時間：2023-08-31 16:07:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產權管理和資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：非經營性國有資產；管理；產權
一、高校資產的產權分析
科斯從權利行使的角度定義產權為“產權包括一個人或其他人受益或受損的權利”，“產權的一個主要功能就是為實現外部效應的更大程度的‘內部化’提供行動的動力”[1]。國內經濟學界對產權含義也有多種觀點。如吳宣恭認為，“產權的內容很豐富，從最根本的關系上歸納和分類為四權，即狹義的所有權、占有權、支配權(處置權)、使用權。它們指的是產權主體對客體擁有的不同權能和責任，以及由它們形成的人們的利益關系”[2]。張維迎“把財產權看成是確定物的最終歸屬，是主體對物獨占和壟斷的財產權利，即同一物上不依存于其他權利而獨立存在的財產權利”[3]。
產權在經濟活動中之所以必不可少，是因為明晰的產權在經濟運行中具有重要作用，主要表現在以下幾個方面：界定財產歸屬的功能，它使財產主體人格化、產權關系明晰化；對從事經濟活動的主體具有約束功能，產權客觀上使財產的責權利有機地統一起來，內生出一種基于自身利益需要的財產營運的約束功能；對從事經濟活動的主體具有激勵功能，排他性產權的確立使權利與義務對稱化，尤其是收益權的明確更使產權主體有內在動力有效地營運財產；有利于優化資源配置，提高資源利用效率，產權的可轉讓性能使資源根據市場需求的變化在全社會自由流動，產權的可分解性使同一資源能夠滿足不同的人在不同時間的不同需要，顯然增加了資源配置的靈活性和效率[4]。
計劃經濟體制下，高校的教學、科研、行政生活后勤的經費直接由國家財政劃撥，高校資產形成的主要經費來源是靠國家和上級撥款。根據1997年財政部、教育部頒布執行的《高等學校財務制度》第二十九條規定：“高校資產是高校所占有、使用的、在法律上確認為國家所有的，能夠以貨幣計量的各種經濟資源總和。包括各種財產、債券和其他權利。”但隨著改革開放的深入，籌資來源的多渠道、多元化，決定了高校資產形成的多樣化，出現了國家辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。目前，高校資產根據產權的劃分，既有國有資產，又有非國有資產；按其經濟性質劃分，既有經營性資產，又有非經營性資產。
二、高校非經營性國有資產管理存在的問題
1.產權不清，職責不明。高校與未改制國有企業的弊端一般，長期以來，代表國家行使出資人權利的責任主體一直虛置。國有資產所有者權利不落實，國有資產所有者即出資人的代表無履行者。學校作為社會法人和企業法人，必須擁有的財產使用權、經營權、處置權等，沒有以授權經營的形式給予確定，缺乏約束力。由于歷史原因，高校國有資產產權關系不清晰，非經營性資產與經營性資產的界定十分模糊，造成管理和使用脫節。
2.管理體系不完善，缺乏必要的監督。從高校目前的管理模式來看，高校內的眾多部門都在行使資產的管理職能，如：資產部門管理房產、設備和圖書資料；財務部門管理資金；產業部門管理校辦產業；后勤部門管理后勤服務實體。但卻沒有一個部門統籌管理這些部門，在校內難以形成完整有效的管理體系，使得高校無法采用科學、嚴謹的方法對自身資產管理進行監督，造成所有者的缺位。從具體資產管理角度來看，常有登記在案的實物使用人與真正持有人不相符、持有人與所在部門不相符的現象發生，甚至有些部門或個人在使用過程中將這些資產轉借或出租，謀取私利，給資產管理帶來更多的問題。
3.高校非經營性資產的家底不清，使用效率較低。經過多年的發展，中國普通高校己達上千所之多，總資產無論原值還是凈值也有上萬億之巨，甚至更多。多頭分層監督管理的結果是賬上有數，情況不明。高校非經營性資產的使用主體較多，使用過程中不計成本、不計盈虧，長期以來使用單位只重視占有、使用和處置資產，卻忽視了資產的管理和效率的提高，爭設備、爭資金的現象嚴重，致使非經營性國有資產管理混亂、使用效率低下。在使用過程中由于使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備的損害嚴重，大大降低了非經營性資產的可使用時間和效率。
4.非經營性資產轉向經營性資產的流失。高校為了彌補教育經費的不足，改善辦學條件，興辦經濟實體，將非經營性資產轉為經營資產。如2002年位居全國校辦產業資產總額前3名的大學擁有近400億元的資產。但資產轉化必須以保證高校教學、科研的運行為前提，轉化以后，必須保證國有資產的保值和增值。一些單位不顧教學、科研事業發展的需要，隨意將資產轉化，開展經營活動，為自己搞創收，由于資產所有者與使用者的脫節，致使這部分資產的實際使用者只重視使用而不重視保養、維護，只重視產出而不重視投入的經營方式，大大降低了這部分國有資產的使用壽命 [5]。
三、加強高校非經營性國有資產管理的對策探討
第一，理順產權關系，明確主體職責。高等學校非經營性國有資產是直接用于教學、科研和行政管理活動的資產，其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用，其性質是使用的無償性和運動的非循環性，應由學校財務處和資產管理處管理。對資產進行分類管理，并根據資產使用部門的不同確定其在管理和維護方面所應該承擔的責任，并且要求各使用部門應定期向學校資產管理部門報告使用情況，確保非經營性資產的保值，明確資產管理的責任范圍，消除高校資產管理上的漏洞。
第二，探索可行的管理模式，加強監督。由于各高校的發展程度以及自身特點有所不同，各高校應探索適合自己的資產管理模式。高校建立一套規范的資產管理體系，要按照統一領導、分級管理的基本原則來進行，具體也就是指組建以資產管理部門為主的資產管理體系，實行三級管理，二級核算。首先，學校領導層要引起足夠的重視，在主管校長的直接領導下，國有資產管理處為全校非經營性資產的統一管理歸口單位，為一級管理、一級核算單位，對全校的固定資產按會計制度的規定進行分類管理，財務部門也要加強核算，在日常工作中加強資產的管理與核算。然后，國有資產管理處直接領導下的各院、系、研究所、實驗室等二級管理部門要對資產設立相應賬戶，對非經營資產建立卡片賬，并使之與財務部門的賬務相符，資產管理處還要定期與財務部門就未達賬項進行核對。建立全過程的高等學校國有資產監督管理體系。高等學校國有資產管理的各層次監督管理部門都要對高等學校國有資產的形成、使用和處置的全過程進行監督。在形成階段，建議使用招投標的形式購買，節約采購成本；在分配階段要把握好高等學校國有資產配置范圍與標準等環節，確保高等學校國有資產的配置合理有效。
第三，提高使用效率。國家教育部2007年初針對部屬高校和直屬事業單位開展資產清查工作，對其各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存資金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。廈門大學一位主管該校資產清查工作的人士稱，“隨著近年來高校規模的不斷擴大，高校資產的安全性問題再次進入主管部門的決策范疇，摸清家底無疑是進行改革的基礎和前提。”在摸清“家底”的基礎上，對經營性資產和非經營性資產進行合理的界定，根據國家的相關政策規定對遺留的問題進行清理，建立非經營性資產轉經營性資產的賬目, 將經營性資產和非經營性資產的界限劃分清楚，明晰各自的范圍，便于資產管理和使用效率的提高。
第四，加強非轉經的管理。在轉移的過程中，首先要認真貫徹《高等學校國有資產管理辦法》和《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》，建立健全非經營性資產轉經營性資產的審批制度，嚴格報批手續，必須把握好非經營性資產轉移成經營性資產的“度”，明確所有者和經營者之間的責、權、利[7]。第二，明確學校投資到校辦企業中的資產，其產權屬于國家，應建立國有資產的有償使用制度，對以實物形態投資的經營性資產應以實際占有資產總額為基數，征收一定比例的資產占用費及固定資產折舊費，并定期或不定期地對這部分資產進行保值增值考核，嚴格檢查資產在使用和產權變動中有無流失現象；對以貨幣形式投資的項目，也必須按照銀行現行貸款利率征收資金占用費。此外，對轉做經營性的資產要明確高校對投資經營的資產享有投資收益權，防止經營收益分配向小集體或個人傾斜，保證高校的合理受益權。
作者單位：重慶文理學院高校財務經營研究所
參考文獻：
[1]科斯.財產權利與制度變遷[M].上海：上海三聯書店，1994.78-82.
[2]吳宣恭.產權理論比較[M]北京:經濟科學出版社，2000.134-138.
[3]牛德生.關于企業所有權安排理論的觀點述評[J].經濟學動態,1994,4:72-73.
[4]李輝生.高等學校資產管理研究[M].中國科學技術大學出版社，2007.86-90.
[5]許志昂,馬路達.高校非經營性國有資產管理的產權分析[J].山東社會科學,2006,11:51-52.
