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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產權檔案的管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:企業投標方案;知識產權;侵權案例;管理流程再造;組織機構優化
中圖分類號:D922文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)20-0094-03
近年來,企業招標投標中的知識產權糾紛不斷,相關侵權案件頻頻見諸于報端。這一系列侵權事件的發生,破壞了招投標公平有序的運作規則,背離了招投標良性競爭的初衷,同時也折射出隱藏于案件背后的企業招標投標過程中的知識產權管理問題。
一、企業投標方案知識產權流失問題揭示
為深入探究企業招投標過程中的知識產權管理問題,筆者通過多種渠道的查找和搜集,共獲取五個企業招標投標知識產權侵權案例,這些案例集中發生于2002年至2006年間,基本涵蓋了工程招標、貨物采購招標和服務招標等招投標主要類型,包括兩個工程設計招標案例、一個工程施工招標案例、一個貨物采購招標案例、一個創作方案招標案例。
通過表1的對比分析可以發現,在選取的五個招投標典型案例中,只有一個案例反映的是招標項目所涉技術的知識產權瑕疵問題,其余四個案例所反映的問題最終都可歸結為企業的投標方案被招標方和中標方侵占或盜用,致使方案中含有的知識產權流失。這從一定程度上說明,企業投標方案的知識產權流失問題較之招標項目所涉技術的知識產權瑕疵問題來說更為普遍,是目前企業招投標實踐中發生頻率較高的問題。因此,本文重點討論企業投標方案的知識產權流失問題。
投標方案是投標文件的核心組成部分,其中涉及投標企業的多項知識產權,不論中標與否,投標方案的版權以及方案中所運用的投標企業自身擁有的專利和技術秘密等都應歸投標企業所有。如果招標方需要全部或部分使用失標方案,須征得失標企業的書面同意,并給予其一定的經濟補償。
結合筆者搜集的典型案例來看,企業投標方案的知識產權流失主要發生在工程建設招標(包括工程設計招標和工程施工招標等)和服務項目招標(包括創作方案招標和項目咨詢招標等)領域,大致表現為以下幾種情形:其一,投標企業的設計方案沒有中標,但招標方卻在中標方案中抄襲或照搬未中標人的設計方案;其二,投標企業在某項目的一期招標中成功中標,并運用自己擁有的技術完成項目施工,但是他在隨后的二期招標中失標,二期中標人卻在項目施工中使用一期中標人的技術;其三,兩個以上企業組成一個聯合體參與投標,投標方案完全由其中一方獨立設計完成,該聯合體中標之后,未參與投標方案設計的一方與招標方私下串通侵占盜用設計方案,撇開了方案的設計者。
二、企業投標方案知識產權流失的應對策略
導致企業投標方案的知識產權頻頻流失的原因是多方面的,既受到全社會知識產權意識較薄弱、知識產權信用環境惡化的影響,又與我國招投標法律體系缺失知識產權保護規則的制度缺陷緊密相關,同時“僧多粥少”的招投標買方市場所引發的雙方地位失衡現狀,也使存有侵犯投標方知識產權動機的招標方有機可乘。
不過,投標企業自身的知識產權管理缺陷是其遭遇知識產權侵權的關鍵原因所在。因此,投標企業應當苦練內功,以最大限度地保護、管理和運用企業的知識產權資源為指導方針,進行企業內部管理的全方位創新,在招投標全過程中融入知識產權管理內涵及管理要素,從系統的角度來配置知識產權資源,實現企業知識產權管理與招投標操作規程質的融合。
(一)組織機構優化
投標企業知識產權管理的組織機構優化,首先是對企業招投標知識產權管理職能進行重新定位;其次,為企業內部投標工作機構的各崗位人員設定相應的知識產權管理職責;再次,以設定的職責為評判依據,考核各類人員在投標工作中的知識產權管理績效。
1.知識產權管理職能的全過程定位。目前大多數投標企業對于招投標中的知識產權管理僅僅限于侵權糾紛發生后的協商和訴訟,在此之前的知識產權管理事項并未納入企業招投標管理職能之列。這種事后補救雖然有可能挽回損失,但存在著因為舉證不力而敗訴的風險,且牽扯企業過多的時間和精力。
據此,投標企業應當首先調整原先的知識產權管理職能定位,將事后維權的管理職能轉變為招投標全過程的知識產權管理職能,把知識產權管理工作的關口前移,使工作重心從事后補救措施轉移到事前、事中的侵權預防措施上來,最大限度地降低被侵權的可能性,減少侵權糾紛的發生。
按照企業招投標的流程順序,投標企業知識產權管理職能的具體定位應調整為:在招標至投標階段,明確界定己方的知識產權權屬;在投標至評標階段,防止投標方案中核心技術和內容的流失;在定標階段,對未中標方案進行后續管理。
2.知識產權管理職責的多元化設置。從大多數企業的實際情況出發,配置專人負責招投標過程中的知識產權管理工作在短期內難以實現,因為不論是企業領導,還是各級管理人員,抑或是專業技術人員,大都缺乏招投標知識產權管理經驗。所以,較為現實的優化途徑是,在企業的投標工作機構的現有管理層級和崗位職責的基礎上,分別細化各類人員在投標工作中的知識產權職責,使其把好各自的知識產權關口,相互配合、相互銜接,將知識產權的流失風險降至最小。(1)領導層的職責設置。領導層主要指企業投標工作機構的負責人。設定其為企業投標工作全過程的知識產權管理總責任人,監控招投標各環節中己方擁有的知識產權保護狀態,對投標項目的知識產權保護和管理擔負監督和指導職責。與此同時,落實招投標知識產權管理責任制,即如果發生因忽視知識產權保護和管理而給本企業造成重大損失的情況,無論該負責人是否是直接責任人,都應當承擔失察責任,并視情節輕重給予相應處罰。(2)管理層的職責設置。管理層在企業招投標知識產權管理中發揮著協調作用,主要包括企業投標工作機構的合同管理人員、市場分析人員和估算人員。1)合同管理人員,設定其在投標準備階段負責分析審查招標文件中的知識產權條款是否存在不利于己方的合同條件,在獲知企業未中標后及時向招標方索回投標方案并將其整理歸檔;2)市場分析人員和估算人員,設定其負責投標過程中企業商業秘密和經營信息的保密,特別是確保企業擬定的投標策略和投標報價不對外泄漏。(3)技術層的職責設置。技術層是指企業投標機構中負責設計構思、方案布置、數據處理、圖紙繪制、模型創建、軟件程序編寫等技術性工作的專業人員。由于技術人員比其他崗位人員更易于接觸到設計方案中的核心技術,特別是尚未公之于眾處于保密狀態的技術秘密,故設定其在編寫技術方案時負責標注版權聲明、專利聲明和技術秘密的書面保密要求,同時避免將技術方案編制得過于詳盡,做好關鍵技術的保密防護措施,防止技術外泄。
3.知識產權管理績效的分層級考核。以企業各個層級、不同崗位人員的知識產權職責為依據,設定相應的績效考核指標,衡量其在投標工作中履行相應職責的準確度和實施效率。(1)領導層績效考核。企業投標工作機構負責人的知識產權管理績效考核指標設定為投標方案的知識產權發生流失事件的數量及造成的經濟損失數額,也就是將企業投標過程中的知識產權保護和管理績效作為該負責人任期目標責任制的重要考核內容,由企業最高領導層來實施具體考核措施,以衡量其對招投標知識產權管理工作的重視程度及其領導能力和管理水平。(2)管理層績效考核。根據管理層級中合同管理人員、市場分析人員和估算人員在企業投標中承擔的不同職責,分別創建知識產權管理考核指標。合同管理人員的考核指標為其審查出的招標文件中不利于己方的知識產權條款個數、投標方案索回率和索回存檔時間;市場分析人員和估算人員的考核指標為投標報價、投標策略的泄露次數。通過對管理層知識產權管理績效的考核,使組織運行更有效,管理流程更順暢。(3)技術層績效考核。將技術人員的知識產權管理考核指標設定為設計方案中技術秘密泄露次數和由此造成的經濟損失額度。通過對技術層知識產權管理績效的考核,提升技術人員保護企業知識產權的意識,防止企業核心技術流失。
(二)管理流程再造
在知識產權容易流失的招投標重要節點,融入知識產權管理要素,建立一套與招標投標基本程序相對應的知識產權管理流程,達到善用企業知識產權資源、預防知識產權侵權的管理目的。該管理流程主要包括以下重要節點,如圖1所示:
1.招標環節:嚴格審查招標文件的知識產權條款。投標企業獲取招標文件后,應認真查看和分析其中合同條件部分的知識產權條款是否明晰、公平、合理。具體來說,分析招標方對于雙方編制的文件特別是投標方案的版權歸屬、使用及補償方案,投標方案中擬使用的專利技術和技術秘密的權屬和許可使用,商業秘密和技術秘密的保密義務劃分和保密責任設定,以及項目執行過程中新生成的知識產權的申請權和所有權的約定等是否合法,雙方的知識產權權利和義務是否對等,有無顯失公平的條款,是否對未中標方的經濟補償、未中標方案的退回及未中標方案的使用和費用支付等問題作出約定。
投標企業如果發現招標文件中存在違反現行法律或者顯失公平的知識產權條款,應當在招標方組織的投標預備會或答疑會前規定的時間內,以書面形式向其提出質疑,要求其予以解答和說明。
2.投標環節:編制投標文件時提出知識產權書面保護要求。投標企業在編制計算書、設計圖紙、模型、技術方案、投標報價和經營信息等涉及己方版權、專利、技術秘密和商業秘密的文件時,應當在投標文件的顯著位置以醒目的字體注明“版權所有,未經書面許可嚴禁復制或傳遞給任何第三方”和“投標文件涉及的技術秘密和商業秘密,未經書面同意,不得披露和提供給任意第三方使用”等類似的以文字或圖示形式出現的知識產權聲明信息,并可附上“技術秘密”和“商業秘密”的標識。
3.開標環節:避免過度公開投標方案的核心技術。在公開宣讀標書或當眾闡述投標方案的過程中,投標企業應當注意不要過度公開己方的核心技術。投標企業可以簡要介紹投標文件的主要內容,包括投標方案布置、主要功能指標、項目總投資匡算、期限、費用報價等不涉及關鍵技術成果的非內容,但對于投標方案中涉及的關鍵技術和技術秘訣不要過于詳盡地介紹,以免方案中的專有技術喪失其新穎性或被他人不正當利用。
