時(shí)間：2023-08-31 16:08:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包管理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
項(xiàng)目工程分包是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑，而如何有效實(shí)施分包工程管理、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)則是我們需要深入探討的課題。
1、當(dāng)前工程分包管理現(xiàn)狀
主要表現(xiàn)為：1）對(duì)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，特別是對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣榻B的隊(duì)伍，導(dǎo)致糾紛不斷。2）不注重測(cè)算工程實(shí)際成本，盲目追求低價(jià)中標(biāo)選擇分包隊(duì)伍，致使進(jìn)度、質(zhì)量無(wú)法保證，中途扯皮現(xiàn)象較多。3）履約過(guò)程不注重檢查落實(shí)，如：環(huán)保、健康、安全等條款形同虛設(shè)。4）按月結(jié)算不及時(shí)，財(cái)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值相差較大，財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法真實(shí)反映當(dāng)期經(jīng)營(yíng)狀況。5）部分項(xiàng)目以工期緊為由，分包隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)施工卻并未簽訂分包合同，造成管理無(wú)序，成本不真實(shí)。
2、正確認(rèn)識(shí)工程分包，更新分包理念
工程分包有利于企業(yè)放棄低端資源，專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，正確地認(rèn)識(shí)分包管理是項(xiàng)目做好分包管理的一個(gè)前提條件。
2.1正確認(rèn)識(shí)分包商
我們要認(rèn)識(shí)到分包商是我們的合作伙伴，我們是通過(guò)這些合作伙伴來(lái)滿足我們自身的需求，這些合作伙伴是我們的利益共同體，我們決不能有本位主義的“業(yè)主”心態(tài)；其次是對(duì)分包要有合作雙贏的理念，我們要通過(guò)與分包商的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)我們企業(yè)的效益最大化，同時(shí)我們也要讓分包商通過(guò)發(fā)揮其自身的技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、資金等資源和有效的現(xiàn)場(chǎng)管理，在與我們的合作中受益。
2.2、更新分包管理理念
項(xiàng)目與協(xié)作隊(duì)伍的合作是通過(guò)服務(wù)和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在目前分包市場(chǎng)不完善的情況下，協(xié)作隊(duì)伍的技術(shù)力量一般較弱、管理手段簡(jiǎn)單粗放，我們要以自身技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì)，充分做好對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的服務(wù)和幫扶。
3、做好項(xiàng)目分包管理
3.1、做好項(xiàng)目工程分包規(guī)劃
成功地經(jīng)營(yíng)管理好一個(gè)施工項(xiàng)目，首要任務(wù)是認(rèn)真地解讀好這項(xiàng)工程的特性，通過(guò)項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境分析結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確立該項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵工期控制點(diǎn)、重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)、成本控制點(diǎn)、效益增長(zhǎng)點(diǎn)、安全隱患防控點(diǎn)，合理進(jìn)行項(xiàng)目工程分包規(guī)劃，確定項(xiàng)目分包組織方式。要做到未雨先謀，事先通過(guò)倒排工期，確定各項(xiàng)工程工期控制點(diǎn)。制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃、材料計(jì)劃、工程分包計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度控制預(yù)防措施等。
3.2、選擇好施工隊(duì)伍
分包管理中，分包隊(duì)伍的選擇是決定合同能否如期履約的重要前提，選擇一個(gè)好的分包隊(duì)伍，可以節(jié)約我們的管理資源，減少經(jīng)營(yíng)成本，也能為我們帶來(lái)良好的信譽(yù)和效益
3.3、簽訂好工程分包合同
工程分包合同是我們與分包商履行各自義務(wù)、享有權(quán)利的法律依據(jù)，也是我們對(duì)分包商進(jìn)行有效管理的前提保證。
3.4、為分包商營(yíng)造良好的施工氛圍
在分包管理中我們要做好我們?cè)撟龅氖隆Ｎ覀冊(cè)撟龅氖戮鸵菫榉职烫峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)與幫扶，加大內(nèi)、外協(xié)調(diào)力度，努力為分包商營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，搭建一個(gè)良好施工的平臺(tái)。
3.4.1做好對(duì)分包商的服務(wù)
對(duì)分包商進(jìn)行有效管理的前提是做好服務(wù)，對(duì)分包商的服務(wù)過(guò)程也是我們管理的一個(gè)過(guò)程，沒有服務(wù)就談不上管理。同時(shí)我們要充分利用項(xiàng)目自身的管理、技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢(shì)為分包商提供最大的幫扶。
3.4.2加大協(xié)調(diào)力度
項(xiàng)目施工過(guò)程中涉及多方利益人，受外界地方環(huán)境干擾也較多，項(xiàng)目部的對(duì)外協(xié)調(diào)力度、管理力度會(huì)直接關(guān)系到分包商的切身利益。協(xié)助分包商處理好與地方關(guān)系，理順與監(jiān)管方的工作關(guān)系，協(xié)調(diào)好各分包商之間的互助關(guān)系
3.5、項(xiàng)目分包的過(guò)程管理
3.5.1分包工程的質(zhì)量管理
部分分包商的技術(shù)力量都不足。質(zhì)量意識(shí)淡薄，因此我們必須要加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量管理,不能以包代管。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到我們承包人的信譽(yù)和利益。為確保工程質(zhì)量,分包工程的質(zhì)量管理一定要納入到項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系中來(lái)。 對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合同交底,在工程實(shí)施的過(guò)程中，合同的管理不是某個(gè)部門、某個(gè)人的事情。因此，項(xiàng)目應(yīng)由經(jīng)營(yíng)部對(duì)施工隊(duì)或供應(yīng)商及我方現(xiàn)場(chǎng)管理人員、財(cái)務(wù)、工程、機(jī)械、人事、安保等所有相關(guān)人員進(jìn)行全面的合同交底，并對(duì)除單價(jià)外的合同內(nèi)容下發(fā)給相關(guān)人員以便大家進(jìn)行有效的管理和執(zhí)行;優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好服務(wù)。在合同履約的過(guò)程中，項(xiàng)目派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)施工隊(duì)提供測(cè)量、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)、技術(shù)、安全及生產(chǎn)管理等指導(dǎo)與服務(wù)，幫助施工隊(duì)伍出主意、想辦法。牢固豎立“你興我榮、你敗我恥”的觀念;嚴(yán)格制度控制，確保工程質(zhì)量。做好施工前的二級(jí)技術(shù)交底，落實(shí)施工過(guò)程中的“三檢”制度，以嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施強(qiáng)化分包商的質(zhì)量意識(shí)，并把分包商的關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)納入到項(xiàng)目部的培訓(xùn)范圍，通過(guò)這些措施切實(shí)把分包工程的質(zhì)量控制落實(shí)在實(shí)處。
3.5.2分包工程進(jìn)度管理
分包工程進(jìn)度要滿足項(xiàng)目總體施工計(jì)劃要求,特別是“關(guān)鍵線路”上的施工工序，要保證前一分包的工作內(nèi)容能夠按期或提前完成，避免影響后續(xù)分包商的施工進(jìn)度，以確保整體按計(jì)劃有序完成。嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)：沒有工程進(jìn)度，就沒有效益
3.5.3分包工程的成本管理
施工成本管理就是要在保證工期和滿足質(zhì)量要求的情況下，利用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大程度的節(jié)約。為此我們要通過(guò)施工過(guò)程中對(duì)配合比的優(yōu)化、施工工藝改進(jìn)、施工技術(shù)方案的優(yōu)化等方面進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶，盡可能的幫助分包隊(duì)實(shí)現(xiàn)施工成本的最小化。
4、做好分包管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
4.1重視分包商的培育
在目前建筑分包市場(chǎng)還不完善的情況下，分包商的內(nèi)部管理簡(jiǎn)單粗放、技術(shù)水平偏低，操作工人的熟練程度參差不齊，這已是當(dāng)前分包商的一個(gè)共性問(wèn)題。工程質(zhì)量出了問(wèn)題，就說(shuō)是分包商的技術(shù)水平低；進(jìn)度滯后了，就說(shuō)是分包商有沒實(shí)力。其實(shí)這些都不是理由，理由只有分包管理沒做好。因此在分包管理過(guò)程中，項(xiàng)目要以自身的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)對(duì)分包商做好技術(shù)上的支持、管理上的幫扶，以建立良好的合作關(guān)系，使之成為我們分包商中的主力軍。
4.2把分包商的工作納入到企業(yè)管理中
我們?cè)谡勴?xiàng)目管理時(shí)談的最多的是我們項(xiàng)目部自身的管理，而現(xiàn)在施工項(xiàng)目的大部分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是由各種形式的分包隊(duì)來(lái)完成的，因此，把分包商的工作納入到我們企業(yè)的日常管理中來(lái)是非常有必要的。
項(xiàng)目工程分包管理的好壞決定了項(xiàng)目的成敗。選擇好分包商、簽訂好分包合同是做好項(xiàng)目分包管理的前提，強(qiáng)化質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全管理是基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的施工氛圍、講誠(chéng)信、重幫扶是保證，合作雙贏是我們共同追求的目標(biāo)。項(xiàng)目工程分包管理需要不斷的規(guī)范和完善。
參考文獻(xiàn)
能夠有效的幫助改善這些問(wèn)題，有效的推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目分包管理的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目分包管理；解決措施
Abstract: with the domestic construction project management system reform, the implementation of the construction project management also arises at, but the present in the management of the project still exist many the shortcomings and problems needing attention. This paper focus on the construction project and the problems that should be paid attention to in the management of discussions, more detailed introduced the domestic engineering project management of the current situation and existing problems, and the measures to solve these problems, and puts forward the management of engineering project I the future development prospect opinion, hope the content can effectively help improve the problem, the effective promote the construction of the development of the project management.