關鍵詞：勘察單位 資產管理 內部控制
一、加強勘察單位資產管理和內部控制的重要意義
（一）保證資產的完善性和安全性
資產既是保證企業賴以生存的條件，更是推動企業今后穩定發展的基礎。由此可知，保證資產的完善性和安全性，是當前勘察單位開展內部控制工作的主要目標。
（二）迎合全球化經濟發展
將勘察單位原始的運營模式進行轉變，改變勘察單位組織框架，以實現勘察單位可以迎合全球化經濟發展，滿足現代市場的各項需要，加大資產管理以及內部控制是當前勘察單位首要的任務。
（三）給改企建制提供條件
針對傳統勘察單位機制以及管理方式來說，不能滿足改制的需求，使得內部監管出現失靈的現象，進而導致國有資產出現流失現象。所以，加大勘察單位資產管理和內部控制力度，是實現改企建制工作的關鍵條件。
二、當前勘察單位資產管理和內部控制存在的主要問題
（一）資產管理不規范
結合當前的情況來看，勘察單位在進行資產管理時，缺少一定的規范性，其主要表現在四個方面，第一，相關項目會收款項出現緩慢性，導致出現呆賬的現象。第二，在進行項目資金管理時，沒有安排專業的人員進行管理，使得挪用資產的現象出現；第三，固定資產管理缺少合理性，在進行項目資產管理時，沒有做好風險控制工作。第四，勘察單位在進行固定資產管理的過程中，存量以及流量管理總是會出現注重構建，輕視管理的狀況，對固定資產應用和管理缺少規范性，無法保證固定資產的高效應用。
（二）內部控制存有較多問題
當前，大多數的勘察單位已經構建了內部控制機制，然而，勘察單位指定的內部控制機制仍然存在諸多問題，例如，內部控制機制自身設置缺少合理性，沒有結合勘察單位的實際情況來進行設置，導致內部控制機制無法滿足勘察單位的管理需求。另外，因為還沒有構建完善的內部控制文化，勘察單位只能注重管理工作的靈活性，卻沒有注重內部控制的實際需求，導致內部控制機制如同擺設，空有其表，無實質內涵。最后，大多數的勘察單位都沒有建立完善的資金管理機制，而是一味的采用傳統的資產管理模式進行管理，使得在實際操作時，不具備操控性，勘察單位資金變量比較大，且涉及的部門比較多，這就給成本分攤工作增加了難度，因此，成本控制如果無法得到全面的開展，就會給成本管理工作帶來不利的影響。
三、加強勘察單位資產管理和內部控制措施
（一）轉變觀念，建立新的資產管理體制
隨著時代的快速發展，勘察單位要想與時俱進，就要制定符合現代化管理的機制，將原始的體系進行突破，轉變管理理念，實現管理新轉型，構建新型的勘察單位資產管理機制，實現固有資產增值保值的目的。
（二）實現產權明確，責任清晰
國家對所有資產進行統一管理的主要目的就是實現資產核算、規劃、調整以及控制目的，防止出現惡意浪費以及流失的現象。對產權關系進行梳理，落實產前管理工作，保證資產的優化配置，可以確保資產的高效應用。
（三）要加大對經營者的監督和審核力度
勘察單位在進行改制時，需要對改造中存在的潛在風險進行控制。避免由于改造操作不合理而給國有資產帶來流失，保證國有資產安全，才能實現國有資產的順利運作。
（四）建立健全各項資產管理制度
制定各種資產管理機制，其中包括內部分配管理機制、國有資產增值保值評估機制、資產內部監管機制、內部產權管理機制、無形資產管理機制以及內部審計管理機制等。
（五）建立健全內部會計制度，完善監督約束機制
制定內部會計機制的主要作用就是對勘察單位的資產進行統一管理和核算，并將資產的真正價值進行真實反映，防止出現私自挪用資產的現象，保證資產管理以及內部控制管理具備規范性和合理性。
（六）明確資產管理責任制
制定完善的資產管理規劃方案，對資產投資、資產應用以及資產調度等行為技能型約制。
制定完善的資產盤點機制，勘察單位需要定期對所有資產進行記錄和核實，并且對自查的應用情況進行分析，保證資產的安全性和完備性，規避資產流失的現象出現。
制定資產保全控制機制，以季度為單位對資產數量進行清點，做好資產應用記錄。在資產管理、資產風險以及資產保障等環節中全面落實內部控制。在進行資產轉讓或者報廢時，需要開據審批手續。
落實資產管理崗位責任制，對資產入庫、應用、清點、保管以及處理等多個環節開展內部控制工作，避免出現資產盜用、損壞、流失現象。
制定固定資產管理機制，構建明細賬、總賬以及財務報表，對單位固定資產轉讓環節進行集中管理，仔細核實固定資產變動信息，保證固定資產賬實一致。
實現資產的優化配置。資產管理工作人員需要全程參與到資產管理、驗收等工作中，同時還要對資產轉讓以及資產投資等環節進行全面監管，進而提升資產的應用安全性能。
四、結束語
總而言之，加大勘察單位資產管理和內部控制力度，不但可以提升勘察單位的整體管理水平，保證勘察單位的資金安全，同時還能推動我國勘察單位的穩定發展。但是結合當前的情況來看，勘察單位在開展資產管理和內部控制工作時，總是會存在一定的問題，這些問題的出現，嚴重影響了勘察單位資金管理水平。因此，我們需要根據不同的問題，采取有效的應對措施，通過采取建立新的資產管理體制、實現產權明確、建立健全各項資產管理制度、明確資產管理責任制等方式，來推動勘察設計單位資產管理和內部控制共組的順利開展，進而給勘察單位今后發展奠定扎實的契機。
參考文獻：
[1]姚華.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J]. 新經濟，2014
關鍵詞 軍隊 國有資產 管理
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A
加強軍隊國有資產管理，既是避免國有資產流失、保證國有資產安全完整的根本舉措，也是優化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產管理，對于推進軍隊現代化建設，具有重要的現實意義。
1軍隊國有資產管理中存在的主要問題
自軍隊實行國有資產計價核算以來，資產管理得到加強，資源配置明顯優化，服務保障能力顯著增強。但與國有資產管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產管理還存在一些問題。
1.1對國有資產管理重視程度不夠
由于長期處于計劃經濟和部隊完全供給制的大環境之下，部隊和軍工企業的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產”的概念，對于“國有資產”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產管理的理念，許多單位沒有把國有資產管理納入黨委理財的范圍，擺在日程上抓落實。重使用輕管理的現象仍在一些單位比較突出，作為資產管理第一責任人的單位主官，資產底數不清，情況不明；資產管理制度不落實，隨意處置國有資產；管理層次還比較低，不重視資產的優化配置，導致重復購置、資產閑置等現象，造成資產使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產與經費統管并重的觀念和措施，不能做出統一規劃和合理的預算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經營性國有資產營運狀況看，不少企業虧損、掛帳嚴重，有的企業成為空殼企業。從軍隊國有資產管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復購置、無償占用等現象較為普遍。
1.2軍隊國有資產所有權與使用權界限不夠清晰
近年來，各級領導和財務人員對軍隊資產管理越來越重視，但對軍隊國有資產所有權與使用權的關系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業單位管理人員認為，反正軍隊資產是國有資產，資產使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產流失。部分軍工企業和生產經營的主管部門人員認為，軍工企業和生產經營資產既然是國有資產，作為主管部門就必須行使其決策調配權，容易造成軍企不分，軍隊資產的所有權與經營、使用權不分，越俎代庖，過分干預，不按經濟規律辦事，而造成軍工企業和生產經營資產不必要的損失。
1.3軍隊國有資產的估值不夠準確
由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產由于經濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產的價值，從而造成資產的賬面價值與實際價值產生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導致了賬實不符，有的甚至資產已經報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產保值增值的正確計算和國有資產產權的轉讓，不利于單位資產的日常管理、使用和處置。
1.4軍隊國有資產監督體系不夠健全
各級財務部門作為軍隊國有資產的行政主管部門，對本級軍隊國有資產享有管理和監督權力。但是，軍以下財務部門沒有設立專門職的管理機構和專職人員，僅由財務部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數軍隊國有資產分散掌握在軍以下、軍工企業等單位手中。相對于數量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監督管理體制系。財務部門作為主管部門，雖然負有監督軍隊國有資產使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監督權落到實處。由于軍隊國有資產管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規，沒有專門的管理機構，嚴重影響了實際工作的落實。另外，有的資產使用部門忽視財務部門的監督管理職能，工作不配合，過一步影響了財務部門職能的發揮。
2加強軍隊國有資產管理的對策建議
加強軍隊國有資產管理，是一項長期的系統工程，要著重抓好以下幾個方面的工作：
2.1提高對軍隊國有資產管理的思想認識
提高思想認識，是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產管理，既是各級領導干部和財務人員的重要職責，也是每個軍人的義務。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產管理工作，明確軍產在整個國有資產中的地位，轉變重經費輕資產的觀念，改變“錢物管理脫節”的現象。要加強存量資產管理，將經費和資產納入年度預算統籌安排，建立財力財權集中統一，經費資產投向科學合理、投量適當有度的經費資產管理模式，實現由單一理財向錢物統管轉變，防治軍產流失，確保資源的優化配置與合理使用。
2.2理順軍隊國有資產產權關系