4.評標環節:切勿毫無保留地闡述內容。投標企業在答復評標委員會提出的需進一步澄清的問題時,不應毫無保留地對設計方案的構思細節、具體落實方法等內容進行細致的闡述和說明。
5.定標環節:重視未中標方案的后續管理。失標企業應在收到招標方的中標結果通知后,盡快索回未中標方案,并交與企業的檔案部門整理歸檔。檔案管理部門對于涉及企業知識產權的檔案應作為特殊檔案予以妥善保管,未經許可任何人不得私自保留或向外擴散。
投標企業發現招標方未經許可擅自使用己方享有專利權或專有技術權的工藝、材料、產品、設備,或者盜用、侵占己方的設計方案和設計構思時,應當及時收集對方侵權的確切證據,直接向侵權人發出信函要求其停止侵權,并說明侵權的后果。可先就賠償等問題與侵權方協商,若協商不成,在法定時效內訴諸司法機關。
三、結語
企業招投標知識產權侵權案件的相繼發生,反映出的不僅僅是法律層面的問題,揭開雙方利益紛爭的這層面紗,顯露出的更深層的問題是企業招投標過程中知識產權管理的缺失。在知識產權日漸成為競爭利器和關鍵資源的今天,這一管理缺陷足以引起各方的關注和重視。
參考文獻
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1 房地產權屬檔案管理存在的主要問題
當前在房地產權屬檔案的管理工作中存在著較多主觀和客觀的原因，嚴重影響了權屬檔案的管理質量，也損害了公眾的切身利益，具體存在的問題如下所示：
1.1 房地產權屬檔案的服務觀念缺乏主動性
在當前的房地產權屬檔案管理工作中，其服務的主要部門是房地產管理部門和司法部門，從而造成了其服務范圍較小，也只能為用戶提供房地產檔案的查詢服務，而民眾需對產權問題進行查詢，管理部門一般會以保護產權人隱私等為由，不能提供相關的信息查詢，這樣的服務觀念不能適應房地產信息的應用需求。
1.2 房地產權屬檔案的管理方式落后
隨著我國房地產行業的發展，也提升了房地產權屬檔案的管理水平和管理模式，但是房地產行政部門在權屬檔案的管理工作中依然存在滯后性，再加上房地產權屬檔案數量的增加，更容易造成其管理工作的混亂。當前房地產權屬檔案管理的信息化水平不高，在數字化管理方面也較為落后，嚴重影響了房地產權屬檔案管理的有效性，甚至會出現檔案的積壓或者管理混亂。此外計算機技術的發展為房地產權屬檔案的管理帶來了便利，但是一些房地產行政部門由于受到設備升級、系統軟件錯誤等原因的影響，造成了檔案信息的遺失。
1.3 房地產權屬檔案的管理質量不高
我國房地產行業的發展，勢必會出現海量的房地產權屬檔案數據，但是如果檔案管理工作的質量不高，就會直接影響了檔案信息的準確性，從而造成諸多的工作不便。例如有些管理部門對于房地產的信息等級不全面，對于拆除的房屋并沒有進行及時的注銷，而新建房屋沒有進行及時有效的等級，久而久之就會造成數據的混亂。再者部分房地產行政部門對于房地產的信息登記不準確、不全面，甚至出現了登記者姓名錯誤的低級失誤，嚴重影響了檔案信息的準確性。
1.4 房地產權屬檔案管理人員水平不足
房地產權屬檔案的管理是一項繁雜的工作，需要管理人員對于檔案信息有良好的處理能力，但是部分檔案管理工作人員缺乏相應的管理能力，甚至存在工作人員對于計算機使用不當的現象，從而影響了檔案管理工作的有效性。此外房地產權屬檔案涉及到房地產交易和權屬登記工作，對于每一個環節都有相應的業務要求，這就需要管理人員有較強的檔案管理知識，同時也要兼備測量、法律等知識，這也給管理人員的工作水平提出了較高的要求。
2 加強房地產權屬檔案管理的措施
房地產權屬檔案是房地產的身份證，其規范、科學、全面的管理工作至關重要，也直接影響到居民的切身利益，隨著我國房地產業的迅速發展，創新相關權屬檔案管理策略勢在必行，下面結合實際的工作經驗提出幾條相關的加強措施：
2.1 提升服務項目，提高服務水平
房地產權屬檔案直接關系到民生，因此管理工作創新要以服務大眾為目的，提升服務項目，在嚴格執行保密的前提下，提高服務水平，實現房地產權屬檔案的價值。首先要提升公眾對于房地產權屬檔案的認知度，通過開展各項宣傳活動，讓公眾更加了解房地產權屬檔案的作用，并開設各種查詢、咨詢渠道，為公眾提供直接、準確的服務工作；再者要促進信息的開發，對于檔案信息進行分析加工，進行深層次的數據挖掘工作，實現信息的系統性、準確性的同時，尋找權屬檔案信息背后隱藏的市場信息，充分了解房地產市場的走向；最后要建立完善的信息網絡，實現房地產權屬檔案的網絡同步和共享，并向社會提供相應的查詢服務，同時要充分利用網絡的靈活性，建立多元化、全方位的網絡服務模式。
2.2 升級房地產權屬檔案的管理模式
房地產權屬檔案的管理升級離不開信息化和數字化的管理模式，這也是當前檔案管理的趨勢，房地產權屬檔案的數量浩大，同時其包含的數據信息較多，需要采用先進快捷的管理模式。因此房地產權屬檔案管理部門應當完善管理軟件，根據工作量和工作性質，研發專門的工作軟件，加強對于數據、聲音、圖像信息的處理和保管工作，此外管理軟件要實現系統內同一卷檔案內包含信息材料的統一性，并實現數據的可查性，滿足專用軟件中的數據與紙質檔案內容完全統一的要求。
2.3 完善權屬檔案的管理規范
規范化的管理方式是提高管理工作有效性的保障，因此房地產權屬檔案的管理人員在工作中，要嚴格執行檔案管理規范，并結合工作現狀進行工作流程的完善。再者相關的房地產行政管理部門要出臺相關的管理規范流程，針對管理文件的規格、大小、期限、鑒定銷毀等內容進行詳細的規定，為工作人員的實際工作提供清晰明確的參考，保證檔案信息的齊全規范。
2.4 創新工作從管理人員入手
實現房地產權屬方案管理模式創新，要從加強管理人員的培訓工作入手，提高對于相關工作人員的專業培訓，尤其是針對于其檔案管理、數據統計、法律知識等方面進行全面的培訓，保證管理人員的工作水平符合管理工作要求。此外要加強管理人員與其他房地產部門的配合和交流。例如和測繪、拆遷、司法等部門保持密切的聯系，更加充分掌握房地產權屬的變動狀況，確保管理工作的準確性和有效性，做到對各個環節工作中的文件資料胸有成竹。
【關鍵詞】 房產檔案 規范化管理 服務質量
1. 房產檔案的特點
1.1專業性
房產地檔案產生于房地產專業部門，是房地產權屬登記管理中形成的歷史記錄，而房地產權屬登記治理是依法進行的，是其它任何部門都不能代替的工作，房地產權屬登記治理工作面廣量大，政策性強，形成的檔案材料專業性強，在內容和形式上與一般公文有明顯的區別，在內容上，反映了房地產權屬狀況和房地產位置和面積大小，文件名稱多采用房地產專業術語，在形式上，結構規范，多為表格式，填寫式。
1.2動態性
房地產檔案形成后，房地產權屬和房地產情況并不是固定不變的，隨著產權人的變化，房屋的損壞折舊，城市建設的發展，房地產市場的買賣，交換，繼續，贈與等交易行為的發生使房地產所有權不斷發生變化，房屋的拆遷，翻建，滅失，土地分割與合并等房地變更不可避免。因而，房產檔案處于不斷轉移和變更之中，具有極強的動態性，房產檔案作為房屋變化中的原始記錄，必須隨著房屋及房屋所有權人的變化而變化，房產檔案只有全面真實地反映房屋變化的全貌，才具有其利用的價值。
1.3城區壟斷性
房地產管理的基本原則是屬地管理，因此，房地產管理部門在進行房地產管理過程中處于對本地區對本地區房地產檔案的獨占和壟斷地位，如果開發利用工作不到位，將直接導致本地區房地產市場的混亂，產權管理的無序和房地產信息的匱乏。
2. 加強房產檔案規范化管理應采取的有效措施
2.1切實做好房產檔案的收集工作
收集工作是確保檔案完整齊全的關鍵。房產檔案來源分散，這就要求房產檔案管理部門切實做好房產檔案材料的收集工作。首先，要制定房產文件材料歸檔范圍及分類方案、各類房產檔案歸檔制度及各類專兼職檔案員的崗位目標責任制。其次，要選派業務能力強的工作人員深入相關部門進行業務指導， 幫助收集整理房產資料，并協商有關房產檔案的移交問題。其三，嚴把質量關。認真檢查檔案移交目錄、歸檔卷數及案卷質量。對于房產地址不清、材料不全、字跡不規范的要求重新整理，以保證歸檔材料齊全完整、系統規范。
2.2認真做好房產檔案的整理工作
房產檔案的整理工作是將收集來的房產材料進一步條理化、系統化，進行分類、排列，形成有序體系的過程。首先，房產檔案管理部門必須對所收集的文件資料進行篩選整理，嚴格把關，并對重要的材料進行妥善保管。其次，房產檔案種類多，必須嚴格按檔案管理規則，對所收集的文件資料科學分類，合理排列，整齊裝訂。另外，為了把房屋狀況在房產檔案中更真實、更直觀地表現出來。房產檔案中最好附加房屋照片，與房產材料放在一起保存。
2.3加強房產檔案的動態管理
房屋產權檔案編目是房產檔案科學管理的重要步驟。編且是否科學，直接關系到檔案的科學管理和開發利用。為了適應房產檔案動態管理的需要，首先應解決的是房產檔案編目科學、管理動而不亂的問題，建設部明確指出“檔案排列應以房屋坐落的地方為序”，這是有利于房產檔案動態管理的科學方法。因為在同一地號的產權檔案在不斷增加或減少的情況下。其變化后的檔案始終是依次排列在同一地號內。但是各地也可根據實際情況進行科學編目管理。可按照街道、辦事處、路、巷門牌號進行檢索，以檢索目錄的形式進行登記，如遇產權變更時，檔號不變，把變更的產權人寫在原產權人的后面或備注欄，與原始檔案存放在一起，并將封面上改為新產權人的姓名，使原始登記與變更登記合二為一。
2.4加強房產檔案數據庫建設