Keywords: building engineering; The project management; measures
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
自工程項(xiàng)目管理體制改革推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)的建筑工程施工形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。不過(guò)，這樣的設(shè)想并沒有在工程實(shí)際施工中取得預(yù)想的成效。工程的大部分施工作業(yè)還是由建筑總承包的工程公司自行完成，僅有很少部分的施工任務(wù)是由專業(yè)施工分包企業(yè)來(lái)完成。然而這樣的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代建筑工程施工的需求了。特別隨著國(guó)外建筑企業(yè)的加入，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，這就需要我們不斷的完善建筑工程項(xiàng)目分包管理，以適應(yīng)當(dāng)今建筑行業(yè)的發(fā)展，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
關(guān)于建筑工程分包管理體系
在國(guó)外，有很多的大型工程承包公司，這些承包公司和我們國(guó)內(nèi)的一些承包企業(yè)相比，無(wú)論是人員素質(zhì)，還是管理模式方面都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)的同一行業(yè)的承包公司。國(guó)外的工程承包公司會(huì)將工程施工中的具體任務(wù)分而劃之，分別的承包給不同的施工企業(yè)，而承包公司就專心致力于工程項(xiàng)目的管理工作，這樣一來(lái)將大大提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。同時(shí)將工程的具體施工任務(wù)分別承包給專門做這方面施工的企業(yè)，即節(jié)省了管理精力，也能確保工程的施工質(zhì)量。而一些小型的專業(yè)分包公司則會(huì)配備有高素質(zhì)的員工和齊全的設(shè)備，雖然公司規(guī)模相對(duì)比較小，但是也方便管理工作。這樣就形成了良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面不斷促進(jìn)這些分包公司的發(fā)展和完善，同時(shí)也提高了工程施工建設(shè)的速度，也能夠確保工程質(zhì)量。
國(guó)內(nèi)雖然還沒有形成這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的作用效果將越來(lái)越明顯，日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)生存發(fā)展的壓力都將推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)必將走上專業(yè)化分包體系發(fā)展的道路上來(lái)。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我們總是想著最優(yōu)的發(fā)展道路上走，所以建筑市場(chǎng)也必將走向這種高效合理的分包管理體系。而且，國(guó)內(nèi)的承包公司想要謀求進(jìn)一步的發(fā)展，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中有足夠的發(fā)展空間，就要不斷的完善自身的管理制度和體系，一方面滿足市場(chǎng)的需要，一方面也要不斷的提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
隨著建筑行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)步和發(fā)展，做工程的客戶方面也會(huì)對(duì)工程的管理和施工有著更高的要求，從而有效的推動(dòng)承包公司向?qū)I(yè)化管理公司的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)專業(yè)分包公司的發(fā)展和完善。而且，我國(guó)的《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》中也明確的規(guī)定了這方面的要求。
2.國(guó)內(nèi)分包管理工作中存在的問(wèn)題和解決方式
（1）分包出去的工程存在質(zhì)量問(wèn)題。這一現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)的分包公司中是普遍存在的。這主要是由于這些分包公司為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取得頭籌，會(huì)將將相關(guān)的投資預(yù)算做到最低程度。而這些分包企業(yè)都對(duì)自身所在行業(yè)的相關(guān)信息有著充分的了解，這些都會(huì)在做投資預(yù)算時(shí)計(jì)算在內(nèi)，這樣一來(lái)投資預(yù)算固然是低了，但是其所擁有的利益空間卻已經(jīng)很小了。為了追求最大的利益，采取一些不正規(guī)的手段也就不足為奇。這樣既符合工程預(yù)算要求，也為公司追求了足夠的利益，但是工程的質(zhì)量方面就無(wú)法保證了。其實(shí)分包工程中，這些質(zhì)量問(wèn)題是很平普遍的，這將嚴(yán)重的影響整個(gè)工程的質(zhì)量。
應(yīng)對(duì)措施：將工程具體的施工任務(wù)分抱出去時(shí)，在相關(guān)的協(xié)議書或合同中明確的規(guī)定工程施工所需用到的材料品質(zhì)、性能等，做工程實(shí)際施工的材料管理工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，作為總承包公司也要對(duì)分包出去的工程任務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，做到心中有數(shù)，不能被動(dòng)的挺承包公司介紹，要主動(dòng)的去了解這些內(nèi)容，提前擋住這些分包商的投機(jī)心理。
在工程施工方面也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。在這一方國(guó)內(nèi)還是比較重視的，這方面的相關(guān)研究也比較充分，這里就不在進(jìn)行闡述。這一問(wèn)題的處理辦法是：嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)督管理工作，從問(wèn)題出發(fā)尋找原因，實(shí)施和敦促承包商進(jìn)行改進(jìn)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)施工工地的管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)度。分包出去的工程中，會(huì)存在一些相對(duì)比較簡(jiǎn)單工程，而承包這一工程的公司的員工普遍素質(zhì)比較低，這將有可能導(dǎo)致工程的施工效率和施工質(zhì)量。
應(yīng)對(duì)措施：①工程總承包商在進(jìn)行工程分包時(shí)，要對(duì)分包工程的承包公司有足夠的了解，并對(duì)相關(guān)的施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平有所了解；②嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)的人員的出入問(wèn)題，避免素質(zhì)低的人進(jìn)入工地，影響工程進(jìn)度；③作為總承包商也可提出讓分包公司做好其公司人員的培訓(xùn)工作，提高其員工的技術(shù)水平和人員素質(zhì)；如果總承包方認(rèn)為需要其直接進(jìn)行介入，那么也可向該公司安排專業(yè)人才進(jìn)行管理施工，以確保工程質(zhì)量。
（3）分包公司拖延工程工期。這方面的問(wèn)題可能總包和分包都有原因：工程的綜承包公司在進(jìn)行工程建設(shè)施工的整體規(guī)劃時(shí)存在設(shè)計(jì)缺陷，存在著協(xié)調(diào)調(diào)度問(wèn)題，沒有給分包公司足夠的施工空間；也可能是分包商沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，出現(xiàn)了施工人員和施工設(shè)備不足的現(xiàn)象，也沒有形成系統(tǒng)的管理，因而拖延了工期。
應(yīng)對(duì)措施：作為工程的總承包方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督管理工作，提高工程施工效率，盡量減少影響工程進(jìn)度的因素，從而有效地縮短工程工期；可結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)和施工單位的實(shí)際情況，綜合考慮各種影響因素，并制定出合理的趕工方案，總承包方也可適當(dāng)?shù)慕o予技術(shù)支持和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。其實(shí)關(guān)于工期問(wèn)題，還是有很多相關(guān)方面的研究的，這里就不在一一介紹。
結(jié)論：本文通過(guò)對(duì)工程分包管理工作的探討研究，詳細(xì)介紹了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)存在著的問(wèn)題，并結(jié)合這些問(wèn)題提出了一些解決方案。這些問(wèn)題分別是分包工程質(zhì)量問(wèn)題，施工管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)不高問(wèn)題以及分包商拖延工期等問(wèn)題，要有效的解決這問(wèn)題，總包公司就要做好其管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理這些分包公司的施工，把好人員素質(zhì)關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，本文中提到的內(nèi)容稍顯不足，但是依然希望能夠有效的解決建筑工程分包管理工作中存在的問(wèn)題，從而推動(dòng)建筑承包公司的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑工程 總承包 分包管理 建議
對(duì)于建筑行業(yè)建筑施工總承包管理已經(jīng)是最常見的模式，但是其中分包管理還是存在很多的問(wèn)題，例如層層分包、指定分包、掛靠分包等等各種不規(guī)范的現(xiàn)象。通常所說(shuō)的工程分包，特指施工企業(yè)之間，將其自身所承包的專業(yè)工程施工或者是勞務(wù)作業(yè)，交給第三方來(lái)承包的行為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程分包活動(dòng)的定義為：指在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)下的傳統(tǒng)的施工總承包模式下的工程分包活動(dòng)。雖然我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)所給出的一些規(guī)范，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中還是存在一些漏洞讓其有機(jī)可乘，所以做好分包管理就要找出問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題。
1.分包管理中所存在的問(wèn)題
分包管理體系不夠完善。由于我國(guó)目前的法律體系還比較滯后，讓我們分包商在在管理的時(shí)候存在一些漏洞還有待完善，例如在《建筑法》中對(duì)于工程項(xiàng)目的分包管理持反對(duì)態(tài)度，并不支持項(xiàng)目的分包管理。從簡(jiǎn)單的意義來(lái)說(shuō)，政府對(duì)此分包管理項(xiàng)目并不是很在意，在我們建筑工程管理中導(dǎo)致服務(wù)宗旨不明確，極大的影響的建筑施工。但是就目前國(guó)家形勢(shì)來(lái)說(shuō)，分包管理已經(jīng)成為當(dāng)前建筑工程之中所依賴的重要管理模式之一。分包管理隊(duì)伍素質(zhì)和意識(shí)有限。有些分包商文化水平并不是很高，在需求上根本無(wú)法滿足總承包企業(yè)的要求，分包商為了追求一些利益，忽略了分包商和總承包的一些項(xiàng)目銜接，選擇一些技術(shù)低的施工隊(duì)伍，給我們的工程帶來(lái)重大的安全隱患。
分包市場(chǎng)不夠成熟。由于沒有一個(gè)良好的市場(chǎng)規(guī)范，我國(guó)的分包市場(chǎng)目前處于無(wú)規(guī)范、無(wú)秩序的狀態(tài)中，缺乏基本的市場(chǎng)監(jiān)督，這造成了我國(guó)分包市場(chǎng)上出現(xiàn)以下諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，例如轉(zhuǎn)包、掛靠等不規(guī)范的操作行為盛行；分包商缺乏監(jiān)督導(dǎo)致工程質(zhì)量不佳，工程用料往往以次充好，偷工減料，施工中的很多程序也不符合技術(shù)規(guī)范。；分包商只顧自身施工管理，不管其他項(xiàng)目的銜接，往往導(dǎo)致工期延遲；出現(xiàn)問(wèn)題逃避責(zé)任，沒有明確的合同義務(wù)與責(zé)任。
2.針對(duì)分包管理存在的問(wèn)題所給出的建議
成立專門分包商管理部門和制度。在工程建立時(shí)期就要成立專門分包管理機(jī)構(gòu)，并且尋找有資歷的負(fù)責(zé)人，認(rèn)真制定一系列的規(guī)章制度，要求所有的管理活動(dòng)都必須遵守該套規(guī)章制度。對(duì)于具體的分層，要把任務(wù)細(xì)化和明確責(zé)任，并且要做好各個(gè)部門的銜接工作，派遣專門的工作人員對(duì)于分包商的施工活動(dòng)進(jìn)行管理控制，從各層都要加大管理力度，同時(shí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了分包自行負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的要求，總包負(fù)責(zé)督促檢查分包的安全生產(chǎn)責(zé)任的建立和實(shí)施情況，達(dá)到了安全生產(chǎn)人人有責(zé)的目的。
總承包需了解分包市場(chǎng)。由于分包管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致很多漏洞的出現(xiàn)，因?yàn)槲覀兛偝邪脧氖袌?chǎng)之中選擇優(yōu)秀的分包商，必須通過(guò)嚴(yán)格而可惜的考評(píng)機(jī)制來(lái)選擇優(yōu)秀的分包商，要了解分包商的企業(yè)特點(diǎn)、隊(duì)伍狀況、業(yè)務(wù)方向、企業(yè)股權(quán)情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鞏固雙方和合作基礎(chǔ)。 學(xué)會(huì)建立長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方法，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。只有目標(biāo)一致，才能保證我們的項(xiàng)目才可能順利的進(jìn)行下去。
通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高分包管理者的整體素質(zhì)和技術(shù)性。在任何的項(xiàng)目進(jìn)行之前都是需要培訓(xùn)來(lái)給工作人員介紹和學(xué)習(xí)一些業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能，建筑工程項(xiàng)目更要如此，因?yàn)樗馁|(zhì)量好壞將會(huì)直接人們生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，通過(guò)一系列的培訓(xùn)能夠大幅度的提高分包管理者的專業(yè)素質(zhì)，這在總承包之中也是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)際考察的方法，來(lái)防止素質(zhì)低的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度管理，對(duì)于優(yōu)秀的分包管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行獎(jiǎng)罰措施，不僅可以體現(xiàn)出大家的責(zé)任心，還能間接的調(diào)動(dòng)大家的積極性。在施工前要求技術(shù)人員及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，例如采用樣板工程引路，專業(yè)機(jī)器的使用，必要時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)分包商派遣技術(shù)人員要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以達(dá)到最好的效果。