軍隊國有資產產權管理是涉及從產權界定、產權登記管理到產權使用管理和產權變動管理的動態過程。通過對軍隊國有資產進行所有權界定可以劃清軍隊國有資產與其他資產的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產的最終所有權，保障國家的合法權益，防治軍隊國有資產的流失；通過對軍隊國有資產的占有、使用、收益和處置等產權的界定和責、權、利的明確劃分，可以形成對各產權主體的利益激勵和責任約束，激發各產權主體管理資產的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產的不合理毀損和浪費，實現軍產的保值增值。
2.3健全軍隊資產管理制度機制
建立健全軍隊國有資產管理的法規體系。軍隊國有資產的管理法規和制度不完善、不配套的問題日益突出。現階段，軍隊可根據國家的有關法規和軍隊國有資產管理的特殊要求，制定相應的法規和辦法。在保護軍隊國有資產和加強軍隊國有資產監督管理方面，可參照《國家國有資產監管條例》，頒布相應的軍隊國有資產監管條例。在國有資產的產權方面，可制定能包容產權糾紛、產權界定、產權轉讓、產權登記等問題的“軍隊國有資產產權管理辦法”。在國有資產的保值增值方面，可出臺“軍隊企業國有資產保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產流失的處罰規定”等等，確保軍隊國有資產管理工作有法可依。
2.4規范軍隊國有資產登統計工作
把好資產購置、使用處置等關鍵環節全過程管理，保證資產合理使用。一是資產增加要及時入賬。對上級配發未列入裝備實力、自購自建等國有資產要及時登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產游離于監管之外。二要是及時補充計價登記。資產價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產處置。對現有資產的處置，要嚴格手續，嚴格審批，嚴格按權限報有批準權限的黨委或分管領導審批。現有資產處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續使用。有殘余價值的要登記收入并按規定上繳。不按規定或不采用正常程序處置國有資產、造成國有資產流失和浪費的，要視情節追究相關人員責任。
2.5強化軍隊國有資產管理監督
加強軍隊國有資產管理工作的監督控制，是搞好軍隊國有資產管理的重要方面。當前，可采取以下監督方法：一是行政監督方法。軍隊是高度集中統一的武裝集團，軍隊財務具有高度的計劃性、集中性、統一性，必須依賴于強制性行政手段對軍產進行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發揮預算的作用，通過制定有效的調控政策強化對微觀主體的約束；另一方面監督部門要統一執行政策的尺度，對違規事件要依據法規準確處理，保證國有資產監督檢查公平、合理。二是法律監督方法。一方面，進一步完善我軍資產管理的法制建設，建立完善相應法律法規；另一方面，強化執法力度，確保法規制度落到實處、抓出實效。三是審計監督方法。審計監督的方法，是對所有經濟活動進行監督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經濟監督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產的審計監督，是指由專職審計機構或人員接受委托或授權，對軍隊國有資產的使用、占有、經營、管理者的全部或部分資產會計資料或有關資料進行審查，以確定或解除被審計者的經濟責任的一項監督、評價和鑒證活動。其主要內容包括：對軍隊國有資產預算執行情況、對軍隊國有資產產權處置及價值核算以及對經營性資產保值增值和資產收益收繳、分配、使用情況的審計監督。通過審計監督，進一步強化軍隊國有資產管理，減少資產的流失，提高軍隊國有資產管理使用效益。
1.1固定資產權屬不清、資產權證不完整
權證管理作為國有資產管理的重要組成部分，是一項比較細致且復雜的工作。在權證管理中部分固定資產存在權證名稱不符、資產“兩證”不齊和土地性質變更等問題，一部分是由于管理體制變革、政府主管部門變遷、原始資料遺失不全等歷史原因造成，資產管理部門未及時變更或辦理相關權屬證明，或因資料不全而無法辦理；一部分是在發生新增資產或資產變動時，相關管理人員未按規定辦理權屬登記或變更。此外，部分領導對資產權證管理的認識和重視程度不夠，相關部門之間缺乏有效的溝通和協調，在基礎管理工作中存在職責不清晰、推諉扯皮、推卸責任的現象，給資產使用和處置過程中的違規問題留下空間。
1.2固定資產管理信息變更不及時，財務管理與實物管理脫節
主要表現在固定資產管理賬實不符、帳帳不符、賬卡不符。由于資產的使用過程是一個動態過程，如果資產實物管理部門與財務部門未及時對相關信息進行變更和賬務處理，便會造成資產實物管理部門與財務部門信息不一致，管理脫節的現象。此外，審計過程中發現部分資產未及時入賬或資產管理臺賬不完整，也是造成賬實不符的重要原因，如資產管理部門對已長期無法使用的部分資產未及時辦理相關報廢手續。
1.3固定資產采購和處置程序不到位，資產閑置現象比較嚴重
固定資產采購過程中存在的問題主要體現在：一是采購方式的確定、采購程序的執行、采購手續的完善等方面存在一些不合規的現象。二是暗箱操作、關系采購等不規范甚至違法的行為仍偶有發生。三是盲目攀比、重復采購等現象個別地方依然存在。固定資產處置過程中存在的問題主要體現在：一是部分已長期無法使用的資產未及時辦理相關報廢手續。二是資產處置未嚴格按照審批權限進行審批。三是資產處置的過程中存在隨意處置、私下交易、低價變賣等違規違法行為。四是未按規定與資產處置對象簽訂正式合同等，形成潛在的經濟和法律風險。這些問題造成了固定資產違規購置、資產閑置增多和國有資產的流失，嚴重影響了國家的利益和企業的形象。
1.4固定資產管理和監督制度不健全,資產管理責任不明確
在國有企業的財務管理過程中，領導往往更加重視管理費用、銷售費用和財務費用“三項費用”等經費的管理，而容易忽視對固定資產加強制度建設和內控管理。在生產經營活動中，往往存在資產管理部門“重采購、輕管理”，財務部門“重賬面，輕實物”，而使用部門則“重使用、輕保管”，固定資產的實物登記臺賬、領用記錄等資料不全，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確。而如果企業缺乏強而有力的監督，對責任追究力度不夠，則會使資產管理人員責任意識更加淡薄，人為因素導致的資產損耗浪費更多，最終造成資產使用壽命和企業生產效率的下降。
2加強固定資產管理的幾點建議
2.1提高認識、明確責任，增強固定資產管理意識
加強固定資產管理，首先要提高企業全體員工的認識，牢固樹立依法管理國有資產的意識，既要重視資產價值管理，也要重視實物管理，形成制度管理和自覺管理相結合的管理方式。通過加強對固定資產管理的組織領導，促使管理層級上下貫通，各部門職責明確、定崗定責、各司其職、相互配合共同參與固定資產管理，為進一步做好資產管理工作提供組織保障。
2.2健全和完善固定資產管理制度，加大內部審計監督力度
根據國有資產管理的有關規定，結合企業自身的實際情況和業務模式，進一步健全和完善固定資產管理制度，逐步實現固定資產管理的制度化、規范化，形成長效機制。資產管理部門和財務部門要進行定期或不定期的清查盤點和核銷，對盤盈、盤虧的資產要查明原因，及時進行賬務處理，對造成資產損失的責任人要進行責任追究。加強國有資產在變賣、報損、報廢時的報批程序和審計監督，及時發現問題、分析問題、解決問題，不斷提升內部管理水平，防止國有資產流失。
2.3建立固定資產管理信息系統，提高資產管理信息化水平
根據固定資產的特點，利用計算機技術，構建一套適合企業生產經營且易于操作的固定資產管理信息平臺，將資產采購、領用、轉移、處置等信息融入系統中，實現數據共享、挖掘和決策分析，對固定資產實施科學化、規范化、精細化、動態化的全方位、全過程管理，提高固定資產管理水平。
2.4加強固定資產日常管理，防止國有資產流失
1.1資產管理方面的專業人才缺失
目前，由于企業對資產意識的薄弱導致了很多國有企業在管理上沒有做到足夠的重視，所以，在招聘資產管理人員的時候，對資產管理人員的要求以及專業的素養都是比較低的。近幾年來，又由于全國各地國有企業的改革制不斷的增加擴大，在國有企業的資產管理方面又出現了很多的新情況。原有的管理人員由于專業知識的缺乏而不能適應目前形勢的新變化，因此，直接的影
1.2資產賬實不符
由于各個部門之間缺乏溝通與協調工作，職責不清，所以，導致一部分國有企業的資產賬實不符。企業應該及時的給固定資產進行日常結算和管理，這樣不僅不容易造成企業固定資產的核算賬實不符，也不會給國有資產造成較大的流失的現象。
2.完善我國資產運營管理的對策
產權是具有一定的刺激性與約束性的，產權明晰是產權有效發揮的前提。但是，由于我國國有企業的法人支持所有權對產權不明，導致我國國有資產的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對此類問題，所以提出以下完善國有企業的資產管理的建議與對策。
第一，找到非經營性資產的可行方式，根據產權的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個人能夠及時使用的資產，以此來提高國有企業國有資產的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經營性質的資產管理模式，根據統一的分級管理原則，非經營性質資產的管理可以由資產管理部門為主，實行三級管理和二級核算的方式。
第三，加強準經營性質資產的管理，企業后勤社會化過程里的準經營性資產管理問題，重點依舊是通過明晰產權來規范國有企業以及后勤實體雙方的權利，并且要查清核實，依法進行資產價值評估，以界定國有產權，維護國有企業通過對后勤實體進行的投資而形成的有效權益。
第四，企業應該加強經營性資產的價值評估，國有企業所占的資產，大部分都是依靠國家無條件撥款而起來的，賬單價值往往只是反映了資產在投入使用時的價格，然而，資產的原始價格還是難以取得真實性。隨著我國市場經濟的發展，國有企業的國有資產價值在不斷的上升，在經營使用以后，要重新給予其新的價值評估，并且做到科學的資產價值確定。
第五，明確國有企業對經營性質產權的享有投資收益權，是為了克服當前非經營性資產轉為經營性資產之后，由于資產管理不當，責任監督管理不夠嚴格導致的經濟收益分配不均衡的現象。各個國有企業與經營的單位要簽訂嚴格的書面文件來加以明確投資的收益情況，以此來保障國有企業投資收益權利的有效實現。
第六，可以實現國有企業與私營企業的合作，從產權上順應國有企業與其合作的私營企業之間的產權關系，其次還要明確雙方的責任、權利、利益等方面的關系，從根本上來實現國有企業與私營企業合作的產業規范經營、規劃的風險以及加快其合作的發展，逐漸形成產權清晰，國有企業與私營企業的分開管理，從而實現國營企業的自我發展以及促進國民經濟的大力發展。
