時間：2023-08-25 17:09:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計入門知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：翻轉課堂 審計學 案例教學
一、“翻轉課堂”簡介
“翻轉課堂”理念源自于2007年的美國“林地公園”高中，該校兩位化學教師為了給因病無法進行課堂學習的學生補課，使用網絡上找到的錄屏軟件錄制課堂播放的PPT及講解聲音，形成視頻上傳到網絡供學生使用。2011年，孟加拉裔美國人薩爾曼?可汗創立了可汗學院，他的演講報告《用視頻重新創造教育》使“翻轉課堂”成為教育界關注的熱點。
“翻轉課堂”，又稱為反轉課堂或顛倒課堂，是指在信息化環境下，教師提供以教學視頻為主要形式的學習資源，學生在上課前完成對教學視頻等學校資源的觀看和學習，師生在課堂上一起完成作業答疑、協作探究和互動交流等活動的一種新型教學模式。“翻轉課堂”理念下，教師由知識的傳授者變為學習的指導者，學生由被動的接受者成為主動的研究者，課堂則由知識傳授轉變為問題探究。
二、審計學原理課程及案例教學簡介
審計學原理是審計學專業的核心基礎課程，是學生專業知識架構的基石。該課程以注冊會計師年報審計為主線，不僅要求學生能較為系統地理解與審計有關的基本概念、基本理論、基本程序和基本方法，而且要了解如何從審計目標及管理層認定出發，選擇合適的審計程序和方法，收集充分、適當的審計證據，以將財務報表存在重大錯報的可能性降低到可以接受的低水平，同時要求學生熟悉風險導向審計的基本流程，了解如何對審風險進行識別、評估與應對。
審計學是一門實踐性較強的綜合性學科，它以管理學、財務會計、成本會計、財務管理等多個學科知識為基礎， 融合了多門學科的知識和內容。審計學的理論性和操作性均較強，其內容和方法上都具有不確定性和多樣性的特點。審計教材無法將實際中靈活、豐富的審計實務遇到的所有問題都羅列出來，而只是將普遍性的一些審計思路、審計程序和審計方法介紹給學生，實務中需要審計人員大量的合理的專業判斷。所以，傳統審計課堂教學中，僅僅針對理論知識的教授是難以讓學生對該課程有一個從感性到理性的知識消化與提升，而實施案例教學，能夠給學生提供模擬審計實務情境，讓學生在比較真實的情景中獲取感性認識，進行理性思考，以深化專業知識的理解和運用。
傳統的審計學案例教學法，其主要做法是收集實際審計項目實施過程的詳細資料，經過適當編輯后，提供給學生作為范例閱讀，以便學生對實際審計工作有系統的感性認識。同時，根據教師搜集到的審計失敗實際案件，用于解答相關問題或進行討論。這種傳統的案例教學方式，確實可以起到活躍課堂氣氛、強化學生對相關專業知識的理解和運用等作用，但完全依賴這種途徑進行審計案例教學，并不利于促進學生利用課外時間進行自主學習和研究探索，而培養學生的自主學習能力和研究創新能力是知識經濟社會和信息時代對高等教育提出的新要求。
基于此，本文結合筆者近年的審計學教學經驗以及與同行之間的交流，在2015年秋針對2014級審計學專業的審計學原理課程教學中嘗試“翻轉課堂”的教學理念，進行了審計學案例教學的改革。
三、“翻轉課堂”理念下審計學原理案例教學改革實施
審計學原理是四川大學錦城學院審計學專業的核心基礎課程，4學分，64學時，開課時間為16周，每周2次課，每次2課時。基于審計理論的發展以及系里“以證促學”理念和后續課程的開設，我們選擇CPA《審計》教材，并以年報審計為主線介紹審計的基本原理和方法。“翻轉課堂”理念下審計學原理案例教學改革嘗試從如下幾方面實施：
（一）開學第一課
興趣是最好的老師！作為審計學專業的審計入門課程，開學第一課除了介紹該課程教學大綱及考核要求等內容外，重要的是要引導學生學習審計的興趣，并鼓勵大家多思考、多交流。為此，開學第一課，首先通過已畢業學生實例詳細介紹了審計職業發展方向及審計職業發展要求，通過身邊的事例讓學生對自己的專業以及未來的發展有所了解和期待。同時通過展示某上市公司最新年報中的審計報告，介紹審計是什么？如何開展審計？以此介紹該課程的教學大綱和教學重點和難點。最后，也是最重要的，推薦學習資源并給出學習建議。推薦的學習資源除了諸如《蒙哥馬利審計學》等經典教材外，也有《用數字說話》等通俗的入門資料；除了介紹中注協、國家審計署等官方網站外，也有巨潮資訊網、財經雜志等財經媒體網站，同時還有一些知名報刊雜志的微信微博；除了《財經郎眼》、《解碼財商》等財經視頻外，還有愛課程、網易公開課等課程資源共享平臺。
總之，第一堂課就告知學生：本課程要求在學習審計理論后（大約10―12周）結合推薦的資源內容搜集案例資料，分組進行課堂翻轉。
（二）課堂理論教學+案例翻轉
根據“翻轉課堂”教學理念，我們將審計學原理教學內容整合為審計學基本原理、風險導向審計流程（基于循環審計）、完成審計工作及審計報告等內容，用10―12周的時間進行課堂講授，并輔之以課下練習，同時每完成一部分內容的學習均進行一次課堂測試，并在全批全改和及時點評跟蹤學生學習進度的基礎上將測試成績納入平時成績。此外，在課堂講授中，結合審計實務經驗，采用傳統的案例教學方式，不斷鼓勵學生關注財經新聞熱點并利用課堂的理論知識思考現實問題，推薦學生觀看審計相關的財經視頻，培養學生對于審計學原理的興趣以及了解案例分析的方法。
在此基礎上，根據學生課堂學習的實際情況，在與助教討論后，于第12周確定詳細的翻轉課堂實施方案，并擬在第14周進行，具體要求如下：
1.結合所學理論知識分析自選案例，鼓勵選擇財經新聞熱點，建議基于自選案例的簡單介紹提出站在注冊會計師的角度如何識別、評估、應對相關案例的問題或者對審計有什么啟發（鼓勵有其他的思考，但務必圍繞審計或會計話題展開）。
2.每組講解時間控制在10―12分鐘，超時扣分，由其他小組打分，取平均分為小組成員最終成績，組長、主講人以及現場參與的學生根據表現，教師可酌情進行個人加分。小組評分細則見表1。
3.為保證講解效果，每組組長務必在第14周之前將相關案例資料及PPT（提交資料要有小組成員詳細分工）統一發給助教，交由主講教師審核后由助教統一提前發給學生了解。
4.翻轉順序現場抽簽決定。
（三）學生評價
在完成課程教學后，按照學校要求，布置一課一文的作業，并將一課一文成績納入平時成績，審計學原理一課一文要求如下：結合本課程學習的內容以及推薦的相關資料及視頻：（1）談談你學習本課程的收獲與感受；（2）談談你對本課程的建議或意見；（3）如果你愿意，對于未來的職業發展有何想法也歡迎交流分享。
根據一課一文反饋的信息來看，學生對于案例翻轉的嘗試大都是比較認可的，案例教學改革的嘗試很大程度上激發了大家學習審計的興趣。有學生說：“審計翻轉課堂的模式，可以發散我們的思維，聯系課堂所學的內容，去查閱資料，同時PPT要求我們把有關資料整合，我覺得這些考驗的是各方面的能力，只要真正參與其中，可以學到很多東西”；還有學生說：“通過翻轉課堂，老師把審計學原理課程的框架條理理得很清楚，順著教學框架走，學起來就不會那么難，通過用案例的方式授課，讓我們真正把知識學活……翻轉課堂，讓我們了解到很多實際的審計問題……”；有的學生說：“很贊同老師的做法，對于我們這些初次接觸審的學生來說，不能聽一聽就完事了，關鍵是課下一定要多看、多想、多分析……通過翻轉課堂教學，更加喜歡審計這個職業了……”；還有學生說：“每次上課我都覺得輕松愉悅，這種驚喜與輕松愉悅來自于老師能夠將書上大段的復雜文字總結歸納為簡單的知識點，結合實務操作，甚至有時談談自己的工作經驗，讓你的印象非常深刻，并且理解起來也相當容易……”；也有學生說：“將審計學原理這本書認認真真地讀完，再去看老師推薦的視頻，會發現，審計是一門很有趣的學科，就像老師在上課時提到的一個詞――‘游戲’一樣，當我們理解掌握了游戲規則，我們才能從中獲得樂趣……感謝老師的提醒，不要把視頻解說中的想法作為自己的想法，要在吸收精華的同時，用實踐去積累自己的經驗……”
四、總結與思考
結合審計學原理課程的“翻轉課堂”案例教學改革實踐，筆者認為，基于“翻轉課堂”理念，在今后的審計學案例教學實踐中，可以從如下幾方面努力：
首先，不要為了翻轉而翻轉。應該真正結合課程實際和學生實際，精心設計，選擇適合“翻轉課堂”的課程內容和學生的興趣點相結合，這是進行有效翻轉課堂教學的前提和基礎。由于從第一堂課開始主講教師就提醒學生搜集案例，分組進行講解，而且課間也不間斷地播放相關財經視頻，給學生提供參考，相對于枯燥的理論學習，學生更喜歡分析案例，因此，事先要準備充分，才能取得較好的教學效果。
其次，選擇得力的助教。助教要具有較高的執行力和領導力，并且有熱情參與翻轉課堂是進行有效翻轉課堂教學的關鍵。助教或者班委是與學生進行良好溝通的橋梁，其組織協調能力，影響著翻轉課堂教學的效果。因為，在翻轉課堂上，一般全程由助教主持，主講教師就是觀眾。
再次，引導學生關注行業發展、對所學課程內容產生興趣，推薦與課程相關、學生又有興趣的相關視頻、資源等，激發學生的興趣和參與度是進行有效翻轉課堂的核心。翻轉課堂只有全部學生都參與進來才能真正產生積極的效果，這就需要強調小班化教學（至少60人以下）的重要性。
最后，適當的考評激勵也是必不可少的部分。除了將翻轉課堂實施納入平時成績考評外，審計學原理課程翻轉課堂實施過程中對個人提問問題加分項在一定程度上激勵了學生參與的積極性和發言的踴躍程度。
參考文獻：
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關鍵詞:高職院校；工作過程；會計專業；課程設置
一、傳統高職院校會計專業課程設置存在的問題
(一)過分重視學科體系
高職課程多年來一直沿用大學課程體系，在知識編排上學科邏輯結構嚴密，系統完整。這種課程對培養學科型人才是適用的，而當前高職把培養目標定位于培養滿足某一財經職業崗位需要的高級應用型人才，傳統的課程模式顯然已不再適應。
(二)課程劃分過細
傳統的課程設置過分強調各自的學科體系，專業面設置過窄，知識結構不合理，課程設置缺少橫向聯系，課程之間缺乏整合，導致一方面課程之間不銜接，出現空擋；另一方面，又交叉重復，內容煩瑣。
(三)強調對學生的知識灌輸，忽視市場對學生的要求
傳統的課程設置中，開設的課程過于注重知識的傳輸，不利于培養學生的全面素質以及綜合職業能力。課程內容跟不上時展的要求，不考慮市場發展的需要，不利于學生的就業、創業。
(四)忽視了以學生為主體
傳統的課程教學仍沿用“教師+粉筆+黑板”的教學手段，老師課堂以講授為主，學生以記筆記為主。這種課程模式忽視了教學過程應以學生為主體，教師只為主導的基本特征，不利于學生發展個性。
二、會計職業崗位群涉及的崗位及職責分析
（一）單位業務的繁簡和規模大小決定會計崗位設置
一般應考慮單位規模的大小、經濟業務和財務收支的繁簡。根據《會計基礎工作規范》，企業的會計崗位按職責流程劃分，一般設置如下崗位：總會計師，會計主管，出納，稽核，資本核算，收入、支出、債權債務核算，工資核算，成本費用核算，財務成果核算， 財產物資的收發、增減核算， 總賬， 財務會計報告編制， 會計電算化，會計檔案管理等。
（二）會計崗位設置決定各個會計崗位職責
會計崗位可以較綜合，也可以分工很明細，考慮單位內部牽制的需要和各個崗位工作量大小，各個崗位都要賦予相應的職責任務。
（三）按照社會需求分析歸納會計職業崗位群
會計課程設置是為了解決會計專業技術應用能力培養所需要的知識體系。會計專業技術應用能力是通過主要會計崗位所需要的能力進行分析后明確的。它一旦確定，課程設置、教學計劃的制訂和教學實施都將圍繞如何實現會計技術應用能力目標而展開。
三、構建以工作過程為導向的會計課程體系
（一）以工作過程為導向的會計課程體系是培養崗位適應能力的重要條件
會計專業課程考慮以工作過程為導向設計專業課程，按企業單位對會計崗位的職業要求，講解和指導每個主要崗位涉及哪些工作任務及如何完成這些任務，以會計崗位所需要的知識和技能為標準來設置課程，把形成會計專業技能的課程設置成崗位課程，實施崗位課程教學模式，圍繞崗位特點進行崗位技能教學，使學生掌握各個崗位及會計職業崗位群的基本技能。
（二）科學合理地構建以工作過程為導向的會計課程體系
會計崗位所需要的專業技術應用能力是綜合性的能力，它需要較完善的知識體系作支撐。會計崗位的綜合性技術應用能力是由多個單項技術應用能力構成。我們應將綜合能力分解為若干單項能力，結合會計崗位對單項能力做出較科學具體的描述，然后確定培養單項技術應用能力所需要的知識。使各項技術應用能力的內容更具體， 要求更明確。
（三）以工作過程為導向的會計課程體系的具體內容
為了便于教學，應分層次、分崗位建立模塊，會計課程的開設可按照基礎技能、崗位技能和綜合技能三部分內容逐層提高的順序進行
1．基礎技能課程。在按會計崗位進行技能教學之前，首先開設會計入門知識與技能課程，講授基礎技能知識，讓學生掌握會計核算的最基本的技能，掌握會計工作的基本程序：制證登賬編表，為學生打好專業理論基礎，這是實施崗位技能教學的前提。主要介紹會計專業的基本理論、基本知識、基本技能。本課程的實訓在課程學習過程中同時進行，不再單獨開設實訓課。
2．崗位技能課程。按照崗位設置的崗位課程，設想包括七個方面，每個方面的主要內容都按崗位技能需要設置，每門課程的實訓在課程學習過程中同時進行，不再單獨開設實訓課。內容見表1：
表：會計報表、合并會計報表的編制方法、會計報表分析報告等。
3.綜合技能課程
在開設基礎技能課程和崗位技能課程的基礎上，再開設綜合技能課程，具體包括：
（1）納稅申報與調整實務。各種稅的核算方法，辦理公司稅務上的繳納、查對、復核等方法，辦理有關的免稅申請及退稅沖賬等方法，辦理稅務登記及變更等方法，編制有關的稅務報表及相關分析報告的方法，辦理其他與稅務有關的事項等。
(2)外貿企業會計實務。進出口業務流程、國際結算與融資方式、出口退(免)稅理論與實踐、外匯核銷流程及操作、進出口業務會計處理。
(3)財務軟件操作與應用。會計電算化系統的實施、會計信息系統的管理、通用賬務處理系統、通用會計報表系統、其他業務系統。實訓：賬務處理、報表處理、綜合練習等。
(4)ERP應用。會計信息系統及系統管理概述，賬務處理子系統，各類子系統的業務流程、數據流程及基本使用方法等。
（5）財務管理。籌資、投資、資金營運及收益分配的管理， 財務預算， 財務控制，財務分析等。
（6）內部審計。資產審計；收入、成本費用審計；利潤審計：產品銷售利潤、其他業務利潤、投資凈收益、營業外收支凈額、利潤總額等。
（7）會計綜合模擬實訓。在按會計崗位群設置的模塊實訓教學的基礎上，再進行會計全程模擬實訓，能使學生的會計專業技能進一步系統化。模擬內容應分為手工實訓和電算化實訓兩部分。手工實訓是基礎，進一步訓練學生制證、登賬、編表的技能。會計電算化模擬實訓重在運用電算化會計軟件來記賬、算賬、報賬，使學生運用會計電算化軟件完成從初始化到報出會計報表的全過程。
參考文獻:
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[2] 潘煜雙.會計學專業實驗課的“點線面”教學法[J].黑龍江高教研究.,2006 ,(10) 22-24.