分包管理進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑工程的監(jiān)督管理是十分重要的環(huán)節(jié)，要想有效地組織各項(xiàng)技術(shù)工作，監(jiān)督管理就要從頭進(jìn)行。在雙方的合同上面，要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，不要漏到任何一條可以投機(jī)取巧的信息，讓不法分包商有機(jī)可乘，對(duì)于不要合同規(guī)定的分包商，要及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，必要時(shí)要通過(guò)法律手段解決。根據(jù)總承包的技術(shù)要求，我們分包管理在提交建筑圖紙，這個(gè)是我們要有效的進(jìn)行圖紙會(huì)審，及時(shí)找出不足的地方進(jìn)行修改指正。圖紙會(huì)審過(guò)后要有專業(yè)的施工組織總設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的專業(yè)施工方案，經(jīng)總承包項(xiàng)目部總工程師批準(zhǔn)后再分送建設(shè)單位和監(jiān)理審定，才能通過(guò)正常進(jìn)行項(xiàng)目施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)施工物資進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和管理，各種物資進(jìn)場(chǎng)前必須提前向總包提出申請(qǐng)，具體寫明進(jìn)場(chǎng)物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格及所占場(chǎng)地面積，待總包批復(fù)后再執(zhí)行。對(duì)于施工的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，各工序之間要嚴(yán)格“三檢制”，做到檢查有記錄，整改有措施，復(fù)查有結(jié)果，保證過(guò)程精品的實(shí)現(xiàn)。最后也要做好竣工檢查，分包者對(duì)于不安全的因素要有備用方案，審核合格之后才能宣布竣工。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理
中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
2003年，我國(guó)實(shí)行建筑企業(yè)資質(zhì)重組，一批具有資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。勞務(wù)分包工作已經(jīng)成為總包工程的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)成本在整個(gè)建筑成本中高達(dá)25%～30％。勞務(wù)分包工作管理的好壞，會(huì)直接影響到總包工程質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)。要把勞務(wù)分包管理工作開展好,首先要建立一套行之有效的管理措施,用機(jī)制來(lái)約束人,用程序來(lái)規(guī)范管理,依靠管理出效益。
1工程勞務(wù)分包管理小組的建立
成立工程勞務(wù)分包管理小組是工程勞務(wù)分包管理的基礎(chǔ)工作,也是項(xiàng)目管理民主集中制的體現(xiàn)。項(xiàng)目部應(yīng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目黨委書記、總工、財(cái)務(wù)、物資、工程等部門人員組成的分包管理小組,進(jìn)行明確的職責(zé)和權(quán)限分工,負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理和監(jiān)督。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的選定、資質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照審查、分包單價(jià)確定、合同簽訂、分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理、工程計(jì)量和財(cái)務(wù)支付等工作均要進(jìn)行集體研究,不搞個(gè)人定調(diào),不搞“一言堂”,并由一名專職合同管理員負(fù)責(zé)日常工作。
2勞務(wù)分包隊(duì)伍的引進(jìn)
勞務(wù)分包隊(duì)伍的引進(jìn)是工程勞務(wù)分包管理工作的第一關(guān)。項(xiàng)目部首先要嚴(yán)格審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、法律委托書等,確認(rèn)證件是否真實(shí)有效,法人委托的時(shí)間和營(yíng)業(yè)范圍有無(wú)超越。同時(shí),根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目,以《勞務(wù)分包商評(píng)價(jià)表》的形式,多方考察分包單位的實(shí)際施工能力及管理水平。
其步驟有以下幾個(gè)方面:
(1)工程部、物資機(jī)械部、計(jì)財(cái)部等分工負(fù)責(zé)對(duì)分包單位做深入細(xì)致的調(diào)查;
(2)對(duì)分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),作出結(jié)論;
(3)對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)合格的分包單位建立《合格勞務(wù)分包商名冊(cè)》,報(bào)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理審批;
(4)在《合格勞務(wù)分包商名冊(cè)》中擇優(yōu)選擇分包單位。對(duì)于資信不可靠,無(wú)設(shè)備、無(wú)資金及公司內(nèi)通報(bào)不準(zhǔn)合作的單位,堅(jiān)決拒絕使用。
表1勞務(wù)分包評(píng)價(jià)內(nèi)容
勞務(wù)分包隊(duì)伍的引進(jìn)應(yīng)由勞務(wù)分包管理小組集體討論決定,任何人不得擅自決定分包單位和利用職權(quán)擾亂正常的分包工作。勞務(wù)分包商評(píng)價(jià)表的內(nèi)容見表1。
3勞務(wù)分包單價(jià)的確定
工程勞務(wù)分包單價(jià)的確定是勞務(wù)分包管理工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目分包管理中,每項(xiàng)工程的勞務(wù)分包單價(jià)的確定和調(diào)整,必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、概預(yù)算分析計(jì)算和集體研究3個(gè)步驟,同時(shí)組織工程部、物資機(jī)械部、計(jì)財(cái)部、辦公室、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)簽,確保每項(xiàng)單價(jià)均公平合理,每個(gè)過(guò)程都有詳細(xì)的記錄,防止私自定單價(jià)、調(diào)整修改單價(jià)等現(xiàn)象發(fā)生。
4勞務(wù)分包工程施工管理及質(zhì)量控制
工程勞務(wù)分包管理工作的重點(diǎn)是分包工程的質(zhì)量管理,目的是杜絕分包工程中偷工減料、施工不規(guī)范、質(zhì)量不合格等問(wèn)題。項(xiàng)目部可將勞務(wù)分包施工管理全程納入整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系中,嚴(yán)格按照質(zhì)量程序和監(jiān)理程序進(jìn)行管理。勞務(wù)分包單位按照項(xiàng)目部提供或批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙說(shuō)明、施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等組織施工,接受監(jiān)理單位和項(xiàng)目部的監(jiān)督檢查。同時(shí),在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中,項(xiàng)目部要派駐現(xiàn)場(chǎng)施工員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理,對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求的,責(zé)令其返工或采取補(bǔ)救措施,直到滿足設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求。分包單位在完成合同的工程,必須通過(guò)項(xiàng)目部和監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后才給予計(jì)量支付,這樣能夠有效控制工程質(zhì)量。
5勞務(wù)分包工程的計(jì)量
對(duì)分包單位的計(jì)量支付要力求程序化、規(guī)范化和公開化。首先,對(duì)工程驗(yàn)收時(shí),必須有勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目隊(duì)、項(xiàng)目部三方人員參加,工程驗(yàn)收合格后須在驗(yàn)收原始技術(shù)資料憑證上簽字。項(xiàng)目隊(duì)據(jù)此填寫《工程計(jì)量表》。《工程計(jì)量表》詳細(xì)到里程、項(xiàng)目名稱、細(xì)目、計(jì)算式,項(xiàng)目隊(duì)技術(shù)主管復(fù)核,對(duì)于超出合同或設(shè)計(jì)的數(shù)量一律要注明,同時(shí)上報(bào)相關(guān)資料。《工程計(jì)量表》填寫好后,試驗(yàn)工程師、質(zhì)檢工程師依據(jù)所掌握的情況認(rèn)真簽署意見,可以或不可以計(jì)量,或有其它需要說(shuō)明的問(wèn)題,均要注明。計(jì)量工程師根據(jù)項(xiàng)目隊(duì)上報(bào)的《工程計(jì)量表》,依據(jù)合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于新增或需要調(diào)整的項(xiàng)目,均有補(bǔ)充協(xié)議或相關(guān)紀(jì)要;對(duì)于工地上的一些合同及特殊情況的驗(yàn)工,均應(yīng)有當(dāng)事人詳細(xì)的情況說(shuō)明,包括工作背景、內(nèi)容、效果、價(jià)格等。計(jì)量工程師開發(fā)計(jì)量通知單后,工程部長(zhǎng)、總工要逐一審核簽認(rèn),最后報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審核批準(zhǔn),使其環(huán)環(huán)相扣,堵塞勞務(wù)分包工程計(jì)量中的漏洞。項(xiàng)目工程部應(yīng)建立勞務(wù)分包合同臺(tái)賬、勞務(wù)分包工程計(jì)量臺(tái)賬,詳細(xì)記載每次分包工程計(jì)量的金額及數(shù)量;各項(xiàng)分包工程總量與自身計(jì)量情況對(duì)比表,應(yīng)以臺(tái)帳為依據(jù),對(duì)分包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到“總量有控制、進(jìn)度有數(shù)據(jù)、差額有對(duì)比”,防止超數(shù)量、超單價(jià)、超包價(jià)計(jì)量現(xiàn)象的發(fā)生。工程計(jì)量表的格式及內(nèi)容見表2。
表2工程計(jì)量?jī)?nèi)容
6工程款的支付
勞務(wù)分包工程款的支付要嚴(yán)格按照程序辦事,工程部計(jì)量工程師在開具計(jì)量單時(shí),同時(shí)填寫勞務(wù)分包工程款支付單,并注明此次計(jì)量金額和累計(jì)計(jì)量金額。機(jī)械物資部負(fù)責(zé)扣除勞務(wù)分包單位的材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)及設(shè)備租賃費(fèi)等,交財(cái)務(wù)部辦理工程款支付手續(xù),報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理簽認(rèn)后支付工程款。勞務(wù)分包工程款支付表見表3。
表3勞務(wù)分包工程款支付
向分包單位支付工程款時(shí)，總包單位應(yīng)審查分包單位是否發(fā)放工人工資，避免年底拖欠工資事件的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】分包管理；風(fēng)險(xiǎn)分析；資源共享；勞務(wù)培訓(xùn)
【中圖分類號(hào)】TU981.2 【文章標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）02-0096-01
一、引言
建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間建立的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承包發(fā)包關(guān)系。分包活動(dòng)中，建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，建筑施工企業(yè)是分承包人。在確定分包關(guān)系后，需要簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這樣的方式，有利于公司掌握項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，并使公司的采購(gòu)發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，同時(shí)，也有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。但不足的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)。
二、建筑工程分包的風(fēng)險(xiǎn)分析
由于受到國(guó)情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)施工企業(yè)的工程分包管理和勞務(wù)分包管理給企業(yè)帶來(lái)的集約效益并沒有很好的體現(xiàn)，各種資源也沒有實(shí)現(xiàn)有效的整合，粗放式的管理不僅沒有使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到很好的釋放，反而使管理中出現(xiàn)的混亂和無(wú)序給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程分包的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下一個(gè)方面：
1、分包合同簽訂不規(guī)范。一些項(xiàng)目的分包合同評(píng)審流于形式，過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少相關(guān)人員的評(píng)審意見，并不同程度的存在未按規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象，分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺少嚴(yán)密性。有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料：普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。這些分包合同管理上的疏忽、缺陷給企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，造成效益流失。
2、分包方選擇不規(guī)范。一些施工單位沒有建立內(nèi)部資源市場(chǎng)，多是項(xiàng)目部各自為政，分包方跟著項(xiàng)目經(jīng)理走的情況比較普遍，并沒有在施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，這使得新項(xiàng)目對(duì)分包方的選擇范圍非常有限，市場(chǎng)化程度不高。
3、以包代管，失去掌控力。在分包管理中，分包合同訂立后，總包單位誤認(rèn)為分包工程應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無(wú)關(guān)。就目前實(shí)際而言，不少分包單位總體素質(zhì)不高，人員構(gòu)成流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低，因此存在很大的隱患，總包單位必須重視分包管理。項(xiàng)目監(jiān)管及過(guò)程控制不到位，造成項(xiàng)目履約弱化，項(xiàng)目部門被分包方牽著鼻子走，受制于人。
4、存在違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前，《建筑法》、《招投標(biāo)法》等對(duì)工程分包存在很多規(guī)定，但在實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程違法轉(zhuǎn)包貨肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包他人或再次分包。工程由轉(zhuǎn)包方進(jìn)行施工，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，給工程相關(guān)各方都帶來(lái)不可估量的損失。