選擇一個比較通用的且能熟練掌握的數據管理系統，作為房產檔案信息化管理的軟件平臺，對錄入的數據進行合理的存儲、分析及運算。同時，要正確處理好檔案原件及檔案數據的關系。檔案原件作為房產檔案的原始資料有著不可替代的作用，它是檔案數據的來源及房產身份的唯一合法證明，不能因為計算機的普及應用就忽視對原始檔案的管理。計算機的應用只是為檔案的查閱利用提供一種方便快捷的手段。而不能最終替代原始檔案的地位。因此，筆者認為，加強房產檔案數據庫建設，一要建立產權交易信息管理系統和內部局域網，設有產權初始登記、變更登記、換證登記、抵押登記和交易管理等模塊， 徹底改變傳統的手工模式，實現由登記收件、初審、復審、繕證、發證、歸檔等各個工作環節的計算機網絡管理， 實現房產檔案信息資源共享，同時設立抵押庫和查封庫。有效地避免重復抵押和查封房產的登記、交易、抵押等違法行為的發生。二要研發銀行抵押貸款風險防范系統。通過城市金融網，與市各級商業銀行局域網互聯，實現產權抵押數據共享。該系統的應用不僅提高了銀行辦理抵押貸款業務的工作效率。提升了客戶的滿意度。還進一步加強了抵押貸款風險的防范，杜絕了各種騙貸行為的發生，同時也減輕了檔案工作人員的壓力，縮短了工作時間，提高了房產檔案利用工作質量和效率。
2.5創新房產檔案的利用方式
逐步實現開發利用方式從被動到主動。形式從單一到多樣的轉變。房產檔案的開發利用不應停留在為產權服務一個層面上。要突破“產權管理——房產檔案——產權管理”這一簡單的線狀輪回結構，房產檔案信息應從“產權管理——材料匯報——咨詢服務——政策依據——市場預測”等方面進行開發整合。以便更好地為房產管理提供依據。
2.6建立房產檔案網絡化服務模式
房產檔案的服務不單純是某一項的服務，而應是所有信息的全部披露．是一種全方位、多元化的服務模式。房產檔案網站是實現多元化服務的有效手段。房產檔案網絡化服務是將檔案信息及其相關資料數字化、圖像化，通過互聯網經過相應的身份確認查看信息。一方面，可將房產檔案中的建筑面積、房屋坐落、平面圖等公布在網上， 對于有條件利用資料的各級用戶可根據自身的用戶級別查詢相關的房產檔案；另一方面，利用者也可將自身的相關問題留在網頁上。檔案管理人員可及時了解使用者的需求，解答問題，實現管理者與使用者的互動互惠。
結束語
總之，城市房產檔案是城市房地產業務活動的真實記錄，是城市面貌和發展的歷史見證，是研究城市的發展歷史、研究房地產業的發展歷史及其規律的重要參考依據。因此，重視房產檔案工作的管理和發展，不只是房產管理部門的重要工作，而且是現代化建設事業中應有內容。在檔案管理工作中，不僅要真實地記錄和留取材料，保證檔案的真實性和可靠性，還要積極地開發和利用檔案資源，為改革、發展提供必要且優質的服務。
參考文獻：
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企業知識產權檔案，是構成企業檔案的一部分，是真實記錄企業獲取、使用、管理和依法維護知識產權各種活動的經過和企業知識產權發展的“軌跡”，是這些活動過程形成的具有保存價值的文件資料，具體包括企業在版權(包括計算機軟件)、專利、實用新型、工業品外觀設計、商標、服務標記、廠商名稱、地理標志以及制止不正當競爭等商業活動中所形成等文件。其中，最為常見的企業知識產權檔案主要是專利、商標和商業秘密三類檔案。隨著世界經濟全球化競爭的日趨激烈，知識產權已逐漸成為現代企業經濟發展最重要的經營戰略資源和最具有競爭力的核心要素，知識產權檔案作為知識產權的載體是企業生存與發展的寶貴財富，必然成為當前企業檔案管理的重點，企業檔案部門既要做到保護好知識產權不受侵犯，又要將檔案中記載的智力勞動成果充分得以開發利用，服務于企業的發展，因此，做好企業知識產權檔案管理工作，是保護企業知識產權的一項重要的基礎措施，更是企業持續健康發展的一項重要戰略措施。
一、構建企業知識產權檔案工作的機制
一個完整的企業知識產權檔案工作機制是工作程序、規則的有機聯系和有效運轉，是一個相輔相成的整體，貫穿于知識產權檔案工作的各個環節。1健全機構—建立、健全企業知識產權管理機構。在企業中建立三級知識產權管理體系，明確各級機構或人員的職責和權限:第一級在企業管理層成立知識產權領導小組，作為知識產權保護的領導和決策機構;第二級在企業辦公室內設知識產權管理辦公室，負責知識產權相關文件材料的具體管理工作;第三級在各有關部門設兼職知識產權管理人員，負責本部門分管范圍及與其有關的知識產權文件材料管理工作，并規定按期將本部門的企業知識產權相關文件材料移交企業檔案管理部門，進行統一管理。2建章立制—制定、完善企業知識產權檔案管理制度。規章制度是一項管理工作的基礎，要做好企業知識產權檔案管理工作必然要建立健全完善的工作制度。企業應根據社會經濟環境、自身發展規劃及現有經營規模等情況，在國家的法律制度框架下結合企業自身的實際需要制定企、!卜內部的知識產權資料檔案開發、保護、利用的規章制度。一套完善的知識產權檔案管理制度一般包括:W企業知識產權分類管理制度，包括企業專利管理制度、企業著作權管理制度、企業商標管理制度、企業商業秘密管理制度等。(2)企業知識產權檔案收集、整理、保管制度。(3)企業知識產權檔案利用與開放制度。(4)企業知識產權檔案保密與追責制度。3.完善保障—在企業檔案安全保障體系下，完善企業知識產權檔案資料的安全保障措施。引發企業知識產權檔案安全問題的主要因素有:資料檔案流失，需要采取針對性的措施保障知識產權檔案的安全。企業知識產權檔案的流失有:一是意外災害引起的流失，針對這個問題一般采取信息備份，紙質資料數字化備份，電子資料檔案則要脫機備份和聯機備份，在時間上要分類采取實時備份和定期備份;二是人員流動造成的流失，首先要加強人員的教育培訓工作，提高整體的知識產權保護意識，其次是要在企業知識產權檔案保密制度中規定，但凡是與知識產權關聯的工作人員一律要與企業簽V丁保密協議和競業禁止協議。4.同步管理—打動企業知識產權檔案工作與企業知識產權管理工作同步發展。隨著世界經濟一體化的發展，知識產權的競爭已然成為國際競爭的焦點，在這樣的趨勢下知識產權管理納人企業戰略管理大盤子成為必然，而企業知識產權檔案管理是實施企業知識產權戰略管理的重要支撐，提高企業核心競爭力必須做好知識產權管理工作，而與此同時，知識產權檔案工作應該是貫穿知識產權戰略管理全過程的一個同步管理。根據企業知識產權戰略管理工作規劃及具體運行過程，建立與之相匹配的企業知識產權檔案管理體系，按照“企業知識產權發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”到工作思路，將檔案管理與知識產權管理兩方面工作有機融合，共同置于企業發展戰略框架下致力于服務企業發展。
二、企業知識產權文件資料收集與管理
企業知識產權涉及的范圍廣，包括了專利、商標、計算機軟件版權等多個方面，具有種類多樣、權利獲得及有效期時間長久等特點。企業知識產權等收集和管理應遵循知識產權活動的規律和特點，貫穿于企業知識產權活動的全過程。針對企業知識產權檔案的成套性和完整性的特點，加強對具有時效性標識和憑證作用的各種載體的附屬性資料的收集并進行集中管理，包括專利、商標、計算機軟件版權、產品新品種、地理標志等知識產權在創造、運用、保護和管理等環節中形成的有保存價值的文件資料。1.企業知識產權創造活動中產生的文件資料。包括獲得知識產權前的發明創造方案、策劃、實驗數據、技術構思、研究課題立項、申請前的查新等文件資料。2.企業知識產權申請審批和登記過程中產生等文件資料。包括知識產權申請文件，委托書，繳費憑證，審批機關的各種通知、公告文本、授權證書、登記證書、各種補充材料，權利的變更、轉讓、終止無效等文件資料。3.企業知識產權轉化過程中產生的文件資料。包括創新成果商業化、產業化過程中的轉讓、許可、質押活動中簽i丁的各種協議、各種法律文本、憑證性文件資料。4.企業知識產權保護過程中產生的文件資料。包括由保護知識產權引發的糾紛、訴訟、申述、鑒定、裁定以及法律事務處理過程中的文件資料。5.企業知識產權戰略管理中產生的文件資料。包括知識產權戰略定位、宏觀分析、規劃發展、市場預測等方面的文件資料。
三、企業知識產權檔案開發利用的策略
1力口強企業知識產權檔案信息化管理。提高檔案信息化管理是企業知識產權檔案開發利用地一項重要措施，在做好知識知識產權紙質檔案管理的同時，應建立企業知識產權檔案數據庫，完善提高檔案的信息網絡服務功能。一是建立健全知識產權檔案目錄數據庫，對收集到的知識產權資料及時編號錄人檔案信息管理系統，提高檔案的查全率、查準率;二是分析歷史利用案例，根據實際庫存結合企業發展利用需求，分步驟對知識產權檔案進行存量數字化、增量電子化操作，同時要注意設置不同級別的訪問權限、防復制、數字簽名、電子章等安全措施來確保知識產權檔案信息資源等安全利用。2建立檢索體系，編制各種形式檢索工具。檔案工作者在了解企業知識產權檔案利用需求特點、發展趨勢的基礎上，系統性成套性地編制知識產權檔案目錄、索引、指南等檢索體系材料，有效地幫助檔案用戶了解企業知識產權檔案資料狀況，引導檔案用戶順利便捷查找檔案。知識產權檔案檢索體系一般應包括:知識產權檔案總目錄、責仟者形成檔案的，L.,目錄、載體類型，急目錄、分類目錄、專題目錄、檔案分類索引、檔案指南。3.強化企業知識產權開發利用的自我保護意識。首先，要加強對企業員工對保密教育，使員工增強保密觀念，自覺保護企、!卜知識產權檔案，特別是商業秘密檔案的保護。其次，對企業全體員工設置不同級別的接觸知識產權檔案的權限，每位員工不得查閱自己無權使用的檔案;再次，對企業內利用知識產權檔案的關鍵人物，在簽6}的勞動合同或保密協議中，約定競業限制條款，最后，嚴格執行知識產權檔案查借閱管理規定，對于有密級的文件在借閱時要嚴格審批手續，確保檔案在利用過程中的安全性。4.開展企業知識產權檔案資料的深層次編研工作。檔案編研工作是主動開發并向用戶提供檔案信息資源的有效手段，它能更主動、更集中、更科學、系統地提供利用。通過編研途徑向用戶提供的知識產權檔案文獻，經由編研者按照科學的原則與方法，進行嚴格的挑選、加工、編排、注釋、加按、作序等技術性處理，基本保證來材料的可靠性、精確性、完整性和系統性。企業知識產權檔案通常可以在以下幾方面開展編研工作:一統計數字匯集(基礎數字匯集)，是主要數字反映本企業知識產權基本情況的檔案參考資料，也稱基礎數字匯集或基本情況統計資料。二知識產權成果簡介，它是通過文字敘述和表格展不來扼要介紹知識產權成果檔案主要內容的濃縮型知識產權檔案編研成品。三圖冊或圖集，是匯集知識產權有關的專業圖樣(設計圖、簡圖或不意圖)并配以必要的數據和文字說明，加工而形成的資料型知識產權檔案編研成品。四數據分析，是對知識產權檔案中對相關數據信息進行選擇、摘錄，經過分析、整理形成的一種數據型的知識產權檔案編研成品。五專題匯編或專題著述，專題匯編，是按照特定的內容主題選擇相關知識產權檔案，以原文或部分原文匯集加工成的資料型編研成品。專題著述，則是按照特定內容主題，在分析研究相關知識產權檔案信息的基礎上，撰寫的一種研究型編研成品。在全球經濟新的發展時期，企業單位要充分重視并提高對知識產權檔案管理重要性和必要性的認識，將知識產權檔案作為知識產權管理和企業檔案管理的重要內容，認真研究和探索知識產權及其檔案管理的規律和特點，以科學的發展的理念指導知識產權檔案管理工作，實現知識產權檔案管理工作的規范化、制度化和科學化。