關鍵詞：建筑企業；財務會計問題；對策
建筑企業的財務管理，與企業的經營發展密切相關。在財務管理中，應做好財務預算的編制、財務會計政策的執行、資產盤點清算等工作，為企業的經濟活動提供重要的參考，進而保障各項投資的合理性，創造良好的生產效益。財務管理工作的開展，應該考慮到建筑企業的實際情況，了解建筑施工生產的特點，采取科學的管理方法。建筑企業的經營管理中，財務會計工作的落實與執行，往往會遇到各類問題，影響其工作質量，如果處理不當，則會對企業造成經濟損失，應該采取有效的應對策略。
1加強建筑企業財務管理的重要性
1.1保障各項經濟活動的安全、順利進行
在建筑企業的經營管理工作中，加強財務管理，可以充分保障各項經濟活動的安全、順利地進行。在工程投標、材料采購、施工建設、竣工結算等不同階段，均涉及財務管理工作，需要對相關財務問題進行預測、決策，并制定計劃。核算和分析成本費用和經濟效益，進而評估各項投資的可行性。提高建筑企業的財務管理質量，能夠為各項經濟活動的展開創造良好的基礎條件。
1.2提高經濟效益
加強建筑企業的財務管理，提高經濟效益是主要的目標，追求“利益最大化”。基于財務管理，以科學發展觀為指導，采取更加科學、合理的方式進行經營管理，合理利用資金，在經濟活動中創造更高的經濟價值，進而達到提高經濟效益的重要目標[1]。
1.3改變財務管理的觀念
新時期的建筑企業財務管理，應該認識到財務會計工作對于企業經營發展的重要價值，進而對工作內容進行改革、創新，同時改變財務管理的觀念，讓財務管理不再局限于財務賬目的記錄、統計、上報，還需要利用現代化手段，從中提取重要的數據、信息，成為企業經營策略的重要參考。財務管理觀念的轉變，能夠進一步加強財務監督，以降低成本、提高效益為目標，科學化展開財務會計工作。
2建筑企業財務會計工作中存在的各類問題
建筑企業財務管理工作的開展過程中，會受到諸多因素的制約，與人員素質、管理制度、管理方法有關。為了保障財務會計工作有條不紊的進行，需要具體了解工作中存在的各類問題，分析各類問題對于財務會計工作質量的影響。
2.1專業水平有待提升
財務會計人員的專業水平，在一定程度上影響著建筑企業財務管理的工作質量。由于財務會計人員專業能力的不足，容易在工作中出現差錯和疏漏。在建筑企業的財務管理團隊中，缺少專業人才，整體的專業水平有待提升。部分財務會計人員墨守成規，依賴于以往的工作經驗，所采取的財務管理方法較為落后。部分財務會計人員的理論基礎差、缺乏實踐經驗，還需要在實際工作中持續成長、進步。建筑施工生產具有流動性，存在著各種突發的財務狀況，經驗不足的財務會計人員難以有效應對。財務會計人員專業能力的不足，往往會導致財務風險的增加，進而影響財務管理的工作質量。
2.2管理制度不完善
建筑企業的經營與發展，需要適應不斷變化的市場環境和經濟形勢，應該持續進行改革、創新，提高其行業競爭力。建筑企業的財務會計制度，同樣需要進行完善，結合財務管理的實際需求，對于相關制度內容做出調整、改變。在會計審批方面，相關制度內容較為繁冗，導致審批流程較為復雜，工作效率低下。在財務會計審核方面，由于制度不完善，容易發生差錯和疏漏。
2.3信息化管理水平較低
無紙化、自動化是財務會計辦公的重要發展趨勢。信息技術的應用，對于提高財務管理的工作質量和工作效率有著積極的影響。但是在實際的工作中，財務管理的信息化建設較為滯后，相關硬件、軟件以及信息管理系統的更新緩慢，導致信息化管理水平較低。財務會計人員對于信息化管理的認知不足，未能熟練掌握會計軟件的應用方法。在財務管理工作中，仍是以手工和紙質化管理，在收集、記錄、統計和分析財務信息的過程中，發生差錯的概率較高[2]。
2.4缺乏嚴格的內部控制
建筑企業的財務會計工作中，由于缺乏嚴格的內部控制，導致監督管理不到位，難以及時發現工作中存在的問題。在建筑企業內部，缺少獨立性的財務內部控制機構以及專業的管理人員。內部控制工作的執行和落實不到位，往往會出現預算控制水平差、審計力度不足等問題。
3建筑企業財務會計工作的改進措施
3.1提高企業財務會計工作的專業水平
為了提高建筑企業財務會計工作的專業水平，應該加強對財務會計人員的培訓。定期對財務會計人員進行考察，評價其理論基礎水平和專業能力，結合其工作中的實際表現，了解其職業素養。開展專業技能培訓，鍛煉和提升財務會計人員的專業能力。同時加強思政教育和普法教育，培養其職業道德，幫助其樹立良好的責任意識，做到愛崗敬業。提高行業準入門檻，更加嚴格的考察會計從業資格，調查財務會計人員的從業歷史，了解其信用狀況，評價其品德操守，讓高素質的專業人才進入到崗位。密切關注市場環境、經濟形勢的變化，掌握行業動態，學習先進的財務管理理念和方法，財務會計人員可以緊跟時展步伐，不斷成長、進步。加強對財務管理工作的監督，確保高效、透明的展開各項工作，進而提高工作質量。對于缺少實踐經驗的財務會計人員，可以采取案例教學的方式，介紹建筑企業經營管理中可能出現的各類財務風險問題，說明有效的應對措施，并進行模擬演練，幫助其積累經驗，強化其應變能力。
3.2建立完善的管理制度
以法律為基礎，建立完善的管理制度，實現科學化、法制化管理，進而有效防范財務風險，全面提高財務管理水平。構建財務管理體系，強化財務管理和控制。同時針對程序復雜、繁冗的審批環節，予以簡化，提高其工作效率。而在財務會計審核方面，管理工作需要更加細致、嚴謹，避免產生差錯和疏漏。
3.3加強信息化建設
應用先進的技術手段，積極推進財務會計的信息化建設。在財務會計人員的業務培訓中，信息化管理知識和技能也是其中的重要內容，學習會計電算化知識，熟練掌握會計軟件以及財務管理信息系統的操作方法。與此同時，建筑企業需要在財務會計信息化建設方面增加資金投入，更新硬件設施，引進先進的會計軟件，加快信息化發展的進程，可以有效提升財務會計的工作效率，同時減少工作中的疏漏和差錯，財務會計數據的統計、整理、分析更加高效和準確，逐步實現無紙化、自動化辦公[3]。
3.4加強內部控制
建筑企業財務會計的內部控制，存在著諸多漏洞。由于監督力度不夠，內部控制未能產生實質性的作用，容易出現信息失真、數據虛假等問題，極大地增加了財務風險，對于建筑企業的經營管理產生不利的影響。為了提高建筑企業財務會計的工作質量，需要進一步加強內部控制，明確其工作要點。建筑企業財務會計內部控制的要點主要放在資金管理、內部審計、信息化建設以及績效考核等方面。在資金管理方面，應該考慮到工程施工周期漫長的現實，前期工作應準備充分。針對外部環境的變化，分析可能發生的財務風險問題，制定針對性的財務內控策略，保障資金的合理使用。建立獨立的內部審計部門，對于財務預算和施工投入進行監督、監管。通過績效考核，對于財務會計人員的工作情況進行監督和評價，有助于促進工作人員個人的成長與進步。3.4.1劃分成本界限在建筑工程的施工建設中，針對其資金耗費情況，進行工程成本界線的劃分。明確需要計入成本的費用。工程中的資金耗費，應全部計入工程成本。生產經營活動的費用（期間費用），應計入當期損益。在特定工程中，明確其負擔成本，經過合理的分配后，計入工程成本。3.4.2資產物資轉結在施工過程中，生產資料的價值往往會發生轉移，逐漸轉移至工程成本。在資產物資轉結的過程中，采取合理的計價方法，正確計算其價值，將其轉結至工程成本當中，有效控制成本投入。3.4.3定額管理在成本控制中，采取動態化的管理模式。為了更加準確的進行成本核算，控制其內部轉移價格，采取定額管理的方式。結合預算價格，與市場成交價進行對比，進行事前預測，便于事中控制，提高事后核算的準確性，有助于控制成本投入。基于嚴格的財務會計內部控制體系，強化財務監督，進而減少工作中的疏漏與差錯問題。
4結論
綜上所述，在建筑企業的經營管理中，為了保障各項經濟活動的安全、順利進行，同時提高經濟效益，應改變財務管理的觀念，加強財務管理。在建筑企業財務會計工作中，往往需要面對專業水平不足、管理制度不完善、信息化管理水平較低以及缺乏嚴格的內部控制等問題。為了解決以上問題，應該提高企業財務會計工作的專業水平，建立完善的管理制度，進而加強信息化建設和內部控制，進而全面提高財務會計的工作效率和工作質量。
參考文獻
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隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷發展和完善，現代企業管理制度已經逐步在各行業中普及和貫徹。在此背景下，會計工作作為經濟管理工作中的基礎性內容頁愈發受到企業重視。在實際工作中，企業會計水平的高度和會計工作的規范程度，很大程度上取決于會計基礎工作的質量。這不僅是企業自己的問題，同時還會影響到外部信息使用者了解會計資料的合法權利，給企業的資源分配帶來一定影響，甚至關系到社會經濟秩序的建立。
關鍵詞：
企業；會計基礎工作；規范
所謂會計基礎工作，是指會計核算和會計管理服務相關的各類基礎性工作的總稱，是財政經濟工作和會計工作的基本環節。會計基礎性工作內容較為廣泛，主要涵蓋：會計機構和相關人員的設置、會計憑證的保管和填寫、會計憑證審核、會計賬簿建立、登記、核對，財務會計報告的編制、會計檔案的保管等等，可以說涉及到企業日常會計工作的方方面面。上述工作是企業會計工作的基礎性環節，但是也是整個經濟管理的重要保障。企業為了不斷提高自身的會計工作質量，逐步實現會計基礎工作的規范化管理與運作，各級財政部門也出臺了相關政策來促進企業會計基礎工作的規范，提升企業會計工作水平，以此作為建立良好會計工作秩序的重要途徑。俗話說，“不以規矩無以成方圓”。每一名會計人員的本職工作就是做好各項會計基礎工作，“不以善小而不為”，只有做好每一項會計基礎工作，才能確保企業整體財務管理工作的平穩運行。一家企業會計基礎工作的規范與否，將對其財務管理工作及其經營效益產生直接而深遠的影響。
一、企業單位會計基礎工作存在的主要問題
(一)企業管理層對會計基礎工作缺乏足夠的重視從大部分企業現有的財務管理工作成效分析，很多企業管理層對會計基礎工作還缺乏足夠的重視，很多單位管理層未能深入學習《會計法》、《企業會計準則》等財經法律法規，導致對會計專業知識了解不足，因此難以對會計工作進行科學部署，也很難保障企業會計資料的準確、完整，甚至有些企業負責人還加劇了會計基礎工作不規范的程度。具體來說，主要存在以下幾個方面的問題：一是，一些企業管理層對會計基礎工作的重要性和價值認識不到位，對會計基礎工作的作用認識還存在著較大差距，認為會計核算工作的最終目的就是迎接業務管理部門的檢查，導致整體會計核算工作具有明顯的被動性。一些企業甚至為了應付監管機構的要求，不惜無視會計制度和相關政策，導致最終形成的會計信息難以真實反映企業的經營成果、財務狀況、現金流量。二是，一些企業由于種種原因，未能嚴格按照《會計法》的要求設置會計機構和人員，甚至還存在無證上崗，利益關系勾結等情況，對會計基礎工作的規范性產生極大的負面影響。由于受到傳統管理理念的影響，一些企業管理層認為會計工作只是輔工作，不需要花費心力，于是在聘用財會人員方面也是草草了事，導致財會人員的專業素養良莠不齊，流動性較大。很多財會人員對于企業根本都沒有一個全面、深入地了解，無法正常開展會計核算工作，導致企業會計核算不規范的情況較為普遍，會計信息失真也就難以避免。三是，一些企業內部會計管理制度還未形成，因此難以知道會計基礎工作的開展。由于企業管理層不夠重視，很多企業內部并未建立起規范的會計管理制度，會計核算無章可循，就很容易出現核算隨意、處理不規范的請。還有一些企業雖然已經建立了會計管理制度，但是由于跟企業實際情況脫節，導致未能在日常工作中得到落實，久而久之，也就被束之高閣。缺乏明確的權責劃分、未能做到不相容職務相分離、授權審批制度較模糊等都是會計管理制度不健全的主要問題。
(二)成本核算未能嚴格按照開支范圍進行成本計算式企業會計基礎工作中的核心組成部分之一，同企業的經營效益和稅款繳納有著直接關系，但是很多企業在成本核算方面還存在很多不規范的情況，甚至同會計制度的要求相違背。一些企業將本來應當計入期間費用的開支直接計入成本，而將本應當計入成本的開支又直接計入工資構成中。成本的計算沒有嚴格根據生產周期進行劃分，材料領用的消耗額遠遠高于企業生產產品所需的定額消耗量，材料領取過程中的規范情況較為嚴重，未能按照規定辦理退料手續，導致很多材料在生產環節中浪費。此外，企業對于生產費用的核算也不規范，主要體現在以下幾個方面：一些企業將生產費用直接計入主營業務成本，或者不按照發生時間及時入賬；當期發生的生產費用，全部計入完工產品成本中，有完工成本負擔；對于生產過程中所消耗的共同費用，不論實際如何分配，通通計入工人工資，即便這些費用并不是都同工資相關。鑒于上述因素，很多企業的進行成本核算的過程中，往往都不是按照開支來確定成本金額，而是根據最終利潤倒擠出來的。
(三)會計人員專業素養有待提升由于受到傳統管理理念的影響，我國很多企業，尤其是中小企業并不重視會計基礎工作的建設，因此導致企業會計人員的專業水平較低，人員配備不齊等問題。一些中小企業還因為工作待遇、發展前景、職業規劃等問題的限制，很難吸引高素質的會計人員加入。一些企業考慮到自身核算的便利性，在聘用財會人員時不惜任人唯親，在對方根本還未取得會計從業證的時候就讓其完成會計工作，由于缺乏系統化的專業學習，即便是后續獲得了會計從業證，這部分從業者的專業勝任能力和獨立性都受到很大限制，難以滿足市場經濟的高速發展和客觀要求。一些企業會計人員在建賬、記賬的過程中，隨意性極大，手續漏洞百出，賬目混亂，差錯層出不窮，會計科目使用不準確；由于缺乏健全的內部審計制度，導致會計記賬不及時、不準確的情況時有發生；在編制財務會計報告的過程中，缺乏深入的財務分析，未能準確編制財務報告附注，外部信息使用者難以了解全面的財務信息，企業決策所需的會計信息也十分有限。更為糟糕的是，一部分企業財會人員的職業道德存在問題，不按照國家法律法規完成會計基礎工作，缺乏經濟獨立性，甚至為了幫助企業偷稅漏稅獲取利益不惜做出違法行為，這些問題都將可能引發風險，使得企業承擔巨大的經濟損失，是企業可持續發展的重大威脅。
二、提高企業單位會計基礎工作的對策
(一)提高企業對會計基礎工作的重視程度會計基礎工作質量不高同企業管理層對會計基礎工作不夠重視有著直接關系，由于管理松散，很多財會人員的責任心較為渙散，導致會計基礎工作規范化程度不高。隨著現代企業管理制度的確立，企業管理層應當認識到會計基礎工作的重要意義，切實提高財會人員的工作責任心。對于企業管理者來說，應當深入學習《會計法》、《企業會計準則》等法律法規，了解國家對于企業會計基礎工作的要求，在此基礎上才能形成自身的會計基礎工作規范，并從上而下得到貫徹與推廣。對于企業財會人員來說，只有管理層重視了，才會有條件學習相關政策，提高職業責任感，通過企業所提供的各種學習機會強化理論認識，提高實務操作技能，從根本上意識到會計基礎工作的重要價值，從自身做起，從日常工作的點滴小事做起，為規范企業會計基礎工作發揮自身的能量。
(二)加強對原始憑證的審核與管理企業要加強對原始憑證的審核與管理，主要需要做好以下兩項工作：首先，嚴格完成原始憑證的填制和審核工作。會計核算需要以正確的原始憑證填制和審核機制為基礎，原始憑證包括記賬憑證、會計賬簿、會計報告數據等直接或間接資料，原值憑證的填制與審核，不僅能夠為企業的經營管理提供客觀可靠的信息資料，同時也是企業實施會計監督的重要關口。鑒于此，提高會計基礎工作水平應當從填制、審核原始憑證入手，從規范原始憑證格式、完善審核步驟等方面抓起，從而實現只有要素齊備、金額準確、手續完善的原始憑證才能夠作為企業首付款的依據入賬。其次，企業還需要做好針對原始憑證的管理工作。財會人員需要通過記賬憑證才能完成賬簿登記，在此環節中，要重視對原始憑證的進一步核對，確認準確無誤，才能夠填制記賬憑證。目前大部分企業都已經實施了會計電算化，采用的會計軟件還需要經過有關管理部門的認定。
(三)堅持以人為本，積極提高財會人員專業素養企業要重視對財會人員的日常教育和專業培訓，努力提升會計人員的法律合規意識和職業道德素養。首先，由于會計工作具有一定的特殊性，需要會計人員具備較高的職業道德標準，如果為了自己的私立而不顧法律法規的約束，而產生做假賬、篡改財務數據等情況，就會對企業基礎會計工作帶來極大的損害。其次，企業還需要采用多種途徑提高會計人員的理論素養和實務操作能力，提升會計人員的專業技能和職業判斷水平。通過強化會計人員繼續教育，培養會計人員樹立起終身學習的觀念，及時幫助會計人員更新自身的知識結構，通過專業課程講授、組織經驗交流座談會等形式，逐漸提高會計人員的理論素養和實際工作的能力，確保會計人員能夠適應高速發展的市場經濟形式。其次，企業還應該提高自身財會人員的準入門檻，將會計基礎工作也作為會計人員晉升的考核范圍。與此同時，國家有關管理部門也應當進一步完善我國會計專業技術資格考試制度，把考試和考核真正結合起來，尤其是在會計人員通過某一級別的資格考試后，能夠有會計監管部門或者相應的社會中介機構，直接到其供職的單位，對其實務操作水平進行認定，這有將理論和實際共同結合起來的職稱考試才真正具有現實意義，才能有助于會計基礎工作質量的提升。
三、結語
綜上所述，會計基礎工作具有涉及面廣、政策性強、業務量較大等顯著特點，為了進一步提高會計基礎工作的規范性，提高企業會計基礎工作質量，強化管理，利用規范會計基礎工作這一良好契機，在此基礎上大力推動內部控制制度建設工作，提高內部控制機制的完備性，從而提高對會計基礎工作的指導與監管，從根本上提高會計基礎工作的規范程度。可以說，會計基礎工作無論從微觀上還是宏觀上來看，之于企業和整個社會來說，都具有十分重要的意義。財政部和各級業務管理部門要有加強監督和管理的意識，將其作為自身工作的責任和義務，幫助企業提高會計基礎工作質量，充分發揮出自身在經濟秩序管理中的積極作用，讓會計基礎工作早日走上法制化道路，為我國社會主義市場經濟建設的發展作出應有的貢獻。
參考文獻：
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我校會計專業、財務管理專業、審計學專業在大一第二學期開設《基礎會計學》這門課程，作為學生接觸的第一門專業課，是《中級財務會計》、《財務管理》等后續課程學習的基礎。但是，大一學生對其中涉及的一些會計專業名詞理解能力有限，所以，如何把枯燥的理論知識生動有趣的傳授給學生，使學生愛學、想學、喜歡學，是當前急需解決的問題。
1 教學現狀分析
1.1 考核方法不合理
目前，我校基礎會計學的最終成績由平時成績和期末考試成績兩部分構成，平時成績占30%，期末考試成績占70%。平時成績的30%中，作業、考勤及課堂表現各占10%，雖然將平時成績納入最終考核要優于單純依靠期末考試成績的方式，但是這種方式也存在一些弊端。比如：學生的作業大多數是課下完成的，這就造成一些同學抄襲其他同學的作業；課堂表現的評判主觀性較強，容易引起部分學生的不滿。期末考試依然沿用了紙質試卷的考試形式，選擇、判斷等題型占據一般的分值，學生只要把理論知識死記硬背即可獲得較高成績，而忽視了對應用實際能力的考察，所以，這種考核方式不利于學生能力的全方位發展。
1.2 道德教育缺失
隨著經濟日益發展，會計信息使用者日益增多，對會計信息的質量要求將越來越高，會計人員身處財政大權的關鍵位置，其道德素質的高低嚴重影響會計信息質量的好壞。時代呼吁誠信，作為會計教育工作者，我們更應該意識到職業道德教育在會計教學中的重要性。基礎會計學是整個財經類專業課程的基礎，但是在基礎會計學的整個教學過程以及考核過程中，往往著重強調對專業基礎知識的掌握，而忽視對會計職業道德的教育。
1.3 課程安排有失合理