5、施工分包結(jié)算不規(guī)范。由于在工程分包、勞務(wù)分包中缺少規(guī)范化管理，分包方當(dāng)事人的利益分配沒有建立在規(guī)范的合同管理之上，從而導(dǎo)致分包結(jié)算不規(guī)范的現(xiàn)象，例如超結(jié)算工程款得現(xiàn)象、項(xiàng)目為建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬或更新不及時(shí)、個(gè)別項(xiàng)目單價(jià)未經(jīng)測(cè)算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象，從而成為分包管理的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。
三、建筑工程分包管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施
1、建立健全勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)的各種生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有得到充分發(fā)育，市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺乏正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而造成工程分包中出現(xiàn)各類問(wèn)題。確立健全的勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以使施工企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍情況更加了解，便于資源的整合，同時(shí)，在選擇分包隊(duì)伍環(huán)節(jié)上可以有效避免因項(xiàng)目經(jīng)理話語(yǔ)權(quán)過(guò)大而出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
2、建立資源共享信息平臺(tái)防止以包代管。由于施工企業(yè)對(duì)分包方的情況缺乏實(shí)際掌握，只是簡(jiǎn)單的一包了之，對(duì)于分包商來(lái)說(shuō)，總承包與分包商之間只剩純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而導(dǎo)致一包代管的現(xiàn)象。這也是導(dǎo)致工程分包出現(xiàn)諸多問(wèn)題的重要原因之一。針對(duì)這樣的情況，就需要建立一個(gè)資源共享信息平臺(tái)，做到重要的生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息共享，通用的技術(shù)資源共享，使施工企業(yè)了解到分包方在施工過(guò)程中所遇到的問(wèn)題、所需的技術(shù)支持、工程質(zhì)量、工程安全、工期等第一手信息，從而保證對(duì)分包施工中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)作出反應(yīng)，切實(shí)減少安全隱患，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制力，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)總承包商與分包商之間各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，節(jié)省生產(chǎn)成本開支，增加合作的向心力。
3、重視分包隊(duì)伍合理的利益訴求。由于總承包方與分包商所處的立場(chǎng)、地位的差別，雙方的合作存在著一種隱含的經(jīng)濟(jì)利益上博弈因素，存在一個(gè)的經(jīng)濟(jì)效益平衡點(diǎn)，一旦突破雙方利益的臨界點(diǎn)，雙方合作的平衡就會(huì)被打破。分包方會(huì)采取各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)獲取利益，如忽視安全隱患，克扣工人工資，偷工減料等，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)各種勞資糾紛，給施工企業(yè)帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)面影響。因此在分包隊(duì)伍管理中，不可片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況，給予分包隊(duì)伍一個(gè)合理的利益訴求空間，這樣才能保證合作雙方能夠形成較為穩(wěn)定的關(guān)系，從而將雙方博弈的利益所帶來(lái)的反向力降到最低，這種適度的利益讓渡不僅是總承包方與分包方之間合作的有效保證，同時(shí)也是企業(yè)自身做大做強(qiáng)的有效途徑。
第四，建立勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地。隨著我國(guó)城市多元化體制改革的不斷深入，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，并成為建筑工程施工的主要力量。承包方是吸納農(nóng)民工就業(yè)的一方，必須在市場(chǎng)中找到適合自己的勞動(dòng)力資源，從而保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)管理等方面的落實(shí)情況。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)力資源價(jià)格不斷上升的現(xiàn)狀，施工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)橫向合作的方式。建立自己的專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍合作培訓(xùn)基地。這樣既可減少農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng)，增加農(nóng)民工各種職能培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，同時(shí)義可以為施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合作培訓(xùn)基地的建立可以視為一個(gè)調(diào)節(jié)閥，根據(jù)施工企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略。來(lái)決定培訓(xùn)規(guī)模的大小、培訓(xùn)的工種、培訓(xùn)的層次，做到有備無(wú)患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工分包管理；存在問(wèn)題；解決措施
引言
近年來(lái)，我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，在實(shí)際管理操作過(guò)程中的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)成本高，一定程度上阻礙了工程的順利發(fā)展。分包管理已經(jīng)成為水利水電工程建設(shè)中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能夠保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)。然而，在工程實(shí)施過(guò)程中，很多因素會(huì)影響工程質(zhì)量，并且這些因素是不固定的，會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)了一定的難度，要想提高工程質(zhì)量，必須事先確定好工程建設(shè)目標(biāo)，有一定的規(guī)劃，有完善的管理制度和監(jiān)督體系，使工程效益最大化。分包管理指的是將整個(gè)工程發(fā)包給不同的企業(yè)，通過(guò)分工合作的形式共同完成工程建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)和能力，分配不同的任務(wù)，能夠提高工作效率，最大程度的利用資源。然而，分包制度的實(shí)施需要有完善的管理制度，目前，分包管理過(guò)程中還存在著各種各樣的問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。本文從當(dāng)前形勢(shì)下水利水電工程建設(shè)施工分包管理現(xiàn)狀分析出發(fā)，闡述了分包管理的特點(diǎn)，并分析了分包管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，給出了相應(yīng)的解決措施，本文研究具有重要的實(shí)際意義。
1水利水電工程施工分包現(xiàn)狀以及特點(diǎn)
水利水電工程分包過(guò)程是指工程施工建設(shè)開始時(shí)，施工單位前期策劃中完善施工組織模式，細(xì)化分包策劃，依據(jù)每個(gè)企業(yè)的能力和資質(zhì)進(jìn)行工作任務(wù)分配，共同完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，以達(dá)到提高工程效率的目的。目前，水利水電工程建設(shè)施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下幾種：①合作分包，首先分包商利用強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)、投資優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投標(biāo)，獲得項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，中標(biāo)后將工程分配給分包商執(zhí)行，由總包商負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理；②工序分包，當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目的施工工期不足，或者由于設(shè)備原料不足等原因，需要將一部分施工工序分包出去，這是工程建設(shè)過(guò)程中最常見的分包方式；③切塊分包，總包商將一些附屬的工程分給分包商施工管理，同時(shí)對(duì)分包商的工作進(jìn)行監(jiān)管，主體工程則由總承包單位實(shí)施；④勞務(wù)分包，由于施工過(guò)程中存在技術(shù)人員不足的情況，選擇采用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行施工，不僅能夠降低成本，還解決了工地上勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。以上分包形式是目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中最常用的分包方式。
2水利水電工程施工分包中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)分包管理過(guò)程同國(guó)外先進(jìn)的管理水平相比，仍然存在較大的差距，發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題，主要包括：（1）有很多不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位參與到項(xiàng)目分包過(guò)程中來(lái)，主要有缺乏技術(shù)能力的小施工單位或者管理人員配備不足的施工單位，這些單位通過(guò)各種手段獲取施工資格，卻沒有過(guò)硬的技術(shù)水平，給整個(gè)分包管理過(guò)程帶來(lái)了潛在的隱患。（2）進(jìn)行著分項(xiàng)、分部工程的全承包作業(yè)。實(shí)際工程中的作業(yè)往往是由一些農(nóng)民工和建筑工與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂勞動(dòng)承包合同，進(jìn)行工程作業(yè)，其本質(zhì)上為分段工程作業(yè)，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、收取比例、結(jié)算等方式進(jìn)行施工，屬于大包工程。（3）不同水平的施工人員組成施工隊(duì)伍。由于建筑過(guò)程中的一些工藝比較簡(jiǎn)單、容易操作，很多技術(shù)水平低的農(nóng)民工聚集于此，共同組成了施工隊(duì)，一定程度上解決了農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題，降低了勞動(dòng)力成本，但達(dá)不到對(duì)整個(gè)工程建設(shè)技術(shù)的要求。（4）經(jīng)過(guò)了太多的管理層次，增加了工程施工間接成本，存在施工單位以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象。由于工程發(fā)包的過(guò)程中存在著很多不確定因素，導(dǎo)致整個(gè)過(guò)程發(fā)包完畢后經(jīng)歷了更多的管理層次，由于管理水平比較低，缺乏完善的管理機(jī)制導(dǎo)致整個(gè)施工效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，降低了工程質(zhì)量水平。（5）分包單位存在技術(shù)水平和管理水平落后現(xiàn)象。落后的技術(shù)和管理水平使得分包過(guò)程存在缺陷，分包單位無(wú)法保證有質(zhì)量的完成工程建設(shè)，進(jìn)而影響水利水電工程的施工，存在安全隱患和質(zhì)量隱患。同時(shí)，分包過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，建立科學(xué)合理的分包方案是保障分包工作順利完成的重要因素。然而，當(dāng)前分包方案選擇不合理，增加了項(xiàng)目進(jìn)行的復(fù)雜性，環(huán)節(jié)增多導(dǎo)致成本增加，不能有效的節(jié)約成本，對(duì)于哪些工程需要?jiǎng)趧?wù)分包或工序分包沒有明確的規(guī)劃，分包過(guò)程比較盲目，造成比例分配失調(diào)，缺乏監(jiān)控管理能力。此外，當(dāng)前的分包過(guò)程一般都放任自流，沒有形成完善的監(jiān)管機(jī)制，在工程進(jìn)度上，只是一味的追求縮短工期，節(jié)約利潤(rùn)，卻沒有考慮工程質(zhì)量，正是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督管理機(jī)制，使得施工部門管理不到位、工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，給相應(yīng)的水利水電工程帶來(lái)了質(zhì)量隱患。
3施工分包管理對(duì)策
加強(qiáng)水利水電施工過(guò)程中的分包管理工作，促進(jìn)水利工程“又好又快”的發(fā)展，是我國(guó)水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)。本文就以上分包過(guò)程中存在的問(wèn)題給出相關(guān)的改進(jìn)意見與建議，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）倡導(dǎo)和積極推進(jìn)勞務(wù)分包。勞務(wù)分包能夠?qū)こ虇蝺r(jià)進(jìn)行有效的控制，降低工程成本，有利于項(xiàng)目精細(xì)化、節(jié)約化管理；同時(shí)，使得項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，不受制于人，降低項(xiàng)目建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此要大力倡導(dǎo)勞務(wù)分包的分包形式。（2）進(jìn)一步夯實(shí)分包管理的基礎(chǔ)工作。首先要做好的基礎(chǔ)工作包括：合理規(guī)劃分包任務(wù)和分包模式，選擇有效的分包機(jī)制，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃；有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，逐漸完善各種分包數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)工程建設(shè)信息化過(guò)程，建立高效的信息化管理平臺(tái)，有利于后續(xù)分包工作的順利開展。（3）公開選擇分包方，切實(shí)把好“準(zhǔn)入關(guān)”。對(duì)于分包方的選擇要具有公開性，嚴(yán)格審核分包方的資料和能力，確保其能夠高效完成分包工作，同時(shí)建立分包方數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用優(yōu)勝劣汰的制度，提高分包方的積極性，也在一定程度上能夠降低成本。（4）進(jìn)一步規(guī)范分包管理合同。嚴(yán)格執(zhí)行分包管理過(guò)程中的各項(xiàng)制度，責(zé)任明確到個(gè)人，定期進(jìn)行管理審查，加強(qiáng)成本管理，按照合同的規(guī)范程序進(jìn)行控制。對(duì)于分包工程進(jìn)行合同管理，不但要明確具體合適的工程分包方案以及合同的實(shí)施方式，同時(shí)也要制定出較為明確的分包計(jì)劃，明確出合同內(nèi)容所涉及到的內(nèi)容、合同的實(shí)際價(jià)格，最終形成有效的合同文件。其中最為重要的就是要在分包合同生效后對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行、變更、違約賠償、爭(zhēng)執(zhí)處理以及合同收尾等內(nèi)容進(jìn)行比較有效的監(jiān)督以及控制。對(duì)于水利水電工程中的相關(guān)專業(yè)工程分包合同來(lái)說(shuō)，不但要對(duì)分包企業(yè)的工程進(jìn)度情況、施工安全以及質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，更重要的是要留有充足的風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及履約保證金，對(duì)于簽證以及工程款支付問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格管理，最大程度上避免出現(xiàn)超支超結(jié)的問(wèn)題。要按照總體施工進(jìn)度情況來(lái)控制分包工程的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并且要對(duì)所有的節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度、施工安全以及施工質(zhì)量情況進(jìn)行考核，將考核的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掛鉤，采用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲方式來(lái)保證分包工程的正常進(jìn)行。（5）加強(qiáng)對(duì)分包方的前期調(diào)查和過(guò)程監(jiān)管，包括分包方的資源投入、技術(shù)力量、現(xiàn)場(chǎng)管理、賬戶資金等方面的調(diào)查監(jiān)管，確保分包方具備完成工程建設(shè)的能力。同時(shí)，加強(qiáng)分包工程質(zhì)量管理，減少成本，加強(qiáng)人員管理，組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)凝聚力。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；工程承包
