時(shí)間：2023-08-28 16:58:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
自改革開放以來,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就,尤其是在十以來,隨著相關(guān)政策的不斷完善, 使得我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處, 比如法律法規(guī)建設(shè)滯后,難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 法律法規(guī)干預(yù)過多,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用; 法律法規(guī)建設(shè)不完善,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足; 法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此,必須要對(duì)這些問題進(jìn)行有效的分析, 以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。
二、我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問題
1.法律法規(guī)建設(shè)滯后,難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚, 但是發(fā)展速度較快,在僅僅的幾十年時(shí)間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就, 使得我國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性,在僅有的法律法規(guī)框架下, 其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限, 比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面,相關(guān)的審批程序過多,雖然十八屆三中全會(huì)以來對(duì)其進(jìn)行了完善, 但是其制定和實(shí)施存在一定的時(shí)滯性,這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用, 很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展,因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。
2.法律法規(guī)干預(yù)過多,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,市場(chǎng)在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用,才能提升資源配置的效率。但是,由于我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 其各項(xiàng)思想受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重, 各項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響,因此長期以來其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。雖然十八屆三中全會(huì)以來我國政府不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 但是, 其各項(xiàng)法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實(shí),相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中,因此市場(chǎng)的決定性作用暫時(shí)得到不充分的發(fā)揮。
3.法律法規(guī)建設(shè)不完善,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律,同時(shí)又存在諸多的弊端, 其在發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督, 以此完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見的手, 其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用, 其主要是通過相關(guān)的法律法規(guī)政策來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是,當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善,因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足,導(dǎo)致各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象, 嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序, 使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn),最終不利于提升我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展。
4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行,當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決,相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足,導(dǎo)致很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律, 其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利,不斷出現(xiàn)尋租等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為,這不漢使得社會(huì)資源受到浪費(fèi),還在很大程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來,我國政府不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度,不斷加大對(duì)國有企業(yè)的改革, 但是尋租行為依舊難以得到遏制,這是當(dāng)前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一,也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問題。
三、完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策建議
1.更新理念, 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,必須要全面更新理念, 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面,要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實(shí)施思想, 以全新的視角和理念制定和實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策, 使其全面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面,要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行修正和完善, 使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.減少法律法規(guī)的過多干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)職能,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮,是判斷一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此,必須要全面借助于十八屆三中全會(huì)的思想, 以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用, 使其能夠在社會(huì)資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮,進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能,減少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù), 使其能夠充分有效的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極轉(zhuǎn)變政府職能, 以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向,全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè), 以有效促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.完善法律法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,一般而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端,因此要想保證國民經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展,必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),強(qiáng)化其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,通過完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向, 使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展,避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展, 保證我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府應(yīng)有的作用。
4.強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度,遏制違法行為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于各方面的原因,難免出現(xiàn)一些違法行為, 比如尋租等。因此,在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,必須要全面強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,增強(qiáng)政府對(duì)國有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能, 使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展,盡量實(shí)現(xiàn)政企分開,避免國有企業(yè)及其個(gè)人出現(xiàn)尋租行為,這不僅是我國國有企業(yè)改革的重要方向,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要要求,因此必須要給予其充分的重視。
關(guān)鍵詞：藝術(shù)衍生品；藝術(shù)大眾化；藝術(shù)品市場(chǎng)
隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾精神需求也日益提升。在這樣的背景下，民眾對(duì)藝術(shù)本身及藝術(shù)衍生品的需求日益增加。藝術(shù)衍生品有利于縮短普通民眾與藝術(shù)之間的距離，使得藝術(shù)更加的生活化與大眾化。同時(shí)，藝術(shù)衍生品作為藝術(shù)作品的派生物，同樣具備一定的收藏價(jià)值，因此得到越來越多人的認(rèn)可與喜愛。本文在概述藝術(shù)衍生品基本情況及我國藝術(shù)衍生品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，探討了提升藝術(shù)衍生品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。
一、藝術(shù)衍生品的概述
人們精神需求的增加與藝術(shù)品高昂的價(jià)格形成突出的矛盾對(duì)比，推動(dòng)藝術(shù)大眾化的快速發(fā)展。藝術(shù)衍生品在這樣的背景下得到快速的發(fā)展，成為人們喜愛的藝術(shù)形式。藝術(shù)衍生品，即以藝術(shù)品的派生作品，在這一過程中藝術(shù)衍生品既具有一定的藝術(shù)收藏價(jià)值，又被賦予了一定的商業(yè)價(jià)值，最大程度上滿足普通大眾對(duì)藝術(shù)品的需求，推動(dòng)藝術(shù)大眾化及生活化的實(shí)現(xiàn)。藝術(shù)衍生品種類繁多，包括動(dòng)漫衍生品、電影衍生品及繪畫藝術(shù)衍生品等形式。
二、藝術(shù)衍生品市場(chǎng)存在的問題
1、藝術(shù)衍生品市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)不健全由于藝術(shù)衍生品形成的特殊性，與其有關(guān)的一切商業(yè)活動(dòng)必須得到藝術(shù)作品的原作者的授權(quán)方可開展。這一過程中，原作者的授權(quán)具有法律約束力，其有效權(quán)利應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的維護(hù)與保障。就我國藝術(shù)衍生品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致衍生品市場(chǎng)發(fā)展混亂。2、藝術(shù)衍生品創(chuàng)意性不足就我國目前藝術(shù)衍生品市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，藝術(shù)衍生品的形式主要集中在復(fù)制層面，將藝術(shù)作品或者電影、動(dòng)漫中人們喜聞樂見的形象復(fù)制在一些商品之上，已起到增加商品賣點(diǎn)的作用。但是，這樣的藝術(shù)衍生品缺乏二次創(chuàng)作的價(jià)值，創(chuàng)意性不足，工藝不夠成熟，很難滿足人們對(duì)藝術(shù)的需求。3、藝術(shù)衍生品銷售存在一定的局限性就我國目前藝術(shù)普及程度而言，相關(guān)藝術(shù)機(jī)構(gòu)較少并且發(fā)展有所欠缺。在這樣的背景下，藝術(shù)衍生品銷售渠道較為單一，受眾面較為狹窄，不能及時(shí)有效地挖掘潛在客戶，因此錯(cuò)失銷售的最佳時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致藝術(shù)衍生品的銷售存在一定的弊端。
三、提升藝術(shù)衍生品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法
1、改善藝術(shù)衍生品設(shè)計(jì)方法藝術(shù)衍生品的設(shè)計(jì)方法是保障其質(zhì)量的根本所在，因此在促進(jìn)藝術(shù)衍生品事業(yè)發(fā)展的過程中要改善藝術(shù)衍生品的設(shè)計(jì)方法：加強(qiáng)藝術(shù)原作提取質(zhì)量，在原作提取中可采取局部與整體提取兩種形式。例如，在對(duì)梵高《向日葵》進(jìn)行衍生品創(chuàng)作時(shí)，以瓷器（一套茶具：4杯，1壺）衍生為例，可以采取局部提取元素的方式，分別提取《向日葵》作品中的花的形象于瓷器中，其中五件瓷器各自擁有一朵向日葵的姿態(tài)，每種姿態(tài)均不同。最后保障五件瓷器擺放到一起可以體現(xiàn)《向日葵》作品的整體布局與形態(tài)。這樣一來，既保障每件瓷器選取角度的獨(dú)立性，有能體現(xiàn)作品的整體性，具有較高的藝術(shù)價(jià)值與審美特性。2、拓展藝術(shù)衍生品銷售渠道藝術(shù)衍生品作為藝術(shù)作品的派生產(chǎn)品，其具有一定的藝術(shù)性，但是其同時(shí)具有較高的商業(yè)價(jià)值。因此，在其發(fā)展過程中要注重其銷售渠道的拓展，以此提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。藝術(shù)衍生品的常規(guī)銷售渠道集中在博物館等場(chǎng)地，局限性較大，不能有效地挖掘潛在客戶。因此，要利用當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利性來拓展其銷售渠道。例如，在藝術(shù)衍生品的銷售過程中可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用電商銷售渠道，建立電商銷售平臺(tái)，形成特色的專題展示廳，將同主題的藝術(shù)衍生品圖片陳列其中，同時(shí)配備相關(guān)文字介紹。并且，安排專業(yè)人員進(jìn)行咨詢解答，以此滿足消費(fèi)者的需求。3、建立健全藝術(shù)衍生品市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)健全的法律法規(guī)是藝術(shù)衍生品市場(chǎng)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是提高藝術(shù)衍生品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本條件，因此，相關(guān)部門要大力建立健全藝術(shù)衍生品市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。例如，相關(guān)部門在調(diào)研藝術(shù)衍生品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地區(qū)藝術(shù)場(chǎng)館狀況及藝術(shù)作品形態(tài)特征，制定藝術(shù)衍生品設(shè)計(jì)生產(chǎn)授權(quán)規(guī)范，從根源上保障藝術(shù)衍生品及藝術(shù)品的合法性，杜絕山寨產(chǎn)品的肆意。同時(shí)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)及藝術(shù)衍生品授權(quán)相關(guān)知識(shí)講座，提高群眾及相關(guān)工作人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