首先，理論教學依然在會計教學過程當中占主導地位，學生的主體地位往往被忽視，大部分院校基礎會計學的實踐課并不多，作為學習過程主體的學生處于被動接受狀態，學生的動手能力得不到提升。其次，我校雖然安排有會計實訓和手工帳課程，但是也不盡合理：會計實訓課程安排在教學周的最后一周，理論課程結束之后，這就導致不能及時與理論傳授相銜接，導致了學用脫節，無法發揮實踐環節促進學生理解理論知識的作用，實踐教學的效果大打折扣。手工帳安排在大二上學期，也就是基礎會計學課程學習完的下個星期，經過一個假期，學生對基礎會計學的知識淡忘，同樣造成教學效果大打折扣。最后，學生雖然在課堂和實訓課上學會了如何填制記賬憑證、登記賬簿和編制會計報表，但是模擬訓練跟實際工作還是有較大差別的，大多數院校包括我校并未將校內實驗與校外實習有機結合起來，僅限于實訓室的模擬操作，這種封閉的實訓環境導致學生不能獲得會計部門跟其他部門相互聯系的直觀感受。
1.4 任課教師缺乏實踐經驗
教師在整個教學過程中起著舉足輕重的作用，基礎會計學這門課程實踐性比較強，如果任課教師能夠將枯燥的會計理論與實際相結合進行講授，就能及時發現學生學習過程中存在的問題，使學生更好地適應未來的會計工作。但是，現在的三本院校聘用的大多數是剛畢業的研究生，他們雖然具有完備的理論體系以及較高的職業素養，但是從學校到學校，缺少課程授課經驗，同時缺乏在企業實際工作的經驗，使得教學效果大打折扣。
2 基礎會計學課程改革的主要措施
2.1 改革現有的考核方式
關于考核方式，雖然將平時成績計入期末最終成績的方式有一些弊端，但是依然優于單純依據期末考試成績作為學生最終成績的評價方式，所以，應該繼續采用平時成績與期末考試成績相結合的考核方式，而從以下幾個方面做出改進：
⑴平時布置作業時，應該講求靈活多樣，重點考察學生的主觀能動性。例如針對某一問題，讓學生運用所學知識，結合所查找的資料，進行分析并得出相關的結論，這樣既可以達到既定的目的，又能避免學生之間互相抄襲作業。
⑵制定詳細的課堂表現評判標準，比如如何根據課堂回答問題情況、紀律情況等計算平時成績，以此激勵學生積極參與到課堂互動當中。
⑶提高試題難度，加強卷面考核的綜合性、全面性。考試之所以使學生考前臨時抱佛腳仍能順利過關，是因為試題相對簡單，考題方式單一或不科學。因此，考題題型要多樣，重點要突出，涉及范圍要廣泛，要能真正反映出學生對知識的理解和掌握程度。
2.2 加強會計職業道德教育
職業道德對于會計從業人員來說至關重要，如果會計人員失去職業道德，徇私舞弊，弄虛作假，將會給企業帶來巨大損失，長此以往，也會影響會計業的長遠發展。所以，加強學生的會計職業道德，使他們在未來的工作中經得起誘惑，始終堅持會計準則的要求，對企業，甚至對整個會計業都是有益的。
為了加強會計職業道德教育，在基礎會計學課程授課之初，教師應該花費一到兩個課時為學生專門講解會計職業道德的重要性，并結合真實案例，讓學生明白會計人員違背職業道德的危害。在授課過程中，要不間斷的加強職業道德教育，及時分享有關職業道德的正面以及反面案例。
2.3 改革教學方式
首先，我校基礎會計學課程已經全面實現了多媒體教學，但是教師大多數采用PPT輔助課堂講授，所以在此基礎上，任課教師可以增加與教學相關的視頻，使得學生對基礎會計的學習上可以有一個更直接的認識。比如，在講解各類明細賬的登記方法時，可以向學生播放相關處理過程的視頻，使得學生在深入學習之前可以有一個大致的了解，使得學生獲得更快的學習效果。
其次，在基礎會計學的課時安排上，可以在前半學期偏重理論教學，后半學期偏重實訓教學。這樣將理論學習跟實訓學習放在一個學期進行，可以避免學生在實訓過程中將理論知識遺忘，并且邊學邊練的課時安排使得學生更容易將理論與實踐結合起來，達到事半功倍的效果。
最后，我校于去年購買了基礎會計實訓軟件，為了更大程度的發揮軟件的作用，我建議將最后一周的實訓課取消，而在每次授課結束后，由任課老師利用軟件布置相關作業，學生課下完成，這樣既節省了老師批改作業的時間，留出更多的時間對學生進行輔導，也能使學生將課余時間充分的利用起來。
2.4 注重任課教師的培訓工作
我校新進教師大多數是剛剛畢業的碩士研究生，缺乏教學和實踐經驗。為了更好地講述基礎會計學這門課程，應該組織新進教師進行網絡培訓和企業實踐，提高教師專業素養。對新進教師進行專業知識和教育理論的網絡培訓，既不受時間、地點的限制，也不受經濟條件的限制。組織新進教師進行企業實踐可以通過和企業聯合的方式，使教師體驗真實的做賬環境，以便在教學過程中為學生解決實際問題。
關鍵詞：新員工；入職培訓；集中培訓；輪崗實習；效率提升
作者簡介：鄭波（1987-），男，山西陽泉人，國家電網山西陽泉供電公司，助理工程師。（山西 陽泉 045000）康健（1989-），男，河南洛陽人，國家電網陜西西安供電局，助理工程師。（陜西 西安 710032）
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0138-02
近十年來，國家電網的品牌效應吸納了大量的高校優質畢業生加入電力行業。新員工的學歷層次不斷完善提高，絕大多數新員工都接受了全日制的大學本科教育，其中更不乏重點大學和海外歸來的碩士及博士。從年齡層面來看，新員工大多都是“80后”，近一兩年“90后”也開始初涉職場。一些“80后”、“90后”的企業新員工世界觀和價值觀常以自我為中心，個性獨立，崇尚自由，興趣廣泛，情緒容易波動，但是他們可塑性很強，對工作充滿熱情，具有良好的創新能力，他們樂觀自信的同時接受新事物的速度也很快。這類新員工從“學生”到“員工”的轉變過程中，往往對自身和企業的期望比較高，定位不準確，容易出現心態浮躁、眼高手低、急功近利等與企業文化相背離的不良現象。
新員工是公司實現“一強三優”戰略目標最重要的生力軍和后備保障，因此新員工的教育培訓工作就是企業最有價值的一項人力資本投資。新員工的入職培訓是企業員工管理工作的起點，也是員工實現其個人價值的第一站。如何充分運用入職培訓，提高新員工的企業歸屬感和認同感，正確引導他們充分發掘各方面的潛能，保證新員工順利掌握任職所必需的基礎技能和安全常識，進而有效提高企業的工作效率和經濟收益，增強企業的核心競爭力，是本文探討的重點。
一、新員工入職培訓現狀
供電企業的新員工入職培訓通常由以下三方面組成：一周左右的入企教育，三至五月的國網集中培訓以及若干個月的輪崗實習。
1.入企教育
入企教育通常是指新員工報到后，企業統一組織的新員工入企歡迎儀式，包括企業文化和基本情況介紹，領導見面座談和摸底考試等等。
2.集中培訓
自2008年以來，國家電網公司為深化“兩個轉變”，建設“一強三優”現代公司，實施人才強企戰略，依托山東電力高等專科學校成立了國網技術學院，每年舉辦兩期新員工集中培訓班，在學院本部濟南，泰山校區，長春、成都、西安、蘇州四個分院及浙西、臨汾、鄭州、湖州、天津、太原等基地同時開展進行。目的是通過四五個月的集訓，使新員工能在最短時間內融入企業，并迅速進入崗位角色，成功地從“局外人”轉變為“職場人”。以國家電網公司2013年第一期新員工集中培訓班為例，培訓專業共有調度運行值班、自動化運維、輸電線路運檢、變電站運維、換流站運維、繼保及自控裝置運維、電氣試驗、變電設備檢修、配電線路及設備運檢、配電自動化、營銷服務、營銷技術、農網運行維護與檢修、農網營銷服務、通信運維檢修、信息系統檢修維護、送電線路工程等17個專業方向。培訓課程按專業分別設置，課程結構為綜合素質（1個月）、主營業務認知（0.5個月）、專業技能提升（2.5個月）三個模塊，共約630學時。大多數任課教師都是兼職培訓師，均是來自各個網省公司的專家技術人才，操作技能強，實踐現場經驗豐富，與具有豐富教學經驗的專職培訓師搭配，可以將理論和實際非常有效地結合起來講解，使得參培學員的學習效果顯著提升。
在參加新員工集中培訓班的過程中，有很大一部分學員所學的專業與自己的崗位、研究方向、興趣愛好不符，造成了學員參培時間和學院培訓資源的雙重浪費，例如來自招投標公司的學員參培的是變電站運維專業，已定營銷崗位的學員參培的也是變電站運維專業，這樣的情況比比皆是，這不得不說是個巨大的遺憾。另外，由于參培學員人數眾多，且來自不同的網省公司，擁有不同的地域文化、受訓基礎和公司要求，加之培訓周期略長，學院的軟硬件設施又無法滿足迅速增長的學員人數需求，很多新員工學員會在培訓期間出現懈怠心理，應付培訓任務，這不僅給學院的日常管理帶來難度，也影響了整體的培訓質量和形象。
3.輪崗實習
為使新員工對企業生產運營整體架構和流程有一定的認識和了解，為其正式走上工作崗位和后續發展提供基礎支撐，一些供電企業改變了以往新員工一入職就分配的培養機制，對新員工開展半年至一年的輪崗實習。總的來說，該輪崗實習制度可以概括為“一個面、一條線、許多點”。“一個面”是指企業文化、當地電網概況和運行方式、各部門的生產特點、生產過程等基本面。“一條線”是指“理論聯系實際”的學習路徑，遵循“理論到現場去驗證、帶著現場的問題去尋找理論支持”的學習模式。“許多點”是指從理論類、操作類、綜合類三方面入手，在跟班實習的過程中所了解和掌握的技術點，比如心肺復蘇法現場演練、變壓器直流電阻測試、油色譜分析、桿塔的組立、電表的檢定與接線、熱縮電纜終端頭制作工藝、GW4-35隔離開關檢修工藝、整定計算原理、“CSC-211”保護裝置原理等等。
這種輪崗實習制度很好地幫助新員工完成從“學生”到“員工”的蛻變轉型，通過與不同基層專業、不同知識層次、不同工作作風的師傅同事們的交流和協作，提高了人際關系處理技能，加強了團隊協作意識。另外在實踐與理論結合的實習過程中，能夠幫助新員工迅速把“死”的東西變成“活”的東西，把“活”的東西變成“自己”的東西，從而有效提升新員工提出問題、分析問題、解決問題的能力，為后期新員工的綜合素質提高奠定堅實基礎。
然而在實際工作中，大多數的輪崗實習環節都流于形式，背離了頂層設計的良好初衷。很多的培訓環節被隨意刪減，很多需要參與的部門領導沒有時間參與，很多原定的詳盡培訓計劃被擱置，這大大削減了新員工參與工作的熱情和積極性，導致新員工遲遲難以進入角色，荒廢了新入職后的黃金幾年，而且阻礙了公司人才強企戰略的順利實施。
二、培訓效率提升途徑
針對新員工入職培訓反映的實際問題，可從以下四個方面改進培訓效率。
1.改進輪崗實習實施辦法，強化激勵和監督
輪崗前先定崗、縮短輪崗時間將是對現行輪崗實習制度可行的改進辦法。輪崗前先定崗，有利于培養新員工的歸屬感，尤其是在入職培訓機制不完善的情況下，避免了“無人管”的狀態，可以起到穩定人心的作用，新員工的職場心態轉變也會較之以往更快，收入水平也會相應提高。另外，現行的輪崗時間為每個部門一個月，時間略長，特別精深的技能和知識在一個月內也無法完全掌握，輪崗設計的精髓實質上是大概了解部門的基本情況和應該掌握的基本技能和知識，因此一個部門的時間應以一周為宜，特殊情況可以適當放寬至兩周。
此外，在新員工入職培訓全過程中，必須建立相應的績效激勵和反饋跟蹤機制，正確引導新員工的心理和行為表現，實現入職培訓的閉環管理。如果沒有任何監督約束懲罰辦法，新員工則沒有壓力，入職培訓將止于表面。反饋方法可包括座談、問卷調查，就勝任力模型的要素設計相應的問卷，調研新員工的培訓效果。
2.無縫引入“傳、幫、帶”導師Mentor制
“傳、幫、帶”導師Mentor制是一種來源于“師徒制”的新型培訓模式，除了強調具體技能和業務的傳授和講解，還在人際關系、職業生涯規劃、成家安居等諸多方面發揮作用。“傳、幫、帶”導師Mentor制根據實際工作需要，本著組織安排和自主結對相結合的原則，采用“二對一”的方式推進。每個新員工將會配備兩名導師，一名導師應是認同企業文化、具有豐富工作經驗的資深管理、技術或技能人才，主要負責幫助新員工把握職場發展大方向，另一名導師應為近兩年內入職的優秀員工，利用年齡相近、話題相近的優勢，主要負責幫助新員工盡快適應企業的日常規范、生活起居及入門業務。新員工和導師Mentor結對成功后，需協商確定培養期，并簽訂協議，之后嚴格按照計劃完成各階段培養目標。協議履行期滿，要對導師和新員工進行全面、客觀和科學的考評，考評結果計入年度績效，特別是對于表現優異的導師要突出對其的激勵措施。
3.明確培訓流程，加強培訓細節設計
新員工入職培訓的標準和流程一定要事先設計，科學調研，廣泛運用后正式，并確保每個基層部門的培訓負責人都能認真嚴謹地按照流程完成既定任務。成功的新員工入職培訓是一個職業心態的轉變以及雙方不斷認識、了解和融合的過程。在這一過程中，老員工的一言一行、衣著打扮都將是新員工的表率，新員工的認知將不局限于課堂，所有細微的環節都將深深地印在新員工的心中。
4.改進集中培訓辦法，引入班組管理模式
新員工培訓地點應在滿足培訓硬件要求的基礎上，依照“就近”的原則，組織新員工在本省或鄰省參加集中培訓，例如東北地區的學員可集中在長春分院培訓，西北地區的學員可集中在西安分院培訓，這樣可有效減少培訓中的文化差異和工作內容差異，利于溝通交流，在學習培訓之余，學員也可照顧到送培單位和家庭的特殊事宜，例如職稱評定、轉正定崗、結婚生子等情況。針對學員參培專業的選定，各網省公司在報送時一是要尊重已定的崗位，二是要尊重個人意愿，特別要注意的是實施輪崗實習制度的送培單位，究竟選定什么專業還是要多做調研多做功課。從組織培訓的學院單位層面來看，要完善轉專業辦法和制度，做好“后備保護”，確保所有學員參培的是真正學以致用的專業。
另外一個提升集訓效率的可行途徑是將現行的班委會設置（班長、黨支書、團支書、學習委員、生活委員、宣傳委員、文藝委員、體育委員、衛生委員）改革為班組管理模式，即：班組長、黨小組組長、工會小組長、安全員、宣傳員、培訓員、考勤員、材料員等。另外可以考慮將現行的學管會設置改革為企業管理模式，例如可將學管會中的黨團部改為黨群工作部，紀檢部改為監察審計部等等。總而言之，引入班組管理和現代企業管理模式，去除本不應再有的學生氣息，將有利于新員工的角色轉變和職場認知。
三、結束語
供電企業的新員工入職培訓是一項長期艱巨的工作，關乎著企業和員工的切身利益，通過本文提供的這些建議，新員工入職培訓方案會在實踐中不斷完善，使得培訓效率穩步提升。
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一、問題的提出
加入WTO后，中國快速融入了世界經濟，注冊會計師也將走向國際化，這就決定了我國現階段迫切需要一批通曉國際準則、國際慣例的高素質綜合型人才。1995年，為加強注冊會計師專業方向人才的培養，經全國注冊會計師培訓工作領導小組批準，財政部和有關高校專家組成的注冊會計師專業方向資格評審及教學質量評估委員會確定了清華大學等23所院校為注冊會計師專業方向試點院校。該專業至今已畢業的學生約有9屆，大約有8 000多人，而我國注冊會計師的需求量為35萬人，有20多萬人的缺口。
不論從時間上還是成果上來看，對比國際上的注冊會計師專業來說，我國的注冊會計師專業還不夠成熟。借鑒國際上注冊會計師專業教育的成功經驗是我國改革注冊會計師專業教育和培養滿足社會需求的人才的重要途徑之一。世界各國的經濟環境、文化習俗等不同，注冊會計師行業的發展程度也不盡相同，相應地注冊會計師的教育也各有差別。因此，研究國外不同經濟環境下注冊會計師專業課程的設置，對我國注冊會計師專業課程的設置具有很大的參考價值。
二、美國會計專業課程設置的情況
（一）AICPA在美國會計教育中的角色
美國注冊會計師協會（AICPA）是美國最有影響力的會計職業團體之一。AICPA的要求可以說在一定程度上就是美國會計行業對人才的需求，他們定期對會計教育狀況所作的研究報告對美國的會計教育起著決定性的作用。如1988年修訂的《進入會計職業的教育要求》提出，人們要申請注冊會計師資格，必須接受150學時的教育具有學士或對等學位，同時根據150學時的教育標準，對示范課程進行了修改，如表1所示。
一般教育重在培養學生分析問題、解決問題的能力以及洞察力、判斷力和正直的品格。企業管理教育的目的是使學生理解產品和勞務的生產和營銷的概念、過程和機構以及企業和其他形式組織的籌建過程。會計教育知識則覆蓋課程的大致內容。
美國各大學作為培養會計人才的主要基地，從教育目標、教學內容設計和教學方法上都對AICPA的報告作出了積極的響應，堅持只有擁有符合市場需求才能的學生才能畢業。美國大學商學院聯盟（AACSB）作為唯一的對工商管理和會計教育有鑒定權的機構，更在《會計專業鑒定標準》中要求“本科生教育”部分的課程要求與AICPA所制定的示范課程表的要求非常近似。由此可見，AICPA在美國會計教育界也扮演著舉足輕重的角色。
（二）美國會計專業課程設置的特點
美國是世界上經濟最發達的國家，相應地，美國的會計理論研究和會計實務也在世界上獨領。從上世紀80年代起，美國的會計職業團體和會計教育機構順應社會經濟環境的變化需求，積極改革會計教育，從會計教育的目標到內容和方法都進行了大幅度的調整。美國會計現今極高的國際地位――擁有會計界權威的研究刊物《會計評論》、馳名世界的“四大”國際會計公司和成為各國訂立準則標準的財務會計準則體系等，都足以說明美國會計教育改革的效果是明顯的。
1.與社會需求密切聯系
從AICPA的示范課程來看，美國注冊會計師專業的課程設置密切關注社會的需求，加強與工商企業界的聯系，并根據他們對會計執業人才素質的要求調整專業課程設置。1989年4月，當時的8大會計公司在聯合發表的《對教育問題之觀點：在會計職業取得成功所需的能力》（Perspectives on Education: Capabilities for Success in the Accounting Profession）中指出，從事注冊會計師職業應具備的能力包括交際能力、智力能力和人際關系能力，必備的知識包括一般知識、各類組織和企業方面的知識以及會計和審計知識。而AICPA的示范課程都涵蓋這些要求，注重引導美國各大學在課程設置中培養學生的交際能力、智力能力和人際關系能力以及傳授各類職業需求的知識。
2.專業教育和一般教育相融合
專業教育（即企業管理教育與會計教育）與一般教育課程設置的銜接與滲透是美國注冊會計師專業課程設置的一大特色。AICPA的示范課程所涵蓋的范圍很廣，包括人文學科、藝術、自然科學、與報告知識、會計信息系統的一個或多個領域開發所需的專業技術知識，既強調學生的專業技術技能，也充分考慮到學生的綜合素質培養、在社會上生存的基本能力以及注冊會計師的后續發展能力。
3.課程比例靈活
從考慮師資力量、教學設備和學生的整體知識水平等因素出發，專業教育課程與一般教育課程的比例由美國各大學參考AICPA的建議動態協調。美國各大學根據自己的實際情況，安排專業教育和一般教育的具體內容和時間，與人才市場需求聯系緊密，且隨社會經濟的發展而不斷調整，增強了人才的市場適應性和可持續發展。
三、英國會計專業課程設置的情況
（一）ACCA在英國會計教育中的影響
英國會計專業和課程設置緊扣時展的脈搏，主要是根據市場需要和學生就業情況，在每學年進行的會計課程總結、修改和替換。ACCA（英國特許會計師）是進入大公司和知名會計師事務所的通行證，在英國會計教育中極具影響力。英國會計本科教育通常與ACCA緊密相連，會計專業的課程設置和教學內容與ACCA考試掛鉤，并隨著ACCA的考試科目與內容的調整而作相應的調整。這樣，會計本科畢業生可以免試ACCA的8-12門課程（總共14門），具體課程如表2所示。
資料來源：ACCA網站省略/