隨著國(guó)內(nèi)建筑業(yè)飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目責(zé)任承包制的實(shí)施，項(xiàng)目管理受到更多重視。項(xiàng)目分包作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，在項(xiàng)目管理中作用越來(lái)越重要。
建筑工程項(xiàng)目分包管理分為：一般分包和指定分包，都必須與總包單位簽訂合同，受總包單位的監(jiān)督等。一般分包：承包商將自己承擔(dān)的一部分工程在征得監(jiān)理的同意后，轉(zhuǎn)包給別的施工單位；指定分包：由業(yè)主或監(jiān)理工程師選擇的分包單位，在總包單位同意下并與總包單位簽訂合同。
一、實(shí)行項(xiàng)目分包管理的重要性
1、實(shí)行項(xiàng)目分包管理有利于建筑企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目管理論壇
項(xiàng)目中標(biāo)后，將部分分項(xiàng)工程通過(guò)合理的分包模式分包出去，可以項(xiàng)目管理人員從施工的瑣碎事務(wù)中抽離，專門從事如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的項(xiàng)目管理工作中，提高管理人員的項(xiàng)目管理水平，最終提高效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、實(shí)行項(xiàng)目分包管理有利于調(diào)高利潤(rùn)水平、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
建筑工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)利潤(rùn)的源泉，但隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，建筑企業(yè)為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)有限。實(shí)行項(xiàng)目分包，將部分分項(xiàng)工程通過(guò)合理的分包模式分包出去，利用分包單位在某個(gè)專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，提高資源利用率，降低損耗，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。另由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，和建筑企業(yè)的報(bào)價(jià)一般都是基于正常的、理想的技術(shù)、管理和組織上的，施工過(guò)程中存在諸多不確定性，這就導(dǎo)致建筑企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)行項(xiàng)目分包可將一些風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)分包合同轉(zhuǎn)移給分包單位。
二、建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)分包管理的意義
1、建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，分工更趨專業(yè)化，提高競(jìng)爭(zhēng)力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會(huì)發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢(shì)正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變，要求企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)的專業(yè)化程度將越來(lái)越高。
2、以顧客為中心的市場(chǎng)需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價(jià)值由基本值和附加值構(gòu)成，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價(jià)值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
3、國(guó)家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善。新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，充分說(shuō)明高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包企業(yè)發(fā)展，低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T50326-2001也預(yù)示了項(xiàng)目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
三、建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢(shì)
1、為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化，其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來(lái)，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來(lái)完成任務(wù)，分包管理能力要增強(qiáng)；而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。
3、提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，總承包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率從而對(duì)分包的管理將越來(lái)越重要。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高，利潤(rùn)增加，從而增加其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，這些變成利潤(rùn)儲(chǔ)存起來(lái)。社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
四、分包管理常見問(wèn)題及管理措施
1、分包商施工質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問(wèn)題，以次充好，魚目混珠；施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。對(duì)策：在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務(wù)水平，動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。
2、分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對(duì)策：合同報(bào)價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入；總包方督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。
3、分包商工期拖延。對(duì)策：總包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)各方及時(shí)溝通。
4、分包商只顧自身施工管理，并且總是內(nèi)斂的，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
5、總包商逃避自身義務(wù)。對(duì)策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時(shí)建立同期記錄，完善書面憑證。
五、建筑工程項(xiàng)目分包管理未來(lái)更具競(jìng)爭(zhēng)力
1、專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化。總包對(duì)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來(lái)完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，分包商的一些不重要的輔工作將會(huì)外包，由更專業(yè)的分包商來(lái)完成。
2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合（任務(wù)小組）來(lái)完成工作。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目會(huì)有更多的補(bǔ)充協(xié)議。
3、管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范，工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。
【關(guān)鍵詞】總承包；分包管理；ISO9000質(zhì)量管理體系；GB/T50430質(zhì)量管理規(guī)范
一、我國(guó)建筑工程總分包管理模式的現(xiàn)狀
2001年建設(shè)部開始施行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大序列，建立了層次分明、結(jié)構(gòu)合理的總分包管理構(gòu)架。但由于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不完善、法制制度不健全，各方主體法律意識(shí)淡薄，存在有法不依、依法不嚴(yán)的情況，形成層層分包、指定分包、掛靠分包等不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為。在工程項(xiàng)目實(shí)施中，總承包單位的權(quán)利與責(zé)任常常會(huì)不相稱，對(duì)分包的管理控制出現(xiàn)各種狀況，矛盾重重、糾紛不斷。
二、我國(guó)質(zhì)量管理運(yùn)行的現(xiàn)狀
十多年前，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證證書曾是建筑企業(yè)取得招投標(biāo)資格的準(zhǔn)入指標(biāo)，掀起了一股認(rèn)證狂潮。但從實(shí)際運(yùn)作情況看，ISO9000質(zhì)量體系并未真正融入到實(shí)際的施工管理中。企業(yè)為了證書而認(rèn)證，存在弄虛作假、內(nèi)外“兩層皮”的現(xiàn)象。為此國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定，2011年起在建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系認(rèn)證中應(yīng)用《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T50430-2007）。
GB/T50430的頒布突出了建筑行業(yè)的本土化、行業(yè)化的特性，與現(xiàn)行管理模式一致，便于企業(yè)在日常管理中運(yùn)行質(zhì)量體系工作，尤其在分包管理控制方面，對(duì)總包企業(yè)有著重要的指導(dǎo)意義。
三、質(zhì)量管理體系對(duì)分包管理的條款要求
1.ISO9000質(zhì)量管理體系中對(duì)分包的定義。ISO9000質(zhì)量管理體系作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能通用于各個(gè)行業(yè)，在ISO9000：2005《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中，定義“供方”：提品的組織或個(gè)人，并注明在合同情況下供方有時(shí)稱為“承包方”（在建筑行業(yè)俗稱的分包）。
2.GB/T50430質(zhì)量管理規(guī)范中對(duì)分包定義。在GB/T5043-2007《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》“9分包管理”的條文解釋中指出：“施工企業(yè)應(yīng)明確在本企業(yè)中存在的分包的類別，如勞務(wù)、專業(yè)工程承包、設(shè)施設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)等，并根據(jù)所確定的分包類別制定相應(yīng)的管理制度。”
四、基于質(zhì)量管理體系對(duì)分包的管理控制
基于質(zhì)量管理體系的要求，總承包企業(yè)在對(duì)分包方的管理控制不再是原來(lái)傳統(tǒng)的理念，即安全不出事故、質(zhì)量不出問(wèn)題、進(jìn)度不出計(jì)劃的“三不出”要求，而是更多地要求總承包企業(yè)做到事前有策劃、事中有控制、事后有評(píng)價(jià)的PDCA循環(huán)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅僅指分包管理的大過(guò)程，也要求分包管理的每個(gè)各環(huán)節(jié)都遵循的原則。
1.分包方的選擇。分包方的選擇應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度：首先企業(yè)各主管部門參與審核分包方的企業(yè)合法資質(zhì)（包括法人資質(zhì)、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等）、當(dāng)前承擔(dān)分包項(xiàng)目的質(zhì)量保證能力、承擔(dān)本項(xiàng)目特殊內(nèi)容的能力、以往的工作業(yè)績(jī)、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、機(jī)具裝備、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分包方的施工能力，必要時(shí)還可對(duì)分包方進(jìn)行質(zhì)量管理體系審核。企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格的分包方審批程序，建立合格分承包方名錄，以便擇優(yōu)選用。需要注意的是在GB/T
50430中強(qiáng)調(diào)總包應(yīng)將設(shè)備租賃和技術(shù)服務(wù)分包方納入評(píng)審，如塔吊設(shè)備租賃單位、預(yù)算軟件的服務(wù)商。
2.分包方的合同管理。合同管理在質(zhì)量管理體系中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的代名詞。特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，合同管理若不及時(shí)跟上，容易出現(xiàn)管理漏洞引起糾紛；有些分包方只管干活搶進(jìn)度，不及時(shí)簽定合同，一旦遇到經(jīng)濟(jì)敏感問(wèn)題和市場(chǎng)行情的波動(dòng)，雙方極易引起扯皮和經(jīng)濟(jì)糾紛。因此分包合同簽訂必須合法、按體系規(guī)定程序進(jìn)行審核，避免分包合同與中標(biāo)文件、總包合同相違背的情況出現(xiàn)。根據(jù)合同性質(zhì)約定關(guān)鍵條款，如數(shù)量、價(jià)款、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、變更、獎(jiǎng)罰、履約擔(dān)保、材料供應(yīng)、結(jié)算支付、違約賠償、爭(zhēng)議管轄等條款。合同簽訂后，項(xiàng)目部應(yīng)建立分包合同臺(tái)賬，做好合同的跟蹤管理，確保分包工程按質(zhì)按時(shí)完成，幫助分包方及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證以及合同變更。分包工程結(jié)束后，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)真實(shí)完備，工程量復(fù)核無(wú)誤，便于審計(jì)結(jié)算。