四、結(jié)語
藝術(shù)衍生品將藝術(shù)融入于生活之中，實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)的生活化，同時(shí)也增加了生活的藝術(shù)氣息，具有長足的發(fā)展空間。但是，就我國藝術(shù)衍生品發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍存在一定的問題，有待于解決。為了解決我國藝術(shù)衍生品市場(chǎng)存在的一系列問題，必須加強(qiáng)法律法規(guī)的干涉力度，把握好衍生品設(shè)計(jì)這一根本環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)方法及設(shè)計(jì)理念，并拓展積極有效的銷售渠道，以此更加有效地推動(dòng)藝術(shù)大眾化及衍生品市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境檔案信息制約因素對(duì)策
中圖分類號(hào):TN915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2011)09(c)-0193-02
在信息瞬息萬變的今天,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息資源己成為人們最熟悉和最常用的方式,檔案作為信息資源的重要組成部分,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)檔案信息資源進(jìn)行開發(fā)利用,能夠最大限度地滿足廣大利用者的需求,順應(yīng)時(shí)展潮流,無疑也是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的新契機(jī)[1～3]。但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,如何科學(xué)、快速、健康地開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源,值得我們不斷探索和研究。
1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源開發(fā)利用
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開發(fā)利用,實(shí)際上是通過把館藏信息資源進(jìn)行收集、整理、鑒定、編研等一系列過程,挖掘檔案信息資源,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供利用服務(wù),實(shí)現(xiàn)檔案最大價(jià)值和發(fā)揮檔案最大作用的一種服務(wù)手段[2]。我國在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源開發(fā)利用工作雖然在十年多的時(shí)間中實(shí)現(xiàn)從無到有的發(fā)展,取得了巨大的成果和進(jìn)步,但是,其總體發(fā)展水平還處于初級(jí)階段。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用還存在著諸多問題和制約因素。
1.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源開發(fā)利用缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)體系
檔案網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源主要借助檔案網(wǎng)站為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行提供和利用,從本世紀(jì)初發(fā)展起來的我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用工作己取得了豐碩的成果及巨大的進(jìn)步,但仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在檔案網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系,各檔案網(wǎng)站功能不一,質(zhì)量參差不齊等。館藏檔案信息資源數(shù)字化建設(shè)缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息資源數(shù)字化建設(shè)是檔案信息資源開發(fā)利用的根基,因此也是制約網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的重要因素之一。檔案信息資源的數(shù)字化建設(shè)與以往前幾年相比已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步,正由傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式向紙質(zhì)和電子文件并舉的檔案管理模式轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)型過渡階段仍存在不少制約檔案信息資源開發(fā)利用的因素。
1.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用法律法規(guī)不夠完善
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題[3]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及商業(yè)秘密權(quán)等,是凝結(jié)了勞動(dòng)者智慧的結(jié)晶。檔案信息資源的開發(fā)過程凝結(jié)了檔案工作者的智慧與勞動(dòng),具有獨(dú)創(chuàng)性,因此檔案信息資源也要受到相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對(duì)于是否認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的度很難把握,實(shí)際操作性不強(qiáng),檔案信息資源的形成者和利用者的相關(guān)意識(shí)淡薄,相關(guān)的法律法規(guī)也未進(jìn)行明確的限制和規(guī)定,因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題未能夠及時(shí)解決,目前還存在著一定的難度。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用與公民隱私權(quán)問題。在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息觸手可及的情況下,我國的公民隱私權(quán)并沒有完全受到重視和保護(hù),網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的過程中保護(hù)公民隱私權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)還未健全。
1.3 檔案機(jī)構(gòu)缺乏復(fù)合型人才
檔案信息資源開發(fā)利用人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。與以往傳統(tǒng)的檔案提供利用服務(wù)方式相比,長期的“重藏輕用”服務(wù)觀念不符合新時(shí)期的發(fā)展要求,現(xiàn)階段檔案資源開發(fā)利用服務(wù)正在由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、被動(dòng)服務(wù)并舉的方式,服務(wù)模式由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型,因此在傳統(tǒng)檔案管理思想向現(xiàn)代檔案管理思想轉(zhuǎn)變的過程中,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的意識(shí)和主動(dòng)性還有較多欠缺。檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一。現(xiàn)有的大部分檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一,雖然對(duì)于傳統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)比較熟悉或精通,但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)檔案信息資源進(jìn)行開發(fā)和利用卻存在知識(shí)能力不足的問題,大部分檔案管理人員可以對(duì)己開發(fā)出的檔案信息資源系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行錄入、對(duì)網(wǎng)站后臺(tái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的添加或刪除,但是萬一出現(xiàn)任何系統(tǒng)問題、數(shù)據(jù)庫架構(gòu)需要調(diào)整以及網(wǎng)絡(luò)問題需要防范等技術(shù)問題,大部分檔案管理人員就束手無策了。因此,現(xiàn)在檔案管理隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和檔案現(xiàn)代化管理技術(shù)等的綜合型人才,不能順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的發(fā)展要求。
2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的對(duì)策
如何有效解決上述問題,以保障和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息開發(fā)利用的順利發(fā)展,越來越受到人們的重視和關(guān)注,也對(duì)檔案管理工作提出了新的課題[4]。我們認(rèn)為,應(yīng)突出做好以下幾個(gè)方面工作。
2.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工作
檔案網(wǎng)站是提供檔案信息資源利用的窗口,通過檔案網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源提供利用服務(wù),是當(dāng)今時(shí)代最流行最便捷的服務(wù)方式。因此在檔案網(wǎng)站建設(shè)過程中必須要以人為本,在提供利用服務(wù)的過程中要把用戶至上作為服務(wù)原則,設(shè)置的每個(gè)功能都要有利于公眾訪問和利用。這就要求檔案網(wǎng)站建設(shè)從需求分析、版面設(shè)計(jì)、功能定位等各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,既有利于對(duì)檔案網(wǎng)站進(jìn)行考核、監(jiān)督和測(cè)評(píng),又有利于檔案網(wǎng)站建設(shè)的不斷完善發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)站的集群化管理和檔案信息資源的共享。
2.2 建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開發(fā)利用的安全防范措施與相關(guān)法律法規(guī)
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè),確保網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源真實(shí)可靠。從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的制約因素中得知,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源有內(nèi)因和外因二部分組成,因此,在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)維護(hù)的措施上也要從內(nèi)因和外因兩方面著手。其中內(nèi)因主要在于檔案工作人員要不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)意識(shí)和技術(shù)水平,建立相關(guān)防火墻技術(shù)、加密技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、檔案信息網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)、訪問權(quán)限設(shè)置以及其他防御和控制技術(shù)來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源安全。要對(duì)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、服務(wù)器、檔案信息數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行定期更新、升級(jí)、殺毒,以免出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致病毒侵入。在檔案管理規(guī)章制度中也應(yīng)該完善相關(guān)的操作規(guī)定以免因內(nèi)部人員操作失誤造成不法分子侵入的機(jī)會(huì),不斷補(bǔ)充在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案管理人員的職業(yè)道德規(guī)范和加強(qiáng)人員職業(yè)素養(yǎng),讓檔案管理人員的服務(wù)理念、職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)與工作能力不斷提高。外因主要在于提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源抵御外部攻擊的防范意識(shí)和能力,制定相應(yīng)的檔案信息倫理規(guī)范及具體的法律法規(guī),對(duì)不法分子進(jìn)行有效的約束和懲治,并且檔案工作人員要定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的檔案信息資源進(jìn)行檢查、監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)異常情況立刻處理和跟蹤解決,以免被黑客惡意攻擊、篡改、刪除,造成系統(tǒng)癱瘓等巨大損失。建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,檔案事業(yè)主管部門應(yīng)建立健全維護(hù)檔案信息資源開發(fā)利用的各種具體法律法規(guī)及制度,并做好與其他法律法規(guī)之間的銜接性和兼容性,使制定出的法律法規(guī)更科學(xué)更完整。在觸手可及的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,讓公民積極利用己開放的檔案信息資源的同時(shí),又要培養(yǎng)檔案用戶和檔案工作者的檔案信息倫理意識(shí),正確使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源,保護(hù)檔案信息資源不受污染,不被濫用和惡意篡改。檔案信息資源管理者應(yīng)制定各種使用規(guī)范和細(xì)則來約束和告知利用者哪些可為哪些不可為,從根本上避免一些因不知而為之的誤操作行為。檔案信息資源管理者應(yīng)對(duì)利用者進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)不良異常情況及時(shí)查處。檔案信息資源管理者也應(yīng)遵守職業(yè)道德,不得以故意泄露檔案信息資源牟取私利,違反檔案信息倫理,一旦查出必將嚴(yán)懲。要健全和完善的保護(hù)檔案信息資源的相關(guān)法律法規(guī),以法律為準(zhǔn)繩,以檔案信息倫理為約束,保護(hù)檔案信息資源不受侵害。檔案信息倫理是道德的約束,而保護(hù)檔案信息資源的相關(guān)法律法規(guī)則是強(qiáng)制性的約束,因此用道德的約束和法律強(qiáng)制性的手段一起控制和保護(hù)檔案信息資源不受侵害是最有效的保護(hù)措施。