3.結語
關鍵詞：高校，資產管理，基本模式，改革進程
一、高校資產管理的內容和任務
從高校產權主體的角度來看，高校資產管理的主要內容包括學校資產的產權登記、界定、處置和對外投資與經營性資產管理、資產收益管理等內容。從內容看，高校資產管理既有價值管理，也有實物管理，和高校財務管理關系密切。怎樣把握好高校資產資本化的度和量，實現高校資金的有效使用，也是和資產管理密切相關的一個領域。盡管高校資產具有不同于企業資產的特點，但高校資產同樣具有價值增值的追求。因此，如何實現高校資產的保值增值、實現資源的優化配置是高校資產管理的主要任務。
二、我國高校資產管理的傳統模式
1997 年以前，我國高校資產管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱為傳統模式。從國家對資產管理的要求和高校自身的運作方式來看，高校資產的管理和運作權限局限于固定資產。高校貨幣資金的使用局限于內部管理和業務活動的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動，也不得用于業務活動之外的其他活動。。高校資產受國家政策的強制約束，在經濟性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。
按照資產分類，高校資產管理采用按資產性能管理的模式。其中，財務部門主管流動資產，負責學校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設置以及與貨幣資金相關的財務管理業務；國有資產管理部門負責固定資產等實物資產的管理，管固定資產的購置使用審批；教學管理部門及各個學院管與學院相關的資產購置的可行性研究。基建部門負責學校的基本建設和在建及維修工程的管理。
其中，固定資產由于數量龐大，種類繁雜，根據管理需要，建立了由職能部門統管、使用部門專管、領用單位(人)保管的三級管理體制和管理責任體系。所謂三級管理體系主要是指資產處代表學校負責對全校實物資產的入庫、建帳、建卡、出庫、配置、調劑、核查和處置的綜合管理。使用部門指定專人負責實物資產帳卡的管理，使用單位領用人負責資產的日常管理，也就是實物的管理。
高校資產管理部門的職責設計與上級主管部門相似，在業務上接受教育部的指導和管理。在校本級，校內資產管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領導。高校的資產管理模式采用的是中國特色的行政制約。
在1997 年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長的教學、科研以及社會服務的需求相比，教育經費的供求矛盾比較突出。高校設備和資源的投入，一直由國家專項投放，高校資產全部是國家財產。。高校自身既沒有關于資產投入審批的權限，也沒有設立相應的監督機制。對于高校資產作為一種經濟資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評價指標體系。其經濟價值往往和學科建設目標相結合，不能在財務核算和財務目標中來體現，更多的體現為教學科研水平的提高和公共服務能力的提升。
三、我國高校資產管理的改革進程
高校資產和投入、資產、資金的使用關系密切。可以說理財能力的高低，決定著資產的價值含量，決定著資產主體創造財富的能力。具體來看，我國高校資產管理改革大致分為兩個階段。
第一階段，從1997 年到2006 年，為市場經濟下資產管理模式探討階段。
1997 年國家頒發的《高等學校財務制度》，這項制度第一次明確提出了“資產”的概念，對于全面反映高等學校的各項資產，加強資產管理，防止資產流失，促進高校的事業發展具有重要的意義。《制度》明確規定，高校財務管理的任務，是合理配置資源，為高校教學科研服務。“資產”概念的提出和應用，將各種形態的資產納入高校資產管理的范圍，全面反映了高校占有或使用的能夠帶來經濟效益的各種經濟資源。為高校建立全新的資產管理體系建立了制度基礎，為提高資產的作用和效益奠定了基礎，對高等學校規范財務管理，促進依法理財具有積極的意義。
1997 年以后，高校實施了“共建、調整、合并、合作”等體制性改革。在高校資產運行環節，出現了一些新的方式。籌資方面，國家允許高校可以貸款辦學；支出環節，按照政府采購的管理要求，財政性支出采用聯合集中采購、部門統一采購和單位分散采購的形式，批量或單價一定金額標準的資產購置必須經過招投標才能購置，一定額度以上的項目資金使用要經過審計方可開支；資產收益管理方面，根據國家、集體、個人三者合理劃分的原則，在高校形成了一種民間認可的分配方法。在資產管理方面，逐步建立了預算項目管理的方式，資產購建通過項目評審和論證立項進行；投資方面，所有項目必須經過可行性分析，經過學校最高決策機構集體決策，方可投放。在職能分工上，在傳統模式的基礎上，后勤和產業部門負責經營性資產的管理和公房出租等對外服務活動；招投標辦公室管所有資產的招投標管理和監督；科研部門負責學校無形資產的管理。。
經過這個階段的探討，高校資產管理的任務和內容與傳統相比，已經有了很大的不同，高校產權主體從單一的事業單位法人衍生為高校法人、校辦企業法人、獨立核算的實體法人等多個法人。由于產權主體關系不清，經濟往來關系復雜，同時，高校資產的管理職能仍然散見在各個相關部門，缺乏統籌規劃和信息溝通，體制滯后、制度缺失等因素，高校資產管理出現了諸多的問題。這些問題既是我國國有資產理論研究滯后的反映，也是社會主義市場經濟發展的必然結果。
第二階段，從2006 年5 月開始，為高校資產管理的新時期。2006 年5 月財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，是目前我國事業單位資產管理方面頒發的最高法規。在這個法規中，財政部門將財務管理作為重要的環節，嵌入到資產管理的流程之中。其中明確各級財政部門是國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產管理實施綜合管理。該辦法對包括制度建設、資產配置、資產處置、資產清查、資產統計、資產評價、資產的使用監督等方面的進行了詳細的規定。這項制度的出臺預示著事業單位的資產管理將要進入一個新的時期，這個時期將以強化財務控制為手段，對高校資產管理進行全面的整合。
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［關鍵詞］高校；國有資產；管理創新
［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194(2016)02-0024-01
1高校國有資產管理創新的原因
1.1適應市場經濟法則和自身發展的需要
目前，我國高校普遍都是在國家的統一安排下進行招生和支出教育經費，導致高校的國有資產管理沒有得到應有的重視。例如國有資產管理意識不強，其具體的管理機構不健全，國有資產管理方面沒有完善的制度進行約束，對相關人員缺乏嚴格的監管手段，執法不夠嚴格。隨著我國市場經濟不斷發展，高校也在提高辦學質量和社會效益，但高校國有資產管理的滯后，成為制約高校發展的關鍵因素。此外，隨著我國高校規模不斷擴大，國有資產管理的具體運行環境不斷發生變化，高校的國有資產不斷朝著多元化方向發展，加大了國有資產的管理難度，所以高校國有資產管理需要得到創新和優化。
1.2適應國有資產使用效率的需要
高校對于國有資產進行管理的時候，在資產使用和資源合理配置方面沒有給予高度重視。例如只是簡單地進行資源配置，導致最初的使用部分長期占用資源，降低國有資產具體的使用效率。如果資源配置不夠科學合理，那么高校購置進來的儀器設備就得不到充分發揮，重復購置和閑置的現象增多，資源浪費日益嚴重。在使用具體設備的過程中，如果缺乏對儀器的保養，也會使儀器過早出現耗損。所以說高校很有必要對國有資產進行創新和優化，提高資源的使用效率，避免浪費。
1.3國有資產管理的主要問題
由于我國對高校國有資產管理并沒有給予重視，所以高校國有資產就因疏于管理而呈現出混亂無序的狀態，出現越來越多的問題。國有資產的管理問題主要體現在：①高校沒有完善的管理制度去執行，在國有資產管理工作方面缺乏主動性，許多的相關工作根本沒有去落實；②資源共享的目標沒有實現；③具體的管理職責沒有給予均衡的安排，管理職能的效果也沒有發揮出來；④管理隊伍不夠專業，人員結構不夠科學和完備，急需綜合性的人才。
2高校國有資產管理創新的具體策略
2.1創新管理觀念
責權統一觀念：高校要實行權責統一的觀念，建立比較完善的國有資產管理體制，要明確國家是資產所有者，高校只是國有資產的使用者和占用者，高校應充分利用國有資產，使其對高校的教學和科研等發揮更多的推動作用。產權管理觀念：進行資產管理的前提是將產權明晰，如果產權關系比較模糊，就會對資產管理帶來麻煩。現階段，高校要做的就是將國有資產從行政管理向產權管理方向轉變，這樣就會對國有資產的占用產生有效制約，切實保護資產所有者的利益。成本管理觀念：高校絕對不能無償占有辦學資源，要將成本意識一直銘記于心，對于成本的核算要仔細認真，以市場規律為參考依據，對國有資產逐步實現市場化的核算，使資源得到充分利用。
2.2分層授權和分層管理相結合
對于不同的國有資產要采用分層授權管理的方法，以人本管理為出發點，時刻遵守高校的發展目標，保證所實行的政策措施科學有效，在國有資產管理的各個方面要將各級責任制貫徹下去，責任到人。高校國有資產的日常管理要嚴格按照職責和權限，對工作人員進行定期考核，實行嚴格的獎罰制度。另外，還要安排具體的責任人，對國有資產負債，保證國有資產的完整性，使其可以發揮出自身的作用。
2.3加強國有資產管理的隊伍建設
現階段,我國高校國有資產管理主要由后勤管理和教學器具管理及財務管理三部分構成，這三部分的工作人員一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教學器具管理主要針對固定資產的管理（固定資產是國有資產的一部分），財務管理主要是指價值形態的管理。但這些管理方法不能滿足國有資產管理的相關要求，因此，我國高校需要一支綜合性的隊伍，這支隊伍不僅要具備國有資產管理的相關知識和經驗，還需要定期接受培訓，使他們既可以在價值形態方面又可以在實物形態方面，對我國高校的國有資產進行科學合理的管理。
2.4加強無形資產產權保護意識
無形資產指特定主體擁有以及控制的，但并不是實物形態的，可以具體辨認出來的非貨幣性的資產。高校無形資產，主要指與高校有著內在聯系，能給高校帶來高額收益但沒有實物形態的那部分資產。高校要對這類資產進行有效的評估，對其日常的管理也要不斷規范，在具體的科研經費核算體系中要體現出價值構成和收益等具體信息。這樣高校對無形資產進行轉讓及對科研教學實力進行測評時，二者就成為最有力的依據，高校只有對無形資產進行充分的利用和開發后，才可以為高校帶來更多的經濟效益，為高校的教育提供更好的服務。