作者：鐘穎 單位：廣西中煙工業有限責任公司
【摘要】醫院知識產權檔案不僅詳實地反映了知識產權的創造、運用、保護和管理活動的全過程，也是醫院利用知識產權、維護自身合法經濟權益的重要依據和憑證。醫院知識產權檔案工作在醫院管理中有著不可忽視的作用。基于此，本文結合醫院實際情況將從明確知識產權檔案的建檔內容及收集范圍、創新收集模式及歸檔技巧以及如何高質、高效地開發利用檔案等方面進行論述。
【關鍵詞】醫院 知識產權檔案 檔案管理 開發與利用
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.11.056
廣東省中醫院歷來重視科技創新，醫院從沒有一個專利著作發明到現在已有117項，在這一過程中產生了大量的創新成果申請和授權過程中公開的權利要求書、部分專利證書、作品登記證書等知識產權類檔案材料，如何妥善管理該類檔案成為必須思考和探索的問題。廣東省中醫院自2008年建立綜合檔案室以來，非常重視知識產權檔案的收集與管理，在開發利用方面做了大量工作，如編寫院內制劑產品檔案、專利檔案、著作權檔案的簡介及研發記錄等。本文結合醫院實際情況將從明確知識產權檔案的建檔內容及收集范圍、創新收集模式及歸檔技巧以及如何高質、高效地開發利用檔案等方面進行論述。
1界定建檔內容，明確收集范圍
醫院知識產權檔案是指醫院或醫院工作人員運用其聰明智慧在知識產權創造、運用、保護和管理各個環節具體活動的真實記錄［1］。世貿組織對知識產權的界定分為7種：①版權；②商標權；③地理標識；④產品外觀設計；⑤專利；⑥布圖設計；⑦未公開的信息（商業秘密）［2］。我院知識產權項目主要有專利權（包括發明專利、實用新型專利、外觀設計專利）和著作權（包括計算機軟件著作權、作品著作權）兩大類，為此，我院根據實際情況，將專利類檔案和著作類檔案作為知識產權檔案的建檔內容。
知識產權檔案的歸檔范圍決定了檔案建設的方向，結合綜合性中醫院的特性及建檔內容，明確檔案收集范圍分為兩大塊：
一是專利類檔案，主要包括：專利項目(產品)的科研、申請、實施等全過程的等環節形成的有保存價值的文件材料，如科研創造活動中產生的發明創新方案、技術構思、試驗數據；專利權申請、授權過程中向專利審批機關遞交的申請文件、專利受理授權通知書、專利證書；專利權轉化實施過程中產生的各種合同協議及專利權保護維權事務中產生的文件資料。
二是著作類檔案，主要包括：著作的申請、審核、登記、出版、發表等文件材料；實物樣本或模型；著作的開發任務書、分析說明書、鑒定驗收報告、用戶手冊等紙質文檔以及各類合作合同、委托合同、項目任務書等申請、審核、登記（如登記證書）等的文件材料及光盤。
2改變收集模式，創新歸檔技巧
知識產權檔案的收集工作，不僅需要依托科研處進行系統收集，還需要其他部門的大力配合。我院充分發揮科研處的主導作用，綜合檔案室進行監督指導， 實行統一管理、部門立卷制度，將知識產權文件材料的收集納入科研處、相關部門的職責范圍，明確收集范圍。同時充分利用現代信息手段，通過登陸國家知識產權局、專利之星專利檢索系統、中國版權保護中心、中國版權在線等查詢資料的辦法，全面收集專利類、著作權類材料。
知識產權檔案的歸檔工作不是“知識產權+檔案”的簡單疊加，而是其有機融合［3］。因此在對知識產權檔案進行歸檔時，要充分按照文件材料的形成過程、形成特點開展歸檔工作。知識產權檔案按其形成過程可劃分為：準備申請階段、申請階段、審查階段、授權與維持階段、維持過程中的其他材料、費用收據［4］。我院在對知識產權檔案進行整理的過程中，重點關注各階段材料的內在聯系，將收集材料分為：申請文件類、審查文件類、證書類、費用收據類、其他類。歸檔時按照檔案類別編寫案卷目錄、卷內目錄，以文件特征進行立卷，按文件形成時間進行排序，統一錄入檔案系統，實現信息化管理。
3加大投入力度，充分開發利用
3.1建立健全檔案管理制度，保障檔案管理的標準化、規范化
標準化、規范化是醫院檔案管理的基本工作機制，知識產權檔案作為醫院檔案的重要組成部分，只有建立健全檔案管理制度才能保證知識產權檔案的現代化、有序化、健康化發展。基于此，醫院綜合檔案室建立健全了醫院知識產權檔案的收集、管理、鑒定、保管、利用等各項管理制度，使醫院知識產權檔案的管理工作有章可循、有理可依，以確保整個管理活動能夠得到有效控制和有序進行。
3.2提高檔案管理人員專業水平，確保歸檔材料的高質、高效利用
醫院知識產權檔案具有明顯的階段性、成套性、專用性等特點，在對知識產權檔案進行管理時檔案人員要充分了解和掌握知識產權文件的形成規律和形成特點，這就對檔案管理人員的專業性、業務素質等提出了更高的要求。因此，必須對檔案人員進行知識產權知識培訓，熟練掌握有關法律、專業理論知識，確保歸檔材料的齊全、完整、有效。
3.3組織專人開展檔案編研工作，開發檔案的利用價值
醫院綜合檔案室組織開展知識產權檔案的編研工作是醫院知識產權檔案利用的一個重要方面。 大力開展知識產權檔案的編研工作，可以大大減少原始檔案、文件的直接利用， 將隱藏在其中的價值充分挖掘出來，滿足利用者的需求，變要我服務為我要服務，變被動服務為主動服務［5］，使檔案的管理職能向利用、服務和科研職能轉變，提高科研工作選準起點，避免低水平重復。為此，醫院通過編寫知識產權檔案研發記錄、醫院知識產權檔案簡介、知識產權檔案專利證書匯編，或在醫院網站開設知識產權檔案欄等方式，從而將“隱性知識”有效地轉換成“顯性知識”，為社會提供學術借鑒。
3.4加快信息資源整合步伐，滿足查閱利用需求
為了更好地為醫院服務，在做好知識產權紙質檔案管理的同時，應建立知識產權檔案數據庫，完善檔案信息網絡服務功能［6］。我院從整合資源、形成優勢、發揮作用的多角度出發，首先建立了知識產權檔案目錄數據庫，將各部門的相關檔案統一納入綜合檔案室的檔案信息管理平臺，提高檔案的查全率、查準率；其次對常用的、非密性質的開放類檔案實現全文的數字化，滿足查閱利用需求，以便更好地發揮檔案的服務利用功能。
3.5定期舉辦宣傳教育活動， 加強檔案的普及力度
醫院知識產權檔案是一類新檔案，檔案數量少、歸檔材料少，但作用很大，尤其是在醫院的名譽、利益受到損害時，它是最好的法律憑證，因此必須加強知識產權檔案的普及力度。我院綜合檔案室應收集、整理的專利類、著作類檔案，舉辦院內的“知識產權宣傳日”活動，普及知識產權檔案知識，使全院職工認識到知識產權是組織或個人對其智力成果依法享有的專有權利，增強全院職工做好知識產權檔案管理工作的自覺性。
實現醫院知識產權檔案的規范化管理是一項需要長期推進的系統工程，也是充分開發利用其檔案價值的前提條件。因此，醫院應當重視知識產權檔案的規范化管理，只有不斷提高認識，重視醫院無形資產檔案的開發，只有不斷完善管理辦法，充分借助知識管理的方法和系統，醫院才能真正保護和發展自己的知識產權，才能將蘊涵在知識產權檔案中價值轉換為社會生產力，更好地推動醫院綜合實力的提升。
參考文獻
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中國揭示胰腺癌者G代謝機制
因高葡萄糖水平可導致氧化應激、促進腫瘤發展，約85%的胰腺癌患者會罹患葡萄糖（G）耐受不良甚至糖尿病。硫氧還蛋白結合蛋白(TXNIP)是一種活性氧(ROS)調節因子，參與維持硫氧還蛋白(TRX)介導的氧化還原調節。
2002年，為促進房地產權屬檔案的開放利用，筆者主持制定檔案掃描實施規定，率先利用現代化掃描工具開展重要權屬檔案的掃描工作。經過幾年的不懈努力，已基本完成清朝、民國、新民主主義階段的全部歷史檔案的數字化管理，并出臺了新形成權屬檔案的及時掃描辦法，以目錄數據為檢索入口，檔案資料分頁查詢，具有查詢速度快，實現檔案利用不受時間、地點限制。
一、權屬檔案數字化的內容
房地產權屬檔案數字化是指將傳統的以紙張、錄音帶、錄像帶為存儲介質的各種原始檔案資料，通過掃描（數碼攝像）、壓縮、轉化等手段轉換成圖片文件、聲音文件和錄像文件，再運用分級存儲管理技術將圖片、聲音、錄像等文件和索引字段存儲于磁盤、光盤、磁帶等大容量的存儲介質上，并可通過各種方便的查詢手段迅速地檢索出所需要的檔案資料，可以到局域網、廣域網、企業內部網、國際互聯網，最終實現“數字化檔案館”。數字化房地產權屬檔案管理主要包括以下內容：
（一）編制目錄
編制目錄是指房地產權屬檔案管理機構對歸檔的房地產權屬文件材料進行分類編目，劃分密級，編制檢索工具的工作。由于采用計算機進行登記發證，各地房地產權屬檔案的目錄管理已基本實現了從簿式目錄、卡片式目錄向電子目錄的轉變，產權登記中的房屋所有權人、丘 （地）號、房屋坐落（街道名稱、幢號、房號）、房屋平面圖號，他項權登記中的權利人，公、檢、法查封登記中的被執行人、查封凍結標的地址，合同備案登記的合同號、買受人、房屋坐落等條目均可自動生成電子目錄，作為查詢檢索條件，只要定義好電子目錄與圖象庫的數據庫記錄連接條件，即可根據要求立即檢索到。