2.3 培養(yǎng)復(fù)合型檔案管理人才
增強(qiáng)檔案工作者的服務(wù)意識(shí),全心全意為檔案用戶提供利用服務(wù)。檔案工作者的服務(wù)意識(shí)現(xiàn)在正處于由被動(dòng)服務(wù)方式向被動(dòng)與主動(dòng)并舉的方式的轉(zhuǎn)型過程中,在此階段必須要加強(qiáng)檔案工作者的服務(wù)意識(shí),要以大力開發(fā)檔案信息資源為動(dòng)力,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解用戶的需求,與用戶建立良性互動(dòng)平臺(tái),積極地與利用者進(jìn)行交流,及時(shí)反饋檔案利用者的各種意見建議和需求以及投訴等,及時(shí)解決用戶在利用過程中所遇到的問題,并將這些問題進(jìn)行總結(jié),建立FAQ(常見問題咨詢機(jī)制),將利用者利益與需求放于首位,形成一種“為利用者而開發(fā),為利用者所服務(wù)”的服務(wù)觀念,一切以利用者為中心的檔案服務(wù)意識(shí),全心全意為利用者提供所需的檔案信息資源。改善檔案工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)展要求的復(fù)合型人才。如果檔案工作者沒有良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源開發(fā)利用工作,僅靠檔案信息系統(tǒng)外包模式,檔案工作人員簡(jiǎn)單的錄入工作和相關(guān)信息的上傳工作,很難全面了解本機(jī)構(gòu)提供檔案利用的需求,對(duì)檔案信息資源的開發(fā)就會(huì)不全面,更難實(shí)現(xiàn)對(duì)已開發(fā)的檔案信息資源進(jìn)行有效地管理和維護(hù),有效的檔案信息資源利用更是無從談起。
綜上所述,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源開發(fā)利用工作在其發(fā)展歷程中已取得初步的成效。對(duì)于目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開發(fā)利用工作所存在的各種問題和制約因素,相信在未來發(fā)展的道路上也會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、檔案網(wǎng)站的不斷完善、相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全、檔案人才綜合素質(zhì)的不斷提高、公眾檔案意識(shí)及檔案利用意識(shí)和能力的不斷提高等都會(huì)迎刃而解,并且能夠開發(fā)出以多種形式展現(xiàn)的多種多樣的檔案信息資源,通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或途徑開展檔案信息資源利用服務(wù),讓利用者隨時(shí)隨地可以獲得已公開的各種信息,發(fā)揮檔案自身的最大價(jià)值,滿足社會(huì)各界的利用需求,使檔案信息資源更好的服務(wù)于社會(huì)各界,創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)檔案事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)繼承 財(cái)產(chǎn)分配 夫妻財(cái)產(chǎn)制 遺囑繼承
伴隨著依法治國方略在我國的貫徹和實(shí)施，加強(qiáng)立法工作，完備法律體系成為全面落實(shí)依法治國基本戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)。我國民法法典的編纂工作也已經(jīng)全面啟動(dòng)并取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有望彌補(bǔ)我國在《繼承法》中相關(guān)法律條款的不足，使轉(zhuǎn)繼承制度和財(cái)產(chǎn)分配方面的法律法規(guī)能夠更加完善，從而使我國相關(guān)轉(zhuǎn)繼承方面法律問題的解決能夠有法可依。
此外，在日常生活中，人們也常碰到轉(zhuǎn)繼承的相關(guān)問題，尤其是涉及到轉(zhuǎn)繼承的財(cái)產(chǎn)分配問題，而司法機(jī)關(guān)審理同類案件時(shí)的最終判決結(jié)果也各不相同，司法機(jī)關(guān)在審理時(shí)所參考的法律標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這樣的現(xiàn)狀給我國司法機(jī)關(guān)的司法公正性帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
一、我國關(guān)于轉(zhuǎn)繼承和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的相關(guān)規(guī)定
所謂的轉(zhuǎn)繼承，指的是相關(guān)法律規(guī)定的合法繼承人因?yàn)槟撤N不可抗力而死亡，進(jìn)而無法對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際繼承時(shí)，該繼承人在死亡前的合法遺產(chǎn)繼承權(quán)利由其繼承人代其執(zhí)行。最終對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際繼承的死亡繼承人的合法繼承人在法律上可以稱為“轉(zhuǎn)繼承人”。我國最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第53條中對(duì)轉(zhuǎn)繼承人進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。法律規(guī)定的轉(zhuǎn)繼承人在繼承開始后往往具有以下特征：
1.轉(zhuǎn)繼承的發(fā)生必須同時(shí)滿足以下條件，即被繼承者在死亡之后，其財(cái)產(chǎn)還未進(jìn)行分割；其合法繼承人死亡；需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，繼承人的死亡發(fā)生須在上述時(shí)間之內(nèi)，尚未獲得遺產(chǎn)，而且沒有放棄遺產(chǎn)繼承權(quán)。
2.被繼承人的遺產(chǎn)只能由繼承人的合法繼承人才能進(jìn)行直接分割。
3.轉(zhuǎn)繼承人所能夠繼承的遺產(chǎn)份額是其被轉(zhuǎn)繼承人應(yīng)得的部分。
4.被繼承人的直系親屬或者其他合法繼承人都可以成為轉(zhuǎn)繼承人。
相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)我國的轉(zhuǎn)繼承制度和轉(zhuǎn)繼承人做了明確的規(guī)定，被繼承人死亡之后，且遺產(chǎn)分配前是轉(zhuǎn)繼承實(shí)施的必要條件。
對(duì)于轉(zhuǎn)繼承的財(cái)產(chǎn)分配我國民法法典在《繼承法》中沒有進(jìn)行明確闡述，但人們必須對(duì)財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)有相關(guān)的了解，它對(duì)于理解轉(zhuǎn)繼承財(cái)產(chǎn)的分配起到參考作用。財(cái)產(chǎn)繼承是繼承者對(duì)死者的遺留財(cái)產(chǎn)的一種合法占有。死者在繼承關(guān)系中可以稱為“被繼承者”；而繼承人則是遺產(chǎn)接受者。所謂的遺產(chǎn)，指的是死者所遺留下的所有個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)指是繼承人依法取得繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。
我國《憲法》明確規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)。我國的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)具有以下鮮明的法律特征：
其一，繼承權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系密切。繼承權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是繼承權(quán)的基礎(chǔ)和前提，而繼承權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的延伸和繼續(xù)。
其二，繼承權(quán)與特定身份相聯(lián)系。繼承權(quán)以一定的人身關(guān)系為前提，轉(zhuǎn)繼承人也受限于這種人身關(guān)系之中。《婚姻法》對(duì)夫妻、父母以及子女的相關(guān)繼承權(quán)進(jìn)行闡述，夫妻可以相互進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；父母與子女之間也可以相互進(jìn)行遺產(chǎn)繼承。我國的《繼承法》第10條規(guī)定，死者的配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母都是死者的法定繼承人。
其三，繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)與一定的法律事實(shí)相聯(lián)系。繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須具有引起繼承法律關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)，依據(jù)《繼承法》規(guī)定，繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以被繼承人死亡和死者留有遺產(chǎn)的法律事實(shí)為前提的。
二、我國的夫妻財(cái)產(chǎn)制
在私有經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的今天，夫妻的財(cái)產(chǎn)和內(nèi)容都發(fā)生了重大的變化，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，如何對(duì)夫妻的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定義、進(jìn)行劃分，建立健全完善的法律制度來確保夫妻的財(cái)產(chǎn)不受侵害，夫妻的財(cái)產(chǎn)制度便自然而然地納入到法律規(guī)定的范圍內(nèi)，成為法律保護(hù)的重點(diǎn)。夫妻財(cái)產(chǎn)制度是一種適用范圍極廣的與夫妻財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用等密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)制度，其主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，夫妻債務(wù)的清償；家庭生活等費(fèi)用的支出；婚姻關(guān)系終止時(shí)，具體的財(cái)產(chǎn)分割；對(duì)外財(cái)產(chǎn)責(zé)任等。
夫妻法定財(cái)產(chǎn)制度具體規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，由分別財(cái)產(chǎn)制度和夫妻共有財(cái)產(chǎn)制度構(gòu)成。分別財(cái)產(chǎn)制度指夫妻雙方個(gè)人多得的財(cái)產(chǎn)有個(gè)人進(jìn)行管理和支配的制度，其中不排除雙反對(duì)一部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行共同管理的一種法律法規(guī)。夫妻共有財(cái)產(chǎn)制度是指夫妻雙方具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合法占有、管理、支配的權(quán)利的一種法律制度。我國在夫妻財(cái)產(chǎn)制度方面的法律還是相對(duì)比較健全的，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的含義、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)的劃分、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)的合理分配方面都有明確的法律規(guī)定，尤其是《婚姻法》中對(duì)夫妻間的財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)也做了具體的歸納和總結(jié)，包括如下幾項(xiàng)：
1.夫妻對(duì)共同所有財(cái)產(chǎn)有平等的所有權(quán)和平等的處理權(quán)。我國《婚姻法》第17條中對(duì)夫妻的共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定，主要包括夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所獲得的工資、獎(jiǎng)金；生產(chǎn)、經(jīng)營以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的收益；通過繼承或者贈(zèng)與的方式所獲得的財(cái)產(chǎn)，其中不包括在遺囑或贈(zèng)與合同中明確規(guī)定只歸夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)；其他應(yīng)歸夫妻雙方共同所有的財(cái)產(chǎn)。
《婚姻法》第19條中對(duì)夫妻的財(cái)產(chǎn)歸屬約定進(jìn)行了明確的規(guī)定。夫妻可以對(duì)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行約定，上述財(cái)產(chǎn)的歸屬形式主要包括以下幾種：各自所有；共同所有；部分各自所有，部分共同所有。約定一般以書面形式出現(xiàn)，且約定中不包括或不明確的部分可依照我國相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。夫妻財(cái)產(chǎn)歸屬約定對(duì)夫妻雙方都具有法律效力。約定中規(guī)定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定時(shí)，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償。
2.相互撫養(yǎng)也是夫妻之間的合法義務(wù)，因此一旦一方不履行該義務(wù)，那么需要被撫養(yǎng)的一方有權(quán)向?qū)Ψ剿饕獡狃B(yǎng)費(fèi)。
3.夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。只有夫妻財(cái)產(chǎn)制度得到我國法律的有效保障，才能夠更好地確保夫妻共同財(cái)產(chǎn)的合法地位，確保夫妻能夠齊心協(xié)力，對(duì)其夫妻共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行妥善保管、經(jīng)營，來確保家庭的穩(wěn)定和諧。
三、轉(zhuǎn)繼承人對(duì)財(cái)產(chǎn)的有效繼承
在日常生活中，對(duì)于轉(zhuǎn)繼承人而言，財(cái)產(chǎn)的繼承方式主要有兩種，即法定繼承和遺囑繼承。
所謂法定繼承，也可以稱為“無遺囑繼承”，指被繼承人在死亡之前并未以任何形式留下遺囑，因此其遺產(chǎn)的繼承只能按照相關(guān)法律法規(guī)中的具體規(guī)定進(jìn)行。繼承人以法律中規(guī)定的范圍和順序?qū)Ρ焕^承人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合法繼承。我國法律主要以關(guān)系的遠(yuǎn)近，即婚姻關(guān)系、血緣關(guān)系等以及經(jīng)濟(jì)生活中的相互依賴程度為依據(jù)對(duì)法定繼承人的范圍和順序進(jìn)行明確規(guī)定。我國法律規(guī)定的法定繼承人的范圍為：配偶、子女、父母；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。其中配偶與被繼承人之間是婚姻關(guān)系，子女以及父母與被繼承人之間有血緣關(guān)系，因此他們?yōu)榈谝豁樞蚶^承人；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母等與被繼承人的關(guān)系及相互依賴程度較之第一順序繼承人而言相對(duì)較遠(yuǎn)，因此為第二順序繼承人。我國《繼承法》依照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)定喪偶兒媳對(duì)公、婆，喪偶女婿對(duì)岳父、岳母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。
另外一種繼承方式是遺囑繼承，即公民用書面或口頭遺囑的形式將自己的遺產(chǎn)進(jìn)行合理的劃分。遺囑繼承往往將自己的全部或者部分財(cái)產(chǎn)的規(guī)定份額分配給指定的法定繼承人。遺囑是實(shí)現(xiàn)遺囑繼承的重要內(nèi)容，因此相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)遺囑進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。具有法律效力的遺囑必須滿足以下條件：