值得一提的是，ACCA的考試科目每五年修訂一次考試大綱，刪去舊考綱里的一些不實用或已經不應時的內容，同時更新知識架構，使其更能適應和符合會計行業的需要。2007年12月，ACCA的考試科目將使用新考綱，新考綱更加側重學員對專業基礎知識的掌握，如財務管理、稅法等方面都有增強。同時，專門增加了會計執業道德和行為準則方面的必考科目――《高級會計》（Professional Accounting），強調了作為一個財務工作者應有的道德和行為。在近年來全球財務會計領域屢次出現會計欺詐事件的環境下，ACCA所推崇的這種精神守則符合了大眾對執業注冊會計師的期望。與新考綱同時啟用的還有一個關于道德和行為的網絡游戲，每個將參加《高級會計》考試的學員都必須透過互聯網完成游戲，增加了ACCA學員學習的趣味性，幫助學員更容易地理解ACCA所推崇和恪守的職業道德準則，包括客觀求實的職業態度和忠誠勤奮的敬業精神。
（二）倫敦城市大學的課程設置模式
倫敦城市大學(London Metropolitan University)是全英第三大綜合性大學，倫敦地區最大的大學。倫敦城市大學有著堅實的教學和學術背景，課程的設置均按照目前工業、商業、專業機構或非盈利性部門的需求而設計，并在國際預科、學士學位、碩士學位、MBA、博士學位、專業教育和短程教育等研究領域有著極高的聲譽。該校的會計專業課程主要根據ACCA的大綱設置，如表3所示。
表3 倫敦城市大學會計專業課程表
第一級
財務會計入門Introduction to Financial Accounting
管理會計基礎Management Accounting Fundamentals
會計學術技能Academic Skills for Accounting
1個選修模塊Optional module
第二級
管理會計（決策I）Management Accounting for Decision Makers
財務報告Financial Reporting for Users
2個選修模塊Two optional modules
第三級
管理會計（決策II）Management Accounting for Decision Makers III
公司報告Corporate Reporting for Users
2個選修模塊Two optional modules
其他
IT技能訓練 IT Training
資料來源：倫敦城市大學網站londonmet.ac.uk/
（三）英國會計專業課程設置的特點
1.注重學生畢業時對未來市場的適應性，對新知識、新技術等的接受性
英國會計專業課程設置主要依據ACCA考綱規劃和調整，這正是其適應英國注冊會計師行業需求和社會經濟發展的表現。另外，以倫敦城市大學為例，其專業課程設置是以模塊方式為基礎的，具有較高的自由度，能更快地對社會經濟的變化作出反應，變更具體課程設置和課程內容，以適應會計行業的人才需求。
2.特別注重基礎知識的教育
英國高校將經濟、統計和法律等基礎知識和現代化科學技術輔助教學引入課程設置中，不僅注意培養學生的實際工作能力，盡早讓他們熟練掌握會計軟件、電子表格及其他電腦使用技能，又要求理論知識的學習。與美國不同的是，基礎教育的課程涉及面沒有美國那么寬，專業課比重大，必修課比例高于選修課，傾向于培養應用型人才。英國會計課程設置優勢在于專業課程安排的漸近性合理，且能與時俱進，與實際相聯系，滿足未來人才市場的供求狀況。
3.英國會計專業課程設置強調培養學生的國際化思維，以適應日益加劇的全球化發展
作為世界著名的國際性會計師組織之一，ACCA無論是在英國本土還是在海外都有極高的知名度，在歐洲、亞洲、非洲和大洋洲等地區的會計界影響甚大。由此可見，ACCA的考綱是以全球思維制定的，考慮到了世界各國的法律法規和經濟狀況。因此，以ACCA考綱為參考的英國會計專業課程體系的規劃則不可避免地加入了國際化的元素。
四、英美注冊會計師專業課程的設置對我國的啟示
（一）應強調職業界與教育界的合作
美國和英國注冊會計師專業課程設置對我國的最大啟示是：注冊會計師專業課程設置時應強調職業界與教育界的合作。只有滿足職業界需求的注冊會計師專業教育才能培養為職業界所接受的人才，注冊會計師專業才能得以生存。職業界與教育界的合作不僅僅在實習和培訓中，還涉及教育目標、教學內容、教學方法和課程設置等方面的制定和實施。就課程設置來看，職業界的介入可以根據實務操作的情況對課程設置知識面的寬窄提出要求，使學生更容易面對復雜多變的實際情況。總之，注冊會計師專業的課程體系不能僅靠教育部門的感覺來設置，而是要建立教育界與職業界的緊密聯系，使學校培養符合社會需求的注冊會計師人才。
（二）給各大學留有發展的空間
與美國相似，我國開設注冊會計師專業的各所大學所處的地區經濟發展水平不同，文化習俗各具特色，還有學生入學時的知識水平有差距，師資力量、教學設備和硬件設備都不一致，因此應吸取美國的經驗，在課程設置上，包括基礎課程知識面的范圍、基礎課程和專業課程的課程比例以及專業理論課程與實踐課程的安排，給各所大學的注冊會計師專業留有自主的空間。
（三）課程設置應關注經濟全球化的發展趨勢
經濟全球化是當今世界發展的一大趨勢，注冊會計師專業教育當然也不可避免。我國不少大學都鼓勵會計專業的學生特別是注冊會計師專業的學生參加國際性的注師資格考試，如ACCA和CGA，但是，這些考試都是以英語作答的，考慮到我國不同學校學生的接受水平有差異，對參加國際性注師資格考試應給予適當的引導，不能盲目考證。結合英國注冊會計師專業教育的經驗，在課程設置中靈活開設專題式的課程，引入一些外國閱讀教材，將能更好地使學生的知識水平達到注冊會計師專業的國際化要求。
為認真貫徹落實《省人民政府印發關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》和《濟寧市人民政府印發關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》精神，充分發揮服務業在轉方式、調結構中的重要作用，促進全市服務業跨越發展，現結合我市實際，提出如下意見：
一、總體思路目標
當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體思路目標是：全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“著名東方圣城、文化旅游名城、現代科技新城、生態宜居水城”，積極把握好邁入“高鐵時代”的重大機遇，以擴大總量、優化結構、增強素質、提高層次為重點，進一步加強規劃引導、政策扶持、技術創新、人才支撐、品牌引領、產業集聚，推動服務業快速、高效、優質發展，努力實現“一個明顯高于、三個提高”（今后五年，全市服務業增長速度明顯高于GDP增長速度，服務業增加值占生產總值比重每年提高2個百分點左右；力爭到年，服務業在國民經濟中的比重提高到50%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重提高到53%以上，服務業從業人員占全社會從業人員的比例提高到55%以上），全面優化城市服務功能，提升城市生活品質和綜合競爭力，努力把打造成為現代服務經濟濟寧市排頭兵、省樣板市、全國示范區。
二、強化引導扶持
1.年，市級財政每年安排一定數額的服務業發展引導資金，主要用于市級及市級以上服務業引導資金地方配套，落實市級及市級以上扶持服務業發展的政策，培育服務業發展載體，扶持服務業重點領域、重點企業、重點項目的發展和服務業工作獎勵等。
2.優先發展生產業。在國家、省、市服務業引導資金扶持項目中，優先推薦現代物流、信息及生產服務平臺、設計研發、商務服務等生產業項目。3.大力發展消費業。鼓勵符合我市實際、利于優勢發揮、促進產業鏈條形成、優化提升產業層次的文化旅游、商貿、休閑娛樂、社區服務、房地產等優勢產業，通過財政投入引導、政策獎勵等措施吸引投資、推動發展。
4.支持服務業重大項目建設。每年確定一批服務業重點項目，加以扶持。對總投資億元以上、吸納就業能力強、稅收貢獻大的服務業大項目，對供地、規費等政策實行一事一議。每年安排部分服務業引導資金用于重大項目前期工作經費，推動項目加快落地實施。
5.促進服務業企業發展壯大。在當年上繳稅金200萬元以上且增幅超過20%的服務業企業中實行服務業排行榜評選活動，對上榜企業按其上繳稅金的3‰給予表彰獎勵。
6.吸引知名企業入駐。對落戶我市的服務業企業，實際投資額5000萬元以上或外資300萬美元以上，當年有經營業績的，一次性獎勵5萬元。同等條件下對填補我市服務業空白的新型業態，一次性獎勵10萬元。
7.鼓勵服務業品牌創建。對新認定的中華老字號、中國馳名商標、省著名商標的服務業企業，分別獎勵20萬元、15萬元、5萬元；對新認定的三星級、四星級及以上酒店，分別授予市級服務業支柱企業、市級服務業功勛企業榮譽稱號。
8.鼓勵企業非核心業務剝離。引導工業企業加快非核心業務剝離，鼓勵組建發展生產業或第三方外包，鼓勵分離后的服務業企業為社會服務。企業剝離后稅賦如高于原稅額，財政給予適當補助。剝離非核心業務后的服務業企業，新注冊過程中涉及不動產過戶而繳納的營業稅、土地增值稅、契稅，地方財政留成部分分別給予補助。在不改變土地性質的情況下，予以免費辦理房產過戶手續。剝離非核心業務后的服務業企業，所購固定資產符合技術進步，產品更新換代較快的，經稅務部門審核，可以加速折舊。
三、實施優惠政策
（一）市場準入政策
9.降低市場準入門檻。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式，從事服務業經營。
10.減少審批環節。新設立的投資內容符合當年度產業導向目錄、不涉及基本建設申報程序的服務業企業，由工商行政管理部門直接注冊登記，3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實行“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”，由各相關部門在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許可除外），除有特殊規定的以外，服務業企業設立連鎖經營門店可持連鎖經營總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到工商行政管理部門申請辦理登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。11.放寬注冊資本限制。對一般業企業注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業的，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。公司制服務業企業全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，一人有限責任公司不得低于人民幣10萬元，其他有限責任公司不得低于人民幣3萬元，且注冊資本其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
（二）稅收價格政策
12.落實好國家有關促進服務業發展的價格優惠政策，實現服務業與工業用水、用電、用氣、用熱的同價政策。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務業企業用電成本。
13.凡未列入國家、省行政事業性收費目錄的項目（含各類保證金）一律取消。對服務業企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的（不符合國家產業政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。
14.對市以下依法登記設立的服務業企業，3年內繳納市級的營業稅，以獎勵形式給予扶持。
15.對新設立的金融、設計、信息、物業等新興服務業企業，給予一定支持。
16.國有服務業企業產權整體轉讓以及企業整體改制，經稅務部門認定符合有關規定的，可直接辦理房地產權屬變更手續，不視同交易行為。有關企業以無形資產、不動產入股，參與接收投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。
17.支持事業單位轉企改制。自年1月1日起，事業單位人員領辦、創辦服務業企業的，3年內根據其繳納的營業稅，給予一定獎勵。
18.對符合條件的服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、氧吧外）在新增加的就業崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，截至年12月31日前審批的，按實際招用人數，3年內給予定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。
按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。
19.經認定為高新技術企業的服務外包企業，符合企業所得稅稅收優惠規定的，減按15%的稅率征收企業所得稅。
20.企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
（三）金融政策
21.鼓勵國內外金融機構來設立分支機構或開展金融業務，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。對創新金融產品、為地方經濟發展和金融穩定作出突出貢獻的金融機構，給予表彰獎勵。
22.積極建立中小服務業企業貸款風險補償機制，通過貼息、補助或獎勵方式，對融資性擔保機構、貸款銀行給予風險補償。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款的最高額度提高到200萬元。
（四）土地政策
23.對列入國家、省和濟寧市“十二五”服務業發展規劃的重點服務業園區、重點服務業項目新增建設用地，優先安排年度用地計劃指標。積極申報省級重點服務業項目，爭取土地點供支持。在編制和實施土地供應計劃時，要根據服務業發展需要，逐步提高服務業用地比例，尤其要向生產業傾斜。對服務業項目用地，屬于國家法律法規和政策規定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低服務業的投入成本。
24.對利用存量建設用地的服務業項目，優先辦理建設用地供地手續。支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業、商貿等現代服務業。
25.對引入的服務業總部企業及企業設立的研發中心用地，可優先辦理規劃和建設用地手續。
26.在城區、旅游度假區及各類規劃確定的商業、酒店、文化娛樂等公共服務設施和旅游接待設施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用總體規劃的前提下，積極支持利用荒地、荒坡等可以開發利用的土地開辦服務業項目。
（五）人才人事政策
27.積極引進文化創意、工業設計、現代物流、金融商務、營銷管理、軟件與信息服務等高級專業人才，吸引服務業領域高層次人才來我市領辦、創辦服務企業。對在我市服務業企業工作5年以上的博士、學術技術帶頭人、國家級有突出貢獻的青年專家分別補助安家費15萬元、30萬元和30萬元。
28.加強校地合作，有計劃地在駐地高校和中職學校增設服務業緊缺專業，擴大招生規模；加強服務業人才的繼續教育，充分利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。
29.對作出突出貢獻的服務業人才，根據其實際貢獻，給予資助和補貼。鼓勵服務業人才以智力資本入股或參與企業分紅。
30.高校畢業生、失業人員、返鄉農民工、失地農民、自主創業退役軍人、殘疾人等創辦服務業企業可免費參加創業培訓，對符合規定的，可享受一次性崗位補貼、一次性創業補貼，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。其中，創辦家庭服務業企業的，免收期限延長至5年。
四、加強組織領導
31.建立健全服務業發展協調機制。成立市服務業發展領導小組，下設領導小組辦公室。其主要職責是：指導協調解決全市服務業發展和改革中的重大問題，制定促進服務業發展的政策措施，督促全市服務業發展政策措施的貫徹落實。有關部門和單位要按照服務業發展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。
32.完善服務業統計工作。完善現代服務業的統計指標體系和統計制度，及時、準確反映行業發展情況。統計部門要加強物流、文化、信息科技、中介服務、社區服務、物業管理等新興服務業領域的統計措施，做好服務業系統性的統計工作，建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度，發揮信息導向作用。
33.加強對服務業工作的考核。建立健全服務業發展工作目標責任制，對其進行專項考核。考核工作由市服務業辦公室負責組織實施，發改、財政、統計、審計、稅務等部門配合。凡符合扶持獎勵條件的企業，年底由企業提出申請，報市服務業辦公室會同有關部門審核后，提請市委、市政府批準享受相關扶持獎勵政策。獎勵資金從服務業引導資金中列支。
34.政策適用范圍。本意見適用于在我市范圍內工商注冊和稅務登記，并在我市投資、經營，符合我市產業發展導向并達到上述要求的現代物流、文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲、商貿商務、中介服務、信息科技、金融、社區服務、職業教育等現代服務業企業。
第一講：會計電算化目前的問題及其對策
我國的會計電算化工作起步較晚，從20世紀70年代末才開始，經歷了嘗試階段、自發發展階段和有組織、有計劃地穩步發展階段，到目前的管理型會計軟件發展階段。在這20多年的發展過程中，已取得了長足的進步，商品化、通用化的財務軟件得到了廣泛的應用。許多會計軟件的開發已經走向專業化、商品化、社會化的軌道。但由于財務工作本身的特點，以及網絡的迅速發展、電子商務的迅速興起等等，一些先進的、現代化的事物的不斷出現，對會計電算化系統提出了更高的要求，使建立符合現代企業發展需求的新型財務系統變得刻不容緩。由于會計電算化是一項系統工程，在發展過程中有許多工作要做，有許多問題要及時解決，否則將嚴重阻礙我國會計電算化向更深層次的發展。本文就當前我國會計電算化進程中必須重視和需要解決的幾個問題進行闡述。
一、要解決人們思想認識問題
我國電算化事業起步較晚，人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。多數單位電算化都是應用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面入手，根本未認識到建立完整的會計信息系統對企業的重要性，使現有會計提供的信息不能及時、有效地為企業決策及管理服務。同時，在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠，更不用說建立企業內部局域網以及注冊自己的網站，根本沒能利用信息技術優勢來提高企業運作效率。這種認識對會計電算化的發展十分不利。
會計電算化，是電子計算機在會計工作中應用的簡稱，就是把以電子計算機為代表的現代化數據處理工具和以信息論、系統論、控制論、數據庫以及計算機網絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中，以提高財會管理水平和經濟效益，進而實現會計工作的現代化。