（二）檔案掃描
檔案掃描指將房地產權屬檔案內的全部資料按照一定的整理程序進行排列，然后使用專用掃描設備進行操作，最終形成完整的電子文檔過程。根據《城市房地產權屬檔案管理辦法》，屬于建檔范圍內的文件材料主要有三類：第一類是房地產權利人、房地產權屬登記確權、房地產權屬轉移及變更、設定他項權利等有關的證明和文件；第二類是房屋及其所占用的土地使用權權屬界定位置圖，包括房地產分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等；第三類是房地產產權登記工作中形成的各種文件材料，包括房產登記申請書、收件收據存根，權屬變更登記表、房地產狀況登記表、房地產勘測調查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產登記審批表、房屋滅籍申請表，房地產稅費收據存根等。這些文件材料頁面大小、紙張厚薄等不大一致，掃描建檔中應有人工輔助過程，對于超大頁面，可以采用工程掃描儀掃描，或低成本的數字照相方式。分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖已實現計算機制圖的，可以直接轉換為位圖格式存儲。如直接存儲矢量圖，查閱時還需要安裝專門的工具軟件，不利于檔案的方便利用，并且歸檔后的資料已不能修改，保留矢量圖已無必要。
掃描圖像的存儲有兩種方式：文件方式和數據庫方式。文件方式雖然簡單易于實現，但在檢索效率和安全性方面都得不到保障，只適合于速度、安全性要求不高的小型檔案庫。即使采用數據庫方式，當檔案數量大時，如幾十萬卷檔案的記錄數就有幾百萬，方案設計時應注意選擇高性能、大容量的存儲系統。
（三）實現檔案內容共享
檔案內容共享是管理部門利用房地產權屬檔案的主要形式，實現檔案基本信息在業務平臺共享才能真正體現檔案數字化的各種優勢，及時為房地產權屬登記、房地產交易、房地產糾紛仲裁、物業管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規劃、城市建設等各項工作提供服務。實現檔案管理網絡化解決了以前利用檔案的種種不便，可以使檔案利用不受時間和空間的限制，多人同時查詢檔案不發生沖突。這些功能的實現，提高了使用單位工作效率，提高了檔案信息的共享程度，優化了社會資源配置。
二、數字化檔案管理方法
數字化檔案作為檔案的一種基本形式既有檔案的基本特征，又具有普通檔案不具備的特點。如信息的非人工識別性，對系統設備的依賴性，信息與載體的可分離性，信息的易改性等。因此，掌握數字化檔案管理特殊原則很重要。
（一）登記全過程數字化是權屬檔案管理的基礎
全程管理是指必須建立一個完整的管理體系，對數字化房地產權屬檔案從產生到永久保存或銷毀的整個生命周期進行全程管理。這是基于信息技術而建立的數字化檔案管理理念，包括檔案管理的規則、方法、質量要求，以及檔案從收集、整理、歸檔、利用各階段活動統籌兼顧，以實現整個系統（軟、硬件及信息）資源的最大共享和最大效益。
（二）完整和真實是數字化權屬檔案的根本
真實性是指數字化檔案的內容、結構在經過建立、利用后保持不變，與原始狀態一樣，完整性要求記錄房地產權屬登記活動的檔案內容要件齊全，內容、結構及背景信息沒有缺損。真實性、完整性既是一種觀念，又是這種觀念通過技術手段在管理中的體現，需要分別制定真實性、完整性的標準。
（三）可讀性是數字化權屬檔案存在的意義
可讀性指檔案經過存儲、傳統、壓縮、加密等處理后仍然能夠以可識讀、可理解的方式輸出，并保持真實性。如不能保證檔案的準確檢索查閱利用，數字化檔案也就失去了存在的價值。保障檔案的可讀性措施應貫穿于全部管理工作的始終，要統一數字檔案的存儲格式、軟件環境，準確保存加密文件的加密、解密方式。
（四）安全性是實施數字化權屬檔案的保障
安全性指的是系統硬件和軟件免受自然災害和人為破壞的能力，也指防止房地產權屬檔案的散失、泄密。安全性保障應從制度著眼，技術手段著手，健全安全保密制度，合理設置用戶權限，堅持定期數據備份。
三、積極推進房地產權屬檔案開放利用
房地產權屬檔案一直以來或作為房地產管理部門辦理房屋移轉或房屋變更手續查詢所用，或作為司法機關辦理房地產類案件查詢證據所用，或作為解決歷史遺留的房地產糾紛關鍵資料所用。適用范圍比較窄，不對社會相關單位和房屋所有權人開放查詢功能，明顯制約了房地產作為生產資料或生活資料在房地產市場的流通、融資和交換功能，剝奪了房屋所有權人對自己名下房屋存在狀況的知情權。對房地產登記部門登記行為的監督形同虛設。而且，房地產權屬檔案只有紙質化檔案，未有數字化檔案信息，也阻礙了房地產權屬檔案全面利用的步伐。《城市房地產權屬檔案管理辦法》第四十二條規定，“房地產權屬檔案管理機構應充分利用現有的房地產權屬檔案，為房地產權屬登記、城市建設等各項工作提供服務”。
一、改革的總體思路
按照政企分離和繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的總體思路，對現有糧食購銷企業進行戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局；加快建立和完善現代企業制度，以企業組織形式創新和產權制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問題，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的具有很強競爭力的市場主體和法人實體，全面提高國有糧食企業的整體素質和市場競爭力。
二、改革取得的成效
1、成立*縣國有糧食企業資產管理公司。公司內設人事、資產管理、資金管理中心和綜合業務4個職能科室，并已將原購銷企業的老人、老帳收歸統一管理，對新成立的有限責任公司，行使出法人資格實行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農發行開戶，進行全面運作。
2、撤銷原糧食購銷企業，合并重組糧油有限責任公司。改革前，全縣糧食購銷企業共21個，改革后，撤銷原有按行政區劃設置的糧食購銷企業，重新組建了*等11個糧油有限責任公司和*、*2個國家、省級糧食儲備庫，公司實行國有控股和職工參股的模式運營，目前各種證照已辦理齊全，新企業已全部掛牌運轉。
3、認真清產核資，明晰資產權屬。為了確保國有資產不流失，銀行債務不懸空，改革期間，我們認真進行了清產核資，核實企業的債權債務，局成立了清產核資工作組，對固定資產和流動資產進行認真清理登記，委托縣審計局對各購銷企業的財務狀況進行審計，委托縣土管、房管局對地產、房產進行評估，并根據政策規定，將原購銷企業資產劃歸縣資產公司統一管理，按照債隨資產走的原則，落實了銀行債務。
4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創新。為了加快企業經營機制和管理形式創新，新企業一律按照現代企業制度的要求實行獨立核算、自負盈虧，管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的運行機制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業解除勞動關系，新企業班子的配備采取個人報名、公開演講、組織考核、擇優聘用的程序進行，分配上一律實行績效掛鉤，從而調動了職工的積極性。
5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業老人問題，我們將原企業內退、遺屬補助、離退休人員統一收歸縣資產公司管理，對離退休人員生活實行社會化發放，并將769人檔案全部移交勞動保障部門管理，實現了與原企業徹底脫鉤。
三、改革的具體做法
1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳*政辦[*]*號和市政府辦公室*政辦[*]*號文件下發后，我們及時召開各種會議進行傳達貫徹。縣政府于*年*月*日召開了全縣國有糧食企業產權制度改革動員大會，各企業認真組織職工學習糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。
2、認真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實際，改革前，我們進行了大量的調查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺了《*縣國有糧食購銷企業產權制度改革意見》、《*縣國有糧食購銷企業產權制度改革實施細則》等文件，保證了改革有條不紊的推進。
關鍵詞：房地產；檔案管理；重要性；人員水平；具體措施
所謂“房地產檔案”是指：各級房地產行政管理部門在開展公房、私房、產權登記和管理過程中，經過收集、管理、鑒定，按照一定的程序和手續形成的反映房地產權屬關系和狀況的有保存價值的文字材料、計算材料、圖紙、照片、影片、錄像帶、錄音帶、磁介質磁盤等各種載體內容的文字材料，是房地產產權歷史及現狀的真實歷史記錄。房產檔案是整個房產管理的基礎，它的作用主要是為房產權屬登記、房產交易、房產糾紛仲裁、物業管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規劃、城市建設和保障房產產權人合法權益等各項工作提供服務。如今，隨著房地產市場的飛速發展，房產檔案管理工作愈發顯得重要，這也為搞好房地產檔案的管理工作者提出了更高的要求，那么如何房地產檔案管理工作，讓房產檔案工作更好地為企業和社會經濟服務、滿足社會需求呢？本人結合自己對房產檔案的管理實踐談幾點看法：