1.遺囑人在遺囑確立時(shí)，具有行為能力。
2.遺囑的設(shè)立與內(nèi)容均由遺囑人自愿訂立，而非某人或外界環(huán)境的脅迫下所立。遺囑中的內(nèi)容完全真實(shí)，不存在仿制和偽造等行為。
3.遺囑的內(nèi)容符合我國的法律法規(guī)，不違反相應(yīng)的國家政策，對(duì)于法定繼承人當(dāng)中的弱勢(shì)群體，即既無勞動(dòng)能力，又無生活來源的人的合法繼承份額不可隨意減少或取消。
對(duì)于轉(zhuǎn)繼承人而言，兩種繼承方式對(duì)其都是有效的。無論是法定繼承還是遺囑繼承都不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)繼承的發(fā)生產(chǎn)生影響。在法定繼承中，被繼承人死亡之后，在遺產(chǎn)分割之前繼承人死亡的，其遺產(chǎn)則由繼承人的合法繼承人代其繼承。在遺囑繼承中，指定遺囑繼承人在接受繼承前死亡，且在繼承開始后并未表示放棄繼承權(quán)時(shí)，其實(shí)際上已經(jīng)享有或獲得了遺產(chǎn)繼承權(quán)，因此應(yīng)由其繼承的遺產(chǎn)則由其合法繼承人所承受。如果在繼承過程中，既有遺囑繼承又有法定繼承，那么轉(zhuǎn)繼承人應(yīng)該遵循遺囑繼承的順序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)繼承。
摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到人們的學(xué)習(xí)、生活中，新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理從某種意義上來說打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的束縛，帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了一系列挑戰(zhàn)。基于此，本文以分析網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在或潛在的問題為切入點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上找出其應(yīng)對(duì)對(duì)策，以此為廣大研究者提供強(qiáng)大理論支撐。
關(guān)鍵詞 ：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 問題 應(yīng)對(duì)策略
我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域也同其之間有效的結(jié)合而成為一種新的形式，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理通過科學(xué)化、系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)管理模式，能夠提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)信息管理，拓展了財(cái)務(wù)管理的功能，是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理所不能夠?qū)崿F(xiàn)的。與此同時(shí)，在特定條件下企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遠(yuǎn)程化操作，具有集中化處理和更新速度快的特點(diǎn)。無論網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體還是市場(chǎng)經(jīng)營主體等其它形式都改變了以往狀態(tài)，變得更加高效和快捷，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理也在這個(gè)過程中發(fā)展壯大，而這也成為了本文研究的關(guān)鍵所在。
一、分析新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理存在或潛在的問題
1、法律法規(guī)尚需健全。在查閱實(shí)際資料結(jié)合相關(guān)實(shí)際后發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的財(cái)務(wù)管理，其在制度上急需完善，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件方面，我國并沒有出臺(tái)配套法律體系；其二，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，沒有對(duì)我國財(cái)務(wù)軟件的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理，市場(chǎng)中出現(xiàn)盜版軟件，因而會(huì)計(jì)人員侵犯他人權(quán)益的事情也屢見不鮮，嚴(yán)重阻礙著我國會(huì)計(jì)軟件的更新速度，最后，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏相關(guān)法律保障或者存在“真空地帶”給予部分不法人員謀取私利的機(jī)會(huì)。
2、會(huì)計(jì)信息安全問題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中確保信息安全是一項(xiàng)非常重要的工作，其直接作用于企業(yè)的正常運(yùn)行，其也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的關(guān)鍵性因素。充分考慮各方面因素，要想根本性實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，就不可避免的進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，在特定條件下，倘若計(jì)算機(jī)被黑客攻擊或者是受病毒感染，不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)接收，嚴(yán)重時(shí)會(huì)丟失信息甚至于系統(tǒng)崩潰。
3、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程比較緩慢。我們都不難發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)都在依靠自身的優(yōu)勢(shì)努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，前者由傳統(tǒng)的核算型向管理型方向的轉(zhuǎn)變，后者則不同于前者其由之前的功能綜合化向技術(shù)集成化方向發(fā)展，但是就目前形勢(shì)來看，會(huì)計(jì)軟件的適用性比較強(qiáng)、應(yīng)用范圍管，但是其專業(yè)性有待加強(qiáng)。而會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠滿足部分需求者需要，但是其缺乏標(biāo)準(zhǔn)化定義，換一種方式來說企業(yè)不能夠找到合適的落腳點(diǎn)，致使其設(shè)計(jì)出來的軟件不能夠滿足實(shí)際需要。
4、會(huì)計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)問題。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理我們都知道使用的是書面形式完成，在各項(xiàng)流程完成之后才會(huì)進(jìn)行簽字蓋章工作和后續(xù)審計(jì)工作。但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理則不同，其各項(xiàng)工作都通過互聯(lián)網(wǎng)完成，傳統(tǒng)的簽字蓋章工作被完全替代，從另一方面來說，倘若在數(shù)據(jù)傳輸過程中被他人竊取、偽造都不能夠發(fā)現(xiàn)，無疑為網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性埋下了巨大安全隱患。
二、新形勢(shì)下解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理存在或潛在問題的策略
1建立健全相關(guān)法律法規(guī)。從某種意義上來說法律是一切工作順利進(jìn)行的保障，基于此，我國應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理存在的問題建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，確保其合法利益。與此同時(shí)，在完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中，應(yīng)該積極借鑒西方國家成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覈木W(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理相對(duì)來說起步比較晚，還處于初級(jí)階段，再者，能夠依據(jù)我國實(shí)際情況制定出行之有效的法規(guī)準(zhǔn)則，為網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理提供一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。在軟件方面也應(yīng)該如此，應(yīng)該統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)通過審核的軟件，應(yīng)當(dāng)保證統(tǒng)一管理，對(duì)于未通過審批的軟件應(yīng)該加強(qiáng)其管理，指出其存在的不足，嚴(yán)格管制，根本性杜絕垃圾軟件影響市場(chǎng)秩序，阻礙網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理的發(fā)展。在各方面都得到保障之后，要做好與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的工作，以完善的立法形式避免侵犯產(chǎn)權(quán)以及盜版軟件問題的出現(xiàn)。值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理的發(fā)展也需要互聯(lián)網(wǎng)管理的穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理的共同發(fā)展。
2、建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。從企業(yè)發(fā)展的角度來說，其內(nèi)部審計(jì)顯得尤為重要，通過內(nèi)部審計(jì)能夠有效地對(duì)企業(yè)各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止相關(guān)人員利用權(quán)責(zé)之便謀取自身私利，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。當(dāng)然，這需要企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)人員明確自身職責(zé)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，在實(shí)際工作過程中不斷探索新的審計(jì)方法和審計(jì)程序，在各方面都得到保障的同時(shí)，確保工作效率最優(yōu)化，最大限度的滿足工作需求。再者，作為國家審計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)不斷更新自身工作理念和創(chuàng)新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，在業(yè)余生活中盡可能的學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以便于全身心投入到工作過程中，為企業(yè)創(chuàng)造更大的收益。
3、加大人才培養(yǎng)力度。新形勢(shì)下只有綜合能力強(qiáng)的人才才能夠順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)人員來說也是如此，只有采取多種方式提升自身技能，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，才不會(huì)被社會(huì)淘汰。而企業(yè)也應(yīng)當(dāng)如此，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，加入對(duì)專業(yè)技能過硬、綜合素養(yǎng)高人才的培養(yǎng)，使其能夠熟練掌握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的會(huì)計(jì)工作，再者企業(yè)還要在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)為人才更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
結(jié)語：
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為我國網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來發(fā)展機(jī)遇，因此在企業(yè)管理過程中，應(yīng)該采取行之有效的措施防止或者避免網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理特有問題的發(fā)展，進(jìn)而為網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。
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作者簡(jiǎn)介：
國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站“土豆網(wǎng)”的口號(hào)是“每個(gè)人都是生活的導(dǎo)演”，這意味著人人都可以參與媒介傳播，人人都可以扮演觀眾、聽眾甚至是導(dǎo)演、演員。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，人人都可以將導(dǎo)演的故事于網(wǎng)絡(luò)中，但是由于很多網(wǎng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，作品權(quán)益難以維護(hù)。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)草根惡搞是微電影的早期雛形，而網(wǎng)絡(luò)惡搞的標(biāo)志性事件《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》也是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)爭(zhēng)議的標(biāo)志性事件，2005年胡戈對(duì)陳凱歌新上映的電影《無極》中的畫面進(jìn)行重新剪輯，結(jié)合中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道欄目《中國法治報(bào)道》的對(duì)白，惡搞了一部長達(dá)20分鐘的網(wǎng)絡(luò)短片。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授曹新明表示，陳凱歌導(dǎo)演的《無極》是電影作品，一經(jīng)拍攝完成是自動(dòng)產(chǎn)生版權(quán)的，意味著受到法律保護(hù)。而胡戈引用摘編電影《無極》的大量畫面形成10分鐘的《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》，有可能構(gòu)成對(duì)原電影著作權(quán)的侵犯。2006年2月，陳凱歌胡戈，之后胡戈向陳凱歌道歉，此事件才得以了結(jié)。在企業(yè)運(yùn)用微電影營銷興起之時(shí)，網(wǎng)民們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄，國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)微電影的相關(guān)法規(guī)尚不健全，版權(quán)難以得到維護(hù)。筆者有這樣的擔(dān)心，企業(yè)運(yùn)用微電影方式進(jìn)行營銷非常成功之時(shí)，其他企業(yè)是否可以隨意地對(duì)該作品進(jìn)行翻拍或惡搞，而不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。
二、違法廣告難以監(jiān)管
企業(yè)運(yùn)用微電影進(jìn)行營銷，商業(yè)微電影是電影更是廣告，企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行品牌或產(chǎn)品宣傳有非常大的自由度，因?yàn)槲覈F(xiàn)行的廣告法規(guī)主要是對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的監(jiān)管，由于網(wǎng)絡(luò)中的廣告?zhèn)鞑O為簡(jiǎn)單，只要有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，就能進(jìn)行信息傳播，從而模糊了廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的概念。三者責(zé)權(quán)不分，主體不明，一旦出現(xiàn)虛假違法廣告難以追究相關(guān)責(zé)任。