總包方應(yīng)加強(qiáng)：（1）簽約時(shí)授權(quán)委托手續(xù)到位。分包方的簽約人原則上應(yīng)為其法定代表人，如是人應(yīng)提交單位蓋章、法定人簽名的授權(quán)委托書原件，注明具體委托內(nèi)容和授權(quán)權(quán)限。（2）資質(zhì)等級(jí)符合工程施工要求。驗(yàn)證專業(yè)分包方的施工等級(jí)資質(zhì)、勞務(wù)分包的施工等級(jí)和范圍，避免資質(zhì)等級(jí)超范圍、超等級(jí)施工的現(xiàn)象。
3.分包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的控制。（1）分包方進(jìn)場(chǎng)的確認(rèn)和驗(yàn)證。在GB/T50430中明確規(guī)定應(yīng)對(duì)分包方進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行再確認(rèn)，雖然總包項(xiàng)目部會(huì)將分包方的資質(zhì)資料報(bào)監(jiān)理審批，但項(xiàng)目部往往忽視再確認(rèn)工作的重要性。再確認(rèn)工作要求項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)分包合同對(duì)進(jìn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)證，包括：分包方從業(yè)人員的資格和能力（如特殊崗位上崗證）、施工或服務(wù)的專項(xiàng)方案等方面，總包方經(jīng)常會(huì)遇到，之前現(xiàn)場(chǎng)考察的分包隊(duì)伍綜合素質(zhì)高、施工質(zhì)量過(guò)硬，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的管理班子素質(zhì)差，管理能力弱；原來(lái)采購(gòu)計(jì)劃中的原材料與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的材料不符，這些都是項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)再確認(rèn)的重要工作，以確保簽訂的分包合同無(wú)偏差。同時(shí)，項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍需進(jìn)行交底，交底的內(nèi)容應(yīng)事前策劃，具體包括：技術(shù)、安全、工期、質(zhì)量要求、施工工藝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、上下道工序搭結(jié)（含與其他分包方的搭接）、使用的材料、施工機(jī)具、以及環(huán)境要求、成品保護(hù)等內(nèi)容。交底的內(nèi)容可根據(jù)需要確定口頭、書面或培訓(xùn)的方式，但必須確保實(shí)際操作人員均已獲得交底，并有書面的簽字記錄。（2）分包方管理活動(dòng)的監(jiān)控。總包項(xiàng)目部對(duì)分包方的施工過(guò)程的管理常常是蜻蜓點(diǎn)水一帶而過(guò)，只要監(jiān)理不提意見就得過(guò)且過(guò)。對(duì)于分包的管理，應(yīng)事前明確監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控重點(diǎn)，凡涉及到關(guān)鍵、特殊過(guò)程按照質(zhì)量管理體系的過(guò)程程序進(jìn)行控制；原材料需現(xiàn)場(chǎng)抽樣復(fù)試的，按見證取樣程序操作。項(xiàng)目部的各管理人員依體系中規(guī)定的崗位職責(zé)，監(jiān)督檢查分包方的施工項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)存在的隱患或問(wèn)題及時(shí)開具檢查單，制定預(yù)防或糾正措施，責(zé)任落實(shí)到人，并限期進(jìn)行整改和驗(yàn)證，形成檢查-制定預(yù)防或糾正措施-實(shí)施-驗(yàn)證-再檢查的PDCA循環(huán)過(guò)程。注重監(jiān)控過(guò)程的記錄，真實(shí)地反映施工過(guò)程中的問(wèn)題，做到有記錄有追溯、有措施有整改、有責(zé)任人有驗(yàn)證。企業(yè)主管部門還應(yīng)定期到項(xiàng)目部進(jìn)行檢查，不定期抽查，驗(yàn)證項(xiàng)目部對(duì)分包的管理力度和有效性，做到持續(xù)改進(jìn)。（3）分包項(xiàng)目的驗(yàn)收。總包項(xiàng)目部根據(jù)事前策劃的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)批，做好三檢（自檢、互檢、交接檢）。如是隱蔽工程，隱蔽和中間驗(yàn)收前48小時(shí)以書面形式通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，監(jiān)理工程師在驗(yàn)收記錄上簽字后，方可繼續(xù)施工。對(duì)于一些重要部位和分項(xiàng)工程，分包項(xiàng)目結(jié)束時(shí)由項(xiàng)目部先預(yù)驗(yàn)收，必要時(shí)企業(yè)主管部門參與驗(yàn)收，然后報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收，并及時(shí)收集工程質(zhì)量資料，確保整個(gè)工程項(xiàng)目竣工資料的完整性。
4.對(duì)分包方的評(píng)價(jià)。在分包合同簽訂后，總包方應(yīng)根據(jù)分包項(xiàng)目的時(shí)間跨度和重要性，制定履約情況分析的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，由項(xiàng)目部和相關(guān)部門對(duì)分包方按計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括：（1）施工過(guò)程中的評(píng)價(jià)：以安全、文明、質(zhì)量和工期為主，當(dāng)分包項(xiàng)目出現(xiàn)偏差，項(xiàng)目部會(huì)同相關(guān)主管部門與分包方召開專題會(huì)議，分析偏差產(chǎn)生的原因，制定整改措施，并落實(shí)跟蹤復(fù)查。（2）驗(yàn)收結(jié)束后的評(píng)價(jià)又稱復(fù)評(píng)：是對(duì)分包方綜合能力的評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目部的管理班子成員對(duì)分包方施工過(guò)程的考評(píng)，報(bào)企業(yè)各主管部門復(fù)評(píng)，企業(yè)可據(jù)此作為重新評(píng)價(jià)、選擇分包方和改進(jìn)分包管理工作的依據(jù)。
5.分包方的風(fēng)險(xiǎn)管理。質(zhì)量體系管理本身就是不斷持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)意識(shí)到對(duì)分包方風(fēng)險(xiǎn)的管理的必要性。分包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容包括分包方的組織管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、管理人員和配套技術(shù)工種、配套的施工機(jī)具、適當(dāng)?shù)膶I(yè)施工經(jīng)驗(yàn)、所施工項(xiàng)目所需的其它要求，是否能滿足施工項(xiàng)目要求，一旦在施工過(guò)程中出現(xiàn)偏差，不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)主管部門，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取預(yù)防措施，防止不能履約情況的發(fā)生。需要注意的是財(cái)務(wù)部門和人力資源部門也應(yīng)加入到質(zhì)量管理工作中，防范資金和用工風(fēng)險(xiǎn)。（1）財(cái)務(wù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門聯(lián)合預(yù)算部門監(jiān)控業(yè)主資金到位情況，依合同約定支付分包工程款。分包方的工程款必須支付至其公司賬戶，防止個(gè)人捐款而逃；民工工資支付優(yōu)先于備料款和其他生產(chǎn)款項(xiàng)；避免預(yù)付款大于最終結(jié)算款等超撥超付現(xiàn)象。加強(qiáng)發(fā)票管理、稅務(wù)管理的力度，有效降低財(cái)務(wù)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。（2）用工管理風(fēng)險(xiǎn)：分包用工管理不合法，總包負(fù)有連帶責(zé)任。總包在用工管理上要引導(dǎo)、督促、約束分包隊(duì)伍走合法道路。民工進(jìn)場(chǎng)必須簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)登記用工信息，并對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)、安全教育等工作。按國(guó)家規(guī)定為從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)或人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。采取必要的勞動(dòng)保護(hù)措施和防護(hù)，按時(shí)、足額支付工人工資報(bào)酬，不得違規(guī)強(qiáng)令工人違章作業(yè)。一旦有用工矛盾的預(yù)警信號(hào)，需及時(shí)制定預(yù)防措施，處理好民工的用工矛盾。
關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包
我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來(lái)建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問(wèn)題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問(wèn)題
由于我國(guó)推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來(lái)大中型或國(guó)有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過(guò)程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：污水處理廠；施工管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)水環(huán)境保護(hù)的及水污染的治理已刻不容緩，因而全國(guó)各地城市污水處理廠項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛投入建設(shè)，做好城市污水處理廠項(xiàng)目施工管理對(duì)工程按時(shí)保質(zhì)地順利完成具有重要意義。
總承包管理是國(guó)際上流行的一種項(xiàng)目管理模式，運(yùn)用總承包管理模式可以有效的加強(qiáng)項(xiàng)目的整體管理，縮短工期，降低總體項(xiàng)目成本，提高投資效益。施工總承包管理在時(shí)間上涵蓋了從建設(shè)項(xiàng)目開工至竣工交付使用及保修服務(wù)的全過(guò)程，在范圍上涵蓋了參與建設(shè)項(xiàng)目施工各方及一切有關(guān)的管理活動(dòng)，實(shí)施施工總承包管理既是高質(zhì)高效完成施工項(xiàng)目的有效手段，也是涉及人、財(cái)、物等多種生產(chǎn)要素及服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜的管理活動(dòng)。
一、工程總承包管理概述
在污水處理廠項(xiàng)目中有些項(xiàng)目的施工與安裝專業(yè)工種較多，往往不是一個(gè)施工安裝單位所能承包的。而甲方承包的施工單位往往需要將一部分非本單位所能完成的工作再委托其他有關(guān)施工安裝單位完成。由甲方承包的施工單位稱總包，由總包再承包其中一部分施工安裝工作的制定單位稱分包。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程只有一個(gè)總包單位，但可以有很多分包單位。總包與分包之間的委托關(guān)系可采用行政辦法指定或聘請(qǐng)，也可采取招標(biāo)、投標(biāo)方法聘任[1]。
總承包管理是國(guó)際上流行的一種項(xiàng)目管理模式，運(yùn)用總承包管理模式可以有效的加強(qiáng)項(xiàng)目的整體管理，縮短工期，降低總體項(xiàng)目成本，提高投資效益。施工總承包管理在時(shí)間上涵蓋了從建設(shè)項(xiàng)目開工至竣工交付使用及保修服務(wù)的全過(guò)程，在范圍上涵蓋了參與建設(shè)項(xiàng)目施工各方及一切有關(guān)的管理活動(dòng)，實(shí)施施工總承包管理既是高質(zhì)高效完成施工項(xiàng)目的有效手段，也是涉及人、財(cái)、物等多種生產(chǎn)要素及服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜的管理活動(dòng)。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中提出中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包。總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程進(jìn)行分包[2]。
二、污水處理廠項(xiàng)目的施工管理
加強(qiáng)污水處理廠項(xiàng)目的施工管理，必須協(xié)調(diào)好總包與各分包單位之間的關(guān)系，施工中相互配合并強(qiáng)化管理施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素，確保污水處理廠建成后能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
（一）成本控制
污水處理廠項(xiàng)目施工的成功與否，利潤(rùn)率是一個(gè)重要指標(biāo)。收入在施工總承包單位競(jìng)標(biāo)以后是相對(duì)固定的，而成本在施工中則可以通過(guò)組織管理進(jìn)行控制。因此成本控制是污水處理廠項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵工作。在進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)注意成本最低化、全面成本控制、動(dòng)態(tài)控制、目標(biāo)管理、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。
（二）進(jìn)度控制
污水處理廠項(xiàng)目的總承包單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件提供的工期關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合工程施工經(jīng)驗(yàn)，編制工程施工總控制進(jìn)度計(jì)劃，合理安排總工期，對(duì)各專業(yè)給出階段性的工期控制點(diǎn)，把所有專業(yè)包含在其中，并采取相應(yīng)的控制和管理措施。
1、管理對(duì)象、組織和流程
工期管理的對(duì)象是指施工總承包管理的所有項(xiàng)目，包括業(yè)主指定分包的項(xiàng)目及影響交工或使用的所有分項(xiàng)。項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體、由子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)及班組長(zhǎng)參加的工期管理組織體系。其中應(yīng)包含業(yè)主指定分包但由總包方負(fù)責(zé)管理的分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
2、對(duì)分包的管理要求
總承包單位有義務(wù)要求各分包單位提交分包工程的各類進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)籌審核各分包工程的進(jìn)度計(jì)劃，編制總進(jìn)度并報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)各分包工程的施工提供必要的協(xié)助，以確保分包工程能按經(jīng)審定的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，通過(guò)組織協(xié)調(diào)有效解決不同分包工程、不同工序交叉作業(yè)的配合施工問(wèn)題。同時(shí)對(duì)分包工程施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)分包單位之間的關(guān)系，保證主體工程與分包工程、各分包工程之間能協(xié)調(diào)推進(jìn)。