一、準確把握和認識房地產檔案管理的重要性
房地產檔案既是房地產“權屬”登記的真實歷史記錄和重要可靠依據，又是城市建設發展檔案的核心和主要數據。它作為一種信息資源，與企業同步發展的無形資產和房地產企業生產、科研、技術經營等活動的真實記錄和基礎性工作，在房地產企業管理等各方面正積極地發揮其應有的重要作用：它不僅能夠強化房地產企業的管理，增強房地產企業的活動，而且還是把房地產企業推向市場的工具。它在維護企業真實面貌，維護企業合法權益和經濟利益方面都起著相當重要的作用。房地產檔案管理是房地產企業管理是否科學化、制度化、規范化的重要標志，是不斷提高企業基礎管理水平的需要，并在企業發展中發揮著越來越重要的作用。檔案管理工作的好壞，充分體現了公司的基礎管理水平。
二、加強和提高房地產檔案管理人員的管理水平
（一）提高理論知識水平以及相應的操作技能
規范化、制度化、科學化的管理檔案，是房地產企業必須做好的一項基礎性工作，這向管理人員提出了較高的要求，干好這項工作不僅需要有熱心，更要求細心和耐心，而且還需要掌握檔案管理和相關法律法規的知識。提高認識水平，認真做好檔案工作，為企業的經營、管理等各項工作服務。隨著檔案信息化管理的日趨完善，檔案管理人員需要掌握現代化技術和科學的管理方法。因此，檔案工作者應該積極主動地學習相關的理論知識以及相應的操作技能，做到規范治檔、制度治檔、科學治檔，使檔案管理達到保管安全和利用科學。
（二）加強業務學習，不斷提高管理業務水平
檔案管理人員，要加強業務學習，明了檔案管理的法律、法規，及時了解和貫徹、落實有關檔案管理的新規定、新規范，密切注意國內外檔案工作的發展趨勢，對一些先進的管理經驗和技術進行認真學習并加以借鑒利用，只有這樣，才能夠不斷提高管理水平，促進檔案事業逐漸實現法制化、規范化，推進檔案工作的發展，提高工作質量和工作效率。
（三）提高業務人員檔案管理的現代化水平
實現檔案管理的現代化，這就要求管理人員要熟練掌握計算機與檔案管理軟件操作，力爭做到對檔案的收集、存檔、查找、借閱、統計都能夠實現現代化的規范管理，以便提高檔案的存儲和處理能力，為相關部門提供方便、快捷、及時、準確的參考信息，充分發揮檔案的信息服務功能。
三、加強房地產檔案管理的具體措施
（一）要建立完善的檔案信息化管理系統
隨著科學技術的不斷進步，房地產企業的不斷發展，檔案內容越來越呈現多樣化的趨勢，檔案載體也發生了較大的改變，由過去手工記錄和制作的傳統模式，向現代化的信息管理化模式轉變。隨著計算機、多媒體、光盤以及縮微技術等在檔案管理中越來越廣泛地加以應用，利用計算機、縮微機、掃描儀、互聯網等對檔案進行檢索、存儲和管理，不僅方便快捷地進行檔案錄用、檢索、匯總，更能做到收集文件完整齊全、系統科學、優質精煉、及時迅速。
（二）強化房地產檔案的信息化管理
具備了完善的檔案信息化管理系統以后，還要強化信息化的管理。在檔案的建立、檔案的管理、交易及審批、綜合調查、統計匯總、數據的變換、系統的維護等方面加強管理。使檔案變化與房地產的變更信息相一致，能準確、全面地反映出房產的各種相關的統計數據及信息，力爭設計出不同的版本，使信息交換得以全方位發展。要建設有關的基礎數據庫和區域網，開發有關房地產交易、記錄及有關業務方面的應用軟件，以便實現資料能存取統一，隨時查閱。
（三）加強不同形式、不同種類檔案的收集工作
舊的檔案管理模式往往是文書檔案多而專門檔案、信息化檔案較少，從而導致檔案散亂，因檔案問題而導致的糾紛不斷發生。因此，要對房地產檔案內容門類不齊全、結構不合理、成份不充實，難以滿足企業的需求的問題進行加強整頓。這就要求，對現有的房地產檔案進行及時的調整和接收尤其對于各房地產企業存在的不同形式、不同類型的檔案。在收集此類檔案時，要注明這些檔案反映的時間、工程、地點。
（四）檔案收集工作要實現規范化、科學化
檔案收集工作方面的歸檔原則、歸檔時間、歸檔范圍、歸檔要求等都要有詳細的說明。例如：商品房銷售明碼標價書；商品房認購書；住房公積金專項政策性貸款申請審批表；處理合同糾紛的民事調解書、判決書；房地產權證復印件；權屬人身份證復印件；歸檔的文件材料必須做到完整、準確、系統，字跡工整清晰，簽字等手續完備，便于長期保存。房產檔案，以簽訂《商品房買賣合同》時間為準，區分所屬年度；房產檔案整理的要求，與企業管理檔案整理要求基本相同；房產檔案的編號，按公司制定的《檔案分類編號方案》執行等等，從而使檔案收集工作有章可循，有法可依，并逐步走上規范化、科學化的軌道。
總之，作為一名房地產檔案管理人員，只有不斷提高認識，加強業務學習，充分利用現代化的管理手段，才能提高自身的管理水平，才能使房地產檔案管理工作更好地為城市建設服務。
參考文獻：
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第一條 為加強城鎮房屋產權產籍管理，保護房屋所有權人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鎮房屋產權是指城鎮房屋的所有權，是指房屋產權人依法對自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權利。
本辦法所稱城鎮房屋產籍，是指城鎮房屋的產權檔案、地籍圖紙以及帳冊、表卡等其他反映產權現狀和歷史情況的資料。
本辦法所稱城鎮房屋產權產籍管理是指房產產權監理部門依照法律、法規對本市城鎮范圍內的房屋權屬審查確認以及對房產檔案實施管理的行政行為。
第三條 本辦法適用于市轄區、縣城、建制鎮和獨立工礦區（以下簡稱城鎮）范圍內的各類房屋。
第四條 市、縣（市）、區房產管理局、處（所）是房屋產權產籍管理的主管部門。
市、縣（市）、區房產產權監理部門具體負責轄區內房屋的產權產籍審查、確認、立卷、建檔并對管轄區內的單位自管房屋的產權產籍管理工作進行檢查、監督和指導。
第五條 房屋產權人（包括公民、法人和其他組織），必須遵守本辦法，接受房產產權監理部門的指導、監督和管理。
第二章 房屋產權登記
第六條 公民、法人或其他組織房屋產權的取得、轉移、變更、注銷等，須到房屋所在地房屋產權監理部門申報登記。
涉外及國有直管房屋產權的取得、轉移、變更、注銷，須到市房產產權監理部門申報登記。
第七條 房屋產權登記，按下列規定確定登記申請人：
（一）公民私有的房屋，由公民個人申請登記；
（二）法人所有的房屋，由該法人申請登記；
（三）其他組織的房屋，由該組織申請登記；
（四）共有房屋，由全體共有人申請登記；
（五）境外經濟組織或個人的房屋，由該經濟組織或個人申請登記。
第八條 房屋產權人如系無行為能力或限制行為能力，由其法定代表人代為申請登記。
第九條 公民、法人或其他組織應當自行申請辦理房屋產權登記，因特殊情況確需委托他人辦理的，被委托人須交驗委托書和本人身份證件。必要時委托書須經公證。
第十條 房屋所有權人申報產權登記，除交驗個人身份證或法人（組織）資格證明外，分別提交下列證件、資料：
（一）新建、翻建、改建、擴建的房屋，提交建設項目的計劃批文、設計方案審定書、規劃紅線圖、建筑工程許可證、開、竣工報告、單位工程質量評定書和房屋竣工平面圖。
翻建、改建、擴建的房屋除提交上述有關證件外還須提交原《房屋所有權證》。
（二）交換的房屋，提交雙方的原《房屋所有權證》、交換協議書。
（三）買賣（轉讓）的房屋，提交原《房屋所有權證》、買賣（轉讓）合同、房產交易部門的交易證件。
購買的商品房屋提交購房交款收據或結算單、購房協議書、商品房準住通知。
（四）調撥的房屋提交上級機關批準調撥的文件和原《房屋所有權證》。
（五）價撥的房屋提交批準價撥的文件、價撥固定資產清單，列入固定資產憑證。
（六）單位合并（兼并）后帶入的房屋，提交上級主管機關批準合并、兼并的文件，帶入房屋情況證明、帶入房屋的原《房屋所有權證》。
（七）分割的房屋提交《房屋所有權證》、分割證明或其他有關法律文件。
（八）贈與或繼承的房屋，分別提交原《房屋所有權證》、贈與書、其他有關法律文書。
拆除或滅失的房屋，提交原《房屋所有權證》。
第十一條 單位或個人購買的“解困”住房，提交解困辦公室出具的證明。
第十二條 職工在房改中購買的“部分產權”住房，按房改有關政策辦理。
第十三條 涉外的房屋，提交外國政府或企業的有關房屋所有權證明文件，法人營業執照、本人護照（身份證）的（影印件）以及經公證機關公證的合同或協議。
第十四條 新建的房屋從竣工交付使用之日起兩個月內，房屋所有權人應到房屋所在地的房產產權監理部門辦理產權登記手續，領取《房屋所有權證》。
第十五條 房屋所有權發生轉移，由雙方當事人在行為成立之日起兩個月內向房產產權監理部門申請辦理產權轉移登記手續。
房屋現狀發生變更（翻、改、擴建），房屋所有權人應當在行為成立之日起兩個月內向房產產權監理部門申請辦理房屋變更登記手續。須拆除的房屋應在拆除前辦理產權變更登記手續。
第十六條 房屋開發單位開發建設的商品房屋在出售前，開發建設單位須到市房產產權監理部門辦理商品房注冊登記手續，領取《商品房注冊登記證），向境外銷（預）售的商品房屋，在出售前應到市房產管理局辦理銷（預）售批準手續，領取《境外銷（預）售許可證》，房屋出售后憑《商品房注冊登記證》和《境外銷（預）售許可證》，按本辦法規定辦理申報登記。超過一年未售出的商品房屋，由開發建設單位到市房產產權監理部門辦理產權登記手續，待商品房屋出售后，由購房單位或購房人到房屋所在地產權監理部門辦理申報登記手續。
第十七條 臨時建筑和違法建筑房屋不予登記。
第十八條 有下列情形之一的房屋暫緩登記：
（一）產權有爭議的；
（二）不能證明其房屋產權來源的；
（三）人民法院正在審理案件中涉及房屋產權歸屬的及依法限制房屋產權轉移的；
（四）因不可抗力使房屋所有權人不能及時登記的；
（五）其他依法暫緩登記的房屋。
第十九條 房屋所有權登記，產權人必須使用戶籍姓名或法人全稱。