三、商業(yè)微電影營銷的產(chǎn)權(quán)處置模式
政府制定的各種產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則和法律，主要原則為誰投資、誰所有，合理合法地理清產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。這里的合理是指依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理；這里的法是指我國現(xiàn)行的法律法規(guī)政策等。但是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中視頻作品的產(chǎn)權(quán)管理還處于起步階段，筆者認(rèn)為商業(yè)微電影的產(chǎn)權(quán)處置有三種模式：
（一）強(qiáng)制模式
強(qiáng)制模式是指國家政府通過頒布法令法規(guī)形式強(qiáng)制企業(yè)在運(yùn)用商業(yè)微電影營銷時(shí)遵守產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)制模式是行政權(quán)單方意志對(duì)社會(huì)事務(wù)的強(qiáng)行改變，通過國家暴力表達(dá)為公共意志，法治國家要求行政強(qiáng)制必須受到法律的規(guī)制。在全媒體時(shí)代，人人都能成為商業(yè)微電影營銷者，人人都能通過網(wǎng)絡(luò)媒體將自己的作品通過網(wǎng)絡(luò)媒體讓其他受眾接觸到，那么這種信息的傳播必須受到法律的約束，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。商業(yè)微電影營銷使得眾多廣告商找到了容易形成廣告話語、快速造成傳播效應(yīng)，提升品牌傳播實(shí)效的手段。但是，作為信息傳播方式，商業(yè)微電影應(yīng)該遵循電影制作的規(guī)程，同時(shí)應(yīng)該遵守廣告法的要求。網(wǎng)絡(luò)媒體信息難于監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)廣告的政府監(jiān)管相關(guān)法律的缺乏是當(dāng)今微電影營銷作品良莠不齊的一個(gè)重要原因。國家政府應(yīng)該運(yùn)用法律武器，對(duì)微電影營銷實(shí)行有效的監(jiān)管，這也關(guān)系到中國在21世紀(jì)的命運(yùn)和前途。
（二）自主模式
自主模式是指運(yùn)用微電影營銷的創(chuàng)作者通過道德準(zhǔn)則約束、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，自覺遵守產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的方式。現(xiàn)代生活中，不管是國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是廣告信息的傳播，都需要法律規(guī)范約束和道德準(zhǔn)則的調(diào)整。法律和道德是統(tǒng)一的，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)廣告信息傳播行為規(guī)范的必然要求，二者相輔相成，缺一不可。商業(yè)微電影制作者應(yīng)認(rèn)知學(xué)習(xí)相關(guān)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，研究廣告法規(guī)，真正做到網(wǎng)民們樂見的有影響力的綠色環(huán)保的作品。
（三）誘導(dǎo)模式
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 環(huán)境治理 對(duì)策
自改革開放以來，我國環(huán)境治理取得了一些成績(jī)，但環(huán)境治理存在體制機(jī)制性矛盾仍未得到完全解決、以GDP為導(dǎo)向的政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)影響環(huán)境治理的效果、環(huán)境治理法律法規(guī)尚不完善等問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、改革開放以來我國的環(huán)境治理
（一）改革開放初期的環(huán)境治理（1978～1994）
改革開放使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長階段，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)的封閉和緩慢發(fā)展導(dǎo)致資源的低效利用，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。1978年國家第一次將環(huán)境保護(hù)列入《憲法》之中，成為我國環(huán)境治理的開端;1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，環(huán)境治理工作有法可依;1983和1989年國家召開了兩次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)一致性開始得到重視;1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始向清潔能源技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)期的環(huán)境治理（1994～2013）
我國提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高能耗、高污染等特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。1994年我國提出《中國二十世紀(jì)議程》，指出環(huán)境污染問題的解決是通過法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段;1996年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，2002年制定了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，明確了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù);2009年在聯(lián)合國舉行的氣候變化峰會(huì)上我國作出“減排四措施”的承諾;2010年國家“十二五”規(guī)劃的制定提出建設(shè)穩(wěn)定、安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系等環(huán)境治理方面的新要求。
（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的環(huán)境治理（2013-）
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，我國環(huán)境污染問題有所改善，但還存在著經(jīng)濟(jì)增長較多的依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下的等特征。黨的十召開后，國家提出了生態(tài)文明建設(shè)，并作出一系列重大決策部署;2015年，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》;黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我國環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇。
二、我國環(huán)境治理存在的問題
（一）環(huán)境治理體制機(jī)制性問題仍然存在
我國環(huán)境治理機(jī)構(gòu)包括中央、地方兩級(jí)管理部門，因此，在具體執(zhí)行中，環(huán)境治理工作難免受到地方政府的干預(yù)，對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)行力造成了很大影響，環(huán)保部門設(shè)置與職能的交叉重疊造成了環(huán)境治理的低效率。
（二）唯GDP的政績(jī)考核體系影響環(huán)境治理的效果
我國實(shí)行分稅制改革后，地方政府為增加財(cái)政收入，在一定程度上默許甚至縱容了企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在以環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長的同時(shí)，政府為減少財(cái)政支出，也不愿進(jìn)行環(huán)境治理。地方政府在唯GDP的政績(jī)考核體系下，很難兼顧環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
（三）環(huán)境治理法尚不完善
我國環(huán)境治理法律法規(guī)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)《憲法》，制定了《環(huán)境保護(hù)法》等90多部與環(huán)境治理相關(guān)的法律、法規(guī)，600多項(xiàng)地方性環(huán)境治理部門規(guī)章及地方性法規(guī)。但是，在危險(xiǎn)化學(xué)品污染、核污染、光污染等特殊領(lǐng)域以及不斷出現(xiàn)的新型領(lǐng)域，相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善;環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性、邏輯性尚待完善，部分法律法規(guī)間存在相互重復(fù)、相互矛盾等問題。
三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境治理的對(duì)策建議
（一）健全環(huán)境治理管理體制
一是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理及執(zhí)行的獨(dú)立性。在保證司法獨(dú)立的并提下，增強(qiáng)環(huán)保部在環(huán)境規(guī)制、法律法規(guī)的制定等重大問題上的話語權(quán)和決策權(quán)，避免受到某些“強(qiáng)勢(shì)部門”、“利益集團(tuán)”的干預(yù)。二是改革環(huán)境治理的現(xiàn)有管理模式。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，將當(dāng)前中央和地方雙重管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T垂直管理體制，突出環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免環(huán)境治理工作受中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)所帶來的種種不利影響。
（二）建立全面科學(xué)的政績(jī)考核體系
政府在建立政績(jī)考核體系時(shí)，要增加環(huán)境指標(biāo)、健康指標(biāo)、安全指標(biāo)等社會(huì)指標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的思想，增加環(huán)境治理在政府部門考核和干部選拔任用方面的權(quán)重。建立環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。
（三）健全環(huán)境治理法律法規(guī)
面對(duì)環(huán)境治理出現(xiàn)新問題，國家要及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)也要及時(shí)對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。相關(guān)法律法規(guī)中要加大處罰力度，增加違法排污者的違法成本，對(duì)環(huán)境污染后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)賦予公眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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當(dāng)前，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中國的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。主席強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠信社會(huì)的迫切需要，是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)互利共贏的迫切需要。”
中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快，已初步建立了符合國際通行規(guī)則、門類較齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。特別是加入世貿(mào)組織以來，中國按照國際規(guī)則，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了全面修改，并出臺(tái)了一系列新的法律法規(guī)，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系日趨完善。同時(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作也在逐步加強(qiáng)，形成了行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。
在取得了很大成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，不少地區(qū)和領(lǐng)域仍然存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，有些還較突出。許多企業(yè)創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力十分薄弱；知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對(duì)侵權(quán)行為的危害性缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是“要了面子，丟了銀子”，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到地方保護(hù)主義的干擾；執(zhí)法體制不夠完善，部門職能分割，監(jiān)管交叉和真空并存，執(zhí)法部門普遍面臨著經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法手段落后等問題；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有些法律規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申訴和訴訟時(shí)間長、取證難、賠償金額低，不利于權(quán)利人積極維權(quán)。這些都成為了當(dāng)前中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的主要問題。
“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的重要意義：
一、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要前提。創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是發(fā)展中國家奮起直追、后來居上的必由之路。目前世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上，自主創(chuàng)新在70％以上。其背后一個(gè)極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障發(fā)明創(chuàng)造能得到應(yīng)有回報(bào)。在這方面，我們正面臨著緊迫任務(wù)。2005年的瑞士洛桑國際管理學(xué)院世界主要國家競(jìng)爭(zhēng)力排名中，我國由2004年的24位降至31位，其中一個(gè)主要原因就是我國科技競(jìng)爭(zhēng)力由2004年的24位降至28位。如果不加快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)創(chuàng)新型國家就無從談起。