3結語
隨著高等教育改革的進一步深化，高校的國有資產管理水平成為影響高校發展的關鍵因素，所以要對高校國有資產的管理進行創新，使資源的配置得到優化，從而帶動高校整體管理水平的提高，增加高校的競爭力，使高等教育事業平穩健康發展。
參考文獻
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關鍵詞：鐵路運輸企業，固定資產，管理
固定資產是指企業使用年限超過一年的房屋、設備等同企業經營活動相關的勞動資料，對于固定資產的有效管理是提高企業運行效率，完善企業經營，提高企業生產能力和效益的有效途徑。對于鐵路運輸企業來說，企業固定資產是其主要生產要素，鐵路行業具有資產龐大、點多線長的特點，隨著當前我國鐵路線路的建設規模的不斷擴大，技術改造的不斷加強，鐵路固定資產在企業資產中的比重越來越明顯，如果不能對其進行有效管理，就會在很大程度上影響企業的經濟效益。
一、我國鐵路股份制企業的固定資產管理
1.1.鐵路運輸行業當前的股份制改革情況
隨著市場經濟的不斷發展，我國鐵路運輸企業的股份制改革也不斷發展，當前我國鐵路事業發展漸具規模，鐵路運輸企業逐漸走向市場，部分企業實施股份制試點的經驗和教訓，都有效推動了我國相關企業實施股份制經營和管理。
當前我國鐵路運輸企業逐漸分離所有權和經營權，加快企業內部重組和優化，進行股份制改革，嘗試多渠道投資方式，明確產權歸屬，實施政企分開，科學管理，實現產權的多元化，有效推動了企業的發展和在市場中的主體地位。
1.2鐵路股份制企業固定資產管理的現狀
隨著我國經濟建設的不斷發展，相關部分鐵路運輸企業實施股份制改革之后，在完善固定資產管理體系，加強固定資產管理方面做出了大量的努力，并取得了大量很大的成效，但同時仍舊有不少鐵路運輸企業忽視固定資產的管理作用，不能有效對固定資產管理進行有效地長遠規劃，相關管理系統存在著大量一定的漏洞，從而導致管理松散，鐵路運輸企業效益的提高也受到嚴重阻礙，這樣不僅會增加鐵路運輸企業的生產和運營成本，降低鐵路運輸企業競爭力，還會并在一定程度上損害國家利益。
二、當前鐵路股份制企業固定資產管理中存在的問題
2.1固定資產使用效率不高
當前，在部分鐵路運輸企業中，大量存在著固定資產使用效率不高的現象，對于鐵路運輸企業固定資產缺乏統一的調配和使用，資產配置模式存在嚴重缺陷，鐵路運輸企業內部各個部門間不顧企業整體效益，各自為政，導致固定資產重復購置，不能有效地發揮作用。許多鐵路運輸企業重投入輕管理，資產管理制度不健全，相關管理人員專業素養不高，也導致了固定資產利用效益不高，不能有效提高企業的經濟效益。
2.2產權過于單一
當前許多鐵路運輸企業，雖然實施了股份制改革，但改革力度不徹底，許多企業依舊把國家投資作為企業發展和經營的資金來源，上級部門的干預行為過多，企業的責權利不統一，在社會主義市場經濟的條件下，鐵路運輸企業不能有效認識到調整產權，合理使用社會資金，優化資產構成的重要性，從而導致許多企業掛著股份制的名號，卻依舊采用單一的產權配置。從而使得相關鐵路運輸企業的固定資產不能靈活使用和經營，從而造成資金不足、效益不高的現狀。
2.3管理制度不健全
對于固定資產的管理，本身就是一項復雜的組織工作，因為他它和財務、工程、及固定資產管理部門、使用部門都有著密切的聯系，并不是單一就能夠實現有效管理，而需要各職能部門共同參與管理來完成。目前對于鐵路部門來說，固定資產的管理制度還不夠完善，流于形式，各部門之間的權責界定不夠明確，使得各部門之間在資產管理工作中的流程缺乏可操作性，從而造成固定資產在整個企業里管理的效果和控制的力度達不到最佳效果。
2.4審計監督力度不夠
固定資產審計，是指審計機構依法對被審計單位固定資產增減、使用的真實、合法和效益進行的審計監督。
但當前部分鐵路運輸企業在對固定資產的審計方面力度不夠，存在著審計力量不足，審計工作中職責不清，企業內部審計收人員素質不高、審計制度和人員配置不合理等問題，對于固定資產的審計缺乏時效性和規范性，對于固定資產在使用過程中遇到的資產閑置、賬實不符等問題缺乏必要的審計監督。同時企業審計大部分是事后審計，缺乏對于固定資產審計的事前預防制度和事中監控制度。
2.5相關管理人員素質不高
在我國當前的鐵路運輸企業，許多固定資產管理人員責任心不強，管理意識極其淡薄。同時業務素養不高，相關的管理知識貧乏，從而無法有效的提高固定資產的使用水平。甚至有部分管理人員不惜違反相關規定，為了自身利益，擅自挪用、變賣鐵路運輸企業固定資產，造成了企業固定資產的大量流失，給企業造成了嚴重的損失。
2.6管理信息化水平有待提高
固定資產清查流于形式, 固定資產潛力挖掘不充分
鐵路運輸企業受舊體制的影響，對固定資產使用較為重視，而忽視了對固定資產實物的控制。缺少固定資產的定期清查盤點制度，即使進行固定資產清查，也是走過場，流于形式。部分企業長期不對賬、不清點，監管不力，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現象較多，使固定資產修舊利廢挖掘不充分，家底不清等弊端。
隨著鐵路運輸業的不斷發展，新的技術和管理對信息化的要求更加嚴格，由于以前落后的資產財務管理方式使得信息傳遞受到時間和空間的限制，然而計算機在行業內的運用更加廣范之后，鐵路部門對以前固定資產舊的記賬管理方式進行了徹底更換，全面實現了互聯網信息化管理模式，大大提高了工作效率，降低了資產管理的成本。但計算機管理期初，由于操作和人員配置上對固定資產職能部門之間的信息共享平臺未能真正實現，導致信息不暢通，不能快捷迅速及時反映和掌握固定資產目前的變動情況當然就直接影響到固定資產管理的時效性了，那么在信息化水平管理上就需要進一步的提高，才能保證鐵路部門各個環節都得以正常有序、安全、高效的運作。
三、提高鐵路運輸企業固定資產管理的相關對策
3.1實現產權多元化
企業要生存和發展，就要改變當前產權單一的現狀，對固定資產所有權進行有效改革，轉變管理職能，落實企業經營權，建立適應市場經濟發展的企業所有權管理制度。在遵守國家相關規定的前提下，實施政企職責分離，所有權和經營權相分離，積極落實股份制經營，租賃經營，中外合資經營等經營方式，優化資產組合，明確產權歸屬，實現產權的多元化，建立產權清晰，責任明確的現代企業管理制度。
3.2強化管理理念，加大控制力度
根據不相容職務分離控制原則，建立企業內部固定資產管理的內部控制制度，將職責分工、授權批準、預算控制、驗收交接及日常保管盤點、監督檢查等內容都明細化到管理制度中去，通過規范性文件來加強管控力度。
只有建立起明確合理的管理流程，才能確保各部門在固定資產管理環節上分工權限職責都有理有據，才能從制度上保證管理操作的規范化、有序化，避免少數人因管理制度上的漏洞得不到監控，進而徹底解決固定資產賬實不符、閑置浪費等遺漏現象，確保管理工作在管理理念的強化下更加規范和有效。
3.3加強內部審計監督力度
鑒于審計機構的獨立性和權威性加強問題，鐵路部門可以建立起由董事會直接負責的審計委員會來全面領導處理企業的內部工作，將更大的獨立性賦予審計人員，保證他們的更高的權威性，這樣做就可以預防財務主管在企業經營者的被迫意志驅使下言聽計從，損害企業的利益，欺上瞞下互相包庇，最終造成內部人控制企業要害部門的危險局面，故加強內部審計監督制度非常必要。
那么要加強內部審計隊伍的建設，提高內審人員的素質，建立起一支經過專業培訓，思想先進、品德優良、技術精煉的內部審計團隊，就必須要建立起一套適合鐵路部門自身內部審計工作得考核辦法，讓審計工作有可操作的制度約束，方可實現其監督的作用。
3.4加強隊伍建設，提高相關人員素質
固定資產的管理是一項繁瑣且技術性較強的工作，那么固定資產管理制度的規范和完善就需要相關人員嚴格執行，并發揮其管理作用的實際效果。所以鐵路部門應該加強固定資產管理的宣傳工作，通過法律法規的宣傳活動讓更多的人認識到固定資產管理工作的重要性，提高相關部門人員的責任意識。同時加強管理人員和資產使用人員的培訓工作，逐步提高和改善管理人員的業務知識，在掌握市場行情及企業自身資產情況的情況，將使用和變動的監管力度發揮的更加有度，從而實現隊伍業務素質的全面提升。
3.5強化資產清查力度，提高固定資產使用效率 提高信息化水平
根據會計制度規定，固定資產應進行定期清查。每年至少盤點一次，以保證固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。在清查過程中，要明確固定資產的產權和資產歸屬的基礎上，對所管理的各類資產進行全面清理、登記、核對，核實資產的使用狀態及技術狀況，做到“有賬必清、見物就點、不重不漏、不留死角”，確保資產清查結果內容反映完整，數據真實可靠。
目前，固定資產信息化水平非常落后，信息量大、使用周期長、管理難度大，這給固定資產管理工作增加了難度。作為固定資產管理的重要手段-信息化管理在現有的財務管理系統上，鐵路部門引入了固定資產條碼管理系統，通過條碼對固定資產進行標識，實現整個固定資產周期和使用狀況的全程跟蹤；對于業務數據也能及時采集，實現固定資產價值的動態管理和實物的動態管理工作；進而使得各部門之間能夠實現信息共享，保證信息流和實物流的對應，最終提高固定資產管理工作的效率。
四、結語
總之，鐵路運輸企業的固定資產管理工作對于企業的可持續發展就有著極大的推動作用，其重要性不言而喻，企業要重視對于固定資產的管理，采取有效措施提高管理水平，確保固定資產的安全與合理使用，提高企業的市場競爭力。
參考文獻：
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【關鍵詞】 商業資產 資產管理 創新
商業地產是資金密集型的行業，商業物業的年租金收益越高，其資產價值也就越高。商業地產是對商業物業進行開發、經營、管理和投資，不同于傳統的房地產開發，其具有運作周期長、資金投入高、投資風險和投資收益雙高的特點。商業地產在經營和管理的過程中，對商業地產的資產管理不夠重視，造成商業物業的保值、增值目標實現困難。因此，本文探討商業地產的投融資以及資產管理存在的問題。探討如何加強商業地產的經營理念的轉變，將資產管理理念嫁接到商業地產的開發和管理中，實現商業地產的資產運營效率的提升，實現商業物業的凈利潤的最大化，提升商業地產開發的投資收益率，促進商業地產經營目標的實現。
一、我國商業地產管理存在的主要問題
1、資金鏈管理形式單一，缺乏完善的資金循環機制
商業地產不同于其他房地產項目，商業地產的開發對資金的依賴性較強，因此，商業地產與金融市場的結合關系十分緊密。但是目前我國的金融體系還不夠發達，商業地產的開發商在投融資過程中主要依賴于傳統的銀行貸款等間接融資方式來實現商業地產開發的資金投入，并通過商業地產后期的運營來回收資金并償還銀行債務，積累進行下一個項目開發的資金。商業地產在資金鏈的銜接中由于結構的單一和資金循環機制的缺陷，造成商業地產資產管理的不足，影響商業地產的開發管理和資產安全。