產權人更名，法人和其他組織應交驗政府主管部門的批準文件；個人應交驗戶口簿或其他合法有效的身份證件。
第二十條 對房屋產權有異議或其他需要征詢異議的，產權監理部門應當公告。公告一個月無爭議的，方可確認產權。公告采取登報或其他形式。
第二十一條 《房屋所有權證》遺失，產權人應及時向產權監理部門提出書面申請并登報聲明作廢。從登報之日起一個月內無爭議的，補辦新證。
《房屋所有權證》損壞，產權人應當申請換領新證。
第二十二條 凡未到房產產權監理部門申報和辦理房屋產權登記手續的，其房屋產權的取得、轉移、變更、注銷、他項權利設定，均為無效。
第二十三條 對逾期一年無人申請產權登記或申請人不能提供取得產權的合法證件的房屋，按放棄房屋所有權，由市房產產權監理部門依照有關法律、法規的規定處理。
第三章 房屋產權管理
第二十四條 《房屋所有權證》是國家依法保護房屋所有權人合法權益的合法憑證，不得涂改或偽造。
房屋產權人憑證管理、使用和交易自己的房屋。
第二十五條 《房屋所有權證》，由市房產產權監理部門按標準統一印制、頒發。
未取得《房屋所有權證》的房屋，房產產權監理部門不予辦理房屋產權轉移、變更等登記手續。
第二十六條 直管公房因買賣、價撥、劃撥、互換等原因發生所有權轉移時，須經市房產產權監理部門審查批復，到房屋所在地產權監理部門辦理轉移變更登記手續，領取《房屋所有權證》。
第二十七條 房屋所有權人下落不明又無合法人或者房屋權利不清的房屋，由房屋所在地房管部門代管。
第二十八條 市房產產權監理部門定期對全市《房屋所有權證》統一組織進行驗證。
房屋產權人須按規定辦理核準登記和驗證手續。
第四章 他項權利設定
第二十九條 本辦法所稱他項權利，是指用房屋產權設定的抵押權和典權。
第三十條 設定他項權利的房屋，應簽訂他項權利合同，到市房產產權監理部門辦理他項權利登記手續，領取《他項權利證》。
第三十一條 以出租的房屋設定他項權利時，原租賃關系繼續有效。
第三十二條 設定他項權利的房屋，在設定他項權利期限內，該房屋不得買賣、贈與、繼承、分割或翻建、改建、擴建。
第三十三條 房屋有下列情形之一的，不得以房屋設定他項權利。
（一）在城市改造規化范圍內的；
（二）在國家建設征用土地范圍內的；
（三）外銷商品房屋已經預售的；
（四）其他依法禁止設定他項權利或禁止轉移、變更房屋產權的。
第三十四條 他項權利終止時，當事人應從終止之日起十五日內持《他項權利證》、他項權利合同到市房產產權監理部門辦理他項權利注銷和所有權登記手續。
第五章 房屋產籍管理
第三十五條 城鎮房屋產籍由市、縣（市）、區房屋產權監理部門集中統一管理。
房產檔案由市、縣（市）、區房產產權監理部門分別保存和使用。
第三十六條 在房屋產權登記以及在房屋經營、管理等活動中形成的房產檔案原件，應按準確、完整、系統、安全和有效的歸檔原則進行收集整理，并根據房屋產權的取得、轉移、變更、注銷和他項權利的設定等及時調整和補充，建立規范的產權檔案。
第三十七條 房屋產權檔案屬專業性檔案，必須永久保存，并配備相應專業人員進行管理，及時進行收集、整理、立卷、歸檔保持房產檔案的完整和詳實。
第三十八條 各類房產檔案要妥善保管，不得丟失或損壞。
第三十九條 查閱房產檔案，須經房產產權監理部門同意，嚴禁勾劃、涂改和損壞。未經批準，不得拍照、復印和摘抄。
第四十條 市房產產權監理部門對屬檔案管理單位的產籍檔案管理工作進行定期檢查、指導，并組織各縣（市）、區產權監理部門對自管房單位的房產檔案管理工作進行監督、檢查、指導。
第六章 處罰
第四十一條 對拒不申報房屋產權登記的，由房產產權監理部門責令其限期補辦，每逾期一個月處以其房屋現價值的6‰的罰款。
第四十二條 對逾期申報產權轉移、變更登記的收取房屋現價值的1%的補辦費。
第四十三條 對涂改、偽造或采取欺騙冒領等手段取得《房屋所有權證》的，由房產產權監理部門撤銷或收繳《房屋所有權證》并視其情節輕重，對個人處以一千元至五千元罰款，對單位處以一萬元至三萬元罰款。
第四十四條 開發建設單位未按規定辦理商品房注冊登記手續的，對其處以房屋總價值5‰的罰款，并限期補辦注冊登記手續。
第四十五條 當事人對房產產權監理部門作出的處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。對復議不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰決定書之日起十五日內直接向人民法院起訴，逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十六條 房屋產權產籍主管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，按有關規定或依法追究法律責任。
第七章 附則
第四十七條 尚未辦理房屋產權登記和轉移、變更登記的單位和個人，應當在本辦法公布之日起六個月內申請登記。
（一）提高認識，取得領導工作支持
檔案是人類活動的記錄，是人們認識和把握客觀規律的重要依據。借助檔案，能夠更好地了解過去、把握現在、預見未來。首先，自己能夠全面、正確認識房產檔案管理在房地產產權產籍管理中的重要地位和作用。認識到房產檔案是房屋權屬登記活動中形成的有保存價值的歷史記錄，也是房屋確權的重要依據。加強房產檔案管理，直接關系到依法保護權利人的合法權益，關系到房產登記發證機關行政行為的合法性、有效性和權威性。檔案標準化管理是企業發展的內在動力。近年來，城市建設、舊城改造、司法訴訟等一系列活動，對房產檔案及其管理工作提出了新的、更高的要求。因此，為了切實貫徹建設部《城市房地產權屬檔案管理辦法》和省、市建設局有關文件精神，自己千方百計取得上級領導的支持，上下左右都重視這項工作，采取切實措施，加大管理力度。在檔案管理的硬件建設上，我們還先后投入萬元按照檔案管理工作的要求配置了平方米的檔案密集柜，購買了檔案專用電腦、激光打印機、激光復印機、電腦傳真機和攝錄一體機、數碼照相機等先進儀器設備，同時，在進行網絡改造時，也為我室安裝了網線，為我們房產檔案信息化管理進一步創造了必要的條件。
（二）夯實基礎，做好檔案收集整理
沒有規矩，不成方圓。建立健全房產檔案管理制度，是日常管理的需要。在檔案管理制度建設中我們按照市檔案局及市房管局的規定結合自身情況實際情況，分別制定了《檔案員職責》、《檔案保管制度》、《檔案借閱制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》和聲像材料立卷歸檔制度》以及《實物歸檔制度》等規章制度。同時還制定了各門類檔案的分類方案和保管期限表，使公司檔案管理工作基本實現了檔案管理工作的制度化、規范化、標準化。
同時，為了提高檔案管理的工作效率，我們按照市檔案局的要求和規定來完成檔案的收集、整理、鑒定及統計工作，在檔案收集管理中我們按照規定將基本資料、上級下發文件、公司上報文件及各部室、車間的有留存價值的檔案資料進行了積極主動的收集和征集，對收集到的檔案資料全部作到認真整理、裝訂入庫。保證了檔案資料的完整準確、系統及時。
在檔案的整理工作中我們按照規定對檔案立卷要求進行了組卷和編目，建立了檔案管理統計臺帳，對檔案室內的設備，各類檔案數量，檔案利用情況進行了統計和登記，通過認真作好檔案管理的基礎性工作提高了檔案管理的工作效率的同時也提高了檔案管理的質量。在檔案鑒定、統計中我們按照規定對所有檔案資料按照標準進行了重新鑒定，目前檔案室以收集到有保存價值的檔案資料文書檔案份，其中永久檔案份、長期檔案份、短期檔案份。
（三）一絲不茍，嚴格執行檔案管理。
制度的建立健全重要，把制度落到實處更重要。自己在工作實踐中，不斷提高對工作制度的執行力。鑒于房屋產權管理和產籍管理密不可分，實行“一體化”管理模式。根據《城市房地產權屬檔案管理辦法》的有關規定和實際需要，我們房管所設房產檔案管理機構，配備專職檔案管理人員和符合規范要求的專用庫房，自己并參與制訂和完善了各項房產檔案管理制度。在執行制度的過程中，自己嚴格按照制度規定，從不馬虎大意，認真開展檔案管理“升級達標”活動。目前，我們所的房產檔案管理“升級達標”已列為房地產產權產籍管理創全國先進單位、標兵單位的重要考核內容之一，爭取在1-3年內，達到省三級以上檔案管理單位的標準。
（四）安全防范，促進管理規范上臺階
檔案管理，安全第一。加強檔案庫房管理，是房產檔案管理的核心內容。認真做好庫房的安全防范工作，上下班按時做好溫濕度記錄，熟練掌握各類設備性能的操作方法，嚴格執行設備操作規程，按時進行設備維修保養，庫房內實行了專人管理，經常檢查所管設備是否完好，離開庫房及時關門落鎖,關閉電源，做到24小時有人值班，并專門做了一塊安全標語牌掛在辦公室門口時刻提醒全室員工注意安全防范工作：見到事故隱患向上級領導反映一聲；見到危險作業互相提醒一聲；見到不符合安全規定行為勸阻一聲。設置了獨立的綜合檔案室和檔案人員辦公室，安裝了鐵門、防盜窗、窗簾、配備了滅火器、溫濕器使檔案室達到了防盜、防光、防火、防潮、防高溫、防塵、防鼠、防蟲的“八放”要求，做到警種長鳴，寧可千日無事故，不可一日不防范，確保萬無一失。
（五）提高素質，適應工作形勢需要
在積極參加房產檔案管理業務培訓工作的基礎上，自己長期堅持自學檔案專業，先后參加與的學習，鉆研了理論書籍，通過系統學習，使自己的理論水平與操作技能不斷提高，能夠基本適應市場經濟形勢下檔案管理的需要。當然，學無止境，自己按照規范化、制度化、現代化管理的要求，還有一定的差距，仍然需要百尺竿頭，更進一步。
二、工作中的不足和今后打算
1、加大專業學習力度，不斷提高自己的業務素質。
1．企業重組改制后，原有的企業檔案管理體制已不能適應工作要求