二、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。我國是一個(gè)13億人口、資源短缺的大國，經(jīng)濟(jì)增長絕不能長期依靠耗費(fèi)資源來支撐。必須加快技術(shù)進(jìn)步，這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心所在。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是加快技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和制度保障。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高我國競(jìng)爭(zhēng)能力，完成從“中國仿造”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展至關(guān)重要。
三、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一靠形成良好品牌，二靠研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。特別在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)只有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌，才擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果盜版、假冒等各種侵權(quán)行為泛濫，企業(yè)就不會(huì)講信譽(yù)，重質(zhì)量；消費(fèi)者的利益就會(huì)受到損害，不敢買，不再買。保護(hù)是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)，終將被生產(chǎn)者和消費(fèi)者拋棄，是沒有發(fā)展出路的。
四、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提高對(duì)外開放水平的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，對(duì)知識(shí)資源的創(chuàng)造、占有和運(yùn)用，已成為提升綜合國力的關(guān)鍵因素。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織規(guī)則的重要內(nèi)容。中國成為世貿(mào)成員以來，世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家高度關(guān)注中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法與司法狀況，并以此作為評(píng)估中國兌現(xiàn)承諾的一個(gè)重要方面。從某種程度上說，能否有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已成為評(píng)價(jià)中國投資環(huán)境的重要指標(biāo)。有效地保護(hù)國內(nèi)外權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能更好地“引進(jìn)來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰(zhàn)略的長期有效實(shí)施。
如何“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”：
一、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴(yán)厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯專利權(quán)重點(diǎn)問題的整治力度，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。
二、完善法律法規(guī)體系。要針對(duì)當(dāng)前保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問題，推動(dòng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。
三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等工作機(jī)制。開通中英文中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。
四、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。要加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運(yùn)用法律武器和國際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。推動(dòng)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包；公證
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同公證過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一、審查合同主體相關(guān)問題
（一）符合法律規(guī)定。1.轉(zhuǎn)包方的主體資格。依照我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在土地承包中，承包方即經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體，其在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中能夠自主控制流轉(zhuǎn)與否以及決定流轉(zhuǎn)方式。而轉(zhuǎn)包方則是同村民小組或者集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)等組織簽訂了承包合同的承包方。其對(duì)承包土地具有經(jīng)營權(quán)，能夠自主決定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題。2.接包方的主體資格。依照我國相關(guān)法律規(guī)定，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方可以將其承包土地的部分或全部讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，即轉(zhuǎn)包。而相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，受讓方需要具備相應(yīng)的經(jīng)營能力，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
（二）意思表示是否真實(shí)。合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵循有償原則、自愿原則以及平等協(xié)商原則，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并著重強(qiáng)調(diào)任何組織以及個(gè)人都不得強(qiáng)迫承包方進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，否則合同無效。這一規(guī)定不但體現(xiàn)了我國合同法中意思自治原則，同時(shí)也保障了合同的合法性、平等性以及有效性。我國最高人民法院相關(guān)法律問題解釋中針對(duì)此類問題作了明確規(guī)定。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容及應(yīng)注意的問題
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十三條規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)方式；5.流轉(zhuǎn)土地的用途；6.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；7.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；8.流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；9.違約責(zé)任。需要注意的問題是：1.接包方必須是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；2.轉(zhuǎn)包的期限不得超過承包期的剩余期限；3.對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的用途，《農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。因此在流轉(zhuǎn)合同條款中的關(guān)于流轉(zhuǎn)土地用途的約定中，不能將用于非農(nóng)業(yè)用途約定為流轉(zhuǎn)土地的用途，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，一旦違反，就意味著流轉(zhuǎn)合同無效而使得整個(gè)流轉(zhuǎn)歸于無效，非但不能合法有效的流轉(zhuǎn)土地，更有可能受到行政處罰。4.應(yīng)當(dāng)在合同中約定糧補(bǔ)等各種補(bǔ)貼由誰享有。5.家庭承包方式中名為轉(zhuǎn)包合同，實(shí)為以地抵債是無效的。
三、合同的備案登記
相關(guān)管理辦法規(guī)定，當(dāng)雙方流轉(zhuǎn)意見一致后，即明確流轉(zhuǎn)意向，無論以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)（互換、出租、轉(zhuǎn)包或者其他方式），承包方都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知發(fā)包方并進(jìn)行備案。我國《農(nóng)村土地承包法》在第三十七條中進(jìn)行了明確的規(guī)定。若承包方對(duì)其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，無論以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)以書面的方式簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。若流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)包方都應(yīng)當(dāng)告知發(fā)包方，經(jīng)過其同意；若流轉(zhuǎn)方式為互換、出租或者轉(zhuǎn)包以及其他方式時(shí)，則應(yīng)告知發(fā)包方，及時(shí)進(jìn)行備案。但實(shí)際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，當(dāng)事人往往簡(jiǎn)化了流轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有進(jìn)行備案，如此一來，第三方利益往往會(huì)因權(quán)利義務(wù)不明而受到損害，致使流轉(zhuǎn)雙方不得不經(jīng)法律途徑解決矛盾。而如果所流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的土地在承包期限內(nèi)受到政府征用，則在接受補(bǔ)償方面，土地承包人也容易產(chǎn)生糾紛，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中針對(duì)此類問題有明確規(guī)定。流轉(zhuǎn)合同在簽訂后不但流轉(zhuǎn)雙方各持一份，還應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包管理部門備案一份。通過備案能夠更加快捷的或缺土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資料，若該土地承包權(quán)變更或者再流轉(zhuǎn)過程中，若遇到權(quán)屬不明等問題，能夠從相關(guān)職能部門快速的查詢到相關(guān)資料進(jìn)行對(duì)照。所以在進(jìn)行土地承包流轉(zhuǎn)合同公證時(shí)，往往會(huì)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)包合同，并告知合同雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行備案，并將不備案的危害以及后果及時(shí)告知，令雙方明確利害關(guān)系，確定自身的權(quán)利義務(wù)，從而有效規(guī)避和預(yù)防糾紛的出現(xiàn)。
四、委托問題
依照相關(guān)管理辦法規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包人可以委托第三方代其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即可以委托具有資質(zhì)的中介組織或者發(fā)包方。而在土地轉(zhuǎn)包中，簽訂土地合同時(shí)可以由承包方親自簽訂合同，也可以委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以及發(fā)包方代其對(duì)其承包土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包。這里需要著重說明，根據(jù)國際慣例和現(xiàn)行的法律規(guī)定，自然人、法人委托人進(jìn)行重要法律行為的授權(quán)委托書，必須辦理公證，方能有效。經(jīng)過公證的委托書，具有很強(qiáng)的證據(jù)效力，如果未按法定程序提出證據(jù)或所提出的證據(jù)不足以公證證明的，則不能否定公證證明的證據(jù)效力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。
1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位
一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。
1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線
土地制度是農(nóng)村和我國的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變。
1.3保證土地的使用效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用
2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變
當(dāng)前，我國仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。
2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度
加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。
2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途
當(dāng)前，各級(jí)國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。
3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體
當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。
3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)
要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。
4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成
關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地法律保護(hù)；社會(huì)功能
中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）03-0095-03
墳地、墓地都是作為安葬死者的地方，寄托了還在世的親人的思念，墓深埋在地底下安放著死者的尸體、死者生前的遺物以及一些珍貴的東西；而墳地不同于墓地，墳地是顯露于土地之上的，而且一般在墳地周圍的一大片空地都不會(huì)用來進(jìn)行生產(chǎn)或者是建造工廠之類的。但是現(xiàn)代用地緊張，我國的人口逐漸增多，需要更多的土地滿足人們生產(chǎn)生活的需求。在許多地方就開始了平墳的運(yùn)動(dòng)，許多的農(nóng)村墳地被平整出來，傷害了人民的感情，而且這些土地在被平整之后也沒有真正被利用。我國的農(nóng)村有著大片的墳地，經(jīng)常因此發(fā)生一些糾紛，但是關(guān)于墳地的法律很多界定都不清楚，而且國家關(guān)于墳地的規(guī)定也需要補(bǔ)充。本文就墳地的法律屬性進(jìn)行研究，從國家現(xiàn)行相關(guān)法律來分析存在的問題，探尋墳地的法律歸屬的問題以及墳地自身的社會(huì)價(jià)值與意義的問題。
一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀
農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國家的發(fā)展考慮，國家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國家對(duì)于這方面沒有強(qiáng)制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會(huì)采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護(hù)死者的權(quán)利，因?yàn)槲覈姆蓷l文多針對(duì)的都是在世的我國公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時(shí)候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實(shí)中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰來保護(hù)？一些無主的墳地里死者的權(quán)益又有誰來保護(hù)？
將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對(duì)于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個(gè)別漏洞以及一些不可預(yù)料的問題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無力解決的原因。[2]我國曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說發(fā)生在河南周口的平整耕地的運(yùn)動(dòng)，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對(duì)于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會(huì)價(jià)值，值得深思。
二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀
隨著我國改革開放的步伐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以一個(gè)驚人的速度發(fā)展著。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是我國的城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來并進(jìn)一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問題，是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)，也對(duì)于我國城市化進(jìn)城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。
而針對(duì)上述現(xiàn)象，結(jié)合我國國情，在保證符合我國的法律法規(guī)和耕地?cái)?shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進(jìn)行再利用。[3]比如說廣東省等東北沿海的省市，在近年來就針對(duì)用地矛盾問題而在城市里面進(jìn)行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進(jìn)行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說對(duì)于一些沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進(jìn)行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進(jìn)行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進(jìn)共同發(fā)展。
當(dāng)前我國的專家學(xué)者對(duì)于農(nóng)村用地這個(gè)問題上進(jìn)行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來，重點(diǎn)主要集中在對(duì)于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對(duì)這個(gè)問題的研究趨勢(shì)又呈現(xiàn)出兩個(gè)主流研究方向。首先就是對(duì)這個(gè)問題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村違章違法的建筑不進(jìn)行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進(jìn)行研究分析，對(duì)于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問題也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對(duì)這個(gè)現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對(duì)于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對(duì)于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無法對(duì)其他類型地違章建筑行為進(jìn)行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問題，對(duì)于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻(xiàn)中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護(hù)、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無法對(duì)這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進(jìn)行一個(gè)清晰的界定。與此同時(shí)，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點(diǎn)零散、建設(shè)時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進(jìn)行規(guī)范重整的難度較大，因此無法進(jìn)行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對(duì)上述情況以及各種問題，本文就對(duì)違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進(jìn)行概括性的分析，重點(diǎn)介紹對(duì)于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問題提供一些建議。
三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究
墳地屬于土地的一種，要對(duì)墳地進(jìn)行研究，我們首先要對(duì)土地進(jìn)行研究，通俗來講，對(duì)土地的法律屬性進(jìn)行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進(jìn)行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個(gè)村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對(duì)于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對(duì)于墳地來說它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰的，而對(duì)于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財(cái)產(chǎn)都屬于死者的親屬，因?yàn)橐话銇碚f也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說的，由于時(shí)間的問題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問題需要解釋，比如說很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會(huì)涉及到一個(gè)使用權(quán)限的問題，墓地是要存在很長時(shí)間的，但是近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)加快，這也使得承包了的土地常常會(huì)產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時(shí)候，這種問題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時(shí)間也過久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時(shí)候難免會(huì)給別人帶來困擾，比如說踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜叄侨饲樽鳛橐环N情感的因素有著很多的變故，萬一主人不允許他們?nèi)ゼ腊荩只蛘呤菍?duì)于土地主人的財(cái)產(chǎn)損害過于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進(jìn)一步完善法律。
四、墳地的社會(huì)功能分析
墳地首先是作為在世的人對(duì)于去世的人的一種情感的寄托，我國傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時(shí)候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說明古代人對(duì)于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡(jiǎn)化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來說，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對(duì)祖先的祭拜來維系。雖然確實(shí)有很多人提倡火葬代替土葬，國家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對(duì)祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對(duì)于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會(huì)功能。現(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭(zhēng)議，而且引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會(huì)保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強(qiáng)行斷掉了他們的情感寄托。[9]對(duì)于墳地社會(huì)功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過多的問題，而不是強(qiáng)制地平整墳地。
五、對(duì)于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究
（一） 關(guān)于保護(hù)墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)
就像上文中已經(jīng)敘述過的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個(gè)部分的，因此對(duì)于墳地進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個(gè)方面。第一方面就是對(duì)于在建設(shè)墳地過程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財(cái)產(chǎn)。由于我國的憲法進(jìn)行過規(guī)定，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。因此，對(duì)于墳地所涉及到的相關(guān)財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問題，都可以直接采用民事法律進(jìn)行解決和界定。而對(duì)于那些已經(jīng)建設(shè)較長時(shí)間的墳地，雖然說歸屬權(quán)擁有人在短時(shí)間之內(nèi)無法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會(huì)發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。
除此之外，對(duì)與墳地中所體現(xiàn)的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護(hù)死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過自己的能力進(jìn)行購買的，因此死者對(duì)于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對(duì)這些物品的最終歸屬方向進(jìn)行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨幔彩浅鲇趯?duì)死者對(duì)這些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對(duì)于自己生前所擁有的物品進(jìn)行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進(jìn)行最終的處理。也因?yàn)槿绱耍總€(gè)公民在其死后無論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國的憲法也對(duì)于這種情況進(jìn)行了法律上的保護(hù)，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。
（二）關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施
由于墳地本身所兼?zhèn)涞闹匾纳鐣?huì)作用，因此關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施可以從下述的幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)法律的完善以及保障。
首先，在《土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》等涉及到的相關(guān)的法律法規(guī)中，應(yīng)該對(duì)于墳地這一用地建設(shè)的法律性質(zhì)進(jìn)行清晰的說明以及劃分。這就可以體現(xiàn)于相關(guān)法律的具體條例中，運(yùn)用典型案例以及列舉的手段來完成法律性質(zhì)界定的目標(biāo)，將農(nóng)村墳地這種存在于人們思想中的物權(quán)名稱轉(zhuǎn)化為明文規(guī)定的土地用途方式，讓墳地的相關(guān)權(quán)益保護(hù)有法可依。其次，就是要在較短的時(shí)間之內(nèi)構(gòu)建起農(nóng)村墳地建設(shè)的等級(jí)體系以及規(guī)定。全方位地完善豐富墳地用途方式，這也在一定程度上有利于工作人員進(jìn)行對(duì)于墳地的相關(guān)管理。最后一個(gè)措施就是要完善對(duì)于墳地進(jìn)行征收復(fù)墾的過程中的補(bǔ)償制度，我國對(duì)于墳地進(jìn)行征收管理的過程中所出現(xiàn)的矛盾以及問題，也大部分集中在對(duì)于墳地征收補(bǔ)償費(fèi)用的額度上，因此，應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)償制度進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分以及具體化，減少因該問題而產(chǎn)生的摩擦，推進(jìn)墳地改造復(fù)墾的進(jìn)程。
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一、圖書館數(shù)字參考咨詢服務(wù)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型