2、產權分散，資本市場參與度不高，未形成外部循環機制
我國商業地產的開發資金壓力巨大，因此，商業地產在建成之后，大部分會進行出售。開發商以產權商鋪的形式解決商業地產的投資資金問題。但是這種方式通過分散產權、資金迅速回籠的方式，使得商業地產開發商能夠及時回款并獲得大量利潤，地產經營管理公司獲得物業的運營權。但是這種模式造成商業地產產權分散，造成商業地產運營管理的科學性和整體效益難以實現，甚至影響商業物業的發展前景。我國沒有發達的資本市場和健全的金融體系，導致資金的外部循環機制未形成，商業地產資產保值增值目標難以實現。我國行業地產在投融資管理中由于戰略投資者的缺乏，造成商業地產開發商兼顧投資人的職能，造成資金運轉的壓力。而商業地產資產證券化等金融創新工具得不到有效的運用，企業在投資商業地產中直接融資的比例較低，嚴重影響商業地產運作效率的提升。
3、商業投資模式比較低端落后
商業地產開發商由于各自的資質和項目規模以及類型的差異，造成對資金的需求程度不同。商業地產的開發商應該充分地結合自身特點和項目情況進行科學的投融資。商業地產的投融資應該貫穿于企業開發、經營、管理的全程。但是目前我國商業地產在開發的過程中采用落后的資產運營模式，在商業地產竣工后通過出售等方式進行資金回籠，這種模式相對低端，造成商業地產開發的籌資困難，造成融資渠道的狹窄。商業地產投資模式的落后對商業地產資產運營和管理造成嚴重的后果，造成商業地產管理者的經營能力的下降和資產運營效率的低下。嚴重影響投資者和商鋪散戶的商業利益的實現。
4、開發商商業地產開發和資產管理經驗的缺乏
商業地產的開發和經營模式不同于傳統的房地產開發。我國許多房地產企業經過不斷的發展，對地產開發已經積累相當經驗，但是，許多開發商在進行商業地產的開發過程中，對商業地產資產管理和運營模式缺乏經驗，導致商業地產的銷售以及項目運營存在混亂。商業地產的開發缺乏具有商業地產開發和運營經驗的專業人才，導致開發商對商業地產項目的資產管理缺乏專業的掌控能力，嚴重影響商業地產的運營效益。商業地產對商業規劃、商業招商、商業運營等經驗的不足，導致商業地產的資產運營和管理的效率低下，以及商業地產保值、增值目標存在困難。
5、商業地產的開發利潤高于商業經營利潤
商業地產的開發是一個高利潤行業，根據相關統計數據顯示，房地產行業的利潤率達到了20%以上，許多地方的商業地產的利潤甚至超過100%，商業地產的價格要遠高于普通房地產行業的價格，因此，許多商業地產的開發商熱衷于商業地產的開發。但是，由于商業地產的開發利潤較高，造成許多開發商急于將商鋪銷售出去并利用資金進行下一個商業地產項目的開發，這造成商業地產開發商過分的重視商業地產的開發，而忽視了商業地產資產的管理和運營。商業地產開發成為開發商獲取利潤的主要來源，導致開發商重視地產開發的短線操作，而不重視資產的長期運營和管理。
二、加強商業地產資產管理的重要性
1、給商業地產資產管理帶來租金收入
商業地產的租金范圍的確立是商業地產資產管理的關鍵環節。通過運用科學的測算方法，確定商業資產的租金水平及其變動，通過加強對商業地產的資產管理，能夠科學地掌握商業地產資產運營管理，獲得租金收入。
2、能夠促進商業地產的保值增值
商業地產通過有效的資產運營管理，其資產價值也會隨著經營過程中的租金價格的變化產生變化。商業地產的資產價值的上升可以為地產開發商帶來巨大的效益。有助于提高商業地產開發商的形象，改善商業地產開發商的融資能力，資產升值之后，開發商可以處置升值資產獲得更好的經濟收益。
3、促進商業地產整體效益的提升
商業地產的資產管理有效運行，能夠促進商業地產租金的提升，實現資產的價值的升值，提高商業地產的人氣、品牌效益，有助于帶動商業地產配套項目的繁榮。如果商業地產開發同時進行房地產項目開發，商業地產資產的科學管理能夠帶動房地產價格的提升。通過商業地產和房地產項目的相互促進和帶動，形成良性循環，促進商業地產開發和資產運營管理的整體效益實現。
三、加強商業地產資產管理的對策建議
1、改善商業地產的運作和管理
商業地產開發商應該轉變商業地產的運作和管理模式，從傳統的商業地產開發向商業地產投資的模式轉變。改善商業地產的運作和管理，實現商業地產的資產管理效率的提升和商業地產的保值增值。首先，商業地產應該加強資產運作的計劃性，通過科學的選址、充分的項目評估和市場、客群分析，充分了解商業地產開發的競爭環境等因素。其次，商業地產的運作應該具有綜合性，完善商業地產開發的系統、配套功能。通過對商業資源的整合，完善商業地產的商業功能、娛樂功能、休閑功能、文化功能等，提高商業地產區域性競爭實力。再次，提高商業地產運營管理的統一性。商業地產的開發商應該加強同入駐店鋪的協助，圍繞統一主題開展商業地產經營管理工作，促進商業地產整體運營管理的協調性。只有通過對商業地產運作管理進行統一的設計規劃，才能提升商業地產運營管理的專業性和協調性，實現商業物業的整體經營管理，促進商業地產的資產管理和資產升值目標的實現。
2、創新商業地產投融資機制
商業地產必須創新商業投融資機制，只有通過解決商業地產經營和開發過程中的資金問題，通過建立和完善健康合理的投融資機制，才能夠有效地保證商業地產的開發和經營所需資金，提高對商業地產資產管理的效率。商業地產開發可以采取信托、商業物業證券化和海外基金等形式，創新融資渠道和融資方式，緩解商業地產開發商的資金壓力。商業地產的投融資機制創新，應該借鑒發達國家先進經驗，引進國內外的風險投資進入商業地產開發領域，從而實現我國商業地產的開發水平和整體實力的提升。保證商業地產的產權不被分割和轉移，促進商業地產的統一經營管理，從而實現商業地產整體資產管理能力的提高，促進商業地產通過科學的資產管理，實現商業地產資產保值、增值。
3、大力開發混合型的商業地產
商業地產在開發的過程中，應該加大對商業地產功能的提升，促進混合型的商業地產的發展，保證商業地產的開發能夠充分的滿足市場需求。在商業地產的開發中，通過對不同的商業形態進行組合，實現商業地產開發集合商業、休閑、文化、娛樂、運動以及公共服務等設施于一體，促進商業地產的各個功能集合的整體效能的發揮。通過對商業進行科學的設計功能設施，實現科學的功能分區，通過對動態的商業娛樂設施和靜態的居住、辦公、酒店設施進行混合，實現動靜分區，促進商業地產的開發形成完整的城市生活鏈，形成大型的商業綜合體，有助于商業地產的資產整體效益的實現，保證商業地產資產的保值增值，促進商業地產資產管理效益的實現。
4、加強商業地產項目的后續運營
商業地產的經營管理對商業地產而言是命脈和根本。商業地產的開發要實現資產的保值增值，必須加強對商業地產項目的后續經營。商業地產與傳統的房地產項目不同。商業地產是開發商、商業經營者和小業主三者利益的共同體。因此，加強商業地產項目的后續經營，能夠促進商業地產的運營管理效率的提升。對商業地產而言，應該從招商管理、營銷管理、物業管理和服務監督等四個方面加強對商業地產的運營管理。通過對商業地產統一協調的管理和運營，促進商業地產資產管理價值的實現，保證商業地產成功運作并持續保值增值，提升商業地產整體物業的形象水平，促進投資者和經營者的利益最大化。
商業地產應該重視資產管理，將資產管理理念充分融入商業地產開發管理工作當中，加強對專業化的商業地產管理人才的培養，創新商業地產資產管理模式和持有經營模式。通過對商業地產開發、銷售以及運營管理過程中有效的資產管理，避免投資者的無序競爭，促進商業地產整體經營管理水平的提升，實現商業地產資產保值增值目標的實現。
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受公有制理論和長期計劃經濟的影響，我國目前對行政事業性國有資產監管不力及其效益不高，主要表現在以下幾個方面。
1.宏觀層面：所有者失位，責任意識淡薄
我國的國有資產產權在法律層面上是明確的，即歸全體人民所有，但在運行層面上卻并不清晰。從委托角度看，至少存在三個方面的問題：一是所有者并沒有真正行使初始委托權。我國的全民所有制中，全民或國家其實只是一個抽象的概念，國有資產的管理必然都由作為國家權力執行機構的政府來代表行使。行政事業性資產的初始委托人所有者主體，實質上也是虛位的，都是通過各級政府行使才得以實現的。二是所有者沒有機制來監督和約束所有者代表。或可稱之為委托鏈條之間缺乏內在的連接機制。不能像私有企業中所有者與人（經營者）通過規定雙方的權利與義務，以契約條款為依據分擔責任并分享利益，實現所有者產權目標與經營者行為目標的均衡。現行的行政事業性資產監管體制就缺乏約束和規范政府這一方面行為的體制安排，作為此類資產產權最終所有者的全體人民，既不擁有實際控制權，也缺乏有效監督途徑。
2.中觀層面：管理者權責不清，難以確認
在現行體制下，作為產權管理主體的上下級政府與同一層級政府各職能部門之間，由于權責關系缺乏明確界定，往往導致產權管理主體錯位、失位并存，極大影響監管效率。如當地方政府的責任和義務超出了其權利時，往往沒有積極性維護這種資產的保值增值，從而出現“偷懶”行為。同時中央政府又因無法直接監督，結果很可能加劇其“偷懶”。加上法律上對保護行政事業性資產存在著立法層次低、不嚴密現象，對違規行為只有建議權，而沒有相應處罰權、懲戒權，使權利主體之間的層次約束虛化，權益上位主體對下位主體監督功能弱化。還比如，當提供資產的目標與政府所追求的其他社會目標矛盾時，常會以行政事業性資產的低效乃至風險性使用為代價，轉變這類資產的用途。
二、來自福建的實證分析
福建省省直行政事業性資產管理，執行的是“統一政策、分級監管”模式，并結合專業性強、資產分布面廣、管理使用層次多等情況，在全國率先實行了部分資產委托管理，形成了國資管理部門統一監管、財務主管部門協同監管和行政事業單位基礎監管三位一體的分級監管體系，曾被國管局列為“實現合理分級負責”的創新體制之一。但由于也沒有實行產權集中統一管理，全國又尚未出臺統一的管理法規，同時缺乏相關職能部門的配合，所以有效的監管機制還在形成之中，效益也有待提高。
1.規章制度約束力弱、監管無法到位由于目前尚未實行產權集中統一管理，國有資產實際為各單位所有，作為終極所有者（代表者）產權虛置，統一管理失控，導致資產流失。表現為：一是缺乏市場經驗及風險意識，盲目投資，造成國有資產閑置、浪費、損失。二是資產處置存在“有申報、有審理；不申報、很難理”的問題，一些單位未經批準擅自處置國有資產，改變國有資產使用性質，造成國有資產損失。三是一些事業單位在利用國有資產出租、折股、聯營時低估其價值，借改制之機轉移國有資產，在評估時采用只提供部分資產進行評估等辦法，將國家利益化為集體利益甚至個人利益。四是違規違法擔保造成國有資產流失。根據《中華人民共和國擔保法》、國務院辦公廳《關于嚴禁行政機關為經濟活動提供擔保的通知》及國有資產管理有關規定，行政事業單位未經財政、國資部門的同意，無權處置國有資產，并嚴禁用國有資產為經濟活動提供擔保。但一些單位卻違反規定為另外單位貸款提供抵押擔保。如貸款單位無力償還銀行貸款，擔保單位則負連帶責任，其結果將引起法律訴訟，法院對抵押擔保資產進行拍賣，造成國有資產流失。