我們必須認識到會計電算化不僅改變了會計核算方式、數據儲存形式、數據處理程序和方法，擴大了會計數據領域，提高了會計信息質量，而且改變了會計內部控制與審計的方法和技術，因而推動了會計理論與會計技術的進一步發展完善，促進了會計管理制度的改革，是整個會計理論研究與會計實務的一次根本性變革。從表面上來看，會計電算化只不過是將電子計算機應用于會計核算工作中，減輕會計人員的勞動強度，提高會計核算的速度和精度，以計算機替代人工記帳。而實際上，會計電算化決不僅僅是核算工具和核算方法的改進，而且必然會引起會計工作組織和人員分工的改變，促進會計人員素質和知識結構，會計工作效率和質量的全面提高，節省會計人員的時間和精力，轉變會計工作職能，推動會計理論和會計技術的進步，提高整個會計工作水平，大幅度增加企業的經濟效益，使會計理論和實務的方方面面都將發生前所未有的深刻變化。比如具有數據集中存放和管理特征的“電算化會計”，采用先進的數據庫及數據倉庫技術，實現了數據分類集中存放，完全取消了各種會計明細分類帳和對帳操作，各種報表數據均能通過數據共享及時而準確地取得。
二、要重視會計電算化理論的研究
理論是行動的先導，會計電算化事業的發展依賴于電算化會計理論的發展，電算化會計理論研究的滯后，會制約會計電算化軟件的成熟與發展，因此，電算化會計理論是指導、推動會計電算化在新的基礎上不斷完善和發展的實踐指南。
從一定意義上講，電算化會計產生和發展的過程，也是突破傳統會計觀念，對現行會計理論和方法提出新問題、新課題，以及研究和確立新的理論和方法的過程。如電算化會計在系統設計、工作組織、信息處理及帳務處理程序等方式和方法上的改變，本身就是對現行會計理論和方法的突破和完善。雖然從短期看，這些影響只是漸進性的，但從長期看，隨著電子技術的飛速發展和電算化信息系統的普及應用，新的問題和新的課題將不斷出現，如：信息處理網絡建立后，企業將如何做到既及時合法提供會計信息，又能有效保護商業秘密；兩個會計子系統實現結合后，如何改進現有財務報告；信息經濟將對現行會計理論和方法產生什么影響等。對新課題進行深入研究，必將形成新的會計理論和方法，而新的會計理論和方法的確立，又將使電算化會計在新的基礎上獲得進一步完善和發展。傳統的會計電算化理論主要研究如何用計算機實現手工系統的工作，而沒有對系統提出更高的具有其自身特點的要求，這是遠遠不夠的。電算化會計理論即研究實現電算化后的會計信息系統組織、會計核算的程序和管理制度，會計核算的方法，以及用計算機作為主要的核算工具后對會計理論、會計制度的影響和會計工作的新特點。電算化會計理論的研究確定了電算化會計信息系統的基本功能體系、運作規范及特點、審計接口、會計檔案等基本要求，它一方面符合手工會計的基本要求，同時又具有自身的獨有的特點。電算化會計理論的基本問題研究透徹了，會計軟件的研制就有了明確的方向和目標，才能更符合會計、審計工作的實際要求，會計電算化軟件才能更好地服務于會計工作，才能使會計工作在實現電算化后更加規范、效率更高、安全性更強，才能更好地為管理決策服務，以實現會計電算化的效益原則。
當前隨著計算機網絡技術的大規模應用和發展，以及會計核算業務量的增大、業務種類的繁多、對會計信息資料的分析與研究的深入，計算機單機處理的方式難以完成現有會計核算工作。同時，網絡技術的迅速發展及應用領域的不斷拓寬，也使會計電算化系統出現許多新的特征。這些既推動現有會計信息系統的發展，同時也對現有的會計電算化系統的發展產生障礙。為此就提出了一個挑戰性的課題，即會計電算化系統必然向網絡化的方向發展。這就要求我們必須加強電算化會計理論的研究，建立較完備的電算化會計理論體系，以適應會計電算化迅速發展的需要。
三、要做好管理基礎工作，尤其是會計基礎工作
管理基礎主要指有一套比較全面、規范的管理制度和方法，以及較完整的規范化的數據；會計基礎工作主要指會計制度是否健全，核算規程是否規范，基礎數據是否準確、完整等，這是搞好電算化工作的重要保證。因為計算機處理會計業務，必須是事先設置好的處理方法，因而要求會計數據輸入、業務處理及有關制度都必須規范化、標準化，才能使電算化會計信息系統順利進行。沒有很好的基礎工作，電算化會計信息系統無法處理無規律、不規范的會計數據，電算化工作的開展將遇到重重困難。
電算化會計雖然以計算機為計算工具，但其整個信息處理過程仍表現為計算機與人工的結合。計算機對數據（信息）的處理是通過程序來進行的，系統內部控制方式均要求程序化。比如，對操作權限的限制有密碼程序，驗證借貸金額是否平衡有校驗程序等。同時，由于數據處理的人機結合和系統內部控制方式程序化，使得系統控制復雜化。其控制點由手工會計對人的控制轉到對人和機器兩方面的控制，控制的內容涉及人員分工、職能分離和計算機軟、硬件的維護，以及會計信息和會計檔案的保存和保管。
網絡環境下，會計電算化系統要求原始會計數據標準化和規范化，所有錄入到電腦里面的會計信息必須代碼化，以便于電腦集中處理。同時，所使用的代碼必須與財政部規定相符，與網絡環境對會計數據的傳輸要求相一致，從而更好地發揮網絡的優勢。
理人員的現代化管理意識，在整個企業管理現代化總體規劃的指導下做好會計電算化的長期、近期發展規劃和計劃并認真組織實施，重新調整會計及整個企業的機構設置、崗位分工，建立一系列現代企業管理制度，提高企業管理要求。還要修改擴建機房，選購、安裝、調試設備，自行開發或購買會計軟件，培訓會計電算化人員，進行系統的試運行等等工作。以上所列的各項工作必須做好，否則電算化會計系統將不能正常工作，有損于會計電算化的整體效益并使其不能深入持久地開展下去，會計和企業管理現代化將無法實現。
四、要提高會計人員計算機操作業務素質
目前，不少單位的電算化人員是由過去的會計、出納等經過短期培訓而來，他們在使用微機處理業務的過程中往往很多是除了開機使用財務軟件之外，對微機的軟硬件知識了解甚少，一旦微機出現故障或與平常見到的界面不同時，就束手無策，即使廠家在安裝會計軟件時都作了系統的培訓，但一些從未接觸過計算機的會計人員入門還是很慢，而且在上機時經常出現誤操作，一旦出錯，可能就會使自己很長時間的工作成果付諸東流，使系統數據丟失，嚴重的導致系統崩潰，這種低素質的會計人員是不能勝任會計電算化工作的。
會計電算化，給會計工作增添了新內容，從各方面要求會計人員提高自身素質，更新知識結構，一方面為了參與企業管理，要更多地學習經營管理知識，另一方面還必須掌握電子計算機的有關知識，好的會計基礎工作和規范的業務處理程序，是實現會計電算化的前提條件，所以會計電算化也要求促進會計工作的規范化。
會計電算化促進會計工作職能的轉變，引起會計人員知識結構的變化和會計人員素質的提高。電算化會計使會計工作效率的提高和會計人員勞動強度的降低，會計人員有更多的時間參與企業經營管理，促進會計工作職能發生轉變。從而，引起會計人員知識結構的變化和素質的提高。電算化會計下的人員除會計專業人員外，還有計算機專業人員。一步發展的需要，形成復合型人才。
要提高會計人員計算機業務素質，必須大力加強人才培訓的力度。企業應立足于國際水準，培養或聘用一批高級技術人才，他們能夠掌握國際先進技術，精通信息技術，熟練應用會計電算化，推動企業電算化事業由“核算型”向“管理型”、“智能型”轉變。各基層單位應積極支持及組織會計人員學習和提高會計電算化知識，維護軟件正常運行，掌握計算機先進技術，培養復合型人才，為本單位盡快建立高效的會計信息系統創造條件。另外培養復合型人才，可以在大專院校開設會計電算化專業或在財會專業中增設計算機編程、維護等課程，可以讓財會人員進修計算機課程，還可以讓計算機人員、在崗人員實習并進修財會知識。
同時，要加強并制定實事求是的會計電算化人員培訓計劃，要注重實效，不搞一刀切。會計電算化考試、培訓應遵循自愿原則，只有準備實行會計電算化的單位，才要求其會計人員培訓，其會計人員必須取得會計電算化合格證，財政部門在進行帳務審批的同時審查其會計人員的資格，這樣可以做到學以致用，學習目的性強，效果好；對暫時或一段時間內不準備實行會計電算化的單位，其會計人員的培訓則可以暫緩，避免人力、物力的浪費。培訓的內容要切合實際工作需要，學了就能用得上。對會計人員、系統維護人員、系統管理人員，應按不同內容、不同要求進行培訓。對系統維護人員，應盡量聘用社會上的計算機專業人員，畢竟，計算機系統維護是一項專業性很強的工作，對這些計算機專業人員只要簡單的會計培訓，就可以收到良好的效果。
五、要加強會計信息系統的安全性、保密性
財務上的數據往往是企業的絕對秘密，在很大程度上關系著企業的生存與發展。但當前幾乎所有的軟件系統都在為完善會計功能和適應財務制度大傷腦筋，卻沒有幾家軟件公司認真研究過數據的保密問題。
數據保密性、安全性差
（一）為了對付日益猖獗的計算機犯罪，國家應制定并實施計算機安全法律，在全社會加強對計算機安全的宏觀控制，政府主管部門還應進一步完善會計制度，對危害計算機安全的行為進行制裁，為計算機信息系統提供一個良好的社會環境。
（二）對于重要的計算機系統應加電磁屏蔽，以防止電磁輻射和干擾。制定計算機機房管理規定，制定機房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突發事件的應急對策等。
（三）必要的內部控制。在電腦網絡環境下，某些內部人員的惡意行為及工作人員的無意行為都可能造成會計信息的不安全性，因此建立內部控制制度是必要的。第一，實行用戶權限分級授權管理，建立網絡環境下的會計信息崗位責任。第二，建立健全對病毒、電腦黑客的安全防范措施。第三，從電算化網絡軟件的設計入手，增加軟件本身的限制功能。第四，建立會計信息資料的備份制度，對重要的會計信息資料要實行多級備份。第五，強化審計線索制。第六，建立進入網絡環境的權限制。
（四）增強網絡安全防范能力。網絡會計實現了會計信息資源的共享，但同時也將自身暴露于風險之中，這些風險主要來自泄密和網上黑客的攻擊等。為了提高網絡會計信息系統的安全防范能力應采用一些措施，例如采用防火墻技術、網絡防毒、信息加密存儲通訊、身份認證、授權等。
（五）加強數據的保密與保護。在進入系統時加一些諸如用戶口令、聲音監測、指紋辨認等檢測手段和用戶權限設置等限制手段，另外還可以考慮硬件加密、軟件加密或把系統作在芯片上加密等機器保密措施和專門的管理制度，如專機專用、專室專用等。
（六）加強磁介質載體檔案的管理。為確保檔案的真實性和可靠性，實行紙質檔案和新型載體檔案雙套保管，并逐漸向完全保管新型磁介質載體過渡。
六、要做好電算化會計檔案管理工作
隨著我國會計電算化事業的不斷發展，應做好會計電算化會計檔案的管理工作，使其發揮更大、更好的作用。
為了更有效地做好電算化會計檔案管理工作，我們必須根據電算化會計檔案的特點，分別做好會計檔案的收集、保存、利用等方面的工作。
（一）電算化會計檔案的收集。所謂電算化會計檔案的收集是指在一定的時間間隔內如一個會計年度，把計算機系統中的所有會計數據拷貝（備份）存儲到磁性介質或光盤上，從而脫離于原計算機系統的會計檔案。財務部門應把財務數據的備份文件保存好，以防計算機硬件系統損壞后能在最短的時間內、在最小的損失下恢復原有的會計電算化系統。
除了備份之外，還應收集計算機硬件系統的型號、存儲空間的大小、外部設備的配套類型等；計算機操作系統
（二）電算化會計檔案的管理與保存。由于電算化會計檔案是存儲在磁性介質或光盤上的，根據這些信息載體的物理特性，在形成這些檔案時應準備雙份即采用“ab備份法”進行數據的備份，并且每份上要注明形成檔案時的時間與操作員姓名，存放在兩個不同的地點，以防止地震或火災等意外情況引起整個會計電算化系統的毀滅與系統的不可恢復性。在保存這些檔案時應遠離磁場，注意防潮、防塵等。對采用磁性介質保存的檔案，還應定期進行檢查、復制，防止由于磁性介質的損壞而使會計檔案丟失，造成無法挽救的損失。
此外，還應注意電算化會計檔案與對應的財務軟件版本的一致性。因為在不同版本軟件下形成的會計檔案其會計數據的結構有可能不同，這就有可能產生會計檔案不能被調閱或產生某些預料外的錯誤。因此，筆者建議會計電算化檔案除保存各版本的備份財務數據外還應保存對應版本的會計電算化軟件系統版本，二者的一致性是非常必要的。顯然，其收集與管理工作也是比較艱巨的。
（三）電算化會計檔案的利用。即電算化會計檔案的調閱。在長期開展會計電算化的過程中，隨著軟件系統的不斷升級，我們所調閱的會計檔案會有下述兩種情況：（l）所調閱的會計檔案的版本號與當前會計電算化系統版本號一致，此時只需將你所需調閱的檔案通過電算化軟件系統中的檔案調閱（或數據恢復）功能進行調閱即可；（2）所調閱的會計檔案的版本號與前會計電算化系統版本號不一致，此時您只需在另外一臺電腦上安裝與此檔案相對應版本的電算化系統，然后再進行調閱。
以上這些問題是會計電算化進程中經常遇到而又必須重視和及時解決的問題。這些問題如若不重視或不及時解決，它將嚴重阻礙我國會計電算化向更深層次的發展；如若重視并及時解決這些問題，它必然會促進我國會計電算化向更深層次發展，最大程度地提高會計工作水平和會計信息的質量，更好地為提高各級企、事業單位現代化管理水平和提高經濟效益服務。
第二講：略論會計電算化崗位的職責和權限
一、明確會計電算化崗位職責和權限的必要性
實現會計電算化，是會計工作現代化的重要組成部分，也是會計改革的重要內容。改革開放以來，我國會計電算化工作在各級財政部門、業務主管部門、廣大軟件開發工作者和財會工作者的共同努力下，已取得了很大成績，各類財會軟件的運用為推動我國經濟管理手段現代化、提高會計工作效率和財會人員業務素質發揮了重要的作用。然而，從目前會計電算化的情況來看，會計崗位設置不合理是影響整個電算化向深層次發展的主要原因之一，因為會計工作內容繁多、復雜，只有進行科學的崗位分工、使之規范化、科學化，并落實崗位責任制，才能使整個會計電算化系統高效、協調地運作。傳統的會計工作崗位，是按照核算和管理的內容及工作性質來劃分的，一般分為：會計主管、出納、工資核算、往來核算、財產物資核算、資金核算、成本費用核算、收人利潤核算、編制報表和稽核等十個崗位。在大中型企業還設有“綜合崗位”，承擔綜合性的會計預測、計劃與分析工作。各企業可以根據行業特點、業務繁簡、企業規模、人員多少等情況，在掌握出納人員不得兼收人、費用、債權、債務帳簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案保管工作的原則前提下，可采取一人一崗，一崗多人或一人多崗等形式。與傳統的會計工作崗位相比，實現會計電算化以后，大大減輕了會計工作的勞動強度，一臺電子計算機完成了過去幾個人的工作，尤其是管理部門建立了計算機網絡后，會計基本數據的來源渠道和方式，會計管理的操作形式等都發生了很大的變化，與之相應的會計工作的分工、各崗位的職責、權限也發生了根本的變化，原有會計崗位的分工已不適應目前電算化工作。如果不及時地調整并建立起與之相適應的會計電算化工作崗位制度，使會計崗位分工、職責盡可能地比較規范、科學，就無法保證會計工作的正常進行，會計電算化在企業管理中的整體優勢不能充分發揮，同時，對提高財會人員的業務素質也是不利的。因此，在會計電算化下科學、合理地設置會計工作崗位，明確各崗位的職責和權限十分必要。
二、會計電算化下會計工作崗位的設置及職責和權限
根據會計電算化工作的特點，企業實現會計電算化后應由傳統的以總帳報表崗位中心轉變為以系統管理員崗位為核心的崗位架構。具體地說，會計電算化應設立的會計工作崗位包括：系統設計員；系統管理員；系統操作員；數據審核員。各會計工作崗位人員的職責和權限如下：
（一）系統設計員的職責和權限
會計電算化的系統設計員要根據會計制度和企業管理、核算的要求，負責會計電算化系統中軟件的研制、開發和升級工作，幫助系統操作人員掌握軟件的應用。系統設計員崗位的職責主要有：（l） 根據會計制度和核算要求開發會計電算化系統。（2） 根據國家宏觀經濟政策和企業微觀管理的需要，不斷修正和完善會計電算化系統整體功能。（3） 負責指導有關人員正確掌握會計軟件的使用方法。（4） 及時解決軟件在運行中所發生的技術問題。（5） 為保守本單位經濟秘密和會計數據的安全，不得將本單位會計數據以任何形式帶出本單位或對外提供。
系統設計員崗位的權限主要有：（1） 有權對軟件源程序進行編譯或對程序進行加密。（2）有權要求軟件使用者提供軟件評審所需的資料和用戶報告。（3） 有權制止軟件的非法拷貝和傳播。（4） 有權拒絕來歷不明的軟件或帶有病毒的軟件在會計電算化系統中運行。
（二）系統管理員的職責和權限
會計電算化的系統管理員負責會計電算化過程中的管理工作，組織、協調會計電算化軟件開發和應用，能夠應用財務、會計和電子計算機知識對本單位運行的會計電算化系統進行使用和維護。系統管理員崗位的職責內容主要包括；（1） 在會計電算化軟件的開發階段，負責協調軟件開發者與使用者之間的關系，根據軟件評審要求，做好相應的準備工作。（2） 在會計電算化軟件的運行階段，負責日常的維護和管理，幫助系統操作員熟練掌握操作技能。（3） 檢查督促系統操作員對數據的備份情況。（4） 檢查各操作員操作的日志記載情況，對計算機開機、關機和運行情況進行檢查，防止非法調用和操作。（5） 為保證會計軟件的正常運行和數據的保密和安全，不得進人數據庫直接對會計數據進行修改。（6） 運用電算化系統中的信息資源和分析模塊，緊密結合本單位經濟活動情況，對本企業的財務狀況進行簡要分析，為企業領導經營決策提供依據。（7） 對于系統內發生計算機病毒等情況須運用殺毒軟件消除病毒，并向負責計算機安全的公安機關反映。（8） 為保守本單位經濟秘密和會計數據的安全，不得將本單位會計數據以任何形式帶出本單位或對外提供。
系統管理員權限主要包括：（1） 有權設置屬于本崗位權限范圍內的操作保密口令。（2）有權對系統操作員的工作進行檢查和監督。（3） 有權拒絕來歷不明的軟件或帶有病毒的軟件在會計電算化系統中運行。（4） 有權對有關人員的操作權限進行設置和調整。
（三）系統操作員的職責和權限
會計電算化的系統操作員負責會計數據的錄入與輸出工作，能夠使用會計電算化系統的部分或全部功能。系統操作員要根據會計電算化制度的要求，嚴格執行計算機硬件、軟件的操作規程和防范計算機病毒的措施。系統操作員崗位的職責內容主要包括：（l） 將審核過的原始憑證或記帳憑證及時、準確地錄入計算機，同時通過計算機輸入界面對輸入的數據進行初步核對。（2） 根據數據審核員核實過的會計數據進行憑證過帳，即登記機內帳簿。（3） 及時輸出會計憑證和有關會計數據。⑷ 采取有力的措施保證數據安全，每天進行數據的備份并妥善保管備份數據。（5） 為保證會計軟件的正常運行和數據的保密安全，不得進入數據庫直接對會計數據進行修改。（6）為保守本單位經濟秘密和會計數據的安全，不得將本單位會計數據以任何形式帶出本單位或對外提供。
系統操作員崗位的權限主要包括：（1） 有權設置屬于本崗位權限范圍內的操作保密口令。（2） 對于未經審核的會計憑證有權拒絕錄入計算機。（3） 對于未經數據審核員審核的已錄入的會計數據，有權拒絕進行憑證過帳處理。（4） 有權拒絕來歷不明的軟件在會計電算化中運行。
（四）數據審核員的職責和權限
會計電算化的數據審核員負責審核已錄入的會計數據和輸出的會計數據、帳表正確性，能夠使用會計電算化系統有關審核方面的功能，包括會計數據的輸入與輸出、會計政策的設定等。數據審核員要根據財經法規、會計制度和會計電算化制度的要求，嚴把審核關、維護財經法規和制度的嚴肅性。
數據審核員崗位的職責內容主要包括：（l） 根據財經法規和會計制度的要求，審核反映本單位經濟活動的各種原始憑證，及時將審核過的原始憑證交系統操作員輸入計算機。（2）根據財經法規和會計制度的要求、審核輸入后登帳前的會計數據和輸出的會計憑證、各種帳表。（3） 根據財經法規和會計制度的要求，審核本單位會計政策的合規和合法性。（4） 根據財經法規、會計制度和企業管理的需要，及時調整、修訂計算機中所設置的有關會計政策。（5） 為保守本單位經濟秘密和會計數據的安全，不得將本單位會計數據以任何形式帶出本單位或對外提供。