3、施工進(jìn)度計(jì)劃的控制
主要控制形象進(jìn)度、施工產(chǎn)值、工程質(zhì)量、工料消耗等內(nèi)容。計(jì)劃的編制是依據(jù)圖紙和合同工期的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況等多方因素編制，在計(jì)劃的落實(shí)控制中，施工總承包和分包的計(jì)劃管理員，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握情況并用統(tǒng)計(jì)分析方法，找出實(shí)際完成情況與計(jì)劃控制的差異，分析原因，制定措施，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，在動(dòng)態(tài)中求平衡。
（三）質(zhì)量控制
1、質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)
污水處理廠項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否，將直接關(guān)系到整個(gè)質(zhì)量保證體系能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部為主體，工程部、技術(shù)部、物資部參加的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量管理體系，整個(gè)體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，形成項(xiàng)目經(jīng)理為首，項(xiàng)目總工和項(xiàng)目副經(jīng)理監(jiān)控，職能部門執(zhí)行監(jiān)督，專業(yè)分包嚴(yán)格實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量體系。
2、工程質(zhì)量控制方法
結(jié)合污水處理廠項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)及自行施工的單項(xiàng)施工方案，編寫作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃，編制項(xiàng)目質(zhì)量保證計(jì)劃，明確質(zhì)量職責(zé)，制定相應(yīng)的質(zhì)量制度。
（1）對(duì)各分包的質(zhì)量控制
將各專業(yè)分包工程按"施工準(zhǔn)備階段、施工階段、交工驗(yàn)收階段"劃分，對(duì)各階段制定相應(yīng)的管理目標(biāo)和流程圖，在各階段對(duì)分解目標(biāo)按計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)過(guò)程進(jìn)行循環(huán)操作（PDCA循環(huán)）[3]。分包施工過(guò)程中收集、整理質(zhì)量記錄的原始記錄，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，分析質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，對(duì)各工序施工質(zhì)量作持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)工序施工質(zhì)量控制整體質(zhì)量。
（2）對(duì)自行施工單位的質(zhì)量控制
在做好對(duì)各分包工程的質(zhì)量控制同時(shí)，總承包單位也必須做好對(duì)自行施工工程的質(zhì)量控制，制定合理可行的質(zhì)量管理組織措施、施工準(zhǔn)備過(guò)程的質(zhì)量控制措施以及施工過(guò)程中的質(zhì)量控制措施。
單位工程完成后，由項(xiàng)目資料員整理全部工程技術(shù)資料，并填寫《質(zhì)量保證資料核查表》，由項(xiàng)目總工程師組織人員對(duì)工程的觀感進(jìn)行評(píng)定，并填寫《單位工程質(zhì)量綜合評(píng)定表》，簽字蓋章后，送當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、業(yè)主進(jìn)行核定。
三、結(jié)論
城市污水處理廠項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程，其有嚴(yán)格的工作范圍、時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算、質(zhì)量性能等方面的要求，單純依靠個(gè)人是解決不了問(wèn)題的，必須借助團(tuán)隊(duì)合作的力量。
目前，國(guó)內(nèi)外都在發(fā)展"交鑰匙工程"（即進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝總承包）[4]。進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和調(diào)試的總承包有利于降低造價(jià)、提高質(zhì)量和推廣采用新技術(shù)。
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關(guān)鍵詞：總承包企業(yè)；分包管理；策略
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
目前，伴隨國(guó)家建設(shè)日新月異的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這就造成建筑業(yè)市場(chǎng)普遍存在不規(guī)范行為，如：建設(shè)單位為降低造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本普遍采用墊資、壓低造價(jià)和拖欠工程款等行為，使得施工總承包企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越低。分包企業(yè)作為施工總承包企業(yè)的重要組成部分，如何對(duì)其進(jìn)行行之有效的管理來(lái)降低工程成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為分包管理體系的重要組成部分。我國(guó)的建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式由于受建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商墊資、壓價(jià)、拖欠工程款等不規(guī)范市場(chǎng)行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式未能起到預(yù)期的理想效果。項(xiàng)目施工總承包企業(yè)選用大量的外部勞務(wù)隊(duì)伍是不可避免的，而且會(huì)越來(lái)越多，如何有效地控制項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項(xiàng)共同課題，尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，降低分包成本，是當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的一項(xiàng)難題，我們必須在如何建立外部勞務(wù)隊(duì)伍管理機(jī)制上進(jìn)行探索，并在實(shí)踐中形成一些管理制度。
一、如何優(yōu)選施工隊(duì)伍
1.施工隊(duì)伍的選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定選用分包隊(duì)伍必須符合建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，不具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，不得以任何方式承接公司的工程項(xiàng)目分包任務(wù)。
2.實(shí)行競(jìng)標(biāo)制度。
建立工程分包評(píng)標(biāo)小組，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程“公開、公平、公正”的原則和評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)有效，對(duì)新上的項(xiàng)目通過(guò)公開招標(biāo)的方式選定施工隊(duì)伍，根據(jù)中標(biāo)工程特點(diǎn)及總包單位與業(yè)主簽訂的合同要求編制招標(biāo)文件，在總包單位所掌握的合格分包商中進(jìn)行篩選，選出3～5家分包隊(duì)伍對(duì)其發(fā)出邀請(qǐng)，要求其在指定時(shí)間內(nèi)按招標(biāo)文件要求上報(bào)標(biāo)書，通過(guò)評(píng)標(biāo)小組人員的綜合評(píng)定，最終確定中標(biāo)的分包隊(duì)伍。
3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不受干擾，集體審定。
總包單位評(píng)標(biāo)小組成員應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)和標(biāo)書進(jìn)行評(píng)定，按照“擇優(yōu)選用”的原則。首先看他們的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、能力，綜合素質(zhì)是第一位的，從好中再選優(yōu)，報(bào)價(jià)并不是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。參加評(píng)標(biāo)的人員背靠背地對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行打分，最后集體評(píng)議確定。實(shí)踐中，分包隊(duì)伍招標(biāo)會(huì)受到一些來(lái)自內(nèi)部或是外部的干擾并不奇怪，但只要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，控制質(zhì)量，對(duì)不合格的隊(duì)伍，關(guān)系再好也不招用。只有這樣才能更有好的履行合同，避免合同糾紛的產(chǎn)生。
二、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
由于工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主處于主動(dòng)地位，我們承包方很難得到公平、公正，更不奢望對(duì)我們明顯有利的合同。這就要求我們將項(xiàng)目管理的重點(diǎn)放在分包合同的管理上，通過(guò)加強(qiáng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而減少合同糾紛的產(chǎn)生。分包人由于急于簽定合同從而放松了法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)合同條款未作詳細(xì)推敲，如合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，工程量的計(jì)算方式及工程款的支付，工期和安全的規(guī)定，各種驗(yàn)收和保修責(zé)任、違約責(zé)任及違約后的索賠費(fèi)用等等，特別是違約責(zé)任及索賠依據(jù)，這樣直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此在簽訂合同過(guò)程中，應(yīng)要求分包人就合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同糾紛產(chǎn)生因素，將其控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。總包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)索賠的條款的研究和其使用技巧等措施來(lái)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”取得我們應(yīng)得的利潤(rùn)。
三、建立完善的合同實(shí)施保證體系。
合同確定了工程施工的總體和詳細(xì)的目標(biāo)，而工程施工是在履行合同，實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的目標(biāo)，因此應(yīng)建立相應(yīng)的管理辦法來(lái)保證合同的實(shí)施。
1. 實(shí)行專人專管制度。
項(xiàng)目部設(shè)專職合同管理人員，并加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍。
2.強(qiáng)化制度管理。
要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)隊(duì)的行為，做到有法可依，有章可循。
3.健全勞務(wù)分包合同內(nèi)容。
總包單位與分包隊(duì)簽訂分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)，漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)分包隊(duì)的要求要實(shí)事求是，便于操作。明確分包內(nèi)容及其承包范圍，特別要注明現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生其它用工，各種迎檢用工及文明施工均包含在其價(jià)格內(nèi)，只有這樣才能更有效的降低人工費(fèi)的支出。
4.提高分包隊(duì)伍管理能力。
分包隊(duì)?wèi)?yīng)培育適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力是分包企業(yè)逐步進(jìn)化為專業(yè)施工企業(yè)的必由之路，但是，就目前建筑市場(chǎng)分包隊(duì)伍的管理能力、技術(shù)水平、職工素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，差距甚遠(yuǎn)。總包企業(yè)必須花大力氣加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)行全方位管理，督促幫助分包隊(duì)提高施工能力和管理水平，為實(shí)現(xiàn)總包方項(xiàng)目管理目標(biāo)提供保證。
5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理。
總包項(xiàng)目部要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)口管理，對(duì)分包隊(duì)的施工過(guò)程要跟蹤檢查、監(jiān)督。
6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。
總包項(xiàng)目部要每天檢查掌握分包隊(duì)人員進(jìn)場(chǎng)情況、施工進(jìn)度、流程安排、質(zhì)量控制、安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。
7.加強(qiáng)分包企業(yè)用工管理。
分包企業(yè)必須向總包項(xiàng)目部報(bào)送進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制花名冊(cè)，每一進(jìn)場(chǎng)人員必須與分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同書并經(jīng)過(guò)三級(jí)教育且持證上崗，持證率必須達(dá)65％，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要不定期開展用工檢查，監(jiān)督分包企業(yè)實(shí)行 “月清月結(jié)”制度，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放工人工資，杜絕勞資糾紛上訪事件的發(fā)生。
8.加強(qiáng)分包結(jié)算管理，杜絕現(xiàn)場(chǎng)清工的發(fā)生。
分包人為了承接工程往往壓低報(bào)價(jià)，但在結(jié)算時(shí)要求項(xiàng)目為其出具清工明細(xì)來(lái)增加分包人利潤(rùn)。這就要求總包單位項(xiàng)目部應(yīng)提高意識(shí)，認(rèn)真閱讀合同文本及相關(guān)施工協(xié)議，在合同簽訂之前綜合考慮各種可能發(fā)生的用工，將其融入合同或協(xié)議中。如確有合同以外用工，項(xiàng)目應(yīng)派專人記錄分包人每天的出勤人數(shù)計(jì)出勤時(shí)間，以便結(jié)算時(shí)做到“有理有據(jù)”。
四、施工過(guò)程中分包管理常見的問(wèn)題及解決辦法。
1.施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。
在合同中已明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，施工前總包方已作技術(shù)交底，但分包隊(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄，操作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)策：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，下達(dá)整改通知單，對(duì)照合同要求和質(zhì)量管理制度，給予經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)施和監(jiān)督勞務(wù)隊(duì)限期整改，整改不符合質(zhì)量要求不得進(jìn)入下步施工。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力影響。