2.管理機制不健全、資產配置嚴重失衡目前福建行政事業性資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制，導致資產配置不合理、使用效率不高等問題。由于財政經費配置預算軟約束，而又缺乏合理的、有約束力的配置標準，致使行政事業單位之間國有資產的配置和供需失衡，各行政事業單位承擔的任務量與所占有、使用的資產不協調、少數單位利用自身權力和條件占有大量資產。一方面單位利用富余辦公房對外出租，另一方面單位則靠租房辦公，部門之間占有、使用的國有資產，從數量規模到質量檔次都差別較大，苦樂不均的現象十分普遍。同時，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，導致資產購置方面較為嚴重的浪費。
3.資產使用效率低、調劑困難資產使用缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，無法對資產的使用效率進行有效評估。而且，存量資產與預算管理脫節，許多單位存在大量閑置資產，只重購置，不重管理，資產使用效率低下。同時，由于目前事業單位管理體制上存在“條塊分割”，事業單位基本上是按行政區域設置，分部門管理，資產為部門所有，共享程度低，利用率不高。
三、“南寧模式”的有益探索
針對行政事業性資產監管中存在的問題，這些年南寧市結合政府職能轉變和政企分開，進行了大膽改革，以市場化方式統一管理和運營市屬資產，將其中相當部分轉化為經營性資產，進行企業化運作，轉變了過去關于公益性資產不能收取租金的觀念，降低了政府與部門的運營成本，盤活了大量這種資產，收到了明顯成效。筆者認為，其改革無論對于推動我國行政資產監管理體制改革，降低行政成本，建設節約型機關，將影響重大，值得重視。
1.改革前南寧市行政事業性資產管理存在的弊端
一是制度不全，家底不清，賬外資產大量存在。由于行政事業單位的非經營性國有資產主要國家財政無償配置，使用不計成本，不計盈虧，相當多的單位只重購置不重管理，管理制度不健全，一年到頭不清理不對賬，甚至根本未設資產賬。二是產權意識淡薄，國有資產權益受到嚴重侵犯。相當多的行政事業單位缺乏產權觀念，視國有資產為部門、單位所有，隨意處置、轉讓國有資產，造成國有資產不同程度的流失。三是資產分割占有，資源配置失衡，資產使用效率低下。最突出的現象就是辦公資源分配不均，有的單位大量富余，有的單位局促不堪。
2.“南寧模式”的主要做法：集中管理、分類處置、市場經營、資本運作
（1）集中管理。在原行政事業單位的辦公樓、商鋪和賓館等經營性房產、土地、經濟實體產權過戶到威寧公司的基礎上，實行集中管理，主要表現在兩個方面：一是對各單位用于經營性活動的資產由資產經營有限責任公司統一管理和統一經營。這些資產主要包括商鋪、門面、賓館等不動產，以及招待所、培訓中心、印刷廠等經濟實體。二是對行政辦公樓集中管理、統籌安排、優化配置，并計劃通過籌資建造行政辦公區，建立行政辦公用房統一建設、商品化供應、單位租賃使用、投資價值補償、再投資發展的良性循環和滾動發展機制。
（2）分類處置。威寧公司對已接收的原行政事業單位國有資產進行了分類處置：①部分小資產以直接拍賣的方式變現；②對經營性不動產實行公開掛牌競價租賃；③對閑置土地及爛尾樓采取直接開發、整體轉讓、拍賣等方式進行盤活；④對授權托管、代管和直接管理的經濟實體進行資源整合，做到有進有退，重新構建具有優勢的專業性公司；⑤對行政性辦公樓進行集中調配；⑥對已接收的國有股權采取轉讓、拍賣等方式變現。
四、發達國家的經驗借鑒
從嚴格意義上講，國外沒有與我國行政事業單位國有資產完全對等的資產范疇，但許多發達國家的政府資產范疇與我國的行政事業性國有資產有許多類似之處，總結歸納他們的管理經驗，對我國開展行政事業性國有資產管理體制改革一樣具有借鑒意義。國外的經驗，可以歸納為以下幾點：
1.管理體制。基于中央和地方政府明確的財權和事權劃分，西方國家（如美國、法國、加拿大、澳大利亞等）政府資產管理，基本上實行的是分級所有的管理體制，上級政府對下級政府的資產無權調劑和支配，各級政府間資產有明確的邊界，因而資產管理鏈條短，監管效率相對較高。
2.產權監管。西方發達國家各國的政府資產管理體制形式各不相同，從政府資產的所有權與管理權的角度比較分析，政府資產管理體制可歸納一個共同點——嚴格的產權控制，即產權的集中統一管理。如美國、加拿大、澳大利亞將對政府房地產和車輛實行資產統一權屬管理，各部門只有使用權沒有所有權，從制度上杜絕了資產的“內部人控制”現象的發生。
3.管理機構。與產權的集中統一管理相適應，上述國家都設立了專門機構（無論是政府部門，還是商業化機構），對政府財產實行專業職能化管理，職責清晰，責任明確，避免多頭管理和職能交叉。美國聯邦政府資產的管理機構是聯邦總務署，加拿大的公共工程和政府服務部為政府資產管理機構，澳大利亞政府資產授權澳洲工程局管理。
比較行政事業性國有資產的國內探索和國際經驗，可以發現，我國地方政府進行的行政事業性資產管理改革，在某種程度上，也是逐步與國際接軌，如資產產權統一監管，管理機構專業職能化設置，以及引入市場化管理機制等。同時，應該看到，同西方發達國家相比，國內的市場化管理探索遠未成熟，在法制化管理等方面還有著很大的差距。
五、加強監管與提高效益的新設想
行政事業性資產監管的國內探索和國外經驗表明，為維護所有者權益，提高公共服務效益效率，降低行政運行成本，應按照黨的十七大提出的“加快建設國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度”的要求，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的資產所有權與使用權分離的管理體制和運行機制，完善制度標準體系，加強資產配置、使用和處置全過程管理，促進行政事業性國有資產合理、有效、節約使用。
1.構建新型監管體制基礎——分級所有
行政事業性國有資產的產權問題，既是我國國有資產管理體制改革的一個難點和熱點，也是其中的一個基礎性問題。哪些國有資產應由中央政府履行出資人職責，享有所有者權益；哪些國有資產應由地方政府履行出資人職責，享有所有者權益，必須明確定位，實現產權的歸屬清晰。要解決這個問題，必須從宏觀上對原有的管理體制進行權力分解，改變地方政府的權利、責任和義務不統一的狀況，使地方政府既享有國有資產所有者權利，又承擔相應的責任，代表國家履行所轄國有資產的出資人職責。把目前行政事業性國有資產的“統一所有，分級管理”改為“分級所有，分級管理”，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一的行政事業性國有資產管理體制。
[關鍵詞] 行政事業單位;資產管理;問題;建議
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
行政事業單位國有資產是國家財產的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉和開展各項事業活動的重要物質基礎。管好用好行政事業單位國有資產，對于維護國家基本經濟制度，保障行政事業單位有效履行職責，推動各項事業全面健康發展具有重要意義。但目前國有資產管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現象，資產管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產不能發揮應有的作用。
一、行政事業單位資產管理存在問題
（一）管理職責不明，產權不清晰，導致國有資產流失
由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產形成因素復雜，產權關系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產變成部門資產，成為單位和部門的“私有財產”。個別部門或單位的國有資產管理和使用相互脫節，主管部門缺乏對下屬單位國有資產日常使用和維護監督管理，造成了資產管理上空檔和缺位。有些單位購置資產具有較大的隨意性，重復購置和閑置浪費現象比較普遍。國有資產出租出借缺乏審批和監督機制，操作過程不規范，管理混亂，導致國有資產流失。
（二）管理機制不順暢，資產管理基礎比較薄弱
目前，我國行政事業單位資產實行“國家統一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權由財政部門、主管部門、行政事業單位等多部門（單位）行使，資產所有權、占有使用權、監管經營權、收益分配權以及最終處置權相脫節，導致資產管理工作不夠順暢。大部分行政事業單位沒有設置或明確專門的資產管理機構、專職人員負責資產管理工作，職責不清、職能交叉，單位內部財務管理與資產管理權限不清，存在資產管理基礎工作較為薄弱。
（三）會計管理不規范，造成資產賬實不符
有的單位雖然制定了會計核算和資產管理方面的制度，但沒有得到有效執行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續，增加固定資產，在資產處置和報廢時也不及時辦理核銷手續，減少固定資產;有的單位對行政調撥的資產、房屋修繕、更新改造所形成的資產、接受捐贈的資產往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產的賬務處理，形成了大量的賬外資產;有的單位對管理使用的不動產沒有及時辦理產權證，未能入賬等原因，造成資產賬實不符。
（四）資產閑置浪費，造成資產使用效率不高
一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產，而會議結束后這些資產就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。
（五）資產配置不均，造成資產使用不公平
由于資產配置缺乏標準，以及資產購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復配置資產比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經營出租或閑置，有的單位沒有房產，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后，由于資產分配的苦樂不均，導致閑置資產不能得到合理有效利用。
二、形成問題的原因
（一）管理意識淡薄
有些單位領導對資產管理重要性認識不足，缺乏對財務知識和財經紀律的了解，把國有資產當成單位資產隨意處置;有些單位領導只重視資金收支、購置資產的資金來源，不關心資產管理和核算，把資產作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。
（二）制度建設滯后