數據審核員崗位的權限主要包括：（l） 有權設置屬于本崗位權限范圍內的操作保密口令。（2） 有權拒絕接受不符合法規制度的會計信息進人計算機管理流程。（3） 有權根據制度和管理的需要審核、調整會計電算化管理流程中的會計政策設置。（4） 有權拒絕來歷不明的軟件或帶有病毒的軟件在會計電算化系統中運行。
第三講：試論電算化會計系統的內部控制
內部控制關系到企業財產物資的安全完整、關系到會計系統對企業經濟活動反映的正確性和可靠性。企業為實現既定的管理目標，必需建立起了一整套內部控制制度，以保證企業有序、健康地發展。企業在建立了電算化會計系統后，企業會計核算和會計管理的環境發生了很大的變化。由于使用了計算機，會計數據處理的速度加快了，會計核算的準確性和可靠性得到了極大的提高，減少了因疏忽大意及計算失誤造成的差錯。但是，也為企業的內部控制帶來了許多前所未有的新問題，對企業內部控制制度造成了極大的沖擊，使企業內部控制制度在新的環境下顯得落后于形勢了，由于電算化會計系統的特殊性，建立一整套適合電算化會計系統的內部控制制度就顯得尤為重要。
電算化會計系統對內部控制的特殊要求主要體現在以下幾方面：
1．計算機的使用改變了企業會計核算的環境
企業使用計算機處理會計和財務數據后，企業的會計核算的環境發生了很大的變化，會計部門的組成人員從原來由財務、會計專業人員組成，轉變為由財務、會計專業人員和計算機數據處理系統的管理人員及計算機專家組成。會計部門不僅利用計算機完成基本的會計業務，還能利用計算機完成各種原先沒有的或由其他部門完成的更為復雜的業務活動，如銷售預測、人力資源規劃等。隨著遠程通訊技術的發展，會計信息的網上實時處理成為可能，業務事項可以在遠離企業的某個終端機上瞬間完成數據處理工作，原先應由會計人員處理的有關業務事項，現在可能由其他業務人員在終端機上一次完成；原先應由幾個部門按預定的步驟完成的業務事項，現在可能集中在一個部門甚至一個人完成。因此，要保證企業財產物資的安全完整、保證會計系統對企業經濟活動反映的正確和可靠、達到企業管理的目標，企業內部控制制度的建立和完善就顯得更為重要，內部控制制度的范圍和控制程序較之手工會計系統更加廣泛，更加復雜。
2．電算化會計系統改變了會計憑證的形式
在電算化會計系統中，會計和財務的業務處理方法和處理程序發生了很大的變化，各類會計憑證和報表的生成方式、會計信息的儲存方式和儲存媒介也發生了很大的變化。原先反映會計和財務處理過程的各種原始憑證、記帳憑證、匯總表、分配表、工作底稿等作為基本會計資料的書面形式的資料減少了，有些甚至消失了。由于電子商務、網上交易、無紙化交易等的推行，每一項交易發生時，有關該項交易的有關信息由業務人員直接輸入計算機，并由計算機自動記錄，原先使用的每項交易必備的各種憑證、單據被部分地取消了，原來在核算過程中進行的各種必要的核對、審核等工作有相當一部分變為由計算機自動完成了。原來書面形式的各類會計憑證轉變為以文件、記錄形式儲存在磁性介質上，因此，電算化會計系統的內部控制與手工會計系統的內部控制制度有著很大的不同，控制的重點由對人的控制為主轉變為對人、機控制為主的，控制的程序也應當與計算機處理程序相一致。
3．計算機的使用提高了控制舞弊、犯罪的難度
隨著計算機使用范圍的擴大，利用計算機進行的貪污、舞弊、詐騙等犯罪活動也有所增加，由于儲存在計算機磁性媒介上的數據容易被篡改，有時甚至能不留痕跡地篡改，數據庫技術的提高使數據高度集中，未經授權的人員有可能通過計算機和網絡瀏覽全部數據文件，復制、偽造、銷毀企業重要的數據。計算機犯罪具有很大的隱蔽性和危害性，發現計算機舞弊和犯罪的難度較之手工會計系統更大，計算機舞弊和犯罪造成的危害和損失可能比手工會計系統更大，因此，電算化會計系統的內部控制不僅難度大、復雜，而且還要有各種控制的計算機技術手段。
由此可見，計算機會計系統的內部控制制度與手工會計系統的內部控制制度相比較，計算機會計系統的內部控制是范圍大、控制程序復雜的綜合性控制，是控制的重點為職能部門和計算機數據處理部門并重的全面控制，是人工控制和計算機自動控制相結合的多方位控制。
隨著計算機在會計工作中的普遍應用，管理部門對由計算機產生的各種數據、報表等會計信息的依賴越來越大，這些會計信息的產生只有在嚴格的控制下，才能保證其可靠性和準確性。同時也只有在嚴格的控制下，才能預防和減少計算機犯罪的可能性。
計算機會計系統的內部控制制度，從計算機會計系統的建立和運行過程來看，可分為對系統開發和實施的系統發展控制、對計算機會計系統各個部門的管理控制、對計算機會計系統日常運行過程的日常控制。
一、系統開發、發展控制
計算機會計系統的系統開發、發展控制包括開發前的可行性研究、資本預算、經濟效益評估等工作，開發過程中系統分析、系統設計、系統實施等工作，以及對現有系統的評估、企業發展需求，系統更新的可行性研究，更新方案的決策等工作。系統開發、發展控制的主要內容一般包括以下幾方面。
（一）授權和領導認可
計算機會計系統的開發和發展必需經過有關領導的認可和授權，這關系到系統開發、發展、更新等項目的成敗。計算機會計系統的開發項目一般投資金額都比較大，對企業整體管理目標的影響也比較大，往往需要對原有的管理體制進行較大的改革，是牽一發動全身的重大舉措，因此必需得到授權和領導認可。計算機會計系統的發展和更新是對原有計算機會計系統進行重大改進，同樣對會對企業管理體制造成較大的影響，同時對現有計算機會計系統的任何改動都可能危及整個系統的安全可靠，因此也必需得到授權和領導認可。而且領導的授權和認可也有利于保證系統開發和發展的物資和資金的需要。
（二）符合標準和規范
計算機會計系統的開發和發展項目，不論是自行組織開發還是購買商品化軟件，都必需遵循國家有關機關和部門制訂的標準和規范。其中包括符合標準和規范的開發和審批過程、合格的開發人員或軟件制造商、系統的文件資料和流程圖、系統各功能模塊的設計等等。目前我國已經頒布的有關國家標準和規范主要由財政部1994年頒布執行的《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等，各地也頒布各種地方標準，如上海市財政局頒布的《上海市會計電算化實施辦法》等地方性標準。按標準和規范開發和發展計算機會計系統可以使企業計算機會計系統更加可靠、更加完善，有利于對系統的維護和進一步的發展、更新。
（三）人員培訓
計算機會計系統應在開發階段就要對使用該系統的有關人員進行培訓，提高這些人員對系統的認識和理解，以減少系統運行后出錯的可能性。外購的商品化軟件應要求軟件制作公司提供足夠的培訓機會和時間。在系統運行前對有關人員進行的培訓，不僅僅是系統的操作培訓，還應包括讓這些人員了解系統投入運行后新的內部控制制度、計算機會計系統運行后的新的憑證流轉程序、計算機會計系統提供的高質量的會計信息的進一步利用和分析的前景等等。
（四）系統轉換
新的計算機會計系統在投入使用，替換原有的手工會計系統或舊的計算機會計系統，必需經過一定的轉換程序。企業應在系統轉換之際，采取有效的控制手段，作好各項轉換的準備工作，如舊系統的結算、匯總，人員的重新配置、新系統需要的初始數據的安全導入等。新的計算機會計系統是否優于舊系統，還需要進一步接受實踐的檢驗，因企業的具體情況不同，新的計算機會計系統不一定比舊的計算機會計系統更適合企業的經營特點，甚至購買或自行開發的計算機會計系統還不如手工會計系統更適合企業的經營特點。因此企業在系統轉換之際，采用新舊系統并行運行一段時間，以便檢驗新的計算機會計系統。并行運行的時間一般至少為三個月。
（五）程序修改控制
企業經營活動變化及經營環境變化，可能導致使用中的軟件進行修改，計算機會計系統經過一段時期的使用也會發現一些需要進行修改的地方，因此，軟件的修改是難以避免的。對會計軟件進行修改必須經過周密計劃和嚴格記錄，修改過程的每一個環節都必須設置必要的控制，修改的原因和性質應有書面形式的報告，經批準后才能實施修改，計算機會計系統的操作人員不能參與軟件的修改，所有與軟件修改有關的記錄都應該打印后存檔。
二、管理控制
管理控制是指企業建立起一整套內部控制制度，以加強和完善對計算機會計系統涉及的各個部門和人員的管理和控制。管理控制包括組織機構的設置、責任劃分、上機管理、檔案管理、設備管理等等。
（一）組織機構設置
企業實現了會計電算化后，應對原有的組織機構進行適當的調整，以適應計算機會計系統的要求。企業可以按會計數據的不同形態，劃分為數據收集輸入組、數據處理組和會計信息分析組等組室；也可以按會計崗位和工作職責劃分為計算機會計主管、軟件操作、審核記帳、電算維護、電算審查、數據分析等崗位。組織機構的設置必須適合企業的實際規模，符合企業總體經營目標，并且，應按精簡、合理的原則對組織機構的設置進行成本效益分析。
（二）職責劃分
內部控制的關鍵之點就在于不相容職務的分離，計算機會計系統與手工會計系統一樣，對每一項可能引起舞弊或欺詐的經濟業務，都不能由一個人或一個部門經手到底，必須分別由幾個人或幾個部門承擔。在計算機會計系統中，不相容的職務主要有系統開發、發展的職務與系統操作的職務；數據維護管理職務與電算審核職務；數據錄入職務與審核記帳職務；系統操作的職務與系統檔案管理職務等。企業為防止舞弊或欺詐，應建立一整套符合職責劃分原則的內部控制制度，同時，還應建立起職務輪換制度。
（三）上機管理
企業用于計算機會計系統的計算機應盡可能是專用的，企業應對計算機的使用建立一整套管理制度，以保證每一個工作人員和每一臺計算機都只做其應該做的事情。一般來講，企業對用于計算機會計系統的計算機的上機管理措施應包括輪流值班制度、上機記錄制度、完善的操作手冊、上機時間安排等，此外，會計軟件也應該有完備的操作日志文件。
（四）檔案管理
計算機會計系統有關的資料應及時存檔，企業應建立起完善的檔案制度，加強檔案管理。一個合理完善的檔案管理制度一般有合格的檔案管理人員、完善的資料借用和歸還手續、完善的標簽和索引方法、安全可靠的檔案保管設備等。除此之外，還應定期對所有檔案進行備份的措施，并保管好這些備份。為防止檔案被破壞，企業應制訂出一旦檔案被破壞的事件發生時的應急措施和恢復手段。企業使用的會計軟件也應具有強制備份的功能和一旦系統崩潰等及時恢復到最近狀態的功能。
（五）設備管理
對于用于計算機會計系統的各種硬件設備，應當建立一套完備的管理制度以保證設備的完好，保證設備能夠正常運行。硬件設備的管理包括對設備所處的環境進行的溫度、濕度、防火、防雷擊、防靜電等的控制，也包括對人文環境的控制，如防止無關人員進入計算機工作區域、防止設備被盜、防止設備用于其他方面等。
三、日常控制
日常控制是指企業計算機會計系統運行過程中的經常性控制。日常控制包括經濟業務發生控制、數據輸入控制、數據通訊控制、數據處理控制、數據輸出控制和數據儲存控制等。
（一）業務發生控制
業務發生控制又稱"程序檢查"，主要目的是采用相應的控制程序，甄別、拒納各種無效的、不合理的及不完整的經濟業務。在經濟業務發生是，通過計算機的控制程序，對業務發生的合理性、合法性和完整性進行檢查和控制，如表示業務發生的有關字符、代碼等是否有效，操作口令是否準確，經濟業務是否超出了合理的數量、價格等的變動范圍。企業還應建立有效的控制制度以保證計算機的控制程序能正常運行。
（二）數據輸入控制
由于計算機處理數據的能力很強，處理速度非常快，如果輸入的數據不準確，處理結果就會出現差錯，在數據輸入時如果存在哪怕是很小的錯誤數據，一旦輸入計算機就可能導致錯誤的擴大化，影響整個計算機會計系統的正常運行。因此，企業應該建立起一整套內部控制制度以便對輸入的數據進行嚴格的控制，保證數據輸入的準確性。數據輸入控制首先要求輸入的數據應經過必要的授權，并經有關的內部控制部門檢查；其次，應采用各種技術手段對輸入數據的準確性進行校驗，如總數控制校驗、平衡校驗、數據類型校驗、重復輸入校驗等。
（三）數據通訊控制
數據通訊控制是企業為了防止數據在傳輸過程中發生錯誤、丟失、泄密等事故的發生而采取的內部控制措施。企業應該采用各種技術手段以保證數據在傳輸過程中的準確、安全、可靠。如將大量的經濟業務劃分成小批量傳輸，數據傳輸時應順序編碼，傳輸時要有發送和接收的標識，收到被傳輸的數據時要有肯定確認的信息反饋，每批數據傳輸時要有時間、日期記號等等。
（四）數據處理控制
數據處理控制是指對計算機會計系統進行數據處理的有效性和可靠性進行的控制。數據處理控制分為有效性控制和文件控制。有效性控制包括數字的核對、對字段、記錄的長度檢查、代碼和數值有效范圍的檢查、記錄總數的檢查等。文件檢查包括檢查文件長度、檢查文件的標識、檢查文件是否被感染病毒等。
（五）數據輸出控制
數據輸出控制是企業為了保證輸出信息的準確、可靠而采取的各種控制措施。輸出數據控制一般應檢查輸出數據是否與輸入數據相一致，輸出數據是否完整，輸出數據是否能滿足使用部門的需要，數據的發送對象、份數應有明確的規定，要建立標準化的報告編號、收發、保管工作等。
（六）數據存儲和檢索控制
為了確保計算機會計系統產生的數據和信息被適當地儲存，便于調用、更新和檢索，企業應當對儲存數據的各種磁盤或光盤作好必要的標號，文件的修改、更新等操作都應附有修改通知書、更新通知書等書面授權證明，對整個修改更新過程都應作好登記，計算機會計系統應具有必要的自動記錄能力，以便業務人員或審計人員查詢或跟蹤檢查。
第四講：新世紀會計的發展趨勢
21世紀，是發展知識經濟的時代，是高科技大發展和經濟管理水平大提高的時代，這種大環境，將推動會計發生相應的重大發展。
一、會計的歷史定位
1、會計具有重要地位
一般人認為，在知識經濟條件下，會計工作廣泛運用電子技術，電子計算機在各方面的使用，大大提高了工作效率，代替了會計人員的手工勞動，不需要現在這么多的會計人員，這些多余的會計人員，應從會計的核算工作轉向會計的管理工作，提高會計工作的水平，更好地為發展經濟服務。在這種條件下，會計更重要。
同時，也有人認為，在知識經濟條件下，會計工作廣泛運用電子技術，取代了會計核算工作，解放了會計人員的手工操作，使會計人員面臨著失業的危險。由于使用電子計算機而使會計核算發生了變化，會計工作是否不重要了，會計人員是否會失業？
會計是千秋大業，凡有經濟活動的地方，都需要對經濟活動進行核算，使用計算機進行核算只是改變了核算的手段和形式，但不可能改變核算的內容和要求。相反，核算的內容范圍擴大了，要求提高了，信息需要加強了。更需要在新的條件下，以新的、更高的要求對經濟進行會計核算。所以，經濟越發展，會計越重要。
在會計工作中，由于使用計算機而富余的會計人員，不是無事可干而失業，而是要不失時機地轉向會計的管理工作。當會計核算工作由于使用電子計算機而發生變化時，會計人員一方面應拓寬會計核算范圍和深化會計核算工作，另一方面應將主要力量和精力，集中于會計管理工作中，用知識進行管理，使會計管理工作達到現代化的水平。會計核算工作的變化，是會計工作進入新階段的機遇，是發揮會計工作作用的新起點。
2、會計的重心在管理
會計工作不等同于會計核算工作，它包括會計核算工作和會計管理工作兩個方面。
會計是否有管理職能，還有不同的認識。有人認為，會計就是會計核算，不是算帳，就是一個會計信息系統，不具有管理職能。
在現代經濟條件下，會計是否具有管理職能，要從會計是一個完整的系統出發，即從會計工作總體出發，要從客觀的條件和要求出發來分析。會計具有管理職能，是因為：（1）經濟發展的需要。經濟越發展，越需要會計對經濟活動中的資金運動進行管理，以維護正常的經濟秩序和正確處理各方面的經濟關系。（2）企業、事業等單位管理的需要。企業、事業等單位要進行現代化管理，需要會計機構、會計人員，利用所掌握的信息，對經濟活動中的資金運動進行管理，以便促進本單位實現提高經濟效益的目標。（3）上層建筑的需要。體現上層建筑要求的《中華人民共和國會計法》規定，會計機構、會計人員的主要職責是：進行會計核算；實行會計監督。會計監督就是一種管理活動。（4）會計工作現代化的需要。會計工作逐步實現現代化，特別是逐步實現會計工作電算化，把會計人員從繁重的手工計算中解放出來，有條件并需要會計人員大量從事管理工作。（5）會計學科分類的要求。國家教委制定的學科分類，已將會計學從屬于經濟學改為屬于管理學中的一門學科，從而確定了會計學的管理性質。
會計管理是經濟管理的重要組成部分，是會計工作的重要內容。會計管理的任務，在于通過對經濟活動的會計管理，預測經濟前景，參與經營決策和做好財務決策，編制財務計劃并組織財務活動，控制消耗并監督企業經濟行為，檢查財務計劃執行情況和遵紀守法情況，考核經營業績，分析執行情況，挖掘潛力，提出措施，以便促進企業、事業等單位提高經濟效益。
3、建立管理型會計模式
在發展知識經濟條件下，會計的重心在管理，需要建立以會計管理為核心的會計模式。人類社會進入以知識為特征的經濟發展階段，將使市場經濟得到進一步發展。在市場經濟體制下，企業是一個開放系統，需要建立面向市場的會計模式：企業實行自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束，要強化內部管理，嚴格監督，不斷提高經濟效益，相應地需要建立強化會計管理的會計模式；政府部門通過經濟政策、經濟法規和經濟杠桿等，對企業進行調節和規范經營活動，而不是直接干預企業具體的生產經營活動，相應地需要建立宏觀調控與微觀自主相協調的會計模式；企業要進入世界大市場，參與國際流通，發展國際間的經濟、貿易和技術交往，相應地需要建立面向市場、面向國際的知識管理型的企業會計模式。管理型會計模式的基本框架是：建立調控型的會計組織系統；建立開放型的會計信息系統；建立知識型的會計管理系統；建立服務型的會計市場系統；建立競爭型的人才系統。
4、會計要逐步實現現代化
中國要實現社會主義現代化，當然各行各業都要實現現代化，其中也包括會計工作要實現現代化。會計現代化是指廣泛、系統地運用先進、科學、規范的會計理論、方法、手段和組織形式所進行的會計工作。會計工作現代化包括會計理論現代化、會計方法現代化、會計手段現代化和會計組織現代化。
中國的會計工作進入80年代，1990年11月召開的全國會計工作會議暨全國會計工作“雙先”表彰大會，提出要努力使會計工作向經營管理型發展，要努力學習和運用現代會計管理方法，逐步實現我國會計工作的規范化、科學化、現代化。1995年10月召開的第四次全國會計工作會議，在全面總結“八五”期間會計工作取得成績和經驗的基礎上，明確了未來15年會計改革與發展的目標和方向。1995年12月15日財政部的《會計改革與發展綱要》，提出在“九五”期間，要建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的會計模式的基本框架，在此基礎上，“再經過10年左右的努力，形成比較成熟和完善的、社會主義市場經濟的會計模式，實現會計的現代化、法制化。”會計工作要實現現代化，是適應建設社會主義現代化的需要的。
會計工作現代化是一個過程，是會計發展的方向。會計工作要實現現代化，其要求是會計工作要達到先進性、規范性、科學性和國際性；會計工作規范性是實現會計工作現代化的基礎，科學性是實現會計工作現代化的基本要求，先進性是實現會計工作現代化的最高要求，國際性是實現會計工作現代化的最終要求。
二、會計核算向多方面、高質量方向發展
新世紀知識經濟的發展、高科技的進步和現代化的管理，將促進會計核算向多方面、高質量的方向發展。
1、會計核算集中化