隨著企業重組改制，一方面，企業逐步向“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的獨立的商品生產者和經營者轉換，企業在人、財、物、產、供、銷等方面都有了相當的自，企業管理的目標、內容方法以及相應的組織機構、規章制度等也發生了深刻的變化，企業在內部組織機構的設置等方面有了更大的自；另一方面，由于企業所有制形式的多元化和企業檔案所有權的多元化，過去計劃經濟時代企業檔案工作的管理模式已不能適應新形勢下的企業管理的需要，客觀上要求不同的企業根據自身的特點，自主調整和選擇檔案機構設置、實體管理、人員配置等方面的工作，以實現資源的最優化配置，企業檔案管理模式逐漸多元化。
2． 企業重組改制后檔案的所有權發生了變化
過去我國國有企業的檔案是國家全部檔案的重要組成部分，檔案歸企業所有與歸國家所有是一致的。企業重組改制后，隨著企業的倒閉、兼并、拍賣、轉讓、承包、租賃以及股份制改革等，出現了國有、國有控股、集體所有或全民、集體共有，還有合資合作雙方所有、集體與私營所有，甚至私人所有等多種企業經營形式，企業不再是單一的國有制，這樣就不可避免地涉及國有企業檔案所有權及其處置問題。非國有企業檔案屬于企業法人所有，國有企業檔案雖仍屬國家所有，但也有一個國家所有權與企業法人財產權、自主管理權相統一的問題，如何處置好企業重組改制前后檔案的歸屬，確保企業檔案的完整、準確，防止檔案的流失和損毀，是當前急需解決的問題。
3． 企業檔案的結構、成分與內容發生了變化
企業重組改制，使國有企業在產權結構、組織形式、經營機制等方面都發生了重大變化，原有的企業檔案的內容構成已不再適應新形勢下的企業檔案工作。隨著企業活動的增多、企業職能增加及政企分開、企業改制的進行，企業生產經營等活動中產生的新的企業檔案內容不斷增加。如新產生了資產評估、產權界定、企業股份、債券等方面的檔案；董事會、監事會、股東大會等新類型檔案；重組改制后，企業將直面市場，參與競爭，企業不僅要抓好生產，而且要下大力氣抓經營管理和開拓國內外市場，因此企業經營管理檔案的比重逐步增多；隨著法律制度的健全，企業在生產經營活動中，各種經濟糾紛、勞動用工和勞動仲裁過程中產生的文件材料及各種經濟技術協議、合同等材料越來越多。
4. 企業對檔案的需求也發生了新的變化
企業重組改制后，將直接走向國際、國內市場，面對瞬息萬變的市場和日趨激烈的競爭，要戰勝對手，占領市場，對信息的需求和依賴日益增強，從某一方面說，市場的競爭就是信息的競爭。這就要求企業檔案部門能快速、準確地提供系統的、綜合的檔案信息作為決策時的依據和參考。另外，企業利用檔案開發新產品，提高產品質量，進行技術改造，國有資產評估、產權轉讓，解決經濟糾紛，維護企業合法權益等都需要頻繁利用檔案，檔案的原始憑證作用將會越發顯得突出。
二、如何應對企業重組改制帶來的機遇和挑戰
1． 因企制宜，建立靈活多樣的檔案管理機制。在堅持集中統一管理檔案和檔案工作的前提下，要允許不同企業檔案管理體制形式的多樣化。只要符合檔案法律、法規和業務規范大的原則，對國有獨資、國家控股和相對控股及其他多樣化產權模式的企業可以采取分門別類的檔案管理模式，因企制宜，靈活多樣地決定檔案管理的具體辦法。企業可根據自身的實際需要，自主設置合理的、最有益于自身發展的檔案管理機構，力爭實現低投入，高效益，為企業提供全方位、多層次的信息服務。
積極嘗試探索新形式的檔案管理模式，滿足不同企業檔案管理需求。建立檔案中介機構，如檔案咨詢服務中心、檔案托管或寄存中心，將分散在各企業的檔案管理設施和檔案專業人員集中起來，有償為企業管理檔案。企業通過交納一部分費用，將自己的檔案交到企業檔案托管或寄存機構保管，雙方簽訂合同，檔案所有權屬于企業，由托管機構負責整理、編目、檢索和提供利用等工作甚至還可以受托代企業有償轉讓科技檔案信息及其編研成果。這樣一方面可以使企業節省大量人力、物力、財力，減輕負擔，輕裝上陣，另一方面可以使企業檔案得到更加科學化、專業化、規范化的管理。
2． 以法律手段管理企業檔案工作。市場經濟是法制經濟，隨著企業改革的不斷深化，現代企業制度的建立，對企業檔案工作將逐步由行政干預向依法治檔轉變。企業檔案管理部門要以“法”管理企業檔案工作。《檔案法》是我國檔案工作的最根本法律，《檔案法》的許多條款中都明確了企業在檔案工作方面的責任、義務和權利等，企業檔案管理部門和檔案工作者應充分利用這一法律武器，理直氣壯、大張旗鼓地學習、宣傳、貫徹《檔案法》，通過深入貫徹學習，提高企業廣大干部職工特別是企業法人的檔案法治意識，使企業領導者和廣大職工熟悉和掌握自己應負的法律責任，把做好檔案工作當做一種自覺的法律行為，并從嚴查處檔案違法行為，維護企業檔案工作的正常秩序，使企業檔案工作做到有法必依，執法必嚴，違法必究。其次，加強企業檔案工作規章、制度及標準體系建設，監督其在企業的實施，規范企業自主管理檔案工作。針對企業重組改制過程中出現的新情況、新問題，及時充實、完善企業檔案工作的各項規章制度。比如針對企業在改組、改造、改制過程中檔案結構、內容及成分的變化，及時修訂、補充企業檔案的歸檔范圍、分類方法和歸檔制度，來規范和保證新類型檔案的及時歸檔；針對檔案在借閱利用、保密過程中出現的問題，及時制定、修改檔案的借閱、保密制度，防止企業檔案的損毀、丟失和泄密；針對企業檔案所有制的變化情況，及時制定企業檔案的有償使用和轉讓規定，以維護企業檔案的所有權、占有權和收益權，避免檔案的隨意轉讓和無償使用，致使國有資產的流失給企業和國家造成損失。
3． 按照國家有關規定，合理確定檔案所有權并做好企業重組改制前后形成檔案的交接，防止檔案損毀、流失。企業檔案所有權及其處置問題，不僅關系到國家的利益，而且也關系著合作方的利益和積極性。針對企業改制過程中檔案所有權出現的新變化，1998年，國家檔案局會同國家體改委、國家經貿委、國家國資局等部門聯合了《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》，對檔案的處置大致可以歸納為以下幾種：一是國有企業被國有企業兼并、收購的原有企業的檔案歸屬于兼并方、收購方，國有企業被非國有企業兼并收購的，國有企業依法破產的，文書檔案和會計檔案移交企業主管部門或寄存所在地國家檔案館，其他檔案則可隨資產、設備等實物實行分流；二是國有企業被承包、租賃的，在承包、租賃期間形成的檔案，由承包者、租賃者負責管理，期滿后移交原企業檔案部門；三是國有企業以其全部資產改組為股份制企業的，檔案歸屬股份制企業管理，改制前后的檔案分立全宗，部分改制的，檔案應分別處置；四是國有企業與外商合資、合作的，在合資、合作的前后形成的檔案分立全宗，合資合作前的檔案全宗委托有控股權的中方保存，其中基建、設備檔案隨資產移交給隸屬的合資合作企業。合資合作期滿，終止合同，合資合作后的檔案全宗交由中方保存。
一、驗收依據
縣委、縣政府有關文件政策規定和縣政府批復企業的改制方案是驗收工作的主要依據。
二、驗收標準
（一）企業性質變更
1、改制企業是否按縣政府批準改制方案中批復的改制形式實施改制。
2、破產解散企業的印章、財務檔案等是否移交企業主管部門保存，原企業是否在工商部門注消。
3、實行民營股份制改造的企業，民營公司是否按《公司法》規范組建并辦理變更登記手續。
4、實行目標管理責任制的改制企業，主管部門是否明確企業年度考核主要經濟指標。
（二）職工安置
1、改制方案是否按程序經過職代會或職工同意，同意率是否達到規定比例。
2、是否按企業有效資產合理設置職工置換身份補償標準，職工補償金是否發放到位，以資產置換職工身份企業是否履行資產變更手續；企業領導班子成員是否按規定領取經濟補償金。
3、職工置換身份補償標準是否超過縣上規定的上限。
4、職工的養老統籌費是否足額補繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規定進行補償。
5、職工與原企業是否簽訂解除勞動關系合同（協議書），合同上是否使用縣上統一的規范文本。
（三）資產處置
1、改制企業產權清晰，屬于企業的資產是否全部登記鑒定；資產評估是否合理，國有資產是否有流失現象。
2、企業資產是否嚴格按照《國有資產管理辦法》規定進行處置。
3、資產處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關稅費是否交納或履行免交手續；縣政府明確的優惠政策是否落實到位。
4、剩余的國有資產是否已由企業主管部門代管；資產處置的有關手續是否辦理完畢。
（四）債權債務解除
1、債權是否收繳，未收繳部分是否移交企業主管部門收繳；符合核銷條件的是否報財政部門核銷。
2、銀行債務是否簽訂償還合同或協議，并按議定數額清理；財政借款是否清算；有關債權債務清理手續是否辦理完畢。
3、職工欠企業款項是否了結；企業按規定是否補發在崗人員工資和規定標準的生活費。
（五）檔案管理
1、企業原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。
2、企業改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。
3、解除勞動關系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。
（六）遺留問題
1、留守費用是否提留，留守人員是否按規定人數確定，有關報酬是否明確，留守時限是否確定。
2、改制遺留問題是否理清，有關遺留問題處理意見或方案是否明確。
三、驗收程序、方法和要求
1、改制方案批復后，改制企業原則上在一個月內（資產進入市場處置的企業放寬到兩個月）開始驗收，部門駐企業工作組及企業要按改制有關驗收標準對改制企業進行自驗，寫出總結報告，經主管部門初驗后，申報縣企改領導小組進行驗收。
2、接到申請驗收報告后，由縣企改領導小組組織縣企改辦、財政、勞動、審計、監察、國土及相關銀行等部門人員專門進行驗收。
3、驗收工作組采取看資料、開座談會、走訪等形式對企業的改制情況，特別是資產處置、職工安置等進行全面驗收，對改制工作進行總體評價。