目前行政事業單位國有資產管理辦法主要針對存量資產的管理，隨著改革發展形勢和社會經濟發展，資產管理出現了許多新情況、新問題，有關的管理制度與法津建設遠遠滯后于實踐。
（三）工作人員素質不高
目前行政事業單位中不少資產管理人員是由財務人員兼職負責，但兼職財務人員認為資產管理是工作中的一項附帶任務，以日常會計工作較多，怠慢資產管理工作。有的單位內部調動年紀較大或者后勤人員管理資產，這些工作人員未進行系統的專業學習，缺乏資產管理知識，有的資產不進行產權登記，甚至沒有資產明細賬和固定資產卡片，導致單位資產底數不清。
（四）外部監督欠缺
近年來，財政審計等部門除會計監督或是資產管理專項檢查外，更注重預算資金的管理，對資產管理力度明顯不足;發現問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產管理水平的提升。
三、加強行政事業單位資產管理的對策建議
（一）建立健全行政事業單位國有資產管理體系
行政事業資產管理要堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業單位國有資產管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理;行政事業單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理;行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業單位”三級管理體系。
（二）完善資產配置管理工作
各級財政部門和主管部門要把好資產配置環節的關口，堅持資產配置與事業單位履行職能的需要相適應，強化資產購置管理，實現資產配置公平。要研究制定資產配置原則，加快建立資產配置標準體系，為合理安排資產支出預算提供科學依據。要加快行政事業資產信息管理系統建設，實現資產動態管理，準確掌握行政事業資產家底，為部門預算編審提供真實準確的基礎數據。要完善資產配置審批程序，防止超標準和重復配置資產。要加強資產調劑工作，對行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產，加大調劑力度，提高資產的使用效益。
（三）加強對資產使用的管理
資產占有單位應建立健全資產使用責任制度，落實管理責任。要加強資產購置、驗收入庫、保管維護、領用交回、賬卡登記等各環節的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應嚴格審批，主管部門應認真審核，資產占用單位要科學論證，按規定履行相關審批程序。
（四）規范資產處置管理
資產處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，主要包括無償轉讓、出售、報廢、報損等。在處置資產時，要嚴格執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，履行報批程序，完備相關手續，做好賬務處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產。資產處置應堅持公開、公正、公平的原則。資產出售、轉讓、出讓、捐贈，單位應聘請有資質的中介機構對資產進行評估，并通過拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產的處置，各級財政部門應與國土、房產、車輛管理部門建立聯動機制，根據各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產。
（五）加強國有資產收入管理
行政事業單位國有資產有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業單位出售實物資產和無形資產收入、資產出租出借收入、轉讓國有產權（股權）收益、投資經營收益等要納入單位預算，統一核算，統一管理，確保國有資產收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。
（六）研究建立國有資產績效評價機制
探索建立行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業單位國有資產實行績效管理。并將各單位國有資產和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業單位用好、管好國有資產。對資產使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產損失的單位給予嚴格懲罰。
（七）加大外部監督的力度
財政、審計等外部監督部門要切實擔負起責任，充分發揮各自的職能作用，一方面加強對資產管理、使用情況的監督檢查;另一方面對查出的違法違規問題要嚴格按照政策規定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業單位內部監督工作指導，幫助完善內部監督制度，形成行政事業單位內部權力制約。
（八）加強資產管理人員業務能力和職業道德
資產管理人員的專業素質直接影響到資產管理的效果，行政事業單位在加大專業知識培訓力度的同時，還要引導管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產管理人員的思想素質和業務能力，能獨立、熟練地處理各項業務。建立完善資產管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產管理的效果。
[參 考 文 獻]
[1]財政部.行政單位國有資產管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]
盡管筆者曾有過二十余年的高校財務管理和資產管理工作經驗，但是對高校無形資產尤其是知識產權的認識仍局限于理論中，實踐中幾乎從未接觸過對知識產權的財務管理工作――日常會計核算工作中，“無形資產”會計科目幾乎從未使用過；年終參加省屬高校財務決算會議，打開各高校的資產負債表，無形資產一行的數字幾乎無一例外都是零；在資產管理部門的日常工作中，知識產權的管理也基本上是空白，無論是資產明細賬還是資產臺賬上，都沒有知識產權的影子。總之，各高校“對無形資產的管理觀念相對淡薄，核算與評估體系相對薄弱，占有、處置、收益和分配等責任相對不明確。”是當下高校無形資產尤其是知識產權財務管理工作的普遍現實。
造成知識產權財務管理工作處于上述尷尬境地的原因主要有三個：
第一，知識產權沒有具體的資產實物形態，不容易引起財務管理部門和資產管理部門的關注，甚至一些高校壓根就不認為知識產權是一種財產權利，不把知識產權納入單位的資產范疇。與有形資產不同，知識產權的對象是“不含物質實體的思想或情感的表現形式，是客觀存在，卻是非物理的虛擬的‘物’”。它的外觀表現通常只是一紙證書（有些甚至連證書都沒有，比如非專利技術），而除了專業的科研人員，很少有人能將這一紙證書和它背后的財產價值聯系起來。
第二，知識產權價值形成過程及價值確定不同于有形資產，導致對其的財務管理工作給高校帶來很大的困惑。由于有著科研人員眾多，科研力量雄厚等天然優勢，高校擁有的知識產權通常都是自行研發的。根據《高等學校會計制度》，高校自行開發并按法律程序申請取得的無形資產，按照依法取得時發生的注冊費、聘請律師費等費用確定成本。依法取得前所發生的研究開發支出，應于發生時直接計入當期支出但不計入無形資產的成本。筆者認為，該條規定的實施將導致高校自創知識產權的價值嚴重失實。試舉一例：一項科研經費上百萬的課題研發出的具有巨大工商業應用價值的專利技術，和一項幾萬塊錢的課題研發出的沒有多少實用價值的專利技術，取得時發生的注冊費、中介服務費、律師費等相差無幾，由此導致這兩項知識產權在資產負債表上顯示的價值相當，顯然，這樣的處理結果遠遠不能反映高校知識產權真實的資產價值。而事實上，即使有了這樣的規定，多數高校也并沒有將知識產權取得時發生的費用予以資本化，更沒有像管理有形資產那樣為知識產權建立資產臺賬或資產卡片。
第三，知識產權價值的發揮途徑與有形資產價值發揮途徑的巨大差異，導致對其的財務管理工作困難重重。知識產權價值的發揮，通常體現在對外轉讓或對外投資過程中，由于高校科研管理部門、財務部門、資產管理部門及科研團隊、科研人員、甚至學校與院系等各方利益出發點的不一致，以及在科研項目選題、立項、實施、結題等過程中各項管理工作的不規范，很容易導致高校在知識產權對外轉讓或對外投資過程中利益受損。一直以來備受各界詬病而高校似乎無計可施的一種現象是，許多科研人員繞過學校，利用研究過程中掌握的技術對外進行各種形式的經濟合作，賺取經濟利益，造成事實上的國有資產流失。此外，“應有償使用的作品和專利無償化”、“可實施專利閑置化”等現象，也在不同程度上造成了高校知識產權的流失，使得國家投入巨額人力財力研發出的成果不能充分發揮其在高校發展中的重要作用。在這些過程中，僅憑高校財務部門的一己之力很難實現對知識產權的財務管理和會計核算工作。
上述問題的產生，固然與高校財務部門的職能嚴重缺位有關，更與高校長期以來形成的固有觀念有關。針對這些問題與困惑，筆者結合自身工作經驗，嘗試提出如下三點解決措施，以供有關高校加強知識產權財務管理工作，發揮知識產權重要作用之參考。
第一，高校應牢固樹立起知識產權是一項重要無形資產的意識，加強對知識產權的財務管理工作。傳統的高校財務管理者在開源方面傾向于爭取國家撥款和社會捐助、加大學費住宿費收取力度、以及爭取金融機構貸款等，在知識經濟日益發達的現實環境下，高校管理者尤其是財務部門應充分認識到知識產權作為一項重要的無形資產可能給高校帶來的經濟利益，從根本上轉變重有形資產輕無形資產的思想，加強對知識產權的資產管理和財務管理工作。
在知識產權取得階段，財務部門應及時與科研管理部門和科研人員溝通，取得知識產權價值確定的相關資料。為了彌補前述《高等學校會計制度》對無形資產入賬價值規定的缺陷，筆者認為高校資產管理部門或財務部門可以通過建立知識產權輔助賬的形式，將發生在知識產權研發過程中、應該予以資本化的科研經費支出全部計入知識產權價值，或者通過委托相關中介機構、企事業單位、專家學者評估的方式對知識產權的價值加以確定，以使高校知識產權價值得到更加科學合理的反映。
在知識產權使用和處置階段，高校必須在充分調研、論證，廣泛征求各方意見的基礎上，制定出一套科學合理、行之有效的知識產權收益管理辦法，以處理好各方面利益關系，確保相關涉事主體都有維護學校知識產權的動力，從而達到防止知識產權流失，發揮知識產權應有作用的目的。在這一過程中，至關重要的一點是，針對職務作品或職務發明創造，學校應依據知識產權法律法規，給予相關研究人員充分的利益保障，比如經濟報酬或作為職務職稱晉升等的重要參考。大量的知識產權流失現象的根源就在于利益分配的不合理，高校財務部門在根治這一現象的工作中理應有所作為。