經濟全球化使企業的發展與國內外的各個方面發生著緊密的聯系，相應需要會計核算的集中化。它要求會計核算的制度要集中統一制定、分級管理，對經濟活動的核算，要集中全面決算、分級輔助核算。
《中華人民共和國會計法》規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作。”國家統一的會計制度，由國務院財政部門根據《會計法》制定。各省、自治區、直轄市人民政府的財政部門，國務院業務主管部門，中國總后勤部，可以制定實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定。企業根據有關法規的規定，可以制定本企業的財務會計制度。
企業特別是跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團，對經濟活動的核算要集中、全面決算，統一、全面核算資金、銷售、成本和利潤，以增強企業的經濟實力和提高市場的競爭力；而對企業集團內部的各級單位實行分級輔助核算，分別核算本單位內部的資金、銷售、成本和利潤，以調動企業內部各方面和人員的積極性。
對小企業，有的可以實行獨立會計核算；有的可以實行記帳，由記帳的單位（會計師事務所、會計公司等）實行集中核算、全面決算，被記帳的單位進行輔助核算。
2、會計核算信息化
會計核算是一個開放型的信息系統。會計核算的內容是開放的，提供會計信息是開放的，會計信息系統與其他系統的關系是開放的。會計核算過程是信息的輸人、加工、整理、傳遞、貯存和輸出的過程；是通過信息發生著與國內外各企業、事業等單位各個方面的經濟與技術的聯系，促進企業的經濟發展和技術進步；是通過信息溝通、處理與國內外各企業、事業、社會組織、國家機構和社會人士等各個方面的經濟、技術與行政的關系，促進企業的經濟發展和技術進步，維護各方面的經濟利益。會計核算是通過各種形式的網絡進行的，通過網絡生成和傳遞各種會計信息。
會計信息的重要性，要求會計核算生成和提供的會計信息是真實的、全面的、有用的和及時的。會計信息的真實性，是提供的信息能如實反映客觀存在的經濟活動，不弄虛作假；會計信息的全面性，是提供的信息能全面反映企業的財務狀況和財務成果；會計信息的有用性，是提供的信息能為國家、社會和個人進行決策和評估判斷作為可靠的依據；會計信息的及時性，是提供的信息能按照時間的要求及時提出。
企業提供的會計信息是開放的，既要向國家和社會其他各方面披露會計信息，又要向本單位內部全體員工和其他職能部門披露會計信息，實現財務公開。
3、會計核算規范化
會計核算內容的擴大、復雜和多方面，需要核算規范化。會計核算規范化，是會計機構、會計人員為進行會計核算而采用具有標準性、統一性和一致性要求的手段、措施和途徑。會計核算規范化要求：標準性，會計核算按確定的準則或依據、程序、格式、要求等進行；統一性，會計核算按有關的規定在一定范圍內實行；一致性，會計核算按已有的規定在不同時間和空間的實施應是相同的。應該說明，會計核算規范是相對的，在一定條件下對會計核算的規定，隨著客觀條件的變化，可以作相應的調整，或修改或充實，使其更符合規范的要求。
在會計核算規范過程中，應該嚴格按照《中華人民共和國會計法》的規定實行。《會計法》規定各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。
4、會計核算法制化
《憲法》規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家。”依法治國當然包括依法治理會計工作，會計核算要法制化。會計核算法制化是指會計機構、會計人員依法進行會計核算工作。會計核算工作法制化的“依法”，不僅要依據會計的法律、行政法規和規章制度來進行會計核算工作，也要依據其他法律、行政法規和規章制度中有關會計的規定來進行會計核算工作，還包括依據會計法規制定的本單位的財務會計制度、本單位依據法律規定做出的決定、指示等。會計工作的法制化，是要求會計核算工作的全部和全過程都要依法進行。會計核算法制化的基本特征是會計核算工作依法進行的全面性和強制性。
會計核算法制化不僅要求企業、事業等單位依法組織和考核會計核算工作，還要求會計工作的管理部門依法管理會計核算工作。會計核算法制化需要建立、健全會計法規體系。
5、會計核算國際化
會計有中國特色，同時，隨著我國發展對外貿易，引進先進技術和設備，利用外資，開展對外承包工程和勞務合作，引進管理技術，開展對外經濟技術交流和合作等，會計核算也要國際化。會計核算國際化是指會計機構。會計人員為完成會計核算任務而采用具有國際的相應性、規范性、可比性和適用性的手段、措施和途徑。其要求是：國際相應性，會計工作采用了相應的國際會計準則的內容和要求；國際規范性，會計工作的組織與國際會計準則的內容和要求基本上是可比的；國際適用性，會計工作的組織形式和所采用的方法在國際上普遍適用。應該指出，會計工作具有國際性是一個逐步實現的過程，通過借鑒、協調和統一來達到。會計核算國際化是與國際會計協調的過程。會計核算與國際會計協調的內容，是與國際會計通行規則（主要是國際會計準則）相協調；同時，還有與國際會計慣例、會計職業道德，某些地區的國家集團會計規范（如歐洲聯盟公司法協調指令中有關會計的指令），其他主要國家的會計準則和有關法律的規定等相協調。
三、會計管理向全方位、知識管理方向發展
新世紀知識經濟的發展、高科技的進步和現代化的管理，將促進會計管理（財務管理）向全方位、知識管理的方向發展。
1、會計系統重視系統管理
會計系統是由相互聯系和相互作用的若干要素結合而具有特定功能的有機整體。會計系統既是一個封閉系統，又是一個開放系統，它的運行受系統內外各種因素的影響。因此，會計管理要重視系統管理，即對會計系統的整體進行全面管理。系統因客體的不同，而有各種不同的子系統，對子系統也要作為一個相對獨立的系統進行系統管理，如對成本系統的管理，對資金的系統管理。會計系統因管理條件不同而形成不同管理環節的系統管理。它包括會計預測、會計決策、財務計劃、會計控制、會計檢查、會計考核和會計分析，而形成會計管理體系。這種立足管理環節的系統管理，也就是全過程管理。
會計重視系統管理，是全面的管理，但同時，也要注意全面管理中的重點管理，即管理中心——經濟發展中的主要矛盾。不同企業，因客觀條件不同而主要矛盾不同，相應會計管理的中心也不同；有的企業以成本管理為中心，有的企業以資金管理為中心，有的企業以銷售管理為中心。
2、會計管理重視人本管理
在市場經濟條件下，市場競爭是經濟實力、科技進步和管理水平的競爭，而這些競爭最終又是人才的競爭。重視對人的管理，是管理之根本。以人為本的管理是要重視對人的培養。會計管理重視人本管理，一方面要重視企業人力資源管理，培養競爭性的管理人才和技術人才，并創造條件調動其創造性工作；另一方面要重視會計人才的管理，培養競爭性的會計人才，并充分發揮其作用。競爭性人才是創新人才。21世紀是知識經濟的時代，知識經濟的發展不斷地創新，創新技術，創新制度，創新管理，創新理論，以及各種創新的相互結合。只有持續創新和全面創新，才能保持經濟的不斷發展。發展知識經濟，需要培養具有創新能力的人才。具有創新能力人才的特點是：創新性、全面性、專業性、復合性、適應性、優異性。培養具有創新能力的人才，既包括在工作中培養，也包括在學校培養。
3、會計管理重視戰略管理
現代企業管理的最顯著特征，是加強發展戰略研究，實施戰略管理。企業要適應市場，制定和實施明確的發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略，并根據市場變化適時調整。依據企業的戰略，相應要研究會計戰略。會計管理重視戰略管理就是重視財務戰略管理。財務戰略是指對影響企業全局，重大、長遠的財務活動進行的決策。企業財務戰略是企業戰略的重要組成部分，是企業戰略的中心。
財務戰略分公司財務戰略和事業部財務戰略。財務戰略按其內容分為資金戰略、成本戰略、利潤戰略和競爭財務戰略。財務戰略管理是對財務戰略的制定和實施的過程。它包括戰略預測、戰略決策和戰略實施等。加強財務戰略管理，落實戰略目標，制定實施的方針、計劃、方案、方法、措施和步驟，促進企業的經濟發展和提高經濟效益。
4、會計管理重視無形資產管理
隨著知識經濟的發展，企業管理從對有形資產管理轉而重點對無形資產進行管理。由于投資“無形化”，使企業形成大量無形資產，而這些無形資產主要表現為知識產權和人力資源。因而，對無形資產的管理，實際是對知識產權和人力資源的管理。知識產權是指從事智力創造性活動取得成果后依法享有的一種無形的財產權。它包括工業產權和著作權兩大部分。工業產權由發現權、發明權、商標權、專利權等構成。
對無形資產進行管理，企業要以戰略的眼光開發無形資產，擴大企業擁有的無形資產。企業開發無形資產除引入無形資產外，主要是自創無形資產。自創無形資產是指自行設計、申請或接受授權等非轉讓方式取得的無形資產。它包括：專利權，如企業發明創造的科研成果；非專利技術，如技術秘密、管理技術、銷售網絡等；商標權，如申請注冊商標，創造馳名商標；著作權，如出版的著作、設計的軟件等；土地使用權；商譽，如培育企業形象等。
5、會計管理重視內部管理
企業要建立現代企業制度，需要重視內部管理。要以建立現代企業制度為目標，滿足企業內部經濟機制的需要，建立企業會計管理系統。企業會計管理系統，包括開展會計預測、會計決策、財務計劃、會計控制、會計檢查、會計考核和會計分析等工作，以便對企業的經營活動進行全過程的管理。
企業內部會計管理要以責任會計為主要形式，加強對資產、資金、成本和利潤的管理，而以資金管理為中心；實行目標管理，以利潤目標為牽頭，或以成本目標牽頭，做到目標明確、責任落實、考核嚴格、獎罰分明。在企業會計管理中，要積極推行各種會計現代管理方法。
企業內部會計管理要使會計監督制度化。企業應當建立、健全本單位內部會計監督制度，會計機構和會計人員對違反會計法規和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正；正確處理與注冊會計師審計，與外部財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門對單位監督的關系。會計監督與法律規范相結合。
會計監督的內容主要是：監督會計信息的真實性；監督會計信息的合法性；監督企業的經理、管理人員和一般員工的貪污、腐化和鋪張浪費行為。
6、會計管理重視知識管理
在發展知識經濟條件下，會計管理的核心在于知識管理。知識管理包括兩個方面：對知識進行管理；管理者用知識進行管理。
對知識進行管理。在知識經濟條件下，企業的經濟效益將越來越多地依賴于知識和創新，知識可以低成本地不斷復制和遞增報酬，使經濟增長方式不再是資源依賴型而是知識型；企業要追求適應經濟效益，把知識應用于生產過程中，使潛在的生產力轉化為直接生產力，而其中心環節是創新，離開技術創新就很難實現經濟的持續快速增長。因而企業將更重視知識和創新，重視知識的生產。對知識的生產需要大量科技投入和人才培養投入。管理者用知識進行管理，即會計管理知識化。在知識經濟時代，市場競爭已從產品競爭、服務競爭延伸到知識競爭，表現為工作中的創新和實驗室的創新。只有具備更多知識的企業，才能成為市場競爭的優勝者。使企業的成功取決于知識和創新能力，需要用知識對其加強管理。會計管理知識化，要求企業會計管理部門和管理者，運用集體的智慧和發揮每個人知識的作用，提高創新能力，以便提高進行會計的預測、決策、計劃、控制、檢查、考核和分析的管理水平。
四、會計學向綜合化、細化、邊緣化方向發展
新世紀知識經濟的發展、高科技的進步和現代化的管理，將促進會計學向綜合化、細化、邊緣化方向發展。
1、會計學向綜合化方向發展
知識經濟擴大了會計領域，會計向管理領域擴展，向與會計相關的領域擴展，大大豐富了會計的內容，使會計學呈現綜合化發展的趨勢。會計學的綜合化主要是：（1）對全部會計學科的綜合，把各種相互聯系的會計分支學科作為一個總體進行研究，研究它在知識經濟條件下的發展趨勢和規律、理論體系、方法體系和學科體系等，如對《會計科學學》進行研究。（2）對類會計學科的綜合，把各種分支會計學科中性質相近的學科作為一類進行研究，也就是把會計學科體系劃分為不同的學科群（類）進行研究，如對會計基礎學科、會計部門學科、會計專門學科，或對會計人本學科進行研究。（3）對會計學科比較的綜合，將性質相近或相同的幾門會計學科進行比較研究，如財務管理與管理會計的比較研究，成本會計與管理會計的比較研究，中外會計原理的比較研究等。
2、會計學向細化方向發展
知識經濟在擴大會計領域的同時，也深化了會計內容。在這種趨勢的影響下，從實際出發，探討適應國民經濟高速發展、科學技術進步和加強經濟管理需要的會計分支學科。會計內容的深化，既是適應客觀需要的過程，也是人們對會計內容提高認識的過程，兩者的結合，才形成某些專門的會計分支學科。在這方面，會計學的發展具有專門性的細化特點，即對某些專門的或特殊的問題進行專門研究。這種專門性會計分支學科的發展，主要是會計學中基本學科——財務會計學和管理會計學的細化。財務會計學的細化，如對某方面進行專門核算的需要，而形成的《質量會計》、《租賃會計》、《破產會計》、《物價變動會計》和各種部門會計；管理會計的細化，如對某方面進行專門管理的需要，而形成的《決策會計》、《經濟責任會計》和《控制會計》等。
3、會計學向邊緣化方向發展
客觀世界是一個大系統。在大系統中的各種子系統及其次系統，都有機地相互聯系，使得研究這個系統的各種科學也相互聯系。科學的聯系性，為各種科學的融合提供了客觀的可能。進入21世紀，科學融合發展趨勢將更為明顯。科技進步為科學融合創造了更好的物質條件，科學研究、經濟發展和管理要求為科學融合提出更多的要求。科學發展的融合趨勢，向會計學的發展提出了嚴峻的挑戰，促進了會計科學的融合發展。
會計科學的融合即會計學的邊緣化，是將其他現代科學的理論、方法與會計學的理論、方法相結合進行研究而發展會計學的過程。這有兩種情況：一是會計學科與自然科學的結合，會計學科將某種自然科學的理論、方法移植或運用到本學科，使會計學科的理論、方法發生顯著的或質的變化，如《計算機會計學》、《會計數學》等；一是會計學科與哲學社會科學的結合，會計學科將其他哲學社會科學的某種學科的理論、方法移植或運用到本學科，使會計學科的理論、方法發生顯著的或質的變化，如《會計哲學》、《會計倫理學》、《會計心理學》、《會計邏輯學》、《會計行為學》、《會計法學》、《會計公關學》和《環境會計學》等。會計科學與其他科學的融合發展，主要是：融合現代科學理論與方法發展新興會計科學；融合現代科學理論與方法發展新的會計理論與方法；移入其他科學理論與方法，完善會計理論與方法體系，發展會計科學。
五、會計發展在于創新
新世紀會計的發展，關鍵在于創新。
會計要創新，必須要繼續解放思想。解放思想就是要從一切不切實際的條件、框框的思想禁錮中解放出來，采用辯證法，一切從實際出發。一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于理論的運用，著眼于提高對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。
會計創新的新，是相對于原有的而進行的比較。有的是全新的，原來都沒有的；有的是對原有的補充，或充實，使其全面；有的是對原有的修訂，使其完善；有的是對原有的改正（改錯、糾正、訂正），使其正確；這些都是新的因素，都是新的表現，是一種創新。創新的內容主要表現為：思想方面的新觀念、新思路、新認識、新觀點、新理論、新體系等；手段方面的新方法、新程序、新公式、新操作過程、新操作手段、新建議、新措施等；體制方面的新規范。新制度、新模式、新管理等。
1．推進產業結構調整。
工作目標：構建與首都功能定位相吻合、以服務經濟為主的節能型高端產業格局。
主要內容：
1) 大力發展具有比較優勢的文化創意、金融保險等產業，積極培育發展空間較大的旅游會展、現代物流、商貿等潛力產業，貫徹《國務院關于對非公有資本進入文化產業的若干決定》等相關文件精神，落實好各項鼓勵政策，推進服務業向高端化發展。
2) 加快發展軟件、電子信息和生物醫藥等產業，建設京東方顯示產業園等相關重大項目，提高高新技術產業的自主創新能力和產業競爭力。（組織單位：中關村管委會、市工業促進局、市發展改革委、北京經濟技術開發區管委會、市科委）
3) 積極推進汽車、裝備制造業的發展，整合資源，加快北京第一機床廠重型機床制造技術的消化吸收再利用、燕化1000萬噸煉油改造的項目建設，加強系統技術集成，提高現代制造業技術水平和經濟效益。（組織單位：市工業促進局、市發展改革委）
4) 重點抓好首鋼總公司、北京焦化廠、北京有機化工廠、北京化工二廠的搬遷調整工作，以及門頭溝區、房山區小煤礦關閉后的發展替代產業工作。（組織單位：市工業促進局、市國資委、市發展改革委）
5) 制定產業退出（禁止、淘汰）目錄，采取關停并轉等多種手段繼續推進高能耗、高物耗、低附加值的產業退出，加快企業淘汰能效落后的生產能力、工藝、技術和設備。（組織單位：市工業促進局、市發展改革委）
2．優化公共資源配置。
工作目標：統籌規劃城市空間布局，促進社會公共服務均衡發展，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經濟社會活動的系統能耗。
主要內容：
1) 加強城市布局管理，把節約能源做為城市空間開發利用的重要因素，合理安排城市建設規模和時序。（組織單位：市規劃委、市發展改革委）
2) 大力推進社會公共服務的網格化管理；通過城市用地功能調整，完善優化中心城公共服務設施的配置；統籌城鄉發展，加強農村地區社會公共服務設施配套水平。（組織單位：市規劃委、市發展改革委、市建委、市農委、市農業局）
3) 加快新城設施建設，重點建設連接新城的快速交通聯絡線，加快建設新城電、氣、熱等綜合市政基礎設施，結合新區開發和舊城改造，逐步完善新城功能，引導城市總體格局的調整和優化。（組織單位：市交通委、市市政管委、市發展改革委）
4) 高起點建設新城社會公共服務設施，重點啟動通州、亦莊、順義三個重點新城，提高新城對城市功能疏解、疏散和人口遷移的承載力，引導中心城區大型公共設施向新城疏散。（組織單位：市規劃委、市發展改革委、市建委、市市政管委）
參與單位：市教委、市工業促進局、市水務局、市衛生局、市體育局、市文化局、市國土資源局、市公安交通管理局、市計生委、各相關區縣政府等。
3．推動產業集聚發展。
1 主要內容：
1) 著力打造中關村科教創新功能區、CBD現代商務中心功能區、奧運體育文化旅游功能區、金融街金融產業功能區、亦莊高新技術制造業功能區和天竺臨空經濟功能區等六大高端功能區及若干特色專業集聚區。（組織單位：市發展改革委、市工業促進局、中關村管委會）
2) 促進工業開發區由單純的開發建設向提供設施管理服務轉變，逐步實現園區內基礎設施共享和能源梯級利用；以石化新材料基地、大興生物醫藥基地等園區為試點建設生態產業園，將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關；在亦莊、雁棲開發區等有條件的園區建設熱電聯產和冷熱電聯供分布式能源系統，提高能源利用效率。（組織單位：中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、順義區、大興區、房山區、懷柔區）
參與單位：市市政管委、市國土資源局、市水務局、各相關區縣政府等。
4．大力調整能源結構。主要內容：
1) 大力發展高效清潔能源，建設太陽宮、鄭常莊等天然氣熱電廠，新增裝機容量達到300萬千瓦，建設延慶10萬千瓦風力發電場。（組織單位：市發展改革委、市市政管委）
2) 積極支持奧運場館利用太陽能，建設太陽能光伏發電系統及光熱利用工程。（組織單位：2008奧運工程建設辦公室）