數(shù)字參考咨詢服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，按其主體角度劃分可分為：由圖書館自身行為引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；由用戶行為引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；由版權(quán)人不當(dāng)行為所引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。1.由圖書館自身行為引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。1.1圖書館在信息獲取中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。1.1.1將本館資源數(shù)字化時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。咨詢館員在就用戶所提出的問題給出針對(duì)性回答時(shí)，其所優(yōu)先并重點(diǎn)采用的信息源主要為數(shù)字化的本館文獻(xiàn)資源。目前，我國《著作權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定文獻(xiàn)數(shù)字化為復(fù)制行為，因?yàn)閿?shù)字化過程只是對(duì)文獻(xiàn)的載體形式進(jìn)行了改變，而并未改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、產(chǎn)生新的知識(shí)價(jià)值。根據(jù)我國《著作權(quán)法》，館藏文獻(xiàn)可以分為進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品和尚未進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品。對(duì)于進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品，根據(jù)我國《著作權(quán)法》，圖書館可自由使用享有著作權(quán)的作品而無須向作者求得授權(quán)、支付相應(yīng)的使用費(fèi)用，但應(yīng)指明作者及作品名稱，不得侵犯著作權(quán)人的著作人身權(quán)。而對(duì)于尚未進(jìn)入公共領(lǐng)域的作品，圖書館在對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化時(shí)，需通過合法途徑征得作者同意，并不得擅自篡改、刪除原作內(nèi)容。1.1.2利用本館數(shù)字化信息資源時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。利用圖書館購買的數(shù)字化信息資源面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為違反電子和印刷資源版權(quán)許協(xié)議。只要圖書館對(duì)于其所購買的數(shù)字資源，通過合法渠道從供應(yīng)方處購得并與供應(yīng)方簽訂合法有效的使用合同后，一般不會(huì)存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。1.1.3利用網(wǎng)絡(luò)信息資源時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于網(wǎng)上作品，大致可分為已進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品及受版權(quán)保護(hù)的作品。對(duì)于已進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品，根據(jù)我國《著作權(quán)法》，圖書館可自由使用享有著作權(quán)的作品而無須向作者求得授權(quán)、支付相應(yīng)的使用費(fèi)用，但在應(yīng)指明作者及作品名稱，并不得侵犯著作權(quán)人的著作人身權(quán)。而對(duì)于已受到版權(quán)保護(hù)的作品，在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：圖書館只有通過合法渠道獲得版權(quán)人的授權(quán)后，方可下載其未發(fā)表作品；而對(duì)于著作權(quán)人聲明不得下載的作品，圖書館不得下載；在轉(zhuǎn)載、摘編他人作品時(shí)，應(yīng)通過合法渠道取得相應(yīng)版權(quán)人的許可，并向版權(quán)人支付一定的報(bào)酬；在對(duì)作品進(jìn)行下載時(shí)，不得超出合理下載范圍，否則會(huì)影響作品的銷量，侵犯著作權(quán)人權(quán)益。網(wǎng)上的軟件資源也分為公用軟件、共享軟件和免費(fèi)軟件。共享軟件和免費(fèi)軟件享有著作權(quán)保護(hù)，對(duì)于它們只允許存檔復(fù)制、修改、反向工程和非贏利性質(zhì)利用，不可用于商業(yè)目的。1.2圖書館在信息傳遞、咨詢服務(wù)中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。1.2.1信息資源傳播中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上講，數(shù)字參考咨詢是一個(gè)基于Internet的可提供聯(lián)系咨詢專家、信息資源庫、用戶之間的不受空間限制的數(shù)字化參考咨詢的服務(wù)系統(tǒng)。咨詢館員把搜集到的信息，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給信息用戶。在此環(huán)節(jié)中，涉及到了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第二條規(guī)定“權(quán)利人享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)受著作權(quán)法和本條例保護(hù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬”。根據(jù)此條例，圖書館未經(jīng)版權(quán)人許可，不得擅自將版權(quán)人受保護(hù)的作品用于網(wǎng)絡(luò)傳播、上傳至網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。1.2.2信息資源導(dǎo)航平臺(tái)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。信息資源導(dǎo)航，將原本分散的信息資源按照一定的規(guī)則進(jìn)行類聚，并提供一定的線索，供用戶查引的服務(wù)。信息資源導(dǎo)航平臺(tái)則是實(shí)現(xiàn)此服務(wù)的虛擬化平臺(tái)，鏈接是其構(gòu)建的主要方式。眾所周知，鏈接本身并不構(gòu)成侵權(quán)，但是鏈接方式不當(dāng)，則可能帶來侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。鏈接的原則是要能體現(xiàn)網(wǎng)站的真實(shí)地址，而不能誤導(dǎo)用戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息來源的識(shí)別，否則就存在侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在鏈接設(shè)置的過程中，圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鏈接內(nèi)容的版權(quán)聲明，同時(shí)盡量采用外部鏈接的方式，降低由深層內(nèi)鏈接而帶來的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。1.2.3參考資源匯編中的風(fēng)險(xiǎn)。用戶通過數(shù)字參考咨詢服務(wù)所獲得的最終答案并非零散的網(wǎng)絡(luò)信息資源的無機(jī)組合，而是咨詢館員通過自身鑒別、選擇后經(jīng)過匯編而成的具有信息增值功能的二、三次文獻(xiàn)。圖書館在編輯專題資料匯編、綜述或信息刊物時(shí)會(huì)涉及到原作品著作權(quán)中的演繹權(quán)，因而較易構(gòu)成侵權(quán)。著作權(quán)法規(guī)定，編輯是使用作品的一種方式，而形成編輯作品的過程，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)原作品的復(fù)制。因此，咨詢館員在編制專題資料時(shí)，要注意適當(dāng)引用他人作品。2.由用戶行為引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。2.1關(guān)于用戶提問的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于用戶提問的版權(quán)問題，又按問題本身的獨(dú)創(chuàng)性分為兩類。用戶“提問”本身如果僅僅是幾個(gè)字，或者是簡(jiǎn)單的一句話，不足以構(gòu)成版權(quán)意義上的獨(dú)創(chuàng)性時(shí)，圖書館可以對(duì)這類“提問”進(jìn)行收集、編排、存儲(chǔ)、展示和傳播，并無違法之虞。然而，如果“提問”具有獨(dú)創(chuàng)性，具備版權(quán)作品的特征和成立要件時(shí)，圖書館對(duì)這類作品的使用就不能隨意而為之。我國圖書館界普遍沒有注意到這個(gè)問題，國外圖書館大都是以格式合同來獲得對(duì)“提問”的使用權(quán)。2.2用戶不當(dāng)使用引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)咨詢用戶對(duì)由數(shù)字參考咨詢所獲得的答案或資料，均為用于個(gè)人學(xué)習(xí)或研究，根據(jù)我國《著作權(quán)法》中合理使用部分的規(guī)定，用戶的以上行為屬于合理使用范圍，不構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。但是，用戶行為一旦超出法定合理使用范圍，就有可能使圖書館卷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛之中，此類行為如：將所獲得的答案或資料集結(jié)成冊(cè)，進(jìn)行出版發(fā)行，侵犯了版權(quán)人的發(fā)表權(quán)、發(fā)行權(quán)、復(fù)制權(quán)，將陷圖書館于版權(quán)危機(jī)之中。3.由版權(quán)人不當(dāng)行為所引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。版權(quán)人的不當(dāng)行為也會(huì)給圖書館帶來一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，此類不當(dāng)行為主要指版權(quán)人對(duì)自身權(quán)利的濫用。如：“何海群訴溫州市圖書館侵犯著作財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛案”。此案的原告何海群，在僅在《談判高手》一書上署名而非該書作者的情況下，溫州市圖書館侵害了其《高手》一書的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。雖然此案以圖書館的勝訴告終，但在案件審理過程中給圖書館所造成的資源浪費(fèi)及之后產(chǎn)生的負(fù)面影響是難以消除的。
二、圖書館規(guī)避數(shù)字參考咨詢侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
1.圖書館應(yīng)嚴(yán)格遵守既定的法律規(guī)則。圖書館應(yīng)在法律規(guī)范之下開展其業(yè)務(wù)，必須遵守業(yè)已的各種法律法規(guī)和文件規(guī)定，不應(yīng)以任何理由和借口違反各項(xiàng)規(guī)定，否則就有可能受到相應(yīng)的處罰。因而只要在法律規(guī)定的對(duì)象和范圍內(nèi)使用相關(guān)作品，且不通過服務(wù)獲利，一般來說，圖書館在數(shù)字參考咨詢服務(wù)中將不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。2.充分行使“合理使用”和“法定許可”權(quán)利。我國《著作權(quán)法》規(guī)定：“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞，使用他人已發(fā)表的作品；圖書館、檔案館等為陳列或保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品”均屬于合理使用范圍，圖書館可自由使用享有著作權(quán)的作品而無須授權(quán)、付費(fèi)。通過充分行使“合理使用”權(quán)利，圖書館在數(shù)字參考咨詢服務(wù)的開展過程中的向僅以個(gè)人學(xué)習(xí)、研究為目的的用戶提供資料，數(shù)字化處于版權(quán)保護(hù)期的作品等行為中可能存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)就將得到很好的規(guī)避。同時(shí)，通過行使“法定許可”中的相關(guān)權(quán)益，圖書館可以解決部分信息獲取和組建數(shù)據(jù)庫的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。3.完善法律支持，爭(zhēng)取相關(guān)法律法規(guī)對(duì)圖書館的最大例外。在積極使用現(xiàn)行法律法規(guī)中所規(guī)定的法定免責(zé)權(quán)利外，圖書館界還應(yīng)積極推動(dòng)相應(yīng)法規(guī)的制定。在修改現(xiàn)行法規(guī)時(shí)，呼吁相關(guān)職能部門借鑒相關(guān)國家的有利于圖書館發(fā)展的條例和制度，以明確我國圖書館免責(zé)的權(quán)限；同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)合相關(guān)法律界、出版界及計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的專家，制定相關(guān)行業(yè)法規(guī)，如《圖書館法》等，做好內(nèi)部自律工作。4.加強(qiáng)對(duì)咨詢館員的教育，提高咨詢館員的法律、道德意識(shí)。咨詢館員作為圖書館在數(shù)字參考咨詢中的實(shí)際參與者，圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其法律意識(shí)的培養(yǎng)，使咨詢館員牢固樹立和增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)中，沿革遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，咨詢館員應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德底線，不可因金錢等誘惑而做出違法行為，陷圖書館于知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)之中。5.加強(qiáng)對(duì)用戶的管理，加大對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳力度。圖書館應(yīng)建立并完善相應(yīng)的用戶檔案，對(duì)相應(yīng)用戶行為進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于可能給圖書館帶來知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的用戶，應(yīng)在數(shù)字參考咨詢的過程中加強(qiáng)對(duì)其的、管理，甚至與其簽訂相關(guān)協(xié)議或縮小對(duì)其的服務(wù)范圍。對(duì)于一般性用戶，圖書館應(yīng)大力推行法制教育，宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)，使用戶知法、懂法，進(jìn)而自覺地守法。6.完善相應(yīng)的版權(quán)聲明，以減少相應(yīng)的連帶責(zé)任。在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)圖書館“合理使用”及“法定許可”范圍規(guī)定尚不明確之時(shí)，圖書館應(yīng)注重對(duì)相應(yīng)版權(quán)聲明的制定，以達(dá)到規(guī)避或者豁免相應(yīng)責(zé)任及連帶責(zé)任的目的。7.尋求并創(chuàng)新技術(shù)支持。在仍無明確的法律法規(guī)對(duì)數(shù)字參考咨詢的具體服務(wù)環(huán)節(jié)加以規(guī)制的情況下，圖書館在數(shù)字參考咨詢的過程中應(yīng)積極尋求相應(yīng)技術(shù)支持，以規(guī)避在信息獲取、傳遞等環(huán)節(jié)的潛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。8.拓寬資源獲取途徑，充分利用各種公有信息及開放存取信息。圖書館在提供數(shù)字參考咨詢服務(wù)時(shí)，其信息源不應(yīng)僅局限于數(shù)字化的本館資源及現(xiàn)有的數(shù)字資源，還應(yīng)進(jìn)一步拓寬其信息源范圍，積極挖掘使用已進(jìn)入公有領(lǐng)域的信息資源，借助其獲取的免費(fèi)性，利用相關(guān)機(jī)構(gòu)庫、倉儲(chǔ)庫，積極開展數(shù)字參考咨詢服務(wù)。9.發(fā)揮行業(yè)組織作用，成立相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織。圖書館行業(yè)組織在規(guī)避圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)中起著相當(dāng)重要的作用。一方面它可以通過在行業(yè)內(nèi)開展教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)各會(huì)員圖書館在業(yè)務(wù)中積極履行著作權(quán)法；另一方面當(dāng)會(huì)員圖書館涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時(shí)，它可以聯(lián)系面廣、專家聚集的優(yōu)勢(shì)，為會(huì)員圖書館的維權(quán)活動(dòng)提供各方面的支持。
作者：陳玄凝 單位：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院