勞動(dòng)力不足，各工種配合施工方法不當(dāng)，造成工期滯后。對(duì)策：及時(shí)與分包隊(duì)溝通，限期增加勞動(dòng)力，并督促實(shí)施，協(xié)助分包隊(duì)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，合理組織施工流程，并作出彌補(bǔ)工期承諾和措施。總包方加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，實(shí)施獎(jiǎng)罰措施，確保工期。
3.分包方無(wú)安全意識(shí)。
分包隊(duì)安全意識(shí)淡薄，盲目施工，違規(guī)操作，特殊作業(yè)人員無(wú)證上崗，一線施工人員不戴安全帽、不系安全帶等等，造成諸多安全隱患。對(duì)策：加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，落實(shí)安全防范措施。對(duì)腳手架搭設(shè)拆除、塔吊安裝拆卸、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目施工要有專項(xiàng)施工方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，在施工前要向作業(yè)人員作安全技術(shù)交底，在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)專職安全員要跟蹤檢查、監(jiān)督，對(duì)特殊工種無(wú)證上崗人員要督促分包隊(duì)加大培訓(xùn)投入或調(diào)整作業(yè)人員，對(duì)不戴安全帽和不系安全帶的工人要采取教育與處罰相結(jié)合的管理手段，強(qiáng)制督促執(zhí)行安全管理制度，確保安全生產(chǎn)。
4.施工交點(diǎn)處扯皮現(xiàn)象。
分包隊(duì)逃避自身義務(wù)，主體施工與裝修施工未完工作量交點(diǎn)扯皮。對(duì)策：對(duì)照合同，分清責(zé)任，對(duì)應(yīng)完成施工的一方不愿承擔(dān)責(zé)任，總包方有權(quán)將未完工作量另派員施工，其費(fèi)用在未完工作量方工程結(jié)算款中扣除。
5.分包隊(duì)大局觀念淡薄。
分包隊(duì)大局觀念淡薄，只顧強(qiáng)調(diào)自身管理，并且總是內(nèi)斂的，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策：對(duì)照合同中要求分包隊(duì)承擔(dān)并服從配合總包工作義務(wù)條款，現(xiàn)場(chǎng)管理采取獎(jiǎng)罰措施，以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化勞務(wù)隊(duì)主動(dòng)配合，服從總包管理的行為，弱化分包隊(duì)內(nèi)斂行為，以文件和教育形式提高分包隊(duì)樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
6.分包隊(duì)管理能力不足。
分包隊(duì)內(nèi)部管理不力，造成施工現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)策：工程分包合同中有明確條款，工程所用材料由總包方供應(yīng)至現(xiàn)場(chǎng)，分包隊(duì)實(shí)行限額領(lǐng)料，超耗自負(fù)，節(jié)約有獎(jiǎng)，工程竣工盤點(diǎn)后，對(duì)分包隊(duì)因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除。總包方在施工過(guò)程中也不可忽視材料的管理，一是加強(qiáng)教育，制止工人操作過(guò)程中的材料浪費(fèi)現(xiàn)象，二是加強(qiáng)值班保衛(wèi)人員教育，協(xié)助分包隊(duì)加強(qiáng)管理，最大限度地減少材料損失。
五、對(duì)未來(lái)建筑工程項(xiàng)目分包管理的展望。
隨著市場(chǎng)開放性程度的提高，國(guó)外投資商和承包商的進(jìn)入，建筑行業(yè)的政策、法律、法規(guī)逐漸國(guó)際化。進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，優(yōu)化分包結(jié)構(gòu)，將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以顧客為中心的市場(chǎng)需要，將會(huì)逐步促進(jìn)專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。不善管理，不求發(fā)展，單憑有人就能承接工程分包任務(wù)低劣素質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍將會(huì)逐步被市場(chǎng)淘汰。
隨著市場(chǎng)專業(yè)化程度不斷提高，總承包企業(yè)將走專業(yè)管理的道路，總包對(duì)專業(yè)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的施工任務(wù)要尋找專業(yè)化分包商來(lái)完成，分包商將專注其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率
關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包 農(nóng)民工 問(wèn)題 措施
根據(jù)我國(guó)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，我國(guó)的工程建筑企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍占大部分，隨著改革開放的實(shí)施，農(nóng)民改變了依附土地生存的傳統(tǒng)習(xí)慣，逐漸走出農(nóng)村，到外面尋找各種工作機(jī)會(huì)“打工”。因此，在世界上出現(xiàn)了中國(guó)所特有的一種勞動(dòng)者稱謂——農(nóng)民工。在建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已占建筑業(yè)實(shí)際從業(yè)總?cè)藬?shù)的很大比例，絕大部分建筑施工的一線操作人員都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域，大部分都是以勞務(wù)分包的形式進(jìn)入。在實(shí)際的建筑施工領(lǐng)域，勞務(wù)分包管理混亂，導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)。最近的有2011年“靖宇-松江河”鐵路“騙子承包、廚子施工”，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患；2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸藥雷管混裝爆炸，導(dǎo)致20人遇難的悲劇。為改變目前建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包的現(xiàn)狀，需要切實(shí)規(guī)范勞務(wù)分包的管理，以減少安全質(zhì)量事故和隱患，提高建筑施工市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
1. 我國(guó)建筑施工領(lǐng)域體力勞動(dòng)工作者的用工變遷
20世紀(jì)80年代中期以前，我國(guó)的建筑企業(yè)大部分屬于國(guó)有性質(zhì)，民營(yíng)建筑企業(yè)很少。當(dāng)時(shí)的建筑施工領(lǐng)域，企業(yè)外部用工較少，大部分工作均由企業(yè)的正式員工完成。企業(yè)的人員構(gòu)成方面，管理人員的比例較低，工人的比例較高。
20世紀(jì)80年代后期至2007年，中國(guó)的農(nóng)民大量離開自己的土地外出打工。由于使用農(nóng)民工的成本遠(yuǎn)低于施工企業(yè)使用自己正式職工的成本，在此期間，建筑施工領(lǐng)域的體力勞動(dòng)由農(nóng)民工開始承擔(dān)發(fā)展到以農(nóng)民工為主體，大量的民工隊(duì)跟隨工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)各地。同時(shí)，民工隊(duì)實(shí)現(xiàn)一定積累以后，開始注冊(cè)成立自己的建筑公司。
2007年以后，勞務(wù)分包是使用農(nóng)民工的主要形式。2001年，建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。但由于未強(qiáng)制要求，農(nóng)民工大多還是以民工隊(duì)的形式存在。2007年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布，對(duì)企業(yè)用工勞動(dòng)合同的簽訂進(jìn)行了規(guī)范。為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和降低用工成本，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)開始大量通過(guò)勞務(wù)分包形式使用農(nóng)民工。原來(lái)的民工隊(duì)大多變身為勞務(wù)分包公司或者掛靠到勞務(wù)分包公司名下。
2. 建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包管理存在的問(wèn)題分析
由于勞務(wù)分包公司大都是由原來(lái)的民工隊(duì)演化而來(lái)，其員工絕大部分為農(nóng)民工，接受的正規(guī)教育和培訓(xùn)少，且人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量事故頻發(fā)。勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
2.1勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致勞務(wù)分包市場(chǎng)良莠難辨。在勞務(wù)分包市場(chǎng)，首先是資質(zhì)審核時(shí)，主管部門存在把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不具備條件的企業(yè)取得和保有勞務(wù)分包資質(zhì)；其次，存在勞務(wù)分包資質(zhì)隨意出借和掛靠的情況，使不具備相應(yīng)能力的民工隊(duì)以勞務(wù)分包企業(yè)名義進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域。第三，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在選擇勞務(wù)分包公司時(shí)，也存在自己把關(guān)不嚴(yán)，甚至相關(guān)人員從私利出發(fā)，有意引進(jìn)借用和掛靠勞務(wù)分包資質(zhì)的民工隊(duì)。
2.2勞務(wù)分包公司的農(nóng)民工素質(zhì)低、技能不強(qiáng)、安全質(zhì)量意識(shí)差。勞務(wù)分包公司的操作工人絕大部分為農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，勞務(wù)分包公司較少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)缺乏；從而，導(dǎo)致勞務(wù)分包公司的操作工人普遍安全質(zhì)量意識(shí)缺乏，技能不強(qiáng)，難以適應(yīng)崗位的需要。
2.3施工企業(yè)管控能力弱，存在以包代管現(xiàn)象。由于近些年國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張迅速，但這些工程企業(yè)的人員和管理能力并沒有隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張而同步增長(zhǎng)，造成管理失控，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)有時(shí)只能采取以包代管策略。
3.加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)管理的措施
為使建筑市場(chǎng)有序發(fā)展，降低安全質(zhì)量事故和隱患的出現(xiàn)頻率，必須采取措施對(duì)目前的勞務(wù)分包市場(chǎng)亂象進(jìn)行規(guī)范和治理。
3.1加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理。首先，政府主管部門在資質(zhì)審核時(shí)，要嚴(yán)把關(guān)，防止不具備能力的企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)。其次，政府主管部門要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控勞務(wù)分包企業(yè)的情況變化，對(duì)其資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)于條件和能力不再具備的企業(yè)，暫停或取消其資質(zhì)。第三，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁資質(zhì)出借和掛靠，一旦發(fā)現(xiàn)，從重處罰。
3.2把好勞務(wù)分包關(guān)，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入。施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)分包時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的考察和審核，對(duì)其真實(shí)能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行仔細(xì)審查，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
3.3改善農(nóng)民工的待遇，降低農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng)性。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，很大程度上是由于其認(rèn)為所在勞務(wù)公司的待遇和工作條件差。為此，應(yīng)改善農(nóng)民工的工作條件，提高待遇；這方面，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面著手，強(qiáng)制所在單位購(gòu)買。以此來(lái)減少農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng)，使其能長(zhǎng)期在一個(gè)企業(yè)工作，有利于崗位工作技能的提升。
3.4勞務(wù)分包公司和用工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。安全質(zhì)量意識(shí)淡薄、操作技能差是當(dāng)前大部分農(nóng)民工存在的問(wèn)題。勞務(wù)公司有義務(wù)和責(zé)任對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，用工企業(yè)上崗前，尤其是特殊作業(yè)，有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
3.5施工單位配齊管理力量，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的管理。施工單位在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注重管理能力的同步提升，對(duì)于實(shí)行勞務(wù)分包的工程，必須配齊管理人員，做到對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍管控有力，嚴(yán)防管理失控，“架子隊(duì)”管理是發(fā)展的一個(gè)方向。
4.結(jié)束語(yǔ)
目前，在我國(guó)的建筑市場(chǎng)，勞務(wù)分包非常普遍，農(nóng)民工是我國(guó)建筑市場(chǎng)中體力勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。但是，我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包管理混亂，導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。引起這些問(wèn)題的主要原因是勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，農(nóng)民工素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)，用工企業(yè)管理不到位等。只要針對(duì)這些原因，采取有力措施對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行治理，就能夠改變目前的亂象，使勞務(wù)分包市場(chǎng)趨于規(guī)范、有序運(yùn)行。
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