4) 鼓勵發展熱泵技術，支持政府機構、醫院、學校等公共建筑項目和工業廠房，優先使用地熱能。（組織單位：市發展改革委、市建委、市市政管委）
參與單位：市教委、市農委、市商務局、市工業促進局、市水務局、市國土資源局、市衛生局、北京供電公司、各相關區縣政府等。
5．優化能源輸配網絡。
工作目標：逐步形成布局合理、分布科學的能源輸配網絡。
主要內容：
1) 科學規劃建設多元化的能源供給體系，加快電網、天然氣管網、供熱管網、成品油儲運設施等能源基礎設施建設，完善市內能源接收體系；做好能源輸配路線設計和關鍵結點布局，完善由500KV環網為基礎架構的本地電網。（組織單位：市發展改革委、市市政管委）
2) 對熱、氣、油等能源管網實施定期檢查，加快供熱管網、天然氣管網、油品輸送管道等現有設施改造。（組織單位：市市政管委、市質量技術監督局、市發展改革委）
參與單位：北京供電公司、市熱力集團及大型供熱單位、市燃氣集團、中石化北京分公司、中石油北京分公司等。
（二）著力抓好重點領域節能。
工作目標：到2012年，力爭完成市、區政府機關的節能診斷改造，市級和區（縣）政府機關，單位面積能耗和人均能耗在2005年基礎上降低20％。
主要內容：
1) 做好中央在京機構的節能服務工作。（組織單位：市發展改革委）
2) 編制政府機構節能改造五年計劃，分市、區縣兩級逐年分步實施。（組織單位：市發展改革委、各區縣政府）
3) 全面完成54家政府機構計量改造、節能診斷及10家政府機構的節能試點改造，研究制訂政府機構能耗定額標準，逐步建立政府機構能耗統計體系，加強定額考核管理，抓好能源審計與節能優化。（組織單位：市發展改革委、市建委、市市政管委、市統計局、市質量技術監督局）
4) 開展辦公樓空調、采暖、照明系統節能改造及辦公設備節能，辦公區域全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明；選擇有代表性的典型單位、典型建筑和關鍵用能設備進行節能試點。（組織單位：市發展改革委、市財政局）
5) 推行公務用車改革，加強日常管理，完善政府機構公務車輛配備配置標準與管理辦法。（組織單位：市監察局、市財政局）
6) 開展政府機構節約能源宣傳教育和創建節約型機關活動。（組織單位：市國家機關工委）
參與單位：市、區（縣）各級政府機構等。
2．抓好工業企業節能。主要內容：
2) 組織編制“千家企業節能行動”節能方案；實現企業清潔生產審核及中高費改造項目的突破，將節能審計納入清潔生產審核，完成100家企業清潔生產審核及10家重點耗能企業的節能技術改造。（組織單位：市發展改革委、市工業促進局、市環保局）
3) 在《北京工業能效水效指南》的基礎上，構建約束指標體系，實施最嚴格的能源效率準入標準，建立高消耗的落后技術、工藝和產品的強制性淘汰制度。（組織單位：市工業促進局、市質量技術監督局）
參與單位：各相關企業、相關區縣政府等。
3．大力推進建筑節能。主要內容：
1) 從 2006年起每年組織二次以上全市的建筑節能專項檢查。新建居住建筑嚴格實行節能65%的設計標準，執行施工技術規程、驗收規范，提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能和供熱采暖、制冷、通風系統效率，完善用能調控與計量功能。（組織單位：市建委、市規劃委、市質量技術監督局）
3) 廣泛推廣使用節能建筑材料和蓄冰制冷、變頻調速等新技術，加大可再生能源在建筑中的規模化應用。（組織單位：市建委、市科委）
參與單位：市教委、市旅游局、市衛生局、市體育局、市文化局、各相關區縣政府等。
4．加強交通運輸節能。
工作目標：初步建立節能型綜合交通運輸體系，逐步擴大節能、環保型車輛的應用比例。
主要內容：
1) 優先發展公共交通和軌道交通，科學規劃公共交通行使路線，適度推進大容量快速公共汽車系統，改善北京路網和路口節點布置，構建市域快速交通網絡，建設城市立體交通運輸體系，創造順暢的道路交通條件。（組織單位：市交通委、市發展改革委）
2) 建設有利于節能的城市智能交通管理系統，科學規劃公共交通行使路線，建立交通與旅行基礎信息系統、城市交通綜合管理系統、GIS輔助駕駛系統等基礎平臺。（組織單位：市交通委、市公安交通管理局）
3) 加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。（組織單位：市公安交通管理局、市環保局）
參與單位：市法制辦、市質監局、市商務局、市財政局、市規劃委、市科委、市市政管委、市工業促進局、各相關區縣政府等。
5．引導商用民用節能。
工作目標：到2012年，在北京市公共設施、學校、醫院、政府機構基本實現綠色照明。
主要內容：
1) 研究并超前實施家電高能效標準，提高家電等耗能產品的市場準入門檻，積極引導居民優先購買使用能效標識等級較高產品。（組織單位：市發展改革委、市商務局）
2) 在公用設施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節能的辦公設備，家用電器、綠色照明產品等，繼續推廣綠色照明工程。（組織單位：市發展改革委、市商務局、市科委）
3) 所有大型公共建筑內，包括各級政府機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。（組織單位：市發展改革委）
4) 建立綠色照明新技術、新產品的認證、評審、推廣體系，研究并建立廢舊照明產品回收體系。（組織單位：市質量技術監督局、市發展改革委、市商務局）
參與單位：市教委、市交通委、市建委、市市政管委、市工業促進局、市旅游局、市衛生局、市體育局、市文化局、市公安交通管理局等相關單位。
6．優化農村用能結構。
主要內容：
1) 在延慶、懷柔、房山等有條件的遠郊區縣大力發展可再生能源，重點推廣使用太陽能、沼氣秸稈等生物質能，改造完善農村電網設施，進一步優化農村用能結構。（組織單位：市農委、市農業局、市發展改革委）
2) 重點推進現有農村住宅的建筑節能技術改造，推廣“節能庭院”等建筑模式，引導農民建設節能型住宅和農村公共建筑，降低農村建筑能耗水平。（組織單位：市農委、市建委、市市政管委）
3) 逐步更新高耗能的落后農機設備，大力推進農業設施節能。（組織單位：市農委、市農業局）
4) 全面推廣節能爐灶和采暖設備。（組織單位：市農委、市發展改革委、市市政管委、市農業局）
參與單位：市市政管委、各相關區縣政府、行業協會等。
（三）大力推進節能技術進步。
1．加強節能科技攻關。
工作目標：強化節能共性技術和關鍵技術研發，增強自主創新能力，依靠科技進步提高能源利用效率。
主要內容：
1) 加大節能科技投入，把節能共性技術、通用技術和可再生能源開發技術的自主研發作為建設創新型城市、增強自主創新能力和科技發展的重點領域，在科技項目中優先安排。（組織單位：市科委、市財政局）
2) 積極研究如太陽能電池、燃料電池等新能源材料和分布能源技術、梯級利用系統等一批節能關鍵技術和共性技術，重點發展工業節能、建筑節能、交通節能等領域先進節能技術和產品。（組織單位：市科委）
參與單位：市教委、市交通委、市工業促進局、市建委、市市政管委、市農委、中關村管委會、市衛生局、市體育局、市文化局、2008奧運工程建設辦公室、各區縣政府等。
2．推廣節能成熟技術和解決方案。
工作目標：把重大工程建設和科技創新工作結合起來，發揮市場需求對節能技術的拉動作用，提升自主創新能力。
主要內容：
1) 結合奧運場館建設，進行節能與可再生能源利用示范，在森林公園開展太陽能光伏電站示范，在運動員村進行零能耗建筑展示，在水立方游泳館進行LED照明示范等。（組織單位：市科委）
2) 依托北京水泥廠、琉璃河水泥廠余熱余壓利用等重大工程和昌平、房山等遠郊新城區域集中供熱或熱電聯產工程，集中推廣應用一批已經成熟的共性節能技術和解決方案。（組織單位：市科委、市發展改革委、市市政管委）
參與單位：市工業促進局、市市政管委、市建委、2008奧運工程建設辦公室、各相關區縣政府、各相關企業等。
3．引進節能先進技術和服務模式。
工作目標：引進并消化吸收國外先進節能技術和管理經驗，促進節能技術水平提升。
主要內容：
2) 做好消化吸收國外先進節能技術工作。（組織單位：市科委、市工業促進局）
3) 完善能源與節能研究平臺，為產學研各界提供信息、決策咨詢服務。（組織單位：市科委、市發展改革委、市市政管委）
參與單位：市教委、中關村管委會、各相關區縣政府等。
（四）制訂政策深化改革。
1．完善能源價格機制。
工作目標：逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節能、提高能效的價格激勵機制。
主要內容：
1) 積極研究并建立能夠反映首都能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制和資源類產品價格聯動和傳導機制。（組織單位：市發展改革委）
2) 加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電，擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產業盲目擴張。（組織單位：市發展改革委）
3) 對首都重點耗能行業制定萬元增加值（產值）能耗標準，超過限額標準的耗能，實施累進加價。（組織單位：市發展改革委、市質量技術監督局）
參與單位：市工業促進局、北京電力公司等。
2．落實能源稅收政策。
工作目標：發揮財稅手段和政府采購引導作用，促進節能消費和投入。
主要內容：
1) 對生產和使用列入《節能產品目錄》的產品，根據國家相關政策，研究制訂地方資金補助、價格補貼、節能獎勵等優惠政策。（組織單位：市發展改革委、市財政局）
3) 完善政府采購節能認證工作，發揮政府采購的市場引導作用，優先采購節能產品，擴大政府采購節能產品的范圍，推進政府節能采購。（組織單位：市財政局、市發展改革委）
參與單位：市地方稅務局等。
3．完善節能融資體系。
工作目標：建立政府引導、社會參與的節能融資體系。
主要內容：
1) 市、區（縣）兩級政府在年度預算中安排一定的資金，專項用于支持高效節能技術和產品開發推廣、重點行業重大節能技術改造、先進節能技術示范、技術信息服務體系建設、宣傳培訓、表彰獎勵和節能管理的能力建設等。（組織單位：市財政局、市發展改革委）
2) 建立節能融資平臺，支持企業通過市場化渠道融資、利用國際金融組織、外國政府援助或貸款等，用于企業節能降耗改造和升級發展。（組織單位：市發展改革委、市財政局）
3) 各類金融機構切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。（組織單位：市發展改革委、市銀監局）
參與單位：市工業促進局、中關村管委會、各相關金融機構等。
4．實行節能獎勵制度。
工作目標：構建節能激勵機制，調動各類組織、集體和個人參與節能的積極性。
主要內容：
1) 對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵并制定相應的實施細則。（組織單位：市人事局、市財政局）
2) 能源生產經營單位和用能單位研究制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。（組織單位：市財政局、市人事局）
參與單位：市發展改革委、市建委、市市政管委、市工業促進局、市科委、市質量監督局、市商務局、各相關區縣政府等。
5．推行合同能源管理。
工作目標：逐步完善節能服務體系，培育節能服務市場。
主要內容：
1) 積極探索完善合同能源管理機制，鼓勵節能服務公司提供項目投資、設計、施工、監測、管理等一條龍服務。（組織單位：市發展改革委）
2) 制訂節能服務機構選聘辦法，規范節能服務行業的發展，促進各級各類節能技術服務機構轉換機制、創新模式、拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平。（組織單位：市發展改革委）
3) 鼓勵并支持各園區經營公司、工業企業、大型公建等能耗大戶探索新的能源消費模式，轉換經營機制、引入節能服務公司承擔能源管理工作。（組織單位：中關村管委會及各開發區管委會、市工業促進局、市發展改革委）
參與單位：市規劃委、市建委、市市政管委、市教委、市旅游局、市衛生局、市體育局、市文化局、各相關企業等。
6．推進供熱體制改革。
工作目標：提高供熱運行效率，培育有利于節能的供熱市場。
主要內容：
1) 結合首都特點積極推進城鎮供熱體制改革，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，建立“誰供熱、誰收費，誰用熱、誰交費”的新體制。（組織單位：市市政管委、市發展改革委）
2) 抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，加裝供熱計量設備，逐步推進按使用熱量計收費制度，培育有利于節能的供熱市場。（組織單位：市發展改革委、市市政管委）
3) 推進供熱資源的整合力度，優化供熱結構，加快供熱鍋爐系統節能改造，盡快打破條塊分割、各自為陣的分散供熱局面，特別是整合城八區單位鍋爐供熱面積低的供熱設施。（組織單位：市市政管委）
4) 加快推進城八區尚未改造的供熱管網的升級更新，改造直埋供熱管網，充分挖掘現有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。（組織單位：市市政管委）
參與單位：市規劃委、市建委、北京熱力集團等。
（五）強化政府節能行政監管。
1．建立評價考核體系。
工作目標：逐步建立科學合理的評價考核體系和節能工作責任制。
主要內容：
1) 落實節能目標責任制度，將“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%的目標按年度、區縣、行業及重點耗能企業進行分解。（組織單位：市發展改革委、市統計局）
2) 繼續完善GDP能耗公報制度，定期公布全市及分區縣、分行業的能耗情況。（組織單位：市發展改革委、市統計局）
3) 將能耗指標納入各區縣經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為領導干部任期內重要考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的重要考核內容，制定我市節能降耗評價考核實施辦法。實行節能工作問責制。（組織單位：市人事局、市國資委、市統計局、市發展改革委）
參與單位：各相關政府部門、各區縣。
2．強化節能評估審查。
工作目標：逐步完善建設項目評估審查機制，從源頭嚴格控制能耗增長。
主要內容：
1) 出臺《北京市固定資產投資項目節能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關。（組織單位：市發展改革委、市建委、市規劃委）
2) 嚴格固定資產投資項目審批中的能耗約束，在固定資產投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節能評估和審查。（組織單位：市發展改革委）
3) 對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規追究直接責任人的責任。（組織單位：市發展改革委、市建委、市規劃委）
參與單位：市市政管委、市工業促進局、市國土資源局、規劃設計單位、中關村管委會及各開發區管委會、各區縣政府、各企業等。
3．加強能源統計監測。
工作目標：建立全市節能統計體系和節能監測平臺，加強能源計量管理，夯實節能基礎工作。
主要內容：
1) 加強能源統計人員和隊伍建設，完善能源統計制度，建立能夠反映首都特點、能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。（組織單位：市統計局）
2) 制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，督促能源計量器具的合理配備，加強能源計量管理。（組織單位：市質量監督局）
3) 建立全市節能監測平臺，整合現有信息資源，實現對重點高耗能單位的監測。（組織單位：市發展改革委、市統計局）
參與單位：市信息辦、市市政管委、市工業促進局、市建委、市旅游局、各區縣政府等。
4．實施能效標識管理。
工作目標：逐步完善能效標識管理制度，引導消費者選購節能型產品。
主要內容：
1) 加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用范圍廣的用能產品的應用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節能型產品。推動節能產品認證，規范認證行為。（組織單位：市質量監督局、市商務局）
2) 對國家已頒布的有關產品能效標準，必須嚴格執行。（組織單位：市質量監督局）
參與單位：市發展改革委、市工商局、各區縣政府等。
5．加強能源需求側管理。
工作目標：逐步建立能源需求側管理體系，減少電力、燃氣浪費，提高終端用能效率。
主要內容：
1) 進一步擴大峰谷電價的實施領域，優化城市運行、企業生產的用電方案，提高電能使用效率。（組織單位：市發展改革委）
2) 大力推廣應用冰蓄冷、燃氣空調、冷熱電三聯供、地源熱泵等終端用能先進技術，提高終端用能效率。（組織單位：市發展改革委）
參與單位：市建委、市市政管委、市科委、市工業促進局、市水務局、市國土資源局、北京電力公司、市旅游局等。
四、配套保障措施
（一）加強節能組織領導。
1．加強節能工作組織領導。市、區（縣）兩級政府認真貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的精神，加強負責節能工作的組織領導，把節能工作納入政府重要議事日程。（組織單位：市政府辦公廳、各區縣政府）
2．建立節能聯席會議制度。市政府建立節能工作聯席會議制度，區（縣）政府也建立相應聯席會議制度，完善工作協調機制。（組織單位：市編制辦公室、市發展改革委、各區縣政府）
（二）建立健全法規政策。
1．健全節能法規政策。
1) 及時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》。（組織單位：市法制辦、市發展改革委、各相關部門）
2) 加快修訂《北京市建筑節能管理規定》。（組織單位：市法制辦、市建委、市發展改革委）
3) 加大《北京市節能監察辦法》等節能法規的宣傳力度，加快研究并制定有關配套法規，進一步嚴格節能管理制度。（組織單位：市法制辦、市發展改革委）
2．加大節能監察力度。根據《北京市節能監察辦法》，盡快建立節能監察執法隊伍，依法開展節能執法和監察。市發展改革委作為節能行政主管部門負責統一管理、指導和協調全市節能監察工作。區（縣）發展改革委做好本行政區域內的節能監察工作。（組織單位：市編制辦公室、市人事局、市發展改革委、各區縣發展改革委）
（三）加大節能宣傳教育。
1．繼續辦好節能環保展。繼續推進節能醫生進家庭、節能教育進校園、節能宣傳進社區等活動，打造節能展覽品牌。（組織單位：市發展改革委、市教委、首都精神文明辦）
2．深入開展節能宣傳。繼續加大節能宣傳力度，通過各類媒體著重宣傳崇尚節約的價值觀和“節約就是發展”的先進文化理念，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為。（組織單位：市新聞出版局、市廣播電視局、市文化局）
