保險制度
施工單位必須為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
4 計財管理制度
計財類管理制度由計劃合同部、財務部負責，在項目開始之后立即牽頭制定，并在實施過程中負責牽頭按年、季、月定期檢查與落實，對實施的結果進行綜合評價。
4.1 分包與勞務用工制度
分包隊伍在簽訂工程合同之前，必須接受總包單位的資質審查；總包單位對分包隊伍要有專人進行管理，進行施工工序、安全、質量、治安、消防等方面的全過程管理，做好每道工序安全技術交底工作，加強對分包隊伍施工現(xiàn)場的安全檢查，及時消除施工作業(yè)中的不安全因素。
4.2 計劃、統(tǒng)計與進度管理制度
應按業(yè)主對項目的總進度計劃，對工程進度進行全面管理控制。項目進度計劃應編制年、季、月、旬、周施工進度計劃，并向下層交底，落實控制進度措施具體到執(zhí)行人、目標、任務、檢查辦法和考核辦法。
4.3 分配與獎勵管理制度
施工單位應根據(jù)作業(yè)隊施工質量、進度、文明施工等情況，建立科學合理的獎懲辦法，采用經濟手段促使各作業(yè)隊規(guī)范施工，確保工程整體質量與安全。內部分配要堅持“按勞分配、效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，正確處理集體與個人兩者利益關系，努力提高員工的勞動熱情和工作積極性。
5 綜合管理制度
5.1 職業(yè)健康、勞動保護與社會保險制度
（1）宣傳、貫徹國家的職業(yè)健康及勞動保護相關政策、法規(guī)。
（2）辦理好員工的各項勞動保護事宜，做好員工社會保險的繳納工作。
5.2 施工日志填寫制度
應建立施工日志填寫制度，對施工日志的填寫內容、填寫要求，施工日志的建立要求、保存要求做出明確規(guī)定，形成文件并實施，要做到施工日志填寫的規(guī)范性、統(tǒng)一格式，要確保技術人員更換施工日志時記錄的連續(xù)性、及時性、翔實性，要建立施工日志領導檢查制度，對施工日志的填寫效果進行考核評價。
5.3 文明施工制度
（1）必須制定具體的文明施工管理辦法，明確具體的操作方法和考核要求。
（2）進場后必須按文明標準化工地要求完成建設后，方可繼續(xù)進行后續(xù)施工。
6 結 論
健全完善、標準化的管理制度應該是在管理制度中明確管理目標，提出工作要求，細化工作程序，落實人員責任，這樣施工管理過程中就有章可依，有規(guī)可循，明確責任，各負其責。管理制度是管理的依據(jù)，標準化的制度必須齊全完善、結構清晰、職責明確、內容穩(wěn)定，體現(xiàn)質量、進度、成本、安全、現(xiàn)場管理等方面的目標要求，為新時期的高速公路建設做出貢獻。
參考文獻：
